Т е м а 10. Адміністративна процедура.

Адміністративні послуги

1. Поняття, ознаки й види адміністративної процедури.

Поняття адміністративної процедури

Адміністративна процедура - це встановлений законодавством порядок вирішення

адміністративними органами індивідуальних адміністративних справ.

Ознаки адміністративної процедури

Адміністративна процедура має такі ознаки:

 Встановлення законодавством. Адміністративна процедура встановлюється

законодавством, яке визначає її порядок, повноваження адміністративних органів,
права та обов'язки учасників адміністративного процесу.
 Індивідуальний характер. Адміністративна процедура спрямована на вирішення
індивідуальних адміністративних справ, тобто справ, які стосуються конкретного
суб'єкта права та його прав та обов'язків.
 Виконання адміністративними органами. Адміністративна процедура виконується
адміністративними органами, які мають повноваження вирішувати індивідуальні
адміністративні справи.

Види адміністративної процедури

Залежно від того, який орган влади вирішує індивідуальну адміністративну справу,
адміністративні процедури поділяються на такі види:

 Процедури, які здійснюють органи виконавчої влади. До таких процедур належать,

наприклад, процедури видачі дозволів, ліцензій, реєстрації, надання
адміністративних послуг тощо.
 Процедури, які здійснюють органи місцевого самоврядування. До таких процедур
належать, наприклад, процедури надання земельних ділянок у користування,
надання субсидій, виплати пенсій тощо.
 Процедури, які здійснюють органи судової влади. До таких процедур належать,
наприклад, процедури розгляду адміністративних позовів, провадження у справах про
адміністративні правопорушення тощо.

Класифікація адміністративних процедур за іншими критеріями

Адміністративні процедури можуть класифікуватися також за такими критеріями:

 За характером діяльності адміністративних органів адміністративні процедури
поділяються на процедури, спрямовані на реалізацію владних повноважень, та
процедури, спрямовані на надання адміністративних послуг.
 За ступенем складності адміністративні процедури поділяються на прості та складні.
Прості процедури характеризуються невеликою кількістю учасників, незначним
обсягом документів та нескладним порядком їх розгляду. Складні процедури
характеризуються великою кількістю учасників, значним обсягом документів та
складним порядком їх розгляду.
 За строком розгляду адміністративні процедури поділяються на процедури, які
розглядаються в межах встановленого законом строку, та процедури, які
розглядаються без встановлення строку.

Значення адміністративної процедури

Адміністративна процедура є важливою гарантією прав і свобод громадян та

юридичних осіб. Вона забезпечує дотримання законності та справедливості при
вирішенні індивідуальних адміністративних справ, а також захист прав та інтересів
учасників адміністративного процесу.

2. Принципи адміністративної процедури

Принципи адміністративної процедури - це основоположні засади, які визначають

порядок вирішення індивідуальних адміністративних справ.

Основними принципами адміністративної процедури є:

 Верховенство права. Цей принцип означає, що всі адміністративні органи та посадові

особи при вирішенні індивідуальних адміністративних справ повинні діяти на підставі
закону та в межах своїх повноважень.
 Законність. Цей принцип означає, що всі адміністративні акти повинні відповідати
закону.
 Рівність перед законом. Цей принцип означає, що всі громадяни та юридичні особи
мають рівні права та обов'язки під час вирішення індивідуальних адміністративних
справ.
 Обґрунтованість. Цей принцип означає, що адміністративні акти повинні прийматися
на підставі об'єктивних обставин та даних.
 Безсторонність (неупередженість). Цей принцип означає, що адміністративні органи
та посадові особи повинні бути неупередженими при вирішенні індивідуальних
адміністративних справ.
 Добровісність і розсудливість. Цей принцип означає, що адміністративні органи та
посадові особи повинні діяти добросовісно та з урахуванням всіх обставин справи.
 Прозорість. Цей принцип означає, що порядок вирішення індивідуальних
адміністративних справ повинен бути відкритим та доступним для громадськості.
 Справедливість. Цей принцип означає, що рішення, які приймаються
адміністративними органами, повинні бути справедливими та відповідати інтересам
учасників адміністративного процесу.

Значення принципів адміністративної процедури

Принципи адміністративної процедури є важливими гарантіями прав і свобод

громадян та юридичних осіб. Вони забезпечують дотримання законності та
справедливості при вирішенні індивідуальних адміністративних справ, а також захист
прав та інтересів учасників адміністративного процесу.

Застосування принципів адміністративної процедури

Принципи адміністративної процедури застосовуються при вирішенні всіх

індивідуальних адміністративних справ. Вони є обов'язковими для всіх
адміністративних органів та посадових осіб.

