=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.

^=== =Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß
ISSN : 2571-9904

;ÏË] çiàˆ\;ÏËŸÊ⁄¬’\;Ïâàı⁄÷’;È¡]⁄ipˆ\;Ô]fie’\
‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي – ﺗ��ي وزو‬،‫ﺑﺮاي ﻣﺤﻤﺪ‬
02 ‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺴﻨﻄﻴﻨﺔ‬- ‫ﻣﻜﺴﻦ أﺳﻤﺎء‬

2018J06J;28;UÖçfi’\;~ÁÑ]h;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;; ;;2018J06J02;UÿÊeŒ’\;~ÁÑ]h;;;;;;;;;;;;;;; ;;2017J02J15;Uÿ]àѸ\;~ÁÑ]h

;í}÷∏\
‫ وهﻮ ﻣﻮﺿﻮع‬،‫ﺗتﻨﺎول هﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟﺔ واﺣﺪا ﻣﻦ أهﻢ اﳌﻮاﺿﻴﻊ اﳌهﻤﺸﺔ �� ﻣﺠﺎل ﻋﻠﻢ ﻻاﺟﺘﻤﺎع ﺗﻨﻈﻴﻢ وﻋﻤﻞ‬
�� ‫ وﻗﺪ أﻧﺘﺞ هﺬا اﻟﺘﺠﺎهﻞ اﻟﻨﻈﺮي ﻟهﺬا اﳌﻮﺿﻮع ﻗﺼﻮرا‬،‫اﻟﺒﻨﺎء ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
.‫ﻣﻌﺎ�جﺔ اﳌﺸﻜﻼت اﻟ�ي ﺗﺨﺺ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﺗﻤهﻴﺪا ﻟﺘﻮﺿﻴﺢ‬،‫وﳌﻌﺎ�جﺔ هﺬا اﳌﻮﺿﻮع ارﺗﺄﻳﻨﺎ أن ﻧﺒﺪأ ﺑتﻨﺎول ﻣﻔهﻮم اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
��‫ وﻻاﺗﺼﺎل اﻟﺼ‬،‫ ﺛﻢ �ﻌﺮﺿﻨﺎ ﻷﺷ�ﺎل اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬،‫ﺧﺼﺎﺋﺼهﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‬
��‫ ﺛﻢ اﻧﺘﻘﻠﻨﺎ إ�� ﺗﺄﻃ�� اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺮض إ‬،‫واﻟﻌﻼﻗﺎت داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
‫ و‬،‫ ﺛﻢ ﻋﺮﺿﻨﺎ أﻧﻮاع وﻣهﺎم اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ �� ا�جﺰاﺋﺮ‬،‫ﻣﺮاﺣﻞ ﺗﻄﻮر اﻟﺴﻴﺎﺳﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑﺎ�جﺰاﺋﺮ‬
.‫ﺧﺘﻤﻨﺎ هﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟﺔ ﺑﺈﺑﺮاز أهﻢ ﻣﻈﺎهﺮ أزﻣﺔ �ﺴﻴ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ‬
abstract:
Cet article traite de l'un des sujets les plus importants marginalisés dans le domaine
de la sociologie et de l'organisation du travail, qui fait l'objet de la construction
d’institution publique hospitalière, l’ignoré théorique de ce sujet a produit des lacunes
dans la résolution des problèmes liés à l’institution publique hospitalière, pour résoudre
ce problème, nous avons décidé de commencer à aborder le concept d’institution
publique hospitalière, en prélude à clarifier ses caractéristiques organisationnelles, et
nous étions les formes d'organisation au sein de institution publique hospitalière et la
communication de la santé et les relations au sein de institution publique hospitalière,
puis nous sommes passés à l'encadrement de l'exposition des institutions publiques aux
étapes de l'élaboration des politiques hospitalières en Algérie, puis Nous avons présenté
les types et les fonctions des institutions de santé en Algérie, et nous avons conclu cet
article en soulignant les aspects les plus importants de la crise dans la gestion des
institution publique hospitalière algériennes.
Mots clés: Construction sociale, institution publique hospitalière, institution
publique hospitalière algériennes.

43
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫ﻤﻘدﻤﺔ‬
‫أﺻـ ـ ـ ــﺒﺤﺖ اﳌﺆﺳﺴـ ـ ـ ــﺎت ﻻاﺳتﺸـ ـ ـ ــﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠـ ـ ـ ــﻒ أﻧﻮاﻋهـ ـ ـ ــﺎ ﺗﻠﻌـ ـ ـ ــﺐ دورا هﺎﻣـ ـ ـ ــﺎ داﺧـ ـ ـ ــﻞ اﳌﺠﺘﻤﻌـ ـ ـ ــﺎت‪ ،‬وﺗﺤﺘـ ـ ـ ــﻞ‬
‫ﻣﺮﻛ ـ ـ ـ ـﺰا ﺑ ـ ـ ـ ــﺎرزا � ـ ـ ـ ــ� ﺣﻴ ـ ـ ـ ــﺎة ﻷاﻓ ـ ـ ـ ـﺮاد ﻧﻈ ـ ـ ـ ـﺮا ﻷهﻤﻴ�� ـ ـ ـ ــﺎ � ـ ـ ـ ــ� ا�حﻔ ـ ـ ـ ــﺎظ ﻋ� ـ ـ ـ ــ� ﺳ ـ ـ ـ ــﻼﻣ��ﻢ‪ ،‬وﻣﺴ ـ ـ ـ ــﺎهﻤ��ﺎ � ـ ـ ـ ــ� رﻓ ـ ـ ـ ــﺎهﻴ��ﻢ‬
‫واﺳ ـ ـ ــﺘﻘﺮارهﻢ‪ ،‬و� ـ ـ ــ� � ـ ـ ــ� ه ـ ـ ــﺬا اﻟﺴ ـ ـ ــﻴﺎق ﺗﻤﺜ ـ ـ ــﻞ أه ـ ـ ــﻢ ﻣ ـ ـ ــﺎ ﻳﻤﻜ ـ ـ ــﻦ أن ﻳﻘ ـ ـ ــﺪم ﻟﻠﻔ ـ ـ ــﺮد ﺻ ـ ـ ــﺎ�ﻊ اﻟﺘﻄ ـ ـ ــﻮ�ﺮ‪ ،‬وإن �ﺎﻧ ـ ـ ــﺖ‬
‫�ﻌﻜـ ـ ـ ــﺲ ﺿـ ـ ـ ــﺮورة إ�ﺴـ ـ ـ ــﺎﻧﻴﺔ ﻓﺈ��ـ ـ ـ ــﺎ ﺗﻤﺜـ ـ ـ ــﻞ ﺿـ ـ ـ ــﺮورة اﻗﺘﺼ ـ ـ ـ ـﺎدﻳﺔ ﻟﺒﻨـ ـ ـ ــﺎء ﻣﺠﺘﻤـ ـ ـ ــﻊ ﻗـ ـ ـ ــﺎدر ﻋ�ـ ـ ـ ــ� ﻷاداء ﻷاﻓﻀـ ـ ـ ــﻞ �ـ ـ ـ ــ�‬
‫ﻣﺠ ـ ـ ــﺎﻻت اﻟﺘﻨﻤﻴ ـ ـ ــﺔ ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴ ـ ـ ــﺔ وﻻاﻗﺘﺼ ـ ـ ــﺎدﻳﺔ‪ ،‬وﺗﻘ ـ ـ ــﻮم اﳌﺆﺳﺴ ـ ـ ــﺎت ﻻاﺳتﺸ ـ ـ ــﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑﺘﻘ ـ ـ ــﺪﻳﻢ ﺧ ـ ـ ــﺪﻣﺎ��ﺎ ﻟﻠﻤﺮ� ـ ـ ــىى‬
‫اﻟـ ـ ـ ــﺬﻳﻦ ﻳنﺸـ ـ ـ ــﺪون اﻟﻌﺎﻓﻴـ ـ ـ ــﺔ وﻷا�ـ ـ ـ ــحﺎء اﻟـ ـ ـ ــﺬﻳﻦ ﻳﻄـ ـ ـ ــﺎﻟﺒﻮن اﻟﻮﻗﺎﻳـ ـ ـ ــﺔ‪ ،‬وﻗـ ـ ـ ــﺪ ﺷـ ـ ـ ــهﺪت اﻟﺴـ ـ ـ ــﻨﻮات ﻷاﺧ�ـ ـ ـ ــ�ة إﻗﺒـ ـ ـ ــﺎﻻ‬
‫واﺳ ـ ــﻌﺎ � ـ ــ� ﻣﺠ ـ ــﺎل ﻻاهﺘﻤ ـ ــﺎم ﺑﺘﻄ ـ ــﻮ�ﺮ ه ـ ــﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴ ـ ـﺎت‪ ،‬ﻣ ـ ــﻦ أﺟ ـ ــﻞ ﺿ ـ ــﻤﺎن ﻛﻔﺎء�� ـ ــﺎ وﻓﻌﺎﻟﻴ�� ـ ــﺎ ﺑﻤ ـ ــﺎ ﻳن� ـ ــجﻢ ﻣ ـ ــﻊ‬
‫ﻷاهﺪاف ﻷاﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻮﺟﻮدهﺎ‪ ،‬وهﻮ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت اﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ذات ﺟﻮدة ﻋﺎﻟﻴﺔ و�ﺄﻗﻞ ﺗ�ﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫^‪;UÏË] çiàˆ\;ÏËŸÊ⁄¬’\;Ïâàı∏\;‹Ê‚ Ÿ;UˆÂ‬‬
‫ﻗﺒﻞ اﻟﺘﻄﺮق ﳌﻔهﻮم اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻻﺑﺪ ﻟﻨﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺮف ﻋ�� اﳌﺆﺳﺴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻳﺼﻌﺐ إﻋﻄﺎء �ﻌﺮ�ﻒ ﻣﻮﺣﺪ وﺟﺎﻣﻊ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬ﻷن هﻨﺎك ﻋﺪة �ﻌﺮ�ﻔﺎت ﻗﺪﻣﺖ ﻟهﺎ وﻓﻖ ﻻاﺗﺠﺎهﺎت‬
‫وﻹاﻳﺪﻳﻮﻟﻮﺟﻴﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ اﻟ�ي ﻳﺘبﻨﺎهﺎ اﻟﺒﺎﺣﺜﻮن �� �ﻌﺮ�ﻔهﻢ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﮫ ﻳﻤﻜﻦ أن �ﺴﺮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺘﻌﺮ�ﻔﺎت ﻣ��ﺎ ﻣﺎ ﻳ��‪:‬‬
‫�ﻌﺮف اﳌﺆﺳﺴﺔ "ﻛﻤﻨﻈﻤﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ‪ ،‬ﺗﺆﺧﺬ ﻓ��ﺎ اﻟﻘﺮارات ﺣﻮل ﺗﺮﻛﻴﺐ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟبﺸﺮ�ﺔ‬
‫واﳌﺎﻟﻴﺔ واﳌﺎدﻳﺔ وﻹاﻋﻼﻣﻴﺔ‪� ،‬ﻐﻴﺔ ﺧﻠﻖ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻀﺎﻓﺔ ﺣﺴﺐ ﻷاهﺪاف �� ﻧﻄﺎق زﻣ�ﺎ�ﻲ" ‪ ،1‬و�ﻌﺮف ﻛﺬﻟﻚ ﻋ��‬
‫أ��ﺎ "ﻧﻈﺎم ﻣﻔﺘﻮح ﻳﺆﺛﺮ و ﻳﺘﺄﺛﺮ ﺑﺎﳌﺤﻴﻂ ا�خﺎر��‪ ،‬و�ﺘ�ﻮن هﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻋﻨﺎﺻﺮ ﻣﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﺑﻴ��ﺎ‬
‫وﻣ��اﺑﻄﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ��ﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ هﺪف ﻣﻌ�ن" ‪.2‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻳﻦ اﻟﺘﻌﺮ�ﻔ�ن ﺗﺘ�ح ﻟﻨﺎ اﻟﺴﻤﺎت ﻷاﺳﺎﺳﻴﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ و��‪:‬‬
‫‪ ‬ﻛﻴﺎن اﺟﺘﻤﺎ�� ﻳﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻷاﻓﺮاد أو ا�جﻤﺎﻋﺎت ﺗﺘﻔﺎﻋﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ��ﺎ‪ ،‬وﺗنﺸﻂ �� ﻧﻄﺎق‬
‫زﻣﺎ�ﻲ وﻣ�ﺎ�ﻲ‪ ،‬و�ﺴ�� ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻗﻴﻤﺔ ﻣﻀﺎﻓﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻛﻤﺎ أ��ﺎ ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﳌﺎدﻳﺔ واﳌﺎﻟﻴﺔ وﻹاﻋﻼﻣﻴﺔ‪...‬ا�خ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻟهﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات وﻹاﺟﺮاءات وﻷاواﻣﺮ‪� ،‬ﺸ�ﻞ وا�ح و�� إﻃﺎر ﻣﺤﺪود‪ ،‬وﻟهﺎ أهﺪاف ﻣﺤﺪدة‬
‫وﻣﻌﻴﻨﺔ �ﺴ�� إ�� ﺗﺤﻘﻴﻘهﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ �ﻌﺮﻓهﺎ ﺑﺎرﺳﻮﻧﺰ ﻋ�� أ��ﺎ "وﺣﺪة اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗﻘﺎم وﻓﻘﺎ ﻟﻨﻤﻮذج ﺑﻨﺎئﻲ ﻣﻌ�ن ﻟ�ﻲ ﺗﺤﻘﻖ أهﺪاف ﻣﺤﺪدة" ‪،3‬‬
‫ويﻌﺮﻓهﺎ روﺟﺮز ﺑﺄ��ﺎ "�ﺴﻖ ﺛﺎﺑﺖ ﻣﻦ ﻷاﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ �ﺸﺘﻐﻠﻮن ﻣﻊ �ﻌﺾ �� إﻃﺎر هﻴ�ﻞ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬وﻧﻈﺎم ﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف ﻣﺸ��ﻛﺔ" ‪.4‬‬
‫ﻳﺮى ﺑﺎرﺳﻮﻧﺰ و روﺟﺮز أن اﳌﺆﺳﺴﺔ �ﺴﻖ اﺟﺘﻤﺎ�� ﻃﺒﻴ�� ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ وﺣﺪات ﻓﺮﻋﻴﺔ‪ ،‬و�� ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ أوﺟﮫ‬
‫�ﺸﺎط رﺳﻤﻴﺔ ﻣﻮﺟهﺔ ﻻﻧﺠﺎز هﺪف ﻣﺤﺪد‪.‬‬

‫‪44‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫و�� ﺿﻮء اﻟﺘﻌﺎر�ﻒ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻋ�� أ��ﺎ "ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺠﺘﻤ�� وﻧﻈﺎم ﻣﻔﺘﻮح ﻳﺆﺛﺮ و�ﺘﺄﺛﺮ‬
‫ﺑﺎﳌﺤﻴﻂ ا�خﺎر��‪ ،‬ﺗﺘﺄﺳﺲ ﻟﻠﻘﻴﺎم ﺑنﺸﺎط ﻣﻌ�ن واﻟﻮﺻﻮل إ�� هﺪف أ�ﺸئﺖ ﻣﻦ أﺟﻠﮫ‪ ،‬ﻣﻊ وﺟﻮد ﻧﻈﺎم ﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ وﺗﻮزيﻊ اﻟﺴﻠﻄﺔ وﺷﺒﻜﺔ اﺗﺼﺎﻻت ﺑ�ن ﻷاﻓﺮاد‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻷاهﺪاف اﳌﺴﻄﺮة"‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ اﺧﺘﻠﻔﺖ وﺗﺒﺎﻳنﺖ وﺟهﺎت اﻟﻨﻈﺮ ﺣﻮل ﻣﻔهﻮم اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟ�ي ﺗﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌهﺎ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﻓ�ﻞ ﻳﻨﻈﺮ ﻟهﺎ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮرﻩ ا�خﺎص وﺣﺴﺐ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑ�ن هﺬﻩ ﻷاﻃﺮاف واﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ �ﻌﺮف ﻟﺪى ‪:5‬‬
‫• اﳌﺮ�ىى‪ :‬ا�جهﺔ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻌﻼج وﻻاﺳتﺸﻔﺎء واﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ ﻟهﻢ‪.‬‬
‫• ا�حﻜﻮﻣﺔ‪ :‬إﺣﺪى ﻣﺆﺳﺴﺎ��ﺎ ا�خﺪﻣﺎﺗﻴﺔ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﻘﺪﻳﻢ �ﻞ ﻣﺎ ﻳﺤﺘﺎﺟﮫ اﳌﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠ��ﻮض ﺑﺎﻟﻮاﻗﻊ‬
‫اﻟﺼ�� �� اﻟﺒﻠﺪ ﻧﺤﻮى ﻷاﺣﺴﻦ‪.‬‬
‫• ﻹاﻃﺎر اﻟﻄ�ي‪ :‬اﳌ�ﺎن اﻟﺬي ﻳﻤﺎرﺳﻮن ﻓﻴﮫ أﻋﻤﺎﻟهﻢ وﻣهﺎﻣهﻢ ﻹا�ﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫• إدارة اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻣﻔﺘﻮﺣﺔ ﻋ�� اﻟﺒيﺌﺔ اﳌﺤﻴﻄﺔ ��ﺎ‪ ،‬وﻣﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﻣﻊ ﻣﺘﻐ��ا��ﺎ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‪ �� ،‬ﺿﻮء ﻣﺎ‬
‫ﺣﺪد ﻟهﺎ ﻣﻦ أهﺪاف وواﺟﺒﺎت ﻣﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﻨﻔﻴﺬهﺎ �ﺸ�ﻞ ﻛﻒء وﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫• ﺷﺮ�ﺎت ﻷادو�ﺔ و�ﺎ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﻌﻨﻴﺔ‪ :‬ﺳﻮق واﺳﻊ �ﺴﺘﻮﺟﺐ إﻣﺪادﻩ ﺑﻤﺎ ﻳﺤﺘﺎﺟﮫ ﻣﻦ أدو�ﺔ وﻣﺴﺘﻠﺰﻣﺎت‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬﻩ اﻟﺘﻌﺎر�ﻒ ﻧﻼﺣﻆ أن �ﻞ ﻃﺮف ﻳﻨﻈﺮ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﻔهﻮﻣﮫ ا�خﺎص‬
‫وﺣﺴﺐ ﻋﻼﻗﺘﮫ ��ﺎ‪ ،‬إﻻ أن ﺟﻞ هﺬﻩ ﻷاﻃﺮف ﺗﺘﻔﻖ ﻋ�� أ��ﺎ اﳌ�ﺎن اﻟﺬي ﺗﻘﺪم ﻓﻴﮫ ا�خﺪﻣﺎت اﻟﻌﻼﺟﻴﺔ‬
‫وﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻴﮫ ﻓﺎﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟهﺎ أهﻤﻴ��ﺎ اﻟﺒﺎﻟﻐﺔ �� اﳌﺠﺘﻤﻊ ﻓ�ي ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ﺧﺪﻣﺎﺗﻴﺔ �ﺴﺎهﻢ �� ﺗﻨﻤﻴﺔ اﳌﺠﺘﻤﻊ وﺗﺤﺎﻓﻆ ﻋ�� �حﺔ وﺣﻴﺎة أﻓﺮادﻩ‪ ،‬وﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﻮارد اﳌﺎدﻳﺔ‬
‫واﻟبﺸﺮ�ﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ واﳌﺘﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ��ﺎ ﻷداء ﻣﺨﺘﻠﻒ اﳌهﺎم ﻹا�ﺴﺎﻧﻴﺔ وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻷاهﺪاف اﳌﺴﻄﺮة‪ ،‬ﻛﻤﺎ أ��ﺎ‬
‫�ﺴﻖ ﻣﻔﺘﻮح ﻋ�� اﻟﺒيﺌﺔ ا�خﺎرﺟﻴﺔ ﺗﺆﺛﺮ وﺗﺘﺄﺛﺮ ﺑﮫ‪ ،‬وﻻ ﻳﻘﺘﺼﺮ ﻧﻤﻂ ﻻاﺗﺼﺎل ﻓ��ﺎ ﻋ�� ﻻاﺗﺼﺎل اﻟﺪاﺧ�� ﺑﻞ‬
‫ﻳﺘﻌﺪاﻩ إ�� اﺗﺼﺎﻻت ﺧﺎرﺟﻴﺔ‪� ،‬ﺎﻻﺗﺼﺎل ﺑﻤﺆﺳﺴﺎت أﺧﺮى ﻣﻌﻨﻴﺔ ﻟ�حﺼﻮل ﻋ�� ﻷاﻏﺮاض واﳌﺴﺘﻠﺰﻣﺎت اﻟ�ي‬
‫ﺗﺤﺘﺎﺟهﺎ‪.‬‬
‫وﻋﺮﻓﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ�� أ��ﺎ "�ﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻷاﻗﺴﺎم اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫ﻟ�ﻞ ﻗﺴﻢ رﺋيﺴﮫ وأﻋﻀﺎﺋﮫ وﻣ��اﻧيﺘﮫ‪� ،‬ﺸﺮف ﻋﻠﻴﮫ اﳌﺆﺳﺴﺔ و�تﺒﻊ إدار��ﺎ و�ﻞ ﻗﺴﻢ ﻣﻦ هﺬﻩ ﻷاﻗﺴﺎم ﻟﮫ‬
‫ﺟهﻮدﻩ وﺧﺪﻣﺎﺗﮫ اﻟ�ي ﺗﻨﺎﺳﺐ ﺗﺨﺼﺼﺎﺗﮫ‪ ،‬وهﺪﻓهﺎ ﻷاﺳﺎ�ىي هﻮ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﳌﺮ�ىى ﻋ�� ا�حﺼﻮل ﻋ�� ا�خﺪﻣﺎت‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﻌﻼﺟﻴﺔ ﺑﺼﻮرة ﺗﻨﺎﺳﺐ ﺣﺎﻻ��ﻢ اﳌﺮﺿﻴﺔ وﻻاﺳﺘﻔﺎدة ﻣ��ﺎ أﻛ�� اﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻤﻜﻨﺔ"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺘﻌﺮ�ﻒ ﻳﺘﺠ�� ﻟﻨﺎ أن اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� وﺣﺪة اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري‬
‫ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻷاﻗﺴﺎم اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟهﺎ ﻣﻮﻗﻊ ﺟﻐﺮا�� ﻣﺤﺪد ﺗﺤﻜﻤهﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ﻹاﺟﺮاءات‬
‫واﻟﻘﻮاﻧ�ن واﻟﻘﻮاﻋﺪ ��ﺪف إ�� ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت ﻋﻼﺟﻴﺔ أو اﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫و�ﻘﺼﺪ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ "�ﻞ هﻴﺌﺔ ��ﺪف إ�� ﺗﻘﺪﻳﻢ رﻋﺎﻳﺔ ﻋﻼﺟﻴﺔ أو وﻗﺎﺋﻴﺔ أو‬
‫اﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻟﻸﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻘﻴﻤﻮن �� ﺑيﺌﺔ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬أو �� ﻗﻄﺎع ﻣ�ي‪ ،‬أو ﺧﺪﻣﺎت ﻋﺎﻣﺔ ﻟ�جﻤﻴﻊ ﺑﺪون‬
‫‪7‬‬
‫اﺳﺘثﻨﺎء"‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺘﻌﺮ�ﻒ ﻳﺘ�ح ﻟﻨﺎ أن اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻣهﺎﻣهﺎ ﻋ�� اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ‬
‫اﻟﻌﻼﺟﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﺗﺘﻌﺪاﻩ إ�� اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ ﻷﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫�� ﺿﻮء اﻟﺘﻌﺎر�ﻒ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺬﻛﺮ ﻳﻤﻜﻦ �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋ�� أ��ﺎ‪" :‬ﺗﻨﻈﻴﻢ اﺟﺘﻤﺎ��‬
‫ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري ﻣﻮﺟﻮدة �� ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺟﻐﺮاﻓﻴﺔ ﻣﺤﺪدة‪ ،‬ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺪﺧﻼت ﺗﺘﻤﺜﻞ �� اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ وﻹاﻣ�ﺎﻧﻴﺎت‬
‫اﳌﺎدﻳﺔ واﻟبﺸﺮ�ﺔ واﻟﻔﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺤﻜﻤهﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ واﳌﻌﺎﻳ��‪ ،‬ﻣﻮﺟهﺔ ﻧﺤﻮ ﺗﺤﻘﻴﻖ هﺪف ﻣﺸ��ك ﻳﺘﻤﺜﻞ‬
‫أﺳﺎﺳﺎ �� ﺗﻘﺪﻳﻢ ﺧﺪﻣﺎت �حﻴﺔ ووﻗﺎﺋﻴﺔ واﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻷﻓﺮاد اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗ�ﻮن ﻣﺆﺳﺴﺎت �حﻴﺔ ﻋﻼﺟﻴﺔ‬
‫ﻣﺜﻞ اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت واﻟﻌﻴﺎدات واﳌﺮاﻛﺰ اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺗ�ﻮن ﻣﺆﺳﺴﺎت �حﻴﺔ وﻗﺎﺋﻴﺔ ﻛﻤﺮاﻛﺰ ﻷاﻣﻮﻣﺔ واﻟﻄﻔﻮﻟﺔ‬
‫واﻟ�حﺔ اﳌﺪرﺳﻴﺔ ورﻗﺎﺑﺔ ﻷاﻣﺮاض"‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل هﺬا اﻟﺘﻌﺮ�ﻒ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن ﻋﺪة أﻧﻮاع ﻣﻦ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﻣ��ﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬اﳌﺮاﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ ا�جﻮار�ﺔ‪.‬‬
‫واﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�ي ��ﻤﻨﺎ �� هﺬﻩ اﻟﺪراﺳﺔ �� اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬و�� ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات‬
‫ﻃﺎ�ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ�خﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ وﻻاﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ��‪ ،‬ﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ وﺻﺎﻳﺔ اﻟﻮا��‪ ،‬ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ هﻴ�ﻞ‬
‫ﻟﻠت�خﻴﺺ واﻟﻌﻼج وﻻاﺳتﺸﻔﺎء وإﻋﺎدة اﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻄ�ي‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣهﺎﻣهﺎ �� ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻈﻴﻢ و�ﺮﻣﺠﺔ ﺗﻮزيﻊ اﻟﻌﻼج‬
‫اﻟﺸﻔﺎئﻲ واﻟت�خﻴﺺ وإﻋﺎدة اﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻄ�ي وﻻاﺳتﺸﻔﺎء‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟ��اﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ‪ ،‬ﺿﻤﺎن ﺗﺤﺴ�ن‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ ﻣﺼﺎ�ح اﻟ�حﺔ وﺗﺠﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎرﻓهﻢ‪ ،‬و�ﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
‫ﻣﻴﺪاﻧﺎ ﻟﻠﺘ�ﻮ�ﻦ اﻟﻄ�ي‪ ،‬وﺷﺒﮫ اﻟﻄ�ي واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ �� اﻟتﺴﻴ�� ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ﻋ�� أﺳﺎس اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺗ��م ﻣﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ‪8 .‬‬

