Paradigma Pembangunan

Berkelanjutan dalam
Hukum Lingkungan
Nasional dan Internasional
Dr. Mas Achmad Santosa, S.H., LL.M.
Founder and Board of the Indonesian Center of Environmental Law (ICEL)
Co-Founder and CEO of Indonesia Ocean Justice Initiative (IOJI)
Senior Lecturer of Faculty of Law, University of Indonesia

24 Oktober 2023 – Sertifikasi Hakim Lingkungan

Hidup, Mahkamah Agung RI angkatan XVIII
Perjalanan
Paradigma
Pembangunan
Berkelanjutan

2
WCED dalam Our Common Future, sustainable development didefinisikan sebagai berikut:
“Development that meets the needs of the present without compromising the ability of the future generation
to meet their own needs”
Stockholm Principles on Rio Principles on Sustainable Development G-14 Principles on
Human and Environment (1992) Sustainable Ocean
(1972) Economy
Pada Stockholm maupun Rio,
Keadilan Antar (2020)
pembangunan ekonomi
ditempatkan sebagai panglima Generasi
(inter-generati
onal equity) Effective
Social
Protection
Justice Keadilan Dalam
Prinsip
Pencegahan Dini Satu Generasi
dan Kehati-hatian yang Sama (intra

3Ps
(precautionary generational
principle) Prinsip equity)
Pembangunan
Environmental Berkelanjutan
Protection Economic Sustainable Equitable
Growth Production Prosperity
Perlindungan Internalisasi
Keanekaragaman Eksternalitas
TRIPLE BOTTOM LINE Hayati (internalize
(biodiversity externalities)
conservation)

Hukum lingkungan nasional di Indonesia belum sepenuhnya mampu menerjemahkan 3

(tiga) paradigma di atas ke dalam norma yang jelas dan bersifat operasional
© Mas Achmad Santosa, 7 September 2021
Konferensi Stockholm (1972) : Pertimbangan Lingkungan vs. Pembangunan Ekonomi (North vs. South)
Weak Sustainability or Strong Sustainability?
Stockholm: 26 Principles
Principle 1
Man has the fundamental right to freedom, equality and adequate conditions of
life, in an environment of a quality that permits a life of dignity and well-being, and
he bears a solemn responsibility to protect and improve the environment for
present and future generations . In this respect, policies promoting or perpetuating
apartheid, racial segregation, discrimination, colonial and other forms of
oppression and foreign domination stand condemned and must be eliminated.
Principle 8
Economic and social development is essential for ensuring a favorable living and
working environment for man and for creating conditions on earth that are
necessary for the improvement of the quality of life. (Weak sustainability, karena
economic and social development diperlakukan lebih penting/utama, dengan
harapan bahwa pembangunan ekonomi dan sosial akan menciptakan
kualitas hidup manusia, sekalipun tanpa penekanan pentingnya menjaga
lingkungan hidup yang sederajat dengan pembangunan ekonomi dan sosial)
Principle 9
Environmental deficiencies generated by the conditions of under-development and
natural disasters pose grave problems and can best be remedied by accelerated
development through the transfer of substantial quantities of financial and
technological assistance as a supplement to the domestic effort of the developing
countries and such timely assistance as may be required. (Weak Sustainability,
dikarenakan dua hal: 1) percepatan pembangunan ekonomi merupakan hal
prioritas, dan 2) pentingnya bantuan teknologi dan keuangan terhadap
pembangunan ekonomi dari negara-negara utara/negara maju)
Principle 11
The environmental policies of all States should enhance and
not adversely affect the present or future development
potential of developing countries , nor should they hamper
the attainment of better living conditions for all, and
appropriate steps should be taken by States and
international organizations with a view to
agreement on meeting the possible reaching national and
international economic consequences resulting from the
application of environmental measures. (Weak
sustainability)
Principle 12
Resources should be made available to preserve and
improve the environment, taking into account the
circumstances and particular requirements of developing
countries and any costs which may emanate- from their
incorporating environmental safeguards into their
development planning and the need for making available to
them, upon their request, additional international technical
and financial assistance for this purpose. (Weak
sustainability)
Perbandingan Prinsip Hukum Lingkungan di Era Stockholm & Rio dengan Prinsip Hukum Lingkungan di Era
Anthropocene
Stockholm Declaration (1972)
Principle 1
Man has the fundamental right to freedom, equality and adequate
conditions of life, in an environment of a quality that permits a life
of dignity and well-being, and he bears a solemn responsibility to
protect and improve the environment for present and future
generations. In this respect, policies promoting or perpetuating
apartheid, racial segregation, discrimination, colonial and other
forms of oppression and foreign domination stand condemned and
must be eliminated.
(Pendekatan anthropocentric)
- Sudah diakui human rights to a decent environment dan
human obligation to protect and improve the environment,
tetapi pendekatannya masih antroposentris artinya good
and quality of environment dibutuhkan untuk
mendukung/melayani kebutuhan manusia untuk hidup di
dalam lingkungan yang baik (human rights to a decent
environment)
- Prinsip ini belum menyatakan adanya saling
keterhubungan/ ketergantungan antara human-beings and
other beings (nature)
Oslo Manifesto for Ecological Law and Governance
(2016)
No. 3
Environmental law is rooted in modern Western law with its origins in
religious anthropocentrism, Cartesian dualism, philosophical
individualism and ethical utilitarianism. In our ecological age, this
worldview is out-dated and counterproductive, yet it continues to
dominate the way environmental laws are conceived and interpreted.
Most notably, nature is perceived as “the other” overlooking ecological
interdependencies and human-nature interrelations.
No. 4
Among the flaws of environmental law are its anthropocentric,
fragmented and reductionist characteristics. It is not only blind to
ecological interdependencies, but also politically weak as it competes
with other, more powerful areas of law such as individualized property
and corporate rights. As a consequence, the legal system has become
imbalanced and unable to secure the physical and biological
conditions, upon which all human and other life depends.
(Kritik terhadap pendekatan anthropocentric dan ecological
disintegrity/pemisahan antara human being dan other beings)
Perbandingan Prinsip Hukum Lingkungan di Era Stockholm & Rio dengan Prinsip Hukum Lingkungan di Era
Anthropocene
Stockholm Declaration (1972) Oslo Manifesto for Ecological
Law and Governance (2016)
Principle 8 No. 2
Economic and social development is essential for ensuring a favorable living and There are many reasons for the growing
working environment for man and for creating conditions on earth that are ecological crisis. Among them are the
necessary for the improvement of the quality of life. dynamics of economic growth, population
(Weak Sustainability) development and overconsumption, aptly
described as the ‘Great Acceleration’.
- Tidak ada pernyataan bahwa quality of life hanya bisa dicapai apabila
terdapat quality of the ecosystem (Economic growth, population
- Pernyataan ini membuktikan dinamika pada saat itu, dimana aspirasi development and overconsumption are
global south adalah pentingnya pembangunan ekonomi the sources of growing ecological crisis.)

Principle 9
Environmental deficiencies generated by the conditions of under-development
and natural disasters pose grave problems and can best be remedied by
accelerated development through the transfer of substantial quantities of
financial and technological assistance as a supplement to the domestic effort of
the developing countries and such timely assistance as may be required.
(Weak Sustainability)

-Bagi negara-negara global south, environmental aspect ini hanya dapat

dilakukan melalui bantuan teknologi dan bantuan keuangan dari negara-
negara maju (global north)
Perbandingan Prinsip Hukum Lingkungan di Era Stockholm & Rio dengan Prinsip Hukum Lingkungan di Era
Anthropocene
Stockholm Declaration (1972) Oslo Manifesto for Ecological Law and
Governance (2016)
Principle 11 No. 6
The environmental policies of all States should enhance and not adversely affect The difference between environmental law and ecological law is
the present or future development potential of developing countries, nor should not merely a matter of degree, but fundamental. The former
they hamper the attainment of better living conditions for all, and appropriate steps allows human activities and aspirations to determine whether or
should be taken by States and international organizations with a view to reaching not the integrity of ecological systems should be protected. The
agreement on meeting the possible national and international economic latter requires human activities and aspirations to be
consequences resulting from the application of environmental measures. determined by the need to protect the integrity of ecological
systems. Ecological integrity becomes a precondition for human
Principle 12 aspirations and a fundamental principle of law. In other words,
Resources should be made available to preserve and improve the environment, ecological law reverses the principle of human dominance over
taking into account the circumstances and particular requirements of developing nature, which the current iteration of environmental law tends to
countries and any costs which may emanate- from their incorporating reinforce, to a principle of human responsibility for nature. This
environmental safeguards into their development planning and the need for reversed logic is arguably the key challenge of the
making available to them, upon their request, additional international technical and Anthropocene.
financial assistance for this purpose.
(Ecological integrity sebagai prasyarat human aspirations
(Kebijakan pembangunan ekonomi khususnya di negara berkembang dan prinsip-prinsip dasar dari hukum dan kebijakan
dipersepsikan lebih penting dibandingkan kebijakan perlindungan pembangunan) Strong Sustainability
lingkungan) Weak Sustainability

(Kebijakan perlindungan lingkungan di negara berkembang bergantung pada

international technical and financial assistance)
 ● Konferensi Rio merupakan tonggak bersejarah bagi pengembangan kebijakan dan
hukum lingkungan di tingkat internasional, nasional, maupun lokal.
● Konferensi ini merupakan salah satu konferensi terbesar, dihadiri oleh 15.000 peserta
(termasuk delegasi pemerintah, 9.500 perwakilan media massa, dan 1.200 wakil
lembaga non-pemerintah).
● Dokumen utama yang dihasilkan dalam konferensi ini:
1. Rio Declaration on Environment and Development
2. Agenda 21 (Agenda tentang Rencana Aksi untuk melaksanakan
Prinsip-prinsip Rio)
3. The Convention on Biological Diversity
4. The Framework Convention on Climate Change
5. The Statement of Principles for a Global Consensus on the Management,
Rio Conference/ Earth Conservation, and Sustainable Development of All Types of Forest (the
Statement of Forest Principles).
Summit/ UN ● Deklarasi Rio berisikan 27 prinsip, pengembangan dari prinsip Stockholm, termasuk
Conference on didalamnya prinsip-prinsip penting lingkungan seperti prinsip precautionary,

Environment and intergenerational equity, intra-generational equity, dan peran serta masyarakat
lokal, perempuan, pemuda, serta lembaga non pemerintah dalam mewujudkan
Development 1992 pembangunan berkelanjutan.
● Organisasi internasional (seperti UN Commission on Sustainable Development dan
IUCN) dan pemerintah serta lembaga swadaya masyarakat di berbagai negara
melakukan berbagai upaya untuk mengintegrasikan prinsip-prinsip Rio ke dalam
kebijakan dan hukum nasional mereka, serta mendorong pelaksanaannya secara taat
8
asas.
Perbandingan Prinsip Hukum Lingkungan di Era Stockholm & Rio dengan Prinsip Hukum
Lingkungan di Era Anthropocene
Rio Declaration (1992) IUCN World Declaration on Environmental Rule
of Law - EROL (2016)
Principle 1 Principle 1
Human beings are at the centre of concerns for Obligation to Protect Nature: Each State, public or
sustainable development. They are entitled to a private entity, and individual has the obligation to care for
healthy and productive life in harmony with nature. and promote the well-being of nature, regardless of its
worth to humans, and to place limits on its use and
Anthropocentric indicator weak sustainability exploitation.

