‫جـــــــامعــــــــة زيـــــان عـــــــــــاشور – الجلفة –‬

‫كلية الحقوق و العلوم السياسية‬

‫قسم الحقوق‬

‫عقـــود التعمــير في ظـــل المرسوم التنفيذي ‪19/15‬‬

‫مذكرة ضمن متطلبات نيل شهادة الماستر في الحقوق‬

‫تخصص قانون عقاري‬

‫تحت اشراف االستاذ ‪:‬‬ ‫اعداد الطالبة ‪:‬‬

‫محديد حميد‬ ‫بن خشيبة امباركة‬

‫اعضاء اللجنة ‪:‬‬

‫رئيســــا‬ ‫‪-1‬األستاذ ‪ :‬بن ويس أحمــــــــــــــــــد‬

‫مشرفا ومقر ار‬ ‫‪-2‬األستاذ ‪ :‬محديــــــــــــــد حمــــــــيد‬
‫مناقشا‬ ‫‪-3‬األستاذ ‪ :‬ضيفي النعاس‬

‫الموسم الجامعي ‪2017/2016 :‬‬

‫﴿انما يعمر مساجد اهلل من آمن باهلل و اليوم اآلخر وأقام الصالة و آتى الزكاة ولم يخش االاهلل‬
‫فعسى اولئك أن يكونوا من المهتدين ﴾‬
‫( سورة التوبة اآلية ‪)18‬‬

‫﴿ و الى ثمود أخاهم صالحا قال ياقوماعبدوا اهلل ما لكم من اله غيره هو أنشاكم من االرض و‬
‫استعمركم فيها فاستغفروه ثم توبوا اليه ان ربي قريب مجيب ﴾‬
‫( سورة هود اآلية‪)61‬‬
 ‫اهــــــــداء‬
‫الــى مـــن ركـــع العطــــاء أمــــام قدميهــــا و اعطتنا من دمها‬

‫وروحها وعمرها حبا و تصميما و دفعا لغد أجمل‬

‫الى الغالية التي ال نرى االمل اال من عينيها‬

‫أمي الحبيبة‬

‫الـــى الــيد الطاهـرة التي أزالـــت أشواك الطريــق من أمامــنا‬

‫و رسمــت المستقبــل بخطــوط من الثقة و التحدي‬

‫الي الذي ال تفيه الكلمات و الشكر و العرفان بالجميل‬

‫أبي الحبيب‬

‫الي شاطئي عندما اضيع ‪ ،‬ومنبع الحنان عندما تقسو االيام‬

‫وقلبي الكبير عندما أفقد كل القلوب ‪ ،‬الروح لجسدي و الماء لصحرائي‬

‫اخوتي‬

‫الى من اخذ بيدي ورسم األمل في كل خطوة امشيها ‪ ،‬رفيق دربي‬

‫زوجي العزيز‬

‫الي من فرحهم ينسيني حزني وأستجمع طاقتي من خالل وجودهم حولي‬

‫قلبي ضمهم قبل حضني ‪ ....‬ظللتهم بظلي ‪ ....‬واحتويتهم بروحي‬

‫أنس ‪ -‬يوسف – اريج‬

‫الى الذين تسكن صورهم و اصواتهم أجمل اللحظات و االيام التي عشناها " صديقاتي و زميالتي "‬
 ‫شــــكر و عرفـــــان‬

‫علـى االصـل نمشــي ‪ ،‬و االصـل يدفعـنا ان نـرد الفضـل ألصحابـه وان نسـدي الشكـر‬

‫لمستحقيــه‬

‫اتقــدم بجزيل الشـكر و عظيـم االمتـنان الى كـل من لـه دور في نجـاح هـذا العمـل ‪،‬‬

‫واخــص‬

‫بالذكـر رغم المسؤوليـة الملقـاة عـلى عاتقـه و كـل الظـروف تابـــع كـل مراحـل سيـر‬

‫المــذكرة‬

‫بسعــة صــدر حتى خـرجت بصورتهــــا النهائيــة فكـان نعمالمؤطـــر و لـك مني اسمى‬

‫الشكــــر و التقديــــر‪.‬‬

‫كما اتقدم بالشكر ألعضاء لجنة المناقشة على قبولهم مناقشة المذكرة و ابداء مالحظاتهم و‬

‫توجيهاتهم ‪.‬‬

‫وكذلك الشكر لألساتذة اللذين لهم الفضل في تكويني في مجال التعليم العالي و البحث‬

‫العلمي و لم‬

‫يبخلوا علينا بأي معلومة ‪،‬ويذلوا كل الجهد لنصل الى هذه المرجلة ‪.‬‬

‫فجزاكم هللا عني كل خير ‪.‬‬

‫المـــــــــــقدمــــــــــــــــة‬
 ‫مقدمة‬

‫ان موضوع التعمير يكتسي هممييب لغل يب اي الوليا النيغل لظي ار لمتوسي النضير‬
‫يين سيغسييب‬ ‫اللن ي‬ ‫و اللمييو الييفيم راا المت اهيييف غم ي أ المت ي يراا هحييلنا تسييتو‬
‫تعمي يير اي ي مس ييتوا مي ي أ التن ييفيغا لمة م ييب اعوض ييغع اعلتح ييغفيب و اع تمغ ي ييب و‬
‫السيغسيب غ‬
‫ميى تنقيي لميو متلغسي‬ ‫ان تعمي‬ ‫اغلتعمير مو م مو ب مين اع يراتاا التي ي ي‬
‫ملس م قةل و السغل لمكت العمراليب غ‬
‫ك ي ميين ال ق ي و القضييغت لغ تلييغرأ‬ ‫كمييغ يعتليير ميين الموضييو غا الغغمييب الت ي تا ي‬
‫لغيغ‬ ‫المرآة العغكسب لمفولب ل لك تسغر م أ اعخيرة مين ه ي وضي مقيغييت تسيت ي‬
‫الللغي ييغا ل ي ييب اظغ ييغر الو ي ي النس يين لغ ييغ ومت ييى كغل ييا الفول ييب متط ييورة ك ييغن مس ييتوا‬
‫العمران ايغغ متطور و العكت ا نغلب الفو المتخم ب الت تعرف نغلب من ال وضيى‬
‫ا الم غ العمرال غ‬
‫و يعتلر القغلون رلم ‪ 190/09‬هو لص لغلول ي سيف اسيتراتي يب اللليغت ولظيغم تعميير‬
‫يفة م ارسييم تل ي ييب رليم ‪2971/09‬المنيفف لمقوا يف‬ ‫المفن لم غوم النفي غ و يكممي‬
‫رليم ‪ 971/09‬المنيفف لكي ييغا‬ ‫العغمب لمتغي يب و التعميير و اللليغتغو المرسيوم التل يي‬
‫ا فاف و تسميم اغغفة التعمير و رخحب الت ه ب و اغغفة التقسييم و رخحيب اللليغت‬
‫و اغغفة المطغلقب و رخحب الغفم المعف و المتممغ‬
‫‪ 903/91‬المنيفف لكي ييغا تنضيير قيوف‬ ‫المرسيوم التل يي‬ ‫تم ال يغتأ لمو ي‬ ‫و ال‬
‫التعمييير و تسييميمغغ غاييغلمةنظ هن الماييرع ال اه يير ا ي لييغلون التغي ييب و التعمييير و‬
‫الم ارسي يييم التل ي يي ييب كط ي يرة المحي ييطمنغا و الت ي ي تختمي ييف معغليغي ييغ و تعغليرمي ييغ ني ي ي‬
‫اسي ييتخفم محي ييطم الرخحي ييب و الاي ييغغفة و قي ييوف التعميي يير هضي ييغف محي ييطم رخي ييص‬
‫التعمير و الت تختمف فععتغغ ن الاغغفاا غ‬

‫‪-‬الظر القغلون رلم ‪ 90/09‬المؤرخ ا ‪91‬مغ ‪ 9009‬المتعم لغلتغي ب و التعمير ال ريفة الرسميب العفف ‪19‬غ‬ ‫‪1‬‬

‫‪ 971/09‬المؤرخ ا ‪91‬مغ ‪ 9009‬المنفف لمقوا ف العغمب لمتغي ب و التعمير والللغت ال ريفة‬ ‫‪ -‬المرسوم التل ي‬ ‫‪2‬‬

‫الرسميب العفف ‪91‬‬

‫‪‌-‌3‬انظر‌المرسوم‌التنفيذي‌المؤرخ‌في‌‪‌52‬جانفي‌‪‌5102‬المحدد‌لكيفيات‌تحضير‌عقود‌التعمير‌و‌تسليمها‌‪‌ .‬‬

‫‌أ‬
 ‫مقدمة‬

‫‪ 970/09‬يتلين ال اسيتخفمغغ‬ ‫ا نين من مضمون المغفة ‪ 19‬من المرسوم التل ي‬

‫لمفعلييب مييى قييوف التعمييير غاتعييف ل ي ارراا افاريييب لييغلمعلى ال ل ي لمق يرار ر ييم اخييتةف‬
‫تسميتغغغ‬

‫اممييب لغل يب تكمين‬ ‫ومن مليغ ايغن موضيوع قيوف التعميير اي التايري ال اه ير يكسي‬
‫ووضييع لق يوالين‬ ‫ا ي تحييور الماييرع ال اه يير لمعييغلم فيييفة ا ي الم ييغ العم ارل ي‬
‫مى الرخص اعفاريب غ‬ ‫تلين ا راتاا النحو‬
‫و التركيييه مييى القيوالين الت ي تلغولييا لظييغم‬ ‫وتغييفف م ي أ الف ارسييب الييى منغولييب اللن ي‬
‫التيرخيص لعقييوف التعمييير لغ تلييغر ان مي أ العقييوف مي اعفاة الم سييفة لقوا ييف العميران‬
‫و الوسيمب القغلوليب الت تضمن التواهن لين المحمنب العغمب و المحمنب الخغحب غ‬
‫ييغت لغييغ المرسييوم التل ي ي‬ ‫و منغولييب تسييميط الضييوت مييى اع يراتاا ال فيييفة الت ي‬
‫‪ 90/91‬خغحي ييب الغي ييغ تتعم ي ي لن ي ي الممكيي ييب المكي ييرت فسي ييتوريغ ا ي ي المي ييغفة ‪ 16‬مي يين‬
‫الفستور ‪ 9001‬المعف و المتمم غ‬
‫اختيغر م ا الموضيوع كولي يميت غلليغ مغميغ اي نيغتليغ مين لليغتاا‬ ‫ولع من اسلغ‬
‫ميى تيرخيص افار و مخغل يب ليغلون‬ ‫لمسكن و كطرة المليغل الماييفة ليفون النحيو‬
‫يلعكت مى الحورة ال مغليب لممفن ال اه ريب غ‬ ‫التغي ب و التعمير ال‬
‫اي ي موض ييوع ق ييوف التعمي يير اي ي ظي ي المرس ييوم ‪ 90/91‬اق ييف‬ ‫ول ييغللظر لنفاط ييب اللني ي‬
‫المتخححب ا الموضوع غ‬ ‫وا غتلغ فة حعولغا اممغغ لمب الم ار‬
‫و مي سلنغو فراسب م ا الموضوع من خة اع غلب مى اعاكغليب اعسغسيب ‪:‬‬
‫و شصداداا العميصر فصي ظص‬ ‫ما مدى فعالية و نجاعة دور المشرع في تنظيم رخص‬
‫المرسوم التنفيذي ‪ 51/51‬بعد الغاءه للمرسوم التنفيذي ‪571/15‬؟‬
‫ولمعغل ب م أ اعاكغليب األلغ لقف امغم م مو ب من التسغؤعا ‪:‬‬
‫‪ -‬مغ ا يقحف المارع لعقوف التعمير غ؟ ومغم ا راتاا ملنغغ ؟‬
‫‪ -‬مي ييغ م ي ي الطليعي ييب القغلوليي ييب الت ي ي تتميي ييه لغي ييغ قي ييوف التعميرا ي ي لظي يير الماي ييرع‬
‫ال اه ر ؟‬

‫‌ب‬
 ‫مقدمة‬

‫ولموح ييو ال ييى اع غل ييب م ييى اعا ييكغليغا المطرون ييب اق ييف ا تم ييفلغ الم ييلغ التنميمي ي‬
‫لغحرمغ و تنمي لعض اللحيوص‬ ‫ل م المغفة العمميب و اعنغطب ل مي‬ ‫والوح‬
‫اي م ييغ التغي ييب و‬ ‫المتخي ة ميين لل ي الماييرع ال اه يير‬ ‫القغلوليييب الملظمييب ليسييغلي‬
‫التعميرغ‬
‫و لمعغل ب م أ اعاكغليب اقف ارتأيلغ تقسيم موضوع لنطلغ الى احمين ‪:‬‬
‫اتلغوللغ ا ال ح األو ‪ :‬الرخص المتعمقب لغلتعمير اي التايري ال اه ير و لسيملغأ‬
‫الطيغل ‪:‬‬ ‫اعو تنا لوان ‪ :‬رخحب الللغت و الملن‬ ‫‪ :‬الملن‬ ‫ملغن‬ ‫ال طة‬
‫‪ :‬لرخحب الغفم غ‬ ‫الطغل‬ ‫رخحب الت ه ب و الملن‬

‫اتلغولل ييغ اي ي ال حي ي الط ييغل ‪ :‬الا ييغغفاا المتعمق ييب ل ييغلتعمير اي ي التاي يري ال اه يير و‬
‫‪:‬‬ ‫ملغن‬ ‫لسملغأ ك لك لطة‬
‫الط ييغل ‪ :‬لا ييغغفة التقس يييم ط ييم الملني ي‬ ‫اعو ا ييغغفة التعمي يير ام ييغ الملني ي‬ ‫الملني ي‬
‫اخحص لاغغفة المطغلقب غ‬ ‫الطغل‬
‫ولختم فراستلغ لخغتمب لمموضوعغ‬

‫‌ج‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫الفصل االول‬
‫الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل‬
‫المرسوم التنفيذي ‪59/51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ان السياس ـ ـ ـة المنتيجـ ـة فـ ـ ــي ض ـ ــوء نصــوص نـانـ ـ ـون البنـ ـ ــاء ت تم ـ ــد عم ـ ـى تنظـ ــيم حركـ ـة‬
‫الت ميــر و البن ــاء باشـ ـ ـ ـتراط الت ـ ـراخيص‪1‬االداري ـة المسبق ـ ـة بـاعتبارى ـا ال نصــر الا ــا والبـارز‬
‫و المستنـد االصمي لضمان احـترام القواعد الخاصة بالبـناء عمـى االراضي القابمـة لمت مير ‪.‬‬
‫وفـ ـ ـي ىـذا االطار ف ـان ف الي ـ ـة ى ـذه النصـوص ال تك ـون مجدي ـ ـة و ف ـ ـال ـة اال حينم ـ ـا تخضـ‬
‫جمي ـ ـ ـ ـ االنشط ـ ـ ـة ال مراني ـ ـ ـة م ـ ـن أعمـ ـ ـ ـ ـا البنـ ـاء‪،‬والـ ـ ـيدم‪،‬أو التج ـ ـ ـزئة إل ـى تراخـ ـ ـيص اداريــة‬
‫يمـ ـ ـارس المستايدون منيا حقونيم في البناء بحسب أىدافيم ‪.‬‬
‫و بـ ـ ـالتالـ ـ ـي تمك ـ ـ ـين اإلدارة مـ ـ ـن حاـ ـ ـظ النظ ـ ـ ـام ال ــام ال مـ ـ ـراني ‪ ،‬وى ــو ا م ـ ـ ـر ال ــذر كرس ــو‬
‫المـ ـ ــتشرع الجـ ـ ـ ـ ـ ـزائرر فـ ـ ـي مـ ـ ـادة البنـ ـ ـ ـ ـ ـاء و الت ميــر‪ .‬حيــث مكــن االف ـراد مــن الحصــو عمــى‬
‫ىــذه التراخيص ب د استااء الشروط المنصوص عمييا في نانون البناء ‪.‬‬
‫ف ـ ـ ـي المقابـ الـزم اإلدارة بإصـدار القـ اررات المت مقـة بالبنـاء وفقـا ليـذه االجـراءات و احت ارمـا‬
‫لمبدأ المشروعية ‪.‬‬
‫وبـ ـ ـ ـ ـاعتبار ان ح ـ ـ ـ ـق البنـ ـ ـ ـاء مـ ـ ـن اوجـ ـ ـ ـو ح ـ ـ ـق الممكي ـ ـ ـ ـة فقـ ــد حـ ــددت المـ ــادة ‪ 50‬مـ ــن نـ ــانون‬
‫‪ 29/90‬أن حـ ــق البنـ ــاء م ـ ـرتبط بممكيـ ــة االرض و يمـ ــارس م ـ ـ االحت ـ ـرام الصـ ــارم لألحكـ ــام‬
‫القانونيـ ـة و التنظيميــة المت مقــة باســت ما االرض‪ .‬و يخض ـ لرخصــة البنــاء أو التجزئــة او‬
‫اليـدم ‪.‬‬

‫‪ -1‬يقصد بالتراخيص احد االجراءات الونائية التي تحدد ماىية المبنى المرخص لو ‪.‬وذكر مواصااتو وبيان الغرض منو سكني ام‬
‫خدماتي ام تجارر و تستخدميا سمطات الضبط اإلدارر في الدولة بغرض ونايتيا و ك افراد المجتم من االضرار التي تنجم عن‬
‫ممارسات الحريات الاردية و حماية المصالح ال امة و الحاصة ‪.‬راج ‪ :‬د‪/‬عزرر الدين النظام القانوني لرخصة البناء في التشري‬
‫الجزائرر ‪.‬ص‪.03‬‬
‫‪7‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫و لقـ ــد حـ ــدد المرسـ ــوم التنايـ ــذر ‪ ،19/15‬الـ ــذر نحـ ــن بد ارسـ ــتيالمؤرخ فـ ــي ‪2015/01/25‬‬
‫المحــدد لكياياتتحض ــير عق ـ ـود الت مي ـ ــر‪ 1‬و تس ــميميا‪ ،‬الــرخص ال مراني ـ ـ ـة التــي تس ــبق عممي ــة‬
‫الشروع في انجاز البناء وضرورة الحصو عمى رخصة البناء ‪.‬‬
‫و اذا كان ـ ـت الممكيــة ال قاريــة الم ـراد تقســيميا الــى ع ـ ـ ـ ـدة نط ـ فــن بــد مــن الحصــو عمــى‬
‫رخصة التجزئة‪.‬‬
‫ام ـ ـ ـا اذا كـ ـ ـ ـان البن ـ ـ ـاء آيــن لمسقـ ـ ـ ـ ـوط والم ـراد ىدمــو البــد مــن الحصــو عمــى رخصــة اليــدم‬
‫التــي يجــب أن ي ارعــى فييــا الطالــب لمرخصــة الش ــروط القانوني ــة الواجــب توافرىــا واإلجـراءات‬
‫الـ ـ ـ ـ ـ ـنزمة حسـب نوانين التييئـة والت مير‪.‬‬
‫وعميو سنتطرق في ىذا الاص الذر نسم الى ثنث مباحث ‪:‬‬
‫رخصــة البنــاء فــي المبحــث ا و ‪ ،‬و المبحــث الثــاني رخصــة التجزئــة امــا المبحــث ا خيــر‬
‫فخصص لرخصة اليدم ‪.‬‬

‫‪–2‬ذكر مصطمح عقود الت مير بموجب نص المادة ‪ 05‬من المرسوم التنايذر ‪ 276/09‬المؤرخ في ‪ 2009/08/30‬المت مق‬
‫بالبطانية الوطنية ل قود الت مير و المخماات المت مقة بيا و كذا كيايات مسكيا ‪ .‬الجريدة الرسمية رنم ‪ " 50‬عقود الت مير يقصد بيا‬
‫‪ :‬شيادة الت مير ‪ ،‬شيادة التقسيم ‪ ،‬رخصة التجزئة ‪ ،‬رخصة اليدم ‪ ،‬رخصة البناء و شيادة المطابقة و كذا عقود الت مير المستحدثة‬
‫و ىي رخصة البناء عمى سبي التسوية ‪ ،‬و رخصة إتمام االنجاز و رخصة االتمام عمى سبي التسوية‪.‬‬
‫‪8‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المبحث االول ‪:‬رخصة البناء‬

‫فـ ـ ـ ـ ـي ظـ ـ ـ ـ ـ ـ الض ـ ـ ـ ـرورات الممحـ ــة لمتح ـ ـ ـ ـكم فـ ــي الوعـ ــاء ال قـ ــارر ‪ ،‬أن ـ ـ ـ ـ ـر المـ ـ ـ ـشرع الج ازئـ ــرر‬
‫المرس ــوم التناي ــذر ‪ 19/15‬الم ــؤرخ ف ــي ‪ 2015/01/25‬المح ــدد لكياي ـ ـ ــات تحضي ـ ــر عقـ ــود‬
‫الت ميروتسميميا ‪.‬‬
‫فقــد حــاو ىــذا االخيــر ضــبط و تنظــيم عمميــة البنــاء ‪ ،‬حيــث ان مــن اىــم الــرخص ال مرانيــة‬
‫رخصة البناء و التي ت د من رخص الضبط االدارر ‪.‬‬
‫حيــث تســتيدط الســمطة مــن خــن منحيــا او رفضــيا الرنابــة المســبقة عمــى انشــاء و تنايــذ‬
‫عمميات البناء‪.‬‬
‫وعميو سأدرس في ىذا المبحـث رخصـة البنـاء مـن خـن ضـبط مايوميـا وفقـا لقـانون التييئـة‬
‫والت ميــر فــي المطمــب االو ‪ ،‬واجـ ـراءات اعــداد رخصــة البنــاء وس ــيكون ذلــل فــي المطم ــب‬
‫الثاني ‪.‬‬
‫المطمب االول ‪ :‬مفهوم رخصة البناء‬
‫ت ـ ـ ـد رخص ــة البن ــاء ا لي ــة القانوني ــة الت ــي ت ــأني مباشـ ـرة ب ــد المخط ــط الت ــوجييي لمتييئ ــة و‬
‫الت مير و مخطط شـغ اال ارضـي لتحويـ ا فكـار او البينـات المجسـدة فـي المخططـات الـى‬
‫شــيء ممم ــوس ‪ ،‬فــي ظـ ـ احت ـرام مقتض ــيات النظ ــام ال م ارنــي م ــن خــن تحقي ــق المص ــمحة‬
‫‪1‬‬
‫الخاصة من أعما البناء في أطر البيئة و االستغن ال قنني لم قار ‪.‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬تعريف رخصة البناء‬
‫‪ -‬ت ددت الت اريط لرخصة البناء منيا الت اريط الاقيية و الت رياات التشري ية ‪.‬‬
‫أوال ‪ /‬التعريف الفقهي لرخصة البناء ‪:‬‬
‫عـ ـ ـ ـ ـ ـرفت رخصــة البنــاء عمــى أني ـ ـ ـ ـ ـا " الرخصـ ـ ـة التــي تمنحيــا ســمطة اداريــة مختصــة إلنامــة‬
‫بنــاء جديـ ـ ـ ـ ـ ـد او تغيـ ـ ـ ـ ـير بنــاء نائـ ـ ـم نب ـ ـ ـ تنايــذ أعمــا البنــاء"‪2‬و كــذلل " رخصــة البنــاء ىــي‬
‫ا ذن او القـ ـ ـ ـ ـرار الخطــي الــذر يجيــز لصــاحبو المباش ـ ـ ـ ـرة بتنايــذ أشــغا تشــييد او تحــو او‬
‫ترم ـ ـ ـ ـيم او تجديد االبنية "‪ ،3‬و ع ـ ـ ـ ـرفت بأنيـا التصـ ـ ـرط السـابق لمبنـاء‪ ،‬الـذر تـ ـ ـ ـقرر بموجبـو‬

‫‪-1‬عزرر الزين ‪ ،‬ن اررات ال مران الاردية و طرق الط ن فييا ‪ ،‬دارالاجر لمنشر و التوزي ‪ ،‬القاىرة‪ ،‬الطب ة االولى‪ ،2005 ،‬ص‬
‫‪.09‬‬

‫‪2-Henrijacquot,FrancoisPpriet, Droitel'ubanisme, Dalloz Delta,3eEditiion1998,p,547.‬‬

‫‪9‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫الســمطة االداريــة أن أعمــا البنــاء التــي ســتتم تحتــرم الضــرورات القانونيــة و التنظيميــة ف ــي‬
‫‪1‬‬
‫مجا ال مران‬
‫و مم ـ ـ ـ ـا يـ ـ ـ ـ ـ ـ ـنحظ عمــى ىــذا ا خيــر أنــو عمــم الت بيــر فــي لاظــي " التصــرط الســابق " و "‬
‫أعم ـ ـ ـا البنــاء " و كــان مــن ا فض ـ أن يحـ ـ ـ ـ ـدد ش ـ ـ ـك ىــذا التصــرط ‪ ،‬إذ يجــب أن يكــون‬
‫نـ ـ ـ ـ ـ ـرار إداريـ ـ ـ ـ ـ ـ ـا متضم ـ ـ ـ ـ ـ ـنا التـ ــرخيص بالب ـ ـ ـ ـ ـناء دون تحديـ ــد ليـ ــا‪ ،‬يون ـ ـ ا ف ـ ـراد عمميـ ــا فـ ــي‬
‫إشكاليات منيا ‪:‬‬
‫أر ا عمـ ـ ـ ـا تســتوجب الرخصـة ؟ ىـ كـ بنــاء جديـد فقــط دون حـاالت التغييــر و التحســين‬
‫و غيرىا؟ ‪ ،‬فكان ينبغي تاصي ذلل‪.2‬‬
‫و يب ـ ـ ـ ـ ـدو لنــا أن الت ريـ ـ ـ ـ ـط ينبغــي أن يكــون بــذكر خصــائص الم ــرط ‪ ،‬و عميــو فقــد عــرط‬
‫رخصــة البنــاء ىــي الق ـ ـ ـ ـ ـ ـرار االدارر الصـ ـ ـ ـ ـ ـادر مــن ســمطة مختصــة نانونــا‪ ،‬تمــنح بمقتضــاه‬
‫الحــق لمشــخص طبي يــا أو م نويــا ق بإنامــة بنــاء جديــد‪ ،‬أو تغييــر بنــاء نــائم نب ـ البــدء فــي‬
‫أعما البناء التي يجب أن تحترم نواعد نانون ال مران"‪.‬‬
‫و عمي ـ ـ ـ ـو فت رط رخصة البناء " بأنيا ن ـ ـ ـ ـرار إدارر صادر عن السمطة االدارية باسـت ما و‬
‫‪3‬‬
‫استغـ ـ ـ ـ ـن حق البناء القائم طبقا لمحكام و نواعد التييئة و الت مير"‬
‫و م ـ ـ ـ ـن خ ـ ـن م ـ ـ ـ ـا ســبق نخمــص أن رخصــة البنــاء ىــي ن ـرار ادارر يمــنح نب ـ الشــروع فــي‬
‫عمميــة البنــاء ‪.‬و ي ــرط القـرار االدارر بأنــو " كـ عمـ نــانوني اناـرادر يصــدر بــإرادة إحــد‬
‫الجيــات االداريــة المختصــة و يحــدث أثــا ار نانونيــة بإنشــاء جديــد أو ت ــدي أو إلغــاء مركــز‬
‫‪4‬‬
‫نانوني نائم"‬

‫‪ -3‬نزيو ن يم شنال ‪ ،‬دعاور رخص البناء ‪ ،‬الطب ة االولى ‪ ،‬منشورات الحمبي الحقونية ‪ ،‬لبنان ‪ ،2006 ،‬ص‪.36 ،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪- g – Perser,Droitadministtratif- EdilionDallaz , 1971,p,88‬‬

‫‪ -‬عزرر الزين – ن اررات ال مران الاردية و طرق الط ن فييا‪ ،‬ص ‪.12 ، 11‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬عربي بايزيد – استراتيجية البناء عمى ضوء نانون التييئة و الت مير الجزائرر ‪ ،‬اطروحة مقدمة لني شيادة دكتوراه ال موم في‬ ‫‪3‬‬

‫الحقوق ‪ ،‬جام ة الحاج لخضر‪ ،‬باتنة‪ ،2015/2014 ،‬ص ‪.139‬‬

‫‪ -‬عمار عوايدر – القانون االدارر ‪ ،‬ديوان المطبوعات الجام ية‪ ،‬الجزائر‪ ،‬طب ة ‪،200‬ص ‪. 215‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ثانيا‪ /‬التعريف التشريعي لرخصة البناء‬

‫فـ ـ ـ ـقد جاء فـي المرسـوم التنايـذر ‪ 19/15‬المحـدد لكيايـات تحضـير عقـود الت ميـر و تسـميميا‬
‫ف ــي مادت ــو ‪ 41‬ان ـ ـ ـو يش ــترط كـ ـ تش ــييد لبناي ــة جديـ ـ ـ ـ ـدة ‪ ،‬او كـ ـ ـ تحويـ ـ ـ لمبناي ــة تتضـ ـ ـ ـمن‬
‫أشــغاليا تغييــر مشــتمنت االرضــية ‪ ،‬او المقــاس او الواجيــة او االســت ما او الوجيـ ـ ـ ـ ـة او‬
‫الييكـ الحامـ لمبنايــة و الشــبكات المشــتركة ال ــابرة لمممكيــة ‪ ،‬حيــازة رخصــة البنــاء طبقــا لمــا‬
‫نص عميو القانون رنم ‪. 29/90‬‬
‫وال ت ن ـ ـ ــي ىــذه االخيـ ـ ـ ـ ـرة اليياكـ ـ القاعدي ــة الت ــي تحم ــي بسـ ـرية ال ــدفاع ال ــوطني و تش ـ ــتم‬
‫اليياك القاعديـة ال سـكرية المخصصـة لتنايـذ الميـام الرئيسـية لـو ازرة الـدفاع الـوطني ‪.‬كمـا ال‬
‫ت نـ ـ ـ ـي ب ض اليياك القاعدية الخاصة التـي تكتسـي طاب ـا اسـتراتيجيا مـن الدرجـة ا ولـى و‬
‫التاب ة لب ض الدوائر الو ازرية أو الييئات او المؤسسات ‪.‬‬
‫تحــدد كيايــات تطبيــق ىــذه الحالـ ـ ـ ـ ـة ‪ ،‬عنــد الحاجــة بموجــب ن ـ اررات مشــتركة بــين الــوزير أو‬
‫الــوزراء الم نيــين عنــدما يكــون البنــاء او التحوي ـ خاض ـ ا لس ـرية الــدفاع الــوطني و يكتســي‬
‫‪1‬‬
‫طاب ا استراتيجيا او خاصا‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬مميزات رخصة البناء‬
‫نستنتج من الت اريط السابقة مميزات رخصة البناء و التي تتمث في ‪:‬‬
‫اوال ‪ /‬صدور القرار االداري من سمطة مختصة‬
‫يج ـ ـ ـ ـب أن تشتمـ ـ ـ ـ ـ رخصـ ـ ـ ـ ـ ـ ـة البن ـ ـاء عم ـ ـ ـ ـى ك ـ عناصــر القـ ـ ـ ـ ـرار االدارر مــن حيــث الشــك‬
‫والموضــوع و اليــدط و الغايــة مــن اصــداره ‪ ،‬بشــأن عمميــة البنــاء مــن تشــييد البنــاء او ت ــدي‬
‫في بناء نائم ‪.‬لذا فن تمنح رخصة البناء اال من سمطة ادارية مختصة بمـ ـ ـوجب القانون ‪.‬‬
‫فن يمكن ر جية ادارية أن تمنح ىـذه الرخصـة و اال ت رضـت لالغـاء بسـبب عيـب عـدم‬
‫االختصاص‪.‬فيكون من اختصاص الـوالي تسـميم رخـص البنـاء المت مقـة ب ـدة مشـاري ذكرتيـا‬
‫المادة ‪ 49‬من المرسوم التنايذر ‪.19/15‬‬