У разі порушення принципів адміністративної процедури учасники адміністративного

процесу можуть оскаржити рішення адміністративного органу до суду.

В Україні принципи адміністративної процедури закріплені в Законі України «Про

адміністративну процедуру».

3. Субʼєкти адміністративної процедури

Суб'єкти адміністративної процедури - це особи, які беруть участь у вирішенні

індивідуальних адміністративних справ.

До суб'єктів адміністративної процедури належать:

 Адміністративні органи. Адміністративні органи є основними суб'єктами

адміністративної процедури. Вони здійснюють владні повноваження щодо вирішення
індивідуальних адміністративних справ.
 Учасники адміністративного процесу. Учасниками адміністративного процесу є особи,
чиї права та інтереси можуть бути порушені або порушені внаслідок прийняття
адміністративного акта або вчинення дій (бездіяльності) адміністративного органу.
 Учасниками адміністративного процесу можуть бути громадяни, юридичні особи, а
також органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

Адміністративні органи

Адміністративні органи є суб'єктами адміністративної процедури, які мають

повноваження вирішувати індивідуальні адміністративні справи.

Адміністративні органи діють на підставі закону та в межах своїх повноважень. Вони

повинні дотримуватися принципів адміністративної процедури.

Учасники адміністративного процесу

Учасниками адміністративного процесу є особи, чиї права та інтереси можуть бути

порушені або порушені внаслідок прийняття адміністративного акта або вчинення дій
(бездіяльності) адміністративного органу.

Учасники адміністративного процесу мають право:

 Знати про початок адміністративного провадження та про своє право на участь у

такому провадженні;
 Надавати пояснення та/або заперечення у письмовій, усній чи іншій формі до
прийняття адміністративного акта;
 Залучати до адміністративного провадження інших учасників, а також експертів,
спеціалістів та інших осіб;
 Оскаржувати рішення адміністративного органу до суду.

Учасники адміністративного процесу можуть бути:

 Заінтересованими особами. Заінтересованими особами є особи, чиї права та

інтереси можуть бути порушені або порушені внаслідок прийняття адміністративного
акта або вчинення дій (бездіяльності) адміністративного органу.
 Треті особи. Треті особи - це особи, які не є заінтересованими особами, але мають
право або обов'язок брати участь у адміністративному провадженні.

Значення суб'єктів адміністративної процедури

Суб'єкти адміністративної процедури є важливими учасниками адміністративного

процесу. Вони забезпечують дотримання законності та справедливості при вирішенні
індивідуальних адміністративних справ.
 Важливим є дотримання прав та обов'язків суб'єктів адміністративної процедури. У
разі порушення прав суб'єктів адміністративної процедури вони можуть оскаржити
рішення адміністративного органу до суду.

Застосування принципу суб'єктності у адміністративній процедурі

Принцип суб'єктності в адміністративній процедурі означає, що всі особи, чиї права та

інтереси можуть бути порушені або порушені внаслідок прийняття адміністративного
акта або вчинення дій (бездіяльності) адміністративного органу, мають право на
участь у адміністративному провадженні.

Цей принцип забезпечує дотримання прав та свобод громадян та юридичних осіб при
вирішенні індивідуальних адміністративних справ.

4. Поняття, ознаки й види адміністративних послуг

Поняття адміністративної послуги

Адміністративна послуга - це результат здійснення владних повноважень, що

надається суб'єктом владних повноважень фізичній або юридичній особі, яка
звернулася за нею, для задоволення її інтересів або потреб.

Ознаки адміністративної послуги

Адміністративна послуга має такі ознаки:

 Надання суб'єктом владних повноважень. Адміністративна послуга надається

суб'єктом владних повноважень, тобто органом державної влади, органом місцевого
самоврядування, державним підприємством, установою, організацією або іншим
суб'єктом владних повноважень.
 Надання фізичній або юридичній особі. Адміністративна послуга надається фізичній
або юридичній особі, яка звернулася за нею.
 Для задоволення інтересів або потреб. Адміністративна послуга надається для
задоволення інтересів або потреб фізичної або юридичної особи, яка звернулася за
нею.
 Результат здійснення владних повноважень. Адміністративна послуга є результатом
здійснення владних повноважень суб'єктом владних повноважень.

Види адміністративних послуг

Адміністративні послуги можуть класифікуватися за різними критеріями.