Principle 2
Right to Nature and Rights of Nature: Each human and
other living being has a right to the conservation,
protection, and restoration of the health and integrity of
ecosystems. Nature has the inherent right to exist, thrive,
and evolve. (Nature’s right)

(Ecocentric) Strong Sustainability

Rio Declaration (1992)
Principle 2
States have, in accordance with the Charter of
the United Nations and the principles of
international law, the sovereign right to exploit
their own resources pursuant to their own
environmental and developmental policies, and
the responsibility to ensure that activities within
their jurisdiction or control do not cause damage
to the environment of other States or of areas
beyond the limits of national jurisdiction.
(Eksploitasi tanpa mempertimbangkan
keterbatasan sumber daya alam, serta social
dan ecological justice)
Weak Sustainability
IUCN World Declaration on Environmental Rule of Law - EROL (2016)
Principle 4
Ecological Sustainability and Resilience: Legal and other measures shall be taken to protect
and restore ecosystem integrity and to sustain and enhance the resilience of social-ecological
systems. In the drafting of policies and legislation, and in decision-making, the maintenance of a
healthy biosphere for nature and humanity should be a primary consideration .
(Non-regression: Mempertimbangkan secara kuat ecosystem integrity dan penguatan
social and ecological resilience) Strong Sustainability
Principle 12
Non-regression: States, sub-national entities, and regional integration organisations shall not
allow or pursue actions that have the net effect of diminishing the legal protection of the
environment or of access to environmental justice.
Principle 13
Progression: In order to achieve the progressive development and enforcement of the
environmental rule of law, States, sub-national entities, and regional integration organisations
shall regularly revise and enhance laws and policies in order to protect, conserve, restore, and
ameliorate the environment, based on the most recent scientific knowledge and policy
developments.
(Progression: Negara maupun pemerintah tidak diperbolehkan melakukan
langkah-langkah yang mengurangi kadar (degree) perlindungan hukum terhadap
lingkungan hidup dan access to environmental justice)
(Kewajiban negara maupun pemerintahan untuk secara periodik dan teratur melakukan
penguatan sistem hukum dan praktek kebijakan untuk melindungi ekosistem berdasarkan
ilmu pengetahuan dan perkembangan kebijakan)
 Perbandingan Prinsip Hukum Lingkungan di Era Stockholm & Rio dengan Prinsip Hukum
Lingkungan di Era Anthropocene
Rio Declaration (1992)
Principle 3
The right to development must be fulfilled so as to equitably meet
developmental and environmental needs of present and future
generations.
Principle 5
All States and all people shall cooperate in the essential task of
eradicating poverty as an indispensable requirement for
sustainable development, in order to decrease the disparities in
standards of living and better meet the needs of the majority of
the people of the world.
1. Keadilan antargenerasi berdasarkan Principle 3
Deklarasi Rio, dalam konteks right to development
untuk memenuhi kebutuhan pembangunan dan
lingkungan hidup secara adil dan merata untuk
generasi saat ini dan generasi mendatang
2. Rumusan Principle 3 dapat mengundang interpretasi
dikarenakan sifat perumusannya terlalu umum.
3. Pasal ini tidak menjelaskan bagaimana cara memenuhi
kebutuhan pembangunan ekonomi dan kebutuhan
IUCN World Declaration on Environmental Rule
of Law - EROL (2016)
Principle 8
Intergenerational Equity: The present generation must ensure that
the health, diversity, ecological functions, and beauty of the
environment are maintained or restored to provide equitable access
to the benefits of the environment by each successive generation.
Principle 7
Intragenerational Equity: There shall be a fair and equitable sharing
of the benefits of nature, including appropriate access to ecosystem
services. There shall be a fair and equitable sharing of efforts and
burdens. Natural resources shall be used and managed in an
ecologically sustainable manner.
Rumusan keadilan dalam satu generasi dan keadilan
antargenerasi lebih komprehensif dan spesifik, serta lebih
menekankan environmental dan ecological justice.
Principle 7 dan 8 EROL lebih jelas.
Pembelajaran Deklarasi Stockholm 1972 dan Deklarasi Rio 1992
1) Aspek perlindungan lingkungan hidup masih menjadi sub-sistem dari economic
development (pembangunan ekonomi lebih menonjol);
2) Pertimbangan lingkungan dari negara-negara global south sangat menggantungkan pada
alih teknologi dan bantuan keuangan dari negara-negara global north saat itu;
3) Adanya kekhawatrian negara-negara global south bahwa pertimbangan terkait
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup untuk mencegah dampak negatif
pembangunan akan mengganggu stabilitas ekonomi dan laju pembangunan;
4) Pendekatan antroposentris (human-centric) dan ecological disintegrity (tekanan pada
kebutuhan manusia dan belum mempertimbangkan adanya interdependensi antara human
and natural beings);
5) Deklarasi Stockholm 1972 dan Deklarasi Rio 1992 kemudian dikritisi dan dikoreksi oleh
Universal Declaration of Rights of Mother Earth 2010 (World People’s Conference on
Climate Change and Rights of Mother Earth), Oslo Manifesto for Ecological Law and
Governance 2016, dan IUCN World Declaration on the Environmental Rule of Law 2016.
DINAMIKA BARU
Era Antroposen dan Tantangan Baru Hukum Lingkungan anthropocene
Crutzen dan Stoermer (2000), the Anthropocene yang dimuat dalam IGBP Global
Change Newsletter (2000). Tulisan Crutzen dan Stoermer yang menyimpulkan bahwa
holocene telah berakhir dan the anthropocene telah dimulai, mendorong banyak ahli
menggunakan istilah anthropocene ini.
Anthropocene – the slice of earth’s history during which people have become a
major geological force. Homo sapiens moves more sediment than all world’s rivers
combined from mining activities, warmed the planet, raised sea levels, eroded the ozone
layers, and acidified the oceans.
Antroposen ditandai dengan disrupsi antropogenik dalam ekosfer (ecosphere). Manusia
telah merusak sistem alam (natural system) dalam skala global yang mengancam
ketahanan umat manusia, flora, fauna dan ekosistem secara keseluruhan. Kita telah
melewati planetary boundaries yang membatasi wilayah safe operating space of
humanity (Rockstorm, 2009 dan Steffen, 2016).
Antroposen adalah kala yang bermula ketika aktivitas manusia mulai memiliki pengaruh
global terhadap ekosistem bumi. Istilah ini tampaknya sudah digunakan oleh ilmuan
Soviet sejak awal 1960-am untuk menyebut Kuarter, periode geologi terkini. Istilah
”antroposen” dicetuskan dalam makna berbeda pada tahun 1980-an oleh ekolog Eugene
F. Stoermer dan dipopulerkan oleh kimiawan atmosfer Paul Crutzen. Crutzen
menganggap pengaruh manusia terhadap atmosfer bumi dalam abad-abad terkini sangat
besar sampai litesfer bumi layak memiliki lapisan geologi baru. Per april 2015, istilah
belum menjadi bagian resmi dari tata nama geologi.

Kesimpulan: Dibutuhkan sistem hukum yang membalikkan cara pandang dan

fokus tentang hubungan manusia dengan alam (human-nature relations) yang
mampu mengubah human-dominant exploitative kepada more inclusive ecological
one (Kotze, 2016). © Mas Achmad Santosa, 7 September 2021 13
Catatan terhadap Paradigma Sustainable Development

Adelman dalam "Justice, Development and Sustainability in the Anthropocene" (2019) membagi konsep
pembangunan berkelanjutan ke dalam weak sustainable development dan strong sustainable development. Principle 8
Stockholm Declaration: “Economic and social development is essential for ensuring a favorable living and working
environment for man and for creating conditions on earth that are necessary for the improvement of the quality of life”
merupakan contoh weak SD yang tidak memberikan pengakuan bahwa pembangunan ekonomi dan keadilan sosial
sangat tergantung kepada biosfer yang aman (safe) dan sehat (healthy). Ada interdependensi dari ketiga elemen
ekosistem tersebut.
● Principle 11 Stockholm Declaration juga dikategorikan sebagai weak SD dikarenakan lebih mengutamakan
pembangunan ekonomi. Article 11 sebagai berikut: “calling on states not to take any steps to promote
environmental protection without duly taking into account the effects on development policy.”

● Kritik Adelman berikutnya:"....In Theory, sustainable development combines economic growth, environmental
protection and social justice; In Reality, the environment and justice are systematically subordinated to growth.
Sustainable development fail to address the profound ontological and epistemological questions thrown up by
the anthropocene....“

● Green capitalism fails because it does not reduce or prevent environmental degradation and
destruction. This failure is measurable in many ways from climate change to the loss of ecosystem and
biodiversity (see: Planetary Boundaries, Rockstorm et al, 2009)
Mas Achmad Santosa, 22 Juli 2021
14
Planetary Boundaries: Pembuktian Sains Mencegah Global
Ecological Crisis

Planetary boundaries (PB) merupakan pendekatan baru untuk

memvisualkan keterbatasan earth system. Ilmuwan John Rockstrom, dkk.
(2009) dan Will Steffen, dkk. (2015) mengembangkan konsep planetary
boundaries (PB) yang bertujuan mengidentifikasi dan menghitung
sembilan batas planet (planetary boundaries) sebagai batas aman ruang
bumi untuk manusia dalam kaitannya dengan planet's biophysical proses/
subsystems. Apabila batas batas tersebut dilewati berarti peluang untuk
mempertahankan kondisi stabil di era sebelum antroposen, holocene
sebagai prasyarat bagi eksistensi manusia semakin kecil, bahkan
mendekati pada tingkat bahaya.

