‫الجمهورية التونسية‬

‫رئاسة الحكومة‬

‫اللجنة الوطنية للتنسيق وإعداد وتقديم التقارير‬

‫ومتابعة التوصيات في مجال حقوق اإلنسان‬

‫تقرير الدولة التونسية حول العهد الدولي‬

‫للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬

‫‪2023‬‬
 ‫التقرير الدوري الرابع للجمهورية التونسية بمقتضى العهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬

‫الصفحة‬ ‫الفقرات‬ ‫المحتويات‬

‫‪3‬‬ ‫‪1-6‬‬ ‫مقدمة‬
‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫منهجية إعداد التقرير‬
‫‪4-7‬‬ ‫‪8-35‬‬ ‫الباب األول‪ :‬اإلطار االستراتيجي الخاص بتعزيز الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫الباب الثاني‪ :‬التدابير واإلجراءات المتخذة لمتابعة التوصيات‬
‫‪8-12‬‬ ‫‪36-53‬‬ ‫المحاور‬
‫‪ .1‬انطباق العهد‬

‫‪12-13‬‬ ‫‪54-57‬‬ ‫‪ .2‬السياسة الجبائّية‬

‫‪13‬‬ ‫‪58-61‬‬ ‫‪ .3‬مكافحة الفساد‬

‫‪14‬‬ ‫‪62-67‬‬ ‫‪ .4‬اتفاقيات التجارة واالستثمار الثنائية والمتعددة األطراف‬

‫‪14-15‬‬ ‫‪68-71‬‬ ‫‪ .5‬عدم التمييز‬

‫‪15-19‬‬ ‫‪72-88‬‬ ‫‪ .6‬أوجه التفاوت بين المناطق‬

‫‪19-20‬‬ ‫‪89-91‬‬ ‫‪ .7‬التمييز القائم على أساس الميل الجنسي والهوية الجنسانية‬

‫‪20‬‬ ‫‪92-95‬‬ ‫‪ .8‬المساواة في الحقوق بين المرأة والرجل‬

‫‪20-23‬‬ ‫‪96-104‬‬ ‫‪ .9‬الحق في العمل‬
‫‪23-30‬‬ ‫‪105-139‬‬ ‫‪ .10‬البطالة‬
‫‪30-32‬‬ ‫‪140-152‬‬ ‫‪ .11‬الالجئون وملتمسو اللجوء‬
‫‪32-34‬‬ ‫‪153-159‬‬ ‫‪ .12‬الحق في التمتع بشروط عمل عادلة ومواتية‬

‫‪34-36‬‬ ‫‪160-168‬‬ ‫‪ .13‬الحق في الضمان االجتماعي‬

‫‪36-40‬‬ ‫‪169-190‬‬ ‫‪ .14‬العنف الممارس على المرأة‬

‫‪40-42‬‬ ‫‪191-199‬‬ ‫‪ .15‬الفقر‬

‫‪42-44‬‬ ‫‪200-211‬‬ ‫‪ .16‬الحق في مياه الشرب وفي خدمات الصرف الصحي‬

‫‪44-46‬‬ ‫‪212-226‬‬ ‫‪ .17‬الحق في السكن الالئق وبتكلفة ميسورة‬

‫‪46-47‬‬ ‫‪227-231‬‬ ‫‪ .18‬السكن غير المأمون واإلخالء القسري وانعدام المأوى‬
‫‪48‬‬ ‫‪232-240‬‬ ‫‪ .19‬الحق في الصحة‬

‫‪48-54‬‬ ‫‪241-267‬‬ ‫‪ .20‬الحق في التعليم‬

‫‪55-56‬‬ ‫‪268-277‬‬ ‫‪ .21‬الحقوق الثقافية‬

‫‪56-59‬‬ ‫‪278-298‬‬ ‫‪ .22‬التدابير المتخذة لمجابهة كوفيد ‪19‬‬

‫‪2‬‬
 ‫مقدمة‬
‫‪.1‬تقدم الجمهورية التونسية تقريرها الدوري الرابع المتعّلق بالعهد الدولي الخاص بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫تطبيقًا للمادتين ‪ 16‬و‪ 17‬من العهد‪ .‬ويستعرض التقرير التدابير واإلجراءات المتخذة تنفيذا لاللتزامات بمقتضى العهد وبناء على‬
‫المالحظات الختامية للجنة األممية المعنية بالحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية منذ مناقشة آخر تقرير وطني سنة ‪.2016‬‬
‫‪.2‬تّم إعداد التقرير وفق المنهجية التشاركية التي تعتمدها اللجنة الوطنية للتنسيق واعداد وتقديم التقارير ومتابعة التوصيات في‬
‫مجال حقوق االنسان االلية الوطنية لصياغة التقارير وفق المبادئ التوجيهية التي اقرتها اللجنة األممية المعنية‪.‬‬
‫‪.3‬وللتذكير فقد شهدت تونس بداية من ‪ 25‬جويلية ‪ 2021‬مسارا إصالحيا شامال تم االنطالق في تنفيذه‪ .‬ويأتي هذا التقرير في‬
‫إطار زمني تخللته العديد من المحطات السياسية الهامة أبرزها اصدار دستور الجمهورية الجديدة في ‪ 25‬جويلية ‪ 2022‬وتنظيم‬
‫االنتخابات التشريعية لمجلس نواب الشعب في دورتيها (ديسمبر ‪ 2022‬وجانفي ‪ )2023‬وشروع المجلس في نشاطه إثر‬
‫انتخاب لجانه‪.‬‬
‫‪.4‬وستعمل الدولة التونسية على تحيين وثيقتها األساسية المشتركة (‪ )HRI/CORE/TUN/2016‬حال االنتهاء من تركيز‬
‫المؤسسات الدستورية‪.‬‬
‫‪ .5‬ولقد دعمت تونس انخراطها في تنفيذ اهداف التنمية المستدامة عبر وقدمت تونس تقريرها الطوعي األول سنة ‪ 2019‬ثم‬
‫تقريرها الثاني سنة ‪ 2020‬ويعكس هذا التقرير دمج هاته االهداف في الخطة التنموية حيث احتلت تونس سنة ‪ 2020‬المرتبة‬
‫األولى إفريقيا في مجال تحقيق أهداف التنمية المستدامة بنسبة انجاز بلغت ‪.% 67.1‬‬
‫‪.6‬وتحرص الدولة التونسية على أن يمّك ن هذا التقرير الدوري من تعزيز الحوار البناء والشفاف بما يسهم في تعزيز المنظومة‬
‫الوطنية لحقوق اإلنسان عموما والحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية على وجه الخصوص‪.‬‬
‫منهجية إعداد التقرير‪:‬‬
‫‪.7‬انطلق مسار اعداد هذا التقرير عبر تنظيم ورشة تدريبية حول العهد والضوابط المرجعية لصياغة التقري‪yy‬ر الوط‪yy‬ني بت‪yy‬اريخ ‪13‬‬
‫ديسمبر ‪ 2022‬لفائدة أعضاء اللجنة والفريق العامل بالكتابة القارة بدعم من المعهد الدنماركي لحقوق االنسان‪.‬‬
‫وعلى مستوى االستشارات‪ ،‬تم تنظيم‪:‬‬
‫‪ -‬استش‪y‬ارة وطني‪y‬ة في ‪ 9‬ج‪y‬وان ‪ 2023‬بمش‪y‬اركة ممثلين عن الهيئ‪y‬ات المس‪y‬تقلة وعن المجتم‪y‬ع الم‪y‬دني بوالي‪yy‬ات ت‪y‬ونس الك‪y‬برى‬
‫وبمشاركة ‪ 16‬جمعية و‪ 10‬جمعيات من والية القصرين انبثقت عنها مجموعة من التوصيات (الملحق عدد ‪)1‬‬
‫كما شارك في االستشارة ممثلين عن مجلس نواب الش‪yy‬عب (رئيس‪yy‬ة لجن‪yy‬ة الحق‪yy‬وق والحري‪yy‬ات ورئيس لجن‪yy‬ة التربي‪yy‬ة والتك‪yy‬وين‬
‫المهني والبحث العلمي والشباب والرياضة)‪.‬‬
‫‪ -‬استشارتان‪ :‬مع األطفال ومع الشباب من واليات تونس الكبرى شارت فيه‪yy‬ا ‪( 25‬طفلة وطف‪yy‬ل) و‪( 25‬ش‪yy‬اب وش‪yy‬اّبة) انبثقت‬
‫عنها مجموعة من التوصيات (ملحق ‪ 2‬و‪)3‬‬