‫و�� ﺿﻮء اﻟﺘﻌﺎر�ﻒ اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ اﻟﺬﻛﺮ ﻳﻤﻜﻦ �ﻌﺮ�ﻒ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻋ�� أ��ﺎ‪" :‬ﻣﺆﺳﺴﺔ‬
‫�حﻴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ�خﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ‪ ،‬ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﳌﺼﺎ�ح واﻟهﻴﺌﺎت‬
‫وﻷاﻗﺴﺎم‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� هﻴﺎ�ﻞ ﻟﻠت�خﻴﺺ واﻟﻌﻼج وﻻاﺳتﺸﻔﺎء‪ ،‬دورهﺎ ﻷاﺳﺎ�ىي ﺗﻘﺪﻳﻢ ا�خﺪﻣﺎت اﻟ�حﻴﺔ‬
‫واﻟﻌﻼﺟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ�ن ﺑﺎﻟﺪرﺟﺔ ﻷاو��‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� أ��ﺎ ﻣﺮﻛﺰ ﻟﺘﻌﻠﻴﻢ وﻟﺘ�ﻮ�ﻦ وﻟﺘﺪر�ﺐ اﻟﻘﻮى اﻟﻌﺎﻣﻠﺔ‬
‫ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺮﻛﺰا ﻹﺟﺮاء اﻟﺒﺤﻮث اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﻟﻄﺒﻴﺔ"‪.‬‬
‫;‪;UÏË] çiàˆ\;ÏËŸÊ⁄¬’\;Ïâàı⁄÷’;ÏË⁄Ëæfii’\;í]ë£\;U]Ë›]l‬‬
‫هﻨﺎك ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ ا�خﺼﺎﺋﺺ ﺗﻤ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ ﻏ��هﺎ ﻣﻦ اﳌﻨﻈﻤﺎت و�� ﻛﻤﺎ‬
‫ﻳ��‪:‬‬
‫‪ .1‬اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ ﻣﻨﻈﻮر اﺟﺘﻤﺎ��‪:‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ �� �ﻞ ﻣﺠﺘﻤﻊ ﻣ�ﻮن أﺳﺎ�ىي ﻟﮫ ﻃﺒﻴﻌﺘﮫ اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ واﻟﻮﻇﻴﻔﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻨﻌﻜﺲ ﻋ��‬
‫ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟ�ي ﺗنﺸﺄ داﺧﻠهﺎ وﻋ�� ﻋﻼﻗ��ﺎ ﺑﺎﳌﺠﺘﻤﻊ ﻛ�ﻞ‪ ،‬و�ﻨﻈﺮ إﻟ��ﺎ ﻋ�� أﺳﺎس أ��ﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﺑﻨﺎءا‬
‫اﺟﺘﻤﺎ�� ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻗﺎدرة �ﺸ�ﻞ �ﺴ�ي ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌهﻨﻴﺔ ﺑ�ن اﳌهﻨﻴ�ن اﻟﻄﺒﻴ�ن ﻣﻦ أﻃﺒﺎء وﻣﻤﺮﺿ�ن‬
‫وﻏ��هﻢ ﻣﻦ أﻋﻀﺎء اﻟهﻴﺌﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ و��ن اﳌﺮ�ىى ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ ﻓﺌﺎ��ﻢ وأﻋﻤﺎرهﻢ وﺟنﺴهﻢ وﻣﺴﺘﻮ�ﺎ��ﻢ اﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫وﻻاﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻇﺮوﻓهﻢ اﻟﻨﻔﺴﻴﺔ وﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ واﻟ�حﻴﺔ وﻻاﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﻏ��هﺎ‪ ،‬واﻟﺒﻨﺎء ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ أو‬

‫‪46‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫اﳌﺮﻓﻖ اﻟﺼ�� ﻳﻤﺜﻞ �ﺴﻖ ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟ�ي ﺗﺮ�ﻄهﺎ أﺧﻼﻗﻴﺎت ﻣهﻨﺔ اﻟﻄﺐ واﻟﺘﻤﺮ�ﺾ وﻏ��هﺎ وﻛﺬﻟﻚ‬
‫اﻟﺘﺨﺼﺺ اﳌ�ي اﻟﻌﻠ�ي اﻟﺪﻗﻴﻖ �� ﺷ�ﻞ ﺗﺮﺗﻴ�ي ﻣﺤﺪد وﻣﻌﺘ�� وﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﺘﺎ�� ﺑﺄدوار ﻳﻠ��م ��ﺎ �ﻞ اﳌﺘﻌﺎﻣﻠ�ن‬
‫‪9‬‬
‫داﺧﻞ اﳌﺮﻓﻖ اﻟﺼ�� وﺗﺮﺗﺐ ﻋﻠ��ﻢ ﺗﺒﻌﺎت وﻣﺴﺆوﻟﻴﺎت و�ﻌﻄ��ﻢ ﻣﺰاﻳﺎ وإﺻﻼﺣﻴﺎت‪.‬‬
‫‪ .2‬أهﺪاف اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺷﺄ��ﺎ ﺷﺄن أي ﻣﺸﺮوع ﻣﻨﻈﻢ هﺪﻓهﺎ اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي أو ﻋ�� ﺣﺪ �ﻌﺒ�� اﻟﺒﻌﺾ ﺳبﺒﺎ‬
‫ﻟﻮﺟﻮدهﺎ و�ﺘﻌﺒ�� أﻛ�� دﻗﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻠهﺎ ﻣﺜﻞ ﻏ��هﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﺎت اﻟﻔﺨﻤﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫ﻷاهﺪاف‪ ،‬وﻟﻘﺪ وﺻﻔهﺎ اﻟﺒﻌﺾ ﻋ�� أ��ﺎ ﺗﻤﺜﻞ ﻧﻤﻮذج اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺬي ﻟﮫ أهﺪاﻓﺎ ﻣﺘﻌﺪدة ﻓ�ي ﻣ�ﺎن ﻟﻺﻗﺎﻣﺔ‬
‫وﻣﺪرﺳﺔ وﻣﻌﻤﻞ ﻟﻠﻌﻼج �� ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬وﻋﻤﻮﻣﺎ ﺗﻨﺤﺼﺮ ﻷاهﺪاف اﳌﺘﻌﺪدة ﻟﻠﻤﺴتﺸﻔﻴﺎت �� ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻌﻠﻴﻢ واﻟﺘﺪر�ﺐ واﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬وﺗﺘﺨﺼﺺ ﻣﻌﻈﻤهﺎ �� ﺗﻮﻓ�� ﺧﺪﻣﺎت اﻟﺮﻋﺎﻳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ ﳌﺮﺿﺎهﺎ‪ ،‬و�� ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻮﻗﺖ ﻗﺪ ﺗﻤﺜﻞ اﻟ��ﺑﺔ ا�خﺼﺒﺔ ﻟﻠﺘﺪر�ﺐ ﻷاﺳﺎ��ي اﻟﺬي ﻳﻤﻜﻦ أن ﻳﻜتﺴﺐ ﻣﻨﮫ ﻷاﻃﺒﺎء ا�خ��ات اﻟﻘﻴﻤﺔ‪ ،‬وﻻ‬
‫ﺗﺰال ﻣﺴتﺸﻔﻴﺎت أﺧﺮى ﺗﻜﺮس ﻣﻮارد هﺎﺋﻠﺔ ﳌﺸﻜﻼت اﻟﺒﺤﺚ‪ ،‬وإﻧﮫ ﳌﻦ اﻟﻮا�ح أن أي ﻣﻦ هﺬﻩ ﻷاهﺪاف �ﻌﺘ��‬
‫هﺪﻓﺎ ﺑﺎﻟﻎ ﻷاهﻤﻴﺔ �� أي وﻗﺖ ﻏ�� أن رﻋﺎﻳﺔ اﳌﺮ�ىى ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻣﺎ ﻳﻨﻈﺮ إﻟ��ﺎ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرهﺎ �� ﻣﻘﺪﻣﺔ هﺬﻩ ﻷاهﺪاف ﺳﻮاء‬
‫‪10‬‬
‫ﻟﻸﺳﺒﺎب ﻹا�ﺴﺎﻧﻴﺔ أو اﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ‪.‬‬
‫وﻷاهﺪاف اﻟ�ي ﺳﺒﻖ ذﻛﺮهﺎ ﻟيﺴﺖ �� �ﻞ أهﺪاف اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬إذ أن هﻨﺎك أهﺪاﻓﺎ أﺧﺮى أﻗﻞ‬
‫أهﻤﻴﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺑﻴ��ﺎ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ�� ﺧﻔﺾ اﻟﺘ�ﺎﻟﻴﻒ ﻗﺪر ﻹاﻣ�ﺎن وذﻟﻚ ﻟﻠﻮﺻﻮل إ�� اﺳﺘﻘﺮار اﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺮى‬
‫اﻟﺒﻌﺾ أن ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﻷاهﺪاف اﳌﺘﻌﺪدة ﻟﻠﻤﺴتﺸﻔﻴﺎت ﻳﻤﺜﻞ ﻋﺒﺌﺎ ﻛﺒ��ا ﻋ�� ﻹادارة‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷن إدارة‬
‫اﳌﺴتﺸﻔﻰ �� ﺣﺎل اﻟ��اﻣهﺎ ﺑﺘﺤﻘﻖ ﺗﻠﻚ ﻷاهﺪاف ﺗﺒﺬل ﺟهﺪا ﻛﺒ��ا �� ﺳبﻴﻞ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن ﻷا�ﺸﻄﺔ اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫اﻟ�ي ﺗﺠﺮي �� اﳌﺴتﺸﻔﻰ أﺛﻨﺎء ﺳﻌ��ﺎ ﻟﻼﻧﺠﺎز‪ ،‬وﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ اﻋﺘﺒﺎر �ﻞ �ﺸﺎط ﻳﻤﺎرﺳﮫ أﺣﺪ اﻟﻌﺎﻣﻠ�ن ﺑﺎﳌﺴتﺸﻔﻰ‬
‫ﻋ�� أﻧﮫ ﻧﻮع ﻣﻦ أﻧﻮاع رﻋﺎﻳﺔ اﳌﺮ�ﺾ واﻟﺴهﺮ ﻋ�� راﺣﺘﮫ‪ ،‬ويﺸﻤﻞ هﺬا اﻟﻘﻮل ﻷاﻃﺒﺎء واﳌﻤﺮﺿ�ن وﻹادار��ن‬
‫‪11‬‬
‫واﻟﻌﻤﺎل ﺑﻤﺎ ﻓ��ﻢ ﻋﻤﺎل اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ أﻳﻀﺎ‪ ،‬وﺳﺎﺋﻘﻲ ﺳﻴﺎرات ﻹاﺳﻌﺎف‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻛﻴﻒ ﺗﺘﻢ ﻣﺒﺎﺷﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ �� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻷاهﺪاف اﻟ�ي ﺳﺒﻖ وأن ﺗ�ﻠﻤﻨﺎ ﻋ��ﺎ‪ ،‬و�ﻌ�ي ��ﺎ أهﺪاف اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا�حﺎل‪،‬‬
‫ﻳﺘﻢ إﻧﺠﺎزهﺎ ﻋﺎدة ﺑﺎﻟﻄﺮق اﻟﺒ��وﻗﺮاﻃﻴﺔ أي أن ذﻟﻚ ﻳﺘﻢ ﻋﺎدة ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ اﻟ��ﺗيﺐ اﻟهﺮﻣﻲ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘنﺴﻴﻖ‪،‬‬
‫و�ﻞ ﻓﺮد �� هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟهﺮﻣﻲ ﻟﮫ دور �� ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاف اﳌﺴتﺸﻔﻰ‪ ،‬و�ﺄ�ﻲ ﻋ�� رأس هﺆﻻء ﺟﻤﻴﻌﺎ ﻣﺪﻳﺮ‬
‫اﳌﺴتﺸﻔﻰ ﺑﻄﺒﻴﻌﺔ ا�حﺎل‪ ،‬إذ أﻧﮫ اﻟ�خﺺ اﳌﺨﻮل ﺑﺎﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات اﳌﺼ��ﻳﺔ واﻟﺒﺎﻟﻐﺔ ﻷاهﻤﻴﺔ‪ ،‬واﻟ�ي ﺗﺨﺘﺺ‬
‫‪12‬‬
‫ﺑﺮﻋﺎﻳﺔ ﺟﻤﻴﻊ اﳌﺮ�ىى ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ‪ ،‬وﻹاﺑﻘﺎء ﻋ�� اﳌﺴتﺸﻔﻰ �ﻮﺣﺪة ﻋﺎﻣﻠﺔ وذات ﻛﻔﺎءة ﻣﻦ ﻧﺎﺣﻴﺔ أﺧﺮى‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻛﻴﻒ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻌﻤﻞ �� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫وﻣﻦ أهﻢ اﻟﺼﻔﺎت اﻟ�ي ﻳﺘﻢ ﻣﻦ ﺧﻼﻟهﺎ ﺗﻨﻈﻴﻢ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ �� ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬و�ﻞ‬
‫أﻗﺴﺎﻣهﺎ ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻌﻤﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ��ﺎ وذﻟﻚ �ﻐﺮض ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓهﺎ �ﻠﻤﺎ �ﺎن ذﻟﻚ ﻣﻤﻜﻨﺎ‪ ،‬وﻋ�� رأس ﻣﻦ‬
‫�ﻌﻤﻠﻮن ﺑ�ﻞ ﻗﺴﻢ �� اﳌﺴتﺸﻔﻰ ﻳ�� ﻣﺪﻳﺮهﺎ اﳌﺴﺆول ﻋﻦ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات‪ ،‬وﻋ�� ﺳبﻴﻞ اﳌﺜﺎل ﻓﺈن ﻗﺴﻢ‬
‫اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ ﻳﻤﺜﻞ ﺧ�� ﻣﺜﺎل ﻋﻦ ذﻟﻚ‪ ،‬إذ أن هﻨﺎك ﻣﺸﺮف اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ اﻟﺬي ﻗﺪ �ﻌﻤﻞ �� ﻋﺪة وﺣﺪات �� ذات‬
‫اﻟﻮﻗﺖ‪ ،‬و�تﺒﻊ اﳌﺸﺮف رﺋيﺲ اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ اﻟﺬي ﻳﺪﻳﺮ أوﺟﮫ �ﺸﺎط اﻟﻮﺣﺪة‪ ،‬وهﻨﺎك اﻟﺒﺎﺣﺚ اﻟﺬي �ﺴﺎﻋﺪ اﳌﺸﺮف‬
‫‪47‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫و�ﻨﻮب ﻋﻦ رﺋيﺲ اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ أﺣﻴﺎﻧﺎ‪ ،‬وهﻨﺎك اﳌﻤﺮﺿﺎت اﻟﻼ�ﻲ �ﻌﻤﻠﻦ ﻋ�� رﻋﺎﻳﺔ اﳌﺮ�ىى‪ ،‬وهﻨﺎك أﻳﻀﺎ ﻃﻠﺒﺔ‬
‫اﻟﻄﺐ وﻃﻠﺒﺔ اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ اﻟﻠﺬﻳﻦ ﻳﻘﻮﻣﻮن ﺑﺎﻟﺪراﺳﺔ �� اﳌﺴتﺸﻔﻰ‪ ،‬وﻣﻦ اﻟﻮاﺟﺐ �� أي ﻣﺴتﺸﻔﻰ أن ﻳﺘﻢ ﺗﺪر�ﺐ‬
‫اﻟﺴﻌﺎة وﻋﻤﺎل اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ وا�حﺮاس ﺗﺪر�ﺒﺎ �ﺎﻓﻴﺎ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﻗﺪ ﻳ�ﻮن هﻨﺎك اﻟ�ﺎﺗﺐ وهﻮ اﻟ�خﺺ اﳌﻨﻮط ﺑﮫ ��جﻴﻞ‬
‫ا�حﺎﻻت وﻣﺴﺎﻋﺪة ﻣﺸﺮف اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﺘﻘﺎر�ﺮ‪ ،‬وهﻨﺎك أﻳﻀﺎ �ﻌﺾ ﻷاﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ �ﻌﻤﻠﻮن‬
‫ﺑﺼﻔﺔ ﻟيﺴﺖ داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﻷاﻃﺒﺎء اﻟﺰاﺋﺮ�ﻦ و�ﻌﺾ ﻻاﺳتﺸﺎر��ن‪ ،‬و�� اﻟ��ﺎﻳﺔ ﻳﺠﺐ أن ﻧﺬﻛﺮ �ﻌﺾ ﻷاﻣﻮر اﻟ�ي‬
‫ﻳﻤﻜﻦ �ﺴﻤﻴ��ﺎ ﺑﺎﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟتﺴﻠﻄﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴتﺸﻔﻰ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻷن هﻨﺎك �ﻌﺾ اﻟﻘﺮارات اﻟ�ي �ﺴﺘﻠﺰم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬ دون‬
‫ﻣﻨﺎﻗﺸﺔ أو ﻣﺠﺎدﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻘﺮارات اﻟ�ي �ﺴ��ﺪف إﻧﻘﺎذ ﺣﻴﺎة اﳌﺮ�ﺾ‪ ،‬و�ﺠﺐ هﻨﺎ ﺑﺎﻟﺬات ﻋﻨﺪﻣﺎ‬
‫ﺗ�ﻮن ﺣﺎﻟﺔ اﳌﺮ�ﺾ ﻃﺎرﺋﺔ‪ ،‬إذ أﻧﮫ �� ﻣﺜﻞ هﺬﻩ ا�حﺎﻻت ﻳﺠﺐ اﻟﻌﻤﻞ ﺑﺪون ﺗﺮدد أو اﻧﺘﻈﺎر ﻟﻺﺟﺮاءات ﻹادار�ﺔ‪،‬‬
‫و�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ا�حﺎﻻت اﻟﻄﺎرﺋﺔ �ﻌﺪ ﺣﺎﻻت ﻗﻠﻴﻠﺔ �ﺴبﻴﺎ‪ ،‬إﻻ أن اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ﻳﺠﺐ أن ﺗ�ﻮن ﻣﺴﺘﻌﺪة داﺋﻤﺎ‬
‫‪13‬‬
‫ﳌﺜﻞ هﺬﻩ ا�حﺎﻻت‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻟﺒﻨﺎء ﻏ�� اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫إن اﻟﻌﺎﻣﻞ اﻟﺬي ﻳﻤﻴﻞ إ�� ﺗﺨﻔﻴﻒ اﻟﺘﻮﺗﺮات اﻟﻨﺎﺷﺌﺔ ﻋﻦ ا�خﺼﺎﺋﺺ اﻟﺒﻨﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬هﻮ اﻟﺬي ﻳﺆﺛﺮ �� ﻧﻤﻮ ﺑﻨﺎء ﻏ��‬
‫رﺳ�ي وا�ﺴﺎق اﺗﺼﺎﻟﻴﺔ ﻏ�� رﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻤﻴﻞ ﻻاﺗﺼﺎﻻت �� ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ�ي ﺗﻤﺘﺎز ﺑﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻷاوﻟﻴﺔ إ�� أن ﺗ�ﻮن‬
‫ﻋﻤﻴﻘﺔ وأﻛ�� ﺣﺮ�ﺔ �� ﺗﺪﻓﻘهﺎ‪ ،‬وهﻜﺬا ﻓﺈ��ﺎ ﺗﺪور ﺣﻮل ﻗﻨﻮات ﻻاﺗﺼﺎل اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ اﳌﻐﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻟهﺬا ﻗﺪ ﻳﺤﺪث ﻧﻮع‬
‫ﻣﻦ اﻟﺘﺨﻔﻴﻒ ﻟﻠﺘﺪرج اﻟﺬي ﻳنﺸﺄ ﺣﻮل �ﻌﺾ اﻟﻘﻀﺎﻳﺎ اﻟ�ي ��ﻢ ا�جﻤﺎﻋﺎت اﳌﺘﻌﺎرﺿﺔ ﻣﻦ وﺟهﺎت ﻧﻈﺮ ﻓهﻤهﺎ‬
‫ا�خﺎﺻﺔ ﺑﻔﻀﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻮﺛﻴﻘﺔ أو ﻋﻼﻗﺎت اﻟﺼﺪاﻗﺔ اﻟ�ي ﺗﻤﺘﺪ ﻓﻴﻤﺎ وراء ﺟﺪران اﳌﺴتﺸﻔﻰ وأﻛ�� ﻣﻦ ذﻟﻚ‪،‬‬
‫وﻗﺪ �ﺴﺎﻋﺪ أﻳﻀﺎ ﻻاﺗﺼﺎل ﻏ�� اﻟﺮﺳ�ي واﻟﻔهﻢ اﻟ�خ�ىي ﻋ�� اﻟﺘﻤﺴﻚ ��ﺪف رﻋﺎﻳﺔ اﳌﺮ�ﺾ‪ ،‬وﺗﺆدي هﺬﻩ‬
‫اﻟﻌﻮاﻣﻞ إ�� ﻧتﻴﺠﺔ ﻣﻔﺎدهﺎ أن �ﻞ ﺻﺮاع ﻳنﺸﺄ �� ﻇﻞ �ﻌﺾ اﻟﻈﺮوف اﻟ�ي ﺗﻤ�� ﻣﻮﻗﻔﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ أو ﺟﻤﺎﻋﺔ �� هﺬا‬
‫اﳌﻮﻗﻒ ﻳﻤﻜﻦ ﺣﻠﮫ ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻖ اﻟﺘﻔﺎوض‪ ،‬وهﺬا ﻣﻌﻨﺎﻩ أن هﻨﺎك �ﻌﺾ ا�خﺼﺎﺋﺺ اﻟ�ي ﺗﻤ�� اﻟﺒﻨﺎء ﻻاﺟﺘﻤﺎ��‬
‫‪14‬‬
‫ﻟﻠﻤﺴتﺸﻔﻰ اﻟ�ي ﺗﺠﻌﻞ ﺣﻞ اﻟﺼﺮاع ﻣﻤﻜﻨﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻔﺎوض أو اﳌﺴﺎوﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ .6‬اﻟﺘﺪرج ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� وﻋﻼﻗﺘﮫ ﺑﻮﻇﺎﺋﻒ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻈهﺮ �ﻌﺾ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ اﻟﻔﺼﻞ ﺑ�ن اﻟﻮاﺟﺒﺎت �� ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻷاﻋﻤﺎل �� ﺻﻮرة ﻇهﻮر اﻟﺘﺪرج ﺑ�ن‬
‫ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐ��ة ﻣﻦ ﻷاﻓﺮاد اﻟﺬﻳﻦ �ﺸ�ﻠﻮ��ﺎ و�ﺆدي اﻟﺘﺪرج اﻟﺼﺎرم اﻟﺬي ﻳﻈهﺮ �� ﺗﻤ�� ﻷاﻋﻤﺎل ﻹادار�ﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺬات إ�� ﻇهﻮر ﻗﻴﻮد ﺷﺪﻳﺪة �� اﻟﻜﻴﻔﻴﺔ اﻟ�ي ﻣﻦ اﳌﻤﻜﻦ ﻟﻠﻔﺮد أن ﻳﺘﻘﺪم �� ﺟﻤﺎﻋﺘﮫ ﻋﻦ ﻃﺮ�ﻘهﺎ‪ ،‬وﻣﻦ اﳌﺆﻛﺪ‬
‫أﻧﮫ ﻋ�� اﳌﺪى اﻟﻄﻮ�ﻞ ﻳﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺮء أن ﻳﺘﻘﺪم ﻣﻦ ﻣﺴﺘﻮى ﻋﺎﻣﻞ إ�� ﻣﺴﺘﻮى رﺋيﺲ ﻗﺴﻢ أو رﺋيﺲ ﻓﺮع‪ ،‬وﻟﻜﻦ‬
‫اﻟﺘﺪر�ﺐ اﻟﺮﺳ�ي هﻮ اﻟﺬي ﻳﺆهﻞ اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻟﻠ����‪ ،‬وﻧﺎدرا ﻣﺎ ﺗﺤﺪث اﻟ��ﻗﻴﺔ ﺑﺪون ﺗﺪر�ﺐ‪ ،‬وهﻨﺎك ﻧﻘﻄﺔ ﻣهﻤﺔ و��‬
‫أن اﻟﺘﺪر�ﺐ اﻟﺮﺳ�ي ﻻ ﻳﺆدي إ�� ﺗﺮ�� اﻟﻌﺎﻣﻞ ﺑﺈﺧﺮاﺟﮫ ﻣﻦ ﺟﻤﺎﻋﺘﮫ إ�� ﺟﻤﺎﻋﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺎﳌﻤﺮﺿﺎت ﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن‬
‫ﻳﺼﺒﺤﻦ ﻃﺒيﺒﺎت‪ ،‬و�� اﻟﻮﻗﺖ ذاﺗﮫ ﻓﺈن ا�جﻤﻮد اﻟﺬي �ﻌ��ي اﻟﺘﺪرج �� اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ﻗﺪ ﻳﺆدي إ�� ﺻﻌﻮ�ﺔ ﻗﻴﺎم‬
‫اﻟﻔﺮ�ﻖ ﺑﻮﻇﺎﺋﻔﮫ‪ ،‬أي أﻧﮫ ﻗﺪ ﻳﺆدي إ�� ﺻﻌﻮ�ﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ اﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻷا�ﺸﻄﺔ اﻟ�ي ﻳﻘﻮم ��ﺎ اﻟﻌﺎﻣﻠﻮن‬
‫ﺑﺎﳌﺴتﺸﻔﻰ‪ ،‬وﻗﺪ أﻇهﺮت إﺣﺪى اﻟﺪراﺳﺎت أﻧﮫ �ﻠﻤﺎ �ﺎن �ﺴﻖ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻏ�� ﻣﺮن �ﻠﻤﺎ زادت ﺻﻌﻮ�ﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎت‬
‫ﻻاﺗﺼﺎل ﺑﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن أﻋﻀﺎء ا�جﻤﺎﻋﺎت اﻟﺜﻼﺛﺔ ﻷاﻃﺒﺎء‪ ،‬اﳌﻤﺮﺿ�ن‪ ،‬ﻏ�� ا�حﺮﻓﻴ�ن‪ ،‬ﻓﺎﻷﻃﺒﺎء ﻳﺘﻔﺎﻋﻠﻮن ﺑﺼﻮرة‬