‫‪-1‬المادة ا ولى من المرسوم التنايذر ‪ 19/15‬في ‪25‬جاناي ‪ 2015‬المحدد لكيايات تحضير عقود الت مير و تسميميا ‪.‬‬
‫‪55‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ثانيا ‪/‬ان يكون قرار رخصة البناء قبميا‬

‫ان رخص ـ ـة البناء حسب االص تمنح نب الشروع في عممية البناء ‪ ،‬و لمسمطة‬
‫اجبار صاحب البناء بإزالتيا اذا كان نائما بدون رخصة ‪ ،‬كما ان لادارة ان تصدر القرار‬
‫المت مق برخصة البناء ‪ ،‬محـ ـ ـ ـ ـترما الشـ ـ ـروط و االحكام التي ينص عمييا نانون ال مـران‬
‫واذا خالات مقتضيات المصمحة ال امة ال مرانية‪ ،‬يمكن ان يكون ن ارراىا مح ط ن ممن‬
‫لو مصمحة في ذلل كجم يات حماية البيئة‪،‬والنقابات ‪ ،‬و الجيران ‪..‬إذ ال يكاي مجرد‬
‫الحصو عمى القرار ب يجب أن يكون مراعيا لمشروط الانية والتنظيمية لمبناء ‪.1‬‬
‫ثالثا ‪ /‬أن يشتمل الترخيص عمى إقامة بناء جديد أو تغيير بناء قائم‬
‫ال يمـ ـ ـ ـ ـ ـكن أن تقتصـ ـر التراخ ـ ـ ـيص بالبنـ ـ ـاء عمـ ـ ـ ـى مجرد إنشاء البنـ ـ ـايات الجديدة ب‬
‫ت ـ ـ ـشم أيضا عممي ـ ـ ـ ـات التغيـ ـ ـ ـ ـير والتحسين في المبانـ ـ ـ ـ ـي القائم ـ ـ ـة‪ ،‬وكممـ ـ ـ ـا رفضت اإلدارة‬
‫ا خيرة‪ ،‬ك ـ ـ ـان رفضيا وامتناعا تؤسس عميو دعو‬ ‫م ـ ـ ـ ـنح التراخ ـ ـ ـ ـيص لي ـ ـ ـذه ا عما‬
‫نضائية موضوعيا إلزام اإلدارة بمنح الترخيص فنيجوز إنشاء مبان أو إنامة أعما أو‬
‫توسي يا أو ت ميتيا أو ت ديميا أو تدعيميا إال ب د الحصو عمى ترخيص من الجية‬
‫اإلدارية المختصة‪2 .‬فبالنسبة لمشاري الب ث ال قارر ال تقتصر عمى انجاز منشآت جديدة‬
‫‪ ،‬و ند فص في ذلل المشرع بت رياو لمختمط نشاطات الب ث ال قارر و ىي ‪:‬‬
‫البناء ‪ :‬ك عممية تشييد بناية و ‪ /‬أو مجموعة بنايات ذات االست ما السكني أو التجارر‬
‫أو الحرفي أو الميني‪.‬‬
‫عممية إنجاز و‪/‬أو تييئة شبكات التييئة بما فييا الاضاءات المشتركة‬ ‫التهيئة ‪ :‬ك‬
‫الخارجية‪.‬‬
‫اإلصالح ‪ :‬است ادة أو إصنح أجزاء من البناية و تت مق با شغا الثانوية‪.‬‬
‫الترميم العقاري ‪ :‬ك عممية تسمح بتأىي بنايات أو مجموعة بنايات ذات طاب م مارر‬
‫أو تاريخي ‪ ،‬دون المساس با حكام المتضمنة في القانون رنم ‪ ، 04-98‬و الذر يت مق‬
‫بحماية التراث الثقافي‪.‬‬

‫‪ -1‬عبد اهلل ال ويجي–ن اررات التييئة و الت مير في التشري الجزائرر ‪ ،‬مذكرة ماجستير في الحقوق ‪ ،‬جام ة الحاج لحضر ‪ ،‬باتنة ‪،‬‬
‫‪ ،2012/2011‬ص ‪.84 ،‬‬

‫‪2‬‬
‫محمد حسين منصور‪ ،‬المسؤولية الم مارية ‪ ،‬دار الاكر الجام ي ‪ ،‬اإلسكندرية ‪ ،‬مصر ‪ ، 2006 ،‬ص ‪17‬‬
‫‪51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫التجديد العمراني ‪ :‬ك عممية مادية تمث دون تغيير الطاب ا ساسي لمحي‪ ،‬تغيي ار جذريا‬
‫في النسيج ال مراني الموجود م إمكانية ىدم البنايات القديمة‪ ،‬و عند االنتضاء إعادة بناء‬
‫بنايات جديدة في ناس المون ‪.‬‬
‫في بناية أو مجموعة بنايات من أج‬ ‫في التدخ‬ ‫عممية تتمث‬ ‫إعادة التأهيل ‪ :‬ك‬
‫إعادتيا إلى حالتيا ا ولى و تحسين شروط الرفاىية و است ما تجييزات االستغن ‪.‬‬
‫إعادة الهيكمة ‪ :‬يمكن أن تكون شاممة أو جزئية ‪ ،‬و تخص شبكات التييئة و كذا البنايات‬
‫أو مجموعة البنايات‪.‬‬
‫ويمكن أن تؤدر ىذه ال ممية إلى اليدم الجزئي لتجزئات أو تغيير خصائص الحي من‬
‫خن تحوي النشاطات بك أنواعيا و إعادة تخصيص البنايات من أج است ما آخر‪.‬‬
‫التدعيم ‪ :‬ك عممية تتمث في إعادة االستقرار لبناية ما من أج تكييايا م المتطمبات‬
‫التنظيمية الجديدة‪.‬‬
‫رابعا ‪ /‬أن يحترم قرار الرخصة األدوات ورخص العمران‬
‫ت د رخصة البناء آلية تدخ ضمن سمسمة آليات الوناية من ظاىرة البناء الاوضور‬
‫فينال ترابط وتواص بين اآلليات وحتى ال يكون ىنال انقطاع في السمسمة ولممزيد من‬
‫المردودية يجب أن تمنح رخصة البناء في ظ احترام ‪:‬‬
‫‪ -‬القوانين المنظمة لحركة البناء والت مير‪.‬‬
‫‪ -‬المخططات التوجييية لمتييئة والت مير ومخططات شغ ا راضي ومخططات التجزئة‬
‫‪ -‬شيادة الت مير ورخصة التجزئة ‪.‬‬
‫وبيذا الترابط بين اآلليات في رخصة البناء يضمن الت ايش بين المصمحة ال امة والمصمحة‬
‫الخاصة والوصو إلى أحسن تولياة يمكن من خنليا إشباع رغبة طالب رخصة البناء‪،‬‬
‫والمحافظة عمى المصمحة ال امة ال مرانية ‪.‬‬
‫خامسا‪ /‬أن يضمن قرار الرخصة حفظ النظام العام العمراني‬
‫إن الم يار الااص الذر نحكم من خنلو عمى أن البناء فوضور أو نظامي ىو‬
‫الم يار اإلدارر‪ ،‬والذر يتمث في وجود الوثائق اإلدارية من عدميا والمتمثمة أساسا في‬
‫رخصة البناء‪ ،‬غير أن ىنال م ايير أخر والمتمثمة في م يار الصحة وىو خاص البيئة‬
‫والم يار التقني والخاص باليندسة الم مارية وم يار ا من والسنمة والخاص باليندسة‬

‫‪51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المدنية ‪ ...‬فالم يار اإلدارر والمتمث في رخصة البناء ىو م يار شام يتضمن ك ىذه‬
‫الم ايير الجزئية‪ ،‬فالحصو عمى رخصة البناء ي ني أن البناية ستكون آمنة وسميمة وذات‬
‫شك ىندسي جمي وتتماشى م نواعد البيئة ‪.‬‬
‫‪ -‬ان رخصــة البنــاء كــأداة مــن ادوات الت ميــر ت تبــر وســيمة ف الــة لتصــاية المشــاك ال قاريــة‬
‫ال القــة و مــد تأثيرىــا عمــى تصــاميم ال قــار الحضــرر فــي تحديــد اســت ما اال ارضــي لك ـ‬
‫بمدية ‪،‬كما أن ىنال مجاالت اخر تكمن في مد اىمية رخصة البناء في النسـيج ال م ارنـي‬
‫و ىي ‪:‬‬
‫* االىمية االجتماعية ‪ :‬تكمن في االرتباط ال ضور لمممكية ال قارية بالوض يةاالجتماعية‬
‫لألفراد‪.‬‬

‫* االىمية االنتصادية ‪ :‬الممكية ال قارية بمختمط انواعيا ليا دور أساسي في التنمية‬
‫الشاممة لمبند سواء عمرانية ‪ ،‬فنحية ‪ ،‬صناعية ‪.‬‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬نطاق تطبيق رخصة البناء‬

‫يمكن تحديد نطاق تطبيق رخصة البناء من خن االعما و االشغا التي تدخ ضمن‬
‫عممية البناء ‪ ،‬فنجد ‪:‬‬

‫‪-1‬النطاق الموضوعي لرخصة البناء‬

‫بموجب المادة ‪52‬من القانون ‪ 29/90‬فقد حصر المشرع االعما البنائية التي تستوجب‬
‫الحصو عمى رخص البناء في ‪:‬‬
‫•ك ـ تشــييد لبنايــات جديــدة ميمــا كــان اســت ماليا ‪ :‬ان انشــاء البنــاء مــن خــن القيــام ب مميــة‬
‫تشــييد حديثــة وجديــدة لبنايــة وان يــتم بم ـواد مخصصــة لمبنــاء كاإلســمنت و الجــبس ‪...‬ال ـ و‬
‫يتـ ــدخ االنسـ ــان فـ ــي انجـ ــازه وان يتص ـ ـ بـ ــا رض اتصـ ــا ن ـ ـرار ار يكـ ــون مسـ ــتق ار و ثابتـ ــا‬
‫‪1‬‬
‫با رض ال يمكن فصمو اال بيدمو ‪.‬‬
‫‪ ‬ك تمديد لبنايات موجودة ‪:‬‬

‫‪-1‬ال ربي بايزيد – استراتيجية البناء عمى ضوء نانون التييئة و الت مير الجزائرر –اطروحة دكتوراه ال موم في الحقوق ‪ ،‬جام ة‬
‫الحاج لخضر باتنة ‪ ،2015/2014 ،‬ص ‪.142‬‬
‫‪51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫نصت المادة ‪ 52‬من القانون ‪.... " 29/90‬و لتمديد البنـاء ‪ "....‬و المنحـظ أن المشـرع لـم‬
‫ياص فـي م نـى التمديـد و لـم يحـدده أفقـي أو عمـودر‪ ،‬و لكـن يستشـط مـن نـص المـادة أن‬
‫التمديد يقصد بو الت مية أو التوسي م ا‪.‬‬
‫و ب ــد كـ ـ توسـ ـ لمبناي ــات بزي ــادة مس ــاحة أو حج ــم المب ــاني أو الحي ــز المك ــاني الق ــائم عم ــى‬
‫مساحة أوس أو اكبر حجما‪.1‬‬
‫‪ ‬ك تغيير لبناء يمس الحيطان الضخمة منو‪:‬‬
‫و ي ني تغيير البناء مـن حيـث م المـو فيكـون فـي الحيطـان الضـخمة أو الواجيـات الخارجيـة‬
‫المطمة عمى المساحات ال مومية‪.‬‬
‫و يقصـد بيــا تقويـة المبــاني القائمــة و ا ازلـة مابيــا مـن خمـ أو عيــوب و بالنسـبة لمتــدعيم عــن‬
‫طريق و إنامة جدار صمب أو حيطان ضخمة التي تخ في الييك ا ساسي لمبناء‪.‬‬
‫أما النسيج فيو إنامة جدار يحـيط بالانـاء الخـارجي ‪ ،‬و نـد خصـو المشـرع بوجـوب الحصـو‬
‫عمى رخصة بسبب ما تنطور عمييا ال ممية من خطورة‪.2‬‬
‫و بــالرجوع لممــادة ‪ 53‬مــن نــانون ‪ 29/90‬ىنــال أشــغا م اــاة مــن اســتخراج رخصــة البنــاء ‪،‬‬
‫لكـ ــن ننحـ ــظ أن المـ ــادة ‪ 01‬مـ ــن المرسـ ــوم ‪ 19/15‬أضـ ــافت اسـ ــتثناء أخـ ــر و ىـ ــو اليياك ـ ـ‬
‫القاعدية الخاصة التـي تكتسـي طاب ـا اسـتراتجيا مـن الدرجـة ا ولـى و التاب ـة لـب ض الـدوائر‬
‫الو ازرية‪ ،‬و ىنا عدم بيان المقصود من ىذه المصطمحات التي أوردىا المشرع‪.3‬‬
‫‪-2‬النطاق الشخصي لرخصة البناء‪:‬‬
‫لقد حدد المشرع النطاق الشخصي لرخصة البناء في ا شخاص التي تستوجب عمى رخصـة‬
‫البناء و الذين ليم عننة نانونية بال قار مح عممية البناء‪ ،‬و ليـم الحـق فـي طمبيـا و ىـم ‪:‬‬
‫المال ـ ــل لم ق ـ ــار ‪ ،‬موكم ـ ــو ‪ :‬المس ـ ــتأجر لدي ـ ــو الم ـ ــرخص ل ـ ــو نانوني ـ ــا و الييئ ـ ــة أو المص ـ ــمحة‬
‫‪4‬‬
‫المخصصة ليا نط ة ا رض أو البناية‬

‫الزين عزرر ‪ -‬نررات ال مران الاردية و طرق الط ن فييا‪ ،‬مرج سابق‪ ،‬ص ‪. 17‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -‬عربي بايزيد – مرج سابق ‪ ،‬ص ‪. 144‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -‬انظر المادة ‪ 01‬من المرسوم التنايذر ‪. 19/15‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪ -4‬المادة ‪ 24‬من المرسوم التنفيذي ‪.51/51‬‬

‫‪51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المطمب الثاني ‪ :‬إجراءات إعداد رخصة البناء‬

‫لقــد وض ـ المشــرع الج ازئــرر نواعــد آم ـرة لمــنح رخصــة البنــاء و ذلــل طبقــا لقــانون التييئــة و‬
‫الت ميــر و النصــوص التنظيميــة المطبقــة لــو‪ ،‬حيــث حــدد الشــروط التــي يجــب توافرىــا فــي كـ‬
‫كن طالب رخصة البنـاء و كـذلل ال قـار محـ البنـاء ‪ ،‬كمـا حـدد كيايـات ايـداع الطمـب البـت‬
‫في اإلجراءات الخاصة بذلل ‪.‬‬
‫وعميــو ســأتناو فــي ىــذا المطمــب ‪ :‬طمــب الحصــو عمــى رخصــة البنــاء فــي الاــرع االو ‪ ،‬و‬
‫كذا التحقيق في طمب رخصة البناء في الارع الثاني‪.‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬طمب الحصول عمى رخصة البناء‬
‫حــدد نــانون التييئــة والت ميــر و كــذا المرســوم التنايــذر ‪ 19/15‬الشــروط لطالــب الرخصــة و‬
‫كذا أعما البناء الم نية بالرخصة ‪ ،‬وشك إيداع الطمب و إجراءاتو و ما يجب أن تحتويو‬
‫من الوثائق المثبتة لمممكية و المخططـات الم ماريـة التـي تبـين نـوع البنايـة المـراد انجازىـا و‬
‫ك التراخيص اإلدارية الضرورية في حالة وجوبيا نانونا‪.1‬‬
‫ود ارس ــة طم ــب الحص ــو عم ــى رخص ــة البن ــاء تتض ــمن بي ــان م ــن ل ــو ص ــاة تق ــديم الطم ــب و‬
‫مضمون الطمب ‪ ،‬و ىو ما سنوضحو في ما يمي ‪:‬‬
‫أوال‪ /‬صفة ‪2‬طالب رخصة البناء ‪:‬‬
‫كمــا ىــي القاعــدة‬ ‫فـ ـ ـ ـ ـتراخيص البنــاء رغــم كونيـ ـ ـا نـ اررات تستصــدر و ال تصــدر تمقائيــا‬
‫فــي القـ اررات اإلداريــة عمومــا ق إال أني ـ ـا تتــوفر مـ ذلــل عمــى ب ــض مواصــاات و خصــائص‬
‫القـ ـ ـ ـ ـرار اإلدارر التناي ــذر ‪ ،‬إذ يا ــرض عم ــى المس ــتايد من ــو الت ازم ــات مثمم ــا يرت ــب ل ــو حقون ــا‬
‫أىميـا تكـريس حقـو فـي ممارسـة احـد مظــاىر ممارسـة حـق الممكيـة ال قاريـة و ىـو ىنـا البنــاء‬
‫عمى ال قار‪. 3‬‬
‫وعمي ـ ـ ـ ـ ـو ينبغـ ـ ـ ـ ـي عمـ ــى المـ ـ ـ ـ ـالل أو مـ ــن لـ ــو السي ـ ـ ـ ـطرة القانون ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـية عمـ ــى ال قـ ــار ‪ ،‬المبـ ــادرة‬
‫باستصدار ترخيص إدارر من خن استجماع الوثائق القانونية لطمب رخصة البناء ‪.‬‬

‫‪ -1‬عبد الرحمن عزاور –الرخص االدارية في التشري الجزائرر ‪ ،‬رسالة دكتوراه ‪ ،‬جام ة الجزائر ‪ ،2005 ،‬ص‪.577 ،‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬يقصد بالصاة ‪ :‬طبي ة ال ننة القانونية التي تربط بين طالب رخصة البناء و ال قار المراد انامة البناء عميو او اجراء ت دينت‬
‫جوىرية عميو‪.‬‬
‫‪ -3‬عبد الرحمان عزراور ‪ ،‬الرخص االدارية في التشري الجزائرر ‪ ،‬مرج سابق ص‪.685 ،‬‬
‫‪51‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫و ت ـ ـ ـ ـمل المثبتـ ـ ـ ـ ـة ليويت ـ ـ ـ ـ ـو ‪ 1‬طبـ ـ ـقا لم ـ ـا نص ــت عمي ـ ـ ـ ـ ـو الم ـ ـ ـ ـادة ‪ 42‬م ــن المرس ــوم التناي ــذر‬
‫‪ 19/15‬بحيــث جــاء فييــا "يجــب عمــى المالــل او موكمــو ‪ ،‬أو المســتأجر لديــو المــرخص لــو‬
‫نانون ــا أو الييئ ــة ‪ ،‬او المصمح ـ ـ ـ ـ ـة المخص ـ ـ ـ ـصة ل ـ ـ ـيا نط ـ ـ ـ ـ ة ا رض أو البنايـ ـ ـ ـ ـ ـ ـة أن يتق ــدم‬
‫بطمب رخصة البناء الذر يرفق نموذج منو بيذا المرسوم و التوني عميو"‬
‫وعميو فصاة صاحب رخصة البناء جاءت حص ار في ىذه المادة و ىم ‪:‬‬
‫ا‪ /‬المالك ‪:‬‬
‫وىـ ـ ـو الشخـ ـ ـ ـ ـص الــذر يح ـ ـ ـ ـوز س ـ ـ ـ ـند يثبـ ـ ـ ـت الممكي ـ ـ ـ ـ ـة لم قــار محـ ـ البنــاء ‪ ،‬سـ ـواء كان ــت‬
‫ممكيتو بالطرق ال ادية ف ميو أن يقدم عقد الممكيـة‪ ،‬أو كانـت ممكيتـو عـن طريـق التقـادم فيقـدم‬
‫شــيادة الحيــازة طبقــا لمــا يــنص عميــو القــانون رنــم ‪ 25 – 90‬المــؤرخ فــي ‪ 18‬نــوفمبر ‪1990‬‬
‫المتضمن التوجيو ال قارر‪.2‬‬
‫ب‪ /‬وكيل المالك ‪:‬‬
‫ويم ـ ـ ـكن أن ي ـ ـ ـوك الم ـ ـ ـ ـالل شخصا غيره ليتقدم بط ـ ـمب رخص ـة البناء ‪،‬فيصح ذلل‬
‫بشرط أن يقدم وكالة نانونية طبقا لما ينص عميو القانون المدني‪ ،‬ولم يشترط المشرع نوعا‬
‫م ينا لموكالة‪ ،‬فطالما أن النص عاما فيجوز أن تكون وكالة عامة أم خاصة ‪.‬‬
‫ج‪ /‬المستأجر لديه الم رخص له قانونا ‪:‬‬
‫ف ـ ـ ـيمكن لممست ـ ـأجر الذر يـ ـ ـ ـرغب في إنج ـ ـ ـاز أعمـ ـ ـا بـ ـناء أن يطمب رخصة بناء بشرط‬
‫أن يـ ـ ـ ـرفق طمبو بترخي ـ ـص من م ـ ـ ـ ـالل ال ين المؤجـ ـ ـ ـ ـرة ‪ ،‬و ىذه حالة مستب دة نو من‬
‫الغير المنطقي أن يظير مستأجر لد الباعث ال قارر نب انجاز المشروع ال قارر‪.‬‬
‫د‪ /‬الهيئة أو المصمحة المخصصة لها قطعة األرض أو البناية ‪:‬‬
‫كـ ـ ـالجيـ ـ ـات التـ ــي يمكنيـ ـ ـ ـا االسـ ــتاادة مـ ــن نـ ــزع ممكيـ ــة ا رض بغـ ــرض المنا ـ ــة ال امـ ــة‪،‬‬
‫وأص ـ ـحاب االمتيــازات لــد المصــالح اإلداريــة أو ب ــض ا شــخاص الخاصــة المكماــة بميمــة‬
‫مـ ــا مـ ــن جانـ ــب إحـ ــد اإلدارات ال امـ ــة‪ ،‬وكـ ــذلل ب ـ ــض ا شـ ــخاص الـ ــذين تخصـ ــص ليـ ــم‬

‫‪ -1‬كما محمد االمين – االختصاص القضائي في مادة الت مير و البناء –اطروحة دكتوراه عموم في القانون ال ام ‪ ،‬جام ة ابي‬
‫بكر بمقايد ‪ ،‬تممسان ‪،2016/2015 ،‬ص‪.27‬‬
‫‪2‬عزرر الزين ‪ ،‬منازعات الق اررات الاردية في مجا ال مران ‪ ،‬ص ‪. 28‬‬
‫‪57‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫الوكاالت ال قارية نطـ ـ أ ارضـي أوبنايـات غيـر تامـة بموجـب عقـود إداريـة فيـم الـذين يقـدمون‬
‫طمبات رخص البناء مرفقة بنس من ىذه ال قود‪.1‬‬
‫‪ /2‬مضمون الطمب ومكوناته‬
‫وب ـ ـخصوص ط ـ ـ ـ ـمب رخصـ ـ ـ ـة الب ـ ـ ـ ـ ـ ـناء‪ ،‬فإن ـو بالن ـ ـ ـ ـظر إلى ما يترتب عمى ىذه‬
‫الرخصة من القيام بأعما بناء ند تشك آثا ار خطيرة‪ ،‬تمحق الضرر باآلخرين إذا ما نامت‬
‫عمى نحو مخالط لمقانون‪ ،‬ولمقتضيات ا من‪ ،‬والقواعـ ـ ـد الصحية‪ ،‬ولت ـ ـ ـ ـ ـحديد الشخص‬
‫المسؤو ‪ ،‬مالل ا رض أو ميندس المشروع أو ميندس البناء‪ ،‬وذلـ ـ ـل ع ـ ـند نـ ـشوب أر‬
‫منازعة بمناسبة الترخيص با عما أو بمناسبة تنايذىا‪ ،‬وىذا الشك النزم في ك أعما‬
‫البناء‪ ،‬ميما كان نوعيا‪ ،‬إنشاء أو ت مية أو تدعيم أو توسي ‪ ،‬و ج ك ذلل ال بد من‬
‫توافر الوثائق والبيانات التالية في الطمب ‪:‬‬
‫يجب أن يقدم صاحب الطمب‪ ،‬لدعم طمبو ‪:‬‬
‫‪ -‬إما نسخة من عقد الممكية أو نسخة من شيادة الحيازة عمى النحو المنصوص عميو في‬
‫نانون التوجيو ال قارر‪.‬‬
‫‪ -‬أو توكين طبقا حكام القانون المدني‪.‬‬
‫‪ -‬أو نسخة من ال قد اإلدارر الذر ينص عمى تخصيص نط ة ا رض أو البناية‪،‬‬
‫‪ -‬أو نسخة من القانون ا ساسي إذا كان المالل أو موكمو شخصا م نويا‪.‬‬
‫يمـ ـ ـ ـ ـ كن صاحب الطمب أن يوضح أن إنجاز ا شغا يخص بناية أو عدة بنايات في‬
‫حصة أو عدة حصص‪.‬‬
‫وفي ىذه الحالة‪ ،‬يمتزم صاحب الطمب لدعم طمبو بتقديم ك الوثائق المكتوبة والبيانية‬
‫التي تبين القوام‪.‬‬
‫طم ـب رخصة البنـاء والمماات المرفقة بو في ثنث ‪3‬ق نس ‪ ،‬بالنسبة‬ ‫يـ ـ ـ ـ ـرس‬
‫لمشاري البنايات الخاصة بالسكنات الاردية‪ ،‬وفي ثماني ‪8‬ق نس بالنسبة لبقية المشاري‬
‫التي تحتاج إلى رأر المصالح ال مومية‪ ،‬إلى رئيس المجمس الش بي البمدر لمح وجود‬
‫نط ة ا رض‪.‬‬

‫‪1‬عزرر الزين ‪ ،‬ن اررات ال مران الاردية وطرق الط ن فييا ‪ ،‬ص ‪. 28‬‬
‫‪58‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يســج تــاري إيــداع الطمــب بوص ـ يســممو رئــيس المجمــس الش ـ بي البمــدر فيــناس اليــوم ب ــد‬
‫التحقــق مــن الوثــائق الضــرورية التــي ينبغــي أن تكــون مطابقــة لتشــكي المماــات عمــى النحــو‬
‫المنصــوص عميــو ‪ ،‬يوضــح نــوع الوثــائق المقدمــة بطريقــة ماصــمة عمــى الوص ـ الــذر يرفــق‬
‫نموذج منو بالممحق بيذا المرسوم ‪.1‬‬
‫باإلضــافة إلــى ىــذه الوثــائق نصــت المــادة ‪ 43‬مــن ذات المرســوم عمــى مجموعــة مــن الوثــائق‬
‫ذات الطاب التقنـي مكونـة بـذلل الممـط التقنـي الـذر يجـب إرفانـو بطمـب رخصـة البنـاء حيـث‬
‫جاء فييا ما يمي" يرفق طمب رخصة البناء بالمماات التالية ‪:‬‬
‫أوال‪ /‬الممف اإلداري و يحتوي عمى‪:‬‬
‫‪ -1-‬مراج رخصة التجزئة بالنسبة لمبنايات المبرمجة عمى نط ة أرضية تق ضـمن تجزئـة‬
‫مخصصة لمسكنات أو لغرض أخر ‪.‬‬
‫‪ -2-‬ن ـرار الســمطة المختصــة الــذر بــرخص إنشــاء أو توســي مؤسســات صــناعية و تجاريــة‬
‫مصناة في فئات المؤسسات الخطيرة و غير الصحية و المزعجة ‪.‬‬
‫‪ -3-‬شيادة نابمية االستغن مسممة وفقا لألحكام المذكورة أعنه ‪ ،‬بالنسبة لمبنايـات الوان ـة‬
‫ضمن أرض مجزئة برخصة تجزئة ‪.‬‬
‫يمكن صاحب الطمـب ان يوضـح أن انجـاز ا شـغا يخـص بنايـة أو عـدة بنايـات فـي حصـة‬
‫أو عدة حصص ‪.‬‬
‫فــي ىــذه الحالــة يمتــزم صــاحب الطمــب لــدعم طمبــو ‪ ،‬بتقــديم ك ـ الوثــائق المكتوبــة و البيانيــة‬
‫‪2‬‬
‫التي تبين القوام ‪.‬‬
‫ثانيا ‪ /‬الممف المتعمق بالهندسة المعمارية ‪ ،‬و يحتوي عمى ‪:‬‬
‫‪ -1‬مخطط المون عمى سمم مناسب يسمح بتحديد مون المشروع ‪.‬‬
‫‪ -2‬مخطــط الكتمــة عمــى ســمم ‪ 200/1‬بالنســبة لمقطـ ا رضــية التــي مســاحتيا تقـ أو تســاور‬
‫‪500‬م‪ ²‬أو سمم ‪ 500/1‬بالنسبة لمقط ا رضية التي مساحتيا تقـ أو تسـاور ‪ 5000‬م‪²‬‬
‫و تت ـ ــد ‪ 500‬م‪ ،²‬و عمـ ــى سـ ــمم ‪ 1000/1‬بالنسـ ــبة لمقط ـ ـ ا رضـ ــية التـ ــي مسـ ــاحتيا‬
‫تتجاوز ‪5000‬م‪ ، ²‬و يحتور ىذا المخطط عمى البيانات اآلتية ‪:‬‬