‫‪3‬‬
 ‫الباب األول‪ :‬اإلطار االستراتيجي الخاص بتعزيز الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‬
‫‪.8‬صدر المنشور عدد ‪ 5‬لسنة ‪ ،2015‬المؤرخ في ‪ 26‬فيفري ‪ ،2015‬يتعلق بإعـداد مشروع وثيقة مخـطط التنمية ‪،2020-2016‬‬
‫ثم تاله الــمنشور عــدد ‪ 19‬لــسنة ‪ ،2015‬مؤرخ فــي ‪ 25‬جــويــلية ‪ ،2015‬يتعلق بضبط اإلطــار الـعام ومـنهجية إعـداد‬
‫المخـطط المذكور‪ ،‬لتصدر الوثيقة التوجيهية للمخطط ذاته‪ ،‬في سبتمبر ‪ ،2015‬والتي تضمنت ثالث محاور أساسّية‪ :‬تشخيص‬
‫الواقع التنموي‪ ،‬والمشروع المجتمعي‪ ،‬والمنوال التنموي البديل‪ ،‬إضافة إلى محاور األهداف والسياسات واإلصالحات‪.‬‬
‫‪.9‬وقد أعدت تلك الوثيقة‪ ،‬في ظرف استثنائي دقيق‪ ،‬ومثلت مرحلة أولى من ثالث مراحل إلدارة التحول االقتصادي واالجتماعي‬
‫على مدى السنوات الخمس الالحقة‪ ،‬وكانت قاعدة للحوار بين المتدخلين في المجال وإطارًا مرجعيًا للمخطط التنموي المذكور‪.‬‬
‫‪.10‬واعتمدت تونس‪ ،‬في األعمال التحضيرية للمخطط‪ ،‬على مقاربة تعتمد تشريك المجتمع المدني على الصعيد المحّلي فـي بـعض‬
‫االستشارات وخـاصـة منها تلك التي تتعلق باختيار الـمشاريـع عـلى المسـتوى المحـلي والـتحكيم عـلى المسـتوى الـجهوي‪،‬‬
‫وبلغ عـدد الـمشاركين فـي تلك االستشارات ‪ 20‬ألفا على المستوى الجهوي والمحلي‪ ،‬و‪ 6‬آالف على المستوى المركزي‪.‬‬
‫‪.11‬وبالتوازي مع إعداد المخطط التنموي‪ ،‬قدمت الحكومة‪ ،‬في جانفي ‪ ،2016‬البرنامج الوطني لإلصالحات الكبرى ‪-2016‬‬
‫‪ ،2020‬ليتم إنجازه بالتوازي مع المخطط الخماسي للتنمية ‪ ،2020-2016‬من جهة‪ ،‬وكدعامة هامة له‪ ،‬من جهة أخرى‪ .‬وتم‬
‫بالبرنامج المذكور برمجة ‪ 80‬إصـالحـا من اإلصالحات الهيكلية الكبرى في جميع الميادين‪ ،‬ليعتمد كآلـية رئيسـية نحو اـلتحول‬
‫إلى مـنوال جديد للتـنمية‪.‬‬
‫‪ .12‬أما المخطط فقد تّم رسمه على أساس تكريس االنتقال االقتصادي ورفع نسب النمو من خالل تحقيق النجاعة االقتصادية‬
‫وتعزيز اإلدماج االقتصادي واالجتماعي وتكريس االستدامة بجميع أبعادها‪.‬‬
‫‪ .13‬ويندرج المخطط ضمن الرؤية الجديدة لتونس التي رسمتها وثيقته التوجيهية‪ ،‬ويؤسس في اآلن نفسه (مع البرنامج الوطني‬
‫لإلصالحات الكبرى ‪ ،)2020-2016‬لمنوال تنموي جديد قادر على تنشيط الدورة االقتصادية وتحسين مؤشرات المردودية‬
‫والنجاعة االقتصادية وخلق الثروة والعمل على إرساء مقومات الحوكمة الرشيدة على جميع المستويات‪.‬‬
‫‪.14‬ومن هذا المنطلق‪ ،‬تم رسم منوال النمو على أساس تثبيت نسقه خالل السنتين األولين لتنفيذ المخطط‪ ،‬ثم االرتقاء به إلى‬
‫مستويات تفوق نسق النمو الكامن لالقتصاد ابتداء من سنة ‪ ،2018‬بما يمكن من تحسين مستوى العيش وتحقيق الرفاه‬
‫االجتماعي‪.‬‬
‫‪.15‬وتم في هذا اإلطار‪:‬‬
‫‪-‬إعداد الصيغة النهائية لمشروع مجلة المياه‪ ،‬بتشريك مختلف مكون‪y‬ات المجتم‪y‬ع الم‪y‬دني‪ ،‬وهي حالي‪y‬ا في المراح‪y‬ل األخ‪y‬يرة قب‪y‬ل‬
‫عرضها على مجلس الوزراء وإحالتها الى مجلس نواب الشعب‪،‬‬
‫‪-‬االنطالق في إعداد المخطط الوطني للتأقلم والتكيف مع التغيرات المناخية لتوفير األمن الغذائي‪،‬‬
‫‪-‬إحداث صندوق تعويض لألضرار الفالحية الناجمة عن الجوائح الطبيعية‪،‬‬
‫‪-‬االنطالق في إعداد المرحلة الرابعة لبلورة االستراتيجية المستقبلية لقطاع المياه في أفق ‪.2050‬‬
‫‪ .16‬ولئن قاربت النتائج المحققة خالل السنتين األولين من تنفيذ المخطط‪ ،‬في مجملها‪ ،‬األهداف المرسومة‪ ،‬إال أنه تم‪ ،‬بداي‪yy‬ة من س‪yy‬نة‬
‫‪ ،2018‬تسجيل تراجع في األداء االقتصادي‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫‪ .17‬ويعود ذلك إلى تزامن تنفيذ المخطط مع عوامل خارجية عمقتها أزمة كوفي‪y‬د‪ ،19-‬وم‪y‬ا أدت إلي‪y‬ه من تراج‪y‬ع اقتص‪y‬ادي ع‪y‬المي‪.‬‬
‫فبعد أن أبرمت ت‪yy‬ونس‪ ،‬في تلك الف‪yy‬ترة‪ ،‬اتفاق‪yy‬ا م‪yy‬ع ص‪yy‬ندوق النق‪yy‬د ال‪yy‬دولي للف‪yy‬ترة ‪ ،2020-2016‬س‪yy‬اعد على التحكم النس‪yy‬بي في‬
‫التوازنات المالية إلى ح‪y‬دود س‪y‬نة ‪ ،2019‬دفعته‪y‬ا األزم‪y‬ة الص‪y‬حية (كوفي‪y‬د ‪ )19‬للتخلي عن البرن‪y‬امج الم‪y‬ذكور والحص‪y‬ول على‬
‫تمويل استثنائي بعنوان آلية التمويل السريع مع الصندوق‪.‬‬
‫‪.18‬كما كان للعوامل الداخلية أثرها‪ ،‬ومن بينها نذكر تواتر موجات احتجاجي‪y‬ة ص‪y‬احبها تعط‪y‬ل اإلنت‪y‬اج في القطاع‪y‬ات االس‪y‬تخراجية‬
‫(بلغت في بعض األوقات حد توقف اإلنتاج نهائيا)‪ ،‬على غرار أحداث الكامور في سنة ‪ ،)2017‬هذا إض‪y‬افة إلى العج‪y‬ز الط‪y‬اقي‬
‫والغذائي والتأخر في استكمال تنفيذ عدد من اإلصالحات الهيكلية ذات األثر الدافع‪ ،‬كاإلص‪y‬الحات االقتص‪y‬ادية الض‪y‬رورية ل‪y‬دفع‬
‫االقتصاد وتحسين التنافسية‪ ،‬مما أثر على االستثمار والمبادالت التجارية وح‪yy‬د من وت‪yy‬يرة االنتع‪yy‬اش االقتص‪yy‬ادي وف‪yy‬اقم الوض‪yy‬ع‬
‫االجتماعي وأثر على التوازنات المالية وعمق الصعوبات (اإلشكاليات) الهيكلية للمالية العمومية بع‪yy‬د أن تحّم لت ميزاني‪yy‬ة الدول‪yy‬ة‬
‫أعباء إضافية بعنوان التحويالت االجتماعية ونفقات الدعم والزيادة في األجور ما أّد ى إلى تفاقم المديونية العمومية‪.‬‬
‫‪ .19‬ورغم ما تقدم‪ ،‬لم تكن النتائج المرجوة في المستوى المأمول‪ ،‬إذ بلغ معدل النمو الس‪y‬نوي باألس‪y‬عار الق‪y‬ارة‪ ،‬خالل الف‪y‬ترة ‪-2016‬‬
‫‪ %1.9 ،2020‬مقابل ‪ %3.3‬كتقديرات بالمخطط ‪ ،2020-2016‬كما بلغت نسبة تغطية الميزان التجاري الغذائي ‪ %79‬مقاب‪yy‬ل‬
‫تقديرات بـ ‪ %96‬في حين بلغت االستثمارات الفالحية ‪ 6685‬م د بنسبة إنجاز بلغت حوالي ‪.% 74.8‬‬
‫‪.20‬كم‪yy‬ا بلغت االس‪yy‬تثمارات العمومي‪yy‬ة خالل ف‪yy‬ترة المخط‪yy‬ط (‪ 2809 )2020-2016‬م د مقاب‪yy‬ل تق‪yy‬ديرات بـ ‪ 4440‬م د وبلغت‬
‫االستثمارات العمومية ‪ 653‬م د سنة ‪ ،2021‬ومن المنتظر أن تبلغ ‪ 715.6‬م د سنة ‪.2022‬‬
‫‪ .21‬وبلغ معّد ل النمّو االقتصادي (‪ )%0.4-‬خالل الفترة ‪ 2020-2016‬مقابل ‪ %3.5‬مقدرة بالمخطط الخماسي‪ .‬وبدون اعتبار س‪yy‬نة‬
‫‪ ،2020‬فقد بلغ معدل النمو ‪ %1.8‬للفترة ‪ ،2019-2016‬مقابل ‪ %3‬مقدرة لنفس الفترة‪.‬‬
‫‪.22‬وُتعد سنة ‪ 2020‬استثنائية بك‪yy‬ل المق‪yy‬اييس حيث ش‪yy‬هدت تراجع‪yy‬ا غ‪yy‬ير مس‪yy‬بوق للنش‪yy‬اط االقتص‪yy‬ادي انعكس من خالل االنخف‪yy‬اض‬
‫الت‪yy‬اريخي لنس‪yy‬بة النم‪yy‬و (‪ ،)%8.7-‬إذ ش‪yy‬مل ال‪yy‬تراجع‪ ،‬في مرحلة أولى‪ ،‬القطاع‪yy‬ات الموجه‪yy‬ة للتص‪yy‬دير بس‪yy‬بب غلق الح‪yy‬دود ثم‬
‫القطاعات الموجهة للسوق الداخلية كالبناء نتيجة إجراءات الحجر الصحي‪.‬‬
‫‪.23‬وتبعا للنتائج المسجلة‪ ،‬لم يرتفع الدخل الفردي إلى المستوى المق‪y‬در‪ ،‬إذ ارتف‪y‬ع خالل ف‪y‬ترة المخط‪y‬ط ‪ 2020-2016‬من ‪8633.4‬‬
‫دينار سنة ‪ 2016‬إلى ‪ 10449‬دينار سنة ‪( 2020‬مقابل ‪ 12220‬دينارا كانت مقدرة في موفى المخطط)‪.‬‬
‫‪ .24‬كما كان للوضع االقتصادي االستثنائي‪ ،‬أثر بالغ على سوق الشغل ما أدى إلى ارتفاع نسب البطالة وتفاقم العمل الهش‪.‬‬
‫‪ .25‬واعتبارا لما سبق تفصيله‪ ،‬تعطل‪ ،‬فـي مـرحـله األولـى‪،‬‬ ‫تطور الناتج المحلي االجمالي باالسعار القارة‬
‫‪5.3‬‬ ‫‪7‬‬
‫إع‪yy‬داد المخـطط الخـماسـي ‪ ،2025-2021‬ال‪yy‬ذي كـان مـن‬ ‫‪4.8‬‬
‫‪3.8‬‬ ‫‪5‬‬
‫‪2.5‬‬
‫‪2.4‬‬ ‫‪3‬‬
‫الـمفترض انطالقه‪ ،‬بـدايـة سنة ‪ ،2022‬ليتم تعويضه بمخـطط‬ ‫‪1.3‬‬ ‫‪2.6‬‬
‫‪1‬‬
‫‪1‬‬
‫‪-0.4‬‬ ‫‪2.2‬‬ ‫‪1.1‬‬
‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪-1‬‬
‫"إنـعاش اقتصادي وتـضامـن اجتم‪yy‬اعي" لـلفترة مـن ‪-2021‬‬
‫‪-3‬‬
‫‪ ،2024‬تض‪yy‬من إج‪yy‬راءات عـملية سـريـعة لـوقـف ال‪yy‬نزيف‬ ‫‪-5‬‬
‫‪-7‬‬
‫‪-9‬‬
‫‪-8.7‬‬
‫النتائج‬ ‫التقديرات‬
‫‪10449.0‬‬ ‫‪10819.4‬‬
‫‪10010.7‬‬
‫‪9159.0‬‬ ‫المض‪yy‬ر بالمالـية الـعمومـية والتوازنـات الـكبرى‪ ،‬كم‪yy‬ا تض‪yy‬من‬
‫‪8633.4‬‬
‫تـدابـير اس‪yyy‬تثنائية إلنق‪yyy‬اذ نســيج الــمؤســسات الــمتوســطة‬
‫‪5‬‬
‫‪3717.0‬‬ ‫‪3688.7‬‬ ‫‪3782.2‬‬ ‫‪3785.5‬‬ ‫‪4020.8‬‬

‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫الدخل الفردي المتاح بالدوالر‬ ‫الدخل الفردي المتاح بالدينار‬

‫والــصغرى‪ ،‬وخــطوات عــملية إلصــالح حــوكــمة الـمؤسـسات الـعمومـية وتـقليص خـسائـرهـا وإنـقاذهـا مـن االنهي‪yy‬ار‪،‬‬
‫وإجـراءات اجتماعية تـضامـنية للفئات الهشة األكثر تضررا من األزمة االقتصادية‪.‬‬
‫‪ .26‬وعملت تونس منذ أكتوبر ‪ ،2021‬على تنفيذ إصالحات عاجلة بمقارب‪yy‬ة ش‪yy‬مولية وتدريجي‪yy‬ة لتحقي‪yy‬ق االس‪yy‬تقرار االقتص‪yy‬ادي‬
‫على المدى القصير ووضع أسس متينة لنم‪y‬و إدم‪y‬اجي ومس‪y‬تدام على الم‪y‬دى المتوس‪y‬ط والطوي‪y‬ل‪ ،‬بإع‪y‬داد مخط‪y‬ط تنمي‪y‬ة ‪-2023‬‬
‫‪ 2025‬وبلورة رؤية تونس ‪ ،2035‬وذلك باعتماد تمش إصالحي مب‪yy‬ني على جملة من المب‪yy‬ادئ والقيم ومقارب‪yy‬ة تش‪yy‬اركية مبني‪yy‬ة‬
‫على التشاور مع مختلف األطراف االجتماعية تجسدت في المشاركة الموسعة ألك‪yy‬ثر من ‪ 400‬إط‪yy‬ار س‪yy‬ام من اإلدارة التونس‪yy‬ية‪،‬‬
‫فتمت‪ ،‬بلورة الرؤية االستراتيجية لتونس ‪ ،2035‬لتمث‪yy‬ل محط‪yy‬ة أساس‪yy‬ية في مس‪yy‬يرة التنمي‪yy‬ة الش‪yy‬املة وخارط‪yy‬ة طري‪yy‬ق تمكن من‬
‫تحديد التوجهات وتوض‪yy‬يح الرؤي‪yy‬ة المس‪yy‬تقبلية ع‪yy‬بر التوظي‪yy‬ف األمث‪yy‬ل للكف‪yy‬اءات والطاق‪yy‬ات وتقليص الف‪yy‬وارق واس‪yy‬تنباط الحلول‬
‫المالئمة للتعاطي مع التداعيات السابق وصفها‪ .‬وقد تم االحتكام‪ ،‬عند إعداد الوثيقة االس‪y‬تراتيجية‪ ،‬إلى أه‪y‬داف التنمي‪y‬ة المس‪y‬تدامة‬
‫‪ ،2030‬واألجندة اإلفريقية ‪ ،2063‬والدراسات االستشرافية واالستراتيجيات القطاعية‪.‬‬
‫‪ .27‬تسعى الدولة التونسية إلى تشجيع المبادرة الخاص‪yy‬ة في مج‪yy‬ال التكنولوجي‪yy‬ا الحديث‪yy‬ة‪ ،‬من خالل س‪ّy‬ن الق‪yy‬انون ع‪yy‬دد ‪ 20‬لس‪yy‬نة‬
‫‪ 2018‬المؤرخ في ‪ 17‬أفريل ‪ 2018‬المتعلق بالمؤسسات الناشئة وهو إطار قانوني محف‪y‬ز لبعث المش‪y‬اريع وتط‪y‬وير المؤسس‪y‬ات‬
‫الناشئة ‪ startup‬التي تقوم على االبتكار والتجديد واعتماد التكنولوجيات الحديثة وتحقق قيمة مضافة عالية وقدرة تنافسية على‬
‫المستويين الوطني والدولي‪.‬‬
‫‪ . 28‬ويندرج هذا القانون الجديد في إطار برنامج حكومي متكامل يسمى "برنامج تونس الناشئة"‪ ،‬وقد تم إلى غاية ج‪yy‬وان ‪2023‬‬
‫اسناد أكثر من ‪ 900‬عالمة مؤسسة وتمكينها من االستفادة من المميزات والحوافز المقررة في الغرض‪..‬‬
‫‪ . 29‬وفي إطار تعزيز دور قطاع تكنولوجيات االتصال كرافد لتحقيق التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬تتابع وزارة تكنولوجيات‬
‫االتصال مشروع تركيز االستراتيجية الوطنية لإلدماج الرقمي الممّو ل من طرف وكالة التنمية الفرنسية ‪ AFD‬والذي تم اطالقه‬
‫في شهر جانفي الماضي‪.‬‬
‫‪ .30‬تهدف هذه االستراتيجية إلى تقليص الفجوة الرقمية وإدماج جميع شرائح وفئات المجتمع الستعمال التكنولوجيات الحديثة‬
‫وتأمين النفاذ العادل لجميع المواطنين إلى شبكات االنترنات ونشر الثقافة الرقمية وتطوير المهارات في استعمال التكنولوجيات‬
‫الحديثة إضافة إلى تعميم وسائل الدفع اإللكتروني والتشجيع على استعمالها وتنفيذ مجموعة من المشاريع المتعلقة بتطوير البنية‬
‫التحتية لالتصاالت والخدمات الرقمية الموجهة للمواطن كالمشروع الوطني للهوية الرقمية بما من شانه أن يساهم في تعزيز‬
‫مسار التحول الرقمي للدولة‪.‬‬
‫‪ .31‬وفي إطار التنمية المستدامة وعالقتها بالرقمنة يتجه التذكير بما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬الدور الريادي لقطاع تكنولوجيات االتصال والرقمنة في النهوض باالقتصاد الوطني وتحقيق التنمية المستدامة‪ .‬يتم التشجيع‬
‫على الرقمنة والتجديد في خدمة االقتصاد األخضر‪.‬‬
‫‪ -‬تدعيم اعتماد التكنولوجيات الحديثة في مجاالت البيئة والتنمية المستدامة وإدارة المياه والنفايات وحماية المحيط وإدارة الطاقة‬
‫والطاقات المتجددة لمزيد ترشيد الموارد وتطوير المنتجات وذلك من خالل تقديم الحوافز والتشجيعات والمشاركة في‬
‫التظاهرات والملتقيات ذات الصلة‪.‬‬

