Реферат

на тему: «Стягнення компенсації за пошкоджене/знищене майно внаслідок

збройного конфлікту»

Київ – 2024
 2

Зміст
ВСТУП 3
РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗА ПОШКОДЖЕНЕ/ЗНИЩЕНЕ
МАЙНО ВНАСЛІДОК ЗБРОЙНОГО КОНФЛІКТУ 4
1.1.Правове регулювання стягнення компенсації за пошкоджене/знищене
майно внаслідок збройного конфлікту до 2022 року
4
1.2.Правове регулювання стягнення компенсації за пошкоджене/знищене
майно внаслідок збройного конфлікту після 2022 року
6
РОЗДІЛ 2. ПОРЯДОК ОТРИМАННЯ КОМПЕНСАЦІЇ ЗА
ПОШКОДЖЕНЕ/ЗНИЩЕНЕ МАЙНО ВНАСЛІДОК ЗБРОЙНОГО
КОНФЛІКТУ 9
2.1.Порядок отримання компенсації за пошкоджене майно внаслідок
збройного конфлікту
9
2.2.Порядок отримання компенсації за знищене майно внаслідок
збройного конфлікту
11
ВИСНОВКИ
13
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
14
 3

ВСТУП
24 лютого 2022 року Російська Федерація (далі – агресор) розпочала
повномасштабну війну проти України, порушивши нашу територіальну
цілісність та недоторканість кордонів як суверенної, незалежної та
демократичної держави. Своїми дія агресор порушив норми міжнародного
законодавства та законодавства України, вчиняючи злочини проти мири та
безпеки людства, а також численні воєнні злочини.
Агресор зруйнував/пошкодив майно тисячі українців, що призвело до
їх скрутного матеріального становища та, в багатьох випадках, змусило
покинути свої домівки, де вони проживали, та підприємства та установи, де
вони працювали. Наразі, для нас, українців, повстає нагальне питання
відшкодування завданих нам збитків агресором, і ця «вимога» є
правомірною.
Українська держава прийняла низку законодавчих актів (законів,
постанов, порядків і т.д.), які врегульовують це питання і, які не ставлять під
питання, хто повинен нести відповідальність за завдану шкоду. Хоча, тут
також є деякі нюанси.
Даний реферат висвітлює теоретичні положення українського
законодавства щодо порядку стягнення компенсації за
пошкоджене/зруйноване майно внаслідок збройного конфлікту, а також
висвітлює реальні, практичні, кейси з даного питання.
 4

РОЗДІЛ 1. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗА

ПОШКОДЖЕНЕ/ЗРУЙНОВАНЕ МАЙНО ВНАСЛІДОК ЗБРОЙНОГО
КОНФЛІКТУ
1.1. Правове регулювання стягнення компенсації за
пошкоджене/зруйноване майно внаслідок збройного конфлікту до
2022 року
18 грудня 2013 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №
947 «Про затвердження Порядку надання та визначення розміру грошової
допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру грошової
компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких зруйновано
внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру, спричиненої збройною
агресією Російської Федерації» (далі – Порядок), якою було встановлено
процедуру (порядок та підстави) надання грошової допомоги, а також
визначено розмір такої допомоги. Особи, які мають право на отримання
грошової допомоги відповідно до цього Порядку – це резиденти та
нерезиденти України, які мали місце проживання чи місце реєстрації в
Луганській та Донецькій областях на час надзвичайної ситуації воєнного
характеру, яка склалася на той час внаслідок дій Російської Федерації, і
майно який пошкоджено/зруйноване внаслідок цього або внаслідок
проведення ліквідаційних робіт по усуненню наслідків агресії РФ. Тобто, ці
особи є постраждалими від дій агресора.
Також, допомога від держави надається тим особам, які не захотіли
покидати свої рідні домівки та добровільно відмовилися від евакуації та
відселення, які пропонувала держава на той момент. Важливою деталлю є те,
що майно, за яке надається компенсація, повинно бути власністю осіб, які
заявили вимогу про відшкодування. А отже, такі особи повинні бути
власниками житла, а точніше мати розпорядчі документи на це майно
 5