 Залежно від суб'єкта, який надає адміністративну послугу, адміністративні послуги
поділяються на:

 Адміністративні послуги, які надають органи державної влади. До таких послуг

належать, наприклад, послуги, пов'язані з реєстрацією фізичних та юридичних осіб,
видачею дозволів, ліцензій, атестацій, сертифікатів тощо.
 Адміністративні послуги, які надають органи місцевого самоврядування. До таких
послуг належать, наприклад, послуги, пов'язані з наданням земельних ділянок у
користування, наданням субсидій, виплатою пенсій тощо.
 Адміністративні послуги, які надають державні підприємства, установи, організації. До
таких послуг належать, наприклад, послуги, пов'язані з наданням медичних послуг,
послуг з освіти, транспорту тощо.

Залежно від характеру адміністративної послуги, адміністративні послуги поділяються

на:

 Адміністративні послуги, які надаються безоплатно. До таких послуг належать,

наприклад, послуги з реєстрації фізичних та юридичних осіб, послуги з надання
інформації тощо.
 Адміністративні послуги, які надаються за плату. До таких послуг належать,
наприклад, послуги з видачі дозволів, ліцензій, сертифікатів тощо.

Залежно від складності адміністративної послуги, адміністративні послуги

поділяються на:

 Прості адміністративні послуги. Прості адміністративні послуги характеризуються

невеликою кількістю документів, які необхідно подати для їх отримання, та
нескладним порядком їх надання.
 Складні адміністративні послуги. Складні адміністративні послуги характеризуються
великою кількістю документів, які необхідно подати для їх отримання, та складним
порядком їх надання.

Значення адміністративних послуг

Адміністративні послуги є важливим елементом адміністративної діяльності. Вони

сприяють:

 Задоволенню потреб громадян та юридичних осіб. Адміністративні послуги

дозволяють громадянам та юридичним особам отримувати необхідні для них
послуги, які надаються суб'єктами владних повноважень.
 Поліпшенню якості життя громадян. Адміністративні послуги сприяють поліпшенню
якості життя громадян, оскільки дозволяють їм отримувати необхідні для них послуги
швидко, якісно та зручно.
 Ефективному використанню ресурсів. Адміністративні послуги сприяють ефективному
використанню ресурсів, оскільки дозволяють громадянам та юридичним особам
отримувати необхідні для них послуги без необхідності їх самостійного надання.

В Україні адміністративні послуги регулюються Законом України «Про адміністративні

послуги». Цей Закон визначає правові та організаційні засади надання
адміністративних послуг, а також права та обов'язки суб'єктів надання
адміністративних послуг та громадян та юридичних осіб.

5. Правові засади надання адміністративних послуг.

Правові засади надання адміністративних послуг - це сукупність нормативно-

правових актів, які регулюють відносини між суб'єктами надання адміністративних
послуг та громадянами та юридичними особами при наданні адміністративних послуг.

Основними правовими засадами надання адміністративних послуг в Україні є:

 Конституція України, яка гарантує громадянам та юридичним особам право на

отримання адміністративних послуг.
 Закон України «Про адміністративні послуги», який визначає правові та організаційні
засади надання адміністративних послуг.
 Інші нормативно-правові акти, які регулюють надання окремих адміністративних
послуг.

Закон України «Про адміністративні послуги» встановлює такі основні правові засади
надання адміністративних послуг:

 Законність. Адміністративні послуги надаються на підставі закону та в межах

повноважень суб'єктів надання адміністративних послуг.
 Рівність перед законом. Всі громадяни та юридичні особи мають рівні права та
обов'язки при отриманні адміністративних послуг.
 Доступність. Адміністративні послуги надаються в доступній для громадян та
юридичних осіб формі.
 Прозорість. Порядок надання адміністративних послуг є відкритим та доступним для
громадськості.
 Ефективність. Адміністративні послуги надаються швидко, якісно та зручно.
 Суб'єкти надання адміністративних послуг - це органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, державні підприємства, установи, організації та інші
суб'єкти владних повноважень, які надають адміністративні послуги.

Громадяни та юридичні особи є учасниками відносин при наданні адміністративних

послуг. Вони мають право на отримання адміністративних послуг, а також на захист
своїх прав та інтересів при отриманні адміністративних послуг.

Правові засади надання адміністративних послуг в Україні спрямовані на

забезпечення дотримання прав і свобод громадян та юридичних осіб при отриманні
адміністративних послуг, а також на підвищення якості надання адміністративних
послуг.

6. Порядок надання адміністративних послуг.

Порядок надання адміністративних послуг - це сукупність дій, які виконуються

суб'єктами надання адміністративних послуг та громадянами та юридичними особами
при наданні адміністративних послуг.

Порядок надання адміністративних послуг в Україні встановлюється Законом України

«Про адміністративні послуги». Цей Закон визначає загальний порядок надання
адміністративних послуг, а також порядок надання окремих адміністративних послуг.