‫‪ -1‬انظر المادة ‪ 45‬من المرسوم التنايذر ‪.19/15‬‬

‫– انظر المادة ‪ 43‬من ناس المرسوم ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪59‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬حدود القط ة ا رضية ومساحتيا و توجييا ورسم ا سيجة عند االنتضاء ‪.‬‬
‫‪ -‬منحنيات المستو أو مساحة التسطيح و المقاط التخطيطية لمقط ة ا رضية ‪.‬‬
‫‪ -‬نوع طوابق البنايات المجاورة أو ارتااعيا او عددىا ‪.‬‬
‫‪ -‬ارتااع البنايات الموجودة و المبرمجة عمى القط ة ا رضية أو عدد طوابقيـا و تخصـيص‬
‫المساحات المبنية و غير المبنية ‪.‬‬
‫‪ -‬المساحة اإلجمالية لألرضية و المساحة المبنية عمى ا رض‪.‬‬
‫‪ -‬بيــان شــبكات التييئــة الموصــولة بالقط ــة ا رضــية مـ مواصــااتيا التقنيــة الرئيســية ‪ ،‬وكــذا‬
‫نقاط وص ورسم شبكة الطرق و القنوات المبرمجة عمى المساحة ا رضية ‪.‬‬
‫‪ -3‬التصـ ــاميم المختما ـ ــة الم ـ ــدة عم ـ ــى السـ ــمم ‪ 50/1‬بالنس ـ ــبة لمبنايـ ــات الت ـ ــي تق ـ ـ مس ـ ــاحة‬
‫مشـ ـ ـتمنتيا ع ـ ــن ‪ 300‬م ‪ ²‬و عم ـ ــى س ـ ــمم ‪ 100/1‬بالنس ـ ــبة لمبناي ـ ــات الت ـ ــي تتـ ـ ـراوح مس ـ ــاحة‬
‫مشــتمنتيا بــين ‪300‬م‪²‬و ‪ 600‬م‪²‬و عمــى ســمم ‪ 200/1‬بالنســبة لبــاني البنايــات ‪ :‬لمتوزي ــات‬
‫الداخمي ــة لمختم ــط مس ــتويات البناي ــة و المح ــنت التقني ــة ‪ ،‬وك ــذا الواجي ــات ‪ ،‬بم ــا ف ــي ذل ــل‬
‫واجيــات ا ســيجة و المقــاط الترشــيدية و الصــور ثنثيــة ا ب ــاد التــي تســمح بتحديــد مون ـ‬
‫المشروع في محيطو القريب ‪ ،‬عند االنتضاء ‪.‬‬
‫ينبغــي أن يوض ـ تخصــيص مختمــط المحــنت عمــى التصــاميم ‪ ،‬و يجــب أن تبــين بوضــوح‬
‫ا جزاء القديمة التي تم االحتااظ بيا أو ا جـزاء التـي تـم ىـدميا و ا جـزاء المبرمجـة و ذلـل‬
‫بالنسبة لمشاري تحوي الواجيات أو ا شغا الكبر ‪.‬‬
‫‪4‬ـ ـ ـ مذكرة تتضمن الكشط الوصاي و التقديرر لألشغا آجا انجاز ذلل ‪.‬‬
‫‪ -5‬الوثائق المكتوبة و البيانية التي تد عمى البناء بحصص ‪ ،‬عند االنتضاء ‪.‬‬
‫ثالثا ‪ /‬الممف التقني ‪ ،‬و يحتوي عمى ‪:1‬‬
‫‪ -1‬باســتثناء مشــاري البنايــات الخاصــة بالســكنات الارديــة ‪ ،‬يجــب إرفــاق المــذكرة بالرســوم‬
‫البيانية الضرورية و تتضمن البيانات اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬عدد ال ما و طانة استقبا ك مح ‪.‬‬
‫‪ -‬طريقة بناء ا سقط و نوع المواد المست ممة ‪.‬‬

‫‪ -‬انظر المادة ‪ 43‬من المرسوم السابق الذكر‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬وص ــط مختص ــر جيـ ـزة التم ــوين بالكيرب ــاء و الغ ــاز و التدفئ ــة و التوص ــي بالمي ــاه‬
‫الصالحة لمشرب و التطيير و التيوية ‪.‬‬
‫تصاميم شبكات صرط المياه المست ممة ‪.‬‬
‫‪ -‬وص ــط مختص ــر لييئ ــات إنت ــاج المـ ـواد ا ولي ــة و المنتج ــات المص ــن ة و تحويمي ــا و‬
‫تخزينيا بالنسبة لمبنايات الصناعية ‪.‬‬
‫‪ -‬الوسائ الخاصة بالدفاع و النجدة من الحرائق ‪.‬‬
‫‪ -‬نـ ــوع الم ـ ـواد السـ ــائمة و الصـ ــمبة و الغازيـ ــة و كمياتيـ ــا المض ـ ـرة بالصـ ــحة ال موميـ ــة و‬
‫بالز ارع ــة و المح ــيط الموج ــودة ف ــي المي ــاه المس ــت ممة المص ــروفة و انب ــاث الغ ــازات‬
‫وأجيزة الم الجة و التخزين و التصاية ‪.‬‬
‫‪ -‬مســتو الضــجيج المنب ــث بالنســبة لمبنايــات ذات االســت ما الصــناعي و التجــارر و‬
‫المؤسسات المخصصة الستقبا الجميور ‪.‬‬
‫‪-2‬تتضمن دراسة اليندسة المدنية ‪:‬‬
‫‪ -‬تقري ار ي ده و يون و ميندس م تمد في اليندسة المدنية يوضح ‪:‬‬
‫‪ -‬تحديد ووصط الييك الحام لمبناية‬
‫‪ -‬توضيح أب اد المنشآت و ال ناصر التي تكون الييك ‪.‬‬
‫‪ -‬تصاميم اليياك عمى ناس سمم تصاميم ممط اليندسة الم مارية ‪.‬‬
‫يج ـ ـ ـ ـب أن ت ـ ـ ـ ـ د الوث ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـائق المـ ـ ـت مقة بالتصـ ــميم الم م ـ ــارر و بد ارسـ ــات اليندس ـ ــة‬
‫المدنيــة المرفقــة بطمــب رخصــة البنــاء ‪ ،‬باالش ـ ـ ـترال بـ ـين مينــدس م مــارر و مينــدس‬
‫ف ـ ــي الينـ ـ ـ ـدسة المدني ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـة الـ ـ ـمذـ ـ ــين يمارس ـ ــان مينتييم ـ ــا حس ـ ــب اإلجـ ـ ـراءات القانوني ـ ــة‬
‫الم مـو بيــا و تؤشـر مــن طرفيمـا ‪ ،‬كـ فيمـا يخصــو ‪ ،‬طبقـا حكــام المـادة ‪ 55‬مــن‬
‫القانون رنم ‪.1 29-90‬‬
‫يمكن أن يطمب من صالح الت ميـر المختصـة إنميميـا د ارسـة ممـط اليندسـة الم ماريـة‬
‫لمشاري البناء نصد الحصـو عمـى رأر مسـبق نبـ إعـداد الد ارسـات التقنيـة المت مقـة‬
‫باليندسة المدنية وأجزاء البناء الثانوية ‪.‬‬

‫‪ -1‬انظر المادة ‪ 44‬من ناس المرسوم ‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يجب إيداع باني المماات‪ ،‬ب د موافقة المصالح المختصة‪ ،‬نصد الحصو عمى رخصة‬
‫البناء في أج ال يت د سنة واحدة‪ ،‬واالّ سوط ي تبر الرأر المسبق ممغى‪.‬‬
‫ثالثا ‪ :‬كيفية إصدار القرار المتعمق برخصة البناء‬
‫أو إجراء تستي بو عممية منح رخصة البناء ىو استنم طمب ليذه الرخصة ي د‬
‫عمى نموذج خاص مرفق بالممط والمشتم عمى الوثائق والمستندات والبيانات والرسومات‬
‫الم مارية اإلنشائية المطموبة‪ ،‬والتحقق من استجماعيا كميا ومن صحتيا ومن صنحيتيا‬
‫من نب السمطة اإلدارية المختصة وىي ىنا رئيس المجمس الش بي البمدر الوان ة في دائرة‬
‫اختصاصو نط ة ا رض الم نية بالبناء‪ ،‬ال سيما عندما يت مق ا مر بالبناءات ذات‬
‫االست ما السكني والحرفي‪ ،‬ليمنح مودع الطمب مقابمو وص استنم يدون فيو تاري إيداع‬
‫الطمب‪ ،‬يشيد من خنلو رئيس المجمس الش بي البمدر بأن صاحب المصمحة والصاة ند‬
‫أودع لد المصالح اإلدارية التقنية البمدية طمبا بالترخيص لو بالبناء عمى أرضو أو ا رض‬
‫التي يشغميا شغن نانونيا وخن ميمة زمنية م ينة ‪ ،‬فاإلدارة ممزمة نانونا باحص محتو‬
‫الممط حسب ما تقضيو القوانين والتنظيمات واصدار نرارىا المت مق بيذا الطمب‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بمنح قرار رخصة البناء‬
‫حسب ما تمميو النصوص القانونية فان منح رخصة البناء يكون من اختصاص الولي‬
‫و الوزير المكمط بال مران م ا في ب ض الحاالت ‪ ،‬و من اختصاص رئيس المجمس‬
‫الش بي البمدر من جية أخر في ب ض الحاالت كذلل‪.‬‬
‫أ‪ /‬اختصاص الوالي أو الوزير المكمف بالعمران بمنح رخصة البناء‬
‫إن نوعية المشاري التي تحدد االختصاص ‪ ،‬فيكون من اختصاص الوالي تسميم‬
‫‪1‬‬
‫رخص البناء المت مقة بالمشاري اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬التجييزات ال مومية أو الخاصة ذات منا ة محمية‪،‬‬
‫‪ -‬مشاري السكنات الجماعية التي ياوق عدد سكناتيا ‪ 200‬وحدة سكنية ويق عن ‪600‬‬
‫وحدة سكنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 49‬من المرسوم السابق الذكر ‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫و يكون من اختصاص الوزير المكمط بال مران تسميم رخص البناء الخاصة بالمشاري‬
‫اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬التجييزات ال مومية او الخاصة ذات منا ة وطنية ‪.‬‬
‫‪ 600‬وحدة‬ ‫‪ -‬مشاري السكنات الجماعية التي عدد السكنات فييا يساور او يت د‬
‫سكنية ‪.‬‬
‫أو المنظمات‬ ‫و البنايات و المنشآت المنجزة لحساب الدو ا جنبية‬ ‫‪ -‬ا شغا‬
‫الدولية و مؤسساتيا ال مومية وأصحاب االمتياز ‪.‬‬
‫‪ -‬المنشآت المنتجة و النانمة و الموزعة و المخزنة لمطانة ‪.‬‬
‫عندما يكون تسميم رخصة البناء من اختصاص الوالي أو الوزير المكمط بال مران ‪،‬‬
‫يرس رئيس المجمس الش بي البمدر ممط الطمب مرفقا برأر مصالح الت مير التاب ة‬
‫‪7‬ق نس ‪ ،‬إلى مصمحة الدولة المكماة بال مران نصد إبداء رأر‬ ‫لمبمدية ‪،‬في سب‬
‫مطابق و ذلل في اج الثمانية ‪8‬ق أيام الموالية لتاري إيداع الطمب ‪.‬‬
‫يتم تحضير الممط من طرط الشبال الوحيد لموالية ‪ ،‬حيث تحدد تشكيمتو و كيايات‬
‫‪1‬‬
‫سيره بموجب التنظيم الخاص بو‪.‬‬
‫ب‪ /‬الشباك الوحيد لموالية ‪:‬‬
‫يتكون الشبال الوحيد لموالية الذر يتم فتحو عمى مستو مديرية الت مير من ‪:‬‬
‫‪ -‬ممث الوالي ‪.‬‬
‫‪ -‬المدير المكمط بال مران ‪ ،‬رئيسا أو ممثمو ‪ ،‬رئيس مصمحة الت مير عند االنتضاء ‪.‬‬
‫‪ -‬رئيس المجمس الش بي الوالئي أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬عضوين ‪2‬قمن المجمس الش بي الوالئي ‪ ،‬ينتخبيما نظراؤىما ‪.‬‬
‫‪ -‬رئيس المجمس الش بي البمدر الم ني ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير أمنل الدولة أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير المحافظة ال قارية أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير المصالح الانحية أو ممثمو ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 49‬من ناس المرسوم‪.‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬مدير ا شغا ال مومية أو ممثمو ‪.‬‬

‫‪ -‬مدير الموارد المائية أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير الحماية المدنية ـأو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير الطانة و المناجم أو ممثمو ‪.‬‬
‫مدير الشركة الوطنية لمكيرباء و الغاز –سونمغاز‪-‬أو ممثموىا مـن الشـركة الجزائريـة‬ ‫‪-‬‬
‫لتسيير ‪GRTG‬و الشركة الجزائرية لتسيير شبكة نق الغاز ‪ GRTE‬شبكة نق الكيرباء‪.‬‬
‫‪ -‬مدير البيئة أو ممثمو‪.‬‬
‫‪ -‬مدير السياحة أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير الثقافة أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬مدير الصحة و السكان أو ممثمو ‪.‬‬
‫يمكــن الشــبال الوحيــد االســت انة بــأر شــخص او ســمطة أو ىيئــة نصــد تنــويره و إفادتــو فــي‬
‫أعمالو‪.‬‬
‫يجتم ـ الشــبال الوحيــد بمقــر الواليــة ‪ ،‬بنــاء عمــى اســتدعاء مــن رئيســو ‪ ،‬م ـرة واحــدة ‪1‬ق ك ـ‬
‫خمسة عشر ‪15‬قيوما عمى ا ن ‪ ،‬كمما انتضت الضرورة لذلل ‪.1‬‬
‫ترس ـ االســتدعاءات مرفقــة بجــدو ا عمــا و بك ـ وثيقــة ضــرورية أخــر ‪ ،‬إلــى ا عضــاء‬
‫‪5‬قأيام عمى ا ن ‪ ،‬من تاري االجتماع ‪.‬‬ ‫من طرط رئيس الشبال الوحيد نب‬
‫يــزور الشــبال الوحيــد ‪ ،‬فــي إطــار ســيره‪ ،‬بأمانــة تقنيــة تنصــب عمــى مســتو مديريــة الت ميــر‬
‫التاب ة لموالية ‪ ،‬و تكمط بما ياتي ‪:‬‬
‫‪ -‬استقبا الطمبات و تسجيميا عمى سج مؤشر عميو‪.‬‬
‫‪ -‬تحضير اجتماعات الشبال الوحيد لموالية ‪.‬‬
‫‪ -‬إرسا االستدعاءات مرفقة بجدو ا عما إلى أعضاء الشـبال الوحيـد عمـى مسـتو‬
‫الوالية‪.‬‬
‫‪ -‬تحرير محاضر اجتماع الجمسات و مذكرات أخر‬
‫‪ -‬تبميغ الق اررات صحاب الطمبات من طرط البمدية الم نية ‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد التقارير الاصمية لمنشاطات ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 59‬من المرسوم التنايذر ‪.19/15‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬اســتحداث بطانيــة الكترونيــة متااعمــة لمطمبــات المودعــة و الــردود المخصصــة ليــا‪،‬و‬

‫كذا الق اررات المسممة التي تمون ناعدة الم مومات الخاصة بالو ازرة المكماة بال مران‬
‫‪ -‬ضبط البطانية االلكترونية ‪.‬‬
‫يــتم إنشــاء الشــبال الوحيــد عمــى مســتو الواليــة ‪ ،‬بموجــب ن ـرار ممضــي مــن طــرط الـ ـوالي‬
‫المختص إنميميا ‪.‬‬
‫ترس ـ نســخة مــن الممــط إلــى المصــالح المستشــارة مــن خــن ممثميي ـ ــا فــي الشــبال الوحيــد‬
‫لموالية ‪.1‬‬
‫ج‪ /‬اختصاص رئيس المجمس الشعبي البمدي بمنح رخصة رخصة البناء‬
‫مــا عــدا الحــاالت المنصــوص عمييــا نــانون لمـوالي و لمــوزير المكمــط بــال مران يكــون تســميم‬
‫باني الرخص من اختصاص رئيس المجمس الش بي البمدر ‪.‬‬
‫عندما يكون تسميم رخصة البناء مـن اختصـاص رئـيس المجمـس الشـ بي البمـدر ‪ ،‬تـتم د ارسـة‬
‫الطمب من طـرط الشـبال الوحيـد لمبمديـة ‪ ،‬حيـث يـتم تحديـد تشـكيمتو و كيايـات سـيره بموجـب‬
‫أحكام القانون ‪.‬‬
‫د‪ /‬الشباك الوحيد لمبمدية‬
‫يتم فتح الشبال الوحيد لمبمدية عمى مستو البمدية ‪ ،‬و يتكون من‪:‬‬
‫ا عضاء الدائمين ‪:‬‬
‫‪ -‬رئيس المجمس الش بي البمدر‪ ،‬أو ممثمو رئيسا‪.‬‬
‫‪ -‬رئيس القسم الارعي لمت مير و اليندسة الم مارية و البناء أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬رئيس ماتشية أمنل الدولة أو ممثمو‪.‬‬
‫‪ -‬المحافظ ال قارر المختص إنميميا أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬ماتش الت مير ‪.‬‬
‫‪ -‬رئيس القسم الارعي لنشغا ال مومية أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬رئيس القسم الارعي لمرر أو ممثمو‪.‬‬

‫‪ -1‬انظر المادة ‪ 59‬من ناس المرسوم ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ا عضاء المدعوين ‪ ،‬يمكن أن يكونوا حاضرين أو ممثمين ‪ ،‬عند االنتضاء ‪ ،‬من طرط ‪:‬‬
‫‪ -‬رئيس القسم الارعي لمانحة أو ممثمو ‪.‬‬
‫‪ -‬ممث الحماية المدنية ‪.‬‬
‫‪ -‬ممث مديرية البيئة لموالية ‪.‬‬
‫‪ -‬ممث مديرية السياحة لموالية ‪.‬‬
‫ممث مديرية الثقافة لموالية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬ممث الصحة و السكان ‪.‬‬
‫‪ -‬ممث الشركة الوطنية لمكيرباء و الغاز –سونمغاز‪-‬‬
‫يمك ــن الش ــبال الوحي ــدة االس ــت انة ب ــار ش ــخص او س ــمطة او ىيئ ــة نص ــد تنويرىوافادت ــو ف ــي‬
‫اعمالو ‪.‬‬
‫تتولى مصالح الت مير عمى مستو البمدية االمانة التقنية ‪ ،‬وتكمط بما ياتي ‪:‬‬
‫‪ -‬استقبا مماات الطمب التي يتم ايداعيا ‪.‬‬
‫‪ -‬تسجي الطمبات عمى سج مؤشر عميو حسب تاري وصوليا‪.‬‬
‫‪ -‬تحضير اجتماعات الشبال الوحيد ‪.‬‬
‫‪ -‬إرسا االستدعاءات مرفقة بجدو ا عما إلى أعضاء الشبال الوحيد ‪.‬‬
‫‪ -‬تحرير محاضر اجتماع الجمسات و مذكرات أخر ‪.‬‬
‫‪ -‬تبميغ الق اررات صحاب الطمبات من طرط البمدية الم نية ‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد التقارير الاصمية لمنشاطات ‪.‬‬
‫‪ -‬اســتحداث بطانيــة الكترونيــة متااعمــة لمطمبــات المودعــة و الــردود المخصصــة ليــا‪،‬و‬
‫كذا الق اررات المسممة التي تمون ناعدة الم مومات الخاصة بالو ازرة المكماة بال مران‬
‫‪ -‬ضبط البطانية االلكترونية ‪.‬‬
‫يجتم الشبال الوحيد في مقر البمديـة مـرة واحـدة كـ ثمانيـة ‪8‬قايـام ‪ ،‬فـي دورة عاديـة و فـي‬
‫دورات غير عادية ‪ ،‬ب دد المرات التي تقتضييا الضرورة ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ترس اإلستدعاءات مرفقة بجدو ا عما وبك وثيقة ضرورية أخر إلى ا عضاء‪ ،‬من‬
‫طرط رئيس الشبال الوحيد نب خمسة ‪5‬ق أيام‪ ،‬عمى ا ن ‪ ،‬من تاري االجتماع‪.‬‬
‫يتم إنشاء الشبال الوحيد لمبمدية بموجب نرار ممضى من طرط رئيس الدائرة‬
‫المختص إنميميا‪.‬‬
‫غير أنو‪ ،‬يمكن أن يجم الشبال الوحيد عدة بمديات ويتم فتحو عمى مستو الدائرة‬
‫بالنسبة لمبمديات النائية‪ ،‬وىذا ب د تقييم الوالي أو رئيس الدائرة‪ ،‬في حالة ما إذا كانت‬
‫البمديات تنتمي إلى ناس الدائرة‪.‬‬
‫وفي ىذه الحالة‪ ،‬يمكن إنشاء الشبال الوحيد بموجب نرار يون و الوالي المختص‬
‫إنميميا‪،‬أو رئيس الدائرة فيما يخص البمديات التي تنتمي إلى ناس الدائرة‪.‬‬
‫في ىذه الحالة‪ ،‬يرس رئيس المجمس الش بي البمدر نسخة من ممط الطمب إلى‬
‫المصالح المستشارة المذكورة في المادة ‪ 47‬من خن ممثمييا في الشبال الوحيد‪ ،‬في أج‬
‫‪1‬‬
‫الثمانية ‪8‬ق أيام التي تمي تاري إيداع الطمب‪.‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬التحقيق في طمب رخصة البناء‬
‫أ‪ /‬اجراءات البت في التحقيق‪:‬‬
‫مطابقة مشروع البناء لتوجييات مخطط شغ ا راضي‬ ‫يتناو تحضير الطمب مد‬
‫أو‪ ،‬في حالة عدم وجوده‪ ،‬لت ميمات المخطط التوجييي لمتييئة والت مير و‪ /‬أو لمت ميمات‬
‫المنصوص عمييا تطبيقا لألحكام المت مقة بالقواعد ال امة لمتييئة والت مير‪.‬‬
‫وليذا الغرض‪ ،‬ينبغي أن يراعي التحضير مونـ البنايـة أو البنايـات المبرمجـة ونوعيـا ومحـ‬
‫إنشــائيا وخــدماتيا وحجميــا ومظيرىــا ال ــام وتناســقيا م ـ المكــان‪ ،‬م ـ ا خــذ ب ــين االعتبــار‬
‫توجييـ ــات الت ميـ ــر واالرتاانـ ــات اإلداريـ ــة المطبقـ ــة عمـ ــى المون ـ ـ الم نـ ــي‪ ،‬وكـ ــذا التجيي ـ ـزات‬
‫ال مومية والخاصة الموجودة أو المبرمجة ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬انظر المادة من ‪ 58‬من ناس المرسوم‬
‫‪17‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫كما يجب أن يراعي التحضير مد احترام ا حكام التشري ية والتنظيمية الم مو بيا‬
‫في ميدان ا من والنظافة والبناء والان الجمالي‪ ،‬وفي مجا حماية البيئة والمحافظة عمى‬
‫االنتصاد الانحي‪.‬‬
‫تجم المصمحة المختصة المكماة بتحضير طمب رخصة البناء لكي تاص ‪ ،‬باسم‬
‫السمطة المختصة‪ ،‬الموافقات واآلراء تطبيقا لألحكام التشري ية والتنظيمية الم مو بيا لد‬
‫ا شخاص ال موميين أو المصالح أو‪ ،‬عند االنتضاء‪ ،‬لد الجم يات الم نية بالمشروع‪.‬‬
‫ي د ا شخاص ال موميون أو المصالح أو الجم يات عند االنتضاء‪ ،‬الذين تمت‬
‫استشارتيم ولم يصدروا ردا في أج ثمانية ‪8‬ق أيام‪ ،‬ابتداء من تاري استنم طمب الرأر‪،‬‬
‫كأنيم أصدروا رأيا بالموافقة‪ ،‬ب د تذكير مدتو ثمان وأرب ون ‪48‬ق ساعة بالنسبة لممشاري‬
‫الصناعية المستقبمة لمجميور والمشاري التي تراعى فييا ضوابط ا من في الدرجة ا ولى‬
‫فيما يخص م الجة المماات‪.‬‬
‫يستشار بصاة خاصة كأشخاص عموميين ك من ‪:‬‬
‫‪ -‬مصالح الدولة المكماة بال مران عمى مستو الوالية‪،‬‬
‫‪ -‬مصالح الحماية المدنية لتشييد بنايات ذات است ما صناعي أو تجارر‪ ،‬وبصاة عامة‪،‬‬
‫ك بناية تست م الستقبا الجميور وكذا بالنسبة لتشييد بنايات سكنية ىامة التي يمكن أن‬
‫تكون موضوع تب ات خاصة‪ ،‬ال سيما فيما يت مق بمحاربة الحرائق‪،‬‬
‫‪ -‬المصالح المختصة با ماكن واآلثار التاريخية والسياحة‪ ،‬عندما تكون مشاري البنايات‬
‫موجودة في مناطق أو موان مصناة في إطار التشري الم مو بو‪،‬‬
‫‪ -‬مصمحة الدولة المكماة بالانحة عمى مستو الوالية‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬مصمحة الدولة المكماة بالبيئة عمى مستو الوالية‪.‬‬
‫ال يمكن أن يرخص البناء إالّ إذا كان المشروع المت مق بو موافقا حكام مخطط‬
‫شغ ا راضي المصادق عميو‪ ،‬أو مخطط شغ ا راضي في طور المصادنة عميو والذر‬
‫تجاوز مرحمة التحقيق ال مومي‪ ،‬أو مطابقا لوثيقة تح مح ذلل‪.‬‬

‫‪-1‬أنظر المادة ‪ 47‬من ناس المرسوم‬

‫‪18‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يمكن أن يمن الترخيص بالبناء في البمديات التي ال تمتمل الوثائق المبينة في الاقرة‬
‫أعنه‪ ،‬إذا كان مشروع البناء غير مطابق لتوجييات مخطط التييئة والت مير و‪/‬أو‬
‫لمتوجييات المنصوص عمييا تطبيقا لألحكام المحددة في القواعد ال امة لمتييئة والت مير‪.‬‬
‫ال يمكن الترخيص بالبناء الذر يشيد عمى أراض مجزأة إالّ إذا كان مطابقا لتوجييات‬
‫رخصة التجزئة وا حكام التي يتضمنيا ممط ا راضي المجزأة‪ .‬أما في حالة تواجد ا رض‬
‫المجزأة ضمن مخطط شغ ا راضي المصادق عميو‪ ،‬فإن أحكام مخطط شغ ا راضي‬
‫ىي التي تؤخذ ب ين االعتبار‪.‬‬
‫عمى تحاظات‪ ،‬فإن القرار الذر تتخذه السمطة‬ ‫الرخصة أو تشتم‬ ‫عندما تمن‬
‫‪1‬‬
‫المختصة يجب أن يكون مبررا‪.‬‬
‫يجب أن تشتم رخصة البناء عمى االلتزامات واالرتاانات التي ينبغي عمى الباني أن‬
‫يحترميا‪ ،‬عندما تقتضي البنايات تييئة وخدمات خاصة بالمون ال مومي أو ارتاانات‬
‫‪2‬‬
‫خاصة‪.‬‬
‫يبمغ صاحب الطمب بالقرار المتضمن رخصة البناء مرفقا بنسخة من الممط المتضمن‬
‫التأشيرة عمى التصاميم الم مارية‪ ،‬من طرط ‪:‬‬
‫‪ -‬مصالح الت مير التاب ة لمبمدية في حالة تسميم الرخصة من طرط رئيس المجمس الش بي‬
‫البمدر‪.‬‬
‫‪ -‬المصالح المكماة بالت مير عمى مستو الوالية في حالة تسميم الرخصة من طرط الوالي‬
‫‪ -‬المديرية ال امة لمت مير واليندسة الم مارية عمى مستو الو ازرة المكماة بال مران في حالة‬
‫تسميم الرخصة من طرط الوزير المكمط بال مران‪.‬‬
‫توض نسخة مؤش ار عمييا تحت تصرط الجميور بمقر المجمس الش بي البمدر‪.‬‬
‫تحاظ نسخة مؤش ار عمييا مرفقة بالقرار في أرشيط المديرية المكماة بال مران عمى‬
‫مستو الوالية‪.‬‬

‫‪ -1‬أنظر المادة ‪ 52‬من ناس المرسوم‬

‫‪ - 2‬أنظر المادة ‪ 54‬من ناس المرسوم‬
‫‪19‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫وتحتاظ السمطة المختصة التي سممت رخصة البناء‪ ،‬بالنسخة ا خيرة المؤشر عمييا‬
‫‪1‬‬
‫من القرار‪.‬‬
‫ترخص النسخة من القرار المتضمن رخصة البناء الممصقة بمقر المجمس الش بي‬
‫البمدر لك شخص م ني باالطنع عمى الوثائق البيانية لممط الطمب وذلل إلى غاية‬
‫‪2‬‬
‫انقضاء أج سنة وشير‪.‬‬
‫ت د رخصة البناء ممغاة إذا لم يستكم البناء في ا ج المحدد في القرار المتضمن‬
‫رخصة البناء‪ .‬ويتم تحديد ا ج ب د تقييم السمطة المختصة انتراح صاحب الدراسات‬
‫االستشارية حسب حجم المشروع‪.‬‬
‫يصبح تقديم طمب جديد لرخصة البناء إجباريا لك مشروع أو استئناط لألشغا ب د‬
‫أج الصنحية المحدد‪ ،‬ويتوج ىذا الطمب بالحصو عمى رخصة البناء ت د دون إجراء‬
‫دراسة جديدة شرط أن ال تتطور إجراءات التييئة والت مير وتوجيياتيا باتجاه مخالط ليذا‬
‫التجديد‪ ،‬وأن تكون ا شغا المنجزة مطابقة لرخصة البناء ا ولى التي تم تسميميا‪.‬‬
‫في حالة تسميم رخصة البناء نصد تشييد بناية أو مجموعة من البنايات في مرحمة أو‬
‫عدة مراح ‪.‬‬
‫و ت د رخصة البناء ممغاة في حالة عدم إتمام المرحمة في ا ج المحدد في القرار‬
‫‪3‬‬
‫المتضمن رخصة البناء‬

‫ب‪ /‬ميعاد التحقيق‬

‫يجب أن ياص الشبال الوحيد لمبمدية في طمبات رخص البناء في أج الخمسة عشر‬
‫‪15‬ق يوما التي تمي تاري إيداع الطمب‪.‬‬
‫يبمغ رأر مصالح الدولة المكماة بال مران عمى مستو الدائرة من خن ممث نسميا‬
‫الارعي‪.‬‬