‫‪48‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫أﻓﻀﻞ ﻣﻊ ﺟﻤﺎﻋ��ﻢ أﻛ�� ﻣﻦ ﺗﻔﺎﻋﻠهﻢ ﻣﻊ ا�جﻤﺎﻋﺘ�ن ﻷاﺧﺮ��ن‪ ،‬وهﻜﺬا ﻳﻈهﺮ ﻟﻨﺎ أﻧﮫ �ﻠﻤﺎ ارﺗﻔﻊ اﳌﺴﺘﻮى اﳌ�ي‬
‫‪15‬‬
‫ﻟﻠ�خﺺ �� ﺟﻤﺎﻋﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪� ،‬ﻠﻤﺎ ﻗﻞ اﺣﺘﻤﺎل ﺗﻔﺎﻋﻠﮫ ﻣﻊ أﻋﻀﺎء ا�جﻤﺎﻋﺎت ﻷاد�ﻰ ﻣﻦ ﺟﻤﺎﻋﺘﮫ‪.‬‬
‫‪;UÏË] çiàˆ\;ÏËŸÊ⁄¬’\;Ïâàı∏\;◊|\Ä;€Ëæfii’\;ÿ]“å^;U]m’]l‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻛﺘﻨﻈﻴﻢ �� ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻧﻈﺎم ﻳﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت رﺳﻤﻴﺔ وﻣﺠﻤﻮﻋﺎت‬
‫ﻏ�� رﺳﻤﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﺗ�ﻮن اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﺘﺪاﺧﻠﺔ ﺑ�ن أﻓﺮاد ا�جﻤﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺠﺪ ﺷ�ﻠ�ن ﻟﻠﺘﻨﻈﻴﻢ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ وهﻤﺎ ‪:16‬‬
‫‪ .1‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺮﺳﻤﻲ‪ :‬ﻧﺠﺪ �� اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺮﺳ�ي ﻟﺘﻔﺎﻋﻞ ﻋﺪة ﻓﺮق وﺟﻤﺎﻋﺎت وﻓﻖ‬
‫ﻟﻮاﺋﺢ وﻗﻮاﻋﺪ رﺳﻤﻴﺔ ﺗﺤﺪد أهﺪاف اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ وﺳﻴﺎﺳ��ﺎ وﻹاﺟﺮاءات اﻟ�ي ﻳﺠﺐ أن �ﺴ�� ﻋﻠ��ﺎ‪،‬‬
‫وﺗ�ﻮن وﻓﻖ إﻃﺎر ﻣﻜﺘﻮب وﺗﺤﺪد أﻳﻀﺎ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﻀﺒﻂ وﻷادوار اﻟ�ي ﻳﻘﻮم ��ﺎ اﻟنﺴﻖ اﻟﻄ�ي �ﺸ�ﻞ �ﻌﺎو�ﻲ ﻣﻨﻈﻢ‬
‫وﺗﻘﺴﻢ ﻓﻴﮫ اﳌهﺎم واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﻄﺒﻴﺔ وﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴﺔ ﺣﺴﺐ اﻟﺘﺨﺼﺺ واﳌ�ﺎﻧﺔ و�ﻌﺘ�� ا�خﺪﻣﺔ اﻟ�حﻴﺔ‬
‫وﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﻟ�ي ﻳﺘﻠﻘﺎهﺎ اﳌﺮ�ﺾ ﻧﺘﺎج ��ﺎئﻲ ﻷ�ﺸﻄﺔ ﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ رﺳﻤﻴﺔ وﻣﻌﻘﺪة وﺗﻀﻢ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‬
‫وﻻاﺗﺼﺎل اﻟﺮﺳ�ي ﺑ�ن اﻟﻔﺮق ﻹادار�ﺔ واﻟﻄﺒﻴﺔ‪ ،‬و��ن اﻟﻔﺮق اﻟﻄﺒﻴﺔ وﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴﺔ �ﺎﻟﻮﺻﻔﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ واﳌﻠﻒ‬
‫اﻟﻄ�ي وﻟﻜﻦ هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﮫ أن ﻳ�ﻮن ﻟﻮﺣﺪﻩ‪ ،‬ﻟﺬا ﻧﺠﺪ داﺋﻤﺎ ﺗﻨﻈﻴﻤﺎ ﻏ�� رﺳﻤﻴﺎ ﻣﻌﮫ ﻟتﺴهﻴﻞ ﺳ��ﻩ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻏ�� اﻟﺮﺳﻤﻲ‪ :‬ﺗﻔﺮض ﻃﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ وﺟﻮد ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻏ�� رﺳ�ي إﺿﺎﻓﺔ إ�� اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫اﻟﺮﺳ�ي ﺣﻴﺚ ﻳبﺘﻌﺪ ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ و��ﻮن اﻟﺴﻠﻮك ﻓﻴﮫ ﺗﻠﻘﺎئﻲ وﺗﺠﻤﻊ ا�جﻤﺎﻋﺎت ﻋﻼﻗﺎت ﺻﺪاﻗﺔ‬
‫وﻣﺴﺎﻧﺪة‪ ،‬وﻻ ﻳﻜﺘﻔﻲ اﻟﻌﻤﺎل ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﻟﻮﻇﺎﺋﻒ وﻷادوار اﳌﻨﻮﻃﺔ ��ﻢ ﺑﻞ ﺗﺘﻌﺪى ذﻟﻚ إ�� اﳌهﺎم اﻟ�ي ﺗﻔﻮض إﻟ��ﻢ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ اﻟﺬﻳﻦ ﻳﻤﻠ�ﻮن ﻣﺆهﻼت ﻟﻠﻘﻴﺎم ��ﺎ واﻟﻘﻴﺎم ﺑﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻃﺒﻴﺔ ﻛﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻮﺻﻔﺔ ﻣﺜﻼ ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﺸﺒﮫ‬
‫اﻟﻄﺒﻴ�ن‪ ،‬ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺎت ﻏ�� اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺗنﺸﺄ ﻣﻦ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ اﻟ�ي ﻗﺪ ﺗﻨﻤﻮ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ ﻧتﻴﺠﺔ ﻟﻠﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟﻴﻮﻣﻲ‬
‫واﻟﺘﻌﻮد ﻋ�� اﻟﻌﻤﻞ ﻣﻌهﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻦ اﻟﻀﺮوري وﺟﻮد �ﺴﻖ ﻏ�� رﺳ�ي ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرﻩ ﻳ��ز أﻧﻤﺎط اﻟﺘﻔﺎﻋﻞ اﻟ�ي ﺗﺒﻌﺪ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓهﻮ �ﺴﻖ ﺳﻠﻮ�ﻲ ﺗﻠﻘﺎئﻲ ﻟﮫ أهﻤﻴﺘﮫ اﻟﻔﺎﺋﻘﺔ �� ﻷاداء اﻟﺮﺳ�ي ذاﺗﮫ و�� ﺣﻞ ﻣﺸﻜﻼت‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫• و�ﺄﺧﺬ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺮﺳ�ي داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻋﺪة أﺷ�ﺎل و�� ‪:17‬‬
‫‪ .1‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺮأ��ي‪ :‬أو اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﺒﺎﺷﺮ أو اﻟﻌﺴﻜﺮي ﻟ�ﻮن اﺳﺘﺨﺪاﻣﮫ �� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﺴﻜﺮ�ﺔ‪ ،‬أي‬
‫ﺗ�ﻮن ﻓﻴﮫ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻣﻦ أﻋ�� اﻟهﺮم إ�� ﻷاﺳﻔﻞ �ﺸ�ﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮ‪ ،‬و�ﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﳌﺰاﻳﺎ اﳌﻮﺟﻮدة �� هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫واﻟ�ي ﺗتﺴﻢ ﺑﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ�ن اﻟﺴﻠﻄﺔ واﳌﺮؤوﺳ�ن‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻳﺆﺧﺬ ﻋﻠﻴﮫ ﻟ�ﻮﻧﮫ ﻻ ﻳﻤﻨﺢ اﻟﻮﻗﺖ اﻟ�ﺎ�� ﳌﻤﺎرﺳﺔ‬
‫أهﻢ ﻷا�ﺸﻄﺔ وﻣ��ﺎ اﻟﺘﺨﻄﻴﻂ ﻹاداري واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻄ�ي واﻟﺘﻄﻮ�ﺮ ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ :‬ويﻌﺘﻤﺪ ﻋ�� اﻟﺘﺨﺼﺺ اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻧﺠﺪ‬
‫أن �ﻞ وﺣﺪة إدار�ﺔ ﺗﺘﺨﺼﺺ �� وﻇﻴﻔﺔ ﻣﺤﺪدة‪ ،‬ﻓهﻨﺎك ﻣﻦ ﺗﺘﺨﺼﺺ �� وﻇﻴﻔﺔ إﻧﺘﺎج ا�خﺪﻣﺎت اﻟ�حﻴﺔ‬
‫وﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ وأﺧﺮى ﺗﻘﻮم ﺑتﺴﻮ�ﻘهﺎ‪ ،‬وهﻜﺬا ﻓهﺬﻩ اﻟﻄﺮ�ﻘﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ �ﺴﺘﻔﻴﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺨﺼﺺ وﺗﻘﺴﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬اﻟﺬي ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ ﻳﺨﻠﻖ روح اﻟﺘﻌﺎون واﻟﺘنﺴﻴﻖ ﺑ�ن اﻟﻌﺎﻣﻠ�ن �� ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻷاﻗﺴﺎم واﳌﺼﺎ�ح‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ �ﻌﺎب‬
‫ﻋﻠﻴﮫ ﻟﻌﺪم وﺿﻮح اﻟﺴﻠﻄﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﻗﺪ ﻳﺆﺧﺮ �� اﻧﺠﺎز �ﻌﺾ ﻷاﻋﻤﺎل �� ﻣﻮﻋﺪهﺎ اﳌﺤﺪد‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� إﺳﻨﺎد‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ ﻟﻌﺪد ﻗﻠﻴﻞ ﻣﻦ ذوي ا�خ��ة‪.‬‬
‫‪49‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫‪ .3‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺮأ��ي اﻟﻮﻇﻴﻔﻲ ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ :‬وهﻮ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺬي ﺗﻮﺟﺪ ﺑﮫ‬
‫ﺳﻠﻄﺘ�ن إﺣﺪاهﻤﺎ رﺳﻤﻴﺔ وأﺧﺮى اﺳتﺸﺎر�ﺔ وهﻮ ﻳﺠﻤﻊ ﻣﺎ ﺑ�ن اﻟﻨﻤﻄ�ن اﻟﺴﺎﺑﻘ�ن �� اﳌﺰاﻳﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ هﻨﺎ أن‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ �ﺴﺘﻌ�ن ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ ﻻاﺳتﺸﺎر�ﺔ �� ﻵاراء وﻻاﻗ��اﺣﺎت‪ ،‬أي أن ﻣهﻤﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺜﺎﻧﻴﺔ ﺗﻘﺘﺼﺮ ﻋ��‬
‫ﺗﻘﺪﻳﻢ اﻟﻨﺼﺎﺋﺢ وﻹارﺷﺎدات ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﻷاهﺪاف‪ ،‬إﻻ أن هﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﻟﺬي ﻳﺘﺼﻒ ﺑﺎﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺰاﻳﺎ‬
‫ﻣ��ﺎ إﺳﻨﺎد ﻷاﻋﻤﺎل اﻟﻔﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺘﺨﺼﺼ�ن‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ �ﻌﺎب ﻋﻠﻴﮫ وﺟﻮد ﻧﺰاع ﺑ�ن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺳﻤﻴﺔ واﻟﺴﻠﻄﺔ‬
‫ﻻاﺳتﺸﺎر�ﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ �ﻞ ﻣ��ﻢ ﻳﺤﺎول ﺗﻘﻠﻴﺺ ﺳﻠﻄﺎت ﻷاﺧﺮ‪ ،‬وهﺬا ﻳﺆدي �� �ﻌﺾ ﻷاﺣﻴﺎن إ�� اﻟ��ﺮب ﻣﻦ‬
‫اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ �� ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻔﺸﻞ �� اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﺑﺎﺳﺘﺨﺪام �جﺎن ﺑﺎﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪� :‬ﻌﺘﻤﺪ هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻋ�� ﻻاﺳتﺸﺎرة‬
‫ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ �� ﺷ�ﻞ �جﺎن ﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ أﻓﺮاد‪ ،‬وﻣﺎ ﻳﻼﺣﻆ �� هﺬا اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ أﻧﮫ إذا �ﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟ�جﺎن‬
‫ﺗﺘﻤﺘﻊ �ﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﺮارات اﻟ�ي ﺗﺼﺪرهﺎ ﺗﺼﺒﺢ ﻣﻠﺰﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ إذا �ﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟ�جﺎن ﺗﻘﺪم اﻟﻨﺼﺎﺋﺢ‬
‫وﻻاﻗ��اﺣﺎت ﻓﻘﻂ‪ ،‬ﺗ�ﻮن ﻋﻨﺪﺋﺬ ﻣهﻤ��ﺎ اﺳتﺸﺎر�ﺔ ﻓﺘنﺘ�ي ﻣهﺎﻣهﺎ اﳌﻮ�ﻠﺔ‪ ،‬وﻣﻦ أهﻢ هﺬﻩ اﻟ�جﺎن ﻧﺠﺪ اﻟ�جﻨﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻔﻴﺬﻳﺔ‪� ،‬جﻨﺔ اﻟﺴﻴﻄﺮة ﻋ�� اﻟﻌﺪوى‪� ،‬جﻨﺔ ﻻاﻧﻀﺒﺎط واﻟﺘﺄدﻳﺐ‪� ،‬جﻨﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ اﺳﺘﺨﺪام إﻣ�ﺎﻧﻴﺎت‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪� ،‬جﻨﺔ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺟﻮدة ا�خﺪﻣﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪.‬‬
‫‪;UÏË] çiàˆ\;ÏËŸÊ⁄¬’\;Ïâàı∏\;◊|\Ä;k]Õ˜¬’\Â;Èuë’\;ÿ]ëhˆ\;U]¬d\Ñ‬‬
‫ﻧﻘﺼﺪ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل اﻟﺼ�� �ﻞ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ �� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑ�ن �ﻞ أﻓﺮاد اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‬
‫و��ن ﻋﺪة ﺛﻨﺎﺋﻴﺎت "ﻃﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺷﺒﮫ ﻃﺒﻴﺔ"‪" ،‬ﻃﺒيﺒﺔ‪ ،‬ﻃﺒﻴﺔ"‪" ،‬ﺷﺒﮫ ﻃﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺷﺒﮫ ﻃﺒﻴﺔ"‪" ،‬اﻟﻔﺮﻗﺔ اﳌﻌﺎ�جﺔ‪ ،‬اﳌﺮ�ﺾ"‪،‬‬
‫"اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ"‪ ،‬وﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق إ�� ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﻳ�� ‪:18‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻃﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺷﺒﮫ ﻃﺒﻴﺔ‪ :‬ﺗ�ﻮن اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻗﺎﺋﻤﺔ ﻋ�� أﺳﺎس ﺗﻘﺴﻴﻢ ﺗﻘ�ي ﻟﻠﻌﻤﻞ‪� ،‬ﻞ ﺣﺴﺐ‬
‫ﻣﺆهﻼﺗﮫ وﻣ�ﺎﻧﺘﮫ ﺿﻤﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺪر��� اﻟﺬي ﻳنﺘ�ي إﻟﻴﮫ‪ ،‬وﺗﺮ�ﻄهﻢ ﻋﻼﻗﺎت ﻋﻤﻞ و�ﻌﺎون وﻣﺸﺎرﻛﺔ ﻓيﺸ�ﻞ‬
‫ﻋﻤﻞ ﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴ�ن ﻣﺼﺪر إﻋﻼم ﺿﺮوري ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟﻠﻄﺒيﺐ‪ ،‬وﺗﺘﻤ�� هﺬﻩ اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﻘﻮة ﻻارﺗﺒﺎط ﻓﻼ ﻳﻤﻜﻦ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫ﺑﻴ��ﻤﺎ ﻷن ﻋﻤﻞ �ﻞ ﻣ��ﻢ ﻳﻜﻤﻞ ﻋﻤﻞ اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ اﻟﻄﺒيﺐ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﮫ اﻟت�خﻴﺺ دون اﻟﺮﺟﻮع إ�� ﻧﺘﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﻔﺤﻮﺻﺎت اﻟ�ي ﻳﻘﻮم ��ﺎ اﳌﻤﺮض‪ ،‬وا�جﺮاح ﻛﺬﻟﻚ ﻻ ﻳﻤﻜﻨﮫ اﻟﻘﻴﺎم �ﻌﻤﻠﻴﺔ ﺟﺮاﺣﻴﺔ ﻟﻮﺣﺪﻩ ﻷﻧﮫ ﻳﺤﺘﺎج‬
‫ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪﻳﻦ �ﺎﳌﺨﺪر واﳌﻤﺮض اﳌ�ﻠﻒ ﺑ��ﻴﺌﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎت و�ﻞ اﻟﻈﺮوف اﳌﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬وﺣ�ى �ﻌﺪ‬
‫اﻧ��ﺎء اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓهﻮ ﻳﺤﺘﺎج ﻟﻠﻤﻤﺮض اﻟﺬي ﻳﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺎﳌﺮ�ﺾ �ﻌﺪ ا�جﺮاﺣﺔ‪ ،‬ﻷن اﻟﻨﺠﺎح اﻟﺬي ﻳﺘﺤﻘﻖ �ﻌﺪ‬