PB ini merupakan variabel kontrol apakah earth system dalam kondisi

aman atau berbahaya. Kesembilan variable PB ini adalah: (1) climate
change, (2) rate of biodiversity loss (terrestrial dan marine), (3)
interference with the nitrogen and phosphorus cycles, (4)
stratospheric ozone depletion, (5) ocean acidification, (6) global
freshwater use, (7) change in land use, (8) chemical pollution, dan
(9) atmospheric aerosol loading.
Planetary Boundaries: Pembuktian Sains Mencegah Global Ecological Crisis
Pada tahun 2009, Rockstrom dkk melakukan identifikasi dan
kuantifikasi dari kesembilan variable PB tersebut, terdapat 3 (tiga)
dari 9 (sembilan) boundaries yang telah melewati batas: climate
change, rate of biodiversity loss, dan interference with the
nitrogen cycle. Pada tahun 2015, Will Steffen dkk
mempublikasikan riset yang menambahkan satu lagi variabel yang
melewati batas PB yaitu change in land use (the fourth
boundary). Pada tanggal 18 Januari tahun 2022, scientists dari
Stockholm Resilience Centre (SRC) mengkonfimasi bahwa batas
planet ke-5 yaitu batas chemical pollution (the fifth boundary)
telah melampaui batas aman bagi umat manusia.
Konsep PB ini sangat penting memberikan informasi terhadap law
and governance yang akan dikembangkan oleh pemerintah
(nasional dan daerah, regional dan organisasi multilateral).
Manfaatnya:
(1) membantu policy makers, negara/pemerintahan dan
komunitas internasional untuk mengembangkan prioritas aksi
dalam mencegah planetary ecological disasters dalam
konteks antroposen;
(2) memberikan pedoman terhadap policy makers di tingkat
internasional, regional dan nasional untuk mengembangkan
kebijakan lingkungan seperti apa dan sasaran dari kebijakan
tersebut.
 Weak Sustainability
In Weak Sustainability there is no restrictions
on the degree of substitutability between
natural and man-made capital are introduced,
and thus natural capital receives no special
treatment.
(Gutes, 1995)
Strong Sustainability
Strong Sustainability regards natural capital as
providing some functions that are not substitutable
by man-made capital. These functions, labelled
‘critical natural capital’, are stressed by defining
sustainability as leaving the future generations a stock
of natural capital not smaller than the one enjoyed by
the present generation.
(Gutes, 1995)
17
 Weak Sustainability
▪ Weak sustainability: the environment in terms of the natural resources or natural capital are available for wealth creation,
and future generations should have the same ability to create wealth as we have. In other words, future generations will be
adequately compensated for any loss of environmental amenity by having alternative sources of wealth creation (Beder,
2000) and hence growth will not stop.
▪ Generasi yang akan datang diberi kompensasi atas kehilangan kenyamanan lingkungan dengan cara
mengembangkan sumber-sumber alternatif untuk meningkatkan kekayaan/pendapatan negara untuk kesejahteraan
mereka
▪ Weak sustainability, which stems from the prevailing environmental-economic theories, assumes that the total capital stock
is an aggregate stock of man-made and natural capital and so there are no natural resources that cannot be replaced by
other forms of capital (Stern, 1997). That is, the theory of weak sustainability is based on the market economy and the
whole concept is human centric (Barua and Khataniar, 2015).
▪ Teori weak sustainability didasarkan oleh teori ekonomi pasar yang bersifat human-centric dimana tidak ada sumber
daya alam, sekalipun bersifat critical yang tidak bisa digantikan oleh bentuk-bentuk kapital lainnya
▪ The weak sustainability concept was the extension of neo-classical theory of economic growth to account for
non-renewable or exhaustible natural resources based on the assumption that natural capital can be replaced by
man-made capital (Getzner, 1999).
▪ Weak sustainability merupakan perpanjangan dari teori neoklasik dari pertumbuhan ekonomi dimana modal sumber
daya alam dapat digantikan oleh man-made capital
▪ The view is based on a belief in technological advancement, which offers the possibility of replacing natural capital with
man-made capital. The proponents of weak sustainability looked at environment as a natural resource, which has a
monetary value and can be extracted for the benefit of humankind
▪ Penggagas konsep ini mempersepsikan lingkungan sebagai sumber daya alam memiliki nilai moneter oleh
karenanya dapat diesktraksi (dieksploitasi) untuk memberikan manfaat bagi umat manusia
Strong Sustainability
▪ Strong Sustainability: the environment as offering more than just economic potential that is not substitutable by man-made
wealth. They argue that future generations should not inherit a degraded environment, no matter how many extra
sources of wealth are available to them (Barua and Khataniar, 2015).
▪ Generasi yang akan datang tidak boleh mewarisi lingkungan hidup yang fungsinya telah terdegradasi sekalipun
sumber ekstra kekayaan tersedia untuk mereka. Paham strong sustainability ini tidak hanya melihat lingkungan
hidup melulu sebagai economic potential tetapi nilai keberlanjutan bagi fungsi ekosistem dan kesejahteraan
masyarakat. Dengan demikian, sumber daya alam tidak dapat disubstitusi oleh man-made wealth.
▪ The proponents of strong sustainability, such as Daly, Georgescu-Roegen, Ekins, Pearce and Atkinson, who are ecological
economists, emphasized that environment performs four categories of functions, for which the total economic value is
difficult to calculate. For them the economy is only a “part” of the “whole” ecosystem and hence for sustainable
development, both natural and man-made capital must be preserved (Figge, 2005).
▪ Nilai moneter/ekonomi hanya merupakan salah satu bagian saja dari keseluruhan ekosistem dan dalam konteks
pemahaman sustainable development, oleh karenanya modal alam/natural maupun man-made harus dijaga daya
dukungnya
▪ The functions of natural capital can be divided into four categories, namely: (a) a source of raw materials for production
and direct consumption, such as food, timber and fossil fuels; (b) a sink to assimilate the waste products of production and
consumption; (c) amenity services; and (d) basic life supporting functions on which human life, as well as the first
three categories of functions, depends (Pearce and Turner, 1990; Ekins and others, 2003). Hence, this fourth category is of
primary value, whereas the first three categories are of secondary value.
▪ Fungsi dari modal sumber daya alam, dibagi kedalam 4 kategori: (a) sumber dari bahan baku untuk produksi dan
konsumsi langsung; (b) tempat pembilasan dari limbah produksi dan konsumsi; (c) penyedia kenyamanan; (d)
fungsi-fungsi dasar dalam mendukung kehidupan umat manusia
Main differences between weak and strong sustainability

(Substitutability)
(CNC cannot be
replaced)

(Environmental
degradation (CNC)
cannot be
compensated)

(Public access)
 Glasgow Climate Pact
(2021)
Catatan: Paragraf kedua
merupakan pengakuan
terhadap salah satu elemen
penting dari strong
sustainability.

Recognizing the role of multilateralism in addressing climate change and promoting

regional and international cooperation in order to strengthen climate action in the
context of sustainable development and efforts to eradicate poverty

Noting the importance of ensuring the integrity of all ecosystems, including in forests,
the ocean and the cryosphere, and the protection of biodiversity, recognized by some
cultures, as Mother Earth , and also noting the importance for some of the concept of
‘climate justice’, when taking action to address climate change,

Glasgow Leaders’ Declaration
on Forests and Land Use
Total negara yang menyetujui: 141
(per 11 November 2021)
% Area hutan di dunia yang
tercakup: 90.94%
3,691,510,640 hektar hutan yang
dimiliki oleh 141 negara
Emphasise the critical and interdependent roles of forests of all types, biodiversity and
sustainable land use in enabling the world to meet its sustainable development goals; to help
achieve a balance between anthropogenic greenhouse gas emissions and removal by sinks; to
adapt to climate change; and to maintain other ecosystem services.
Reaffirm our respective commitments to sustainable land use, and to the conservation,
protection, sustainable management and restoration of forests, and other terrestrial ecosystems.
Recognise that to meet our land use, climate, biodiversity and sustainable development goals,
both globally and nationally, will require transformative further action in the interconnected areas
of sustainable production and consumption; infrastructure development; trade; finance and
investment; and support for smallholders, Indigenous Peoples, and local communities, who
depend on forests for their livelihoods and have a key role in their stewardship.
We therefore commit to working collectively to halt and reverse forest loss and land degradation
by 2030 while delivering sustainable development and promoting an inclusive rural
transformation.
22

Glasgow Leaders’ Declaration
on Forests and Land Use
Total negara yang menyetujui: 141
(per 11 November 2021)
% Area hutan di dunia yang
tercakup: 90.94%
3,691,510,640 hektar hutan yang
dimiliki oleh 141 negara
We will strengthen our shared efforts to (among others):
1. Conserve forests and other terrestrial ecosystems and accelerate their restoration;
2. Reduce vulnerability, build resilience and enhance rural livelihoods, including through
empowering communities, the development of profitable, sustainable agriculture, and
recognition of the multiple values of forests, while recognising the rights of Indigenous
Peoples, as well as local communities, in accordance with relevant national legislation and
international instruments, as appropriate;
3. Reaffirm international financial commitments and significantly increase finance and
investment from a wide variety of public and private sources, while also improving its
effectiveness and accessibility, to enable sustainable agriculture, sustainable forest
management, forest conservation and restoration, and support for Indigenous Peoples
and local communities;
4. Facilitate the alignment of financial flows with international goals to reverse forest loss and
degradation, while ensuring robust policies and systems are in place to accelerate the
transition to an economy that is resilient and advances forest, sustainable land use,
biodiversity and climate goals.
23

