‫المفيد في المالية العمومية‬

‫الدورة تكوينية عن بعد‬

‫تأدية النفقات العمومـــــة‬

‫إعداد ‪ :‬الطاهر زّر وق‬
‫‪http//moufid.jimdo.com‬‬
 ‫الفصل الثاني ‪:‬نتيجة رقابة‬
‫المحاسب و طرق تسديد النفقات‪.‬‬
‫الفقرة األولى ‪ :‬نتيجة رقابة المحاسب لصحة النفقة ‪.‬‬

‫الفقرة الثانية ‪ :‬طرق تسديد النفقات العمومية‪.‬‬

‫الفقرة الثالثة ‪ :‬مسك حسابية المصاريف المنجزة ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫الفقرة األولى ‪ :‬نتيجة رقابة‬
‫المحاسب لصحة النفقة ‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫آجال النظر و التأشير‬
‫*أمين المال العام‪ 10 :‬أيام بالنسبة للنفقات المسحوبة على‬
‫صندوقه في إطار حسابات الخزينة و أموال المشاركة‪.‬‬

‫*األمين العام للمصاريف (أمناء المصاريف كذلك)‪ 5 :‬أيام بالنسبة‬

‫لنفقات التأجير العمومي و ‪ 15‬يوما بالنسبة للنفقات األخرى‪.‬‬

‫*محاسبو الجماعات المحلية و المؤسسات العمومية‪ 5 :‬أيام‬

‫بالنسبة لنفقات التأجير العمومي و ‪ 10‬أيام بالنسبة للنفقات‬
‫األخرى‪.‬‬
‫‪4‬‬
 ‫قرار‬
‫قبول‬
‫المحاسب‬ ‫رفض‬
‫‪.‬النفقة‬ ‫النفقة ‪.‬‬

‫التأشير‬ ‫عدم التأشير‬

‫على أمر الصرف ‪.‬‬ ‫على أمر الصرف ‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫الفصل ‪ 137‬م م ع‬ ‫‪ )1‬رفض التأشيرة ‪.‬‬

‫في صورة وجود إخالالت تمنع تأدية‬

‫نفقة ما على المحاسب ‪:‬‬
‫إرجاع األمر بالصرف إلى اإلدارة التي‬
‫أصدرته ‪.‬‬

‫تحرير مذكرة رفض ‪Note de Rejet‬‬

‫‪6‬‬
 ‫موضوع مذكرة الرفض‬

‫*تبين مختلف اإلخالالت أو النقائص‪.‬‬

‫*الدعوة إلى إصالح الأخطاء‪.‬‬

‫طرح المبلغ المقابل ألمر الصرف المرفوض‬

‫من جدول اإلحالة الذي يرافق أوامر الصرف‬
‫التابعة لنفس بند الميزانية‬
‫‪7‬‬
 ‫‪)2‬قبول التأشيرة ‪.‬‬

‫إذا كان األمر بالصرف خاليا من كل‬

‫الشوائب وإ ذا لم توجد إعتراضات‬
‫لفائدة الغير وكانت األموال متوفرة‬
‫على المحاسب ‪:‬‬
‫وضع تأشيرته شهادة منه بأن األمر بالصرف‬
‫صالح للدفع أو التحويل‪،‬‬ ‫‪8‬‬
 ‫بالنسبة للميزانية العامة للدولة‬

‫وضع طابع خاص‬

‫عليه إسم المركز‬
‫المحاسبي يعوض‬
‫إمضاء‬
‫المحاسب‬ ‫‪9‬‬
‫بالنسبة للمؤسسات العمومية‬
‫والجماعات المحلية‬
‫وضع ختم‬
‫المركز‬
‫المحاسبي‬
‫وإمضاء‬
‫المحاسب‬
‫‪10‬‬
 ‫طبيعة تأشيرة المحاسب‬