‫ذﻟﻚ ﻻ ﻳﺮﺟﻊ ﻓﻘﻂ ﻟﻨﺠﺎح اﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺑﺤﺪ ذا��ﺎ وإﻧﻤﺎ أﻳﻀﺎ ﳌﺪى ﻧﺠﺎح ﻣﺎ �ﻌﺪ ذﻟﻚ أي اﻟﻘﺪرة ﻋ�� اﻟﺘﻜﻔﻞ ا�جﻴﺪ‬
‫ﺑﺎﳌﺮ�ﺾ ﺑﻨﺎءا ﻋ�� اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌﻮﺟﻮدة ﺑﻴ��ﻢ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ :‬ﺗ�ﻮن اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ�ن اﻟﻔﺮ�ﻖ اﻟﻄ�ي ﻋﻼﻗﺎت �ﻌﺎون وﺗﻨﺎﻓﺲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻌﺎون‬
‫ﺿﺮوري ﺑﻴ��ﻢ ﺧﺎﺻﺔ �� ا�حﺎﻻت ﺻﻌﺒﺔ اﻟت�خﻴﺺ أو اﻟﻌﻼج‪ ،‬ﻓﻴ�ﻮن اﻟتﺸﺎور ﺿﺮوري ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬وﻗﺪ �ﺴﺘﺪ��‬
‫�ﻌﺾ ا�حﺎﻻت اﳌﺮاﻗﺒﺔ و اﳌﺘﺎ�ﻌﺔ ﻋﻦ ﻗﺮب وﻻ ﻳﻜﻤﻦ ﻟﻠﻄﺒيﺐ اﳌﺪاوم أن ﻳﺪاوم أﻛ�� ﻣﻦ أر�ﻌﺔ وﻋﺸﺮ�ﻦ ﺳﺎﻋﺔ‬
‫ﻟﺬﻟﻚ ﻳ��ك ا�حﺎﻻت اﻟ�ي ﻳﺠﺐ ﻣﺮاﻗﺒ��ﺎ ﻟﻠﺰﻣﻴﻞ اﻟﺬي ﻳﻨﺎوب �ﻌﺪﻩ‪ ،‬وﺗ�ﻮن ﻋﺎدة اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺟﻴﺪة وأﺣﻴﺎﻧﺎ‬
‫ﺗﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪50‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫‪ .3‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ :‬ﺗﺪﺧﻞ ﻋﻼﻗﺎت ﻓﺮﻗﺔ ﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴ�ن �� إﻃﺎر اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ اﻟﺘﻘ�ي‬
‫ﻟﻠﻌﻤﻞ و اﻟﺘﺨﺼﺺ‪ ،‬ﻓﻴﻘﻮم ﺷﺒﮫ اﻟﻄﺒﻴ�ن و�� إﻃﺎر ﺗﺨﺼﺼﺎ��ﻢ ﺑﺎﻷدوار واﳌهﺎم اﻟ�ي �ﺴﻨﺪ إﻟ��ﻢ ﺣﺴﺐ اﳌ�ﺎﻧﺔ‬
‫�� اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺘﺪر���‪ ،‬وﻗﺪ ﻳﺰول هﺬا اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ و�ﺘﻘﺎﺳﻢ ا�جﻤﻴﻊ اﳌهﺎم اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻜ����ﺎ وﻛ��ة اﳌﺮ�ىى داﺧﻞ‬
‫اﳌﺼﺎ�ح‪ ،‬ﻓهﻢ ﻣﺠ��ون ﻋ�� ذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﺗﻮاﺟﺪ �ﻌﺾ اﳌﺸﺎ�ﻞ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ��ﻢ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﳌﺮﺗﺒﺔ ﻷن‬
‫هﻨﺎك ﻋﺪة ﻣﺮاﺗﺐ �� ﺗﺨﺼﺺ اﻟﺘﻤﺮ�ﺾ واﳌﺨ�� وﻷاﺷﻌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻳﻮﺟﺪ ﺧﻠﻂ �� اﳌهﺎم �� ﻣﻌﻈﻢ اﳌﺼﺎ�ح اﻟ�ي‬
‫�ﻌﺎ�ﻲ ﻣﻦ اﻟﻨﻘﺺ‪ ،‬وﻧﻼﺣﻆ وﺟﻮد ﺣﺴﺎﺳﻴﺔ ﺑ�ن �ﻌﺾ اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت �� �ﻌﺾ اﳌﺼﺎ�ح �ﺎﻟﻘﺎﺑﻼت ﻣﻊ اﳌﻤﺮﺿ�ن‬
‫�� ﻗﺎﻋﺔ اﻟﻮﻻدة واﳌﺨﺪر ﻣﻊ اﳌﻤﺮﺿ�ن �� ﻗﺎﻋﺔ اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮫ ﺗﻮﺟﺪ �ﻌﺾ اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ وأﺣﻴﺎﻧﺎ‬
‫ﺻﺮاع �ﺴبﺐ اﻟﺴ�� وراء ﻣﻨﺎﺻﺐ اﳌﺴﺆوﻟﻴﺔ أو اﻟﺘﺨﻮف ﻣﻦ ﻓﻘﺪا��ﺎ‪ ،‬وهﺬا ﻻ ﻳﻤﻨﻊ ﻣﻦ وﺟﻮد ﻋﻼﻗﺎت ﺟﻴﺪة‬
‫ﺑ�ن اﳌهﻨﻴ�ن ﻋ�� اﺧﺘﻼف ﻣﺮاﺗ��ﻢ وﺗﺨﺼﺼﺎ��ﻢ داﺧﻞ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ�ن اﳌﻌﺎ�ج�ن واﳌﺮ�ﺾ‪� :‬ﻌﺘ�� اﻟﻌﻼﻗﺔ اﻟ�ي ﺗﺮ�ﻂ اﳌهﻨﻴ�ن واﳌﺮ�ﺾ ﻣﻦ اﳌﺤﺎور اﳌهﻤﺔ‬
‫واﳌﻄﺮوﺣﺔ �� اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻷﻧﮫ ﺗﻮﺟﺪ �ﻌﺾ اﻟﻨﻘﺎﺋﺺ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﺒﺎل‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺨﺺ ا�خﺪﻣﺔ ﻓﺈن اﳌهﻨﻴ�ن ﻳﺤﺎوﻟﻮن ﻗﺪر ﻹاﻣ�ﺎن أدا��ﺎ ﻛﻤﺎ ﻧﺠﺪ أن ﻧﻮﻋﻴ��ﺎ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻣﻦ ﻣﺼ�حﺔ إ�� أﺧﺮى‪،‬‬
‫ﻓﻘﺪ ﻧﺠﺪهﺎ أﺣﺴﻦ �� ﻣﺼﺎ�ح ﻃﺐ ﻷاﻃﻔﺎل وﺟﺮاﺣﺔ ﻷاﻃﻔﺎل ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟ�خﺺ اﳌﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻌﮫ‪ ،‬أﻣﺎ اﳌﺼﺎ�ح‬
‫ﻷاﺧﺮى ﻓﻴﻤﻜﻦ أن ﻳ�ﻮن ﻟﻄﺒﻴﻌﺔ اﻟﺘﺨﺼﺺ ﺗﺄﺛ�� ﻋ�� ﻣﻮاﻗﻔهﻢ ﻣﻦ ا�خﺪﻣﺔ اﳌﻘﺪﻣﺔ و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺗﺘﺄﺛﺮ‪،‬‬
‫ﻓﻤﺼ�حﺔ ﻻاﺳﺘ�جﺎﻻت ﻣﺜﻼ وﻧﻈﺮا إ�� اﻟﻜﻢ اﻟهﺎﺋﻞ اﻟﺬي ﻳﺘﻮاﻓﺪ إﻟ��ﺎ وﻛ��ة اﻟﻌﻤﻞ واﳌهﺎم ﻻ ﺗ��ك اﻟﻌﻼﻗﺎت‬
‫ﺗﺘﻄﻮر‪ ،‬أﻣﺎ ﻃﺐ اﻟﻘﻠﺐ وﻃﺐ اﻟﻜ�� وﻷاﻣﺮاض اﳌﺰﻣﻨﺔ ﻳﺠﻌﻞ ا�حﺎﻟﺔ اﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﺮ�ﺾ ﺳيﺌﺔ وهﺬا ﻣﺎ ﻳﺆﺛﺮ‬
‫ﺑﺎﻟﻄﺒﻊ ﻋ�� ﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻷن ﻃﺒﻊ اﻟ�خﺺ اﳌﺮ�ﺾ ﻳ�ﻮن ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ ﺳيئ‪ ،‬هﺬا ﻻ ﻳﻤﻨﻊ اﻟﺘﻌﺎﻣﻞ ﻣﻊ ا�حﺎﻻت‬
‫ﻛﻤﺎ ��‪ ،‬وﻋ�� اﻟﻌﻤﻮم ﻻ ﺗﺨﻠﻮ اﻟﻌﻼﻗﺎت ﺑ�ن اﳌهﻨﻴ�ن واﳌﺮ�ىى ﻣهﻤﺎ �ﺎﻧﺖ اﳌﺮﺗﺒﺔ أو اﻟﺘﺨﺼﺺ ﻣﻦ ﻹا�ﺴﺎﻧﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬اﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ واﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ �� اﳌﺼﺎ�ح اﻟﻄﺒﻴﺔ‪� :‬ﻌﺘ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺗنﺘﺞ ﻋﻼﻗﺎت اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑ�ن أﻓﺮادهﺎ وأﻳﻀﺎ ﺗنﺸﺄ ﻋﻼﻗﺎت ﻣﻊ أﻓﺮاد ﺧﺎرج اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬وﺗﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘنﺸﺌﺔ‬
‫ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺤﺘﻮي ﻋ�� ﺛﻘﺎﻓﺔ ﻣﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ويﺴﺘﻌﻤﻞ أﻓﺮادهﺎ ﻣﻨﺎورات ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺤﻘﻴﻖ أهﺪاﻓهﻢ داﺧﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺎت اﻟﺬاﺗﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﺮ�ﻂ اﳌهﻨﻴ�ن ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻗﻠﻴﻼ ﺣﺴﺐ ﻻاﺗﺠﺎﻩ "ﻃ�ي‪ ،‬ﻃ�ي" أو "ﻃ�ي‪ ،‬ﺷﺒﮫ ﻃ�ي" أو "ﺷﺒﮫ‬
‫ﻃ�ي‪ ،‬ﺷﺒﮫ ﻃ�ي"‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻋ�� اﻟﻌﻤﻮم �ﻌﺘ�� اﳌهﻨﻴ�ن ﻋﻼﻗﺎ��ﻢ ﻓﻴﻤﺎ ﺑﻴ��ﻢ ﺣﺴﻨﺔ أو ﺣﺴﻨﺔ ﺟﺪا وذﻟﻚ ﻟﺘﻌﺎ�ﺸهﻢ‬
‫ﻣﻊ �ﻌﻀهﻢ اﻟﺒﻌﺾ ﻟﻸوﺿﺎع واﳌﺸﺎ�ﻞ اﻟﻴﻮﻣﻴﺔ ﻓﻴﺤﺎوﻟﻮن ﺗﺠﺎوزهﺎ أو ﺣﻠهﺎ‪ ،‬ﻣﻦ أﺟﻞ ﻻاﺳﺘﻤﺮار واﻟﺪﻳﻤﻮﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺎت اﳌﻮﺿﻮﻋﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﺮ�ﻂ اﳌهﻨﻴ�ن ﻓ�ي ﺗنﺘﺞ ﻋﻦ ﻻاﺣﺘ�ﺎك اﻟﺪاﺋﻢ ﻟ�جﻤﺎﻋﺎت اﻟ�ي �ﻌﺎ�ﺶ ﻳﻮﻣﻴﺎ ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻮاﻗﻊ اﳌ��ء ﺑﺎﻟﺸﻌﻮر وﻹاﺣﺴﺎس‪ ،‬ﻓﺄﺣﻴﺎﻧﺎ �ﻌﻢ ﻷاﻓﺮاح ﻣﺜﻞ ﻧﺠﺎح اﻟﻌﻤﻠﻴﺎت ا�جﺮاﺣﻴﺔ‪ ،‬وأﺣﻴﻨﺎ أﺧﺮى ﻧﺠﺪ‬
‫ﻵاﻻم �ﺴبﺐ اﳌﻮت أو ا�حﺎﻻت اﳌﻴﺌﻮس ﻣ��ﺎ‪ ،‬وأﻳﻀﺎ ﻣﻦ ﺟﺮاء ﻻاﺣﺘ�ﺎك اﻟﻴﻮﻣﻲ اﳌﺘﻮاﺻﻞ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﺗنﺸﺄ ﺗﻠﻘﺎﺋﻴﺎ‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﺗ�ﻮن أﺣﻴﺎﻧﺎ وﻃﻴﺪة وﺣﻤﻴﻤﺔ وأﺣﻴﺎﻧﺎ أﺧﺮى ﻣﺘﺼﺎرﻋﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاء ﺿﻐﻮﻃﺎت داﺧﻠﻴﺔ أو ﺧﺎرﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﻴﮫ ﻳﻤﺜﻞ ﻻاﺗﺼﺎل اﻟﺼ�� ﺑ�ن اﳌهﻨﻴ�ن داﺧﻞ ﻧﻔﺲ اﻟﺘﺨﺼﺺ و��ن اﻟﺘﺨﺼﺼﺎت اﳌﺨﺘﻠﻔﺔ و��ن ﻣﺨﺘﻠﻒ‬
‫اﳌﺮاﺗﺐ‪ ،‬وﻣﻊ اﳌﺮ�ىى واﻟﻘﺎدﻣ�ن ﻟﻠﻌﻼج واﻟﺰاﺋﺮ�ﻦ‪ ،‬إﺣﺪى أهﻢ اﻟﻌﻨﺎﺻﺮ اﻟ�ي ﺗﺒ�ن ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻣﻦ ﻋﺪﻣهﺎ ﻷﻧﮫ‬
‫هﻮ ﻣﻦ �ﺴﻤﺢ ﺑتﺴهﻴﻞ اﳌهﺎم اﻟ�ي أ�ﺸئﺖ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻠهﺎ وﺗﺤﻘﻴﻖ ﻷاهﺪاف اﳌﺴﻄﺮة ﻣﺴﺒﻘﺎ‬
‫وﻋﺪم اﺳﺘﻐﻼل هﺬا اﻟﻌﺎﻣﻞ ﻳﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ﻳﻨﺤﺮف ﻋﻦ ﺳ��ﻩ اﻟﺮﺳ�ي‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫|]‪;;UÖ\á°]d;ÏË] çià¸\;k]à]Ëâ’\;ÑÊ�h;◊t\ÖŸ;U]âŸ‬‬
‫�ﺸ�� اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ اﻟﺒﺎﺣﺜ�ن �� اﻟﻌﻠﻮم ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ إ�� ﺻﻌﻮ�ﺔ دراﺳﺔ وﺿﻌﻴﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺼ�� ﺧﻼل ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺎ‬
‫ﻗﺒﻞ ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر ﻣﻤﺎ ﻳﺼﻌﺐ اﻟﻘﻴﺎم ﺑﻘﺮاءات ﺣﻮل ﻷاوﺿﺎع اﻟ�حﻴﺔ آﻧﺬاك‪ ،‬أﺿﻒ إ�� ذﻟﻚ أن ﻷاﺗﺮاك ﻟﻢ‬
‫��ﺘﻤﻮا ﺑ�حﺔ اﻟﺴ�ﺎن‪ ،‬ﺣﻴﺚ �ﺎن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺼ�� ﻗﺒﻞ ‪1830‬م ﺗﺎ�ﻌﺎ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪﻳنﻴﺔ‪ ،‬ﻓ�ﺎﻧﺖ اﻟﺰواﻳﺎ ��‬
‫اﻟ�ي ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺤﻘﻴﻖ وﻇﺎﺋﻔﮫ‪ ،‬أﻣﺎ ﺧﻼل اﻟﻔ��ة ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر�ﺔ ﻓﻘﺪ �ﺎﻧﺖ ا�خﺪﻣﺎت اﻟ�حﻴﺔ ﻣﻮﺟهﺔ ﻧﺤﻮ اﻟﻄﺐ‬
‫اﻟﻌﺴﻜﺮي واﳌﺴﺘﻮﻃﻨ�ن اﻟﻔﺮ�ﺴﻴ�ن وﻟﻢ ﻳﻜﻦ اﻟﻌﻼج ﻣﻮﺟهﺎ ﻟ�جﺰاﺋﺮ��ن إﻻ ﻣﻦ ﺑﺎب ا�خﻮف ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮﻃﻨ�ن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻌﺪوى‪ ،‬و�ﺎن ا�جﺰاﺋﺮ�ﻮن ﻳ�جﺌﻮن إ�� اﻟﻄﺐ اﻟﺘﻘﻠﻴﺪي ﻛﻤﺎ أن اﻟﺪراﺳﺎت اﻟﻄﺒﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ ﺳهﻠﺔ اﳌﻨﺎل ﻟهﻢ‪،‬‬
‫وهﻜﺬا ﻓﻘﺪ ﻋﺮﻓﺖ ا�جﺰاﺋﺮ أوﺿﺎع �حﻴﺔ ﻣﺰر�ﺔ ﻗﺒﻞ ﻻاﺳﺘﻘﻼل‪ ،‬هﺬا ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﺎ�جﺰاﺋﺮ إ�� ﺗﺒ�ي إﺻﻼﺣﺎت‬
‫وﺳﻴﺎﺳﺎت �حﻴﺔ ﺟﺎءت ﻋ�� ﺷ�ﻞ ﻣﺮاﺣﻞ ﻛﻤﺎ ﻳ��‪:‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺼ�� ﻋﺸﻴﺔ ﻻاﺳﺘﻘﻼل واﺳﺘﻤﺮار اﻟﺘﺨﻠﻒ اﻟﺼ��‪-‬اﻟﺴ�ﺎ�ﻲ‪:‬‬
‫ورﺛﺖ ا�جﺰاﺋﺮ ﻋﺸﻴﺔ ﻻاﺳﺘﻘﻼل ﻇﺮوﻓﺎ �حﻴﺔ ﺻﻌﺒﺔ ووﺿﻌﺎ ﻣﺘﺄزﻣﺎ‪ ،‬ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﻴﺚ ﻗﻠﺔ ﻋﺪد اﻟهﻴﺎ�ﻞ‬
‫اﻟ�حﻴﺔ اﳌﺘﻮاﺟﺪة آﻧﺬاك وﻣﺎ ﺗﺒﻌﮫ ﻣﻦ ﻧﺪرة ﻛﺒ��ة �� اﳌﻮارد اﻟبﺸﺮ�ﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ واﳌﺆهﻠﺔ‪ ،‬أو ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻮﺿﻊ‬
‫اﻟﺼ�� اﻟ�ﺎر�ﻲ ﻟﻠﻤﻮﻃﻨ�ن‪ ،‬اﻟﺬي �ﺎن ﻧتﻴﺠﺔ اﻟﻔﻘﺮ اﳌﺪﻗﻊ‪ ،‬و�ﻌﺮض اﳌﺠﺘﻤﻊ ا�جﺰاﺋﺮي ﳌﺠﺎﻋﺔ ﺣﻘﻴﻘﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺎ‬
‫ﺧﻠﻔﺘﮫ ا�حﺮب ﻣﻦ ﻋﺪد ﻛﺒ�� ﻣﻦ ﻷاﻳﺘﺎم وﻷاراﻣﻞ واﻟﻔﻘﺮاء‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﺗﺪﻣ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﻗﺘﺼﺎدﻳﺔ وﺗﺤﻄﻴﻢ‬
‫اﻟﻌﺘﺎد واﳌﻌﺪات‪ ،‬و�ﻨﺎءا ﻋﻠﻴﮫ ﻳﻤﻜﻦ ﺗ�خﻴﺺ اﳌﺸ�ﻠﺔ اﻟ�حﻴﺔ ﻋﺸﻴﺔ ﻻاﺳﺘﻘﻼل ﻛﻤﺎ ﻳ�� ‪:19‬‬
‫‪� -‬جﺮة ﺟﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻔﺮ�ﺴﻴ�ن ﺣﻮا�� ‪ 4900‬ﻃﺒيﺐ وﻣﻤﺮض ﺗﺮ�ﻮا ورا��ﻢ ‪ 144‬ﻣﺴتﺸﻔﻰ ﺑﺪون �ﺴﻴ��‬
‫إداري و ﺗﻘ�ي‪.‬‬
‫‪ -‬اﻧتﺸﺎر ﻷاو�ﺌﺔ ﺑ�ن اﻟﺴ�ﺎن ﻣﻤﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﮫ اﺳﺘﻤﺮار اﳌﻌﺪﻻت اﳌﺮاﺿﻴﺔ �� ﻣﺴﺘﻮ�ﺎ��ﺎ اﻟﻌﺎﻟﻴﺔ واﻟ�ي �ﻌ�� ﻋ��ﺎ‬
‫ﻣﻌﺪل وﻓﻴﺎت ﻷاﻃﻔﺎل اﳌﺮﺗﻔﻊ ‪ �� 168‬ﻷاﻟﻒ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻘﺺ ﻓﺎدح �� ﻹاﻃﺎرات اﻟﻄﺒﻴﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﻠﻎ ﻋﺪد ﻷاﻃﺒﺎء اﻟﻌﺎﻣﻠ�ن �� ا�جﺰاﺋﺮ �ﻌﺪ �جﺮة ﻷاﻃﺒﺎء‬
‫اﻟﻔﺮ�ﺴﻴ�ن ﺣﻮا�� ‪ 600‬ﻃﺒيﺐ ﻣ��ﻢ ‪ 280‬ﻃﺒيﺐ ﺟﺰاﺋﺮي‪ ،‬وهﻜﺬا �ﻌ�ي أن �ﺴﺒﺔ اﻟﺘﻐﻄﻴﺔ اﻟ�حﻴﺔ آﻧﺬاك ﻃﺒيﺐ‬
‫ﻟ�ﻞ ﻣﺌﺔ أﻟﻒ �ﺴﻤﺔ‪ ،‬و�ﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﺼﻴﺎدﻟﺔ ‪ 50‬ﺻﻴﺪ�� و ‪ 30‬ﻃﺒيﺐ أﺳﻨﺎن ﻓﻘﻂ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻘﺺ ﻛﺒ�� �� ﻷادو�ﺔ و�ﻂء ﺗﻮزيﻌهﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﺳﻮء �ﻐﺬﻳﺔ ﻣﺰﻣﻦ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﻘﺺ ﻹاﻃﺎرات اﻟﻔﻨﻴﺔ وﻹادار�ﺔ ﻟتﺴﻴ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺳﻮء ﺗﻮزيﻊ اﳌﺆﺳﺴﺎت واﳌﺮاﻛﺰ اﻟ�حﻴﺔ اﳌﻮروﺛﺔ ﻋﻦ ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر‪.‬‬
‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎر ﻓﺈن ﻷازﻣﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﳌﻮروﺛﺔ ﻋﻦ ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر �ﺎﻧﺖ ﻟهﺎ ﺟﺬور ﻋﻤﻴﻘﺔ‪ ،‬ﻧتﻴﺠﺔ اﳌﻤﺎرﺳﺎت ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر�ﺔ‬
‫اﻟ�ي أﻧﺘﺠﺖ ﺗﻠﻚ اﻟﻈﺮوف اﳌﺰر�ﺔ‪ ،‬هﺬا ﻣﺎ دﻓﻊ ﺑﺎ�جﺰاﺋﺮ آﻧﺬاك إ�� اﻟﻘﻴﺎم �ﻌﺪة إﺻﻼﺣﺎت ﻋ�� اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺪارك اﻟﻮﺿﻊ وإﻳﺠﺎد ا�حﻠﻮل اﻟﻼزﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻣﺮﺣﻠﺔ �ﺴﻴ�� ﻷازﻣﺔ اﻟ�حﻴﺔ ‪:1973 -1962‬‬
‫�ﻌﺪ ﻻاﺳﺘﻘﻼل ورﺛﺖ ا�جﺰاﺋﺮ ﻋﻦ ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر وﺿﻌﻴﺔ ﻣﺘﺄزﻣﺔ ا�ﺴﻤﺖ ﺑﻨﻘﺺ ﻛﺒ�� �� اﳌﻮارد اﳌﺎدﻳﺔ واﻟبﺸﺮ�ﺔ‬
‫اﻟﻐ�� ﻣﺘﻮازﻧﺔ �� ﺗﺮﻛﻴ��ﺎ وﺗﻮزيﻌهﺎ‪ ،‬وازدادت ﺧﻄﻮرة اﳌﺸ�ﻠﺔ اﻟ�حﻴﺔ ﻋﺸﻴﺔ ﻻاﺳﺘﻘﻼل ﺑﺎﻟ�جﺮة ا�جﻤﺎﻋﻴﺔ‬