Zero deforestation means no forest
areas are cleared or converted, while
zero net deforestation allows for the
clearance or conversion of forests in
one area as long as an equal area
is (Sarah Lake and
replanted elsewhere
Elizabeth Blaer, 2015)
Penjelasan Pemerintah Tentang Zero Deforestation atau Zero Net
Deforestation di KTT Perubahan Iklim Glasgow, November 2021
"Kita menganut carbon net sink. Kita mengurangi seminimal mungkin deforestasi dan terus
melakukan reforestasi, melakukan perbaikan, pemulihan lingkungan," ujarnya.
Sehingga secara tata pemerintahan, Indonesia tidak bisa sekarang menganut zero deforestation
karena kita sedang giat membangun, dalam arti zero deforestasi sebagaimana dimaksud oleh Menteri
Goldsmith dari UK. Indonesia bertanggung jawab membangun, namun tentu saja dengan kaidah-
kaidah pelaksanaan dalam nilai-nilai sustainability. Ini tidak sama dengan bahwa kita tidak boleh
membangun sama sekali karena tidak boleh menyentuh hutan. Tidak bisa secara linier diartikan
demikian.
"Sekali lagi, FoLU Net Carbon Sink tidak sama dengan Zero Deforestation seperti yang dimaksudkan
oleh UK. Karena setiap negara memiliki masalah-masalah kunci sendiri dan dinaungi Undang-Undang
Dasar untuk melindungi rakyatnya," kembali Menteri Siti menegaskan.
(Menteri KLHK, Siti Nurbaya 3 November 2021)
Catatan
Tidak terlalu mudah mendefinisikan dan mengukur an equal area of a forest karena: (1) Hutan yang
ditebang dan dialihfungsikan menyimpan sejumlah karbon tertentu (walaupun bisa diukur); (2)
Hutan yang ditebang dan dialihfungsikan memiliki nilai tinggi dari biodiversity dan sumber
kehidupan budaya lokal, terutama bagi forest dependent people ; (3) Jadi, total extent of forest area bisa
sama dalam konteks zero net deforestation tetapi kualitas hutan yang dialihfungsikan dan ditebang
sangat berbeda sekalipun digantikan dengan penanaman kembali di wilayah lain (kembali pada
konsep strong vs. weak sustainability). Indonesia perlu mencari solusi yang didasarkan pada Ps. 33 ayat (4)
UUD yang menjadi dasar pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan dan keadilan. 24
 Penafsiran
Pemerintah Indonesia
terhadap Glasgow
Leaders’ Declaration
on Forests and Land
Use

1. Pada Glasgow Leaders’ Declaration on Forests and Land Use, 2 November, sejumlah negara
(termasuk Indonesia) bikin pledge "to halt and reverse forest loss and land degradation by 2030"

2. Pada acara PPI di Universitas Glasgow, Menteri LHK Siti Nurbaya menyampaikan dan twit, "FoLU
Net Carbon Sink 2030 jangan diartikan sebagai zero deforestation."

3. Wamen Mahendra Siregar, menyatakan bahwa Glasgow pledge tersebut bukan zero deforestation.
Bagi Wamen, “to halt” tidak sama dengan “to end”. Tohalt berarti hutan masih bisa bisa
cleared/converted asal diganti, misalnya dengan reforestasi.
 Catatan Solusi Untuk Indonesia
1. Identifikasi terhadap sumber daya alam yang dikategorikan sebagai critical natural capital (CNC) yang non-replaceable and
non-substitutable diperlukan. Sehingga CNC tersebut tetap terlindungi untuk kepentingan generasi saat ini dan generasi mendatang.
Sebagai opsi, perlu pengembangan dari SK MLHK 5446/2021 tentang penghentian pemberian izin baru pada hutan alam primer dan
lahan gambut (66.139.183 hektar) serta ekosistem karbon biru (mangrove dan padang lamun) sebagai CNC.

2. Hutan alam, lahan gambut, dan ekosistem karbon biru (values: carbon sequestration and storage, nilai tinggi marine biodiversity) yang saat
ini kesehatannya sedang terancam – menentukan kualitas pengelolaan sumber daya alam sehingga perlu affirmative policy tentang
pengkategorian sebagai CNC yang tidak bisa disubstitusi (unsubstitutable) atau digantikan (irreplaceable).

3. Contoh CNC:
Article 406 Konstitusi Ekuador:
“The State shall regulate the conservation, management and sustainable use, recovery, and boundaries for the domain of fragile and threatened
ecosystems, including among others, high Andean moorlands, wetlands, cloud forests, dry and wet tropical forests and mangroves, marine
ecosystems and seashore ecosystems”

Article 407 Konstitusi Ekuador:

“Activities for the extraction of nonrenewable natural resources are forbidden in protected areas and in areas declared intangible
assets, including forestry production. Exceptionally, these resources can be tapped at the substantiated request of the President of the
Republic and after a declaration of national interest issued by the National Assembly, which can, if it deems it advisable, convene a
Referendum”
Global Environmental Constitutionalism

ENVIRONMENTAL CONSTITUTION
1) Substantive environmental rights (75
80% negara anggota PBB (156 dari 193) negara);
secara hukum mengakui Environmental 2) Individual environmental duties and
Rights dalam konstitusinya, termasuk responsibilities (68 negara);
beberapa negara telah mengakui hak alam 3) State environmental duties (108
(Ekuador dan Bolivia). negara);
(May and Daly, 2015 dan David Boyd, UN Special
Rapporteur on Human Rights & Environment, 2020) 4) Environmental policy directives (13
negara);
"these constitutional developments appear 5) Sustainable development, future
to reflect a rapid evolution of human generation and public trust (48
values, with environmental protection negara);
gaining the requisite moral importance to 6) Miscellaneous constitutional
merit inclusion in written documents that environmental provision (climate
express a society's most cherished and change, limitation on waste disposal
deeply held values ..." and hazardous activities, energy
(David Boyd, 2020 in Lynda Collins, 2021) policy etc.) (41 negara);
7) Right to Water (24 negara);
8) Procedural environmental rights (51
Catatan: Tidak semua negara yang memiliki environmental constitutional negara);
provisions (ECPs) menganut paham strong sustainable development. Sebagian
9) Sub-national (23 negara).
dari negara-negara tersebut mengakui environmental rights yang berbasis
paham anthropocentrism. Hanya Sebagian kecil negara mengakui the nature’s
rights yang berbasis ecocentrism / beyond anthropocentrism 27
© Mas Achmad Santosa, 7 September 2021
Global Environmental Constitution
Ecuador Bolivia

Substantive Rights Substantive Rights

Article 14
The right of people to live in a healthy and ecologically
balanced environment that ensures sustainability and good
living, sumak kawsay.
Article 33
“Everyone has the right to a healthy, protected, and balanced
environment. The exercise of this right must be granted to
individuals and collectives of present and future generations, as
well as to other living things, so they may develop in a normal
and permanent way.”

Article 71 and Articles 72–4:

“Nature, or Pachamama, where life is reproduced and

created, has the right to integral respect for her
existence, her maintenance, and for the regeneration of
her vital cycles, structure, functions, and evolutionary
processes.”
“Nature has the right to be restored. This restoration shall
Global Environmental Constitution
Ecuador Bolivia

State Environmental Duties State Environmental Duties

Article 71 Article 353

All persons, communities, peoples and nations can call upon public The Bolivian people shall have equitable access to the benefits which come
authorities to enforce the rights of nature. To enforce and interpret from the use of all the natural resources.
these rights, the principles set forth in the Constitution shall be
observed, as appropriate.” Priority participation shall be assigned to the territories where these resources
are found, and to the nations and rural native indigenous peoples.
The State shall give incentives to natural persons and legal entities
and to communities to protect nature and to promote respect for all Article 342:
the elements comprising an ecosystem.”
“It is the duty of the State and the population to conserve, protect and use
Article 72 & 73 natural resources and the biodiversity in a sustainable manner, as well as to
maintain the equilibrium of the environment.”
“Nature has the right to be restored.
This restoration shall be apart from the obligation of the State and natural
persons or legal entities to compensate individuals and communities that
depend on affected natural systems.

In those cases of severe or permanent environmental impact, including

those caused by the exploitation of nonrenewable natural resources, the Article 346: “The natural assets are of public importance and of strategic
State shall establish the most effective mechanisms to achieve the character for the sustainable development of the country.”
restoration and shall adopt adequate measures to eliminate or
mitigate harmful environmental consequences” Article 353:

Article 73 The State shall develop and promote research related to the management,
The State shall apply preventive and restrictive measures on conservation and use of natural resources and to biodiversity.
Global Environmental Constitution
Ecuador
Environmental Policies Direction
Article 14
There is a public interest in environmental conservation, the protection of
ecosystems, biodiversity and the integrity of the country’s genetic assets,
the prevention of environmental damage, and the recovery of degraded
natural spaces are declared matters of public interest.
Bolivia
Environmental Policies Direction
Article 352
The exploitation of natural resources in a determined territory shall be subject
to a process of consultation with the affected population, called by the State,
which shall be free, prior in time and informed.
Citizen participation is guaranteed in the process of the management of the
environment, and the conservation of ecosystems shall be promoted, in
accordance with the Constitution and the law.
In the nations and rural native indigenous peoples, the consultation will be
carried out with respect given to their own norms and procedures
Ini adalah bentuk citizen participation pada kadar ‘citizen control’
berdasarkan Arnstein’s Ladder of Participation (partisipasi yang
memberdayakan, karena mewajibkan negara menjamin pihak yang akan
berpartisipasi, diberi informasi dalam waktu yang memadai)
 Frequently Asked Questions:
1. Bagi negara berkembang seperti Indonesia, pembangunan ekonomi merupakan suatu keniscayaan dan
merupakan salah satu pilar paradigma pembangunan yang berkelanjutan. Pertanyaannya, bagaimana sikap
pengadilan dalam menangani perkara yang didalamnya terdapat pertentangan antara pertumbuhan ekonomi
dengan eksploitasi Sumber Daya Alam yang tidak dapat diperbarui vs. kebutuhan menjaga Critical Natural
Capital (CNC) untuk generasi saat ini dan generasi mendatang?