‫‪6‬‬
‫‪ .32‬وتم‪ ،‬استنادا على الـمنشور عـدد ‪ 19‬لـسنة ‪ 2020‬الـمؤرخ فـي ‪ 27‬جـويـلية ‪ ،2020‬الـمتعلق بـمنهجية إع‪yy‬داد مخط‪yy‬ط‬
‫التنمية ‪ ،2025-2021‬بلورة الخي‪y‬ارات والسياس‪y‬ات الكفيلة بتحقي‪y‬ق األه‪y‬داف التنموي‪y‬ة‪ ،‬بن‪y‬اء على مخرج‪y‬ات أش‪y‬غال ‪ 60‬لجن‪y‬ة‬
‫قطاعية وجهوية شاركت فيها جميع الوزارات والجهات والهياكل المهنية وممثلو المجتمع المدني حسب المحاور التالية‪:‬‬
‫التحوالت العالمية واإلقليمية‪ :‬ويعني بتحديد أهم التطورات والتوجهات العالمية التي ستطبع العمل التنموي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫التوازنات الجملية‪ :‬يعني بتحديد منوال النمو لفترة المخطط‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫اإلصالحات الكبرى‪ :‬يهم اإلصالحات االقتصادية واالجتماعية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫االستثمار الخاص وتحسين مناخ األعمال‪ :‬يعنى باالستثمار الداخلي والخارجي والشراكة بين القطاع الع‪yy‬ام والقط‪yy‬اع‬ ‫‪-‬‬
‫الخاص والمشاريع الكبرى واالقتصاد االجتماعي والتضامني‪،‬‬
‫السياسات القطاعية‪ :‬تعنى بالقطاعات االقتصادية والقطاعات المنتجة والبنية التحتية‪ ،‬وتنجز أشغالها في إط‪yy‬ار لج‪yy‬ان‬ ‫‪-‬‬
‫قطاعية تشرف عليها الوزارات المعنية‪،‬‬
‫تنمي‪yy‬ة رأس الم‪yy‬ال البش‪yy‬ري واإلدم‪yy‬اج االجتم‪yy‬اعي‪ :‬يهتم بالقطاع‪yy‬ات االجتماعي‪yy‬ة والقطاع‪yy‬ات التربوي‪yy‬ة والتكويني‪yy‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫والثقافية‪،‬‬
‫التنمية الجهوية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تمويل االقتصاد‪ :‬يعنى بالمنظومة النقدية والمالية والسوق المالية والتأمين والمالية العمومية والجباية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .33‬ويخصص المخطط التنموي الجديد قيمة جملية بــ ‪ 38.2‬مليار دين‪yy‬ار لالس‪yy‬تثمارات العمومي‪yy‬ة الض‪yy‬رورية للف‪yy‬ترة ‪-2023‬‬
‫‪ 2025‬لتحقيق جملة من األه‪y‬داف‪ ،‬أبرزه‪y‬ا تحقي‪y‬ق مع‪y‬دل نم‪y‬و خالل ف‪y‬ترة المخط‪y‬ط في ح‪y‬دود ‪ 2.1‬بالمائ‪y‬ة واالرتق‪y‬اء بنس‪y‬بة‬
‫االستثمار الجملي سنة ‪ 2025‬إلى ‪ 17.8‬بالمائة من الناتج المحلي اإلجمالي‪ ،‬والترفيع في حصة االس‪yy‬تثمار الخ‪yy‬اص إلى ‪57.6‬‬
‫بالمائة من مجموع االستثمارات في أفق السنة ذاتها‪ ،‬فضال عن العمل على تعزي‪yy‬ز المجه‪yy‬ود التص‪yy‬ديري ليبلغ ‪ 45‬بالمائ‪yy‬ة من‬
‫الناتج اإلجمالي والتحكم في العجز التجاري والتقليص في نسبة البطالة إلى حدود ‪ 14‬بالمائة سنة ‪.2025‬‬
‫‪ .34‬كما يضبط المخطط جملة من األهداف االجتماعية منها مقاومة الفقر والتماس‪yy‬ك االجتم‪yy‬اعي والتص‪yy‬دي للفش‪yy‬ل واالنقط‪yy‬اع‬
‫المدرسي ودعم التشغيل ودعم االقتصاد االجتماعي والتضامني وتحقيق التنمية الجهوية عبر دعم المنظومات االقتصادية‪.‬‬
‫‪ .35‬وللتذكير‪ ،‬فقد قدمت تونس تقريرها الطوعي األول حول أهداف التنمية المستدامة ‪ 2019‬ثم تقريرها الث‪yy‬اني س‪yy‬نة ‪،2020‬‬
‫وحصلت على المرتبة األولى إفريقيا في مجال تحقيق أهداف التنمية المستدامة‪ ،‬لسنة ‪ 2020‬بنسبة انجاز بلغت ‪ 67.1‬بالمائ‪yy‬ة‪.‬‬
‫ويعكس هذا التقرير دمج هذه األهداف في الخطة التونسية الخماسية للتنمية‪.‬‬

‫الباب الثاني‪ :‬التدابير واإلجراءات المتخذة لمتابعة التوصيات‬

‫المحور األّو ل‪ :‬انطباق العهد (التوصيات ‪ 8‬و‪ 9‬و‪ 10‬و‪ 11‬و‪ 12‬و‪)13‬‬

‫أ‪.‬التدريب ورفع الوعي حول العهد‪:‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪ .36‬تسعى تونس إلى تدعيم ثقافة حقوق اإلنسان على جميع المستويات‪ ،‬التعليمية والعامة والموجهة بالخصوص للمكلفين‬
‫بإنفاذ القانون‪ ،‬كما بينته في جميع تقاريرها السابقة على سبيل الذكر التقرير الوطني في إطار االستعراض الدوري الشامل‬
‫‪( A /HRC/WG.6/41/TUN/1‬الفقرات ‪ )58-49‬والتقرير الوطني الخاص باتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز‬
‫العنصري ‪( CERD/C/TUN/20-22‬الفقرات ‪.)68-63‬‬
‫‪ .37‬تسعى وزارة الداخلية في إطار إص‪yy‬الح المنظوم‪yy‬ة األمني‪yy‬ة إلى وض‪yy‬ع ال‪yy‬برامج التكويني‪yy‬ة الض‪yy‬رورية لمنتس‪yy‬بيها إلكس‪yy‬ابهم‬
‫المهارات الالزمة واإللمام باإلجراءات الضرورية للتعاطي مع المواضيع ذات العالقة بملف حقوق اإلنسان بتفرعاته عن طريق‬
‫دورات تكوينية تتخللها دروس نظرية وتطبيقية بمراكز المحاكاة للرفع من القدرات المهنية والتنسيقية مع مختلف المت‪yy‬داخلين في‬
‫هذا المجال من خالل‪:‬‬
‫إدماج مادة حقوق اإلنسان ضمن منهج التدريس بمختلف مستويات التك‪yy‬وين وأع‪yy‬ادت نش‪yy‬ر وتوزي‪yy‬ع ال‪yy‬دليل الخ‪yy‬اص بحق‪yy‬وق‬ ‫‪-‬‬
‫اإلنسان المتضمن لمختلف الصكوك الدولية والنصوص الوطنية الخاصة لحقوق اإلنسان)‪ ،‬كضمانات المحتف‪yy‬ظ بهم وحق‪yy‬وق‬
‫الضحية وأخالقيات العمل األمني‪.‬‬
‫إعداد ومضات إشهارية حول مكافح‪y‬ة العن‪y‬ف ض‪y‬د الم‪y‬رأة والتط‪y‬رف الع‪y‬نيف وتنظيم حمالت تحسيس‪y‬ية للتعري‪y‬ف بخط‪y‬ورة‬ ‫‪-‬‬
‫العنف المسلط على النساء إض‪y‬افة إلى تنفي‪y‬ذ ‪ 05‬تم‪y‬ارين محاك‪y‬اة لمس‪y‬ار التعه‪y‬د المش‪y‬ترك بالنس‪y‬اء ض‪y‬حايا العن‪y‬ف من خالل‬
‫تشريك الوزارات المتدخلة في الص‪yy‬ف األول على المس‪yy‬تويين المرك‪yy‬زي والجه‪yy‬وي وذل‪yy‬ك في إط‪yy‬ار تظ‪yy‬اهرة "‪ 16‬يوم‪yy‬ا من‬
‫النشاط لمناهضة العنف ضّد المرأة"‪ ،‬وتم في هذا اإلطار إعداد جملة من األدلة اإلجرائية لمكافحة العنف ضد الم‪y‬رأة إض‪y‬افة‬
‫إلى مطويات توعوية‪.‬‬
‫‪ .38‬كما نظمت وزارة العدل دورة تكوينية لفائدة قضاة النواحي بدوائر تونس وأريانة وبن عروس بالتعاون مع المفوضية‬
‫السامية لحقوق اإلنسان وجمعية منامتي حول القانون األساسي عدد ‪ 50‬لسنة ‪ 2018‬المتعلق بمناهضة التمييز العنصري وذلك‬
‫في سبتمبر ‪.2021‬‬
‫‪ .39‬نظمت وزارة العدل كذلك سلسلة من الدورات التكوينية المتعلقة باإلشكاليات التطبيقية للقانون األساسي عدد ‪ 58‬لسنة‬
‫‪ 2017‬والتي ضمت قضاة األسرة وقضاة النيابة العمومية المكلفين بشكايات العنف ضد المرأة وقضاة الدوائر الجناحية وكذلك‬
‫الكتبة المتعهدين بتلقي شكايات العنف ضد المرأة وكتبة األسرة وكتبة الدوائر الجناحية‪ .‬وقد امتدت هذه الدورات التكوينية‬
‫على ثالث أسابيع بحساب ‪ 3‬أيام من كل أسبوع انطلقت في ‪ 17‬ماي ‪ 2023‬واختتمت في ‪ 02‬جوان ‪ 2023‬تم إجراؤها في كل‬
‫من مدينة سوسة وطبرقة وجربة‪ .‬وتمحورت هذه الدورات التكوينية حول الصعوبات التطبيقية للقانون األساسي عدد ‪ 58‬لسنة‬
‫‪ 2017‬وسبل إيجاد الحلول العملية لهذه الصعوبات عن طريق عرض الممارسات الفضلى وكذلك تقديم التوصيات‬
‫والمقترحات المتعلقة بتحسين تنفيذ هذا القانون‪..‬‬
‫‪ .40‬كما تّم تنظيم دورات تكوينية من طرف المعهد األعلى للقضاء كما يلي‪:‬‬
‫الدورة األولى بعنوان "اختصاص قاض‪yy‬ي األس‪yy‬رة على ض‪yy‬وء الق‪yy‬انون ع‪yy‬دد ‪ 58‬لس‪yy‬نة ‪ 2017‬الم‪yy‬ؤرخ في ‪11/08/2017‬‬ ‫‪-‬‬
‫المتعلق يالقضاء على العنف ضد المرأة" عقدت بتاريخ ‪ 13‬ماي ‪ 2022‬وتمحورت حول دور قاض‪yy‬ي األس‪yy‬رة في الحماي‪yy‬ة‬
‫ودوره في التنسيق بين جميع األطراف المتداخلة في التنفيذ مع دراسة حاالت تطبيقية‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫الدورة الثانية بعنوان "الص‪y‬عوبات العملي‪y‬ة ال‪y‬تي تع‪y‬ترض تط‪y‬بيق الق‪y‬انون األساس‪y‬ي ع‪y‬دد ‪ 58‬لس‪y‬نة ‪ "2017‬بالتع‪y‬اون م‪y‬ع‬ ‫‪-‬‬
‫محكمة االستئناف بقفصة عقدت بت‪yy‬اريخ ‪ 26‬اكت‪yy‬وبر ‪ 2021‬بقفص‪yy‬ة وتمح‪yy‬ورت ح‪yy‬ول الص‪yy‬عوبات العملي‪yy‬ة ال‪yy‬تي تع‪yy‬ترض‬
‫تطبيق القانون األساسي عدد ‪ 58‬المتعلق بالقضاء على العنف ضد المرأة في ط‪yy‬ور التقاض‪yy‬ي والص‪yy‬عوبات التطبيقي‪yy‬ة على‬
‫مستوى الفرق المختصة‪ ،‬كما تم تنظيم محورين‪ ،‬بنفس الدورة‪ ،‬تعلقا بـ‪:‬‬
‫التنسيقية الجهوية لمناهضة العنف ضد المرأة والطفل بين القانون والتطبيق‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫التعهد القانوني واإلدماج االقتصادي واالجتماعي للنساء ضحايا العنف‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .41‬وفي إطار التعاون بين وزارة العدل وبرن‪y‬امج دعم إص‪y‬الح القض‪y‬اء لت‪y‬دعيم الق‪y‬درات في مج‪y‬ال حق‪y‬وق اإلنس‪y‬ان وتط‪y‬بيق‬
‫القانون عدد ‪ 58‬المتعلق بمكافحة العنف ضد المرأة تّم تنظيم عدة ورشات عمل في مجال النوع االجتماعي كالتالي‪:‬‬
‫دورة تكويني‪yy‬ة أولى بت‪yy‬اريخ ‪ 27‬و‪ 28‬أكت‪yy‬وبر ‪ 2021‬وش‪yy‬ارك فيه‪yy‬ا ‪ 18‬إط‪yy‬ارا قض‪yy‬ائيا وإداري‪yy‬ا ومن الهيئ‪yy‬ة العام‪yy‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫للسجون واإلصالح‪.‬‬
‫دورة تكوينية ثانية يومي ‪ 9‬و‪ 10‬مارس ‪ 2022‬وشارك فيها ‪ 22‬إطارا من مختلف هياكل الوزارة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫كما تّم تنظيم دورات تكوينية من طرف وزارة الداخلية وشارك فيها السادة القضاة كما يلي‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫ورشة محاكاة بالمركز الوطني للتكوين المستمر بقرطاج بيرصا يومي ‪ 16-15‬نوفمبر ‪.2022‬‬ ‫‪-‬‬
‫ورشة محاكاة بالمدرسة الوطنية لتكوين ضباط الشرطة المساعدين ببنزرت يومي ‪ 17‬و‪ 18‬نوفمبر ‪.2022‬‬ ‫‪-‬‬
‫ورشة محاكاة بالمدرسة الوطنية للحرس الوطني والحماية المدنية بالشبيكة بالقيروان يومي ‪ 29‬و‪ 30‬نوفمبر ‪.2022‬‬ ‫‪-‬‬
‫ورشة محاكاة بالمدرسة الوطنية للحرس الوطني ببئر بورقبة يومي ‪ 6‬و‪ 7‬ديسمبر ‪.2022‬‬ ‫‪-‬‬