(договори купівлі-продажу або дарування, свідоцтво про право на спадщину і

т.д.).
Таке зруйноване/пошкоджене майно (житло) повинно перебувати на
підконтрольній території України на час дати набрання чинності Указом
Президента України від 14 квітня 2014 р. № 405 «Про рішення Ради
національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про
невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України» [1].
Для розгляду питань та прийняття рішень про виділення даної
грошової допомоги створюються спеціальні комісії (далі – комісія). Саме
комісія виносить рішення на підставі тих документів, що були подані
органами місцевого самоврядування, а у разі їх відсутності - військово-
цивільними адміністраціями відповідних населених пунктів [1, п.5].Місце
утворення таких комісій – Донецька та Луганська області, а органи,
відповідальні за утворення - Донецька та Луганська облдержадміністрації.
Згідно п.9 Порядку для отримання грошової допомоги постраждалі
подають на розгляд Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих
органів виконавчої влади немалий перелік документів. Серед них: заява на
отримання компенсації, спеціальна довідка, яка визначає особу як
постраждалу від дій РФ, документи, що посвідчують особу, карткуплатника
податків.
Протягом п’яти днів комісія повинна прийняти рішення про
задоволення чи відмову від надання такої компенсації. Це рішення
оформлюється протоколом та обов’язково повідомлять про це постраждалого
[1, п.10]. Варто пам’ятати, що всі відомості, які будуть подані – повинні бути
достовірними, в іншому випадку комісія має право відмовити особі, яка
звернулася із заявою для отримання грошової допомоги в її задоволенні..
Таку відмову можна оскаржити в суді [1, п.11].
Відповідно до п.31 Порядку розмір такої допомоги - від трьох до 15
прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Розмір компенсації може
 6

варіюватися в залежності від того, якої саме шкоди було заподіяно, чи наявні
у постраждалого будь-які страхові виплати, чи отримує він/вона інший вид
допомоги. Щоб правильно визначити розмір компенсації комісія бере до
уваги показники опосередкованої вартості спорудження житла у регіонах
України відповідно до місцезнаходження житла, що є чинними на дату
затвердження узагальненого списку відповідно (але не більш як 300 тис.
гривень за один об’єкт зруйнованого житла) [1, п.32].
Строк видачі допомоги – 1 місяць з дати ухвалення комісією рішення
про її виплату. Її видача відбувається через АТ «Укрпошта» або шляхом
перерахування коштів на банківський рахунок, наданий постраждалим.
В даному випадку грошова допомога та компенсація - одноразові.
Повторна виплата коштів за один об’єкт житла (крім виплати грошової
компенсації за частину того ж самого зруйнованого житла) не допускається
[1, п.36]. Відповідно до п.39 Порядку після отримання грошової допомоги
або компенсації постраждалі втрачають право на отримання пільг і
компенсацій, передбачених у частині восьмій статті 86 та частині другій
статті 89 Кодексу цивільного захисту України.
1.2. Правове регулювання стягнення компенсації за
пошкоджене/зруйноване майно внаслідок збройного конфлікту після
2022 року
20 березня 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №
326 «Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих
Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (далі – Порядок),
яка встановлює процедуру встановлення шкоди та збитків, які були завдані
Україні збройною агресією РФ, починаючи з 19 лютого 2014 року. Згідно п.2
цього Порядку визначення шкоди та збитків здійснюється окремо за такими
напрямами:
1) людські втрати та пов’язані з ними соціальні витрати - напрям, що
включає всі людські втрати (смерть або каліцтво цивільних осіб), що
виникли внаслідок збройної агресії Російської Федерації, а також
 7

витрати, пов’язані з призначенням різних видів державної

соціальної допомоги та наданням соціальних послуг;
2) економічні втрати, пов’язані з людськими втратами, - напрям, що
включає непрямі економічні втрати, пов’язані із зменшенням
чисельності населення та відповідним зменшенням економічних
показників країни;
3) військові втрати - напрям, що включає людські та матеріальні
військові втрати і витрати, пов’язані з бойовими діями;
4) і так далі.
22 травня 2023 року набув чинності Закон України «Про компенсацію
за пошкодження та знищення окремих категорій об'єктів нерухомого майна
внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених
збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр
майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних
актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти
України» (далі – Закон), який визначає правові та організаційні засади
надання компенсації за пошкодження/знищення категорій об’єктів
нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,
спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, з дня
набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного
стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022.
У ст. 2 Закону перелічені особи, які мають право на отримання
компенсації, яка передбачена цим Законом. Відповідно до ст.3 Закону також
створюється комісія, головне завдання якої – прийняття рішень про
задоволення/відмову у виплаті компенсації. Строк розгляду – 5 днів [6, ст.6].
На міжнародному рівні «можливість» компенсації за
пошкоджені/знищені нерухоме майно відбувається відповідно судових
рішень Міжнародного Суду ООН. Згідно ст.36 Статуту в повноваження цього
суду входить розгляд заяв з приводу будь-якого порушення міжнародного
права
 8