Pembangunan Berkelanjutan (sustainable development) dan Pembangunan Berkelanjutan yang Berwawasan

Lingkungan (Ecologically Sustainable Development) keduanya harus dibedakan. SD bersifat terlalu umum dan
fleksibel untuk ditafsirkan sesuai dengan selera kekuasaan negara yang didasarkan pada ketidaktahuan (naive)
atau kepentingan politik ekonomi jangka pendek. Oleh karenanya, saya melihatnya SD dapat ditafsirkan sebagai
konsep lemah dari pembangunan berkelanjutan (weak sustainability), dan ESD (penekanan pada ecologically
sustainable development) adalah konsep sustainability yang kuat (strong sustainability). Kedua konsep kuat dan
lemah dari SD ini banyak terkait dengan cara pandang orang-orang yang berada di dalam struktur kekuasaan dalam
mempersepsikan:
(1) Hubungan manusia (human being) dengan diluar manusia (otherbeing); — apakah ada pengakuan
interdependensi antara kedua beings itu atau otherbeings/nature harus melayani kebutuhan manusia (filosofi
antroposentrisme, beyond antroposentrisme, atau ecosentrisme)
(2) Bagaimana struktur kekuasaan memperlakukan otherbeings dalam kerangka kebijakan (public policy
framework);
(3) Bagaimana konsep state responsibility diterjemahkan kedalam kebijakan dalam memberlakukan natural
capital untuk kepentingan generasi saat ini dan generasi mendatang – Apakah policy treatment negara
Pasal 33
(3) Bumi, air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dipergunakan
untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.
Pasal ini dapat dijadikan dasar konstitusional untuk mewujudkan keadilan sosial. Namun, kekayaan alam
yang diatur dalam Pasal 33 belum diarahkan untuk dijaga daya dukung ekosistemnya bagi kepentingan
keadilan generasi saat ini maupun generasi yang akan datang (intra-generational equity dan
inter-generational equity). Pasal ini bisa dipahami tidak mendukung ecologically sustainable
development/ESD (menjaga daya dukung ekosistem sumber daya alam itu) karena, pasal ini merupakan
pasal orisinal dalam UUD 1945 sebelum amandemen.

(4) Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip
kebersamaan, efisiensi berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional.)
Pasal ini merupakan pasal hasil amandemen yang sangat mungkin untuk menjadi “klep pengaman” agar
pasal 33 ayat (3) tersebut tidak mengarah kepada eksploitasi sumber daya alam (merusak daya dukung
ekosistem), dan dimanfaatkan secara tidak berkeadilan. Pasal ini dapat memberikan dasar untuk
penerapan pembangunan berkelanjutan yang berawasan lingkungan (ecologically sustainable
development). Konsepsi ESD inilah yang paling dekat dengan konsep pembangunan berkelanjutan yang
kuat (strong sustainability) yang memiliki ciri diakuinya critical natural capital (CNC) sebagai key idea dalam
kerangka hukum nasional.
Frequently Asked Questions:
2. Apakah prinsip pembangunan berkelanjutan dalam pembangunan ekonomi yang
berwawasan lingkungan bisa diterapkan sebagai dasar pertimbangan dalam sebuah perkara
pencemaran lingkungan hidup limbah B3 yang telah merusak daerah aliran sungai sebagai
hajat hidup orang banyak?

SD maupun ESD dapat dijadikan referensi dan/atau pertimbangan untuk penetapan kebijakan
negara/pemerintah, maupun putusan pengadilan untuk isu isu coklat (limbah industri), hijau (hutan
dan terestrial biodiversity), maupun isu biru termasuk marine biodiversity atau ekosistem karbon biru
(kelautan dan pesisir).

Prinsip prinsip ESD dapat merupakan prinsip prinsip Rio yang masih relevan (5 prinsip) dan Prinsip
prinsip EROL (13 Prinsip). Prinsip EROL ini tidak dilahirkan dalam kesepakatan atau keputusan UN
seperti halnya Deklarasi Stockholm (1972) dan Rio (1992), tetapi dilahirkan oleh para ahli ekologi
dan kebijakan hukum dari kalangan akademisi, aktifis maupun praktisi (termasuk hakim) untuk
menyikapi krisis bumi yang diakibatkan oleh tekanan antropogenik yang bersifat masif dalam bentuk
perubahan iklim, kepunahan biodiversity, dan pencemaran.
 Frequently Asked Questions:
3. Seberapa besar peran etika lingkungan bagi terwujudnya pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan, di mana
ternyata orientasi political will pemerintah saat ini justru bertolak belakang dengan paradigma sustainable development
tersebut?
Etika lingkungan adalah bagaimana manusia mempersepsikan lingkungan hidup, alam semesta (ecosphere, biosphre, planet, earth) dan
bagaimana hubungan manusia dengan lingkungan hidup dan alam semesta perlu dibangun. Paham anthropocentrism dan ecocentricm,
bagaimana nature (otherbeing) diterima sebagai "the other" yang overlooking interdepensi ekologis dan hubungan timbal balik human-
nature serta dominan di manusia terhadap alam (human dominance over nature adalah bagian dari etika lingkungan.

Etika lingkungan baru mulai bermunculan (new environmental ethics) mulai banyak digagas atau di advokasi sejalan dengan temuan atau
laporan ilmiah ttg perubahan iklim dan terlewatinya batas planetary boundaries (a safe operating space for humanity) dan banyaknya
bencana lingkungan yang telah bermunculan. Etika lingkungan terbentuk dalam Universal Declaration Of Rights of Mother Earth (2010);
Oslo Manifesto for Ecological Law and Governance: A Call for Re-framing Law and Governance (2016) dan Deklarasi EROL (IUCN, 2016).

Masalahnya Etika lingkungan perlu ada (embedded) pada level struktur pemerintahan/negara; korporasi dan Masyarakat. Korporasi akan
sangat tergantung pada regulasi dan konsumen; Masyarakat tradisional memiliki dan menjalankan etika lingkungan pada komunitasnya
(kearifan lingkungan). Sedangkan pemerintah memegang kendali apakah etika lingkungan ini diadopsi dalam kebijakan
negara/pemerintahan.

Kesimpulannya, etika lingkungan agar berdampak nyata kepada kehidupan bernegara perlu embedded pada kebijakan negara itu
sendiri atau penguatan kesadaran konsumen untuk mengkonsumsi hanya komoditas yang bertanggung jawab terhadap
lingkungan.
Frequently Asked Questions:
4. Bagaimana sikap pengadilan dalam menangani perkara yang di dalammya terdapat pertentangan
antara pertumbuhan ekonomi dengan perlindungan daya dukung ekosistem bumi/planet?

a) Seharusnya tidak ada pertentangan: ketiga aspek (lingkungan, ekonomi dan sosial) harus menjadi
pertimbangan yang sama pentingnya. Tetapi sejarah Stockholm membuktikan bahwa aspek lingkungan
dibandingkan aspek ekonomi dan sosial tidak terlalu kuat. Aspek lingkungan adalah sebatas
pertimbangan (consideration) dalam pembangunan ekonomi melalui pengembangan instrumen instrumen
PPLH, antara lain AMDAL- yang itu pun dalam pelaksanaannya sarat dengan berbagai kelemahan.
b) Dalam konteks hukum lingkungan nasional, instrumen untuk merekonsiliasikan ketiga aspek ini adalah
ketujuh belas (17) instrumen PPLH secara konsisten sebagaimana diatur dalam UUD 1945 dan UU
32/2009 tentang PPLH
c) Apabila instrumen PPLH tidak memadai, maka pengadilan dapat menggunakan atau mengedepankan
environmental judicial activism melalui 2 (dua) pertimbangan penting: pertama, level of urgency dan
emergency untuk penyelamatan bumi; kedua, penggunaan prinsip prinsip strong sustainability untuk
menjawab urgency dan emergency tersebut di atas . Prinsip prinsip strong sustainability dapat ditemukan
antara lain pada UUD 1945 pasal 33 ayat (3) & (4) dan prinsip prinsip Deklarasi Dunia tentang
EROL-IUCN (2016) (Lihat ke-17 Instrumen PPLH)
Instrumen Sustainable Development menurut Hukum Nasional

A. Instrumen PPLH Umum

● Pasal-pasal dalam Konstitusi (UUD NRI 1945)

● Hak Asasi tiap warga negara Indonesia untuk mendapat lingkungan hidup yang sehat (konsideran A UU
No. 32 tahun 2009 tentang PPLH dan pasal 28H UUD)
● Prinsip pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan (prinsip pertimbangan konsideran B
dalam UU No. 32 tahun 2009 tentang PPLH)
● Azas kehati-hatian (precautionary principle) berdasarkan Pasal 2 huruf f UU No. 32 tahun 2009 tentang
PPLH
● Azas tanggung jawab negara (state/government responsibility)
● Azas polluter pays principle (pencemar-membayar) Pasal 2 huruf j UU No. 32 tahun 2009 tentang PPLH
● Azas partisipatif (participation principle)

B. Instrumen PPLH Khusus (Lihat slide sebelah)


Bagaimana Kerangka Hukum
Nasional Menerjemahkan
Pembangunan Berkelanjutan
17 Instrumen
Perlindungan dan
Pengelolaan
Lingkungan Hidup
berdasarkan UU
PPLH
Sejalan dengan 5 Prinsip
Pembangunan Berkelanjutan, 22 Legal
Principles of Environmental Protection
and Sustainable Development WCED,
dan 13 Environmental Rule of Law
Principles
● Inventarisasi lingkungan (lack of capacity)
● Rencana Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup
(RPPLH) (lack of capacity)
● KLHS (inadequate capacity)
● Tata ruang (UU Cipta Kerja)
● Baku mutu lingkungan hidup
● Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup
●
●
AMDAL (UU Cipta Kerja)
UKL-UPL (UU Cipta Kerja)
● Perizinan (UU Cipta Kerja)
●
Instrumen ekonomi lingkungan hidup (sistem pendanaan
lingkungan hidup dan Nilai Ekonomi Karbon/NEK)
● Analisis risiko lingkungan hidup
● Audit lingkungan hidup
● Pengawasan kepatuhan (UU Cipta Kerja)
● Penegakan hukum (UU Cipta Kerja)
● Peran serta masyarakat (UU Cipta Kerja)
● Legislasi berbasis lingkungan hidup (green legislation) (no
development)
● Anggaran berbasis lingkungan hidup (green budget) (no
development)
Warna mera kurang berkembang/tidak berkembang, Warna kuning
h diragukan, dan warna hijau telah dikembangkan namun per3lu7
kualitasnya
Frequently Asked Questions:
5. Apa perbedaan kebijakan pemerintah indonesia dengan negara lain tentang pembangunan
berkelanjutan khususnya dalam bidang lingkungan?