‫ب‪ .‬عرض لبعض القرارات التي اتخذتها المحاكم التونسية في مجال تطبيق العهد‬

‫‪ .42‬جّس دت بعض األحك‪yy‬ام والق‪yy‬رارات الص‪yy‬ادرة عن المح‪yy‬اكم بص‪yy‬نفيها الع‪yy‬دلي واإلداري إق‪yy‬رارا ص‪yy‬ريحا باعتم‪yy‬اد ت‪yy‬ونس‬
‫المعاهدات الدولية المصادق عليها (بما فيها العهد الدولي الخاص ب‪yy‬الحقوق االقتص‪yy‬ادية واالجتماعي‪yy‬ة والثقافي‪yy‬ة) في منظومته‪yy‬ا‬
‫القانونية لتصبح جزءا منها وفيما يلي بعض األحكام الصادرة في الغرض على سبيل الذكر ال الحصر‪:‬‬
‫القضية عدد ‪( 125153‬حكم صادر بتاريخ ‪ 21‬جويلية ‪ :)2019‬تّم إقرار الحق في االنتماء إلى الوظيفة العمومية في‬ ‫‪‬‬
‫ظروف عادلة وعدم التعّرض إلى التمييز المنصوص عليه بالمادة السادسة من العهد لفائدة عون متربص من سلك الديوانة‬
‫منع من استكمال مرحلة التكوين بعد فوزه في المناظرة الوطنية بسبب إصابته بمرض مزمن تّم اكتشافه بعد بداية التكوين‬
‫في ظروف طارئة‪ .‬وأقّر ت المحكمة الحق في التعويض عن الضررين المادي والمعنوي الناتجين عن هذا القرار‪.‬‬
‫القضية االستعجالية عدد ‪( 7144774‬حكم صادر بتاريخ ‪ 11‬جويلية ‪ :)2020‬قرار استعجالي‪ ،‬تم بمقتضاه‪ ،‬إقرار‪ ،‬من‬ ‫‪‬‬
‫جهة أولى‪ ،‬الحق في الدفن في أرض الوطن لمواطنة متوفية بالخارج‪ ،‬خالل جائحة كوفيد ‪ ،19‬بطلب من أقاربها باعتباره‬
‫من الحقوق الثقافية‪ ،‬ومن جهة ثانية‪ ،‬إقرار حق الفرد في التمتع بأعلى مستوى من الصحة الجسدية والعقلية وبالتالي للحق‬
‫في الصحة المكّرس بالمادة ‪ 12‬من العهد‪ ،‬مع االستئناس بأحكام المادة ‪ 4‬من ذات العهد حول مبادئه العامة بتحقيق‬
‫التزامات الدولة في مراعاة تطبيق تلك الحقوق حسب تطور األوضاع الوبائية ومدى إمكانية العودة إلى الوطن من عدمها‬
‫لجثة المتوفية دون تعريض العموم إلى مخاطر انتشار الوباء‪ ،‬في إطار موازنة ومفاضلة بين حقّين متنافسين في وضع‬

‫‪9‬‬
 ‫استثنائي يقتضي من القاضي اإلداري تغليب أحدهما على اآلخر بشكل وقتي‪ .‬وقد أقرت المحكمة تغليب الحق في السالمة‬
‫الصحية العامة للمواطنين وتعليق الحق في الدفن في أرض الوطن بإرجاء جلب الجثمان إلى حين انقضاء الظرف‬
‫الوبائي‪.‬‬
‫القضية االستعجالية عدد ‪( 714512‬حكم صادر بتاريخ ‪ 09‬نوفمبر ‪ :)2020‬تّم بمقتضاه إقرار الحق في العمل في‬ ‫‪‬‬
‫ظروف الئقة وممارسة النشاط النقابي المنصوص عليه في الفصول ‪ 6‬و‪ 7‬و‪ 8‬من العهد‪ ،‬وذلك في حالة عدم التزام الدولة‬
‫باإلجراءات القانونية لتنفيذ اتفاقية مهنية خاصة بقطاع الصحة‪ ،‬المبرمة بين الحكومة والنقابة الوطنية للصحافيين‬
‫التونسيين‪ ،‬التي تمت المصادقة عليها بقرار وزاري نشر بالرائد الرسمي للجمهورية التونسية‪ ،‬دون أن يكون مصحوبا‬
‫نّص االتفاقية‪ ،‬مثلما يقتضيه القانون لدخول االتفاقيات حيز التنفيذ‪ .‬واعتبارا الستمرار هذه الوضعية قرابة سنة ونصف‬
‫دون مبّرر قانوني وارتهان تمّت ع الصحافيين بالحقوق التي أقرتها االتفاقية بنشرها في الرائد الرسمي‪ ،‬أذنت المحكمة‬
‫بإلزام الحكومة بتنفيذ التزاماتها القانونية ونشر االتفاقية المذكورة‪.‬‬
‫فيما يتعلق بهيئة حقوق اإلنسان‪:‬‬ ‫ت‪.‬‬
‫‪.43‬تم اصدار قانونها األساسي عدد ‪ 51‬لسنة ‪ 2018‬وانطلقت إجراءات تركيزها حيث تم فتح الترشحات لعضوية مجلس الهيئة‬
‫ونشر قائمة المترشحين بالرائد الرسمي بتاريخ ‪ 22‬فيفري ‪ .2019‬وتمت برمجة جلسة عامة انتخابية بالبرلمان ليومي ‪ 8‬و‪9‬‬
‫جويلية ‪ ،2021‬لكن تم تأجيلها ألسباب متعلقة بجائحة كوفيد ‪ .19‬ولم يتم التوصل لتركيز الهيئة اعتبارا لإلجراءات االستثنائية‬
‫التي اقتضتها تدابير ما بعد ‪ 25‬جويلية ‪.2021‬‬
‫وتواصل الهيئة العليا لحقوق االنسان والحريات األساسية المحدثة منذ جوان ‪ 2008‬والمصنفة "صنف ب" آداء مهامها‪.‬‬
‫‪.44‬ونص الفصل ‪ 6‬و‪ 7‬من قانون هيئة حقوق االنسان على أنه‪yy‬ا تتعه‪yy‬د بأي‪yy‬ة مس‪y‬ألة تتعلق ب‪yy‬احترام وحماي‪yy‬ة وتعزي‪yy‬ز حق‪y‬وق اإلنس‪y‬ان‬
‫والحريات في كونيتها وشموليتها وترابطها وتكاملها طبقا للمواثيق واإلعالنات والمعاهدات الدولية المصادق عليها وترص‪yy‬د م‪yy‬دى‬
‫إعمالها وتفعيلها على أرض الواقع وتجري التحقيقات الالزمة في كل ما تتوصل به من معطي‪yy‬ات ح‪yy‬ول انتهاك‪yy‬ات حق‪yy‬وق اإلنس‪yy‬ان‬
‫مهما كانت طبيعتها ومصدرها‪ .‬كما تتولى الهيئة إرساء نظام يقظة لمتابعة احترام حقوق اإلنسان وحمايتها‪.‬‬
‫‪ .45‬وتقوم الهيئة‪ ،‬ألداء مهامها حسب الفصل ‪ ،41‬بإحداث لجان قارة‪ ،‬وتراعى في تشكيلها مختلف مجاالت حق‪yy‬وق اإلنس‪yy‬ان‪ ،‬ومن بين‬
‫لجانها نجد لجنة الحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية والتربية والتعليم ولجنة الحقوق البيئّية والتنموّية‪،‬‬