‫ال يمكن أن تكون مشروطة أو محدودة أو‬

‫ضمنية أو إستثنائية أو على سبيل التسوية‬
‫مثلما هو الحال بالنسبة لتأشيرة مراقب‬
‫المصاريف العمومية‪.‬‬
‫يجب أن تكون بال قيد و ال شرط باعتبار أن‬
‫أمر الصرف تام الموجب و مستوفي كل‬
‫الشروط‪.‬‬ ‫‪11‬‬
 ‫طبيعة تأشيرة المحاسب‬

‫مرّد ذلك هو المسؤولية المالية التي‬

‫يتحملها المحاسب العمومي و موقع هذه‬
‫الرقابة في نهاية كامل مراحل تنفيذ النفقة‬
‫وباعتبار كذلك صبغة هذه الّر قابة المانعة ‪،‬‬
‫لذا يفترض تسوية كل اإلخالالت قبل إعطاء‬
‫التأشيرة‬
‫‪12‬‬
 ‫على إثر وضع التأشيرة على األمر‬
‫بالصرف يقوم المحاسب بتنزيل مقدار‬
‫النفقة على اإلعتماد المرسم بالميزانية‬
‫واستهالك االعتمادات المخصصة‪.‬‬
‫يتم ذلك بواسطة منظومة‬
‫”أدب“‬
‫من خالل المصادقة على األمر بالصرف‬
‫‪13‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫أمر بالصرف‪-‬الدفع‬
‫‪OPA‬‬

‫‪14‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫الدفع‬

‫‪15‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫الدفع‬

‫المصادقة على‬
‫أمر بالصرف دون إعتراض‬

‫‪16‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫الدفع‬

‫المصادقة على‬
‫أمر بالصرف عليه‬
‫إعتراض محاسب‬

‫‪17‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫الدفع‬

‫المصادقة على‬
‫أمر بالصرف‬
‫في إطار التأجير‬

‫‪18‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫قائمات‬
‫و‬
‫كشوفات‬
‫و‬
‫إطالعات‬

‫‪19‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫اإلطالع على‬
‫أمر بالصرف‬
‫عادي‬

‫‪20‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫اإلطالع على‬
‫أمر بالصرف‬
‫في إطار‬
‫التأجير‬

‫‪21‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫قائمة أوامر الصرف‬

‫بصدد الدرس‬

‫ال بد من‬
‫التأكد أحينا و بشكل‬
‫مستمر من عدم وجود‬
‫أوامر بالصرف قديمة غير‬
‫مصادق عليها‬
‫و معرفة سبب بقائها‬
‫دون مصادقة‬
‫و التنسيق مع آمر‬
‫الصرف لمعرفة‬
‫سبب ذلك عند االقتضاء‬
‫على مستوى أدب‬

‫قائمة أوامر الصرف‬

‫بصدد الدرس‬

‫ال بد من‬
‫التأكد أحينا و بشكل‬
‫مستمر من عدم وجود‬
‫أوامر بالصرف قديمة غير‬
‫مصادق عليها‬
‫و معرفة سبب بقائها‬
‫دون مصادقة‬
‫و التنسيق مع آمر‬
‫الصرف لمعرفة‬
‫سبب ذلك عند االقتضاء‬

‫‪23‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫القائمة اليومية‬
‫ألوامر الصرف‬
‫المصادق عليها‬

‫‪24‬‬
‫الفقرة الثانية ‪ :‬طرق تسديد‬
‫النفقات العمومية‪.‬‬

‫‪25‬‬
 ‫تؤدي عملية التسديد إلى تسليم مبالغ‬
‫أوامر الصرف إلى مستحقيها‪ ،‬وهي‬
‫عملية مهمة للغاية يجب أن ينجر عنها‬
‫إخالء ذمة الخزينة بصورة نهائية وذلك‬
‫بتسديد مقدار النفقة إلى مستحقها‬
‫الحقيقي‪ ،‬ويتم ذلك تحت مسؤولية‬
‫المحاسب حسب مـا ورد بالفصل ‪136‬‬
‫من مجلة المحاسبة العمومية‪.‬‬
‫‪26‬‬
 ‫تسدد‬
‫النفقات‬ ‫عن طريق‬
‫نقدا‬ ‫التحويل‬