‫‪52‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫ﻟﻸﻃﺒﺎء اﻟﻔﺮ�ﺴﻴ�ن‪ ،‬هﺬﻩ اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟ�ي ورﺛ��ﺎ ا�جﺰاﺋﺮ ﻋﻦ ﻻاﺳﺘﻌﻤﺎر ﺣﺘﻤﺖ ﻋﻠ��ﺎ اﻟﻘﻴﺎم �ﻌﺪة‬
‫إﺻﻼﺣﺎت ﻋ�� اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟ�حﻴﺔ اﻟ�ي �ﺎﻧﺖ ﺻﻮرة ﻣﺸﻮهﺔ‪ ،‬وﻣﻦ أهﻢ ﻹاﺻﻼﺣﺎت �� هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻧﺠﺪ اﻧﺘﺪاب‬
‫اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ اﳌﺴﺆوﻟ�ن إ�� اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ وﻻﻳﺎت اﻟﻮﻃﻦ‪ ،‬وإﻋﺪاد ﺑﺮاﻣﺞ ﻳﻤﺎرس ﻣﻦ ﺧﻼﻟهﺎ‬
‫هﺆﻻء اﳌﺴﺆوﻟ�ن ﻓ��ة ﺗﺪر�بﻴﺔ ﺑﺎﳌﺮاﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ إ�ﺸﺎء �جﻨﺔ ﻟﺸﺮاء اﻟﻠﻮازم اﻟﻀﺮور�ﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺴتﺸﻔﻴﺎت واﻟﻮﺣﺪات اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻄﺒﻴﺔ وﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺑﻘﺮارات ﻣﻦ وز�ﺮ اﻟ�حﺔ‪ ،‬وإﻳﻀﺎح اﻟﺘﻘﺴﻴﻢ‬
‫ﻹاداري ﻟﻠﻤهﻦ واﺧﺘﺼﺎص �ﻞ �خﺺ ﻣﻦ هﺆﻻء اﳌﺴﺆوﻟ�ن‪ ،‬و�� هﺬﻩ اﻟﻔ��ة ﻣﻦ ﺗﻄﻮر اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ �ﺎﻧﺖ‬
‫اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﺘﻤﺘﻊ ��خﺼﻴ��ﺎ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ وﻻاﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ��‪ ،‬و�ﺎن ﻧﻈﺎم اﻟتﺸﻐﻴﻞ ﻣﺒنﻴﺎ ﻋ�� �جﻨﺘ�ن‬
‫واﺣﺪة ﻃﺒﻴﺔ اﺳتﺸﺎر�ﺔ وﻷاﺧﺮى إدار�ﺔ ﺗﺪاوﻟﻴﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﺤﺪﻳﺪ اﻟﺪﻗﻴﻖ ﻟﺼﻼﺣﻴﺎت �ﻞ ﻣ��ﻤﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ �ﺸ��ك ﻣﻤﺜﻠﻮ‬
‫ﺻﻨﺎدﻳﻖ اﻟﻀﻤﺎن ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� واﻟﺴ�ﺎن �� اﻟ�جﻨﺔ ﻹادار�ﺔ‪ ،‬وﻟﻢ ﻳﻜﻦ هﺪف هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺮ�ﺢ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﺗﻘﺪﻳﻢ‬
‫‪20‬‬
‫ا�خﺪﻣﺎت اﻟ�حﻴﺔ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ�ن ﺑﺄﻗﻞ ﺗ�ﻠﻔﺔ ﻛﻤﺎ ﻳﺘﻢ وﺿﻊ اﳌ��اﻧﻴﺎت اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﻣﻌﻄﻴﺎت ﻣﺤﺪدة وﻣ��رة‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺧﻼل هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺗﺄﺳيﺲ اﻟﺼﻴﺪﻟﻴﺔ اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ واﻟ�ي ��ﺘﻢ ﺑﺈﻧﺘﺎج واﺳﺘ��اد وﺗﻮزيﻊ ﻷادو�ﺔ‬
‫ﺑﺎ�جﻤﻠﺔ‪ ،‬و�ﺴ�ى هﺬﻩ اﻟﻔ��ة ﺑﻄﺐ اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻀﻤﻦ اﻟﻌﻼج وﻻاﺳتﺸﻔﺎء‬
‫و�ﺎﻧﺖ �ﺴ�� ﻣﻦ ﻃﺮف وزارة اﻟ�حﺔ اﻟ�ي ﺗﻢ إ�ﺸﺎؤهﺎ �ﻮزارة ﻗﺎﺋﻤﺔ ﺑﺬا��ﺎ �� ﺳﻨﺔ ‪ ،1965‬وﻗﺒﻞ ذﻟﻚ �ﺎﻧﺖ‬
‫ﻣﻨﺪﻣﺠﺔ �� وزارات أﺧﺮى‪ ،‬وﻧﺠﺪ اﳌﺮاﻛﺰ اﻟ�حﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻀﻤﻦ اﳌﺴﺎﻋﺪة اﻟﻄﺒﻴﺔ اﳌﺠﺎﻧﻴﺔ �� اﳌﺪن واﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‬
‫واﻟ�ي �ﺎﻧﺖ �ﺴ�� ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺒﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬وﻣﺮاﻛﺰ اﻟﻨﻈﺎﻓﺔ اﳌﺪرﺳﻴﺔ واﻟ�ي �ﺎﻧﺖ �ﺴ�� ﻣﻦ ﻃﺮف وزارة اﻟ��ﺑﻴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ‬
‫هﺬا ﻣﻦ ﺟهﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ﺟهﺔ أﺧﺮى �ﺎن هﻨﺎك ﻗﻄﺎع ﺧﺎص ﻳﻘﺪم ﻋﻼج ذو ﻃﺎ�ﻊ ﻟ��ا�� �� اﻟﻌﻴﺎدات ا�خﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ‬
‫ﺑﺈﻣ�ﺎن ﻷاﻃﺒﺎء اﻟﻌﺎﻣﻠ�ن �� اﻟﻘﻄﺎع ا�خﺎص اﺳﺘﻌﻤﺎل اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺘﺎ�ﻌﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ وذﻟﻚ �� إﻃﺎر ﺗﻘﺎﻋﺪ‪،‬‬
‫وﻣﻊ ﺑﺪاﻳﺔ اﳌﺨﻄﻄﺎت اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻣﻦ ﺟهﺔ و�ﺪاﻳﺔ �ﺸﺎط اﳌﻌهﺪ اﻟﻮﻃ�ي ﻟﻠ�حﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ اﻟﺬي ا�ﺸﺄ ﺳﻨﺔ ‪،1964‬‬
‫و�ﺼﺪور ﻷاﻣﺮ اﳌﻨﻈﻢ ﳌهﻨﺔ ﻷاﻃﺒﺎء واﻟﺼﻴﺎدﻟﺔ ﺳﻨﺔ ‪ ،1966‬ﻣﻦ ﺟهﺔ ﺛﺎﻧﻴﺔ أﺧﺬت ﻷاﻣﻮر ﺗﺘﺤﺴﻦ وذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺗﺤﺴ�ن دﻓﻊ �جﻠﺔ اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ اﻟﻄ�ي وﺷﺒﮫ اﻟﻄ�ي‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﺻﺪور ﻣﺮﺳﻮم ‪ 96-69‬اﳌﺆرخ �� ‪،1969/07/09‬‬
‫واﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺟﺒﺎر�ﺔ اﻟﺘﻠﻘﻴﺢ وﻣﺠﺎﻧيﺘﮫ‪ ،‬واﻟﺬي ﺳﺎهﻢ �ﺸ�ﻞ ﻛﺒ�� �� ﻣ�ﺎﻓﺤﺔ ﻷاﻣﺮاض اﳌﻌﺪﻳﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻠﻘﻴﺢ‬
‫‪21‬‬
‫ﺿﺪ اﻟﺸﻠﻞ وﻣ�ﺎﻓﺤﺔ اﳌﻼر�ﺎ ﺑﺪاﻳﺔ ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 1965‬ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﻣﻨﻈﻤﺔ اﻟ�حﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﻼج وﺗﻄﺒيﺐ اﳌﺸﻜﻼت اﻟ�حﻴﺔ ‪:1980 -1974‬‬
‫ﻋﺮﻓﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ �� هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻋﺪة ﺗﻄﻮرات‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺘﻄﺒﻴﻖ ﻣﺠﺎﻧﻴﺔ اﻟﻌﻼج وﻋﻤﻤﺖ هﺬﻩ‬
‫اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ﻋ�� �ﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺷ�ﻠﺖ ﻣﺠﻤﻮﻋﺎت ﻋﻤﻞ ﻣﺘﻌﺪدة ﻻاﺧﺘﺼﺎﺻﺎت �ﻠﻔﺖ ﺑﺎﳌﺴﺎﻋﺪة ��‬
‫ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌﺨﻄﻂ اﻟﺮ�ﺎ�� اﻟﺜﺎ�ﻲ‪ ،‬وإﻋﺪاد اﻟ��اﻣﺞ اﻟ�حﻴﺔ وﺷﺒﮫ اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻮاﺻﻠﺖ اﻟﺘﻄﻮرات �� اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺼ��‬
‫ا�جﺰاﺋﺮي ﺣﻴﺚ أدﺧﻠﺖ اﳌﺮاﻛﺰ اﻟ�حﻴﺔ إ�� ﻷار�ﺎف ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﺗﺰاﻳﺪ ﻋﺪد اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت �� اﳌﺪن‪ ،‬ﻷاﻣﺮ اﻟﺬي‬
‫ﻓ�ح اﳌﺠﺎل واﺳﻌﺎ ﻟﻮﺻﻮل اﳌﻮاﻃﻨ�ن إ�� اﻟهﻴﺎ�ﻞ اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن هﺬﻩ اﻟﻔ��ة ﺷهﺪت ﺗﻄﻮرا ﻓﻴﻤﺎ‬
‫ﻳﺨﺺ اﳌنﺸﺂت اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ وﻋﺪد اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ�ن ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﺬي ا�ﻌﻜﺲ إﻳﺠﺎﺑﺎ ﻋ�� اﻟﻮﺿﻊ اﻟﺼ�� ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ارﺗﻔﻊ أﻣﻞ ا�حﻴﺎة‪ ،‬واﻧﺨﻔﺾ ﻣﻌﺪل اﻟﻮﻓﻴﺎت ﺑ�ن ﻷاﻃﻔﺎل اﻟﺮﺿﻊ‪ ،‬وﺗﻘﻠﺼﺖ وﺗ��ة وﺣﺪة ﻷاﻣﺮاض اﳌﻌﺪﻳﺔ‪،‬‬
‫ورﻏﻢ دﻋﻮة اﳌﺨﻄﻄ�ن اﻟﺮ�ﺎﻋﻴ�ن ﻷاول واﻟﺜﺎ�ﻲ اﻟﺪاﻋﻴﺔ إ�� ﻣﺒﺎدئ اﳌﺸﺎرﻛﺔ اﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ �� اﻟتﺴﻴ�� واﺗﺨﺎذ‬