‫كما يمكن للهيئة تكوين لجان أو فرق عمل أو االستعانة بأي جهة أو بأي شخص من ذوي الخبرة واالختصاص‪.‬‬

‫القوانين التي تتعلق بالعهد والتي تمت المصادقة عليها‬ ‫ث‪.‬‬

‫‪ .46‬تضّم نت ديباجة دستور ‪ 25‬جويلية ‪ 2022‬تكريسا للمبادئ الكونية لحقوق االنسان ولقيم التضامن واالحترام والتسامح‪.‬‬
‫وإثر اعالن الفترة االستثنائية في تونس في ‪ 25‬جويلية ‪ ،2021‬تم بمقتضى األمر الرئاس‪yy‬ي ع‪yy‬دد ‪ 117‬لس‪yy‬نة ‪ 12021‬اق‪yy‬رار س‪yy‬ن‬

‫المراسيم دون المساس بمكتسبات حق‪y‬وق اإلنس‪y‬ان وحريات‪y‬ه المض‪y‬مونة بالمنظوم‪y‬ة القانوني‪y‬ة الوطني‪y‬ة والدولي‪y‬ة‪ .‬بم‪y‬ا يقتض‪y‬ي على‬
‫االبقاء على التوطئة والبابين االول والثاني من دستور ‪.2014‬‬
‫‪1‬‬
‫أمر رئاسي عدد ‪ 117‬لسنة ‪ 2021‬مؤرخ في ‪ 22‬سبتمبر ‪ 2021‬يتعلق بتدابير استثنائية‬

‫‪10‬‬
 ‫‪ .47‬وأصدرت الدولة التونسّية عددا من القوانين التي عززت منظومة حقوق االنسان نذكر منها‪:‬‬
‫القانون األساسي عدد ‪ 61‬لسنة ‪ 2016‬المؤرخ في ‪ 03‬أوت ‪ 2016‬المتعّلق بمنع اإلتجار باألشخاص ومكافحته‬ ‫‪-‬‬
‫القانـون األساسي عدد ‪ 10‬لسنة ‪ 2017‬مؤرخ في ‪ 7‬مارس ‪ 2017‬يتعلق باإلبالغ عن الفساد وحماية المبلغين‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫القانون األساسي عدد ‪ 58‬لسنة ‪ 2017‬مؤرخ في ‪ 11‬أوت ‪ 2017‬يتعلق بالقضاء على العنف ضد المرأة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫القانون عدد ‪ 46‬لسنة ‪ 2018‬المؤرخ في ‪ 1‬أوت ‪ 2018‬المتعلق بالتصريح بالمكاسب والمصالح ومكافح‪yy‬ة اإلث‪yy‬راء غ‪yy‬ير‬ ‫‪-‬‬

‫المشروع وتضارب المصالح‬

‫القانون األساسي عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 13‬فيفري ‪ 2019‬يتعلق بالقانون األساسي للميزانية‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫القانون عدد ‪ 37‬لسنة ‪ 2021‬مؤرخ في ‪ 16‬جويلية ‪ 2021‬يتعلق بتنظيم العمل المنزلي‪...‬‬ ‫‪-‬‬

‫كما تم اصدار‪:‬‬
‫القانون األساسي عدد ‪ 59‬لسنة ‪ 2017‬مؤرخ في ‪ 24‬أوت ‪ 2017‬يتعّلق بهيئة الحوكمة الرشيدة ومكافحة الفساد‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫الق‪y‬انون األساس‪y‬ي ع‪y‬دد ‪ 47‬لس‪y‬نة ‪ 2018‬م‪y‬ؤرخ في ‪ 7‬أوت ‪ 2018‬يتعلق باألحك‪y‬ام المش‪y‬تركة بين الهيئ‪y‬ات الدس‪y‬تورية‬ ‫‪-‬‬

‫المستقلة‪،‬‬
‫القانون األساسي عدد ‪ 60‬لسنة ‪ 2019‬مؤرخ في ‪ 9‬جويلية ‪ .2019‬والمتعلق بهيئ‪y‬ة التنمي‪y‬ة المس‪y‬تدامة وحق‪y‬وق األجي‪y‬ال‬ ‫‪-‬‬