Також, беручи до уваги ст. 75 Римського статуту МКС (Міжнародний

кримінальний Суд) може у відповідь на прохання або, за виняткових
обставин, з власної ініціативи визначити у своєму рішенні масштаби й розмір
будь-якої шкоди і збитків, заподіяних потерпілим або їхнім
правонаступникам, винести постанову безпосередньо стосовно особи,
визнаної винною, про відшкодування шкоди потерпілим або стосовно
потерпілих у належній формі, включаючи реституцію, компенсацію та
реабілітацію або постанову про виплату суми в порядку відшкодування
збитків до Цільового фонду МКС. Тобто, звертаючись до цих установ, можна
встановити винного (в нашому випадку – це РФ) та розмір шкоди, який
підлягає відшкодуванню винній стороні.
І не слід забувати про Європейський суд з прав людини. Щоправда,
після виключення РФ з Ради Європи та прийняття агресором рішення про
невиконання РФ рішень ЄСПЛ, які були прийняті після 15 березня 2022 року,
виникають деякі перепони у процесі притягнення РФ до відповідальності та
відшкодуванню нею завданих збитків. Але законодавці та політична еліта
всього світу намагаються знайти рішення цієї проблеми. Одним з таких
«виходів» вони вбачають у застосуванні контрибуції та репарації до РФ, суми
яких будуть настільки великими, що поставлять під сумнів подальше
існування РФ як держави на мапі світу.
 9

РОЗДІЛ 2. ПОРЯДОК ОТРИМАННЯ КОМПЕНСАЦІЇ ЗА

ПОШКОДЖЕНЕ/ЗРУЙНОВАНЕ МАЙНО ВНАСЛІДОК ЗБРОЙНОГО
КОНФЛІКТУ
2.1. Порядок отримання компенсації за пошкоджене майно внаслідок
збройного конфлікту
Відповідно до ст.10 Закону компенсація за пошкоджений об’єкт
нерухомого майна надається шляхом:
1) виконання робіт, пов’язаних з будівництвом, на пошкодженому
об’єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі
розроблення проектної документації на будівництво, проведення її
експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної
продукції для виконання таких робіт;
2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний
рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для
виконання робіт, пов’язаних з будівництвом, на пошкодженому об’єкті
нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної
продукції для виконання таких робіт;
3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний
рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію
та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об’єкті нерухомого
майна за власні кошти.
Порядком про надання компенсації для відновлення окремих категорій
об'єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій,
терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської
Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення»,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023
року № 381 було введено та розроблено електронну публічну послугу
«єВідновлення». «єВідновлення» - це послуга, за допомогою якої надається
відшкодування (компенсація) за пошкоджені об’єкти внаслідок
повномасштабної війни, розпочатої РФ в лютому 2022 року. Також, цим
Порядку було запроваджено Реєстр пошкодженого та знищеного майна, у
 10

якому ведеться повний перелік таких об’єктів. Все це працює через Портал
Дія, а також мобільний додаток Дія.
Компенсація може надаватися у двох формах:
1. компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання
поточного чи капітального ремонту самостійно отримувачем
компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та
послуг на об’єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення
ремонту);
2. компенсація за придбання будівельної продукції та виконання
поточного чи капітального ремонту на об’єкті нерухомого майна за
власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи
були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний
ремонт) [10, п.6].
Розрахунок компенсації для проведення ремонту комісія здійснює в такій
послідовності:
1. визначає обсяг пошкоджень об’єкта нерухомого майна за даними акта
комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або
звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку
виконання невідкладних робіт з урахуванням результатів огляду;
2. проводить у присутності власника/одного із співвласників або їх
представника огляд пошкодженого об’єкта з метою встановлення
факту виконання ремонтних робіт та відповідності даним акта
комісійного обстеження та/або звіту з технічного обстеження;
3. здійснює фотофіксацію пошкоджень об’єкта нерухомого майна, що
свідчать про характер та обсяг руйнувань, визначених у чек-листі,
якщо результати фотофіксації не додано до акта комісійного
обстеження );
4. заповнює чек-лист [10, п.10].
У п.13 Порядку вказано що необхідно зробити для отримання такої
компенсації, а також перелічені обов’язки отримувача компенсації. Строк
 11

розгляду заяви – не більше 30 календарних днів з дня її подання до комісії.