‫‪53‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫اﻟﻘﺮارات‪ ،‬إﻻ أن ذﻟﻚ ﺑﻘﻲ ﻣﺠﺮد ﻗﻮاﻧ�ن وﻟﻮاﺋﺢ ووﺟﺪ اﻟﻌﻤﺎل أﻧﻔﺴهﻢ ﺑ�ن اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ اﻟﺸﺪﻳﺪة واﻟﻔﺌﺎت‬
‫‪22‬‬
‫اﳌﺘﺼﺎرﻋﺔ ﻣﻦ ﺟﻞ اﻟﻘﺒﺾ ﻋ�� زﻣﺎم اﻟﺴﻠﻄﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟ�حﻴﺔ ا�جﺪﻳﺪة وﻻاﺗﺠﺎﻩ ﻧﺤﻮ ﻟﻴ��اﻟﻴﺔ اﻟﻌﻼج ‪:1989-1980‬‬
‫�ﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻔ��ة ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﺗﻘﻴﻴﻢ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟﺘﻨﻤﻮ�ﺔ اﻟ�ي اﺗﺒﻌ��ﺎ ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻣﻦ ﺿﻤ��ﺎ اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟ�حﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺣﻴﺚ ﻋﻤﻠﺖ ا�ح�ﻮﻣﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ ﻋ�� وﺿﻊ ا�خﻄﻮط اﻟﺮﺋيﺴﻴﺔ اﻟﻮاﺟﺐ إﺗﺒﺎﻋهﺎ �� اﳌﺴﺘﻘﺒﻞ‪ ،‬وﺗﻤ��ت هﺬﻩ‬
‫اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﺈﺻﻼح اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼ��‪ ،‬و�ﺎﻧﺖ اﻟﺪوﻟﺔ �� اﻟﻔﺎﻋﻞ اﻟﻮﺣﻴﺪ ﺗﻘﺮ�ﺒﺎ �� ﻣﺠﺎل ﺗﻮﺟﻴﮫ وﺗﺤﻘﻴﻖ وﺗﻤﻮ�ﻞ‬
‫ﻻاﺳتﺜﻤﺎرات اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬وﻗﺪ ﺣﺪث ا�ﻌﻄﺎف ﻣهﻢ �� اﺗﺠﺎهﺎت اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬إذ ﺣﻘﻘﺖ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟ�حﻴﺔ‬
‫ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ ﻗﺪرا ﻣﻦ اﻟﺘﻘﺪم �� اﳌﺠﺎل اﻟﺼ��‪ ،‬و�ﺎﻧﺖ ﻣﻦ أهﻢ ﻻاهﺘﻤﺎﻣﺎت �� هﺬﻩ اﻟﻔ��ة اﻟﻌﻤﻞ ﻋ�� اﻟﺘﺜﻘﻴﻒ‬
‫اﻟﺼ�� ﻟﻠﺴ�ﺎن ﺧﺎﺻﺔ �� ﻷار�ﺎف‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل وﺣﺪات اﻟﻌﻼج اﻟ�ي أﻗﺎﻣ��ﺎ هﻨﺎك‪ ،‬واﻋﺘﻤﺪت �� ذﻟﻚ ﻋ�� وﺳﺎﺋﻞ‬
‫ﻹاﻋﻼم ﺑﺪرﺟﺔ ﻛﺒ��ة ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺒﻠﻴﻎ اﻟﺮﺳﺎﻟﺔ اﻟ�حﻴﺔ ﻟﻔﺌﺎت ﻋﺪﻳﺪة ﻣﻦ اﳌﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﺮورة دﻋﻢ اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟ�حﻴﺔ ﺑﺮﻓﻊ ﻣﺮدودﻳﺔ اﻟهﻴﺎ�ﻞ اﳌﻮﺟﻮدة واﻟ�ي ﺗنﺸﺄ ﻓﻴﻤﺎ �ﻌﺪ ودﻋﻢ اﻟهﻴﺎ�ﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﻳﺔ ��ﺪف ﺗﺨﻔﻴﻒ اﻟﻀﻐﻂ‬
‫ﻋ�� اﳌﺮاﻛﺰ ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ واﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت اﻟﻜ��ى اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﻻاﻋﺘﻤﺎد ﻋ�� ﺳﻴﺎﺳﺔ �ﺸﻴﻄﺔ �� ﻣﺠﺎل اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‬
‫واﻟ��ﺑﻴﺔ اﻟ�حﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﻤ��ت هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑﺼﺪور اﻟﻘﺮار ‪ 22‬اﳌﺆرخ �� ‪ ،1981/09/05‬اﻟﻘﺎ��ي ﺑتﻨﻈﻴﻢ وﺳ�� اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻴﻖ ﻗﺎﻧﻮن ﻻاﺳﺘﻘﻼﻟﻴﺔ �� اﳌ��اﻧﻴﺔ واﻟتﺴﻴ�� �� ‪ ،1986/12/06‬ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﳌﺮاﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
‫ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻓﺘﺢ ﻻاﺳتﺜﻤﺎر ﻟﻠﻘﻄﺎع ا�خﺎص ﻣﻦ ﺧﻼل إﺻﺪار اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 15-88‬اﳌﻌﺪل واﳌﺘﻤﻢ ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن ‪-85‬‬
‫‪ 05‬اﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟ�حﺔ اﻟﺬي ﺳﻤﺢ ﻟ�خﻮاص ﺑﻔﺘﺢ ﻋﻴﺎدات ﺧﺎﺻﺔ وﻓﻖ ﺷﺮوط ﺗﺤﺪدهﺎ وزارة‬
‫اﻟ�حﺔ‪ ،‬و�ﺬﻟﻚ ﻇهﺮت ﻣﺸﺎريﻊ رﺳﻤﻴﺔ ﻟﻔﺘﺢ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺧﺎﺻﺔ �ﺸﺎرك اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ �� ﺗﻘﺪﻳﻢ ا�خﺪﻣﺎت‬
‫‪23‬‬
‫اﻟ�حﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺻﻼح اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ ‪:2001 -1990‬‬
‫ﺗﻤ��ت هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﺑ��اﻛﻢ اﳌﺸﺎ�ﻞ‪ ،‬واﻟ�ي ﺗﻄﻮرت ﻣﻨﺬ ��ﺎﻳﺔ اﻟﺜﻤﺎﻧيﻨﺎت‪ ،‬واﻟ�ي أدت إ�� إﻋﺎدة هﻴ�ﻠﺔ‬
‫ﺗﺪر�ﺠﻴﺔ ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺼ��‪ ،‬رﻏﻢ إدﺧﺎل ﻣﺴﺎر اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ ﻣﻊ اﻟﺘﻄﻮر ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� وﻻاﻗﺘﺼﺎدي ﻟﻠﻮﻃﻦ‪ ،‬وﺗﺮﺟﻢ هﺬا‬
‫ﻷاﺧ�� ﺑﻤﺎ ﻳ�� ‪:24‬‬
‫‪ ‬ﻣﺸﺮوع ا�جهﻮ�ﺔ اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬واﻟﺬي ﺷﺮع ﻓﻴﮫ �� اﻟﺜﻤﺎﻧيﻨﺎت‪ ،‬ﻛﺈﻃﺎر ﻟﻠﻮﺳﺎﻃﺔ واﻟﺘﺤﻜﻴﻢ ﻟﺘﺠﺴﻴﺪ‬
‫اﻟﻘﻄﺎﻋﻴﺔ اﻟﻼﻣﺮﻛﺰ�ﺔ‪ ،‬وﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﻨﻤﻴﺔ اﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ و�حﻴﺔ ﻣﺘﻮازﻧﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻋ�� اﳌﺴﺘﻮى اﳌﺆﺳﺴﺎ�ﻲ ﺗﺮﺗﻜﺰ ا�جهﻮ�ﺔ ﻋ�� اﳌﺠﻠﺲ ا�جهﻮي ﻟﻠ�حﺔ وﻋ�� اﳌﺮﺻﺪ ا�جهﻮي ﻟﻠ�حﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻜﻦ ا�جهﻮ�ﺔ اﻟ�حﻴﺔ ﻟﻢ ﺗﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ﻻاﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﻤهﺎم اﻟ�ي أﺳﻨﺪت إﻟ��ﺎ‪ ،‬ﻧﻈﺮا ﻷن إﻃﺎرهﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮ�ﻲ واﻟﺘﻨﻈﻴ�ي‬
‫ﻳﺤﺪ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﻴﺎ��ﺎ �� �ﻌﺾ اﻟﺘﻮﺟ��ﺎت ﻓ�ي أﻛ�� اﺳتﺸﺎر�ﺔ ﻣ��ﺎ ﻗﺮار�ﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬إ�ﺸﺎء ووﺿﻊ ﺣ�� اﻟﺘﻄﺒﻴﻖ هﻴﺎ�ﻞ اﻟﺪﻋﻢ ﻟنﺸﺎط وزارة اﻟ�حﺔ‪.‬‬
‫و�ﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻏﻨﻴﺔ ﺑﺎﻹﻧﺠﺎزات‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺷهﺪت ﻣﻴﻼد ﻋﺪة ﻣﺆﺳﺴﺎت دﻋﻤﺖ اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﻋ�� ﻏﺮار اﳌﺨ��‬
‫اﻟﻮﻃ�ي ﳌﺮاﻗﺒﺔ اﳌﻮاد اﻟﺼﻴﺪﻻﻧﻴﺔ ‪ ،1993‬ﻣﻌهﺪ ﺑﺎﺳﺘﻮر اﻟﺬي أﺻﺒﺢ ﻣﺨ��ا ﻣﺮﺟﻌﻴﺎ ﳌﻨﻈﻤﺔ اﻟ�حﺔ اﻟﻌﺎﳌﻴﺔ ��‬
‫ﻣﺠﺎل اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ ﺣﻮل ﻣﻘﺎوﻣﺔ ا�جﺮاﺛﻴﻢ ﻟﻠﻀﻤﺎدات ا�حﻴﻮ�ﺔ‪ ،‬وﺗﻀﺎف إ�� هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﺼﻴﺪﻟﻴﺔ‬
‫‪54‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫اﳌﺮﻛﺰ�ﺔ ﻟﻠﻤﺴتﺸﻔﻴﺎت ‪ ،1994‬واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺪم ‪ ،1995‬واﳌﺮﻛﺰ اﻟﻮﻃ�ي ﻟﻠﻴﻘﻈﺔ اﻟﺼﻴﺪﻻﻧﻴﺔ واﳌﺮﻛﺰ اﻟﻮﻃ�ي‬
‫ﳌ�ﺎﻓﺤﺔ اﻟتﺴﻤﻢ ‪ ،1998‬واﻟﻮ�ﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻮﺛﻴﻖ اﻟﺼ��‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻋﺮﻓﺖ هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ �� اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﳌﺴ��ة ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓ��ﺎ اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ واﳌﺮاﻛﺰ‬
‫اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إ�� ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟﻨﻈﺎم اﳌﺴ�� ﻟﻠنﺸﺎﻃﺎت ﻹاﺿﺎﻓﻴﺔ ﺑ�ن اﻟﻘﻄﺎﻋ�ن اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وا�خﺎص ﻓﻀﻼ ﻋﻦ‬
‫إﻋﺎدة �ﻌﺚ اﻟ��اﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺪﻳﺪ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻟﻸدو�ﺔ �� ﻣﺠﺎل ﻻاﺳﺘ��اد واﻟت�جﻴﻞ‪ ،‬اﳌﺮاﻗﺒﺔ واﻟﺘﻮزيﻊ‪ ،‬وﺗﺨ��‬
‫‪25‬‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ اﺣﺘ�ﺎرهﺎ ﻟﻠﻤﻮاد اﻟﺼﻴﺪﻻﻧﻴﺔ �� اﳌﺠﺎل‪.‬‬
‫‪ .6‬ﻣﺮﺣﻠﺔ ﻣﻮاﺻﻠﺔ إﺻﻼح اﳌﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟ�حﻴﺔ ‪:2012 -2002‬‬
‫أﺛﺒتﺖ هﺬﻩ اﳌﺮﺣﻠﺔ ﻣﺤﺪودﻳﺔ ا�خﺪﻣﺔ �ﺴبﺐ ﻣﻌﺎﻧﺎة اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﻦ ﻋﺪة اﺧﺘﻼﻻت هﻴ�ﻠﻴﺔ وﺗﻨﻈﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ‬
‫دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ إ�� اﺗﺨﺎذ ﻣﺒﺎدرة ﺳﻴﺎﺳﺔ إﺻﻼح اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت اﻟ�ي ��ﺪف إ�� ﺗﺨﻄﻴﻂ وﺗﻨﻈﻴﻢ اﻟﻌﻼج‬
‫��ﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ��ﺪف اﻟﺴﻴﺎﺳﺔ ا�جﺪﻳﺪة إ�� ﺗﺄﻣ�ن ا�خﺪﻣﺎت وﻋﺼﺮﻧﺔ اﻟنﺸﺎﻃﺎت ﺗﻤﺎﺷﻴﺎ ﻣﻊ اﻟﻄﻠﺒﺎت ا�جﺪﻳﺪة‪ ،‬ﻣﻤﺎ‬
‫�ﺴﻤﺢ ﺑﺘﻮﻓ�� ﺧﺪﻣﺔ ذات ﻧﻮﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﳌﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋ�� ﻣﺒﺪئﻲ اﻟﻌﺪاﻟﺔ واﻟﺘﻀﺎﻣﻦ اﳌﻜﺮﺳ�ن ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وﻗﺪ‬
‫ﻋﺮف اﻟﻘﻄﺎع ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ‪ ،‬اﻧﺘﻘﺎﻻ ﻟﻠﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴﺔ واﻟﻮ�ﺎﺋﻴﺔ ﻟﻠﺴ�ﺎن‪ ،‬إ�� �ﻌﺰ�ﺰ اﻟﻌﻼج ا�جﻮاري ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﻘﺮ�ﺐ اﻟ�حﺔ ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺑﺎﺷﺮت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ �� ﺗﻄﺒﻴﻖ ﺗﻨﻈﻴﻢ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ �� ﺳﻨﺔ ‪�� ،2007‬ﺪف إ�� ﻓﺼﻞ ﻣهﺎم اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻟ�ي ﺗﻀﻤﻦ ﻋﻼﺟﺎ ﻗﺎﻋﺪﻳﺎ أﺳﻔﺮ‬
‫ﻋﻦ ﺗﺄﺳيﺲ اﻟﻄﺐ ا�جﻮاري اﻟﺬي ﻗﺮب اﻟﻌﻼج ﻣﻦ اﳌﻮاﻃﻦ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺑﺮز ﺗﻘﺴﻴﻢ ﺟﺪﻳﺪ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬ﻋ��‬
‫ﻏﺮار اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ واﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ ا�جﻮار�ﺔ اﻟ�ي �ﺸﻤﻞ أﻳﻀﺎ ﻗﺎﻋﺎت ﻟﻠﻌﻼج‬
‫واﻟﻌﻴﺎدات ﻣﺘﻌﺪدة ا�خﺪﻣﺎت‪ ،‬واﺳﺘﻔﺎد اﻟﻘﻄﺎع ﻣﻦ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬إ�� ‪ 2009‬ﻣﻦ ﻏﻼف ﻣﺎ�� ﺑﻘﻴﻤﺔ ‪ 244‬ﻣﻠﻴﺎر‬
‫دﻳﻨﺎر‪ ،‬ﺗﻢ اﺳتﺜﻤﺎرﻩ �� إﻧﺠﺎز ‪ 800‬ﻣﺆﺳﺴﺔ اﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ وﺟﻮار�ﺔ‪ ،‬و�ﻌﺘ�� ﺳﻨﺔ ‪ 2012‬ﺳﻨﺔ اﳌﻜتﺴﺒﺎت‪ ،‬ﺣﻴﺚ‬
‫ﻳﺠﻤﻊ اﳌﺘتﺒﻌﻮن ﻟﻠﻘﻄﺎع اﻟﺼ�� ﻋ�� أن هﺬا ﻷاﺧ�� ﺷهﺪ ﻗﻔﺰة ﻣﺘﻤ��ة ﻣﻦ ﺣﻴﺚ اﻟﻜﻢ واﻟﻨﻮع‪ ،‬ﺑﻔﻀﻞ ﻻاهﺘﻤﺎم‬
‫اﻟﺬي أوﻟﺘﮫ اﻟﺪوﻟﺔ ﻟهﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﻏ�� أن هﻨﺎك اﺧﺘﻼﻻت ﻣﺎزاﻟﺖ �ﻌ��ي ﻣﺠﺎل اﻟ�حﺔ‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﺗﻘﺪﻳﺮات اﻟﻜﺜ��‬
‫‪26‬‬
‫ﻣﻦ اﳌﺨﺘﺼ�ن‪.‬‬
‫‪UÖ\á°\;∫;ÏËuë’\;k]âàı∏\;‹]‚ŸÂ;ƒ\Ê›^;U]àÄ]à‬‬
‫ﻳﺘ�ﻮن اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺼ�� ا�جﺰاﺋﺮي ﻣﻦ اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ وهﻮ اﳌهﻴﻤﻦ واﻟﻘﻄﺎع ا�خﺎص‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺘﺪﺧﻞ اﻟﻮزارة‬
‫اﻟﻮﺻﻴﺔ ﺑتﺴﻴ�� وﺗﺤﺴ�ن اﻟﻌﻼج �� اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬و�ﻌﻤﻞ ﻋ�� ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺮوط اﳌﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ �� اﻟﻘﻄﺎع‬
‫ا�خﺎص‪ ،‬و�ﻤﻜﻦ اﻟﺘﻤﻴ�� ﺑ�ن اﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ أﻧﻮاع اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ �� ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﻧﺬﻛﺮ ﻣﻦ أهﻤهﺎ ﻣﺎ ﻳ��‪:‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ :‬ﺗﺘﺨﺬ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻋﺪدا ﻣﻦ ﻷاﺷ�ﺎل وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻴﻤﺎ‬ ‫‪‬‬
‫ﻳ��‪:‬‬
‫‪ .1‬اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‪ :‬أ�ﺸئﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 465-97‬اﳌﺆرخ �� ‪02‬‬
‫ﺷﻌﺒﺎن‪1418‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 02‬د�ﺴﻤ��‪ ،1997‬واﻟﺬي ﻳﺤﺪد ﻗﻮاﻋﺪ إ�ﺸﺎء اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫وﺗﻨﻈﻴﻢ ﺳ��هﺎ‪ ،‬و�� ﻣﺆﺳﺴﺎت ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ�خﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ وﻻاﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ��‪ ،‬وﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ‬
‫هﻴ�ﻞ واﺣﺪ أو ﻋﺪة هﻴﺎ�ﻞ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺘﻜﻔﻞ ﺑﻤﺎ ﻳ��‪ :‬ﻣﺮض ﻣﻌ�ن‪ ،‬ﻣﺮض أﺻﺎب ﺟهﺎزا ﻋﻀﻮ�ﺎ ﻣﻌﻴﻨﺎ أو‬
‫ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ذات ﻋﻤﺮ ﻣﻌ�ن‪ ،‬و�ﺬﻛﺮ �� �ﺴﻤﻴﺔ اﳌﺆﺳﺴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ ﻻاﺧﺘﺼﺎص اﳌﻮاﻓﻖ ﻟﻠنﺸﺎﻃﺎت‬
‫‪55‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫اﳌﺘﻜﻔﻞ ��ﺎ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣهﺎﻣهﺎ �� ﺗﻨﻔﻴﺬ �ﺸﺎﻃﺎت اﻟﻮﻗﺎﻳﺔ واﻟت�خﻴﺺ واﻟﻌﻼج وإﻋﺎدة اﻟﺘﻜﻴﻴﻒ اﻟﻄ�ي‬
‫وﻻاﺳتﺸﻔﺎء‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟ��اﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وا�جهﻮ�ﺔ واﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ‪ ،‬اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� إﻋﺎدة ﺗﺄهﻴﻞ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ ﻣﺼﺎ�ح‬
‫اﻟ�حﺔ وﺗﺤﺴ�ن ﻣﺴﺘﻮاهﻢ‪ ،‬و�ﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪاﻣهﺎ ﻛﻤﻴﺪان ﻟﻠﺘ�ﻮ�ﻦ اﻟﻄ�ي وﺷﺒﮫ اﻟﻄ�ي‪ ،‬واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ �� اﻟتﺴﻴ��‬
‫ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ﻋ�� أﺳﺎس اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺗ��م ﻣﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ‪ ،‬و�ﻤﻜﻦ اﻋﺘﻤﺎد ﻣﺆﺳﺴﺔ اﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‬
‫أو ﺟﺰء ﻣﻦ هﻴﺎ�ﻠهﺎ ﺑﻘﺮار ﻣﺸ��ك ﺑ�ن اﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ ﺑﺎﻟ�حﺔ واﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ�� ﻟﻀﻤﺎن �ﺸﺎﻃﺎت‬
‫اﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺟﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬وﺗﺮﺗﺐ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ �� ﺛﻼﺛﺔ أﺻﻨﺎف ﻋ�� أﺳﺎس ﻣﻌﺎﻳ�� ﻳﺤﺪدهﺎ‬
‫‪27‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﮫ‪.‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻘﻄﺎع اﻟﺼ��‪ :‬ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 140-07‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2007‬ﺗﻢ �ﻐﻴ�� ﺗﻘﺴﻴﻢ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ إ��‪:‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ :‬واﻟ�ي أ�ﺸئﺖ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 140-07‬اﳌﺆرخ �� ‪02‬‬ ‫أ‪-‬‬
‫ﺟﻤﺎدى ﻷاو�� ﻋﺎم ‪1428‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 19‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬واﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ �� ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ�خﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ وﻻاﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ��‪ ،‬وﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ وﺻﺎﻳﺔ اﻟﻮا��‪ ،‬وﺗﺘ�ﻮن اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻣﻦ هﻴ�ﻞ ﻟﻠت�خﻴﺺ واﻟﻌﻼج وﻻاﺳتﺸﻔﺎء وإﻋﺎدة اﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻄ�ي‪ ،‬و�ﻐﻄﻲ ﺳ�ﺎن ﺑﻠﺪﻳﺔ‬
‫واﺣﺪة أو ﻋﺪة ﺑﻠﺪﻳﺎت‪ ،‬وﺗﺤﺪد اﳌﺸﺘﻤﻼت اﳌﺎدﻳﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﺑﻘﺮار ﻣﻦ اﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟ�حﺔ‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣهﺎم اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ �� اﻟﺘﻜﻔﻞ‪ ،‬ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺘ�ﺎﻣﻠﺔ وﻣتﺴﻠﺴﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺎ�حﺎﺟﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ ﻟﻠﺴ�ﺎن‪ ،‬و�� هﺬا ﻹاﻃﺎر ﺗﺘﻮ�� ﻋ�� ا�خﺼﻮص اﳌهﺎم ﻵاﺗﻴﺔ‪ :‬ﺿﻤﺎن ﺗﻨﻈﻴﻢ و�ﺮﻣﺠﺔ ﺗﻮزيﻊ اﻟﻌﻼج‬
‫اﻟﺸﻔﺎئﻲ واﻟت�خﻴﺺ وإﻋﺎدة اﻟﺘﺄهﻴﻞ اﻟﻄ�ي وﻻاﺳتﺸﻔﺎء‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟ��اﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ‪ ،‬ﺿﻤﺎن ﺗﺤﺴ�ن‬
‫ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ ﻣﺼﺎ�ح اﻟ�حﺔ وﺗﺠﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎرﻓهﻢ‪ ،‬ﻳﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ﻣﻴﺪاﻧﺎ‬
‫ﻟﻠﺘ�ﻮ�ﻦ اﻟﻄ�ي‪ ،‬وﺷﺒﮫ اﻟﻄ�ي واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ �� اﻟتﺴﻴ�� ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ﻋ�� أﺳﺎس اﺗﻔﺎﻗﻴﺎت ﺗ��م ﻣﻊ ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫‪28‬‬
‫اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ‪.‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ ا�جﻮار�ﺔ‪ :‬أ�ﺸئﺖ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ 140-07‬اﳌﺆرخ �� ‪02‬‬ ‫ب‪-‬‬
‫ﺟﻤﺎدى ﻷاو�� ﻋﺎم ‪1428‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 19‬ﻣﺎي ‪ ،2007‬وﺗﺤﺖ اﳌﺎدة ‪ ،9 ،8 ،7 ،6‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم ﻓﺈن اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟ�حﺔ ا�جﻮار�ﺔ �� ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ�خﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ وﻻاﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ��‬
‫وﺗﻮﺿﻊ ﺗﺤﺖ وﺻﺎﻳﺔ اﻟﻮا��‪ ،‬وﺗﺘ�ﻮن ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع ﻋﻴﺎدات ﻣﺘﻌﺪدة ا�خﺪﻣﺎت‪ ،‬وﻗﺎﻋﺎت اﻟﻌﻼج �ﻐﻄﻲ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴ�ﺎن‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣهﺎﻣهﺎ �� اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺘ�ﺎﻣﻠﺔ وﻣتﺴﻠﺴﻠﺔ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ واﻟﻌﻼج اﻟﻘﺎﻋﺪي‪�� ،‬خﻴﺺ اﳌﺮض‪،‬‬
‫اﻟﻌﻼج ا�جﻮاري‪ ،‬اﻟﻔﺤﻮص ا�خﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻄﺐ اﻟﻌﺎم واﻟﻄﺐ اﳌﺘﺨﺼﺺ اﻟﻘﺎﻋﺪي‪ ،‬ﻷا�ﺸﻄﺔ اﳌﺘﺨﺼﺼﺔ ﺑﺎﻟ�حﺔ‬
‫ﻹاﻧﺠﺎﺑﻴﺔ واﻟﺘﺨﻄﻴﻂ اﻟﻌﺎﺋ��‪ ،‬ﺗﻨﻔﻴﺬ اﻟ��اﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ واﻟﺴ�ﺎن‪ ،‬اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� ﺗﺮﻗﻴﺔ وﺣﻤﺎﻳﺔ اﻟﺒيﺌﺔ‪،‬‬
‫اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� ﺗﺤﺴ�ن ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ ﻣﺼﺎ�ح اﻟ�حﺔ وﺗﺠﺪﻳﺪ ﻣﻌﺎرﻓهﻢ‪ ،‬و�ﻤﻜﻦ اﺳﺘﺨﺪام اﳌﺆﺳﺴﺔ‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ ا�جﻮار�ﺔ ﻣﻴﺪاﻧﻴﺎ ﻟﻠﺘ�ﻮ�ﻦ ﺷﺒﮫ ﻃ�ي واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ �� اﻟتﺴﻴ�� ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬اﳌﺮاﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ :‬أ�ﺸﺄت اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 100-74‬اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎر�ﺦ‬
‫‪ 13‬ﺟﻮان ‪ 1974‬و�� ﻧﺘﺎج ﻻﺗﺤﺎد ﻣﺮﻛﺰ اﺳتﺸﻔﺎئﻲ ﺟهﻮي وﻣﻌهﺪ ﻃ�ي‪ ،‬وﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪467-97‬‬
‫اﳌﺆرخ �� ‪ 02‬ﺷﻌﺒﺎن‪1418‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 02‬د�ﺴﻤ��‪ ،1997‬ﻓﺈن اﳌﺮﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ا�جﺎﻣ�� هﻮ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﻤﻮﻣﻴﺔ‬
‫‪56‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫ذات ﻃﺎ�ﻊ إداري ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟ�خﺼﻴﺔ اﳌﻌﻨﻮ�ﺔ وﻻاﺳﺘﻘﻼل اﳌﺎ��‪ ،‬و�ﺘﻢ إ�ﺸﺎؤهﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم ﺑﻨﺎءا ﻋ�� اﻗ��اح‬
‫ﻣﺸ��ك ﺑ�ن اﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ ﺑﺎﻟ�حﺔ واﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ�� واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠ�ي‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻤﺎرس اﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟ�حﺔ اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ ﻹادار�ﺔ ﻋ�� اﳌﺮﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ا�جﺎﻣ��‪ ،‬و�ﻤﺎرس اﻟﻮز�ﺮ اﳌ�ﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ�� اﻟﻮﺻﺎﻳﺔ‬
‫اﻟﺒﻴﺪاﻏﻮﺟﻴﺔ‪ ،‬و��ﻠﻒ اﳌﺮﻛﺰ ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ ا�جﺎﻣ�� �� ﻣﻴﺪان اﻟ�حﺔ ﺑﻤهﺎم ﺿﻤﺎن �ﺸﺎﻃﺎت اﻟت�خﻴﺺ واﻟﻌﻼج‬
‫وﻻاﺳتﺸﻔﺎء وﻻاﺳﺘ�جﺎﻻت اﻟﻄﺒﻴﺔ ا�جﺮاﺣﻴﺔ واﻟﻮﻗﺎﺋﻴﺔ إ�� ﺟﺎﻧﺐ �ﻞ �ﺸﺎط �ﺴﺎهﻢ �� ﺣﻤﺎﻳﺔ وﺗﺮﻗﻴﺔ �حﺔ‬
‫اﻟﺴ�ﺎن‪ ،‬ﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟ��اﻣﺞ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ وا�جهﻮ�ﺔ واﳌﺤﻠﻴﺔ ﻟﻠ�حﺔ‪ ،‬اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� إﻋﺪاد ﻣﻌﺎﻳ�� اﻟﺘﺠه��ات اﻟ�حﻴﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﻤﻴﺔ واﻟ��ﺑﻮ�ﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� ﺣﻤﺎﻳﺔ اﳌﺤﻴﻂ وﺗﺮﻗﻴﺘﮫ �� اﳌﻴﺎدﻳﻦ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﻳﺔ‬
‫واﻟﻨﻈﺎﻓﺔ واﻟ�حﺔ وﻣ�ﺎﻓﺤﺔ ﻷاﺿﺮار وﻵاﻓﺎت ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬و�� ﻣﻴﺪان اﻟﺘ�ﻮ�ﻦ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣهﺎﻣهﺎ �� ﺿﻤﺎن ﺗ�ﻮ�ﻦ‬
‫اﻟﺘﺪرج وﻣﺎ �ﻌﺪ اﻟﺘﺪرج �� ﻋﻠﻮم اﻟﻄﺐ ﺑﺎﳌﺸﺎرﻛﺔ ﻣﻊ ﻣﺆﺳﺴﺔ اﻟﺘﻌﻠﻴﻢ اﻟﻌﺎ�� �� ﻋﻠﻮم اﻟﻄﺐ واﳌﺸﺎرﻛﺔ �� إﻋﺪاد‬
‫وﺗﻄﺒﻴﻖ اﻟ��اﻣﺞ اﳌﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﮫ‪ ،‬اﳌﺴﺎهﻤﺔ �� ﺗ�ﻮ�ﻦ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟ�حﺔ وإﻋﺎدة ﺗﺄهﻴﻠهﻢ وﺗﺤﺴ�ن ﻣﺴﺘﻮاهﻢ‪ ،‬أﻣﺎ ��‬
‫ﻣﻴﺪان اﻟﺒﺤﺚ ﻓﺘﺘﻤﺜﻞ ﻣهﺎﻣهﺎ ﺑﺎﻟﻘﻴﺎم �� إﻃﺎر اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ اﳌﻌﻤﻮل ﺑﮫ ﺑ�ﻞ أﻋﻤﺎل اﻟﺪراﺳﺔ واﻟﺒﺤﺚ �� ﻣﻴﺪان ﻋﻠﻮم‬
‫اﻟ�حﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﻴﻢ ﻣﺆﺗﻤﺮات وﻧﺪوات وأﻳﺎم دراﺳﻴﺔ وﺗﻈﺎهﺮات أﺧﺮى ﺗﻘﻨﻴﺔ وﻋﻠﻤﻴﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺮﻗﻴﺔ اﻟﻌﻼج واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ‬
‫واﻟﺒﺤﺚ �� ﻋﻠﻮم اﻟ�حﺔ‪ ،‬و�ﺪﺧﻞ إ�ﺸﺎء أي ﻣﺮﻛﺰ اﺳتﺸﻔﺎئﻲ ﺟﺎﻣ�� �� إﻃﺎر اﳌﺒﺎدئ اﻟﺮﺋيﺴﻴﺔ ﻟﻠﺘﺨﻄﻴﻂ‬
‫‪30‬‬
‫اﻟﺼ�� واﻟﺘ�ﻮ�ﻦ �� ﻋﻠﻮم اﻟﻄﺐ‪.‬‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ ا�خﺎﺻﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 208‬ﻣﻦ اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 05-85‬اﳌﺆرخ �� ‪ 26‬ﺟﻤﺎدى ﻻاو��‪1905‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 16‬ﻓﻴﻔﺮي‬
‫‪ ،1985‬واﳌﺘﻌﻠﻖ ﺑﺤﻤﺎﻳﺔ اﻟ�حﺔ وﺗﺮﻗﻴ��ﺎ‪ ،‬واﻟ�ي ﺗﻨﺺ ﻋ�� أن ﺗﺆدى أﻋﻤﺎل اﻟ�حﺔ اﻟ�ي ﺗﻤﺎرس �� ﻧﻄﺎق‬
‫اﻟﻘﻄﺎع ا�خﺎص �� ﻋﻴﺎدات ﺟﺮاﺣﺔ ﻷاﺳﻨﺎن‪ ،‬واﻟﺼﻴﺪﻟﻴﺎت‪ ،‬وﻋﻴﺎدات اﻟﻔﺤﺺ اﻟﻄ�ي واﻟﻌﻼج‪ ،‬وﻣﺨﺎﺑﺮ اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ‬
‫‪31‬‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺔ واﻟﺒﺼﺮ�ﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪ ،‬وﻣﺨﺎﺑﺮ اﻟﻨﻈﺎرات‪ ،‬وﻷاﺟهﺰة اﻟ��ﻣﻴﻤﻴﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي ‪ 15-88‬اﳌﺆرخ �� ‪ 16‬رﻣﻀﺎن ‪ 1408‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 03‬ﻣﺎي ‪� ،1988‬ﻌﺘ�� اﻟﻌﻴﺎدات‬
‫ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ا�خﺎﺻﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﻋﻼﺟﻴﺔ واﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺗﻤﺎرس ﻓ��ﺎ �ﺸﺎﻃﺎت اﻟﻄﺐ وا�جﺮاﺣﺔ‪ ،‬ﺑﻤﺎ ﻓ��ﺎ أﻣﺮاض‬
‫اﻟنﺴﺎء واﻟﻮﻻدة وﻛﺬا ﻻاﺳﺘﻜﺸﺎف‪ ،‬وﻻ ﻳﻤﻜﻦ أن �ﺴﺘﻐﻞ هﺬﻩ اﻟﻌﻴﺎدات إﻻ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ �ﻌﺎﺿﺪﻳﺎت وﺟﻤﻌﻴﺎت ﻻ‬
‫��ﺪف ﻟﻠﺮ�ﺢ‪ ،‬أو ﻃﺒيﺐ أو ﺗﺠﻤﻌﺎت ﻃﺒﻴﺔ‪ ،‬وﺗﻤﺎرس ﻷا�ﺸﻄﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ا�خﻮاص �� اﻟﻌﻴﺎدات ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‬
‫وﻋﻴﺎدات اﻟﻔﺤﺺ اﻟﻄ�ي واﻟﻌﻼج وﻋﻴﺎدات ﺟﺮاﺣﺔ ﻷاﺳﻨﺎن واﻟﺼﻴﺪﻟﻴﺎت وﻣﺨﺎﺑﺮ اﻟﺘﺤﺎﻟﻴﻞ اﻟﻄﺒﻴﺔ واﻟﺒﺼﺮ�ﺔ‬
‫‪32‬‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺔ وﻣﺨﺎﺑﺮ اﻟﻨﻈﺮات وﻷاﺟهﺰة ﻻاﺻﻄﻨﺎﻋﻴﺔ اﻟﻄﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫‪;UÏÁÖ\á°\;ÏË] çiàˆ\;k]âàı∏\;3Ëâh;ÏŸÜ^;Ö·]æŸ;U]¬d]à‬‬
‫ﺗﻤﺮ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ ﺑﻮﺿﻌﻴﺔ ﺻﻌﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻠهﺎ ﻣﺤﻞ اﻧﺘﻘﺎدات ﻋﺪﻳﺪة ﺳﻮاء ﻣﻦ ﻃﺮف‬
‫اﳌﺮ�ىى واﻟﺰاﺋﺮ�ﻦ‪ ،‬أو ﻣﻦ ﻗﺒﻞ اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ�ن اﻟ�حﻴ�ن‪ ،‬وﺗﺘﻤﺜﻞ هﺬﻩ ﻷازﻣﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻳ�� ‪:33‬‬
‫‪ .1‬ا�جﺎﻧﺐ اﻟﺘﻨﻈﻴﻤﻲ‪ :‬إن اﻟﻮﺿﻌﻴﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ اﻟ�ي ﺗﻤﺮ ��ﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ‬
‫ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﻤﺸﺎ�ﻞ اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ واﻟتﺴﻴ�� واﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻳﻘﺘﺼﺮ دور اﳌﺴ��ﻳﻦ ﻋ�� ﺗﻨﻔﻴﺬ اﳌ��اﻧﻴﺎت ﻻ ﻏ��‪،‬‬
‫إ�� ﺟﺎﻧﺐ ﻋﺪم ﻋﻤﻞ ﻷاﺟهﺰة اﻟتﺴﻴ��ﻳﺔ ﻛﻤﺎ ﻳنﺒ��‪ ،‬وﻋﺪم اﻟﻘﻴﺎم ﺑﺎﳌﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺪﻳﺮ�ﺎت اﻟ�حﺔ ﻟﻠﻮﻻﻳﺎت‬