‫‪27‬‬
‫‪)1‬التسديد عن طريق التحويل‪:‬‬

‫‪28‬‬
‫تتمثل هذه الطريقة في تحويل‬
‫مقدار النفقة لفائدة حساب‬
‫صاحب الدين المفتوح بالبنك‬
‫المركزي أو بأحد البنوك أو‬
‫بمركز الصكوك البريدية‪.‬‬
‫‪29‬‬
 ‫يقع إعتماد طريقة التحويل وجوبا حسب الفصول ‪ 140‬و‬
‫‪ 141‬و ‪ 142‬من مجلة المحاسبة العمومية بالنسبة لـ ‪:‬‬
‫‪ .‬الجرايات واالجور الشهرية التي يفوق قدرها مبلغا يضبطه‬
‫وزير المالية(‪130‬د حسب القرار المؤرخ في ‪ 8‬جانفي‬
‫‪.)1986‬‬
‫‪ .‬األكرية والنقل واقتناء المواد واألشغال والشراءات كيفما‬
‫كان شكلها المتعلقة بعقارات أو منقوالت إذا ما تجاوز‬
‫مقدارها حدا يقدره وزير المالية ( ‪ 500‬د حسب القرار‬
‫المؤرخ في ‪ 8‬جانفي ‪.)1986‬‬
‫‪ .‬المصاريف المسددة لفائدة اإلشخاص المعنويين من شركات‬
‫و جمعيات ونقابات مهما كان مقدارها‪.‬‬
‫‪30‬‬
‫بعض النفقات وإن كان مقدارها‬
‫يفوق الحدود المذكورة فإنها ال‬
‫تخضع للتحويل الوجوبي من ذلك‬
‫الديون الشائعة والديون الراجعة‬
‫لشخص متوفي‪(...‬الفصل ‪.) 143‬‬
‫‪31‬‬
 ‫أجازت مجلة المحاسبة العمومية‬
‫بالنسبة لتسديد نفقات المؤسسات‬
‫العمومية تسليم شيك مسطر وغير‬
‫قابل للتظهير مباشرة إلى صاحب‬
‫الدين الذي يوقع على األمر‬
‫بالصرف إعترافا منه بالقبض‪.‬‬
‫‪32‬‬
 ‫تستوجب طريقة التحويل إصدار" إذن‬
‫بالتحويل ‪" Ordre de Virement‬‬
‫و"إشعار بالتحويل ‪" Avis de crédit‬‬
‫يصلح األول لمركز الصكوك البريدية عند‬
‫قيامه بعملية الخصم من الحساب المفتوح‬
‫باسم المحاسب العمومي والتنزيل بحساب‬
‫المستفيد‪ ،‬ويصلح الثاني إلعالم هذا األخير‬
‫بالمبلغ الذي نزل بحسابه ويتعرف بمقتضاها‬
‫على الجهة التي دفعت له األموال‪.‬‬
‫‪33‬‬
‫يحتفظ به لدى‬
‫مصالح البريد‬

‫يرسل إلى‬
‫المستفيد‬
‫‪34‬‬
‫حسب مقتضيات الفصل ‪ 139‬من مجلة المحاسبة‬
‫العمومية‪ ،‬يتولى المحاسب تدوين رقم إذن‬
‫التحويل وتاريخه ‪ ،‬على الأمر بالصرف‪ ،‬مع‬
‫اإلدالء بالوثائق المسلمة له من طرف مصالح‬
‫البريد المثبتة إلنجاز التحويل فعال‪ ،‬مصحوبة‬
‫بنسخة من إذن التحويل أو الصك البريدي‪ .‬أما إذا‬
‫كان التحويل لفائدة محاسب عمومي آخر يجب‬
‫اإلدالء زيادة على ذلك بالوصل المسلم من طرف‬
‫هذا األخير‬ ‫تراجع‬
‫‪.‬مذكرة عامة عدد ‪ 74‬مؤرخة في ‪ 28‬جويلية ‪ 1997‬حول تأدية النفقات العمومية بواسطة التحويل البريدي ‪-‬‬
‫‪ -‬مذكرة عامة عدد ‪ 32‬مؤرخة في ‪ 01‬مارس ‪ 2007‬حول مسك دفاتر الحساب الجاري البريدي‪.‬‬
‫‪35‬‬
 ‫المبالغ المرفوض تحويلها من قبل مصالح‬
‫البريد بسبب وجود خلل‪،‬ترجع إلى المحاسب‬
‫فيتولى إدراجها وقتيا بعمليات الخزينة أو‬
‫عمليات خارج الميزانية بحساب مخصص‬
‫لهذا الغرض يسمى"إعادة تنزيل من طرف‬
‫مركز اإلستغالل المالي"و ذلك إلى حين رفع‬
‫الخلل فيعيد صرفها من جديد لمستحقها من‬
‫ذلك الحساب‪.‬‬
‫‪36‬‬
‫‪)2‬التسديد نقدا‪:‬‬