Загальний порядок надання адміністративних послуг включає такі етапи:

 Прийняття заяви. Громадянин або юридична особа подає заяву про отримання
адміністративної послуги до суб'єкта надання адміністративних послуг. Заява
повинна містити інформацію про особу, яка звертається за послугою, а також про
вимоги до документів, які необхідно подати для отримання послуги.
 Перевірка документів. Суб'єкт надання адміністративних послуг перевіряє документи,
які подані заявником. У разі наявності невідповідностей у документах суб'єкт надання
адміністративних послуг може вимагати від заявника їх усунення.
 Прийняття рішення. Суб'єкт надання адміністративних послуг приймає рішення про
надання або відмову у наданні адміністративної послуги. Рішення про надання
адміністративної послуги оформляється у вигляді адміністративного акта.
 Надання адміністративної послуги. Суб'єкт надання адміністративних послуг надає
адміністративну послугу у встановлені законом строки.
 Порядок надання окремих адміністративних послуг може встановлюватися
нормативно-правовими актами, які регулюють надання таких послуг.

Громадяни та юридичні особи мають право на отримання адміністративних послуг у

порядку, встановленому Законом України «Про адміністративні послуги».

Суб'єкти надання адміністративних послуг зобов'язані дотримуватися порядку

надання адміністративних послуг, встановленого законом.

Порядок надання адміністративних послуг в Україні спрямований на забезпечення

дотримання прав і свобод громадян та юридичних осіб при отриманні
адміністративних послуг, а також на підвищення якості надання адміністративних
послуг.

Особливості надання адміністративних послуг в електронній формі

В Україні діє Закон України «Про адміністративні послуги в електронній формі». Цей
Закон визначає правові та організаційні засади надання адміністративних послуг в
електронній формі.

Адміністративна послуга в електронній формі - це адміністративна послуга, яка

надається суб'єктом надання адміністративних послуг в електронній формі за
допомогою інформаційно-телекомунікаційних систем.

Порядок надання адміністративних послуг в електронній формі встановлюється

Законом України «Про адміністративні послуги в електронній формі» та іншими
нормативно-правовими актами.

Основні особливості надання адміністративних послуг в електронній формі:

 Заява про отримання адміністративної послуги подається в електронній формі через

веб-портал електронних послуг.
 Документи, які необхідні для отримання адміністративної послуги, можуть подаватися
в електронній формі або в паперовій формі.
 Рішення про надання або відмову у наданні адміністративної послуги приймається
суб'єктом надання адміністративних послуг в електронній формі.
 Адміністративна послуга надається суб'єктом надання адміністративних послуг в
електронній формі або в паперовій формі.

Надання адміністративних послуг в електронній формі має ряд переваг, зокрема:

 Зручність для громадян та юридичних осіб. Громадяни та юридичні особи можуть

отримувати адміністративні послуги в будь-який час і з будь-якого місця, де є доступ
до мережі Інтернет.
 Економія часу. Громадяни та юридичні особи можуть отримувати адміністративні
послуги швидше, ніж при їх наданні в паперовій формі.
 Зменшення витрат. Громадяни та юридичні особи можуть отримувати адміністративні
послуги без необхідності витрачати кошти на виготовлення та доставку документів.

Впровадження надання адміністративних послуг в електронній формі сприяє

підвищенню якості надання адміністративних послуг та спрощенню процедури їх
отримання.

7. Центри надання адміністративних послуг

Це́ нтри нада́ ння́ адміністрати́ вних по́ слуг (ЦНАПи) в Україні — це установи, у яких різні
групи осіб можуть отримати широкий спектр адміністративних послуг у комфортних
умовах. Створюються місцевими радами та місцевими державними адміністраціями і
обслуговують фізичних та юридичних осіб.[1][2] Можуть мати територіальні підрозділи,
віддалені робочі місця та мобільні офіси для легшої доступності[3].

1. Фізична особа-підприємець Д. мав намір зайнятися охоронною діяльністю. Для цього він
звернувся із заявою до
відповідного органу Міністерства внутрішніх справ України для отримання ліцензії. До заяви Д.
додав копію паспорта й доку-
менти, що підтверджують відповідність установленим умовам залучення й відсутність обмежень
стосовно працівників, задіяних у здійсненні охоронних заходів. Під час вивчення доку-
ментів органом ліцензування було встановлено, що Д. не мав вищої юридичної роботи, а також те, що
стаж його роботи на посаді офіцерського складу Служби безпеки України становив два з половиною
роки.
Яке рішення має прийняти орган ліцензування відповідно до чинного законодавства? Що
може бути доказами по цій справі?