‫‪57‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫ﻟهﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وإن ﻗﺎﻣﺖ ��ﺎ ﻓ�ي ﺷ�ﻠﻴﺔ‪ ،‬اﻟ�ىيء اﻟﺬي أدى إ�� ﻹاهﻤﺎل اﻟﻜﺒ�� �� هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬وإ��‬
‫ارﺗﻔﺎع ﺗ�ﺎﻟﻴﻒ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻧﻮﻋﻴﺔ اﻟﻌﻼج ﻟﻢ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻋﻦ اﻟﺘﺪهﻮر‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻋﺪم ﺗﺤﺮ�ﻚ وﺗﺤﻔ�� اﳌﻮارد اﻟبﺸﺮ�ﺔ‪� :‬ﻌﺘ�� اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟبﺸﺮي أهﻢ اﳌﻮارد اﻟ�ي ﺗﺘﻤﺘﻊ ��ﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟ�حﻴﺔ وﻋﻨﺼﺮهﺎ اﻟﻔﻌﺎل‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﺗﺤﺘﻞ أﺟﻮر اﳌﺴﺘﺨﺪﻣ�ن ا�جﺰء ﻷاﻛ�� ﻣﻦ ﻧﻔﻘﺎت هﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬ﻓﺘﻤﺜﻞ ﻣﺎ ﺑ�ن‬
‫‪ %90 -80‬ﻣﻦ ﻣ��اﻧﻴﺔ هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻟﻜﻦ هﺬا اﳌﻮرد اﻟهﺎم واﻟ��وة اﻟﺪاﺋﻤﺔ ﻏ�� ﻣﺴﺘﺨﺪم ﺑﻔﻌﺎﻟﻴﺔ و�ﺪون‬
‫ﺗﺤﻔ�� وآﻓﺎق ﻧتﻴﺠﺔ ﻟﻀﻌﻒ ﻷاﺟﻮر‪ ،‬آﻓﺎق ﻏﺎﻣﻀﺔ‪ ،‬ﻋﺪم ﺗﺤﺮ�ﻜهﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻻ �ﺴﺘﻄﻴﻊ ﻹادارة ﻣ�ﺎﻓﺄة اﻟﻌﻤﺎل‬
‫اﳌﺠﺪﻳﻦ‪ ،‬ﻣﻤﺎ أدى ��ﻢ أن ﻻ ﻳﺪاﻓﻌﻮا إﻻ ﻋﻦ ﺣﻘﻮﻗهﻢ‪ ،‬و�ﺴﻮا واﺟﺒﺎ��ﻢ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺷهﺪت هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻧﺰ�ﻔﺎ هﺎﻣﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺨﺘﺼ�ن ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴ�ن ا�جﺎﻣﻌﻴ�ن ﻧﺤﻮ اﻟﻘﻄﺎع ا�خﺎص‪ ،‬ﻧتﻴﺠﺔ ﻟﺘﺪهﻮر ﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ �� اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬ا�جﺎﻧﺐ اﳌﺎ�� واﳌﺤﺎﺳ�ي‪ :‬إﻳﺮادات ﻣ��اﻧﻴﺔ هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻣﺮﺗﺒﻄﺔ ﺑﺎﻟﻀﻤﺎن ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� واﻟﺪوﻟﺔ‪،‬‬
‫واﳌﻮارد ا�خﺎﺻﺔ ﻵاﺗﻴﺔ ﻣﻦ ا�خﺪﻣﺎت اﻟ�حﻴﺔ اﻟ�ي ﺗﻘﺪﻣهﺎ ﻟﻠﻤﻮاﻃﻨ�ن ﺗﺒﻘﻰ ﺿﻌﻴﻔﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﻌﺪى �� أﺣﺴﻦ‬
‫اﳌﺆﺳﺴﺎت ‪ %02‬ﻣﻦ إﺟﻤﺎ�� إﻳﺮادا��ﺎ‪ ،‬و�ﺮﺟﻊ ذﻟﻚ إ�� ﻷاﺳﻌﺎر اﻟﺮﻣﺰ�ﺔ اﻟ�ي ﺣﺪد��ﺎ اﻟﺴﻠﻄﺎت ﻟهﺬﻩ ا�خﺪﻣﺎت‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ أﺳﻌﺎر اﻟﻘﻄﺎع ا�خﺎص‪ ،‬إ�� ﺟﺎﻧﺐ ﻋﺪم اهﺘﻤﺎم ﻋﻤﺎل هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﺑﺘﺤﺼﻴﻠهﺎ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ آﺧﺮ‬
‫ﻷ��ﻢ ﻻ �ﺴﺘﻔﻴﺪون ﻣ��ﺎ إذا ارﺗﻔﻌﺖ‪ ،‬ﺑﺎﻟنﺴﺒﺔ ﻟ�جﺎﻧﺐ اﳌﺤﺎﺳ�ي ﻓﺈﺟﺮاءات اﳌﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﺛﻘﻴﻠﺔ ﻻ ﺗﻮاﻛﺐ‬
‫اﻟﺘﻄﻮرات‪ ،‬وﻻ �ﺴﻤﺢ ﺑﺎﳌﺮوﻧﺔ و�ﺴﺮﻋﺔ اﻟﺘﺪﺧﻞ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻏﻴﺎب اﳌﺨﻄﻂ اﳌﺤﺎﺳ�ي اﻟﻮﻃ�ي ﻻاﺳتﺸﻔﺎئﻲ‪ ،‬وﻋﺪم‬
‫اﺳﺘﺨﺪام أدوات اﳌﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﺟﻌﻞ هﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت ﻻ �ﻌﺮف ﻣﺴﺘﻮى ﺗ�ﺎﻟﻴﻒ �ﺸﻐﻴﻠهﺎ وﺧﺪﻣﺎ��ﺎ‪.‬‬
‫‪ .4‬اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ‪ :‬إن اﻟﻜﺜ�� ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻨﺎ اﻟ�حﻴﺔ �ﺸﺘﻐﻞ ﺑﺄﻗﻞ ﺑﻜﺜ�� ﻣﻦ ﻗﺪرا��ﺎ‪ ،‬ﻓﺎﳌﻌﺪات واﻟﺘﺠه��ات‬
‫اﻟﻄﺒﻴﺔ ا�حﺪﻳﺜﺔ اﳌﺘﺄﺗﻴﺔ ﻣﻦ اﻧتﺸﺎر اﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎت ا�جﺪﻳﺪة ﻟﻠت�خﻴﺺ واﻟﻌﻼج ﻏ�� ﻣﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻛﻤﺎ ﻳنﺒ��‪،‬‬
‫�ﺴبﺐ ﻋﺪم ﻻاهﺘﻤﺎم ﺑﺼﻴﺎﻧ��ﺎ‪ ،‬إذ ﻋﺎﻧﺖ و�ﻌﺎ�ﻲ ﻣﻦ �ﻌﻄﻼت ﻣﺘﻮاﺗﺮة‪ ،‬واﻟﺬي زاد �� إﻃﺎﻟﺔ ﻣﺪ��ﺎ ﻧﻘﺺ ﻗﻄﻊ‬
‫اﻟﻐﻴﺎر ﻣﻤﺎ ﺟﻌﻠهﺎ دون اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻟﻌﺪة أﻳﺎم‪ ،‬وﻣﺎ زاد �� ﻣﺸ�ﻞ اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ �� ﻣﺆﺳﺴﺎﺗﻨﺎ هﻮ اﻋﺘﻤﺎدهﺎ ﻓﻘﻂ ﻋ��‬
‫اﻟﺼﻴﺎﻧﺔ اﻟﻌﻼﺟﻴﺔ‪ ،‬وﻋﺪم وﺟﻮد ﻣﺨﺘﺼ�ن �� ذﻟﻚ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻘﻄﺎع ا�خﺎص‪ :‬ﻇهﻮر ﻗﻄﺎع ﺧﺎص ﻳﻨﻤﻮ ﻳﻮﻣﺎ �ﻌﺪ ﻳﻮم ﻳﺠﻠﺐ أﺣﺴﻦ اﳌﻮارد اﻟبﺸﺮ�ﺔ اﻟ�ي‬
‫ﺗﺘﻮﻓﺮ ﻋﻠ��ﺎ اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟ�حﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬ﺑﻔﻌﻞ إﻏﺮاءاﺗﮫ اﳌﺎﻟﻴﺔ وﻇﺮوف اﻟﻌﻤﻞ ا�جﻴﺪة �� هﺬا اﻟﻘﻄﺎع‪ ،‬إ��‬
‫ﺟﺎﻧﺐ ﻋﺪم ﻣﺮاﻗﺒﺔ هﺬا اﻟﻘﻄﺎع رﻗﺎﺑﺔ ﺗﻘﻨﻴﺔ وﻋﻠﻤﻴﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺟﺎﻧﺐ اﺳﺘ��اد ﻷادو�ﺔ وﺗﺠه��اﺗﮫ اﻟ�حﻴﺔ‪ ،‬وإ��‬
‫أﺳﻌﺎر ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ اﳌﺮﺗﻔﻌﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻤﺴﺘﻮى ﺧﺪﻣﺎﺗﮫ‪ ،‬وﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺄﺳﻌﺎر اﳌﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ‪ ،‬إ�� ﺟﺎﻧﺐ هﺬﻩ‬
‫اﳌﻈﺎهﺮ ﻓهﻨﺎك اﻟﺘﺒﻌﻴﺔ إ�� ا�خﺎرج ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﳌﻮاد اﻟﺼﻴﺪﻻﻧﻴﺔ وﺗﻘﻠﺺ اﳌﻮارد ﻣﻦ اﻟﻌﻤﻠﺔ اﻟﺼﻌﺒﺔ أدى إ��‬
‫ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮهﺎ ��ﺬﻩ اﳌﺆﺳﺴﺎت‪ ،‬و�ﺎﻟﺘﺎ�� ﺷﻠﻞ �ﻌﺾ اﻟنﺸﺎﻃﺎت اﻟﻌﻼﺟﻴﺔ‪.‬‬
‫\‪;UÏ≤]£‬‬
‫ﻋ�� اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻣﻀﻤﻮن هﺬﻩ اﳌﻘﺎﻟﺔ هﻮ ﻧﻈﺮي ﺑﺤﺚ إﻻ أﻧﻨﺎ �ﺸ�� إ�� أﻧﮫ ﻣهﻢ �جﺴﺮ اﻟهﻮة ﺑ�ن ا�جﺎﻧﺐ‬
‫اﻟﻨﻈﺮي و ا�جﺎﻧﺐ اﳌﻴﺪا�ﻲ �� ﻋﻤﻠﻴﺔ �ﺴﻴ�� اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ‪ ،‬ﺣﻴﺚ ﻻ ﻳﺨﻔﻰ ﻋ�� اﳌهﺘﻤ�ن‬
‫ﺑﻤﻴﺪان اﻟﺪراﺳﺎت ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ وﻣﺠﺎﻻت ا�خﺪﻣﺔ ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ أهﻤﻴﺔ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﻘ��ي اﻟﻨﻈﺮي ﻟ�ﻞ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت‬
‫وﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺒﻨﺎء اﳌﺆﺳ��ي اﳌﺪروس‪ ،‬ﻓﻼ ﻋﻤﻞ ﻧﺎجح ﺑﺪون ﻋﻠﻢ وﺗﺨﻄﻴﻂ ﻳﻮاز�ﮫ‪ ،‬وإذا �ﺎن هﺬا اﻟﻜﻼم ﻳﻨﻄﺒﻖ‬