Pada tingkatan konstitusi tidak lengkap dan komprehensif (persoalan paradigmatik dan perumusan).

Pasal 33 ayat 3 & 4 UUD NRI Article 406, Konsitusi Ekuador: “The State shall regulate
(3)Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai the conservation, management and sustainable use,
oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. recovery, and boundaries for the domain of fragile and
(4)Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi threatened ecosystems, including among others, high
ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi berkeadilan, Andean moorlands, wetlands, cloud forests, dry and wet
berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan tropical forests and mangroves, marine ecosystems and
menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan ekonomi nasional seashore ecosystems”

Article 407 Konstitusi Ekuador: Article 33 Konstitusi Brazil (Duty of State):

“Activities for the extraction of nonrenewable natural resources are “Everyone has the right to an ecologically balanced
forbidden in protected areas and in areas declared intangible
assets, including forestry production . Exceptionally, these
environment, which is a public good for the people's use
resources can be tapped at the substantiated request of the and is essential for a healthy life. The Government and
President of the Republic and after a declaration of national the community have a duty to defend and to preserve the
interest issued by the National Assembly, which can, if it deems it
environment for present and future generations.” (lanjut)
advisable, convene a Referendum”
Konstitusi Brazil (Duty of State)

To assure the effectiveness of this right, it is the responsibility of the Government to:
1. preserve and restore essential ecological processes and provide for ecological management of species and
ecosystems;
2. preserve the diversity and integrity of the Country's genetic patrimony and to supervise entities dedicated to
research and manipulation of genetic material
3. define, in all units of the Federation, territorial spaces and their components that are to be specially protected,
with any change or suppression permitted only through law, prohibiting any use that compromises the integrity
of the characteristics that justify their protection ;
4. require, as provided by law, a prior environmental impact study, which shall be made public, for installation of
works or activities that may cause significant degradation of the environment ;
5. control production, commercialization and employment of techniques, methods and substances that carry a
risk to life, the quality of life and the environment ;
6. promote environmental education at all levels of teaching and public awareness of the need to preserve the
environment;
7. protect the fauna and the flora, prohibiting, as provided by law, all practices that jeopardize their ecological
functions, cause extinction of species or subject animals to cruelty
Frequently Asked Questions:
(Lanjutan)
2. Belum terdapat kebijakan CNC dengan perlindungan hukum yang kuat sebagai manifestasi strong sustainability
Pengecualian 1- Pasal 107 PP Tata Ruang
Persetujuan Kesesuaian kegiatan Pemanfaatan Ruang untuk
kegiatan berusaha diberikan tanpa melalui tahapan penilaian
dokumen usulan kegiatan Pemanfaatan Ruang untuk permohonan
yang berlokasi di:
a.kawasan industri dan kawasan pariwisata yang telah memiliki
Perizinan Berusaha sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan; dan
b.kawasan ekonomi khusus yang telah ditetapkan sesuai dengan
keteatuan peraturan perundang-undangan
Pengecualian 2- Pasal 127 PP Tata Ruang
Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut di
Kawasan Konservasi di Laut tidak diberikan di dalam maupun di
luar zona inti sebagaimana dimaksud pada ayat (3), untuk
kegiatan: a. pertambangan terbuka; b. dumping (pembuangan);
dan c. reklamasi.
(6) Dalam hal kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (5)
secara teknis tidak dimungkinkan untuk dipindahkan dari
Kawasan Konservasi di Laut, Persetujuan Kesesuaian Kegiatan
Pemanfaatan Ruang Laut di Kawasan Konservasi di Laut hanya
dapat diberikan untuk: a. kegiatan yang bersifat strategis
nasional yang ditetapkan dengan peraturan
perundang-undangan; dan/atau b. kepentingan pengelolaan
Kawasan Konservasi di Laut
A. Pertanyaan terkait Konstitusi Hijau (Green Constitutions)
Sebagai catatan, Indonesia tidak mengatur nature’s right dan human rights untuk mendapatkan lingkungan
hidup yang sehat dan baik juga dimasukkan dalam satu ”keranjang” dengan hak-hak asasi lainnya dan
bersifat antroposentris.

Sifat antroposentris bisa dipahami karena ide gagasan hak atas lingkungan hidup yang sehat dan baik berasal
dari konsep dan prinsip-prinsip Stockholm (1972) dan Rio (1992). Saya memperkirakan, akan lebih banyak
negara-negara lain yang politisinya (law makers) memiliki kesadaran lingkunganakan mendorong pengakuan
kedua jenis hak terkait dengan lingkungan hidup ini (human beings and other beings) dalam konstitusi
negara-negara tersebut sejalan dengan kebutuhan untuk mengatasi krisis bumi di era antroposen ini.
Glasgow climate pact (2021) di dalamnya sudah mulai memberikan catatan:

Glasgow Climate Pact (COP 26 of UNFCC)

“Noting the importance of ensuring the integrity of all ecosystems, including in forests, the ocean and the cryosphere,
and the protection of biodiversity, recognized by some cultures as Mother Earth”

41
A. Pertanyaan terkait Konstitusi Hijau (Green Constitutions) (cont)

Pasal 33 (3)

Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan
dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

Pasal Ini adalah bagian dari pasal konstitusi yang dapat dijadikan dasar konstitusional untuk
mewujudkan keadilan sosial, tetapi pasal ini belum mengakui pentingnya environmental dan
ecological justice. Bisa dipahami pasal konstitusi ini hanya mengatur keadilan sosial, karena pasal
ini adalah pasal orisinil UUD 1945 sebelum amandemen. Tujuan kemakmuran rakyat tidak
dapat dipungkiri sangat tergantung dari keberlanjutan dari natural capital kita dan ekosistem
yang sehat.

42
A. Pertanyaan terkait Konstitusi Hijau (Green Constitutions) (cont)
Pasal 33 ayat (4)

Perekonomian nasional diselenggarakan berdasar atas demokrasi ekonomi dengan prinsip kebersamaan, efisiensi
berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, kemandirian, serta dengan menjaga keseimbangan kemajuan
dan kesatuan ekonomi nasional.

• Pasal ini dapat diartikan memberikan dasar bagi pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan
(similar to ecologically sustainable development). Walaupun penafsiran terhadap pasal 33 ayat 4 sebagai pasal yang
memberikan dasar bagi ESD rentan dipatahkan karena tidak ditemukan catatan perdebatan di dalam proses
amandemen pasal ini di arsip yang tersedia.

● Apabila pasal ini ditafsirkan sebagai pasal yang mengatur ESD, berlaku prinsip-prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup yang dihasilkan oleh Deklarasi Rio (5 prinsip). Konsekuensinya, UU yang bersifat
organik perlu menjabarkan prinsip ESD ini termasuk menjabarkan ke dalam pengaturan yang lebih operasional
menuju paradigma strong sustainability. Apabila semua peraturan di bawah konstitusi bertentangan dengan
prinsip ESD maka dapat diuji konstitusionalitas di MK. Di sisi lain, hakim peradilan umum maupun peradilan
TUN dapat saja dengan dukungan pendapat ahli dan perkembangan putusan-putusan hakim secara global serta
laporan-laporan terkait krisis bumi, menterjemahkan prinsip-prinsip ini untuk menyelamatkan krisis bumi di
Indonesia sebagai bagian dari sistem global berdasarkan prinsip-prinsip judicial activism
43
A. Pertanyaan terkait Konstitusi Hijau (Green Constitutions) (cont)
IUCN World Declaration of the Environmental Rule of Law (IUCN WCEL/World Comission of
Environmental Law), 2016
Menekankan prinsip ketergantungan antara humanity and nature sehingga mendorong
diberlakukannya prinsip the integrity dan interdependency dari ecological systems.

Emphasising that humanity exists within nature and that all life depends on the integrity of the
biosphere and the interdependence of ecological systems.

Deeply concerned by the anthropogenic stresses on Earth now causing unprecedented global
environmental degradation and depletion of natural resources, the loss of biodiversity and the
transgression of planetary boundaries.

Recognising the close relationship between human rights and environmental conservation and
protection, and the fundamental importance of ecological integrity for achieving human wellbeing
and tackling poverty.

44
Penterjemahan
Pembangunan Berkelanjutan
dalam Kasus-Kasus
Lingkungan Hidup
(Nasional dan Internasional)

45
 Minors Oposa v. Secretary of the Department of
Environment and Natural Resources (1993)
Pengugat: 43 (empat puluh tiga) anak dibawah umur, yang diwakili oleh orang tua nya.
Tergugat: Secretary of the Department of Environment and Natural Resources (DENR)
● Gugatan hukum di Filipina ini terkait dengan permintaan sejumlah warga negara (anak dibawah umur) kepada
Pengadilan tingkat pertama melawan Menteri DENR, Fulgencio S. Factoran, Jr. untuk mencabut izin
penebangan hutan karena tingginya tingkat deforestasi akibat penebangan yang masif. Penggugat memiliki
argumen bahwa dari 16 juta hektar hutan hujan tropis yang ada di Filipina sejak 25 tahun lalu, hanya tersisa
sekitar 1,2 juta hektar saja pada tahun 1993. Diperkirakan penebangan tersebut menyebabkan kerugian yang
tidak dapat diperbaiki yang dialami oleh generasi sekarang (present generation) dan generasi masa depan
(future generation), dan melanggar hak atas lingkungan yang sehat. Penggugat meminta Pengadilan untuk
mencabut lzin penebangan kayu / timber license agreements (TLA) yang diberikan oleh DENR kepada berbagai
perusahaan pengelolaan hutan guna tujuan pembalakan komersial.