‫أنظر المادة ‪ 55‬من ناس المرسوم‬ ‫‪-‬‬

‫‪1‬‬

‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 56‬من ناس المرسوم‬ ‫‪2‬‬

‫‪ -3‬انظر المادة‪ 57‬من ناس المرسوم‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫كما يجب أن ياص الشبال الوحيد لموالية الذر يرأسو مدير الت مير أو ممثمو‪ ،‬في‬
‫الطمبات في أج الخمسة عشر ‪15‬ق يوما الموالية لتاري إيداع الطمب‪.‬‬
‫يجب تبميغ القرار المتضمن رخصة البناء من طرط رئيس المجمس الش بي البمدر‬
‫إلى صاحب الطمب بصاة إلزامية‪ ،‬في جمي الحاالت‪ ،‬خن ال شرين ‪20‬ق يوما الموالية‬
‫لتاري إيداع الطمب‪.‬‬
‫بالوثائق أو الم مومات النانصة التي‬ ‫عندما يكون ممط الطمب موضوع استكما‬
‫ينبغي عمى صاحب الطمب أن يقدميا‪ ،‬يتونط ا ج المحدد أعنه ابتداء من تاري التبميغ‬
‫‪1‬‬
‫عن ىذا النقص‪ ،‬ويسرر ما ولو ابتداء من تاري استنم ىذه الوثائق أو الم مومات‪.‬‬
‫وفي حالة الرفض المسبب‪ ،‬يبمغ القرار مرفقا بنس من ممط الطمب إلى صاحب‬
‫الطمب‪ .‬يبمغ القرار اإليجابي الذر يرفق نموذج منو بيذا المرسوم إلى صاحب الطمب مرفقا‬
‫‪2‬‬
‫بنسخة من ممط الطمب‪.‬‬
‫‪ -‬يمكن أن يكون طمب رخصة البناء مح نرار تأجي يتم الاص فيو‪.‬‬
‫‪ -‬تصدر السمطة المختصة التي منحت رخصة البناء نرار تأجي الاص في ذلل‪.‬‬
‫يصدر ىذا القرار عندما تكون القط ة ا رضية الم نية بالبناء داخمة ضمن مساحة‬
‫لدراسة التييئة والت مير الجارية والمنصوص عمييا بموجب التشري والتنظيم الم مو بيما‪.‬‬
‫يصدر نرار تأجي الاص خن ا ج المحدد لمتحضير‪.‬وال يمكن أن يتجاوز ذلل‬
‫‪3‬‬
‫سنة واحدة‪.‬‬
‫يض المستايد من ا شغا ‪ ،‬خن فترة عم الورشة‪ ،‬لوحة مستطيمة الشك مرئية‬
‫من الخارج‪ ،‬تتجاوز أب ادىا ‪ 80‬سم‪ ،‬التي يرفق نموذج منيا بيذا المرسوم‪ ،‬توضح مراج‬
‫رخصة البناء الممنوحة ونوع البناء وارتااعو ومساحة نط ة ا رض‪ ،‬كما ينبغي أن تتضمن‬
‫الموحة تاري افتتاح الورشة والتاري المرتقب إلنياء ا شغا ‪ ،‬وان انتضى ا مر‪.‬‬

‫‪ -‬أنظر المادة ‪ 51‬من ناس المرسوم‬ ‫‪5‬‬

‫‪ -4‬أنظر المادة ‪ 50‬من ناس المرسوم‬

‫‪ - 3‬أنظر المادة ‪ 53‬من ناس المرسوم‬
‫‪15‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫اسم صاحب المشروع ومكتب الدراسات وأخي ار اسم المؤسسة المكماة بإنجاز‬
‫‪1‬‬
‫ا شغا ‪.‬‬
‫ال توص فروع البنايات من مختمط الخدمات إالّ باستظيار رخصة البناء ومحضر‬
‫‪2‬‬
‫إثبات مطابقة البناية الذر ي د من طرط أعوان مؤىمين تاب ين لمصالح الت مير لمبمدية‪.‬‬
‫يمكن صاحب الطمب الذر لم يقتن بالرد الذر تم تبميغو بو‪ ،‬أو في حالة عدم الرد‬
‫من طرط السمطة المختصة في اآلجا المطموبة‪ ،‬أن يودع ط نا مقاب وص إيداع لد‬
‫تسميم الرخصة أو الرفض المبرر خمسة‬ ‫الوالية‪ .‬و في ىذه الحالة‪ ،‬تكون مدة أج‬
‫‪3‬‬
‫عشر ‪15‬قيوما‪.‬‬
‫يمكن صاحب الطمب أن يودع ط نا ثانيا‪ ،‬لد الو ازرة المكماة بال مران‪ ،‬في حالة عدم الرد‬
‫خن المدة المحددة التي تمي تاري إيداع الط ن‪.‬‬
‫يمكن رف دعو لد الجية القضائية المختصة ‪.‬‬

‫أنظر المادة ‪ 60‬من ناس المرسوم‬ ‫‪-‬‬

‫‪1‬‬

‫أنظر المادة ‪ 61‬من ناس المرسوم‬ ‫‪-‬‬

‫‪2‬‬

‫أنظر المادة ‪ 62‬من ناس المرسوم‬ ‫‪-‬‬

‫‪3‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المبحث الثاني ‪ :‬رخصة التجزئة‬

‫الى جانب رخصة البناء حدد القانون رنم ‪ 29/90‬وكذا المرسوم ‪ 19/15‬التنظيم القانوني‬
‫لرخصة التجزئة ‪ ،‬فيي ثاني الق اررات المت مقة ب قود الت مير و دورىا اليق أىمية عن دور‬
‫رخصة البناء في المحافظة عن النسق و النسيج ال مراني ‪ ،‬و كذا محاربة البناء الاوضور‬
‫و دعما لمسياسة ال مرانية ‪.‬‬
‫لذلل سأتناو مايوم رخصة التجزئة في المطمب االو ‪ ،‬واخصص المطمب الثاني‬
‫إلجراءات تسميميا‪.‬‬
‫المطمب االول ‪ :‬مفهوم رخصة التجزئة‬
‫أشغا التييئة و الت مير الى تقسيم الممكية ال قارية الى نط تين أو أكثر لمبناء‬ ‫تت د‬
‫عمييا ‪ ،‬و حدد المشرع الجزائرر رخصة التجزئة التي نصت عمييا المواد ‪ 57‬ومايمييا من‬
‫نانون ‪ 29/90‬وكذا ت رض ليا المشرع من خن المرسوم التنايذر ‪ 19/15‬بادئا بمحا‬
‫تطبيقيا دون تحديد مايوميا ‪ ،‬لذا من الضرورر الونوط عمى ت ريط ليذه الرخصة من‬
‫اج أن تتحدد لدينا الطبي ة القانونية ليذا ال م القانوني لادارة ‪ ،‬بكياية سيي م يا‬
‫تصور نواعد و أحكام ىذه الرخصة ‪.1‬‬
‫الفرع األول ـ تعريف رخصة التجزئة‬
‫‪ /1‬التعريف الفقهي ‪:‬‬
‫عرفــت رخصــة التجزئــة بانيــا " التجزئــة تقســيم لمممكيــة الــى نط ـ بغــرض البنــاء عمييــا "‪ 2‬و‬
‫عرفــت بانيــا " رخصــة رســمية بتجزئــة نط ــة ارض أو أكثــر غيــر مبنيــة الــى عــدة حصــص‬
‫بغرض انامة بناءات عمييا "‪.3‬‬
‫وعرفيا الدكتور الزين عزرر بانيـا " القـرار االدارر الصـادر مـن سـمطة مختصـة نانونـا تمـنح‬
‫الحـق لصـاحب ممكيـة عقاريـة واحـدة ‪ ،‬أو أكثـر ـ أو موكميـا أن يقسـميا الـى نط تـين او عـدة‬
‫نط الست ماليا في تشييد بناية " ‪.4‬‬

‫‪ -‬عزرر الزين – ن اررات ال مران الاردية و طرق الط ن فييا ‪ ،‬ص‪.42‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -2‬عزرر الزين ‪ ،‬ناس المرج ‪ ،‬ض‪.43‬‬

‫‪ -3‬عبد اهلل ال ويجي ن اررات التييئة و الت مير في التشري الجزائرر‪ ،‬مرج سابق ‪ ،‬ص ‪.124‬‬
‫– عزرر الزين ‪ ،‬ناس المرج ‪ ،‬ص‪.43‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫مــن خــن ىــذا الت ريــط ينحــظ تحديــد مضــمون نـرار رخصــة التجزئــة فــي حــق تقســيميا الــى‬
‫عدة نط أرضية ‪ ،‬م ان الحق فـي الممكيـة ال قاريـة ال يتجـ أز مـن الحقـوق ال ينيـة ‪ ،‬و غيـر‬
‫ناب ـ لمتجزئــة اال حــق االرتاــاق و االنتاــاع باعتبارىــا أىــم الحقــوق ال ينيــة االصــمية المتارعــة‬
‫عــن حــق الممكيــة ‪ ،‬و عميــو فالممكيــة ال قاريــة ىــي التــي تقســم و لــيس الحــق عمــى الممكيــة‬
‫ال قارية ‪.1‬‬
‫‪ /2‬التعريف التشريعي‪:‬‬
‫جاء في المادة ‪ 57‬من نانون ‪ ، 29 – 90‬أن رخصة التجزئة تشترط لك عممية تقسيم‬
‫الثنين أو عدة نط من ممكية عقارية واحدة أو عدة ممكيات ميما كان مون يا‪ ،‬واستنادا‬
‫إلى ىذا النص‪ ،‬ورد في المادة ‪ 07‬من المرسوم التنايذر ‪ 19/15‬تشترط رخصة التجزئة‬
‫لك عممية تقسيم ممكية عقارية واحدة أو عدة ممكيات ميما كان مون يا‪ ،‬إلى نط تين أو‬
‫القط ا رضية الناتجة عن ىذا التقسيم أو عدة‬ ‫عدة نط إذا كان يجب است ما إحد‬
‫نط أرضية لتشييد بناية‪.‬‬
‫كما ان القانون ‪ 15/08‬المحدد لقواعد مطابقة البنايات و اتمام انجازىا في المادة ‪02‬‬
‫الاقرة ‪ 08‬منو عرط التجزئة كما يمي " التجزئة ىي القسمة من اج البي او اإليجار او‬
‫تقسيم ممكية عقارية الى نط تين أو عدة نط مخصصة لمبناء من أج است ما مطابق‬
‫حكام مخطط الت مير "‬
‫يتضح من خن ىذا النص انو ك عممية تقسيم ت تبر تجزئة ‪ ،‬ب ىنال م ايير تضبط‬
‫ال ممية حتى تكون خاض ة لمرخصة فنبد من تقسيم ممكية عقارية واحدة تشك وحدة‬
‫عقارية أو عدة ممكيات ميما كان مون يا ‪ ،‬الى نط تين أو عدة نط ‪ ،‬و تست م ىذه‬
‫القط الناتجة لتشييد بناية ‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص رخصة التجزئة‬
‫إن رخصة التجزئة ال تق أىمية عمى رخصة البناء فت م كذلل لتحقيق المشروع و‬
‫ضمان التوازن بين المصمحة ال امة و المصمحة الخاصة‪ ،‬و ت تبر كذلل كآلية رنابية‬
‫مسبقة ‪ ،‬ومن خن الت ريط برخصة التجزئة يتضح عدة خصائص ليا و ىي ‪:‬‬
‫أ ‪ /‬صدور الرخصة من سمطة مختصة‬

‫‪ -1‬عربي بايزيد ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.585‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫إن رخصة التجزئة ال تمنح إال من سمطة إدارية مختصة بموجب القانون فن يمكن‬
‫ر جية إدارية أن تمنح ىذه الرخصة واال ت رضت لالغاء بسبب عيب عدم‬
‫االختصاص‪.‬‬
‫ي د تسميم رخصة التجزئة من اختصاص الوالي‪ ،‬بالنسبة لما يأتي ‪:‬‬
‫‪ -‬المشاري ذات ا ىمية المحمية‪،‬‬
‫‪ -‬المشاري الوان ة في مناطق غير مغطاة بمخطط شغ أراض مصادق عميو‪.‬‬
‫ي د تسميم رخصة التجزئة‪ ،‬من اختصاص الوزير المكمط بال مران بالنسبة لممشاري ذات‬
‫ا ىمية الوطنية‪..‬‬
‫يكون تسميم باني الرخص من اختصاص رئيس المجمس الش بي البمدر‪.‬‬
‫ب ‪ /‬أن يكون ق ار ار قبميا‬
‫تخض ك عممية ترميم عقارر أو إعادة تأىي أو تجديد عمراني أو إعادة ىيكمة أو‬
‫تدعيم إلى ترخيص إدارر مسبق‪.‬‬
‫و منو يتطمب القانون نب الشروع في التصرط في ا راضي المجزاة نصد بي يا أو‬
‫تأجيرىا الحصو عمى رخصة نبمية تسمميا السمطة اإلدارية المختصة سواء رئيس المجمس‬
‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫الش بي البمدر أو الوالي أو الوزير المكمط بالت مير‬
‫كما أن عمى اإلدارة أن تصدر القرار المت مق برخصة التجزئة محترما الشروط‬
‫وا حكام التي ينص عمييا نانون ال مران‪ ،‬واذا خالات مقتضيات المصمحة ال امة ال مرانية‬
‫ط ن ممن لو مصمحة في ذلل‪ ،‬كجم يات حماية البيئة‪،‬‬ ‫يمكن أن يكون نرارىا مح‬
‫والنقابات‪ ،‬والجيران‪ ،....‬إذ ال يكاي مجرد الحصو عمى القرار ب يجب أن يكون مراعيا‬
‫لمشروط الانية والتنظيمية لمبناء‪.2‬‬
‫ج‪ /‬أن يضمن قرار الرخصة حفظ النظام العام العمراني‬
‫أن نرار رخصة التجزئة ال تسمم لصاحبيا إال ب د إجراء التحقيق في ممط الطمب‬
‫من نب مصالح تقنية مختصة‪ ،‬و ال يصدر نرار رخصة التجزئة إال من خن احترام‬

‫أعمر يحياور ‪ ،‬منازعات أمنل الدولة ‪ ،‬دار ىومة ‪ ،‬الجزائر ‪ ، 2004 ،‬ص ‪.30‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪2‬عزرر الزين ‪ ،‬منازعات الق اررات الاردية في مجا ال مران ‪ ،‬ص ‪. 16‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المخططات التقنية المرفقة المصادق عمييا من نب المصالح التقنية الم نية إذ أن نرار‬
‫الرخصة جاء لتدعيم و تأطير المخطط التقني‪.‬‬
‫ضمانا لممحافظة عمى المصمحة ال امة ال مرانية ‪.‬‬
‫ت د رخصة التجزئة آلية تدخ ضمن سمسمة آليات الوناية فينال ترابط وتواص بين‬
‫اآلليات وحتى ال يكون ىنال انقطاع في السمسمة ولممزيد من المردودية يجب أن تمنح‬
‫رخصة التجزئة في ظ احترام ‪:‬‬
‫‪ -‬القوانين المنظمة لحركة البناء والت مير‪.‬‬
‫‪ -‬المخططات التوجييية لمتييئة والت مير ومخططات شغ ا راضي ومخططات التجزئة ‪.‬‬
‫‪ -‬شيادة الت مير‪.‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬نطاق تطبيق رخصة التجزئة‬
‫خنفا لمنطاق المكاني و الزماني الذر حدده المشرع لتطبيق رخصة البناء‪ ،‬فان‬
‫رخصة التجزئة ىي الزمة في ك تقسيم لممكية عقارية أو عدة ممكيات ميما كان مون يا‬
‫إذا كانت الغاية منيا تشييد بنايات عمييا‪ ،‬و عميو فيمكن الترخيص ر مالل لقط ة ارض‬
‫أو أكثر يريد تقسيميا إلى أجزاء بيدط إنامة بنايات عمييا‪.‬‬
‫و م ىذا فان المشرع‪ ،‬و حماية لممصمحة ال امة ال مرانية‪ ،‬فرض عدم منح رخصة‬
‫ا راضي المصادق عميو أو‬ ‫التجزئة إذا لم تكن ا رض المجزأة موافقة لمخطط شغ‬
‫مطابقة لوثيقة الت مير التي تح مح ذلل‪ ،‬و االمتناع عن منح رخصة التجزئة ىنا‪ ،‬من‬
‫النظام ال ام أر ال يجوز لادارة مخالاتو و ليست ليا أية سمطة تقديرية‪ ،‬و ي د نرارىا‬
‫الصادر بالموافقة أر بمنح الرخصة ن ار ار م يبا يمكن الط ن فيو لمخالاة القانون‪ .‬غير انو‬
‫يمكنيا أن تقدر عدم منح الترخيص بالتجزئة في البمديات التي ال يغطييا مخطط شغ‬
‫ا راضي أو وثيقة الت مير التي تقوم مقامو إذا كانت ا رض المجزأة غير موافقة لتوجييات‬
‫أو لمتوجييات التي تضبطيا القواعد ال امة)‪(P.D.A.U‬المخطط التوجييي لمتييئة و‬
‫الت مير‬
‫وفي ىذه الحالة‪ ،‬فإن نرار اإلدارة المختصة تتخذه بناء عمى سمطتيا التقديرية‪ ،‬متى رأت‬
‫عدم موافقة ا رض المراد تجزئتيا حكام المخطط التوجييي لمييئة والت مير أو لمقواعد‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫بيا‪ ،‬عد نرارىا مشروعا‪ .1‬فالمقصود بالبناء عمى أرض غير‬ ‫ال مرانية الجارر ال م‬
‫مجزئة‪ ،‬ىو تشييد مشاري بناء عمى أراضي غير مخصصة لمبناء والت مير‪ ،‬أر البناء عمى‬
‫أراضي صنايا المخطط التوجييي لمتييئة الت مير‪ ،‬بصاتيا أراضي زراعية‪ ،‬أو مناطق أثرية‬
‫مخصصة لممنشآت‬ ‫أو سياحية‪ ،‬أو مساحات عمومية ومساحات خضراء‪ ،‬أو موان‬
‫ال مومية ومنشآت ذات المصمحة ال امة‪ ،‬كما يمكن أن تكون وفق تخطيطات شبكات‬
‫الطرق ال مومية‪ ،‬أو مشغولة بمخطط حقوق االرتااق مما ي ني المن من البناء عمييا ‪.‬‬
‫عممية تقسيم ت تبر تجزئة‪ ،‬فاختنفيا عن تمل‬ ‫ما يمكن منحظتو أنو ليست ك‬
‫ال مميات ند يظير من خن نطانيا الموضوعي والمكاني في آن واحد كمايمي ‪:‬‬
‫‪ -‬فرخصة التجزئة الزمة لك عممية تقسيم لممكية عقارية واحدة أو عدة ممكيات عقارية‬
‫لمالل واحد‪.‬‬
‫‪ -‬يجب أن تكون ا رض المجزأة موافقة لمخطط شغ ا راضي أو وثيقة الت مير التي‬
‫تح محمو‪.‬‬
‫التقسيمات‬ ‫‪ -‬يجب أن تكون الغاية من التجزئة إنامة بنايات عمى ا راضي المجزأة‬
‫الجديدةق‪.‬‬
‫‪ -‬أن يشرع في أشغا التييئة خن سنوات من تاري صدور القرار المت مق بالتجزئة وعميو‬
‫فموضوع الترخيص ىو التقسيم ج إنامة البناء‪ ،‬والميم ىو الممكية ال قارية التي توافق‬
‫في أجزائيا مخطط شغ ا راضي‪.‬‬
‫المطمب الثاني ‪ :‬إجراءات إصدار القرار المتعمق برخصة التجزئة و اثارها‬
‫إن التجزئة ك ممية عقارية ال تتم اال بموجب نرار إدارر صادر من سمطة مختصة‬
‫بناء عمى طمب المالل أو موكمو‪ ،‬الذر عميو ان يرفق طمبو بممط كام يضمنو جممة من‬
‫الوثائق الثبوتية أو التوضيحية تت مق بالقط ة المجزأة ومشروع التجزئة والجوانب التقنية لو‪،‬‬
‫لتباشر الجية المختصة دراسة ىذا الممط والتحقيق فيو لتصدر ن ارراىا في النياية بمنح‬
‫‪2‬‬
‫الرخصة أو رفض منحيا‪.‬‬

‫‪1‬عزرر زين‪ ،‬ن اررات ال مران الاردية وطرق الط ن فييا‪ ،‬ص ص ‪.44،45‬‬
‫‪2‬عزرر الزين ‪ ،‬منازعات الق اررات الاردية في مجا ال مران‪ ،‬ص ص ‪.50 . 49‬‬
‫‪17‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫أشارت المادة ‪ 58‬من القانون ‪ 29 – 90‬بشك عام إلى ذلل‪ ،‬حيث جاء فييا ‪ ":‬في‬
‫تدعيمو لطمب رخصة التجزئة يقدم طالب التقسيم مماا يتضمن دفتر شروط يحدد ا شغا‬
‫المحتممة لمتجييز وبناء الطرق السالكة التي يت يد المالل بإنجازىا في آجا محددة‪ ،‬وكذلل‬
‫شروط التناز عن القط ا رضية والمواصاات الت ميرية واليندسية الم مارية وغيرىا التي‬
‫يجب أن تستجيب ليا البنايات المزم تشييدىا "‪.‬إال أن التجزئة ليست المجرد القيام ب ممية‬
‫تقسيم لقط ة أو مجموع نط أرضية ب ىي مشروع بناء ينبغي أن يحترم المستايد من‬
‫الرخصة مقتضيات أحكام البناء التي سبق عرضيا‪.‬‬
‫وىو ما يظير أىمية رخصة التجزئة وخطورة القرار الصادر بشأنيا‪ ،‬والذر ينبغي أن‬
‫يمر بإجراءات‪ ،‬إن ب دت طويمة وم قدة‪ ،‬فيي لمحااظ عمى مقتضيات المصمحة ال امة‬
‫ال مرانية ‪.‬‬
‫إذن فإصدار القرار المت مق برخصة التجزئة‪ ،‬ينبغي أن يبدأ بطمب مرفق بممط يوجو‬
‫إلى الجية المختصة التي تشرع في دراستو والتحقيق فيو في المواعيد القانونية وتصدر‬
‫نرارىا بشأن ذلل‪ ،‬وىذا ما ناصمو في مايمي ‪:‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬طمب الحصول عمى رخصة التجزئة‬
‫لكي تصدر الجية المختصة نرارىا المت مق برخصة التجزئة‪ ،‬يجب أن يتقدم أماميا‬
‫المالل أو موكمو بطمب مرفوق بممط يحتور ك الوثائق المطموبة‪ ،‬وذلل كمايمي‪:1‬‬
‫أ‪ /‬صفة طالب الرخصة‬
‫يجب أن يتقدم صاحب الممكية أو موكمو بطمب رخصة التجزئة وفق النموذج المحدد‬
‫نانونا ويون عميو‪.‬طمب رخصة التجزئة يقدمو مالل ا رض أو من ينوب عنو فقط عمى‬
‫خنط الصاة التي منحيا المشرع لطالب رخصة البناء‪ ،‬فإنو انتصر بشأن طالب رخصة‬
‫التجزئة عمى ك من المالل أو موكمو فقط دون المستأجر لديو أو الييئة المستايدة من‬
‫نط ة ا رض‪.‬‬
‫وميما كان سبب ىذه الممكية‪ ،‬يمكنو تقديم طمب لمحصو عمى رخصة تجزئة ممكيتو‬
‫سواء كانت نط ة أو عدة نط أرضية ‪.‬كما يمكنو أال يباشر تقديم الطمب بناسو‪ ،‬ب يوك‬
‫‪1‬‬
‫غيره‪ ،‬فيمكن لموكي وكالة نانونية صحيحة أن يتقدم بطمب منح رخصة تجزئة‪.‬‬

‫‪1‬عزرر الزين ‪ ،‬ن اررات ال مران الاردية وطرق الط ن فييا ‪ ،‬ص ‪. 46‬‬
‫‪18‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ب‪ /‬الممف المرفق بطمب الرخصة‬

‫يرفق طمب رخصة التجزئة بممط يشتم عمى الوثائق اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -1‬تصميم لممون ‪،‬ي د عمى سمّم مناسب يسمح بتحديد مون القط ة ا رضية‪،‬‬
‫التصاميم الترشيدية الم دة عمى سمّم‪ 200/1‬أو ‪ ،500/1‬التي تشتم عمى البيانات اآل‪-‬‬
‫حدود القط ة ا رضية ومساحتيا‪،‬‬
‫‪ -‬منحنيات المستو وسطح التسوية م خصائصيا التقنية الرئيسية ونقاط وص شبكة‬
‫الطرق المختماة‪،‬‬
‫‪ -‬تحديد القط ا رضية المبرمجة م رسم شبكة الطرق وننوات التموين بالمياه الصالحة‬
‫لمشرب والحريق وصرط المياه المست ممة وكذا شبكات توزي الغاز والكيرباء والياتط‬
‫واإلنارة ال مومية‪،‬‬
‫‪ -‬تحديد مون مساحات تونط السيارات والمساحات الحرة ومساحات االرتااعات الخاصة‪،‬‬
‫‪ -‬مون البنايات المبرمجة وطبي تيا وشكميا ال مراني‪ ،‬بما في ذلل البنايات الخاصة‬
‫‪2‬‬
‫بالتجييزات الجماعية‪.‬‬
‫‪ -3‬مذكرة توضح التدابير المت مقة بما يأتي ‪:‬‬
‫‪ -‬طرق الم الجة المخصصة لتنقية المياه الراسبة الصناعية من جمي المواد السائمة أو‬
‫الصمبة أو الغازية المضرة بالصحة ال مومية والزراعية والبيئة‪،‬‬
‫‪ -‬الم الجة المخصصة لتصاية الدخان وانتشار الغازات من جمي المواد الضارة بالصحة‬
‫ال مومية‪،‬‬
‫‪ -‬تحديد مستو الضجيج وانب اث الطايميات الكيرومغناطيسية‪ ،‬بالنسبة لألراضي المجزأة‬
‫المخصصة لنست ما الصناعي‪.‬‬
‫‪ -4‬مذكرة تشتم عمى البيانات اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬نائمة القط ا رضية المجزأة ومساحة ك نط ة منيا‪،‬‬
‫‪ -‬نوع مختمط أشكا شغ ا رض م توضيح عدد المساكن ومناصب الشغ وال دد‬
‫اإلجمالي لمسكان المقيمين‪،‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 8‬من المرسوم ‪.19/15‬‬
‫‪ - 2‬المادة ‪ 9‬من المرسوم ‪19/15‬‬
‫‪19‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬االحتياجات في مجا الماء والغاز والكيرباء والنق وكيايات تمبيتيا‪،‬‬

‫‪ -‬طبي ة االرتاانات وا ضرار المحتممة‪،‬‬
‫‪ -‬دراسة التأثير في البيئة‪ ،‬عند االنتضاء‪،‬‬
‫دراسة جيوتقنية‪ ،‬ي دىا مخبر م تمد‪.‬‬
‫‪ -5‬برنامج ا شغا الذر يوضح الخصائص التقنية لممشاري والشبكات والتييئة المقرر‬
‫ذلل‪ ،‬عند‬ ‫اإلنجاز وآجا‬ ‫إنجازىا وشروط تنايذىا م تقدير تكاليايا وتوضيح مراح‬
‫االنتضاء‪،‬‬
‫‪ -6‬دفتر شروط يحدد االلتزامات واالرتااعات الوظياية وذات المنا ة ال امة الماروضة‬
‫عمى ا راضي المجزأة‪ ،‬وكذا الشروط التي تنجز بموجبيا البنايات‪.‬‬
‫يحدد دفتر الشروط‪ ،‬زيادة عمى ذلل‪ ،‬حاظ الممكيات و المغارس والمساحات الخضراء‬
‫وا سيجة‪.‬‬
‫يمكن لطالب رخصة التجزئة أن يحدد إنجاز أشغا التييئة الخاصة بك جزء عمى‬
‫حدة‪.‬‬
‫في ىذه الحالة‪ ،‬يجب عميو تقديم الوثائق المكتوبة والبيانية المت مقة بك جزء لوحده‪.‬‬
‫يتم إعداد الممط البياني والتقني من طرط مكتب دراسات في اليندسة الم مارية أو‬
‫الت مير‪ ،‬ويؤشر عمى الوثائق المذكورة أعنه الميندس الم مارر وميندس مسح ا راضي‬
‫المذان يمارسان نشاطاتيما حسب ا حكام القانونية الم مو بيا‪.‬‬
‫‪ /2‬التحقيق في الطمب‬
‫يرس طمب رخصة التجزئة والوثائق المرفقة بو‪ ،‬في جمي الحاالت‪ ،‬في خمس ‪5‬ق‬
‫نس إلى رئيس المجمس الش بي البمدر لمبمدية التي يتم إنامة المشروع فييا‪.‬‬
‫إيداع الطّمب عمى وص إيداع يتم تسميمو من طرط رئيس المجمس‬ ‫يحدد تاري‬
‫الش بي البمدر في ناس اليوم‪ ،‬ب د التحقق من الوثائق الضرورية التي ينبغي أن تكون‬
‫‪1‬‬
‫مطابقة لتشكي الممط عمى النحو المنصوص عميو‪.‬‬
‫يوضح نوع الوثائق المقدمة بطريقة ماصمة عمى الوص ‪.‬‬
‫أ‪ /‬مضمون التحقيق‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 10‬من ناس المرسوم‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يتناو تحضير الطمب مد مطابقة مشروع ا راضي المجزأة لتوجييات مخطط شغ‬
‫ا راضي‪ ،‬أو في حالة ان دام ذلل‪ ،‬لت ميمات المخطط التوجييي لمتييئة والت مير و‪ /‬أو‬
‫الت ميمات التي تحددىا القواعد ال امة لمتييئة والت مير عمى النحو الذر يحدده التنظيم‬
‫الم مو بو‪.‬‬
‫ويتناو تحضير الطمب كذلل االن كاسات التي يمكن أن تنجر عن إنجاز ا راضي‬
‫المجزأة‪ ،‬فيما يخص النظافة والمنئمة الصحية وطاب ا ماكن المجاورة أو مصالحيا‬
‫وحماية الموان أو المناظر الطبي ية أو الحضرية‪ ،‬وكذا االن كاسات في ميدان حركة‬
‫‪1‬‬
‫المرور والتجييزات ال مومية ومصالح المنا ة ال امة والمالية البمدية‪.‬‬
‫تجم المصمحة المختصة المكماة بتحضير طمب رخصة التجزئة‪ ،‬اآلراء والموافقات‬
‫تطبيقا لألحكام التشري ية والتنظيمية الم مو بيا‪.‬‬
‫ي د ا شخاص ال موميون والمصالح التي تمت استشارتيا ولم يصدروا ردا في أج‬
‫خمسة عشر ‪ 15‬ق يوما ابتداء من يوم استنم طمب إبداء الرأر‪ ،‬كأنيم أصدروا رأيا‬
‫بالموافقة‪.‬‬
‫ينبغي عمى ا شخاص ال موميين والمصالح التي تتم استشارتيا إرجاع‪ ،‬في جمي‬
‫الحاالت‪ ،‬الممط المرفق بطمب إبداء الرأر ضمن اآلجا ناسيا‪.‬‬
‫يمكن المصمحة المكماة بتحضير الممط أن تقترح عمى السمطة المختصة‪ ،‬نصد تسميم‬
‫رخصة التجزئة‪ ،‬ا مر بإجراء تحقيق عمومي‪ .‬يتم التحقيق ال مومي حسب ناس ا شكا‬
‫المنصوص عمييا بالنسبة لمتحقيق في المنا ة ال مومية‪ ،‬وذلل في إطار التشري الم مو‬
‫‪2‬‬
‫بو‪.‬‬
‫تقترح المصمحة المكماة بالتحضير عمى السمطة المختصة‪ ،‬كياية المساىمة عند‬
‫االنتضاء‪ ،‬في مصاريط تنايذ التييئة والتجييزات ال مومية التي تارضيا عمى صاحب‬
‫الطمب‪ ،‬وذلل بصرط النظر عن أحكام تخصيص ب ض الموان المييأة لبناء تجييزات‬
‫عمومية ولمبناءات ذات االست ما التجارر أو الحرفي وانامة محنت مينية‪ ،‬أو با حر‬
‫نشاطات داخ ا راضي المجزأة لغرض اإلنامة‪ ،‬عندما ال ينزعج منيا السكان‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 11‬من المرسوم ‪19/15‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 12‬من ناس المرسوم‬
‫‪15‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬مساىمة صاحب الرخصة في مصاريط تنايذ ب ض التجييزات الجماعية التي تصبح‬