‫‪58‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫ﺑﺼﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻋ�� �ﻞ ﻣﻮﺿﻮﻋﺎت اﻟﻌﻠﻮم ﻻاﺟﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﻓﻴﻤﺎ ﻳﺨﺺ اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴﺔ ﻻاﺳتﺸﻔﺎﺋﻴﺔ أﺿ��‬
‫ﺿﺮورة ﻻ ﻏ�ى ﻋ��ﺎ ﻻﻓﺘﻘﺎر اﳌﻜﺘﺒﺔ اﻟﻌﺮ�ﻴﺔ وا�جﺰاﺋﺮ�ﺔ ﻟهﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺪراﺳﺎت‪.‬‬

‫\‪;éŸ\Ê6‬‬

‫‪ 1‬ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق ﺑﻦ ﺣﺒيﺐ‪ :‬اﻗﺘﺼﺎد و�ﺴﻴ�� اﳌﺆﺳﺴﺔ‪ ،‬دﻳﻮان اﳌﻄﺒﻮﻋﺎت ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ط‪ ،4‬ﺑﻦ ﻋﻜﻨﻮن‪ ،2009 ،‬ص‪.28‬‬
‫‪ 2‬إﻟﻴﺎس ﺑﻦ ﺳﺎ��ي و ﻳﻮﺳﻒ ﻗﺮي��ي‪ :‬اﻟتﺴﻴ�� اﳌﺎ��‪ ،‬دار واﺋﻞ ﻟﻠنﺸﺮ واﻟﺘﻮزيﻊ‪ ،‬ط‪ ،1‬ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،2006 ،‬ص‪.32‬‬
‫‪ 3‬ﻃﻠﻌﺖ إﺑﺮاهﻴﻢ ﻟﻄﻔﻲ‪ :‬ﻋﻠﻢ اﺟﺘﻤﺎع اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬دار ﻏﺮ�ﺐ ﻟنﺸﺮ واﻟﺘﻮزيﻊ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،2007 ،‬ص‪.09‬‬
‫‪4‬‬
‫ﻣﺼﻄﻔﻰ ﻋﺸﻮي‪ :‬ﻋﻠﻢ اﻟﻨﻔﺲ اﻟﺼﻨﺎ�� اﻟﺘﻨﻈﻴ�ي‪ ,‬اﳌﺆﺳﺴﺔ اﻟﻮﻃﻨﻴﺔ ﻟﻠﻜﺘﺎب‪ ,‬ا�جﺰاﺋﺮ‪ ,1992 ,‬ص‪.35‬‬
‫‪5‬‬
‫ﺛﺎﻣﺮ ﻳﺎﺳﺮ اﻟﺒﻜﺮي‪ :‬إدارة اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت‪ ,‬دار اﻟﻴﺎزوري ﻟﻠنﺸﺮ واﻟﺘﻮزيﻊ‪ ,‬ﻷاردن‪ ,2005 ,‬ص ص‪.22-21‬‬
‫‪6‬‬
‫ﻣﺤﻤﻮد ﺳﻼﻣﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﻏﺒﺎري‪ :‬أدوار ﻷاﺧﺼﺎئﻲ ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� �� اﳌﺠﺎل اﻟﻄ�ي‪ ،‬اﳌﻜﺘﺐ ا�جﺎﻣ�� ا�حﺪﻳﺚ‪ ،‬ﻹاﺳﻜﻨﺪر�ﺔ‪ ،‬ﻣﺼﺮ‪ ،2003 ،‬ص‪.34‬‬
‫‪7‬‬
‫ﻋﺒﺪ اﳌ�� ﻣﺤﻤﻮد ﺣﺴﻦ ﺻﺎ�ح‪ :‬اﻟ�حﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑ�ن اﻟﺒﻌﺪﻳﻦ ﻻاﺟﺘﻤﺎ�� واﻟﺜﻘﺎ��‪ ،‬دار اﳌﻌﺮﻓﺔ ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎهﺮة‪ ،2003 ،‬ص‪.16‬‬
‫‪8‬‬
‫اﳌﺮﺳـ ـ ــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴـ ـ ــﺬي رﻗـ ـ ــﻢ ‪ ،140-07‬ا�جﺮ�ـ ـ ــﺪة اﻟﺮﺳـ ـ ــﻤﻴﺔ ﻟ�جﻤهﻮر�ـ ـ ــﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ـ ـ ــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴـ ـ ــﺔ اﻟﺸـ ـ ــﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌـ ـ ــﺪد‪ ،33‬اﳌـ ـ ــﺆرخ �ـ ـ ــ� ‪ 02‬ﺟﻤـ ـ ــﺎدى ﻷاو�ـ ـ ــ�‬
‫‪1428‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 19‬ﻣﺎي‪ ،2007‬ص ص‪.11-10‬‬
‫‪ 9‬ﻋﺒﺪ اﻟﺴﻼم �ﺸ�� اﻟﺪو��ي‪ :‬ﻋﻠﻢ ﻻاﺟﺘﻤﺎع اﻟﻄ�ي‪ ,‬دار اﻟﺸﺮوق ﻟنﺸﺮ واﻟﺘﻮزيﻊ‪ ,‬ط‪ ,1‬ﻷاردن‪ ,2005 ,‬ص‪.71‬‬
‫‪ 10‬ﻋ�� ﻋﺒﺪ اﻟﺮزاق ﺟﻠ�ي‪ :‬ﻋﻠﻢ اﺟﺘﻤﺎع اﻟﺘﻨﻈﻴﻢ‪ ،‬دار اﳌﻌﺮﻓﺔ ا�جﺎﻣﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻹاﺳﻜﻨﺪر�ﺔ‪ ،1997 ،‬ص ص‪.182-180‬‬
‫‪ 11‬ﻃﺎرق اﻟﺴﻴﺪ‪ :‬أﺳﺎﺳﻴﺎت �� ﻋﻠﻢ ﻻاﺟﺘﻤﺎع اﻟﻄ�ي‪ ،‬ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺷﺒﺎب ا�جﺎﻣﻌﺔ‪ ،‬ﻹاﺳﻜﻨﺪر�ﺔ‪ ،2007 ،‬ص‪.108‬‬
‫‪ 12‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص‪.109-108‬‬
‫‪ 13‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ص‪.116-115‬‬
‫‪ 14‬ﻣﺤﻤـ ـ ــﺪ ﻋ�ـ ـ ــ� ﻣﺤﻤـ ـ ــﺪ وآﺧـ ـ ــﺮون‪ :‬دراﺳـ ـ ــﺎت �ـ ـ ــ� ﻋﻠـ ـ ــﻢ ﻻاﺟﺘﻤـ ـ ــﺎع اﻟﻄ�ـ ـ ــي‪ ،‬دار اﳌﻌﺮﻓـ ـ ــﺔ ا�جﺎﻣﻌﻴـ ـ ــﺔ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋـ ـ ــﺔ واﻟنﺸـ ـ ــﺮ واﻟﺘﻮزيـ ـ ــﻊ‪ ،‬ﻻازار�ﻄـ ـ ــﺔ‪-‬ﻹاﺳـ ـ ــﻜﻨﺪر�ﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ص ص‪.337-336‬‬
‫‪ 15‬ﻃﺎرق اﻟﺴﻴﺪ‪ :‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‪ ،‬ص‪.108‬‬
‫‪ 16‬ﻛﺮ�ﻤ ـ ـ ــﺔ ﻋﻠ ـ ـ ــﻮان‪ :‬اﻟﺘﻨﻈ ـ ـ ــﻴﻢ ﻻاﺳتﺸ ـ ـ ــﻔﺎئﻲ ﺑ ـ ـ ــ�ن اﻟﻘ ـ ـ ــﻮاﻧ�ن واﳌﻤﺎرﺳ ـ ـ ــﺔ دراﺳ ـ ـ ــﺔ ﻣﻴﺪاﻧﻴ ـ ـ ــﺔ ﳌﺴتﺸ ـ ـ ــﻔﻰ "ﻧﻔيﺴ ـ ـ ــﺔ ﺣﻤ ـ ـ ــﻮد" � ـ ـ ــ� اﳌﺮﺣﻠ ـ ـ ــﺔ ﻣ ـ ـ ــﺎ ﻗﺒ ـ ـ ــﻞ إﺻ ـ ـ ــﻼح‬
‫اﳌﺴتﺸﻔﻴﺎت‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘ��‪ ،‬ﻗﺴﻢ ﻋﻠﻢ ﻻاﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،2009-2008 ،‬ص ص‪.78-77‬‬
‫‪ 17‬أﻣ� ـ ــ� ﺟﻴﻼ� ـ ــ�‪ :‬ﻣﺤﺎوﻟ ـ ــﺔ دراﺳ ـ ــﺔ �ﺴ ـ ــﻮ�ﻖ ا�خ ـ ــﺪﻣﺎت اﻟ� ـ ــحﻴﺔ � ـ ــ� اﳌﻨﻈﻮﻣ ـ ــﺔ ﻻاﺳتﺸ ـ ــﻔﺎﺋﻴﺔ ا�جﺰاﺋﺮ� ـ ــﺔ‪ ،‬أﻃﺮوﺣ ـ ــﺔ دﻛﺘ ـ ــﻮراﻩ‪ ،‬ﻗﺴ ـ ــﻢ اﻟﻌﻠ ـ ــﻮم ﻻاﻗﺘﺼ ـ ــﺎدﻳﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،2009-2008 ،‬ص ص‪.149-148‬‬
‫‪ 18‬ﻛﺮ�ﻤﺔ ﻋﻠﻮان‪ :‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪.108-100‬‬
‫‪ 19‬ﻋﻴ ـ ــﺎش وهـ ـ ــﻮاﻩ‪ :‬اﻟﺘﻨﻤﻴـ ـ ــﺔ واﻟﺘﺤـ ـ ــﻮﻻت اﻟ�ـ ـ ــحﻴﺔ اﻟﺪﻳﻤﻮﻏﺮاﻓﻴـ ـ ــﺔ �ـ ـ ــ� ا�جﺰاﺋـ ـ ــﺮ ﺧـ ـ ــﻼل اﻟﻔ�ـ ـ ــ�ة ﻣـ ـ ــﻦ ‪ 1980‬إ�ـ ـ ــ� ‪ ،2002‬أﻃﺮوﺣـ ـ ــﺔ دﻛﺘـ ـ ــﻮراﻩ‪ ،‬ﻗﺴـ ـ ــﻢ ﻋﻠـ ـ ــﻢ‬
‫ﻻاﺟﺘﻤﺎع‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،2006-2005 ،‬ص‪.279‬‬
‫‪ 20‬ﺑﻠﻘﺎﺳـ ــﻢ ﻣﺰ�ـ ــﻮة‪ :‬اﻟﺴـ ــﻠﻄﺔ واﻟﺮﺿـ ــﺎ اﻟـ ــﻮﻇﻴﻔﻲ ﻟ ـ ــﺪى اﻟﻌـ ــﺎﻣﻠ�ن ﺑﺎﳌﺆﺳﺴ ـ ـﺔ اﻟ�ـ ــحﻴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠـ ــﺔ آﻓـ ــﺎق ﻋﻠﻤﻴ ـ ــﺔ‪ ،‬اﳌﺮﻛـ ــﺰ ا�جـ ــﺎﻣ�� ا�حـ ــﺎج ﻣﻮ�ـ ــىى أق أﺧﻤ ـ ــﻮك‪،‬‬
‫ﺗﻤن�اﺳﺖ‪ ،‬ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 04‬ﺟﻮان ‪ ،2010‬ص ص‪.114-113‬‬
‫‪ 21‬ﻋﻤـ ـ ــﺮ ﺑ ـ ـ ـﺰارة ﺧﺮو�ـ ـ ــﻲ‪ :‬إﺻـ ـ ــﻼح اﳌﻨﻈﻮﻣـ ـ ــﺔ اﻟ�ـ ـ ــحﻴﺔ �ـ ـ ــ� ا�جﺰاﺋـ ـ ــﺮ)‪ ،(2009-1999‬رﺳـ ـ ــﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴـ ـ ــﺘ��‪ ،‬ﻗﺴـ ـ ــﻢ اﻟﻌﻠـ ـ ــﻮم اﻟﺴﻴﺎﺳـ ـ ــﻴﺔ واﻟﻌﻼﻗـ ـ ــﺎت اﻟﺪوﻟﻴـ ـ ــﺔ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،2011-2010 ،3‬ص ص‪.40-39‬‬
‫‪ 22‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.114‬‬
‫‪ 23‬ﻧﺠ ـ ــﺎة ﺻ ـ ــﻐ��و‪ :‬ﺗﻘﻴـ ـ ــﻴﻢ ﺟ ـ ــﻮدة ا�خـ ـ ــﺪﻣﺎت اﻟ� ـ ــحﻴﺔ دراﺳ ـ ــﺔ ﻣﻴﺪاﻧﻴـ ـ ــﺔ‪ ،‬رﺳ ـ ــﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴـ ـ ــﺘ��‪ ،‬ﻗﺴ ـ ــﻢ ﻋﻠ ـ ــﻮم اﻟتﺴـ ـ ــﻴ��‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌ ـ ــﺔ ا�حـ ـ ــﺎج �خﻀ ـ ــﺮ‪ ،‬ﺑﺎﺗﻨـ ـ ــﺔ‪-‬‬
‫ا�جﺰاﺋﺮ‪ ،2012-2011 ،‬ص ص‪.71-70‬‬
‫‪ 24‬أﻣ�� ﺟﻴﻼ��‪ :‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‪ ،‬ص‪.177‬‬
‫‪25‬‬
‫ل‪.‬ﺣﺴـ ــيﻨﺔ‪ :‬ﺗﻄ ـ ــﻮر اﳌﻨﻈﻮﻣـ ــﺔ اﻟ� ـ ــحﻴﺔ ﻣﻨـ ــﺬ ﻻاﺳ ـ ــﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀ ـ ــﺎء ﻋ�ـ ــ� ﻷاو�ﺌ ـ ــﺔ اﻟﻄـ ــﺐ اﳌﺠ ـ ــﺎ�ﻲ اﻟ� ـ ــحﺔ ا�جﻮار�ـ ــﺔ ﻣﻜتﺴ ـ ــﺒﺎت اﻧ��ﻋـ ــﺖ رﻏ ـ ــﻢ اﻟﺼ ـ ــﻌﺎب‪،‬‬
‫ﺟﺮ�ﺪة اﳌﺴﺎء ﻳﻮﻣﻴﺔ إﺧﺒﺎر�ﺔ وﻃﻨﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،4686‬ا�خﻤيﺲ ‪ 15‬ﺷﻌﺒﺎن ‪1433‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 05‬ﺟﻮ�ﻠﻴﺔ ‪ ،2012‬ص‪.14‬‬
‫‪ 26‬اﳌﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.14‬‬
‫‪27‬‬
‫اﳌﺮﺳ ـ ــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ـ ــﺬي رﻗ ـ ــﻢ ‪ ،465-97‬ا�جﺮ� ـ ــﺪة اﻟﺮﺳ ـ ــﻤﻴﺔ ﻟ�جﻤهﻮر� ـ ــﺔ ا�جﺰاﺋﺮ� ـ ــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ـ ــﺔ اﻟﺸ ـ ــﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ـ ــﺪد‪ ،81‬اﳌ ـ ــﺆرخ � ـ ــ� ‪ 10‬ﺷ ـ ــﻌﺒﺎن ‪1418‬ه ـ ـ ـ‬
‫اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 10‬د�ﺴﻤ��‪ ،1997‬ص ص‪.14-12‬‬
‫‪ 28‬اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ،140-07‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‪ ،‬ص ص‪.11-10‬‬
‫‪29‬‬
‫اﳌﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴﺬي رﻗﻢ ‪ ،140-07‬ﻣﺮﺟﻊ ﺳﺒﻖ ذﻛﺮﻩ‪ ،‬ص‪.11‬‬
‫‪ 30‬اﳌﺮﺳ ـ ــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ـ ــﺬي رﻗ ـ ــﻢ ‪ ،467-97‬ا�جﺮ� ـ ــﺪة اﻟﺮﺳ ـ ــﻤﻴﺔ ﻟ�جﻤهﻮر� ـ ــﺔ ا�جﺰاﺋﺮ� ـ ــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ـ ــﺔ اﻟﺸ ـ ــﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ـ ــﺪد‪ ،81‬اﳌ ـ ــﺆرخ � ـ ــ� ‪ 02‬ﺷ ـ ــﻌﺒﺎن ‪1418‬ه ـ ـ ـ‬
‫اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 02‬د�ﺴﻤ��‪ ،1997‬ص ص‪.30-28‬‬
‫‪31‬‬
‫اﳌﺮﺳـ ـ ــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴـ ـ ــﺬي رﻗـ ـ ــﻢ ‪ ،05-85‬ا�جﺮ�ـ ـ ــﺪة اﻟﺮﺳـ ـ ــﻤﻴﺔ ﻟ�جﻤهﻮر�ـ ـ ــﺔ ا�جﺰاﺋﺮ�ـ ـ ــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴـ ـ ــﺔ اﻟﺸـ ـ ــﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌـ ـ ــﺪد‪ ،08‬اﳌـ ـ ــﺆرخ �ـ ـ ــ� ‪ 27‬ﺟﻤـ ـ ــﺎدى ﻷاو�ـ ـ ــ�‬
‫‪1405‬هـ اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 17‬ﻓﻴﻔﺮي ‪ ،1985‬ص‪.196‬‬

‫‪59‬‬
‫===^‪=2018=éá_‹=Wç‹_¶^=ÉÑ≈ÿ^ Wχ_oÿ^=ÑŸ.‬‬ ‫‪=Ô΋˙|||ƒˇ^=m_ã^áÑŸÿ=Ôÿ_ãàÿ^=ÔŸß‬‬
‫‪ISSN : 2571-9904‬‬

‫‪ 32‬اﳌﺮﺳ ـ ــﻮم اﻟﺘﻨﻔﻴ ـ ــﺬي رﻗ ـ ــﻢ ‪ ،15-88‬ا�جﺮ� ـ ــﺪة اﻟﺮﺳ ـ ــﻤﻴﺔ ﻟ�جﻤهﻮر� ـ ــﺔ ا�جﺰاﺋﺮ� ـ ــﺔ اﻟﺪﻳﻤﻘﺮاﻃﻴ ـ ــﺔ اﻟﺸ ـ ــﻌﺒﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻌ ـ ــﺪد‪ ،18‬اﳌ ـ ــﺆرخ � ـ ــ� ‪ 17‬رﻣﻀ ـ ــﺎن ‪1408‬ه ـ ـ ـ‬
‫اﳌﻮاﻓﻖ ﻟـ ‪ 04‬ﻣﺎي ‪ ،1988‬ص‪.751‬‬
‫‪33‬‬
‫ﺑ ـ ـ ــﻦ ﻟﻮﺻ ـ ـ ــﻴﻒ ز� ـ ـ ــﻦ اﻟ ـ ـ ــﺪﻳﻦ‪� :‬ﺴ ـ ـ ــﻴ�� اﳌﺆﺳﺴ ـ ـ ــﺎت اﻟ� ـ ـ ــحﻴﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﻴ ـ ـ ــﺔ ا�جﺰاﺋﺮ� ـ ـ ــﺔ � ـ ـ ــ� ﻇ ـ ـ ــﻞ اﳌﺘﻐ� ـ ـ ـ�ات اﳌﻌﺎﺻ ـ ـ ــﺮة‪،http://www.startimes.com ،‬‬
‫‪.20:36 ،2014/01/26‬‬

‫‪60‬‬