Що стосується розміру, то він не може бути більший, ніж 200 тис. гривень.
Результатом розгляду даної заяви є вмотивоване рішення про прийняття
або відмову у наданні такої компенсації. Далі не пізніше 5 робочих днів
передає своє рішення до відповідно органу.
2.2. Порядок отримання компенсації за зруйноване майно внаслідок
збройного конфлікту.
Згідно п.1 ст.4 Закону заява про надання компенсації за знищений
об’єкт нерухомого майна подається до Комісії, яка уповноважена розглядати
це питання на той чи іншій території. Особи, які хочуть подати таку заяву
можуть це зробити як під час дії воєнного стану, так і протягом одного року з
дати його скасування. Якщо у Вашому розпорядженні знаходиться декілька
таких об’єктів, то треба подавати заяви окремо, тобто одна заява – один
об’єкт нерухомого майна. У п.7 ст.4 Закону наведено перелік документів, які
необхідно додати до такої заяви. Строк розгляду – не більше 30 календарних
днів [6, ст.6].
Таке рішення комісії повинно бути затверджене виконавчим органом у
строк – 5 календарних днів з дня прийняття Комісією з розгляду питань щодо
надання компенсації такого рішення [6, ст.6].
Відповідно до ст.8 Закону компенсація за знищений об’єкт може бути у
двох формах:
1) надання грошових коштів
2) фінансування придбання квартири, іншого житлового приміщення,
будинку садибного типу, садового або дачного будинку.
Розмір компенсації залежить від загальної площі такого майна, а також
вартості 1 квадратного метру цього майна [6, ст.8].
Також, є таке поняття як житловий сертифікат. Він використовується
отримувачем компенсації для фінансування придбання квартири, іншого
житлового приміщення, будинку садибного типу, садового або дачного
будинку (у тому числі фінансування придбання такого приміщення/будинку,
 12

що буде споруджений у майбутньому, або інвестування/фінансування його

будівництва). Обсяг такого фінансування дорівнює грошовій сумі, зазначеній
у житловому сертифікаті.
 13

ВИСНОВКИ
Отже, в Україні існує ціла низка нормативних актів, які врегульовують
питання компенсації за пошкоджене/знищене майно внаслідок збройного
конфлікту. Основними НПА є вищезазначений Закон та два Порядку, в яких
детально прописані порядок, умови та підстави надання такої компенсації.
Варто сказати, що можливість відшкодування завданих збитків –
прогрес для нашої держави, адже першочергово всі відшкодування
постраждалим особам відраховуються з державних коштів або коштів,
виділених іноземними партнерами. Вже потім, у порядку регресу, Україна
буде повертати ці кошти в свою казну з контрибуцій/репарацій РФ. Україна
поставила чітке зобов’язання – відшкодування шкоди, яка була завдана РФ та
яка завдається на даний час. І попри все, наша держава виконує взяті на себе
зобов’язання.
Це підтверджується великою кількістю звернень громадян з побідними
позовами до суду, наявність позитивних рішень по даним справам та
перерахуванням коштів на рахунки постраждалим особам. А це в свою чергу
означає, що законодавча база по компенсації завданих збитків агресією РФ –
діє та допомагає громадян реалізовувати своє право на відшкодування
завданих збитків, яке передбачене в Цивільному Кодексі України.
 14

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Про затвердження Порядку надання та визначення розміру грошової
допомоги постраждалим від надзвичайних ситуацій та розміру
грошової компенсації постраждалим, житлові будинки (квартири) яких
зруйновано внаслідок надзвичайної ситуації воєнного характеру,
спричиненої збройною агресією Російської Федерації : Постанова
Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 р. № 947. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/947-2013-%D0%BF#Text (дата
звернення 01.03.2024).
2. Цивільний захист України : Кодекс від 2 жовтня 2012 р. № 5403-VI.
URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/5403-17#Text (дата звернення
01.03.2024).
3. Постанова Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2019 р. у справі
№ 265/6582/16-ц. URL:
https://reyestr.court.gov.ua/Review/86310215%D0%9F%D0%BE
%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE
%D1%8E (дата звернення 01.03.2024).
4. Протоколи до Конвенції про захист прав людини і основоположних
свобод від 17.07.1997 р. №994_535. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_535#Text (дата звернення
01.03.2024).
5. Про затвердження Порядку визначення шкоди та збитків, завданих
Україні внаслідок збройної агресії Російської Федерації : Постанова
Кабінет Міністрів України від 20 березня 2022 р. № 326. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/326-2022-%D0%BF#n10 (дата
звернення 01.03.2024).
6. Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій
об’єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних
актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації
проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та
 15

знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій,

спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України :
Закон України від 23 лютого 2023 р. № 2923-IX. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2923-20#Text (дата звернення
02.03.2024).
7. Ткачук О. Відповідальність за збитки від війни в Європі. URL:
https://supreme.court.gov.ua/supreme/pres-centr/news/1490306/.
8. Статут Міжнародного Суду ООН від 26 червня 1945 р. URL:
https://ips.ligazakon.net/document/TS000472 (дата звернення 02.03.2024).
9. Римський статут МКС від 17.07.1998 р. № 995_588. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_588#Text (дата звернення
02.03.2024).
10. Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення
окремих категорій об’єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок
бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною
агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної
послуги «єВідновлення» : Постанова Кабінету Міністрів України від 21
квітня 2023 р. №381. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/381-
2023-%D0%BF#Text (дата звернення 02.03.2024).