‫‪37‬‬
 ‫بالنسبة لنفقات ميزانية الدولة والمجالس‬
‫الجهوية والبلديات و المؤسسات العمومية‬
‫المستعملة لمنظومة "أدب" اإلعالمية‪،‬‬
‫تصرف النفقات المسددة نقدا من الميزانية‬
‫ثم تدرج مبالغها مباشرة بعمليات الخزينة أو‬
‫خارج الميزانية بعنوان " بقايا قابلة‬
‫للخالص نقدا " لذلك يتم إصدار " بطاقات‬
‫دفع ‪ ، " des bon de caisses‬تعتمد‬
‫إلتمام عملية الصرف من عمليات الخزينة‬
‫وإثباتها‪.‬‬ ‫‪38‬‬
39
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪40‬‬
 ‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫عند المصادقة على األمر بالصرف نقدا أو يحتوي على‬

‫خصم من المورد‪ ،‬يتم تحيين قاعدة ”بقايا المأذون بالفع“‬
‫أليا ‪ ،‬و تولى المحاسب أساسا تصفية بطاقات الدفع بعد‬
‫خالصها فعال‬
‫‪41‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪42‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪43‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪44‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪45‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪46‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫بقايا المأذون بالدفع‬

‫‪RAP‬‬

‫‪47‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫طبع الوثائق و الجداول‬

‫اليومية‬

‫‪48‬‬
 ‫تسوية‬
‫النفقات المرفوضة‬
‫و إلغاء أوامر الصرف‬

‫‪49‬‬
 ‫إذا ثبت عدم سالمة نفقة ما قام بها‬
‫المحاسب العمومي المختص من حيث األصل‬
‫مثل زيادة مبلغ الفاتورة خطأ‪ ،‬تتولى‬
‫مصالح أمانة المال الجهوية‪،‬‬
‫بالنسبة لنفقات المؤسسات العمومية‬
‫و الجماعات المحلية‪ ،‬رفض إذن الصرف و عدم إعتباره‬
‫ضمن المبلغ الجملي لنفقات الميزانية‬
‫المدرجة بالحسابية المتصلة بها ثم نقل مبلغها آليا لعمليات‬
‫خارج الميزانية بباب التسبقات‬
‫بند "نفقات مرفوضة بصدد التسوية"‬
‫‪50‬‬
 ‫على مستوى أدب‬
‫إلغاء أوامر الصرف‬

‫في حالة رفض النفقات و في كل حاالت المصادقة الخاطئة‬

‫يتوجه المحاسب بمطلب ألمين المال الجهوي قصد إلغاء‬
‫األمر بالصرف‬

‫‪51‬‬
‫على مستوى أدب‬
‫إلغاء أوامر الصرف‬

‫‪52‬‬
‫على مستوى أدب‬
‫إلغاء أوامر الصرف‬

‫‪53‬‬
‫على مستوى أدب‬
‫إلغاء أوامر الصرف‬

‫‪54‬‬
‫على مستوى أدب‬
‫إلغاء أوامر الصرف‬

‫‪55‬‬
‫على مستوى أدب‬
‫إلغاء أوامر الصرف‬

‫‪56‬‬
‫على مستوى أدب‬

‫عمليات خارج الميزانية‬

‫‪57‬‬