‫القادمة‪.‬‬
‫ج‪ .‬مشروع قانون اللجوء‪:‬‬
‫صادقت الدولة التونسية على االتفاقية األممية للحماية الدولية وبروتوكوله‪yy‬ا اإلض‪yy‬افي من‪yy‬ذ س‪yy‬نة ‪ 1967‬كم‪yy‬ا ص‪yy‬ادقت على‬ ‫‪.48‬‬
‫اتفاقية منظمة االتحاد اإلف‪y‬ريقي لس‪y‬نة ‪ 1969‬المتعلق‪y‬ة ب‪yy‬الالجئين‪ .‬وأب‪yy‬رمت ت‪yy‬ونس اتفاقي‪yy‬ات ثنائي‪yy‬ة م‪yy‬ع عدي‪yy‬د ال‪y‬دول تخ‪ّy‬ول‬
‫لمواطني تلك الدول العمل بتونس والتمتع بجملة من الحقوق بما في ذلك التغطية االجتماعية واإلقامة والتنقل‪.‬‬
‫‪.49‬ويتم درس مطالب اللجوء من قبل المفوضية السامية لشؤون الالجئين وفق المعايير المضبوطة في الغرض‪.‬‬
‫‪.50‬ولقد تم العمل منذ فترة على اعداد مشروع قانون يتعلق باللجوء بصورة تشاركية ووفق المعايير الدولي‪yy‬ة وال ي‪yy‬زال ه‪yy‬ذا المش‪yy‬روع‬
‫قيد الدرس‪.‬‬
‫ح‪.‬المحكمة الدستورية‪:‬‬
‫‪.51‬نص دستور ‪ 25‬جويلية ‪ ،2022‬في بابه الخامس‪ ،‬على إحداث محكمة دستورية‪ ،‬وستتولى حال تركيزها‪ ،‬الرقابة على دستورية‬
‫مشاريع الق‪y‬وانين بن‪y‬اء على طلب من رئيس الجمهورّي ة أو ثالثين عض‪y‬وا من أعض‪y‬اء مجلس ن‪ّy‬واب الّش عب أو نص‪y‬ف أعض‪y‬اء‬
‫المجلس الوطنّي للجهات واألقاليم‪ .‬وتعتبر إتاحة إمكانية الطعن لثالث جهات مختلفة توجه صريحا نح‪y‬و توف‪yy‬ير أك‪yy‬ثر الض‪y‬مانات‬
‫لعدم صدور قوانين متعارضة مع أحكام الدستور والمعاهدات الدولية المصادق عليها‪.‬‬
‫‪.52‬كما أّن أحكامها ملزمة للجميع وعلى أنه‪ ،‬إذا قضت المحكمة بعدم دستورية ق‪yy‬انون تم الطعن في‪yy‬ه عن طري‪yy‬ق ال‪yy‬دفع فإن‪yy‬ه يتوق‪yy‬ف‬
‫العمل بالقانون في حدود ما قضت به‪.‬‬
‫‪ .53‬ويتم منذ اصدار الدستور الجديد االنطالق في إرساء مؤسسات الدولة بما فيها المحكمة الدستورية‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫المحور الثاني‪ :‬السياسة الجبائّية (التوصية ‪)15‬‬
‫‪.54‬شرعت تونس‪ ،‬منذ سنة ‪ ،2014‬في إصالح شامل للنظام الجبائي على مستوى التشريعات واإلط‪yy‬ار المؤسس‪yy‬اتي‪ .‬وتتمّث ل أب‪yy‬رز‬
‫أهداف إصالح المنظومة الجبائية في‪:‬‬
‫‪ -‬تبسيط النظام الجبائي وتحقيق العدالة الجبائية‪،‬‬
‫‪ -‬تخفيف العبء الجبائي على المؤسسات وعلى األفراد‪،‬‬
‫‪ -‬ضمان حياد األداء وتدعيم الثقة لدى المطالبين باألداء وتحسين عالقتهم مع اإلدارة‪،‬‬
‫‪ -‬التصدي للتهرب الجبائي ودعم شفافية المعامالت المالية‪،‬‬
‫‪ -‬تعصير اإلدارة وإعادة هيكلتها وتطوير وسائل عملها‪.‬‬
‫‪ .55‬وللغرض‪ ،‬تم في إطار قوانين المالية الصادرة منذ ‪ 2017‬إلى غاية ‪ 2023‬سن عديد اإلج‪y‬راءات ال‪y‬تي ته‪y‬دف إلى تجس‪y‬يد‬
‫محاور برنامج إصالح المنظومة الجبائية عالوة على قوانين أخرى ذات صبغة جبائي‪y‬ة‪ ،‬كالق‪y‬انون المتعلق بمراجع‪y‬ة منظوم‪y‬ة‬
‫االمتيازات الجبائية الذي يهدف باألساس إلى مراجعة االمتيازات الجبائية وترش‪y‬يدها وإس‪y‬نادها إلى مس‪y‬تحقيها وتوجيهه‪yy‬ا نح‪y‬و‬
‫األولويات الوطنية‪.‬‬
‫‪ .56‬وتشمل هذه اإلجراءات خاصة‪:‬‬
‫أ‪ .‬دعم العدالة الجبائية وتخفيف العبء الجبائي على األفراد وذلك بالخصوص عبر‪:‬‬
‫‪-‬مراجعة جدول الضريبة على الدخل من خالل الترفيع في الشريحة األولى المعفاة من ‪ 1.500‬دينار إلى ‪ 5.000‬دينار مع إع‪yy‬ادة‬
‫توزيع الشرائح األخرى وتعديل نسب الضريبة المطبقة عليها لمالءمتها مع مستوى الدخل‪،‬‬
‫‪-‬مراجعة الطروحات بعنوان الحالة واألعباء العائلية من خالل الترفيع في الطروح‪y‬ات المخول‪y‬ة ل‪y‬رئيس العائلة وألطفال‪y‬ه األرب‪y‬ع‬
‫األوائل في الكفالة‪ ،‬عالوة على الترفيع في الطروح‪y‬ات اإلض‪y‬افية بعن‪y‬وان األطف‪y‬ال من ذوي اإلعاق‪y‬ة‪ ،‬وبعن‪y‬وان الوال‪y‬دين في‬
‫الكفالة مع ضبط سقف لطرح المصاريف المهنية بالنسبة إلى األجراء محدد بـ‪ 2.000‬دينار سنويا‪،‬‬
‫‪-‬مساندة المؤسسات االقتصادية ودفع االستثمار قصد تلبية طلبات الشغل المتزايدة‪،‬‬
‫‪-‬مراجعة نسب األداء على القيمة المضافة ومراجعة نظ‪yy‬ام المعلوم على االس‪yy‬تهالك‪ :‬وبه‪yy‬دف تبس‪yy‬يط منظوم‪yy‬ة األداء على القيم‪yy‬ة‬
‫المض‪yy‬افة‪ ،‬تّم التقليص في ع‪yy‬دد نس‪yy‬ب األداء على القيم‪yy‬ة المض‪yy‬افة من ‪ 3‬نس‪yy‬ب (‪ %7‬و‪ %13‬و‪ )%19‬إلى نس‪yy‬بتين (نس‪yy‬بة‬
‫مخفضة ونسبة القانون العام) وذلك بالحذف التدريجي لقائمة المنتجات والخدمات المعنية بنسبة ‪% 13‬وتم بالت‪yy‬الي‪ ،‬إخض‪yy‬اع‬
‫لألداء على القيمة المضافة بنسبة ‪ % 19‬الخدمات المسداة من قبل بعض أصحاب المهن الحرة‪.‬‬
‫ترشيد االمتيازات الجبائية‪:‬‬ ‫ب‪.‬‬
‫‪-‬ترشيد االمتيازات الجبائية وحصرها في المج‪y‬االت ذات األولوي‪y‬ة الوطني‪y‬ة كالتنمي‪y‬ة الجهوي‪y‬ة وقط‪y‬اع الفالح‪y‬ة والص‪y‬يد البح‪y‬ري‬
‫والقطاعات التي تساهم في تطوير التكنولوجيا أو التحكم فيها واالستثمارات في التجديد والباعثين الشبان‪،‬‬
‫‪ -‬دعم االمتثال الضريبي وإدماج االقتصاد الموازي والتصدي للتهرب الضريبي وذلك بالخصوص بواسطة‪:‬‬
‫تحسين رقمنة اإلدارة وتمكينها من تطوير قاعدة بياناتها ودعم الشفافية الجبائية عبر إرساء منصة إلكتروني‪yy‬ة توض‪yy‬ع‬ ‫‪‬‬
‫للغرض يتم من خاللها إعداد شهائد الخصم من المورد بعنوان األداء مع اعتماد المرحلية في تطبيق اإلجراء‪،‬‬

‫‪12‬‬
 ‫تشجيع األشخاص الناشطين في القطاع الموازي على االنخراط في االقتصاد المنظم وذلك من خالل مالءم‪yy‬ة النظ‪yy‬ام‬ ‫‪‬‬
‫الجبائي للمبادر الذاتي مع التشريع الجبائي الجاري به العمل في اتجاه منحهم نظاما جبائي‪yy‬ا ونظ‪yy‬ام ض‪yy‬مان اجتم‪yy‬اعي‬
‫مبسط يعتمد على دفع مساهمة واحدة تشمل الضرائب والمساهمات االجتماعية‪،‬‬
‫مقاومة التهرب الجبائي وتحسين تحصيل المداخيل الجبائية‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .57‬وفي إطار مواكبة التطورات العالمية في مجال السياسة الجبائية للحد من ظ‪yy‬اهرة الته‪yy‬رب الجب‪yy‬ائي ودعم الش‪yy‬فافية والتص‪yy‬دي‬
‫للممارسات الضريبية الالمشروعة‪ ،‬صادقت تونس على االتفاقية متعددة األطراف لتنفيذ اإلجراءات المتعلقة باالتفاقيات الضريبية‬
‫لتفادي تآكل القاعدة الضريبية وتحويل األرباح المعتمدة بب‪y‬اريس في ‪ 24‬نوفم‪y‬بر ‪ 2016‬وذل‪y‬ك بمقتض‪y‬ى المرس‪y‬وم ع‪y‬دد ‪ 12‬لس‪y‬نة‬
‫‪ 2023‬واألمر عدد ‪ 225‬لسنة ‪ 2023‬المؤرخين في ‪ 10‬مارس ‪.2023‬وستساعد هذه االتفاقية الدولة على المحافظة على مواردها‬
‫الجبائية والتصدي للتهرب الضريبي التي تتم عن طريق تحويل المداخيل واألرباح إلى الخارج بما يترتب عليه حرمان الدول‪yy‬ة من‬
‫حقها في توظيف الضريبة على هذه المداخيل واألرباح‪.‬‬
‫المحور الثالث‪ :‬مكافحة الفساد (التوصية ‪)17‬‬
‫‪ .58‬أصدرت هيئة مكافحة الفساد أول تقرير نشاط أصدرته الهيئة كان متعلق بسنة ‪ ،2016‬ويمثل تقرير النشاط لسنة ‪ 2018‬أخر‬
‫تقرير صادر عن الهيئة وهو منشور للعموم‪.‬‬
‫‪ .59‬وتولت الهيئة إعداد اول استراتيجية وطنية لمكافحة الفساد تغطي الفترة ‪ 2020 -2016‬وتم نشرها في ديسمبر ‪ .2016‬وفي‬
‫إطار متابعة تنفيذه االستراتيجية‪ ،‬قامت الهيئة بوضع خطط عمل تمتد كل واحدة لسنتين‪.‬‬
‫‪ .60‬وفي نفس السياق المتعلق بمكافحة الفساد‪ ،‬أصدرت محكمة المحاسبات ملخصا تنفيذيا بعنوان "اإلطار المؤسسي لمكافحة‬
‫الفساد "‪ ،‬تضمن توصيات (مصنفة حسب المحاور) لتطوير اإلطار المؤسسي لمكافحة الفساد‪ ،‬وتم نشره على موقع المحكمة منذ‬
‫فيفري ‪.2021‬‬
‫‪ .61‬وللتذكير‪ ،‬فقد صدر األمر الحكومي عدد ‪ 1158‬لسنة ‪ 2016‬المتعلق بخالي‪yy‬ا الحوكم‪yy‬ة وض‪yy‬بط مش‪yy‬موالتها وتم تركيزه‪yy‬ا في‬
‫معظم الوزارات‪ .‬وتتمّثل مهامها أساسا في السهر على حس‪yy‬ن تط‪yy‬بيق مب‪yy‬ادئ الحوكم‪yy‬ة والوقاي‪yy‬ة من الفس‪yy‬اد والمس‪yy‬اهمة في وض‪yy‬ع‬
‫البرامج واالستراتيجيات الوطنية والقطاعية وخطط العمل لتكريس الحوكمة والوقاية من الفساد والسهر على حسن تنفيذها والقي‪yy‬ام‬
‫بتقييمها‪ .‬كما تتعهد بحاالت التبليغ ومتابعتها ومتابعة ملفات الفساد فيما اتخذ في شأنها ومآلها واإلحصائيات حولها‪ ،‬سواء تلك التي‬
‫هي محل تدقيق أو موضوع مهمة رقابية‪.‬‬