‫‪1‬‬
‫إنجاز مشروع ا رض المجزأة‪،‬‬ ‫ضرورية با‬
‫الفرع الثاني‪ :‬الجهة المختصة بمنح القرار المتعمق برخصة التجزئة‬
‫إن إصدار القرار المت مق برخصة التجزئة ال يكون من جية واحدة في ك الحاالت‪ ،‬ب ند‬
‫ين قد االختصاص لرئيس المجمس الش بي البمدر بصاتو ممثن لمبمدية وممثن لمدولة‪ ،‬وند‬
‫يختص بيا الوالي أو الوزير المكمط بالت مير ‪.‬‬
‫ب‪ / 1 -‬اختصاص الوالي أو الوزير المكمف بالتعمير بمنح رخصة التجزئة‬
‫ي د تسميم رخصة التجزئة من اختصاص الوالي‪ ،‬بالنسبة لما يأتي ‪:‬‬
‫‪ -‬المشاري ذات ا ىمية المحمية‪،‬‬
‫‪ -‬المشاري الوان ة في مناطق غير مغطاة بمخطط شغ أراض مصادق عميو‪.‬‬
‫ي د تسميم رخصة التجزئة‪ ،‬من اختصاص الوزير المكمط بال مران بالنسبة لممشاري ذات‬
‫ا ىمية الوطنية‪..‬‬
‫ب‪ / 2-‬اختصاص رئيس المجمس الشعبي البمدي‬
‫طبقا لممادة ‪ 65‬من نانون ‪ ، 29 – 90‬فإن رئيس المجمس الش بي البمدر يسمم‬
‫رخصة التجزئة بصاتو ممثن لمبمدية بالنسبة لجمي االنتطاعات أو البناءات الوان ة في‬
‫نطاع يغطيو مخطط شغ ا راضي‪ ،‬وعميو ىنا أن يوافي الوالي بنسخة من الرخصة‪ ،‬كما‬
‫ند يسمم الرخصة بصاتو ممثن لمدولة في حالة غياب مخطط شغ ا راضي ب د اإلطنع‬
‫عمى الرأر الموافق لموالي‪.‬‬
‫ج‪ /‬ميعاد إصدار القرار المتعمق برخصة التجزئة‬
‫يختمط مي اد إصدار نرار رخصة التجزئة بحسب اختصاص ك جية بذلل‪ ،‬يبمغ‬
‫القرار المتضمن رخصة التجزئة إلى صاحب الطمب في غضون الشيرين ‪2‬ق المواليين‬
‫إيداع الطمب‪ ،‬وذلل عندما يكون تسميم رخصة التجزئة من اختصاص رئيس‬ ‫لتاري‬
‫المجمس الش بي البمدر‪ ،‬باعتباره ممثن لمبمدية أو الدولة‪ ،‬وفي غضون ثنثة ‪3‬ق أشير في‬
‫‪2‬‬
‫جمي الحاالت ا خر ‪.‬‬

‫‪ - 1‬المادة ‪ 13‬من ناس المرسوم‬

‫‪ -2‬المادة ‪ 16‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫عندما يكون ممط الطمب موضوع استكما بالوثائق أو الم مومات التي ينبغي عمى‬
‫صاحب الطمب أن يقدميا‪ ،‬أو عندما يكون الممط مح أمر بإجراء تحقيق عمومي يتونط‬
‫ا ج المحدد أعنه‪ ،‬ويسرر ما ولو ابتداء من تاري استنم ىذه الوثائق أو الم مومات أو‬
‫ب د إجراء التحقيق ال مومي‪.‬‬
‫وعمى غرار رخصة البناء‪ ،‬فإنو يمن عمى الجيات المختصة الترخيص بتجزئة إذا‬
‫كانت ا رض المجزأة ليست موافقة لمخطط شغ ا راضي المصادق عميو‪ ،‬أو ليست‬
‫مطابقة لوثيقة الت مير التي تح مح ذلل‪ ،‬كما يمكن لمجية المختصة عدم الترخيص‬
‫بالتجزئة‪ ،‬في البمديات التي ال تمتمل مخطط شغ ا راضي أو وثيقة تح محمو إذا كانت‬
‫ا رض المجزأة غير موافقة لتوجييات المخطط التوجييي لمتييئة والت مير أو لمتوجييات‬
‫التي تضبطيا القواعد ال امة لمتييئة والت مير ‪.‬‬
‫إذن فيجب عمى الجية المختصة رفض الترخيص بالتجزئة في الحالة ا ولى‪ ،‬أر أن‬
‫نرارىا خنط ذلل‪ ،‬ي ّد ن ار ار م يبا ب يب مخالاة القانون‪ ،‬وليا حق الرفض في الحالة‬
‫الثانية‪ ،‬أر ليا السمطة التقديرية في إصدار نرار الرفض ‪.‬‬
‫كما يمكن لمجية المختصة أالّ تصدر ن ار ار بالموافقة أو بالرفض‪ ،‬ب تر تأجي البت‬
‫في طمب رخصة التجزئة‪ ،‬بشرط أن تحترم اآلجا المنصوص عمييا سابقا أر الثنثة‬
‫أشيرق في إصدار نرار التأجي عمى أن يمتد أثره إلى السنة الواحدة‪.‬‬
‫ويطرح اإلشكا ناسو‪ ،‬الذر عرضناه فيما يت مق برخصة البناء‪ ،‬وىو عندما ال تصدر‬
‫الجية المختصة أر نرار‪ ،‬ال بالموافقة وال بالرفض وال بالتأجي ‪ ،‬فإن ا نسب ىو النص‬
‫رد‬
‫صراحة عمى أن انقضاء آجا الثنثة أشير‪ ،‬أو ا رب ة أشير حسب ك حالة‪ ،‬دون ّ‬
‫ياسر ن ار ار ضمنيا بالموافقة ولو ذات آثار القرار الصريح‪ ،‬وذلل من‬
‫صريح من اإلدارة‪ّ ،‬‬
‫أج إجبار اإلدارة عمى احترام ىذه اآلجا واجابة أصحاب الطمبات‪.‬‬
‫‪ /3‬مضمون القرار المتعمق برخصة التجزئة‬
‫المت مقة بج‬ ‫تتضمن رخصة التجزئة وجوب إنجاز صاحب الطمب لألشغا‬
‫ا راضي المجزأة نابمة لنستغن ‪ ،‬من خن إحداث ما يأتي ‪:‬‬
‫‪ -‬شبكات الخدمة وتوزي ا رض المجزأة إلى شبكة من الطرق والماء والتطيير واإلنارة‬
‫ال مومية والطانة والياتط‪،‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬مساحات تونط السيارات والمساحات الخضراء وميادين الترفيو‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫يمكن الترخيص بتنايذ ىذه ا شغا عمى مراح ‪.‬‬
‫يطمب المستايد من رخصة التجزئة‪ ،‬عند إتمام أشغا نابمية االستغن والتييئة‪ ،‬من‬
‫رئيس المجمس الش بي البمدر لمون وجود التجزئة‪ ،‬تسميم شيادة نابمية االستغن التي‬
‫‪2‬‬
‫تثبت مطابقة ىذه ا شغا واتماميا‪.‬‬
‫يرفق طمب شيادة نابمية االستغن بممط يحتور عمى الوثائق اآلتية ‪:‬‬
‫‪1‬ق‪ -‬تصاميم جرد ت د عمى سمم ‪ 200/1‬أو ‪ 500/1‬لألشغا ‪ ،‬كما ىي منجزة م تحديد‪،‬‬
‫عند االنتضاء‪ ،‬الت دينت التي أجريت بالنظر إلى التصاميم المصادق عمييا‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫‪2‬ق‪ -‬محضر استنم ا شغا ‪.‬‬
‫يرس طمب شيادة نابمية االستغن وكذا الوثائق المرفقة بو‪ ،‬في نسختين ‪2‬ق إلى‬
‫رئيس المجمس الش بي البمدر لمون وجود نط ة ا رض في جمي ا حوا ‪.‬‬
‫يحدد تاري إيداع الطمب بموجب وص إيداع يسممو‪ ،‬في ناس اليوم‪ ،‬رئيس المجمس‬
‫الش بي البمدر ب د التحقق من الوثائق الضرورية التي ينبغي أن تكون مطابقة لتشكي‬
‫الممط عمى النحو المنصوص عميو‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫يوضح نوع الوثائق المقدمة بطريقة ماصمة عمى الوص ‪.‬‬
‫مطابقة أشغا نابمية االستغن والتييئة المنجزة لألحكام‬ ‫تت مق دراسة الطمب بمد‬
‫‪5‬‬
‫النصوص عمييا في الوثائق المكتوبة والبيانية التي سممت رخصة التجزئة عمى أساسيا‪.‬‬
‫تتم دراسة الطمب من طرط مصالح الت مير التاب ة لمبمدية‪ ،‬ضمن ناس ا شكا‬
‫المنصوص عمييا بالنسبة لشيادة المطابقة‪.‬‬
‫ب د القيام بالم اينة الميدانية‪ ،‬يتم تسميم شيادة نابمية االستغن بتحاظات أو بدون‬
‫تحاظات‪ ،‬أو يطمب من صاحب التجزئة تصحيح ال يوب المحتممة في أج ال يت د‬
‫‪6‬‬
‫ثنثين ‪30‬ق يوما‪ ،‬ابتداء من تاري الم اينة الميدانية لألماكن‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 19‬من ناس المرسوم‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 23‬من ناس المرسوم‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 24‬من ناس المرسوم‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 25‬من ناس المرسوم‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 26‬من ناس المرسوم‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 27‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يبمغ القرار المتضمن شيادة نابمية االستغن التي يرفق نموذج منيا بيذا المرسوم‪،‬‬
‫رئيس المجمس الش بي‬ ‫لصاحب الطمب خن الشير ‪1‬ق الموالي لتاري إيداع الطمب لد‬
‫البمدر‪.‬‬
‫عندما يكون ممط الطمب موضوع استكما بالوثائق أو بالم مومات التي ينبغي عمى‬
‫صاحب الطمب أن يقدميا‪ ،‬يتونط ا ج المحدد أعنه ويسرر ما ولو ابتداء من تاري‬
‫استنم ىذه الوثائق أو الم مومات‪.‬‬
‫يمكن تسميم شيادة نابمية االستغن عمى مراح حسب اآلجا المحددة في نرار‬
‫التييئة المتبقية لسير الجزء الذر انتيت‬ ‫رخصة التجزئة‪ ،‬في حالة عدم عرنمة أشغا‬
‫‪1‬‬
‫ا شغا فيو‪.‬‬
‫تستمزم رخصة التجزئة‪ ،‬عند االنتضاء‪ ،‬ما يأتي ‪:‬‬
‫‪ -‬تخصيص ب ض الموان المييأة لبناء تجييزات عمومية ولمبناءات ذات االست ما‬
‫التجارر أو الحرفي وانامة محنت مينية‪ ،‬أو با حر نشاطات داخ ا راضي المجزأة‬
‫لغرض اإلنامة‪ ،‬عندما ال ينزعج منيا السكان‪،‬‬
‫‪ -‬مساىمة صاحب الرخصة في مصاريط تنايذ ب ض التجييزات الجماعية التي تصبح‬
‫إنجاز مشروع ا رض المجزأة‪،‬‬ ‫ضرورية با‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ت دي أو إلغاء أحكام دفتر الشروط‪ ،‬عندما تكون مخالاة لطاب ا رض المجزأة‪.‬‬
‫ب‪ /‬تسميم رخصة التجزئة‬
‫ال تسمم رخصة التجزئة إالّ إذا كانت ا رض المجزأة موافقة لمخطط شغ ا ارضي‬
‫المصادق عميو‪ ،‬أو تجاوزت مرحمة التحقيق ال مومي‪ ،‬أو مطابقة لوثيقة الت مير التي تح‬
‫مح ذلل‪.‬‬
‫يمكن رفض تسميم رخصة التجزئة في البمديات التي ال تممل الوثائق المبينة في الاقرة‬
‫السابقة‪ ،‬إذا كانت ا رض المجزأة غير موافقة لتوجييات المخطط التوجييي لمتييئة‬
‫والت مير و‪ /‬أو لمتوجييات التي تضبطيا القواعد ال امة لمتييئة والت مير عمى النحو الذر‬
‫‪3‬‬
‫يحدده التنظيم الم مو بو‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 28‬من ناس المرسوم‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 20‬من ناس المرسوم‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 17‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يمكن أن يكون طمب رخصة التجزئة مح نرار تأجي يتم الاص فيو خن سنة‬
‫عمى ا كثر من نب السمطة المكماة بتسميم الرخصة عندما تكون أداة التييئة و الت مير في‬
‫حالة اإلعداد‪.‬‬
‫يصدر نرار تأجي الاص خن اآلجا المحددة لمتحضير‪ ،‬وال يمكن أن تتجاوز آثاره‬
‫‪1‬‬
‫سنة واحدة‪.‬‬
‫عمى ترخيص ليا نب‬ ‫دفتر الشروط الخاص بأرض مجزأة حص‬ ‫يمكن ت دي‬
‫المصادنة عمى مخطط شغ ا رض‪ ،‬بقرار من الوالي ب د استشارة المجمس الش بي البمدر‬
‫واجراء تحقيق ع مومي وذلل نصد التمكن من إنجاز عمميات البناء طبقا حكام المخطط‬
‫المذكور‪.‬‬
‫يخطر ك مالل لقط ة أرض مجزأة باتح التحقيق ال مومي المذكور أعنه‪.‬‬
‫ال يسرر ما و الت دينت المدرجة في دفتر الشروط‪ ،‬التي تتطمب أشغاال إالّ إذا‬
‫وافقت البمدية عمى إنجاز ذلل‪.‬‬
‫يتحم أصحاب ىذه الت دينت مصاريط تمل ا شغا ‪.‬‬
‫دفتر الشروط ونتائج دخولو حيز التطبيق عند‬ ‫ينشر ىذا القرار المتضمن ت دي‬
‫االنتضاء‪ ،‬في مكتب الحاظ ال قارر بالوالية‪ ،‬وذلل طبقا لمتشري الم مو بو المت مق‬
‫باإلشيار ال قارر‪.‬‬
‫يبقى دفتر الشروط الخاص بأرض مجزأة سارر الما و ‪ ،‬بالنسبة لممشاري التي ىي‬
‫في طور اإلنجاز‪ ،‬إلى غاية إتمام أشغا اإلنجاز فييا والحصو عمى شيادة المطابقة‬
‫التييئة من طرط‬ ‫شغا‬ ‫بالنسبة‬ ‫بالنسبة لمشاري البناء‪ ،‬أو شيادة نابمية االستغن‬
‫المصالح المختصة‪.‬‬
‫يبقى مخطط شغ ا راضي المصادق عميو سارر الما و ‪ ،‬بالنسبة لممشاري الجديدة‬
‫‪2‬‬
‫التي لم تتحص عمى الرخصة أو تمل التي لم تتم المباشرة في أشغا إنجازىا‪.‬‬
‫تسمم رخصة التجزئة في شك نرار صادر عن رئيس المجمس الش بي البمدر أو‬
‫الوالي المختص إنميميا‪ ،‬أو عن الوزير المكمط بال مران‪ ،‬حسب الحالة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 18‬من ناس المرسوم‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 21‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يحدد القرار المتضمن تسميم رخصة التجزئة التي يرفق نموذج منيا بيذا المرسوم‪،‬‬
‫التوجييات التي يتكا بيا صاحب الطمب ويضبط اإلجراءات وارتاانات المصمحة ال امة‬
‫التي تطبق عمى ا راضي المجزأة‪ ،‬كما تحدد آجا إنجاز أشغا التييئة المقررة‪.‬‬
‫يبمغ القرار إلى صاحب الطمب والى مصالح الدولة المكماة بال مران عمى مستو‬
‫الوالية‪ ،‬مرفقا بنسخة من الممط الذر يتضمن تأشيرة عمى دفتر الشروط والمخططات التي‬
‫تحدد القط ا رضية المبرمجة م رسم شبكة الطرق وانامة ا شكا ال مرانية المبرمجة‬
‫وطبي تيا من طرط ‪:‬‬
‫‪ -‬مصالح الت مير عمى مستو البمدية في حالة تسميم الرخصة من طرط رئيس المجمس‬
‫الش بي البمدر‪،‬‬
‫المصالح المكماة بال مران عمى مستو الوالية في حالة تسميم الرخصة من طرط الوالي‪،‬‬
‫‪ -‬المصالح المكماة بال مران عمى مستو الو ازرة المكماة بال مران في حالة تسميم الرخصة‬
‫من طرط الوزير المكمط بال مران‪.‬‬
‫توض نسخة من الممط مؤش ار عمييا تحت تصرط الجميور بمقر المجمس الش بي البمدر‬
‫لمون وجود ا رض المجزأة‪.‬‬
‫تحاظ نسخة راب ة من الممط بأرشيط الوالية‪.‬‬
‫وتحاظ نسخة أخيرة منو لد السمطة المختصة التي سممت رخصة التجزئة‪.‬‬
‫تنشر السمطة التي وافقت عمى تجزئة ا رض عمى ناقة صاحب الطمب‪ ،‬القرار المتضمن‬
‫رخصة التجزئة بمكتب الحاظ ال قارر‪ ،‬خن الشير الذر يمي تاري تبميغو وذلل طبقا‬
‫‪1‬‬
‫لمتشري الم مو بو والمت مق باإلشيار ال قارر‪.‬‬
‫الفرع الثالث ‪:‬آثار تسميم رخصة التجزئة‪:‬‬
‫ا‪ /‬التزامات المرقي العقاري‬
‫يض المستايد من ا شغا خن ك فترة عم الورشة‪ ،‬لوحة مستطيمة الشك مرئية‬
‫من الخارج‪ ،‬تتجاوز أب ادىا ‪ 80‬سنتيمت ار والتي يرفق نموذج منيا بيذا المرسوم توضح‬
‫مراج رخصة التجزئة الممنوحة وأكبر عدد ممكن من ا جزاء المبرمجة كما ينبغي أن‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من ناس المرسوم‬

‫‪17‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫تتضمن النفتة تاري افتتاح الورشة والتاري المرتقب إلنياء ا شغا ‪ ،‬وان أنتضى ا مر‬
‫‪1‬‬
‫أسم صاحب المشروع‪ ،‬ومكتب الدراسات وأخي ار اسم المؤسسة المكماة بأشغا التييئة‪.‬‬
‫ت تبر رخصة التجزئة ممغاة في الحاالت اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬إذا لم يتم الشروع في أشغا التييئة في أج مدتو ثنث ‪3‬ق سنوات ابتداء من تاري‬
‫التبميغ‪.‬‬
‫‪ -‬إذا لم يتم االنتياء من أشغا التييئة المقررة في ا ج المحدد في القرار عمى أساس‬
‫تقرير م د من طرط مكتب دراسات‪ ،‬يحدد مدة إنجاز ا شغا ‪ ،‬وب د تقدير المصالح‬
‫المكماة بتسميم رخصة التجزئة وتقييميا‪.‬‬
‫المحددة‬ ‫عمى مراح ‪ ،‬فإن اآلجا‬ ‫غير أنو‪ ،‬في حالة الترخيص بتنايذ ا شغا‬
‫والمقررة لانجاز المشار إلييا في الاقرة أعنه‪ ،‬تطبق عمى أشغا المراح المختماة‪.‬‬
‫عندما تصبح رخصة التجزئة ممغاة‪ ،‬فإنو ال يمكن االستمرار في ا شغا إالّ فيما‬
‫يخص المراح التي تم االنتياء من أشغا التييئة فييا‪.‬‬
‫ي د تقديم طمب جديد لمحصو عمى رخصة التجزئة إجباريا نصد مباشرة أر أشغا‬
‫أو استئنافيا ب د انقضاء مدة الصنحية المحددة أعنه‪.‬‬
‫يتم إعداد رخصة التجزئة عمى أساس ىذا الطمب دون دراسة جديدة لمممط‪ ،‬شرط أن ال يتم‬
‫تقييم أحكام ومواصاات التييئة والت مير بشك يتنافى م ىذا التجديد‪ ،‬وتكون ا شغا‬
‫‪2‬‬
‫المنجزة مطابقة لرخصة التجزئة ا ولى المسمّمة‪.‬‬
‫يمكن صاحب طمب رخصة التجزئة أو شيادة نابمية اإلستغن الذر لم يرضو الرد‬
‫الذر تم تبميغو بو‪ ،‬أو في حالة سكوت السمطة المختصة في اآلجا المطموبة‪ ،‬أن يودع‬
‫ط نا مقاب وص إيداع لد الوالية‪.‬‬
‫وفي ىذه الحالة‪ ،‬يحدد أج تسميم الرخصة أو الرفض المسبب بخمسة عشر ‪15‬ق‬
‫يوما‪.‬‬
‫الو ازرة المكماة بال مران في حالة عدم‬ ‫يمكن صاحب الطمب أن يودع ط نا ثانيا لد‬
‫تمقيو إجابة عمى الط ن ا و خن المدة المحددة التي تمي تاري إيداع الط ن‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 29‬من ناس المرسوم‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 30‬من ناس المرسوم‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫في ىذه الحالة‪ ،‬تأمر مصالح الو ازرة المكماة بال مران مصالح الت مير الخاصة‬
‫بالوالية‪ ،‬عمى أساس الم مومات المرسمة من طرفيا‪ ،‬بالرد باإليجاب عمى صاحب الطمب‬
‫إيداع‬ ‫أو بإخطاره بالرفض المسبب في أج خمسة عشر ‪15‬ق يوما‪ ،‬ابتداء من تاري‬
‫الط ن‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫يمكن رف دعو لد الجية القضائية المختصة‪.‬‬
‫الشروط الالزمة لمتنازل من حصص األرض المجزأة‬ ‫ب‪/‬‬
‫يخض بي نط ة أرض موجودة ضمن ا راضي المجزأة أو كراؤىا إلى تسميم شيادة‬
‫نابمية االستغن من طرط رئيس المجمس الش بي البمدر‪.‬‬
‫كما يطمب تقديم شيادة نابمية االستغن ‪ ،‬أثناء بي أو كراء القط ا رضية التي‬
‫تشتم عمى مبان موجودة في ا رض المجزأة المقرر إحداثيا‪.‬‬
‫يتضمن عقد البي أو الكراء مراج ىذه الشيادة‪.‬‬
‫ال ي اي تسميم الشيادة المذكورة أعنه المستايد من رخصة التجزئة من مسؤوليتو إزاء‬
‫المستايدين من القط ا رضية‪ ،‬ال سيما فيما يت مق بالتنايذ الجيد لألشغا ‪.‬‬
‫شبكات التوزي الدخمية‬ ‫ال يمكن تسميم الشيادة إالّ في حالة إتمام إنجاز جمي‬
‫شبكة توزي المياه والتطيير والطانة الكيربائية والغاز وشبكة الياتط‬ ‫المت مقة بالتييئة‬
‫وشبكة الطرقق م المساحات ال امة وجمي التييئات الخارجية‪.‬‬
‫وكذلل يجب أن تكون التجزئة موصولة‪ ،‬عمى ا ن ‪ ،‬بالشبكات الخارجية خاصة‬
‫‪2‬‬
‫شبكة المياه وشبكة التطيير والطانة الكيربائية‪.‬‬

‫‪1‬المادة ‪ 31‬من ناس المرسوم‬

‫‪2‬المادة ‪ 32‬من ناس المرسوم‬
‫‪19‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المبحث الثالث ‪ :‬رخصة الهدم‬

‫اذا كانت رخصة البناء و التجزئة تساىم في احداث بناء جديد فان عمى خنط ذلل‬
‫رخصة اليدم التي استحدثت بموجب القانون رنم ‪ 29/90‬و المرسوم التنايذر ‪179/91‬‬
‫الممغى بالمرسوم التنايذر ‪. 15/19‬‬
‫فت د رخصة اليدم مميزة و مختماة عن باني الرخص ال مرانية من حيث خصائصيا‬
‫واجراءات اصدارىا ‪ ،‬و عميو سأتناو دراستيا من خن تحديد مايوميا في المطمب االو‬
‫و تحديد اجراءات تسميميا في المطمب الثاني ‪.‬‬
‫المطمب األول ‪ :‬مفهوم رخصة الهدم‬
‫نظ ار ىمية رخصة اليدم في تحديد استراتيجية عممية البناء المستقبمية فقد حدد المشرع‬
‫الجزائرر تنظيميا بموجب المادة ‪ 60‬من القانون ‪ ، 29/90‬و تطبيقا لما جاء النص عميو‬
‫بالمواد ‪70‬الى ‪ 85‬من المرسوم التنايذر ‪ ، 19/15‬سأتناو في ىذا المطمب ت ريط‬
‫رخصة اليدم في الارع االو و خصائص رخصة اليدم في الارع الثاني ‪ ،‬أما الارع الثالث‬
‫فيتضمن نطاق تطبيقيا ‪.‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬تعريف رخصة الهدم‬
‫‪ /1‬التعريف الفقهي ‪ :‬المقصود باليدم ىو ازالة البناء القائم ‪ ،‬و ند عرفيا الدكتور عزرر‬
‫الزين بانيا " القرار اإلدارر الصادر من الجية المختصة و التي تمنح بموجبو المستايد حق‬
‫ازالة البناء كميا أو جزئيا متى كان ىذا البناء وان ا ضمن مكان مصناا او في طريق‬
‫التصنيط "‪.1‬‬
‫وعرفت عمى انيا " نرار ادارر يتضمن ازالة كمية او جزئية لبناء نائم بسبب أنو ابح غير‬
‫م د لنست ما او انو آين لمسقوط ‪ ،‬وبذلل تكون رخصة اليدم تشتم عمى االزالة لمجزء‬
‫ر سبب كان‬ ‫او ك من البناية و تاكيكيا متى كانت ىاتو البناية غير م دة لنست ما‬
‫أو اصبحت تشك خط ار عمى ا فراد و البنايات المجاورة "‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬الزين عزرر ‪ ،‬مرج سابق ‪ ،‬ص‪.57‬‬
‫‪ -2‬عربي بايزيد ‪ ،‬مرج سابق ‪ ،‬ض‪.201‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ /2‬التعريف التشريعي ‪:‬‬

‫نصت المادة ‪ 60‬من القانون ‪ 29/90‬عمى ان يخض ك ىدم كمي او جزئي لرخصة‬
‫اليدم في المناطق المحددة في المادة ‪ 46‬و التي تركز عمى االناليم ذات الميزة الطبي ية‬
‫‪1‬‬
‫الخنبة و التاريخية و الثقافية و البارزة بسبب طبي ة مون يا ‪.‬‬
‫فن يمكن القيام ب ممية ىدم كمي أو جزئي لبناية دون الحصو مسبقا عمى رخصة اليدم و‬
‫ذلل عندما تكون ىذه البناية محمية بأحكام القانون رنم ‪ 04/98‬و الذر يت مق بحماية‬
‫التراث الثقافي ‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص رخصة الهدم‬
‫من خن الت ريط السابق تبدو لنا خصائص ىذه الرخصة كمايمي ‪:‬‬
‫‪ /1‬أن يصدر قرار اداري من جهة ادارية مختصة ‪:‬‬
‫ال يمكن مباشرة عممية اليدم اال ب د الحصو عمى نرار ادارر من نب الجية االدارية‬
‫المختصة و المتمثمة في شخص رئيس المجمس الش بي البمدر‪. 2‬وفقا لمشروط القانونية و‬
‫االجراءات المنصوص عمييا إلصدار ىذا القرار االدارر‪.‬‬
‫‪/2‬ان يتضمن القرار ازالة كل او جزء من البناية ‪:‬‬
‫يجب ان يتضمن القرار اثر نانوني و ىو محو اثر البناء القائم تماما بإزالة كمية ا جزء منو‬
‫متى كان ىدم ىذا الجزء مؤث ار عمى مجموع البناء ‪ ،‬ار ال تشك عممية اليدم الجزئي‬
‫‪3‬‬
‫حذفا لب ض الزوائد من البناء و الذر يكون من نبي التحسين و الت دي ‪.‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬نطاق تطبيق رخصة الهدم‬
‫االص ان ىدم البنايات من عناصر است ما حق الممكية ‪ ،‬غير انو تون ا لممخاطر التي‬
‫تنجم عنو لمغير او الممكيات المجاورة ‪ ،‬نيد القانون ممارسة ىذا الحق بالحصو عمى‬
‫رخصة اليدم ‪ ،‬لذا فقد ت رض المشرع لنقاط عديدة ت د دواف ال حداث و ايجاد ىذه‬
‫الرخصة و من ضمنيا ‪:‬‬