● Dasar hukum yang digunakan oleh penggugat adalah Sections 15 dan 16 dari Article II of the Declaration of
Principles and State Policies of the 1987 Constitution of the Philippines.
□ Section 15: “The State shall protect and promote the right to health of the people and instill health
consciousness among them.”
□ Section 16: “The State shall protect and advance the right of the people to a balanced and
healthful ecology in accord with the rhythm and harmony of nature.”
Mas Achmad Santosa, 2020
Minors Oposa v. Secretary of the Department of
Environment and Natural Resources (2)
Gugatan ini di tolak di pengadilan tingkat pertama karena adanya pemisahan kekusaan (separation of powers) maka pengadilan tidak
berwenang untuk mengadili perkara terkait izin penebangan hutan tersebut. Supreme Court di tingkat kasasi berpendapat sebaliknya,
bahwa setiap generasi memiliki tanggung jawab untuk menjamin agar generasi selanjutnya dapat menikmati ekologi yang seimbang
dan sehat (balanced and healthy environment), termasuk mewakili generasi yet unborn (belum dilahirkan).

“While the right to a balanced and healthful ecology is to be found under the Declaration of Principles and State Policies
and not under the Bill of Rights, it does not follow that is its less important than any of the civil and political rights
enumerated in the latter… As a matter of fact, these basic rights need not even be written in the constitution for they
assumed to exist from the inception of human kind ”

Supreme Court menegaskan bahwa hak sipil, politik, ekonomi, dan sosial merupakan hak yang tidak terpisahkan (indivisible) dan
saling terkait (interdependence) dalam Konstitusi Filipina . Hakim menyatakan bahwa, “ The right to a balanced and healthful ecology
carries with it the correlative duty to refrain from impairing the environment… The said right implies, among other things, the judicious
management (good judgement) and conservation of the country’s forest”

Supreme Court menolak argument bahwa isu lingkungan tersebut merupakan isu politik yang tidak dapat diperiksa dan diadili oleh
pengadilan. Pengadilan menyatakan bahwa “a denial or violation of that right (to a healthy environment) by the other who has the
correlative duty or obligation to respect or protect the same gives rise to a cause of action”.

Supreme Court memutus bahwa semua izin harus dicabut oleh pemerintah (executive action) dan negara memiliki kewajiban untuk
melindungi (obligation to protect) hak atas lingkungan hidup yang sehat.
Mas Achmad Santosa, 2020
 Urgenda Foundation v. the State of Netherlands (2019)

Penggugat: Urgenda Foundation (Dutch NGO)

Tergugat: the State of Netherlands melalui Ministry of Economic Affairs and Climate Policy

● Pengugat yang merupakan LSM (Urgenda Foundation) meminta Tergugat (Pemerintah Belanda) melakukan tindakan
tegas dan konkrit mencegah percepatan perubahan iklim global . Penggugat berpendapat bahwa sebelum tahun 2011
Pemerintah Belanda berkomitmen melakukan pengurangan emisi sebesar 30% (tiga puluh persen) pada tahun 2020 .
Namun demikian, target tersebut pada tahun 2011 diturunkan menjadi 20% (dua puluh persen) oleh pemerintah tanpa
alasan.

● Mahkamah Agung (Hoge Raad) menyatakan adanya bahaya besar dari perubahan iklim dan kondisi pemanasan
global saat ini apabila kenaikannya melebihi 1.5 derajat celcius.

● Penggugat menyatakan bahwa ketiadaan tindakan tegas yang dilakukan tergugat dalam mitigasi perubahan iklim
merupakan bentuk pelanggaran atas duty of care berdasarkan Konstitusi Belanda dan European Convention on
Human Rights (ECHR) . Penggugat menegaskan bahwa tergugat merupakan anggota dari United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC) dan merupakan bagian dari negara Annex I yang memiliki kewajiban untuk
melakukan pengurangan emisi sebagai upaya pengendalian/mitigasi perubahan iklim.

Mas Achmad Santosa, 2020

 Urgenda Foundation v. the State of Netherlands (2)
● Tanggung jawab tersebut didasarkan pada Pasal 2 dan Pasal 8 dari European Convention on Human Rights (ECHR)
dan Pasal 21 dari Konstitusi Belanda. Pasal 2 ECHR mengatur hak untuk hidup (right to life) , Pasal 8 ECHR mengatur
hak untuk menghormati kehidupan pribadi dan keluarga (right to respect for private and family life) , dan Pasal 21
Konstitusi Belanda mengatur kewajiban negara melakukan duty of care untuk menjamin lingkungan hidup yang layak
bagi warga negaranya serta melindungi dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup tersebut.
□ Menurut Hoge Raad, Pasal 2 dan 8 ECHR memberikan kewajiban kepada negara untuk mengambil tindakan
yang segera dan tepat jika terdapat bahaya / resiko yang bersifat konkrit terhadap nyawa atau kesejahteraan
manusia. Kewajiban ini juga berlaku terhadap bahaya/resiko lingkungan yang baru akan muncul dampaknya
di masa depan (long term).
□ Hoge Raad menggunakan pendekatan hukum HAM sebagai dasar untuk memutus putusan sela (injunctive
relief).

● Putusan ini juga menggunakan precautionary principle sebagai dasar pertimbangan hukum. Pengadilan
menegaskan bahwa terdapat ancaman kenaikan permukaan air laut sebagai dampak dari perbuhan iklim yang
dapat membahayakan seluruh penduduk Belanda dan hingga saat ini belum terdapat teknologi yang mampu
menyerap Gas Rumah Kaca dalam skala besar.
‘[t]he fact that this risk will only be able to materialise in a few decades from now [...] does not mean [...] that
Articles 2 and 8 ECHR offer no protection from this threat’ which is ‘consistent with the precautionary principle’.
‘The precautionary principle therefore means that more far-reaching measures should be taken to reduce
greenhouse gas emissions, rather than less far reaching measures.’
Mas Achmad Santosa, 2020
Urgenda Foundation v. the State of Netherlands (3)

● Di tingkat Hoge Raad, Majelis Hakim juga menggunakan prinsip Suum Cuique Tribuere (to each his own / may all get their
due) -- peran Belanda diantara negara-negara di dunia untuk berkontribusi melakukan mitigasi perubahan iklim sesuai
porsinya. Negara memiliki duty of care (Pasal 21 Konstitusi Belanda) kepada penduduk generasi sekarang dan masa
depan yang berada di wilayah Negara Belanda dan orang-orang yang tinggal diluar wilayah Belanda yang akan terkena
dampaknya melalui transboundary action dari Negara Belanda.

● Terkait dengan isu political domain, berdasarkan penafsiran Hoge Raad dengan mengacu kepada ECHR: ”This mandate
to the courts to offer legal protection, even against the government, is an essential component of a democratic
state under the rule of law.”

● Dalam putusan District Court, Court of Appeal, dan Supreme Court mempertimbangkan beberapa hal penting,
meliputi: (1) bahaya perubahan iklim mengacu pada IPCC’s 2007 Report; (2) perlindungan HAM / human rights
angle berdasarkan ECHR; (3) tanggung jawab negara / state responsibility; (4) precautionary principle; dan (5)
wewenang pengadilan dalam political domain.

● Pada 24 Juni 2015, District Court memutuskan bahwa Tergugat diharuskan untuk mengambil tindakan yang lebih dalam
upayanya melawan perubahan iklim demi memenuhi kewajiban berdasarkan UNFCCC.
● Kewajiban tersebut terlihat dari pengadilan yang kemudian mengabulkan gugatan Penggugat yang mengharuskan
Tergugat mengurangi emisi gas rumah kaca setidaknya 25% (dua puluh lima persen) pada akhir tahun 2020. Putusan ini
dipertegas oleh MA pada 20 Desember 2019.
 VilR
ca.bF
a.mW
bahR
eieveler r
& E.G. Huddle v. Provincial Government of
PeLouja
ng , tE
ga : cuador (2011)
Richard Frederick Wheeler and
Eleanor Geer Huddle

Tergugat:
Pemerintah Provinsi Loja,
Ekuador

Mas Achmad Santosa, 2020

 R. F. Wheeler & E.G. Huddle v. Provincial Government of
Loja, Ecuador (2)

● Tahun 2011, Pengadilan Tingkat Tinggi di Loja, Ekuador memutus perkara dengan memberikan hak yang
melekat pada alam, khususnya pada Sungai Vilcabamba yang terletak di Loja dan mengakui kedudukan
Penggugat mewakili Sungai Vilcabamba. Pada tingkat pertama, gugatan ini ditolak karena penggugat dianggap
tidak memenuhi persyaratan formil (tidak melakukan pemberitahuan kepada Kementerian Lingkungan Ekuador).
● Kasus ini bermula dari proyek pelebaran jalan tol Vilcabamba-Quinara yang dilakukan oleh Pemerintah Provinsi
Loja. Proyek ini dilakukan tanpa adanya kajian dampak lingkungan dan tidak mendapatkan izin sebelumnya
dari Kementerian Lingkungan Ecuador. Potensi dampak dari pembangunan jalan tol dapat memicu resiko
bencana banjir di wilayah daerah aliran Sungai Vilcabamba.
● Dasar hukum yang digunakan dalam gugatan ini adalah Pasal 71 dari Konstitusi Ekuador
“Nature, or Pacha Mama, where life is reproduced and occurs, has the right to integral respect for its
existence and for the maintenance and regeneration of its life cycles, structure, functions and evolutionary
processes. All persons, communities, peoples and nations can call upon public authorities to enforce the
rights of nature. To enforce and interpret these rights, the principles set forth in the Constitution shall be
observed, as appropriate. The State shall give incentives to natural persons and legal entities and to
communities to protect nature and to promote respect for all the elements comprising an
ecosystem.”