‫‪ -1‬ال ربي بايزيد ‪ ،‬مرج سابق ‪ ،‬ص‪.200‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 68‬من نانون ‪. 29/90‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عزرر الزين ‪ ،‬اجراءات ن اررات البناء و اليدم في التشري الجزائرر ‪ ،‬مجمة الاكر ‪ ،‬جام ة محمد خيضر ‪ ،‬بسكرة ‪ ،‬الجزائر ‪،‬‬
‫ال دد الثالث ‪ ،‬فيارر ‪ ،2008 ،‬ص ‪.23‬‬
‫‪15‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬اذا كان البناء المراد ىدمو وان ا ضمن االمنل التاريخية او الم مارية او السياحية‬
‫ن من شانو المساس بالمصناات التي يارض المشرع‬ ‫أو الثقافية أو الطبي ية‬
‫احتراميا في اطر استراتيجية الت مير في الجزائر ‪.‬‬
‫‪ -‬اذا كانت البناية المراد ىدميا تشك سندا لمبنايات المجاورة ‪ ،‬وان اشترطت الرخصة‬
‫حتى تتمكن السمطة من الموازنة بين المصالح تجسيدا لمبادئ القانون ‪.‬‬
‫فقد حدد المشرع نطاق تطبيق رخصة اليدم ضمن البنايات المجاورة لمكان اليدم او اذا‬
‫‪1‬‬
‫كان البناء مح اليدم وان ا ضمن التراث الطبي ي و الثقافي ‪.‬‬
‫المطمب الثاني ‪ :‬اجراءات اعداد رخصة الهدم‬
‫لقد ا حاط المشرع الجزائرر عممية اليدم ب دة اجراءات صارمة منيا حماية الغير من‬
‫المواطنين اثناء اليدم او الحماية لمسكنات المجاورة لمبناية مح اليدم ‪ ،‬و عميو سنتناو‬
‫في الارع االو طمب الحصو عمى رخصة اليدم ‪ ،‬و الارع الثاني الجية المختصة لصدار‬
‫رخصة اليدم ‪ ،‬و اخي ار انقضاء رخصة اليدم ‪.‬‬
‫الفرع االول ‪ :‬طمب الحصول عمى رخصة الهدم‬
‫بالنظر لممادة ‪ 72‬من المرسوم التنايذر ‪ 19/15‬حدد المشرع صاة المالل او الحائز او‬
‫الييئة ال مومية المختصة الستخراج رخصة اليدم ‪.‬‬
‫تنص المادة ‪ 61‬من القانون ‪ 29/90‬عمى انو " يودع طمب رخصة التجزئة او اليدم بمقر‬
‫المجمس الش بي البمدر الم ني "‬
‫يرس طمب رخصة اليدم و المماات المرفقة بو في ثنث ‪ -3-‬نس الى رئيس المجمي‬
‫الش بي البمدر لمح مون البناية ‪.‬‬
‫االيداع عمى الوص الذر يسممو رئيس المجمس الش بي البمدر المختص‬ ‫يسج تاري‬
‫انميميا ‪ ،‬في ناس اليوم ‪.‬‬
‫أ ‪ /‬صفة طالب الرخصة‬
‫ينبغي أن يتقدم بطمب رخصة اليدم التي يرفق نموذج محددا نانونا‪ ،‬والتوني عميو من‬
‫طرط مالل البناية اآليمة لميدم أو موكمو أو الييئة ال مومية المخصصة التي عمييا أن‬
‫تقدم‪ ،‬عند االنتضاء‪ ،‬الوثائق اآلتية ‪:‬‬

‫‪ -1‬عربي بايزيد ‪ ،‬مرج سابق ‪ ،‬ص‪.203‬‬

‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬نسخة من عقد الممكية أو شيادة الحيازة‪ ،‬طبقا حكام نانون التوجيو ال قارر‪.‬‬
‫‪ -‬توكي ‪ ،‬طبقا حكام القانون المدني‪.‬‬
‫‪ -‬نسخة من ال قد اإلدارر الذر ينص عمى تخصيص البناية الم نية‪.‬‬
‫‪ -‬نسخة من القانون ا ساسي إذا كان المالل أو الوكي شخصا م نويا‪.‬‬
‫وصاة الطالب في التشري لارنسي ممنوحة أيضا لممالل أو موكمو‪ ،‬أو لك شخص يثبت‬
‫شغمو لمبناية اآليمة لميدم وأنو بإمكانو القيام ب ممية اليدم ‪.1‬‬
‫عمم صاة طالب الرخصة‪ ،‬ب د‬ ‫فالارق بين التشري ين‪ ،‬ىو أن التشري الارنسي ّ‬
‫المالل والوكي ‪ ،‬إلى ك شخص شاغ نانونا لمبناية ولو ترخيص من المالل بالقيام ب ممية‬
‫اليدم‪ ،‬أما المشرع الجزائرر فج ميا لممالل والوكي ‪ ،‬وأضاط ب د ذلل الييئة ال مومية‬
‫المخصصة ليا البناية بموجب عقد إدارر‪ ،‬وىذا ي ني أن المستأجر لديو المأذون لو مثن‬
‫يمكنو في التشري الارنسي تقديم طمب الحصو عمى رخصة اليدم‪ ،‬بينما في التشري‬
‫الجزائرر ال يمكنو إالّ إذا كان وكين أو مؤسسة عمومية مخصصة ليا البناية ‪.2‬‬
‫ب ‪ /‬التحقيق في الممف‬
‫يتضمن الممط المرفق بطمب رخصة اليدم الذر ي ده مكتب دراسات في اليندسة‬
‫الم مارية‪ ،‬الوثائق اآلتية المؤشر عمييا‪ ،‬ك وثيقة حسب الغرض الذر خصصت لو‪ ،‬من‬
‫طرط الميندس الم مارر والميندس المدني‪ ،‬المذين ينشطان حسب ا حكام القانونية‬
‫الم مو بيا ‪:‬‬
‫‪ -‬تصميم المون عمى السمّم المناسب الذر يسمح بتحديد مون المشروع‪،‬‬
‫‪ -‬مخططا لمكتمة ي د عمى سمّم ‪ 500/1‬أو ‪ 200/1‬من البناية اآليمة لميدم‪،‬‬
‫‪ -‬تقري ار وت يدا عمى القيام ب ممية اليدم في مراح والوسائ التي يت ين است ماليا بصاة ال‬
‫ت كر استقرار المنطقة‪.‬‬
‫‪ -‬عندما تتواجد البناية عمى ب د أن من ثنثة ‪3‬ق أمتار من البنايات المجاورة‪ ،‬يجب‬
‫إرفاق الممط بمحضر خبرة مؤش ار عميو من طرط ميندس مدني‪ ،‬يشير إلى الطريقة التي‬

‫‪-1‬عزرر الزين ‪ ،‬ن اررات ال مران الاردية وطرق الط ن فييا ‪ ،‬ص ص ‪.60 . 59‬‬
‫‪-2‬عزرر الزين ‪ ،‬منازعات الق اررات الاردية في مجا ال مران ‪ ،‬ص ‪. 60‬‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يت ين است ماليا في عممية اليدم الميكانيكية أو اليدوية وال تاد المست م والوسائ التي‬
‫يجب استخداميا نصد ضمان استقرار المباني المجاورة‪،‬‬
‫‪ -‬مخطط مراح اليدم وآجاليا‪،‬‬
‫‪ -‬مخططا عمى سمّم ‪ 100/1‬لمبناية‪ ،‬يحدد الجزء الذر يت ين ىدمو والجزء الذر يت ين‬
‫االحتااظ بو‪ ،‬في حالة اليدم الجزئي‪،‬‬
‫‪ -‬التخصيص المحتم لممكان ب د شغوره‪.‬‬
‫يحضر الشبال الوحيد الذر تم فتحو عمى مستو البمدية‪ ،‬طمب رخصة اليدم حسب ناس‬
‫‪1‬‬
‫ا شكا النصوص عمييا لتحضير رخصة البناء‪.‬‬
‫تجم مصمحة الت مير التاب ة لمبمدية المكماة بتحضير الطمب المقدم‪ ،‬اآلراء أو‬
‫بيا‪ ،‬لد‬ ‫الموافقات أو الق اررات النصوص عمييا في القوانين والتنظيمات الم مو‬
‫ا شخاص ال موميين والمصالح أو الييئات الم نية باليدم المبرمج‪.‬‬
‫يجب عمى ا شخاص ال موميين أو المصالح أو الييئات التي تمت استشارتيا من‬
‫طرط ممثمييم في الشبال الوحيد‪ ،‬إبداء رأييا في أج خمسة عشر ‪15‬ق يوما‪ ،‬ابتداء من‬
‫تاري استنم طمب إبداء الرأر‪ .‬يجب أن يكون الرأر م من نانونا في حالة الرفض أو‬
‫متجانسا م التوجييات الخاصة‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫يجب عمييا‪ ،‬في جمي الحاالت‪ ،‬أن ت يد الممط المرفق بطمب إبداء الرأر في ا ج ناسو‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بإصدار رخصة الهدم‬
‫يسمم رئيس المجمس الش بي البمدر رخصة اليدم ب د رأر الشبال الوحيد الذر تم‬
‫فتحو عمى مستو البمدية ‪ ،‬وىذا ي ني أنو ال ين قد االختصاص بشأنيا لغيره‪ ،‬فك نرار‬
‫يتضمن رخصة ىدم صادر من جية إدارية أخر ‪ ،‬غير رئيس المجمس الش بي البمدر‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫ي رض ىذا القرار ل يب عدم االختصاص‪،‬‬
‫يحدد أج التحضير بشير واحد‪ ،‬ابتداء من تاري إيداع ممط الطمب ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫تسمم رخصة اليدم في شك نرار يرفق نموذج منو بيذا المرسوم‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 74‬من المرسوم ‪19-15‬‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬المادة ‪77‬من ناس المرسوم ‪.‬‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 78‬من ناس المرسوم‬
‫‪ - 4‬المادة ‪ 75‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يبمغ رئيس المجمس الش بي البمدر رخصة اليدم إلى صاحب الطمب‪.‬‬
‫في حالة اإلنرار بالرفض أو إبداء رأر بموافقة م تحاظات خاصة‪ ،‬يجب تبميغ القرار‬
‫‪1‬‬
‫والرأر م ممين إلى صاحب الطمب‪.‬‬
‫ال يمكن رفض رخصة اليدم عندما يكون اليدم الوسيمة الوحيدة لوض حد النييار‬
‫‪2‬‬
‫البناية‪.‬‬
‫ينبغي عمى رئيس المجمس الش بي البمدر القيام بإلصاق وص إيداع طمب رخصة‬
‫‪3‬‬
‫اليدم بمقر المجمس الش بي البمدر خن كام فترة تحضير رخصة اليدم‪.‬‬
‫رئيس المجمس الش بي‬ ‫يمكن الموطنين االعتراض كتابيا عمى مشروع اليدم لد‬
‫البمدر المختص إنميميا‪.‬‬
‫ال يقب ىذا االعتراض إذا لم يكن مبر ار أو مدعما بوثائق نانونية ترفق ب ريضة‬
‫‪4‬‬
‫االعتراض‪.‬‬
‫يكمن صاحب الطمب الذر لم يرضو الرد الذر تم تبميغو بو أو في حالة سكوت‬
‫السمطة المختصة في اآلجا المطموبة‪ ،‬أن يودع ط نا مقاب وص باستنم لد الوالية‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫في ىذه الحالة‪ ،‬يحدد أج التسميم أو الرفض المبرر بخمسة عشر ‪15‬ق يوما‪.‬‬
‫واذا لم يبمغ صاحب الطمب بأر رد‪ ،‬ي د انقضاء ا ج النصوص عميو الذر يمي‬
‫تاري إيداع الط ن‪ ،‬يمكنو إيداع ط ن ثان لد الو ازرة المكماة بال مران‪.‬‬
‫في ىذه الحالة‪ ،‬تأمر مصالح الو ازرة المكماة بال مران مصالح الت مير الخاصة‬
‫بالوالية‪ ،‬عمى أساس الم مومات المرسمة من طرفيا‪ ،‬بالرد باإليجاب عمى صاحب الطمب‬
‫إيداع‬ ‫أو بإخطاره بالرفض المبرر في أج خمسة عشر ‪15‬ق يوما‪ ،‬ابتداء من تاري‬
‫الط ن‪.‬‬
‫يمكن رف دعو لد الجية القضائية المختصة‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 79‬من ناس المرسوم‬

‫‪ -2‬المادة ‪ 76‬من ناس المرسوم‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 80‬من ناس المرسوم‬
‫‪ -4‬المادة ‪ 81‬من ناس المرسوم‬
‫‪ -5‬المادة ‪ 82‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ال يمكن صاحب طمب رخصة اليدم القيام بأشغا اليدم إالّ ب د إعداد تصريح باتح‬
‫‪1‬‬
‫الورشة‪.‬‬
‫يض المستايد من ا شغا ‪ ،‬خن مدة عم الورشة‪ ،‬لوحة مستطيمة الشك تتجاوز‬
‫أب ادىا ‪ 80‬سم ومرئية من الخارج‪ ،‬التي يرفق نموذج منيا بيذا المرسوم‪ ،‬توضح مراج‬
‫رخصة اليدم الممنوحة ومساحة البناية أو البنايات التي ينبغي ىدميا‪ .‬كما ينبغي أن‬
‫تتضمن الموحة تاري افتتاح الورشة والتاري المرتقب إلنياء ا شغا ‪ ،‬وان انتضى ا مر‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫اسم صاحب المشروع ومكتب الدراسات‪ ،‬وأخي ار اسم المؤسسة المكماة بأشغا اليدم‪.‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬انقضاء رخصة الهدم‬
‫تصبح رخصة اليدم منقضية في الحاالت اآلتية ‪:‬‬
‫‪ -‬إذا لم تحدث عممية اليدم خن أج خمس ‪5‬ق سنوات‪،‬‬
‫‪ -‬إذا تونات أشغا اليدم خن سنة واحدة‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬إذا ألغيت الرخصة صراحة بموجب نرار من ال دالة‪.‬‬
‫ثالثا‪ :‬أحكام خاصة بالبنايات اآليمة لالنهيار‬
‫أعطى القانون صنحيات لرئيس المجمس الش بي البمدر بالنسبة لمبنايات اآليمة‬
‫لننييار و كذا استحداث أجيزة لمتنايذ جديدة‪.‬‬
‫‪ /1‬سمطة رئيس المجمس الشعبي البمدي‬
‫طبقا حكام نانون البمدية ‪ ،‬يوصي رئيس المجمس الش بي البمدر بيدم الجدران أو‬
‫المباني والبنايات اآليمة لننييار‪ ،‬أو عند االنتضاء‪ ،‬ا مر بترميميا في إطار تدابير ا من‬
‫التي تقتضييا الظروط‪.‬‬
‫يمكن رئيس المجمس الش بي البمدر القيام بك زيارة أو مرانبة يراىما ضروريتين‬
‫لمتحقق من صنبة ك الجدران أو المبنى أو البناء‪.‬‬
‫يت ين عمى ك من لو عمم بحاالت تت مق بخطورة مبنى م ين‪ ،‬أن يخطر رئيس‬
‫المجمس الش بي البمدر بذلل‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 83‬من ناس المرسوم‬

‫‪ -2‬المادة ‪ 84‬من ناس المرسوم‬
‫‪3‬‬
‫المادة ‪ 85‬من ناس المرسوم‬
‫‪11‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫حماية اآلثار‬ ‫عندما يكون المبنى الم ني خاض ا لمتشري الم مو بو في مجا‬
‫والموان التاريخية‪ ،‬ال يمكن أن يأمر رئيس المجمس الش بي البمدر بترميمو أو ىدمو إالّ في‬
‫‪1‬‬
‫حدود الشروط المنصوص عمييا في التشري والتنظيم المطبقة عمى ذلل‪.‬‬
‫يبمغ القرار المتضمن ا مر بترميم الجدار أو المبنى أو البناية اآليمة لننييار أو‬
‫ىدميا إلى صاحب الممكية م وجوب القيام با شغا في أج محدد‪ ،‬وفي حالة منازعتو‬
‫في درجة الخطورة‪ ،‬يتم ت يين خبير يكمط بالقيام حضوريا في اليوم الذر يحدده القرار‪،‬‬
‫بم اينة حالة ا ماكن واعداد تقرير بذلل‪.‬‬
‫في حالة عدم نيام صاحب الممكية بوض حد لمخطر في ا ج المحدد لذلل ولم‬
‫ي ين خبيرا‪ ،‬تتولى المصالح التقنية لمبمدية بم اينة حالة ا ماكن‪.‬‬
‫يرس القرار وتقرير الخبير فو ار إلى الجية القضائية المختصة‪ ،‬ويتحدد القاضي ن ارره‬
‫خن ا يام الثمانية ‪8‬ق الموالية لتاري اإليداع بكتابة الضبط‪.‬‬
‫يبمغ نرار الجية القضائية المختصة إلى صاحب الممكية عن طريق اإلدارة‪.‬‬
‫زيادة عمى ذلل‪ ،‬عندما تنحظ الجية القضائية المختصة حالة خطورة المبنى‪ ،‬يصدر‬
‫رئيس المجمس الش بي البمدر نرار يتضمن من اإلنامة بذلل المبنى‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫يجب أن يتضمن ىذا القرار موافقة الوالي‪.‬‬
‫في حالة الخطر الوشيل الحدوث‪ ،‬يستشير رئيس المجمس الش بي البمدر الم ني‬
‫مصالحو الت قنية أو مصالح الدولة المكماة بال مران عمى مستو الوالية‪ ،‬خن الساعات‬
‫ا رب وال شرين الموالية‪ ،‬وذلل ب د توجيو إنذار لصاحب الممكية‪.‬‬
‫إذا بين تقرير ىذه المصالح حالة االست جا أو الخطر المحدق والوشيل‪ ،‬يأمر رئيس‬
‫المجمس الش بي البمدر باإلجراءات المؤنتة نصد ضمان ا من‪ ،‬السيما إخنء المبنى‪.‬‬
‫يتخذ رئيس المجمس الش بي البمدر المختص إنميميا نرار من اإلنامة بالمبنى‪.‬‬
‫إذا لم تناذ اإلجراءات الموصى بيا خن ا ج المحدد في اإلنذارات‪ ،‬يتخذ رئيس‬
‫‪3‬‬
‫المجمس الش بي البمدر وجوبا وعمى ناقة صاحب الممكية‪ ،‬التدابير ا منية الضرورية‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 86‬من ناس المرسوم‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 87‬من ناس المرسوم‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 88‬من ناس المرسوم‬
‫‪17‬‬
‫الفصل األول ‪========================:‬الرخص المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫في حالة عدم تنايذ صاحب الممكية لمتدابير الواردة في المادتين السابقتين‪ ،‬تدف‬
‫البمدية مبمغ المصاريط المترتبة عن تنايذ ا شغا التي أمر بيا رئيس المجمس الش بي‬
‫البمدر وتحصميا في مجا الضرائب المباشرة دون اإلخن بتطبيق ال قوبات التي ينص‬
‫عمييا نانون ال قوبات‪.‬‬
‫غير أن صاحب الممكية الم ني ي اى من تنايذ ىذه ا شغا عندما يتناز لمبمدية عن‬
‫‪1‬‬
‫المبنى اآلي لمسقوط‪.‬‬
‫‪ /2‬استحداث أجهزة التنفيذ‬
‫ك وا وك رئيس مجمس ش بي بمدر‪،‬‬ ‫الوزير المكمط بال مران‪ ،‬ولد‬ ‫تنشأ لد‬
‫‪2‬‬
‫لجنة لمرانبة عقود الت مير‪ ،‬وتدعى في صمب النص " المجنة "‪.‬‬
‫تكمط المجنة بما يأتي ‪:‬‬
‫‪ -‬مرانبة ا شغا طبقا لمرخص المسمّمة‪،‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬متاب ة ال رائض المقدمة لد السمطات المختصة في مجا تسميم عقود الت مير‪.‬‬
‫يرأس المجنة‪ ،‬حسب الحالة‪ ،‬الوزير المكمط بال مران أو الوالي أو رئيس المجمس‬
‫الش بي البمدر أو ممثموىم‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫تحدد تشكيمة المجنة النصوص عمييا أعنه‪ ،‬بموجب نرار من الوزير المكمط بال مران‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 89‬من ناس المرسوم‬

‫‪2‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 90‬من ناس المرسوم‬
‫‪3‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 91‬من ناس المرسوم‬
‫‪4‬‬
‫‪-‬المادة ‪ 92‬من ناس المرسوم‬
‫‪18‬‬
 ‫الفصل الثانــــي‬
‫الشــــــهادات المتعلقــــة بالتعميـــر في ظـــل‬
‫المرسوم التنفيذي ‪95/51‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫لقد نص المشرع في ظل القانون المتعمق بالتييئة و التعمير ‪ ،‬عمى وسائل و‬

‫آليات الرقابة البعدية سواء من حيث الييئات االدارية المختصة او من حيث اجراءاتيا ‪،‬‬
‫حيث منح المشرع لمالك العقار امكانية الحصول عمى بعض الشيادات لضبط العمميات‬
‫العمرانية اكثر‪ ،‬كشيادة التعمير‪ ،‬و شيادة التقسيم ‪،‬واخير ا شيادة المطابقة لمتأكد من‬
‫مطابقة ىذا العمل مع رخصة البناء ‪.‬‬

‫وعميو سنتناول في ىذا الفصل ثالث مباحث ‪ ،‬بحيث أخصص المبحث األول لشيادة‬
‫التعمير ‪ ،‬و المبحث الثاني لشيادة التقسيم ‪ ،‬واخير المبحث الثالث فسأتطرق فيو لشيادة‬
‫المطابقة ‪.‬‬

‫‪95‬‬
‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المبحث األول ‪ :‬شهادة التعمير‬

‫تعتبر شيادة التعمير من عقود التعمير المبدئية او السابقة لمقيام باالرتفاقات عمى‬
‫االراضي و القطاعات‪ ،‬و عميو فتعد شيادة التعمير من االدوات الرقابية في عممية البناء‬
‫بصفة مسبقة و مستمرة قصد التحكم االكيد في ىذه العمميات و من ثم ضبط التوسع‬
‫العمراني حسب المقاييس و المواصفات المعمارية المرخص ليا من اجل توفير محيط‬
‫عمراني متجانس ‪.‬‬

‫وعميو سأدرس في ىذا المبحث شيادة التعمير من خالل ضبط مفيوميا وفقا لقانون‬
‫التييئة و التعمير في المطمب األول ‪ ،‬و إجراءات إعداد شيادة التعمير وسيكون ذلك في‬
‫المطمب الثاني‪.‬‬

‫المطمب االول ‪ :‬مفهوم شهادة التعمير‬

‫لقد مكن المشرع لكل صاحب حق في البناء التعرف عمى وضعية عقاره غير المبني عن‬
‫طريق ىذه الشيادة ‪.‬‬

‫الفرع األول ‪:‬تعريف شهادة التعمير‬

‫تعددت التعاريف لشيادة التعمير منيا التعاريف الفقيية و التعريفات التشريعية ‪.‬‬

‫‪-1‬التعريف الفقهي لشهادة التعمير‬

‫فقد عرفيا مجموعة من الفقياء ‪ ،‬كالتالي ‪" :‬ىي شيادة معمومات تحدد لممعني حقوقو‬
‫في البناء و االتفاقات التي تخضع ليا االرض المعنية و تزود بيذه المعمومات من‬
‫اجل ان يتصور أي مدى تنسجم غايتو من البناء مع أحكام رخصة البناء التي قد‬
‫‪1‬‬
‫يطمبيا بعد ذلك "‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬عزري الزين – ق اررات العمران الفردية و طرق الطعن فييا ‪،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.64‬‬

‫‪06‬‬
‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫وكذلك عرفت بانيا تعتبر الوثيقة التي تمنح من قبل االدارة لممعني ‪ ،‬تبين فيو حقوق‬
‫‪1‬‬
‫البناء و االرتفاقات التي تقع عمى العقار "‪.‬‬

‫‪-2‬التعريف التشريعي لشهادة التعمير‬

‫فقد قضت المادة ‪ 2/68‬من القانون ‪ 25 /90‬المتعمق بالتوجيو العقاري بأنو "و في ىذا‬
‫اإلطار يتعين عمى كل مالك أو حائز ان يستعمل و يييئ ممطو طبقا لنوعية االستعمال‬
‫الذي تسطره ادوات التييئة و التعمير "وبالرجوع لممادة ‪ 51‬من قانون التييئة و التعمير‬
‫فانو " يمكن كل شخص طبيعي أو معنوي معني ‪ ،‬قبل الشروع في الدراسات ‪ ،‬ان يطمب‬
‫شيادة لمتعمير تبين حقوقو في البناء و االرتفاقات التي تخضع ليا االرض المعنية ‪.‬‬

‫وعميو وتطبيقا ألحكام القانونين السالفي الذكر و بإحالة من المادة ‪ 2/51‬من القانون رقم‬
‫‪ ، 29/90‬نصت المادة ‪ 02‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 19/15‬عمى انو ‪ ":‬في اطار‬
‫احكام المادة ‪ 51‬من القانون رقم ‪ 29/90‬فان شيادة التعمير ىي الوثيقة التي تسمم بناء‬
‫عمى طمب من كل شخص معني ‪ ،‬تعين حقوقو في البناء و االرتفاقات من جميع‬
‫االشكال التي تخضع ليا االرض المعنية " ‪.‬‬

‫وبذلك فان شياد التعمير تمكن صاحب المصمحة في البناء التعرف عمى موقعو‬
‫من خالل اىتمامات السمطة المحمية بموضوع حركة البناء و التنظيم العمراني لممدن من‬
‫خالل المخطط التوجييي لمتييئة و التعمير و شغل االراضي و تنظيم استعماليا في مجال‬
‫البناء بمختمف أغراضو و استعماالتو ‪ 2.‬و عميو فان شيادة التعمير غير ممزمة ‪ ،‬فميس‬
‫ليا نطاق زماني و مكاني محدد ‪ ،‬أنيا وثيقة معمومات فقط حول القطعة االرضية و‬
‫االرتفاقات المرتبطة بيا ‪.‬‬

‫‪-1‬نورة منصوري – قواعد التييئة و التعمير وفق التشريع ‪ ،‬دار اليدى ‪ ،‬الجزائر ‪ ،2010 ،‬ص ‪.25‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬عزاوي عبد الرحمن – الرخص االدارية في التشريع الجزائري ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.609‬‬

‫‪06‬‬
‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص شهادة التعمير‬

‫تتميز شيادة التعمير بمجموعة من الخصائص نستخمصيا من التعريف السابق ‪:‬‬

‫‪ -1‬شيادة التعمير ليست تصريح او رخصة ‪ ،‬بل ىي مجرد وثيقة معمومات ‪.‬‬
‫‪ -2‬ال تسمم اال بناء عمى طمب المعني ‪.‬‬
‫‪ -3‬وألنيا تسمم لشخص طبيعي (االفراد)او شخص معنوي ( مؤسسات عمومية أو ادارات‬
‫عمومية أو شركات ) فيي اجراء اداري اختياري ‪ ،‬و بالتالي تخضع ألحكام القانون‬
‫اإلداري‪.‬‬
‫المطمب الثاني ‪ :‬اجراءات تسميم و اعداد شهادة التعمير‬
‫رغم ان المشرع الجزائري أقر ان شيادة التعمير ىي مجرد وثيقة ادارية فأنو اشترط‬
‫لمحصول عمييا اتباع اجراءات حددتيا المواد ‪03‬و‪04‬و‪ 05‬من المرسوم التنفيذي ‪19/15‬‬
‫‪ ،‬وىذا ما سنتطرق اليو من خالل دراسة شروط تقديم طمب شيادة التعمير‬
‫في الفرع األول و كذا كيفية اصدار القرار و تسميمو من الجية االدارية المختصة في‬
‫الفرع الثاني‪.‬‬
‫الفرع األول ‪ :‬شروط تقديم طمب شهادة التعمير‬
‫حتى يتمكن المعني من تقديم طمبو وجب ان تتوافر مجموعة من الشروط أوليا يتعمق‬
‫بشخص المعني طالب شيادة التعمير ثم شروط طمبيا ‪.‬‬
‫حددت المادة ‪ 03‬من المرسوم التنفيذي ‪ 19/15‬طالب شيادة التعمير في مالك‬
‫العقار ثم وكيمو ‪،‬ان تعذر عمى المالك طمب ىذه الشيادة ‪ ،‬دون تحديد نوع الوكالة ‪.‬‬
‫و باعتبار أن ىذه الشيادة تعين حقوق البناء و االرتفاقات لمقطعة االرضية ‪.‬‬
‫فأن المشرع قصد بكل شخص معني في الفقرة االخيرة من المادة المذكورة أعاله ‪ ،‬عمى‬
‫انو كل من لو صفة طالب رخصة البناء ‪ ،‬لو امكانية طمب شيادة التعمير ‪.‬‬
‫و عميو فأن الطمب يتضمن ‪:‬‬

‫‪06‬‬
‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬طمب خطي ممضي من طرف صاحب الطمب ‪.‬‬

‫‪ -‬اسم مالك االرض ‪.‬‬
‫‪ -‬تصميما حول الوضعية ‪ ،‬يسمح بتحديد القطعة االرضية ‪.‬‬
‫تصميما يوضح حدود القطعة االرضية المتواجدة في حدود المحيط العمراني ‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬كذلك يتضمن الطمب بطاقة المعمومات فييا نفس البيانات السابقة ماعدا هوية المالك‪.‬‬
‫المالحظ ىنا ان المشرع أضاف وثيقة أخرى لكنيا ال تحل محل شيادة التعمير اسماىا‬
‫‪1‬‬
‫ببطاقة المعمومات ‪.‬‬ ‫في نص المادة ‪03‬‬
‫و يتم ايداع ىذا الطمب او بطاقة المعمومات و الوثائق المرفقة في نسختين بعد ان كانت‬
‫في خمس نسخ ‪.‬بقر المجمس الشعبي البمدي ‪ ،‬مقابل وصل ايداع ‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪:‬كيفية اصدار القرار المتعمق بشهادة التعمير‬
‫‪ /1‬الجهة المختصة بمنح شهادة التعمير‬
‫بالرجوع لممادة ‪ 03‬من المرسوم التنفيذي ‪ 19/15‬و التي جاء فييا " تسمم شيادة التعمير‬
‫وبطاقة المعمومات من طرف رئيس المجمس الشعبي البمدي المعني " فقد اعطى المشرع‬
‫صالحية دراسة الطمب سواء لشيادة التعمير أو بطاقة المعمومات لرئيس المجمس الشعبي‬
‫البمدي مع منحو امكانية االستعانة بمصمحة التعمير عمى مستوى الدائرة عند الضرورة ‪.‬‬
‫‪ /2‬تحديد مضمون قرار شهادة التعمير‬
‫فبعد ايداع الممف و تأكد الجية االدارية المختصة من استيفاءه لجميع الشروط‬
‫المنصوص عمييا قانونا ‪ ،‬يمنح قرار منح شيادة التعمير من قبل رئيس المجمس الشعبي‬
‫البمدي خالل مدة ‪ 15‬يوما من تاريخ ايداع الطمب فقد قمص المشرع مدة الدراسة يعد ان‬
‫كانت شير من تاريخ ايداع الطمب ‪.‬‬
‫فتبين الشيادة ما يمي ‪:‬‬
‫‪ -‬مواصفات التييئة و التعمير المطبقة عمى القطعة االرضية ‪.‬‬
‫‪ -‬االرتفاعات المدخمة عمى القطعة االرضية و المواصفات التقنية الخاصة االخرى ‪.‬‬
‫‪ -‬خدمة القطعة االرضية بشبكات من اليياكل القاعدية العمومية الموجودة او المبرمجة‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 03‬من المرسوم التنفيذي ‪.19/15‬‬

‫‪06‬‬
‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬األخطار الطبيعية التي يمكن ان تؤثر عمى الموقع المعني ‪ ،‬و تمك المحددة عمى‬
‫الخريطة التي يمكن أن تنقص من قابمية القطعة األرضية لإلنجاز المشروع عمييا ‪.‬‬
‫‪ -‬القطع االرضية المعرضة لمفيضانات ‪.‬‬
‫‪ -‬االخطار التكنولوجية الناجمة عن نشاط المؤسسات الصناعية الخطيرة ‪ ،‬و قنوات نقل‬
‫المنتجات البترولية و الغازية و خطوط نقل الطاقة ‪.‬‬

‫و لقد اضاف المشرع ام ار جديدا يتعمق بالحالة التي تكون فييا آليات التعمير وال‬
‫سيما مخطط شغل االراضي في طور المراجعة فال يمكن في ىذه الحالة أخذ التنظيم‬
‫الجديد الخاص بالتييئة و التعمير بعين االعتبار اال اذا تجاوز المخطط مرحمة التحقيق‬
‫العمومي ‪.‬‬

‫كما غير المشرع في صالحية شيادة التعمير حيث كانت مدتيا سنة واحدة ابتداء من‬
‫تاريخ تسميميا من البمدية في حين أصبحت بموجب ىذا المرسوم‪ 1‬مرتبطة بصالحية‬
‫المخطط التوجييي لمتييئة و التعمير او مخطط شغل األراضي أ أما الوثيقة المستحدثة و‬
‫التي تسمى ببطاقة المعمومات ‪ ،‬فقد حددت صالحيتيا بمدة ثالث أشير فقط من تاريخ‬
‫‪2‬‬
‫استالميا ‪.‬‬

‫‪ /3‬رفض منح شهادة التعمير‬

‫يعد قبول منح شيادة التعمير الخالة االكثر شيوعا ‪ ،‬اال انو في بعض األحيان ترفض‬
‫االدارة المختصة منح شيادة التعمير (رئيس المجمس الشعبي البمدي ) اذا كانت غير‬
‫موافقة لمخطط شغل األراضي أو المخطط التوجييي لمتييئة و التعمير ‪.‬‬
‫‪ /4‬حالة سكوت الجهة المختصة‬
‫يمكن لصاحب الطمب أن يودع طعنا لدى الوالية خالل مدة ‪ 15‬يوما من تاريخ ايداعو ‪،‬‬
‫اذا لم ترد السمطة المختصة في اآلجال المحددة ‪ ،‬و عميو فان ىذه االخيرة تصدر قرار‬
‫بمنح الشيادة أو رفضيا لسبب ما ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬المرسوم التنفيذي ‪ 19/15‬المحدد لكيفيات تحضير عقود التعمير و تسميميا ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪04‬و ‪ 05‬من المرسوم السابق الذكر ‪.‬‬

‫‪06‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫وفي ىذه الحالة تقوم مصالح التعمير لموالية بأمر من مصالح الو ازرة بالرد باإليجاب خالل‬
‫‪1‬‬
‫‪ 15‬يوما من تاريخ ايداع الطعن‬
‫المبحث الثاني‪ :‬شهادة التقسيم‬
‫تعتبر آلية رقابية بعد القيام بأشغال تييئة أو ترميم و ما شابو من اجل تقسيم المبنى‬
‫إلى قسمين و أكثر ‪ ،‬و استحدث ىذه األخيرة لفرض رقابة عمى األشغال التي قام بيا‬
‫الباعث العقاري و ما مدى مطابقتيا لمتصاميم و كذلك لتسييل إجراء نقل الممكية لممقتنين‬
‫‪ ،‬الن الوحد ة العقارية قد قسمت ‪ ،‬فبالرغم من تداخل شيادة التقسيم مع رخصة التجزئة إال‬
‫أنيما يختمفان في العديد من الجوانب ‪ ،‬فالتجزئة تكون فقط في األراضي غير المبنية‪،‬‬
‫ولذلك سوف نعرف شيادة التقسيم في المطمب االول ‪ ،‬ثم نتطرق الى اجراءات تسميميا‬
‫في المطمب الثاني ‪.‬‬
‫المطمب اال ول ‪ :‬مفهوم شهادة التقسيم‬
‫تعتبر شيادة التقسيم ذات اىمية بالغة ألنيا تشكل اىم اداة رقابة عمى تقسيم العقارات‬
‫المبنية ‪ ،‬أقر تنظيميا بموجب قانون ‪ 29/90‬وحدد المرسوم ‪ 19/15‬اجراءات منحيا و‬
‫تسميميا لممعني باألمر ‪.‬‬
‫وعميو سنتناول ىذه الشيادة في ىذا المطمب من خالل تحديد تعريفيا في الفرع االول و‬
‫محتواىا في الفرع الثاني ‪.‬‬
‫الفرع االول ‪ :‬تعريف شهادة التقسيم‬
‫لتعريف شيادة التقسيم نمجأ لمتعريفات التي قدميا الفقو ثم التشريع ‪.‬‬
‫‪ /1‬التعريف الفقهي لشهادة التقسيم‪:‬‬
‫عرفت شيادة التقسيم عمى انيا " وثيقة عمرانية تمنح في اطار تنظيم عمميات البناء و ىي‬
‫‪2‬‬
‫تخول المستفيد منيا القيام بعمميات التقسيم لمعقارات المبنية "‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 62‬من المرسوم ‪ 95/91‬السابق الذكر ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬عزري الزين –قرارات العمران الفردية و طرق الطعن فيها –مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.24‬‬

‫‪09‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫كما يمكن تعريفيا كمايمي ‪ ":‬ىــي رخصــة رسمية بتقسيــم عقار مبني إلى وحدتين أو‬
‫عدة وحدات عقارية " فشيادة التقسيم تعني فقط العقارات المبنية دون العقارات الشاغرة‪".‬‬
‫وتجـدر اإلشارة ىنـا إلـى أن شيادة التقسيم تختمف عن رخصة التجزئـة‪ ،‬فـيذه األخيـرة‬
‫الزمـة في كـل عمميـة تقسيـم لقطعـة أرضيـة أو أكثـر‪ ،‬بينمـا تشتـرط األولـى لعمميات تقسيم‬
‫‪1‬‬
‫العقارات المبنية دون قطع األراضي‪.‬‬
‫مـن ىـنا يتضح أن شيـادة التقسيـم ال تتطمـب نفس الشروط التي تتطمبيا رخصة‬
‫التجزئة ألن العقار موضوع شيادة التقسيم يكون أصال معد لمبناء أي أنو عقار قد سبق‬
‫تعميره بناء عمى وثائق رسمية (شيادة التعمير‪ ،‬رخصة البناء‪)...‬‬
‫وانـما يكـون مشتمال عمى مساحة عاريـة قابمـة لمبناء فتقـوم الجيات المختصة‬
‫بمعاينتو لمتأكد من مدى احترام المالك الذي يريد التقسيم لمقتضيات البناء والتعمير‪.‬‬
‫كمـا ان شيـادة التقسيـم ال تغـير في حقـوق البنـاء او االرتفاقات المتعمقة بالعقـار‬
‫بينمـا رخصة التجزئة تج أز الممكيـة الـى جزئين او اكثر قصـد انجاز بناءات جديدة عمييا‬
‫و بالتالي فشيادة التقسيم ال تغير حجم العقار نفسو انما تقسمو الى جزئين او عدة اجزاء‬
‫‪2‬‬
‫فال تمس بأصل الحق و انما تغير في البناء فقط‪.‬‬
‫‪/ 2‬التعريف التشريعي لشهادة التقسيم‬
‫تعت ــبر شيـادة التقسيم وثيقة تبين شروط إمكانيــة تقسيــم ممكيــة عقارية مبنية إلى‬
‫قسميـن أو عـدة أقسـام‪.‬يجب تبريــر تواجـد البناية عمى القطعة األرضية بسند قانوني مثل‬
‫عقد الممكية‪ ،‬أو بسند إداري‪ :‬شيادة المطابقة أو غيرىا‪.3‬‬

‫‪ .1‬عزري الزين ‪ ،‬قرارات العمران الفردية وطرق الطعن فيها ‪ ،‬ص ‪86‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬نفس المرجع السابق ‪ ،‬ص‪.36 ،‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 33‬من المرسوم ‪. 95/91‬‬

‫‪00‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫تعتبر شيادة التقسيم وثيقة عمرانية ىامـة فـي اطـار تنظـيم عمميـات البنـاء تسـمم لمالـك عقـار‬
‫مبني و بطمب منو عندما يريد تقسيم ىذا العقار الى قسمين او عدة اقسام ‪.‬‬
‫وق ــد وض ــحت الم ــادة ‪ 33‬م ــن المرس ــوم التنفي ــذي ‪ 19/15‬طبيعتي ــا ‪ ،‬حي ــث اعتبرى ــا مج ــرد‬
‫‪1‬‬
‫وثيقة ادارية تبين شروط امكانية تقسيم ممكية عقارية مبنية الى قسمين او عدة اقسام ‪.‬‬
‫وقــد أضــاف المشــرع وجــوب تبريــر تواجــد البنايــة عمــى القطعــة االرضــية بســند قــانوني ‪ ،‬مثــل‬
‫‪2‬‬
‫عقد الممكية او بسند اداري و المتمثل في شيادة المطابقة ‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬نطاق تطبيقها‬
‫‪ /1‬النطاق الموضوعي لتطبيق شهادة التقسيم‬
‫بــالرجوع لممــادة ‪ 59‬مــن القــانون‪ 29/90‬عمــى أن تســمم لممالــك العقــار مبنــي و يطمــب منــو‬
‫شيادة تقسيم عندما يزمع تقسـيمو الـى قسـمين أو عـدة اقسـام ‪ ،‬كـذلك مـا نصـت عميـو المـادة‬
‫‪ 33‬السابقة الذكر ‪ ،‬فان نطاق ىذه الشيادة ىي تقسـيم ممكيـة عقاريـة مبنيـة اال مـا اسـتثناىا‬
‫المشرع في و ازرة الـدفاع الـوطني و بعـض اليياكـل القاعديـة الخاصـة التابعـة لـبعض الـدوائر‬
‫‪3‬‬
‫الو ازرية أو الييئات أو المؤسسات ‪.‬‬
‫‪ /2‬النطاق الشخصي لتطبيق شهادة التقسيم ‪:‬‬
‫بالرجوع لممادة ‪ 34‬من المرسوم ‪ 19/15‬والتي تتمثل في شخصين و ىما المالك او وكيمو‬
‫المطمب الثاني ‪ :‬اجراءات اعداد شهادة التقسيم‬
‫وســنتناول فــي الفــرع االول تقــديم طمــب شــيادة التقســيم ‪ ،‬امــا الفــرع الثــاني فســيكون لمجيــة‬
‫المختصــة فــي البــت فــي طمــب شــيادة التقســيم ‪ ،‬واحي ـ ار تحديــد مضــمون شــيادة التقســيم و‬
‫الطعن فييا في الفرع الثالث ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬عزري الزين ‪ ،‬ق اررات العمران الفردية و طرق الطعن فييا ‪ ،‬ص‪.68‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬سابقا كان يجب تقديم سند ممكية عمى عقار معد لمسكن ‪ ،‬أي لثبات البناء في العقد فقط ‪ ،‬لكن اجاز المشرع ىنا االستناد الى‬
‫شيادة المطابقة في حالة عقد الممكية بو قطعة ارض وليس بناء ‪ ،‬انظر المادة ‪ 33‬من المرسوم التنفيذي ‪.19/15‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬انظر المادة األولى من المرسوم السابق الذكر ‪.‬‬

‫‪06‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫الفرع االول ‪ :‬طمب الحصول عمى شهادة التقسيم‬

‫اشــترط المشــرع لتســميم شــيادة التقســيم أن يقــدم المعنــي مجموعــة مــن الوثــائق ‪ ،‬و عميــو فــان‬
‫طالب الشيادة يكون محصو ار في المالك شرط ان يرفق طمبو بسند ممكيـة او يوكـل شـخص‬
‫اخر ‪ ،‬شرط أن تكون ىناك وكالة رسمية ‪.‬‬
‫اوال‪ /‬شروط طمب الشهادة ‪:‬‬
‫يجب عمى المعني ان يـدعم طمبـو بوثـائق اداريـة تثبـت صـفة طالـب شـيادة التقسـيم و تتمثـل‬
‫في ‪:‬‬
‫‪ -‬إما بنسخة من عقد الممكية‪،‬‬
‫‪ -‬واما بالتوكيل‪ ،‬طبقا ألحكام القانون المدني‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬واما بنسخة من القانون األساسي إذا كان المالك أو الموكل شخصا معنويا‪.‬‬
‫يرفق طمب شيادة التقسيم بممف يعده مكتب دراسات في اليندسة المعمارية أو في‬
‫التعمير‪ ،‬ويشتمل عمى الوثائق المذكورة أدناه مؤش ار عمييا‪ ،‬كل وثيقة حسب الغرض الذي‬
‫خصصت لو من طرف الميندس المعماري وميندس مسح األراضي والمذين يمارسان‬
‫نشاطيما حسب األحكام القانونية المعمول بيا ‪:‬‬
‫‪ -1‬تصميم لمموقع يعد عمى سمم مناسب يسمح بتحديد تمركز المشروع‪،‬‬
‫‪ -2‬التصاميم الترشيدية المعدة عمى سمم ‪ 200/1‬أو ‪ ،500/1‬التي تشتمل عمى البيانات‬
‫اآلتية‪:‬‬
‫‪ -‬حدود القطعة األرضية ومساحتيا‪،‬‬
‫‪ -‬مخطط كتمة البيانات الموجودة عمى المساحة األرضية والمساحة اإلجمالية لألرضية‬
‫والمساحة المبنية من األرض‪،‬‬
‫‪ -‬بيان شبكات التييئة الموصولة بالقطعة األرضية والخصائص التقنية الرئيسية لذلك‪،‬‬
‫‪ -‬إقتراح تقسيم المساحة األرضية‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬تخصيص القطع األرضية المقررة في إطار نسبة التقسيم‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 34‬من نفس المرسوم‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 35‬من نفس المرسوم‬

‫‪06‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ثانيا ‪ /‬دراسة طمب شهادة التقسيم‬

‫يرسل طمب شيادة التقسيم والوثائق المرفقة بو في خمس(‪ )5‬نسخ إلى رئيس المجمس‬
‫الشعبي البمدي لمحل وجود قطعة األرض‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بالبت في طمب شهادة التقسيم‬
‫لــم يحــدد المشــرع الجي ـة المختصــة بإصــدار شــيادة التقســيم ‪ ،‬لكــن بــالرجوع لممــادة ‪ 37‬مــن‬
‫المرسوم ‪ " 19/15‬يتم تحضير طمب شيادة التقسيم ‪.....‬بنفس األشكال المنصـوص عمييـا‬
‫في ىذا المرسوم بخصوص رخصة البناء " ‪.‬‬
‫و عميو فانو احـال الـى النصـوص المتعمقـة برخصـة البنـاء مـن حيـث اجـراءات تقـديم الطمـب‬
‫و تسـ ــميم ش ـ ـيادة التقسـ ــيم ‪ ،‬و مـ ــن الجيـ ــة المختصـ ــة بمـ ــنح شـ ــيادة التقسـ ــيم ‪ ،‬نفـ ــس الجيـ ــة‬
‫‪1‬‬
‫المختصة بمنح رخصة البناء ‪.‬‬
‫فيســجل تــاريخ ايــداع الطمــب فــي وصــل يســممو رئــيس المجمــس الشــعبي البمــدي ‪ ،‬فــي نفــس‬
‫اليــوم ‪ ،‬بعــد التحقــق مــن الوثــائق الضــرورية التــي ينبغــي ان تكــون مطابقــة لتشــكيل الممــف‬
‫عمى النحو المنصوص عميو ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫يوضح نوع الوثائق المقدمة بطريق مفصمة عمى الوصل ‪.‬‬
‫يـ ــتم تحضـ ــير طمـ ــب شـ ــيادة التقسـ ــيم عمـ ــى مسـ ــتو الشـ ــباك الوحيـ ــد لمبمديـ ــة بـ ــنفس االشـ ــكال‬
‫‪3‬‬
‫المنصوص عمييا في ىذا المرسوم بخصوص رخصة البناء ‪.‬‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬تحديد مضمون شهادة التقسيم و الطعن فيها‬
‫حســب الم ـواد ‪38‬و‪ 39‬مــن المرســوم التنفيــذي ‪ 19/15‬فــان الجيــة المختصــة تصــدر قرارىــا‬
‫بمنح ىذه الشيادة في غضون شير من تاريخ ايداع الطمب ‪.‬‬
‫و تحــدد مــدة صــالحية ىــذه الشــيادة ب‪ 03‬ســنوات ابتــداء مــن تــاريخ تبميغيــا ‪ ،‬وىنــا المشــرع‬
‫مددىا بعد ان كانت سنة واحدة فقط ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ديرم عايدة ‪ ،‬الرقابة االدارية عمى اشغال التييئة و التعمير في التشريع الجزائري ‪ ،‬دار قانة لمنشر و التوزيع ‪ ،‬باتنة ‪ ،‬الجزائر‬
‫‪ ،‬الطبعة األولى ‪ ،2011 ،‬ص ‪.69‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬المادة ‪ 36‬من المرسوم السابق الذكر‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬المادة‪ 37‬من نفس الرسوم ‪.‬‬

‫‪05‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫يمكن صاحب طمب شيادة التقسيم الذي لم يرضو الرد الذي تم تبميغو بو‪ ،‬أو في‬
‫حالة سكوت السمطة المختصة في اآلجال المطموبة‪ ،‬أن يودع طعنا مقابل وصل إيداع‬
‫لدى الوالية‪.‬‬
‫وفي ىذه الحالة‪ ،‬تكون مدة أجل تسميم الرخصة أو الرفض المسبب خمسة عشر‬
‫(‪ )15‬يوما‪.‬‬
‫يمكن صاحب الطمب أن يودع طعنا ثانيا لدى الو ازرة المكمفة بالعمران في حالة عدم‬
‫تمقيو إجابة عمى الطعن األول خالل المدة المحددة التي تمي تاريخ إيداع الطعن‪.‬‬
‫في ىذه الحالة‪ ،‬تأمر مصالح الو ازرة المكمفة بالعمران مصالح التعمير الخاصة‬
‫بالوالية‪ ،‬عمى أساس المعمومات المرسمة من طرفيا‪ ،‬بالرد باإليجاب عمى صاحب الطمب‬
‫أو بإخطاره بالرفض المسبب في أجل خمسة عشر (‪ )15‬يوما‪ ،‬ابتداء من تاريخ إيداع‬
‫الطعن‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫يمكن رفع دعوى لدى الجية القضائية المختصة‪.‬‬

‫‪ 1‬المادة ‪ 06‬من نفس المرسوم‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫المبحث الثالث ‪ :‬شهادة المطابقة‬

‫تعتبر ىذه الشيادة ىي اخر شيادة نص عمييا المشرع و التي تكون محل الرقابـة القضـائية‬
‫في حالة تعسف االدارة في استعمال سمطتيا ‪ ،‬لـذلك سـوف نتطـرق لمفيـوم شـيادة المطابقـة‬
‫في المطمب االول ‪ ،‬اما المطمب الثاني فسيخصص لإلجراءات الحصول عمييا ‪.‬‬
‫المطمب االول ‪ :‬مفهوم شهادة المطابقة‬
‫تعرض قانون ‪ 29-90‬لشيادة المطابقة وكذا المرسوم التنفيذي ‪ 19/15‬المعدل‬
‫والمتمم في العديد من النصوص القانونية‪ ،‬زيادة عمى ما جاء بو قانون ‪ 15-08‬المحدد‬
‫لقواعد مطابقة البنايات واتمام إنجازىا والمراسيم التطبيقية لو‪.‬‬
‫وعميو سنتناول تعريف شيادة المطابقة فقييا و تشريعيا في الفرع االول ثم الطبيعـة القانونيـة‬
‫لشيادة المطابقة في الفرع الثاني ‪ ،‬واخي ار مجال تطبيقيا في الفرع الثالث ‪.‬‬

‫الفرع االول ‪ :‬تعريف شهادة المطابقة‬

‫من اجل تعريف شيادة المطابقة نرى ما يقولو الفقو و كذا ما جاء بو التشريع‬
‫أوال‪ /‬التعريف الفقهي لشهادة المطابقة‬
‫شيادة المطابقة " ىي وسيمة مطابقة مدى احترام المستفيد من رخصة البناء‬
‫ألحكاميا ‪ ،‬تمنح لممالك أو صاحب المشروع بعد اشعار المجمس الشعبي البمدي وجوبا‬
‫‪1‬‬
‫بإنياء البناء من اجل ثبات مطابقة االشغال مع رخصة البناء"‬
‫و كذلك " ىي وثيقة تعمن ان انشاء البناء و حدوده طبيعتو و مظيره الخارجي‬
‫مطابق لما حدد في رخصة البناء المتعمقة بو " و بالتالي تكون شيادة المطابقة محدودة و‬
‫‪2‬‬
‫محصورة في حدود النقاط المدروسة و المحددة من خالل رخصة البناء‪.‬‬
‫تخول رخصة البناء الترخيص بتشييد البنايات لكن ىذا ال يعني أنيا تثبت إنجازىا‬
‫‪3‬‬
‫ومطابقتيا لممعايير التقنية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬عزري الزين ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.66‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬عيدة ديرم ‪ ،‬مرجع سابق ‪،‬ص‪.107‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬حمدي باشا ‪ ،‬نقل الممكية العقارية ‪ ،‬دار ىومة ‪ ،‬الجزائر ‪ ،2009 ،‬ص‪.94‬‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫ثانيا ‪ /‬التعريف التشريعي لشهادة المطابقة ‪:‬‬

‫ب ــالرجوع لمم ــادة ‪ 75‬م ــن ق ــانون ‪ 29/90‬ذك ــرت ان ــو ي ــتم عن ــد انتي ــاء أش ــغال البن ــاء اثب ــات‬
‫مطابق ــة األش ــغال م ــع رخص ــة البن ــاء بش ــيادة مطابق ــة تس ــمم حس ــب الحال ــة م ــن قب ــل رئ ــيس‬
‫المجمس الشعبي البمدي او الوالي ‪.‬‬
‫وكــذلك نصــت المــادة ‪ 63‬مــن المرســوم التنفيــذي ‪ " 19/15‬عمــى انــو يتعــين عمــى المســتفيد‬
‫مــن رخصــة البنــاء عنــد انتيــاء اشــغال البنــاء و التييئــة التــي يتكفــل بيــا ان اقتضــى االمــر‬
‫استخراج شيادة المطابقة االشغال المنجزة مع احكام رخصة البناء "‬
‫و يمكن القول عنيا بأنيا تمك الشيادة أو الوثيقة اإلدارية التي تتوج بيا العالقة بين‬
‫الجية اإلدارية مانحة رخصة البناء والشخص المستفيد منيا‪ ،‬تشيد فييا اإلدارة بموجب‬
‫سمطتيا الرقابية البعدية (الالحقة) وتتأكد من خالليا من مدى احترام المرخص لو لقانون‬
‫البناء والتزامو بالمواصفات التي تضمنيا قرار الترخيص بناء عمى التصميم المقدم ليذا‬
‫الغرض والمرفق بطمب الترخيص بالبناء‪ ،‬مدعما بالوثائق والمستندات اإلدارية والتقنية‬
‫الالزمة‪.1‬‬
‫وعميو نستنتج من خالل ىذه التعاريف مجموعة من خصائص شيادة المطابقة ‪.‬‬
‫‪ /1‬خصائص شهادة المطابقة ‪:‬‬
‫‪ -‬شهادة المطابقة ذات طابع الزامي ‪ :‬ىي الزامية رغم انيا ال تتحـرك اال برغبـة و طمـب‬
‫حائز البناء ‪.‬‬
‫‪ -‬شهههادة المطابقههة وثيقههة اداريههة ‪ :‬ذلــك ان ىــذه الشــيادة ال تمــنح االمــن طــرف ســمطة‬
‫ادارية مختصة بموجـب القـانون ‪ ،‬فـال يمكـن ألي جيـة اخـرى غيـر معنيـة ان تمـنح ىـذه‬
‫الشيادة واال تعرضت لعيب عدم االختصاص‪.‬‬
‫‪ -‬شهههادة المطابقههة رخصههة اداريههة ‪ :‬ذلــك انيــا تســمح لمبــاني المســتفيد مــن رخصــة البنــاء‬
‫مــن اســتعمال المبنــى او العقــار و اســتغاللو فــي الغــرض الــذي شــيد مــن اجمــو ‪ ،‬س ـواء‬

‫‪1‬‬
‫عبد الرحمان عزاوي ‪ ،‬مرجع السابق ‪ ،‬ص ‪.633‬‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫تم ـ ـ ـ ــثل ف ــي اس ــتعمالو لمس ــكن أو ممارس ــة نش ــاط أو مين ــة أو حرف ــة معين ــة معت ــرف بي ــا‬
‫قانونا ‪.1‬‬
‫‪ -‬شهههادة المطابقههة وسههيمة رقابيههة ‪ :‬كونيــا آليــة مــن آليــات الرقابــة البعديــة ‪ ،‬فــتمكن فــي‬
‫ممارسة سمطة معاينـة األشـغال ـ فـان المشـرع حـول لـإلدارة مراقبـة جميـع عمميـات البنـاء‬
‫عــن طريــق التقصــي و المعاينــة و ذلــك بعــد انتيــاء مــن عمميــة البنــاء عــن طريــق مــنح‬
‫شيادة المطابقة ‪.‬‬
‫‪ -‬شهههادة المطابقههة قههرار انف هراد‪ : :‬يصــدر مــن جيــات اداريــة محــددة قانونــا فــي شــخص‬
‫‪2‬‬
‫رئيس المجمس الشعبي البمدي والوالي ‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة القانونية لشهادة المطابقة‬
‫تعتبر شيـادة المطابقة أىـم عقـد مـن عقـود التعميـر ‪ ،‬فيـي تـدل عمـى انتقـال الممكيـة‬
‫العقارية المبنية الصالحة لالستعمال و االستغالل ‪ ،‬ال سيما المباني المعدة لمسكن ‪.‬‬
‫وىـ ـ ــي وسيم ـ ــة إلعـ ــادة النظـ ــام العم ارنـ ــي العـ ــام التـ ــي نـ ــص عمييـ ــا القـ ــانون ‪29/90‬‬
‫المتعم ــق بالتييئـ ـة و التعمي ــر‪ ،‬كوني ــا وثيق ــة اداري ــة تس ــمم بع ــد اتم ــام االش ــغال ‪ ،‬لتب ــين م ــدى‬
‫مطابقتيا و انسجاميا مع التصاميم المصادق عمييا ‪.3‬‬
‫والواقــع أن السبـب في عـدم حصـول المـالك الذيـن انتيوا من أشغال البناء وشرعـوا‬
‫في استغاللـو عمى شيـادة المطابقة ىذه إنيم لم يحترموا مواصفات مخطط البناء‪ ،‬مما‬
‫يجعميـم يحجـمون عن طمبيـا ألنيـم يعممـون مسبقا أن طمبيم سيحظى بالرفض‪ ،‬وربما‬
‫سيسفر عن متابعات قضائيـة نتيجـة لمتجاوزات التي سيكتشفـيا التقنيـون عـند المعاينة التـي‬
‫دعاىـم إلييـا المعنـي بطمبـو ليذه الشيادات وبالتالي يكون منجز البناء قد جنى عمى نفسو‬
‫الفرع الثالث ‪ :‬مجال تطبيق شهادة المطابقة‬
‫ح ـ ـ ــدد النط ـ ــاق الموضـ ــوعي لشـ ــيادة المطابقـ ــة حسـ ــب مـ ــا جـ ــاء فـ ــي المـ ــادة ‪ 63‬مـ ــن‬
‫المرســوم التنفيــذي ‪ 19/15‬فــي مراقبــة الجيــة االداريــة المختصــة بمطابقــة االشــغال المنجـزة‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬دردوري زليخة ‪ ،‬النظام القانوني لشيادة المطابقة ‪ ،‬مذكرة الستكمال متطمبات شيادة الماستر ‪ ،‬تخصص قانون اداري ‪ ،‬جامعة‬
‫قاصدي مرباح ‪ ،‬ورقمة ‪ ،2014/2013 ،‬ص‪.10‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬حمدي باشا عمر ‪ ،‬نقل الممكية العقارية ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.66‬‬
‫‪ -3‬دردوري زوليخة–النظام القانوني لشيادة المطابقة ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.12‬‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫مـ ــع احك ــام رخص ــة البن ــاء الممنوح ــة م ــن ش ــانيا ‪ ،‬و ك ـ ـذلك ت ارق ــب م ــدى مطابق ــة البنايـ ــات‬
‫المنجـزة ألشغال التييئة ‪.‬‬
‫كمـ ــا أن المـ ــادة ‪ 11‬مـ ــن قـ ــانون ‪ 15/08‬اضـ ــافت امكانيـ ــة تسـ ــميم شـ ــيادة المطابقـ ــة حسـ ــب‬
‫‪1‬‬
‫الحصة المنجزة في حالة انجاز بنايات عمى شكل حصص‪.‬‬
‫امــا النطــاق الشخصــي لشــيادة المطابقــة فقــد وحــدم المشــرع مــع النطــاق الشخصــي لرخصــة‬
‫البناء ‪ ،‬حسب ما جاء في المرسوم ‪.19/15‬‬
‫فمــن لـو طمب رخصـة البنـاء ىـو الـذي يطمـب فيمـا بعـد شيـادة المطابقــة ‪.2‬‬
‫المطمب الثاني ‪ :‬اجراءات الحصول عمى شهاد المطابقة‬
‫لــيس طمــب شــيادة المطابقــة طمبــا عاديــا كغيـره مــن الطمبــات ‪ ،‬فيــو يشــكل الواقعــة الماديــة و‬
‫السبب الحقيقي في وجود القرار االداري الصادر بو شيادة المطابقة كعمل قانوني ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫وىذا انطالقا من مركز كل من االدارة المانحة ‪ ،‬و المتعامل معيا طالب الشيادة ‪.‬‬
‫فبمجــرد اتمــام المســتفيد مــن رخصــة البنــاء يتوجــب عميــو شــيادة المطابقــة و ذلــك مــن خــالل‬
‫ايداع الطمب لمسمطة المختصة ‪ ،‬ثم ىذه األخيرة تدرس الطمب و تقوم بالبت فيو‪.‬‬
‫الفرع االول ‪ :‬طمب الحصول عمى شهادة المطابقة‬
‫يجب ان يتكون الطمب من مجموعة شروط تتعمـق بصـفة طالـب الشـيادة فباعتبـار ان ىـذه‬
‫الشــيادة تــأتي بعــد االنتيــاء مــن رخصــة البنــاء و مراقبــة مــدى احت ـرام طالــب ىــذه الرخصــة‬
‫لممواصــفات ‪ ،‬فــان مــن لــو الحــق فــي طمــب ىــذه الشــيادة نفســو مــن لــو الحــق فــي الحصــول‬
‫عم ــى رخص ــة البن ــاء ‪ ،‬و عمي ــو فان ــو يج ــب ان يتض ــمن طم ــب الش ــيادة عم ــى مجموع ــة م ــن‬
‫الوثائق و المتمثمة في ‪:‬‬
‫‪ -‬تصريخ يعد في نسختين (‪ )2‬يشيد عمى انتياء من ىذه األشغال بالنسـبة لمبنايـات ذات‬
‫االسـتعمال السـكني ‪.‬او محضـر تسـميم األشـغال معـد مـن طـرف الييئـة الوطنيـة لممراقبــة‬
‫التقنيـة لمبنــاء ‪ ctc‬لمتجييـزات و البنايــات ذات االســتعمال السـكني الجمــاعي أو البنايــات‬
‫‪4‬‬
‫المستقبمة لمجميور‪.‬‬