Mas Achmad Santosa, 2020

 R. F. Wheeler & E.G Huddle v. Provincial
Government of Loja, Ecuador (3)
Pertimbangan Hakim Pengadilan Banding (Provincial Court of Justice of Loja):
1. Terkait dengan “the rights of the nature”, hakim berpendapat bahwa:
“it is the responsibility of the constitutional judges to incline towards the immediate protection and legal tutelage
(guardian) of the rights of the nature”
2. Hakim juga mempertimbangkan hak generasi saat ini (intragenerational equity) dan generasi masa depan (intergenerational
equity) dalam putusannya:
“The recognition of the importance of nature, raising the issue that damages to nature are generational damages,
defined as such for their magnitude that impact not only the present generation but also future ones”
3. Hakim juga memberikan pertimbangan terhadap precautionary principle,
“That, based on the precautionary principle, until it is objectively demonstrated that the probability of certain danger that
a project undertaken in an established area does not produce contamination or lead to environmental damage, it is the
responsibility of the constitutional judges to incline towards the immediate protection and the legal tutelage of the rights
of nature, doing what is necessary to prevent contamination or call for remedy.”

Berdasarkan berbagai pertimbangan tersebut di atas, Pengadilan Banding (Provincial Court of Justice of Loja) memutuskan
bahwa Pemerintah Provinsi Loja telah melanggar hak-hak alam sebagaimana dijamin Pasal 71 Konstitusi Ekuador, terutama
penghormatan penuh atas keberadaannya dan pemeliharaan serta regenerasi siklus kehidupan, struktur, fungsi dan proses
evolusinya.
Mas Achmad Santosa, 2020
 ● Mahkamah Agung memperkuat putusan Pengadilan
Meulaboh dan Pengadilan Tinggi Aceh untuk mengabulkan
dua jenis ganti kerugian terhadap kerugian yang bersifat
ekonomis dan kerugian yang bersifat ekologis.

● Penggunaan doktrin in dubio pro natura (INDP) yang

KLHK v. PT didasarkan pada prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan:
precautionary principle, intergenerational equity,
environmental equity, biodiversity protection, and polluters
Kalista pay principle.

Alam ● Doktrin INDP didefinisikan yang mengandung makna bahwa

jika dihadapkan pada ketidakpastian sebab akibat dan
Land and Forest besaran ganti rugi, maka pengambil keputusan, baik dalam
bidang kekuasaan eksekutif maupun hakim dalam perkara-
Fire Litigation perkara perdata dan administrasi lingkungan hidup harus lah
memberikan pertimbanganatau penilaian yang
Case mengutamakan kepentingan perlindungan dan pemulihan
lingkungan hidup.

● Penerapan uit voerbaar bij voorraad didasarkan pada

penerapan precautionary principle. Dapat dibayangkan
apabila prinsip ini tidak diterapkan, maka kerusakan
lingkungan hidup dan kerugian akan terus berlangsung
sampai dengan putusan pengadilan yang bersifat final dan
mengikat. 54
 ● Prosedur gugatan perwakilan (class action) yang digunakan oleh
kelompok masyarakat korban longsor dikabulkan.

● MA menyatakan para tergugat (Direksi Perum Perhutani, Menteri

Gugatan Class Kehutanan, Pemerintah Jawa Barat, Pemerintah Daerah Garut)
bertanggung jawab secara mutlak (strict liability) atas dampak yang
Action disebabkan oleh longsornya gunung Mandalawangi.

Masyarakat ● Penerapan prinsip tanggung jawab mutlak (strict liability) merupakan

penerjemahan dari precautionary principle sebagai prinsip dari
Mandalawangi Deklarasi Rio.

Garut, Jawa Barat ● Menghukum para tergugat untuk melakukan pemulihan kondisi
lingkungan hidup di tempat terjadinya longsor (wilayah hutan) secara
langsung dan seketika (penerapan uit voerbaar bij voorraad).
Putusan No. Penerapan uit voerbaar bij voorraad dikaitkan dengan precautionary
1794K/Pdt/2004 principle yang terkandung dalam Prinsip 15 Deklarasi Rio yang juga
diakui dalam Pasal 2 huruf F UU 23/1997 tentang Pengelolaan
Lingkungan Hidup .

● Menghukum para tergugat membayar ganti kerugian kepada korban

longsor.
57
Terima Kasih

masachmad.santosa@oceanjusticeinitiative.org

58
Sustainable Development dan Prinsip-Prinsipnya

Precautionary Principle
(Brian J Preston, 2017)

History of Precautionary Principle

- As Resnik has observed, the precautionary principle has its origins in the “common folk wisdom” that ‘it is
better to be safe than sorry’ and ‘an ounce of prevention is worth a pound of cure’. (1 pon = 0,54 kg, 1
ons= 0,03 kg)
- Throughout the 1980s, the Vorsorgeprinzip (Asas Kehati-hatian) became increasingly influential
internationally. In particular, the precautionary principle started to gain traction throughout Europe and the
English-speaking world.
- The first international treaty to be explicitly influenced by the precautionary principle was the 1985 Vienna
Convention of the Protection of the Ozone Layer.
Precautionary Principle
(Brian J Preston, 2017)

Definisi Precautionary Principle (Principal 15 Rio Declaration)

“In order to protect the environment, the precautionary approach shall be widely applied by States according to their capabilities.
Where there are threats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certainty shall not be used as a reason for postponing
cost-effective measures to prevent environmental degradation ”

Contoh penerapan precautionary principle dalam tingkat nasional (Australia):

Domestically, the precautionary principle also became well-established in the body of environmental legislation of many nation states.
An example of a domestic statutory incorporation of the precautionary principle is section 6(2)(a) of the Protection of the
Environment Administration Act 1991 (NSW):

“The precautionary principle—namely, that if there are threats of serious or irreversible environmental damage, lack of full scientific
certainty should not be used as a reason for postponing measures to prevent environmental degradation.
In the application of the precautionary principle, public and private decisions should be guided by:
(i) careful evaluation to avoid, wherever practicable, serious or irreversible damage to the environment, and
(ii) an assessment of the risk-weighted consequences of various options ... ”
 Prinsip-Prinsip Umum Penerapan Precautionary Principle dalam Pengadilan

(Brian J Preston, 2017)

1. Proposionalitas: Tindakan hakim dalam menerapkan precautionary principle harus proporsional; yang
dikaitkan dengan tujuan-tujuan perlindungan ekosistem. Seringkali tindakan yang mengarah pada
zero-risk dan total banned dari kegiatan pembangunan project maupun program kadang tidak proporsional
untuk mengatasi resiko potensial.
2. Non-discrimination: Dalam menerapkan PP, jangan dibedakan dengan situasi yang relevan untuk
diperbandingkan dalam penerapan dalam kasus-kasus lainnya (comparable situation)
3. Konsistensi: Tindakan yang diambil harus konsisten dengan langkah-langkah (measures) yang telah
diadopsi dalam kondisi serupa (in similar circumstances)
4. Menguji (eksaminasi) manfaat dan biaya (cost/risk) dari action dan lack of action.
5. Menguji dan mengkaji perkembangan sains (ilmu pengetahuan). Langkah-Langkah dan Tindakan
penerapan PP harus didasarkan kepada new-scientific data (updated data), bilamana perlu dimodifikasi
berdasarkan hasil penelitian terbaru terkait dengan issue ini atau keterangan ahli yang lebih memberikan
update.
6. Beban pembuktian (burden of proof): Langkah-Langkah dalam menerapkan PP dapat meminta
responsibility untuk melakukan bukti ilmiah penting (scientific evidence) untuk dijadikan dasar melakukan
comprehensive risk assessment
Prinsip-Prinsip Umum Penerapan Precautionary Principle dalam Pengadilan
(Brian J Preston, 2017)

7. Reducing uncertainty: untuk mengurangi ketidakpastian santifik, tingkat kehati-hatian dari

pengadilan perlu dilakukan (prudence) melalui penghentian rencana pembangunan, program, maupun
proyek secara sementara sampai dengan informasi yang relevan dan meyakinkan didapat.

8. Hakim dapat menerapkan Adaptive Management Approach antara lain:

a. monitoring of impacts of management or decisions based on agreed indicators;

b. promoting research, to reduce key uncertainties;
c. ensuring periodic evaluation of the outcomes of implementation, drawing of lessons, and
d. review and adjustment, as necessary of the measures or decisions adopted; and
e. establishing an efficient and effective compliance system.

Adaptive Management Approach telah dilakukan pada kasus Newcastle and Hunter Valley
Speleological Society Inc v Upper Hunter Shire Council and Stoneco Pty Ltd (2010); dan
Sustain Our Sounds Inc v The New Zealand King Salmon Company Ltd (2014)
Penerapan Intergenerational Equity
(Prinsip Keadilan Antar-Generasi)
Pada kasus Minors Oposa vs. Secretary of Departement of Environmental and Natural Resource (Gugatan landmark di
Filipina, 1993)

Dasar hukum yang digunakan oleh penggugat adalah Sections 15 dan 16 dari Article II of the Declaration of
Principles and State Policies of the 1987 Constitution of the Philippines.
□ Section 15: “The State shall protect and promote the right to health of the people and instill
health consciousness among them.”
□ Section 16: “The State shall protect and advance the right of the people to a balanced and
healthful ecology in accord with the rhythm and harmony of nature.”
dalam kaitannya dengan intergenerational equity supreme court berpendapat:

“While the right to a balanced and healthful ecology is to be found under the Declaration of Principles
and State Policies and not under the Bill of Rights, it does not follow that is its less important than any
of the civil and political rights enumerated in the latter… As a matter of fact, these basic rights need
not even be written in the constitution for they assumed to exist from the inception of human kind ”
Penerapan Intergenerational Equity
(Prinsip Keadilan Antar-Generasi)
Pada kasus Minors Oposa vs. Secretary of Departement of Environmental and Natural Resource (Gugatan landmark di
Filipina, 1993)

Hakim berpendapat bahwa “ The right to a balanced and healthful ecology carries with it the
correlative duty (of the state) to refrain from impairing the environment… The said right implies,
among other things, the judicious management (good judgement) and conservation of the country’s
forest”

Di tingkat kasasi mengabulkan dalil penggugat, Supreme Court berpendapat: setiap generasi
memiliki tanggung jawab untuk menjamin agar generasi selanjutnya dapat menikmati ekologi
yang seimbang dan sehat (balanced and healthy environment), termasuk mewakili generasi
yet unborn (belum dilahirkan).

Supreme Court memutus bahwa semua izin penebangan kayu / timber license agreements (TLA)
yang diberikan oleh DENR kepada berbagai perusahaan pengelolaan hutan guna tujuan
pembalakan komersial dicabut.