‫‪-1‬عايدة ديرم ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.108‬‬

‫‪ -2‬المالك ‪ ،‬الوكيل ‪ ،‬المستأجر المرخص لو ‪،‬الموكل لو ‪ ،‬أو الييئة المخصص ليا قطعو األرض‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬عبد الرحمن عزاوي ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص ‪.569‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬لنظر المادة ‪ 66‬من المرسوم ‪ 19/15‬السابق الذكر ‪.‬‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫أوال ‪ /‬دراسة طمب شهادة المطابقة ‪:‬‬

‫حس ــب الم ــادة ‪ 66‬م ــن المرس ــوم التنفي ــذي ‪ 19/15‬ي ــودع المس ــتفيد م ــن رخص ــة البن ــاء‬
‫الوثــائق التــي تــم ذكرىــا ‪ ،‬امــا تص ـريخ او محضــر حســب الحالــة خــالل ‪ 30‬يومــا مــن‬
‫تاريخ انتياء االشـغال فـي نسـختين بمقـر المجمـس الشـعبي البمـدي لمكـان البنـاء ‪ ،‬مقابـل‬
‫وصل ايداع ‪.‬‬
‫وعنــدما ال يــودع التص ـريح بانتيــاء االشــغال حســب الشــروط و اآلجــال المطموبــة التــي‬
‫يكمن بغيابيا االستناد الى تاريخ االنتياء من األشـغال ‪ ،‬تبعـا لاجـال االنجـاز المتوقعـة‬
‫‪1‬‬
‫في رخصة البناء ‪.‬‬
‫ىنا تجري عممية مطابقة األشغال وجوبا بمبادرة من رئيس المجمس الشعبي البمدي ‪.‬‬
‫تخــص مطابقــة األشــغال المنج ـزة مــع احكــام رخصــة البنــاء و اقامــة البنايــة و مقاســيا و‬
‫استعماليا وواجيتيا‪.‬‬
‫ي ــتم التحق ــق مني ــا م ــن ط ــرف لجن ــة تض ــم ممثم ــين م ــؤىمين قانون ــا ع ــن رئ ــيس المجم ــس‬
‫الشعبي البمدي و المصالح المعنيـة ‪ ،‬السـيما الحمايـة المدنيـة فـي الحـاالت المحـددة فـي‬
‫‪2‬‬
‫ىذا المرسوم ‪ ،‬مع ممثل القسم الفرعي لمتعمير عمى مستوى الدائرة ‪.‬‬
‫‪ /2‬تسميم شهادة المطابقة‬
‫تجتمع لجنة مراقبة المطابقة المذكورة سابقا ‪ ،‬بناء عمى استدعاء من رئيس المجمس‬
‫الشعبي البمدي المعني و ذلك في أجل خمسة عشر (‪ )15‬يوما‪ ،‬بعد إيداع التصريح‬
‫بانتياء األشغال‪ ،‬عند االقتضاء‪.‬‬
‫يرسل رئيس المجمس الشعبي البمدي إشعا ار بالمرور‪ ،‬يخطر فيو المستفيد من رخصة‬
‫‪3‬‬
‫البناء بتاريخ إجراء المراقبة و ذلك قبل ثمانية (‪ )8‬أيام عمى األقل‪.‬‬
‫يعد محضر الجرد فو ار بعد عممية مراقبة المطابقة و تذكر في ىذا المحضر جميع‬
‫المالحظات‪ ،‬يبين رأي المجنة حول مدى المطابقة التي تمت معاينتيا‪.‬‬
‫يوقع أعضاء المجنة عمى ىذا المحضر في نفس اليوم‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬عزري الزين ‪ ،‬مرجع سابق ‪ ،‬ص‪.66‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬انطر المادة ‪ 66‬من المرسوم ‪19/15‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 67‬الفقرة ‪ ، 02‬من المرسوم السابق الذكر ‪.‬‬

‫‪69‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫في حالة غياب إحدى المصالح المعنية أو كميا‪ ،‬يتم التوقيع عمى محضر الجرد من‬
‫‪1‬‬
‫طرف ممثل البمدية و ممثل القسم الفرعي لمتعمير فقط‪.‬‬
‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بمنح شهادة المطابقة‬
‫يحول الممف المتعمق بشيادة المطابقة الى الجية المختصة و التي تبت في الطمب بـالقبول‬
‫او الرفض ‪.‬‬
‫و بــالرجوع لممــادة ‪ 64‬مــن الرســوم التنفيــذي ‪ 19/15‬اعطــت االختصــاص بتســميم شــيادة‬
‫المطابقة لـرئيس المجمـس الشـعبي البمـدي المخـتص اقميميـا ‪ ،‬أو مـن طـرف الـوالي المخـتص‬
‫اقميميا أو من طرف الوزير المكمف بالعمران ‪.‬‬
‫و حسب قاعدة توازي األشكال نجد ان المادة ‪ 75‬من القانون ‪ 29/90‬منحت االختصـاص‬
‫بتســميم ىــذه الشــيادة رئــيس المجمــس الشــعبي البمــدي أو الـوالي ثــم أحالــت تطبيــق ىــذه المــادة‬
‫عمــى التنظــيم ‪ ،‬وبالتــالي فــنالحظ انــو ىنــاك تعــارض بــين النصــين فــي القــانون ‪ 29/90‬و‬
‫المرسوم المطبق لو ‪. 19/15‬‬
‫كما يمكن تسمم شيادة المطابقة عمى مراحل حسب اآلجال المذكورة فـي قـرار رخصـة البنـاء‬
‫‪2‬‬
‫و ذلك اذا كانت األشغال المتبقية ال تعرقل سير الجزء الذي تم االنتياء من أشغالو ‪.‬‬
‫‪ -‬يقر رئيس المجمس الشعبي البمدي منح شيادة المطابقة بناء عمـى محضـر المجنـة الـذي‬
‫يرسـل لـو يـوم خروجيـا عـن طريـق ممثمــو فـي المجنـة ‪ ،‬فـي أجـل ثمانيـة (‪)08‬ايـام ابتــداء‬
‫من تاريخ الخروج ‪ ،‬اذ يبين محضر الجرد مطابقة المنشئات مع رخصة البنا ‪.‬‬
‫اوال‪ /‬رفض منح شهادة المطابقة‬
‫وفي حالة رفض منح شـيادة المطابقـة و حسـب المـادة ‪ 68‬مـن المرسـوم التنفيـذي ‪19/15‬‬
‫‪ ،‬فــإذا بينــت عمميــة الجــرد عــدم مطابقــة االشــغال لمتصــاميم المصــادق عمييــا ‪ ،‬تبمـ الســمطة‬
‫لممعن ــي بع ــدم منح ــو ى ــذه الش ــيادة م ــع ت ــذكيره بالعقوب ــات الت ــي يتع ــرض لي ــا حس ــب الم ــادة‬
‫‪76‬مكرر من القانون ‪. 29/90‬‬
‫وبعــد انقضــاء اجــل ‪ 03‬أشــير ألج ـراء المطابقــة يقــرر رئــيس المجمــس الشــعبي البمــدي مــنح‬
‫‪1‬‬
‫شيادة المطابقة أو رفضيا ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫المادة ‪ 67‬من المرسوم ‪ 19-15‬السابق الذكر‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 68‬من نفس المرسوم ‪.‬‬

‫‪60‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫وفـي ذلـك نوع من الضغـط عمى اإلدارة لحثـيا وارغاميـا عمى التدخل والتصرف‬
‫بإصـدار قرار ألـزميا القانون بإصـداره خالل ميمة زمنية محددة‪ ،‬واال اعتبرت متعسفة في‬
‫استعمـال سمطتيا مما يضفى عمى موقفيا ىذا عدم المشروعية‪.‬‬
‫وكـجزاء ليا الموقف السمبـي من جانبيا في حق المتعامميـن معيا طالبي خدماتيا‪،‬‬
‫عامميا المشرع بعكس ىذه النية السيئة المحتممة ليعـتد بيذا السكوت ويعتبره قرار منتجا‬
‫آلثاره القانونية كالقرار الصريح أي ق ار ار ضمنيا بالموافقة‪.‬‬
‫غيـر أن ىذا النوع من القـ اررات يطرح إشكـاال آخر ليس في العالقـة بين طالب‬
‫شيـادة المطابقـة والسمطـة اإلداريـة وقانـون البناء مباشرة‪ ،‬بـل وبينيـا والغير األجنبي عن‬
‫البـناء كالجار الذي قـد يضـار من منح شيادة مطابقة بقرار ضمـني لبناء مشكـوك فيو‪ ،‬أو‬
‫طالـب شيـادة مطابقـة في حالة مشابية‪.‬‬
‫وىذا بالنظر لالنعكاسات السمبية والمضايقات التي تنعكس عمى مراكز المجاورين‬
‫لممبنى الجديد أو الذي يمسو تغيير جذري من حقوق الجوار واالرتفاق والطبيعة والمعالم‬
‫التاريخية واألماكن األثرية والبيئة‪ ،‬فالبيئة في آخر المطـاف ىي الخاسرة في ىذا الزخم من‬
‫اإلجراءات اإلدارية التي تضيع المسؤولية وتتشتت فيـما بين ممثمي الدولة والييئات‬
‫‪2‬‬
‫الحكومية المختصة بمراقبة مطابقة اإلنجاز الجديد لمقواعد التي حددىا القانون‪.‬‬
‫ال تسمم شيادة المطابقة في الحاالت التالية ‪:‬‬
‫‪ -‬البنايات المشيدة في قطع أرضية مخصصة لالرتفاقات ويمنع البناء عمييا ‪.‬‬
‫‪ -‬البنايات المتواجدة بصفة اعتيادية بالمواقع والمناطق المحمية المنصوص عمييا في‬
‫التشريع المتعمق بمناطق التوسع السياحي والمواقع والمعالم التاريخية واألثرية‪ ،‬وبحماية‬
‫البيئة والساحل بما فييا مواقع الموانئ والمطارات وكذا مناطق االرتفاقات المرتبطة بيا ‪.‬‬
‫‪ -‬البنايات المشيدة عمى األراضي الفالحية أو ذات الطابع الفالحي أو الغابية أو ذات‬
‫الطابع الغابي باستثناء تمك التي يمكن إدماجيا في المحيط العمراني ‪.‬‬
‫‪ -‬البنايات المشيدة خرقا لقواعد األمن أو التي تشوه بشكل خطير البيئة والمنظر العام‬
‫لمموقع‪.‬‬

‫‪ -1‬انظر المادة ‪ 78‬من القانون ‪ 29/90‬المتعمق بالتييئة و التعمير السابق الذكر ‪.‬‬
‫‪2‬عبد الرحمان عزاوي ‪ ،‬مرجع السابق ‪ ،‬ص ‪. 644‬‬

‫‪66‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪ -‬البنايات التي تكون عائقا لتشييد بنايات ذات منفعة عامة أو مضرة ليا والتي يستحيل‬
‫نقميا‪.‬‬
‫ثانيا ‪ /‬حالة سكوت الجهة المختصة‬
‫في خالة سكوت الجية االدارية المختصة عن الرد بعد فوات اآلجال المطموبة ‪ ،‬او اذا‬
‫رفض رئيس المجمس الشعبي البمدي تسميم ىذه الشيادة يمكن لصاخب طمب شيادة‬
‫المطابقة ان يمجأ لمطعن االداري ‪ ،‬و ذلك بإيداعو لدى الوالية مقابل وصل ايداع و في‬
‫مدة ‪ 15‬يوم من تاريخ ايداع الطعن ‪.‬‬
‫كما يمكن لصاحب الطمب ان يودع طعنا ثانيا لدى الو ازرة المكمفة بالعمران في حالة عدم‬
‫تمقيو اجابة عن الطعن االول ‪.‬‬
‫و حسب المادة ‪ 69‬من المرسوم ‪ 19/15‬فان مصالح الو ازرة المكمفة بالعمران ومصالح‬
‫التعمير بالوالية تأمر بالرد اإليجاب في غضون ‪ 15‬يوما من تاريخ الطعن ‪.‬‬
‫كما خول القانون لصاحب الطمب المجوء الى الجية القضائية االدارية اذا اقتضى‬
‫‪1‬‬
‫االمر‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬انظر المادة ‪ 69‬من المرسوم ‪.19/15‬‬

‫‪66‬‬
‫الفصل الثاني ‪=====================:‬الشهادات المتعلقة بالتعمير في ظل المرسوم التنفيذي ‪51/51‬‬

‫‪65‬‬
‫الخاتمـــــــة‬
 ‫الخاتمة‬

‫ٌـــمكن القـول فـً نهاٌـة هـذه الدراســة التــً كرسناها لبحث موضوع عقود التعمٌر فً‬
‫ظل المرسوم التنفٌذي ‪ ، 51/51‬ان المشرع اعتبر الرخص و الشهادات عبارة عن‬
‫قرارات فردٌة ادارٌة تخضع لنفس الشروط و لها نفس خصائص القرار االداري ‪.‬‬

‫و بالتالً فهً عملة بوجهٌن ‪ ،‬بواسطتها تراقب و تنظم اإلدارة الحركة العمرانٌة‬
‫بحٌث تضبط حرٌة الفرد فً مجال العمران ‪ ،‬و هذا استثناء على القاعدة العامة ‪.‬‬

‫فقد تطرفنا من خالل هذا البحث الى اجراءات منح كل رخصة من تلك الرخص‬
‫بداٌة برخصـة البناء التً اوالها المشرع عناٌة خاصة عن طرٌق تفصٌل إلجراءاتها‬
‫بدقة باعتبارها تمنح للمعنً باألمر إلقامة بناء جدٌد أو تغٌٌر بناء قائم مهما كان نوعه‬
‫فهً مرتبطة بمعظم العقود ‪.‬‬

‫ثــم رخصة التجزئة التـً تفرض اذا اراد المعنـً باألمـر تقسٌـم عقـار غٌـر مبـنً من‬
‫اجل البناء علٌه ‪ ،‬واخر رخصة هً رخصة الهدم عندما ٌكون العقار آٌال للسقوط و‬
‫متواجد فً المناطق المحمٌة و المتعلقة بالتراث الثقافً ‪.‬‬

‫و بنفـس الطرٌقـة تعرضنـا لإلجـراءات مـنح كـل شهـادة عـلى حـدى بداٌـة بشهـادة‬
‫التعمـٌر التـً ٌطلبها كل شخص له الحق فـً طلب رخصة البناء من ّأجل تعٌٌن حقوقه‬
‫فً البناء و األرتفاقات ‪.‬‬

‫كـــذلك شهـادة التقسٌم التً تهدف الى تقسٌم عقـــار مبنً الى قسمٌن وأكثر ‪ ،‬و‬
‫مٌزناها عن رخصـة التجزئـة فهـذه األخـٌرة تقسـم ملكـٌة عـقارٌة غـٌر مبنٌة و تغٌر‬
‫حقــوق البناء و األرتفاقات ‪ ،‬بٌنما شهــادة التقسٌــم فتقسم ملكٌــة عقارٌــة مبنٌــة وال‬
‫تغٌر الحقوق ‪.‬‬

‫وصوال الى التصرٌح بانتهاء عملٌة البناء من اجل قٌام لجنة مراقبة المطابقة بدراسة مدى‬
‫تطابق أشغال البناء و التهٌئة مع احكام رخصة البناء عن طرٌق شهادة المطابقة ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫الخاتمة‬

‫ومن خالل ما تم التطرق له توصلنا لمجموعة من النتائج ‪:‬‬

‫‪ -‬اصـدار قانون موحد للبناء ٌساعد بدرجة كبٌرة فً تحقٌق االهداف المرجوة من‬
‫تشرٌعـات تنظم المبـانً ‪،‬والتـً تهدف بدورها الى االشراف على حركة التعمٌر‬
‫و البناء ومساٌرة التطورالعمرانً ‪ ،‬وهذا ما لمسناه فً المرسوم التنفٌذي ‪51/51‬‬
‫المحدد لكٌفٌات تحضٌر عقود التعمٌر و تسلٌمها ‪.‬‬
‫‪ -‬تـم تبسٌـط االجراءات و اختصار الوقـت من خـالل تجمٌـع الـشروط المطلوبـــة‬
‫و الالزمة لتراخٌص أعمال البناء و التعمٌر ‪.‬‬
‫‪ -‬تطبٌق فكرة الشباك الوحٌد على مستوى البلدٌة و الوالٌة من خالل استحداث‬
‫بطاقٌة الكتــرونٌة تتفـاعل مع طـالب تراخٌـص أعمـال البناء و الرد علٌهم ‪.‬‬
‫وهذا ال ٌمنع االدارة من وضع اسس تقنٌة دقٌقة الستغالل‬
‫العقارات و منع التجاوزات الناجمة عن البناءات العشوائٌة التً تشوه النسٌج العمرانً‬
‫بغٌة اظهار الوجه الحسن و العمل على تحقٌق نمو متناسق و منسجم للكتل العمرانٌة ‪.‬‬
‫وعلٌه ٌمكن ادراج بعض التوصٌات ‪:‬‬
‫‪ ‬على االدارة ان تضع اسس تقنٌة و دقٌقة الستغالل العقارات و منع التجاوزات‬
‫الناجمة عن البناءات العشوائٌة و الفوضوٌة الت تشوه العمران ‪.‬‬
‫‪ ‬كذلك من االفضل تفعٌل الرقابة فٌما ٌخص رخصة التجزئة لمنع تعسف السلطة‬
‫االدارٌة ‪ ،‬فالمشرع فتح مجال المشاركة من خالل استشارة المصالح المعنٌة اتجاه‬
‫رخصة التجزئة اال ان اغلب راٌها غٌر الزامً ‪.‬‬
‫‪ ‬ضرورة السهر على التطبٌق الفعلً للقوانٌن المنظمة لعقود التعمٌر من طرف االدارة‬
‫و خلق ثقافة عمرانٌة حضرٌة ‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫قــــائمة‬
‫المراجــــــع‬
 ‫قــــــــائمة المراجـــــــــــع‬

‫قــــــــائمة المراجـــــــــــع‬
‫أوال ‪ :‬المراجع بالعربية‬
‫ا‪ -‬الكتب ‪:‬‬
‫‪ -1‬حمدي باشا عمر ‪ ،‬نقل الملكية العقارية ‪ ،‬دار هومة ‪ ،‬الجزائر ‪.2009 ،‬‬
‫‪ -2‬ديررررا عايرررد ‪ ،‬الرقابرررة ارداريرررة علرررل اشررروال المييئرررة و المعميرررر ررر المشرررريع‬
‫الجزائرررري ‪ ،‬دار قانرررة للنشرررر و الموزيرررع ‪ ،‬بامنرررة ‪ ،‬الجزائرررر ‪ ،‬ال بعرررة ا ولرررل ‪،‬‬
‫‪.2001‬‬
‫‪ -3‬عزري الزين ‪ ،‬قرارات العمران الفردية و رق ال عن ييرا ‪ ،‬ال بعرة ارولرل ‪،‬‬
‫دار الفجر للنشر و الموزيع ‪ ،‬القاهر ‪.2005 ،‬‬
‫‪ -4‬عمار عوابدي ‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬ديوان الم بوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر ‪ ،‬بعرة‬
‫‪.2000‬‬
‫‪ -5‬عمر يحياوي ‪ ،‬منازعات أمالك الدولة ‪ ،‬دار هومة ‪ ،‬الجزائر ‪.2004 ،‬‬
‫‪ -6‬محمرررد حنرررنين من ور‪،‬المنررريولية المعماريرررة‪ ،‬دار الفكرالجرررامع ‪ ،‬ارنررركندرية‬
‫‪،‬م ر‪.2006 ،‬‬
‫‪ -7‬نزيه نعيا شالر‪ ،‬دعاوي رخص البناء‪،‬ال بعةارولل‪،‬منشورات الحلب الحقوقية‬
‫لبنان ‪.2006 ،‬‬
‫‪ -8‬نور من وري‪ ،‬قواعد المييئة و المعمير و ق المشريع الجزائرري ‪ ،‬دار اليرد‪، ،‬‬
‫عين ميلة الجزائر ‪.2010 ،‬‬
‫ب‪ /‬االطروحات و المذكرات ‪:‬‬
‫‪ ‬االطروحات ‪:‬‬
‫‪ -1‬العربرررر برررراي يزيد‪،‬انررررمراميجية البنرررراء علررررل نرررروء قررررانون المييئررررة والمعميررررر‬
‫الحقروق ‪ ،‬جامعرة الحراخ لخنرر ‪،‬‬ ‫الجزائري‪ ،‬ا روحة لنيل شياد الدكموراه‬
‫بامنة ‪.2015/2014 ،‬‬

‫‪48‬‬
 ‫قــــــــائمة المراجـــــــــــع‬

‫‪ -2‬بريك ر محمررد ‪ ،‬النظرراا العرراا ر مرراد البع ر العقرراري ‪ ،‬ا روحررة لنيررل شررياد‬
‫دكموراه ‪ ،‬جامعة المنار ‪ ،‬مونس ‪ ".2015/2014 ،‬لا مناقش "‬
‫المشريع الجزائري ‪ ،‬ا روحرة لنيرل‬ ‫‪ -3‬عبد الرحمن عزاوي ‪ ،‬الرخص اإلدارية‬
‫القانون العاا ‪ ،‬جامعة الجزائر ‪ ،‬بن عكنون ‪.2007 ،‬‬ ‫درجة دكموراه‬
‫‪ -4‬عررزري الررزين ‪ ،‬منازعررات القرررارات الفرديررة رر مجررال العمررران ‪ ،‬أ روحررة‬
‫القانون ‪ ،‬كلية الحقوق ‪ ،‬جامعة قنن ينة ‪.2005/2004،‬‬ ‫دكموراه دولة‬
‫ر مراد المعميرر و البنراء ‪ ،‬دكمروراه‬ ‫‪ -5‬كمال محمد ارمين ‪ ،‬ارخم اص القنرائ‬
‫القانون ‪ ،‬جامعة ابل بكر بلقايد ‪ ،‬ملمنان ‪.2016/2015 ،‬‬
‫‪ ‬المذكرات ‪:‬‬
‫‪ -1‬دردوري زوليخة ‪ ،‬النظاا القانون لشياد الم ابقة ‪ ،‬مذكر رنرمكمال مم لبرات‬
‫شررياد المانررمر ‪ ،‬مخ ررص قررانون اداري ‪ ،‬جامعررة قا رردي مربررا ‪ ،‬ورقلررة ‪،‬‬
‫‪.2014/2013‬‬
‫‪ -2‬عبررد ا العررويج ‪ ،‬قرررارات المييئررة و المعمير ر المشررريع الجزائررري ‪ ،‬مررذكر‬
‫لنيررل شررياد الماجنررمير ر العلرروا القانونيررة ‪ ،‬جامعررة الحرراخ لحنررر ‪ ،‬بامنررة ‪،‬‬
‫‪.2012/2011‬‬
‫ج‪/‬المجالت القضائية ‪:‬‬
‫‪ -1‬عرررزري الرررزين ‪ ،‬إجرررراءات ا ررردار قررررارات البنررراء و اليررردا ررر المشرررريع‬
‫الجزائرري ‪ ،‬مجلررة الفكررر ‪ ،‬جامعرة محمررد خينررر ‪ ،‬بنركر ‪ ،‬الجزائررر ‪ ،‬العرردد‬
‫الثال ‪ ،‬يفري ‪.2008 ،‬‬
‫د‪/‬القوانين التشريعية و التنظيمية ‪:‬‬
‫‪ ‬القوانين ‪:‬‬
‫‪ ،1990/11/10‬الممعلق بالموجيه العقراري ‪،‬‬ ‫‪ -1‬القانون رقا ‪ 25/90‬الميرخ‬
‫الجريد الرنمية ‪ ،‬العدد ‪.49‬‬

‫‪48‬‬
 ‫قــــــــائمة المراجـــــــــــع‬

‫‪ 1990/12/01‬الممعلرق بالمييئرة و المعميرر ‪،‬‬ ‫‪ -2‬القانون رقا ‪ 29/90‬الميرخ‬

‫الجريد الرنمية ‪ ،‬العدد‪.52 ،‬‬
‫‪ 15‬يونيو ‪ ، 1998‬الممعلق بحماية المررا‬ ‫‪ -3‬القانون رقا ‪ ، 04/98‬الميرخ‬
‫‪ ،‬الجريد الرنمية ‪ ،‬العدد ‪.44 ،‬‬ ‫الثقا‬
‫‪ -4‬القررانون رقررا ‪ ، 15/08‬المرريرخ ر ‪ ،2008/02/23‬المحرردد لقواعررد م ابقررة‬
‫البنايات وامماا انجازها ‪ ،‬الجريد الرنمية ‪ ،‬العدد‪.44‬‬
‫‪ ‬المراسيم التنفيذية ‪:‬‬
‫‪ -1‬المرنرروا المنفيررذي ‪ ، 175/91‬المرريرخ ر ‪ 18‬مرراي ‪ ، 1991‬يحرردد القواعررد‬
‫العامة للمييئة و المعمير و البناء ‪ ،‬الجريد الرنمية ‪ ،‬العدد‪.26‬‬
‫‪ -2‬المرنررروا المنفيرررذي ‪ ، 179/91‬المررريرخ ررر ‪ ، 1991/05/28‬يحررردد كيفيرررات‬
‫محنير شياد المعمير و رخ ة المجزئة و شياد المقنيا و رخ رة البنراء و‬
‫شررياد الم ابقررة و رخ ررة اليرردا و منررليا ذلررك ‪.‬الجريررد الرنررمية ‪ ،‬العرردد‪26‬‬
‫لننة ‪ ( 1991‬ملول)‬
‫‪ -3‬المرنررروا المنفيرررذي ‪ ، 19/15‬المررريرخ ررر ‪ ،2015/01/25‬المحررردد لكيفيرررات‬
‫محنير عقود المعمير و منليميا ‪ ،‬الجريد الرنمية ‪ ،‬العدد‪ 07‬ننة ‪2015.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬المراجع باللغة االجنبية ‪:‬‬
‫‪1-Henri Jacquot,François Ppriet,Droit de l'urbanisme,Dalloz,Delta,3e‬‬
‫‪Edition 1998,p,547.‬‬
‫‪2-G-perse,Droit administroottratif,Edition, Dallaz,1971,p88.‬‬

‫‪48‬‬
‫الفهـــــــــرس‬
 ‫رقم‬ ‫الموضوع‬
‫الصفحة‬
‫ا‪-‬ب‪-‬ج‬ ‫المقدمة‬
‫‪7‬‬ ‫الفصل االول ‪ :‬الرخص المتعلقة بالتعمٌر فً ظل المرسوم التنفٌذي ‪51/51‬‬
‫‪9‬‬ ‫المبحث االول ‪ :‬رخصة البناء‬
‫‪9‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬مفهوم رخصة البناء‬
‫‪9‬‬ ‫الفرع االول ‪ :‬تعريف رخصة البناء‬
‫‪11‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬مميزات رخصة البناء‬
‫‪14‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬نطاق تطبيق رخصة البناء‬
‫‪16‬‬ ‫المطلب الثانً ‪:‬اجراءات اعداد رخصة البناء‬
‫‪16‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬طلب الحصول على رخصة البناء‬
‫‪22‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بمنح رخصة البناء‬
‫‪27‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬التحقيق في طلب رخصة‬
‫‪33‬‬ ‫المبحث الثانً ‪ :‬رخصة التجزئة‬
‫‪33‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم رخصة التجزئة‬
‫‪33‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬تعريف رخصة التجزئة‬
‫‪34‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص رخصة التجزئة‬
‫‪36‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬نطاق تطبيق رخصة التجزئة‬
‫‪37‬‬ ‫المطلب الثانً ‪ :‬اجراءات الحصول على رخصة التجزئة و آثارها‬
‫‪38‬‬ ‫الفرع االول ‪:‬طلب الحصول على رخصة التجزئة‬
‫‪42‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بمنح قرار رخصة التجزئة‬
‫‪47‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬آثار تسليم رخصة التجزئة‬
‫‪55‬‬ ‫المبحث الثالث ‪ :‬رخصة الهدم‬
‫‪55‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم رخصة الهدم‬
‫‪55‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬تعريف رخصة الهدم‬
‫‪51‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص رخصة الهدم‬
‫‪51‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬نطاق تطبيق رخصة الهدم‬
‫‪52‬‬ ‫المطلب الثانً ‪ :‬اجراءات لعداد رخصة الهدم‬
‫‪52‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬طلب الحصول على رخصة الهدم‬
‫‪54‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬الجهة المختصة بمنح رخصة الهدم‬
‫‪56‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬انقضاء رخصة الهدم‬
‫‪65‬‬ ‫الفصل الثانً ‪:‬الشهادات المتعلقة بالتعمٌر فً ظل المرسوم التنفٌذي ‪51/51‬‬
‫‪61‬‬ ‫المبحث األول ‪ :‬شهادة التعمٌر‬
‫‪61‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم شهادة التعمير‬
‫‪61‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬تعريف شهادة التعمير‬
‫‪63‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬خصائص شهادة التعمير‬
‫‪63‬‬ ‫المطلب الثانً ‪ :‬اجراءات اعداد وتسليم شهادة التعمير‬
‫‪63‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬شروط تقديم طلب شهادة التعمير‬
‫‪64‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬كيفية اصدار القرار المتعلق بشهادة التعمير‬
‫‪66‬‬ ‫المبحث الثانً ‪ :‬شهادة التقسٌم‬
‫‪66‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬مفهوم شهادة التقسيم‬
‫‪66‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬تعريف شهادة التقسيم‬
‫‪68‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬نطاق تطبيقها‬
‫‪68‬‬ ‫المطلب الثانً ‪ :‬اجراءات اعداد شهادة التقسٌم‬
‫‪69‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬طلب الحصول على شهادة التقسيم‬
‫‪75‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بالبت في طلب شهادة التقسيم‬
‫‪75‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬تحديد مضمون شهادة التقسيم‬
‫‪72‬‬ ‫المبحث الثالث ‪ :‬شهادة المطابقة‬
‫‪72‬‬ ‫المطلب األول ‪ :‬مفهوم شهادة المطابقة‬
‫‪72‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬تعريف شهادة المطابقة‬
‫‪74‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬الطبيعة القانونية لشهادة المطابقة‬
‫‪74‬‬ ‫الفرع الثالث ‪ :‬مجال تطبيقها‬
‫‪75‬‬ ‫المطلب الثانً ‪ :‬اجراءات الحصول على شهادة المطابقة‬
‫‪75‬‬ ‫الفرع األول ‪ :‬طلب الحصول على شهادة المطابقة‬
‫‪77‬‬ ‫الفرع الثاني ‪ :‬الجهة المختصة بمنح شهادة المطابقة‬
‫‪82‬‬ ‫الخاتمة‬
‫‪83‬‬ ‫المالحق‬