‫المحور الرابع‪ :‬اتفاقيات التجارة واالستثمار الثنائية والمتعددة األطراف (التوصية ‪)19‬‬
‫‪ .62‬تراعي تونس االلتزامات الواردة بعدد من مواد العهد في إطار التفاوض على اتفاقيات التجارة واالستثمار الثنائية ومتعددة‬
‫األطراف وعند تنفيذها‪ ،‬وبخاّصة االلتزامات المّتصلة بالحق في العمل (المادة ‪ 6‬من العهد)‪ ،‬والحق في مستوى معيشي الئق‬
‫(المادة ‪ ،)11‬والحق في الصحة (المادة ‪.)12‬‬
‫‪ .63‬وسعت تونس‪ ،‬إلى مراعاة قواعد المنظمة العالمية للتجارة بهدف ضمان األمن الغذائي‪ ،‬من خالل‪:‬‬

‫‪13‬‬
 ‫اعتماد قرار خالل المؤتمر الوزاري الثاني عشر للمنّظمة في جوان ‪ 2022‬حول االستجابة الطارئة لمواجهة أزمات األمن‬ ‫‪-‬‬
‫الغذائي‪ ،‬وذلك من خالل اتخاذ برنامج العمل حول األمن الغذائي بالمنّظمة العالمّية للّتجارة‪ ،‬وذلك منذ نوفمبر ‪.2022‬‬
‫اعتماد إعفاء مؤقت من بعض أحكام اتفاق حقوق الملكية الفكرية المّتصلة بالّتجارة لتمكين الدول النامي‪yy‬ة من إنت‪yy‬اج اللقاح‪yy‬ات‬ ‫‪-‬‬
‫لمكافحة جائحة الكوفيد ‪ 19‬والجوائح المستقبلية والعمل على توسيع هذا اإلعفاء ليشمل العالجات والتش‪y‬خيص باإلض‪y‬افة إلى‬
‫اللقاحات‪.‬‬
‫‪ .64‬تسعى تونس دوما خالل مفاوضاتها مع المنظمة العالمية للتجارة إلى الدفاع عن إرساء قواعد عادلة ومنصفة للبلدان النامية‬
‫عبر إقرار عديد اآلليات منها على سبيل الذكر دعم الفالحين من ذوي الموارد المحدودة وآلية وقاية خاصة من الواردات (‬
‫‪.)mécanismes de sauvegarde spéciale‬‬
‫‪ .65‬كما عّبرت تونس عن استعدادها لاللتزام "بالمبادئ التوجيهية بشأن األعمال التجارية وحقوق اإلنس‪yy‬ان" المص‪yy‬ادق عليه‪yy‬ا من‬
‫قبل مجلس حقوق اإلنسان لألمم المتحدة بموجب قراره عدد ‪ 17/4‬المؤرخ في ‪ 16‬جوان ‪ .2011‬وفي هذا اإلطار‪ ،‬شاركت تونس‬
‫في منتدى األمم المتحدة الحادي عشر المعني باألعمال التجارية وحقوق اإلنسان الملتئم بجنيف موفى شهر نوفمبر ‪.2022‬‬
‫‪ .66‬وفي هذا اإلطار تقوم تونس بالتع‪yy‬اون م‪yy‬ع برن‪yy‬امج األمم المتح‪yy‬دة اإلنم‪yy‬ائي (‪ )PNUD‬باعتم‪yy‬اد مقارب‪yy‬ة تش‪yy‬اركية في اإلع‪yy‬داد‬
‫لالنضمام للمبادئ التوجيهية لألمم المتحدة وذلك من خالل تنظيم سلسلة من اللقاءات مع مختلف األط‪yy‬راف المتدخلة من وزارات‬
‫وهيئات عمومية مستقلة ومنظمات المجتمع المدني إضافة إلى ممثلين عن المجتم‪yy‬ع األك‪yy‬اديمي والخ‪y‬براء والمؤسس‪y‬ات اإلعالمي‪yy‬ة‪.‬‬
‫وتعمل مصالح رئاسة الحكومة على االنتهاء من إجراءات تركيز نظام قيادة للمشروع يقوم على النجاعة والريادة وذل‪yy‬ك لالنطالق‬
‫في مراحل التشاور والتفكير في ركائز وأهداف ومؤشرات الخطة الوطني‪yy‬ة في مج‪y‬ال األعم‪yy‬ال وحق‪y‬وق اإلنس‪y‬ان‪ .‬وق‪yy‬د تم اإلعالن‬
‫عن االنطالق في مسار اعداد هذه الخطة في موفى ش‪y‬هر جويلي‪y‬ة ‪ 2023‬تحت إش‪y‬راف الس‪y‬يدة رئيس‪y‬ة الحكوم‪y‬ة وبحض‪y‬ور جمي‪y‬ع‬
‫األطراف المتدخلة‪.‬‬
‫‪ .67‬كما عّبرت عّد ة مؤسسات تونسية في القطاع الع‪yy‬ام والخ‪yy‬اص عن اس‪yy‬تعدادها الت‪yy‬ام لالنخ‪yy‬راط في ه‪yy‬ذه المب‪yy‬ادرة األممي‪yy‬ة وعن‬
‫قناعتها الراسخة بضرورة احترام المبادئ التوجيهية بشأن األعمال التجارية وحقوق اإلنسان في تحس‪yy‬ين اإلنت‪yy‬اج داخ‪yy‬ل المؤسس‪yy‬ة‬
‫وفي تيسير ولوجها إلى األسواق الخارجّية‪.‬‬
‫المحور الخامس‪ :‬عدم التمييز (التوصية ‪)21‬‬
‫‪ .68‬نّص الفصل ‪ 23‬من الدستور على أن المواطنون والمواطنات متساوون في الحقوق والواجبات وهم سواء أمام القانون دون‬
‫أّي تمييز‪.‬‬
‫‪ .69‬وللتذكير‪ ،‬فقد صادقت تونس على جل االتفاقيات الدولية في مجال حقوق اإلنسان والتي تكرس صراحة مناهضة جميع‬
‫أشكال التمييز سواء كان مباشرا أو غير مباشرا إيمانا بشمولية منظومة حقوق اإلنسان وعدم قابليتها للتجزئة‪.‬‬
‫‪ .70‬ورغم عدم وجود تعريف خاّص بالتمييز غير المباشر في المنظومة القانونية التونسية إال أن إقرار حق الفرد في حمايته‬
‫من التمييز وضمان االنتصاف القضائي ال يتطلب وجود نص قانوني أو تشريعي يعرفه أو يجرمه‪ ،‬فالمنظومة القانونية الحالية‬
‫القائمة توفر حماية كافية ضد مختلف أشكال التمييز سواء كان ذلك بصفة مباشرة أو غير مباشرة اعتبار إلطالقيه العبارات‬
‫المستعملة في القانون وللعبارات الشمولية للدستور في اقراره حماية ضد كل أشكال التمييز‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪ .71‬ويمكن في هذا اإلطار اإلشارة إلى القانـون األساسي عدد ‪ 50‬لسنة ‪ 2018‬مؤرخ في ‪ 23‬أكتوبر ‪ 2018‬المتعلق بالقضاء‬
‫على جميع أشكال التمييز العنصري والذي يعتبر من أهم اآلليات التشريعية لمالئمة المنظومة التشريعية مع المالمح الكبرى‬
‫لخطة التنمية المستدامة لعام ‪ 2030‬في تقاطعها مع حقوق اإلنسان ومن أهم مبادئها المساواة وعدم التمييز فضال على أنه‬
‫بدراسة القانون المذكور يستخلص بكونه يقدم تعريفا شامال للتمييز العنصري يتالءم مع الواقع ومع أحكام االتفاقية الدولية‬
‫للقضاء على كافة أشكال التمييز العنصري‪.‬‬
‫المحور السادس‪ :‬أوجه التفاوت بين المناطق (التوصية ‪)23‬‬
‫‪ . 72‬عرف الوضع في الجهات تفاوتا في مجال النمو االقتصادي واالجتماعي وفي االستفادة من الخدمات األساسية وخاصة فيما‬
‫يتعلق بالنشاط االقتصادي والتشغيل وظروف العيش والصحة والتعليم والنقل‪.‬‬
‫‪ .73‬بلغت االستثمارات الجملية المنجزة على المستوى الجهوي خالل الفترة ‪ 2021-2016‬ح‪yy‬والي ‪ 55341‬ملي‪yy‬ون دين‪yy‬ار منه‪yy‬ا‬
‫العمومية ‪ 17603‬مليون دينار من جملة ‪ 28339‬مليون دينار تم برمجتها خالل نفس الفترة وهو ما يمثل نسبة إنجاز بـ ‪ %62‬و‬
‫‪ 37738‬مليون دينار من جملة ‪ 45121‬مليون دينار وهو ما يمثل نسبة إنجاز بـ ‪.84%‬‬
‫‪ .74‬من أهم المشاريع المنجزة ذات البعد الوطني لتطوير البنية األساسية‪:‬‬
‫دخول محطة تحلية مياه البحر بجربة حيز االستغالل بطاقة ‪ 50‬ألف م‪/3‬اليوم‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫انطالق مشاريع تحلية مياه البحر بطاقة إنتاج جملية تفوق ‪ 200‬ألف م‪/3‬اليوم (قابس‪ ،‬سوسة‪ ،‬صفاقس)‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫االنطالق في انجاز محوري جلب المياه بكل من باجة وبنزرت لتزويد حوالي ‪ 240‬ألف ساكن‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫تزويد ‪ 676‬مدرسة من جملة ‪ 859‬مبرمجة وإنجاز مشاريع صرف صحي لفائدة ‪ 584‬مدرسة من ‪ 892‬مبرمجة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫ربط ‪ 574‬ألف حريفا بالوسط الحضري والريفي بالشبكة الكهربائية مقابل ‪ 550‬ألف مبرمجة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫االنتهاء من إنجاز محطة إنتاج الكهرباء بالمرناقية والقسط ‪ 1‬من محّطة رادس‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫االنطالق في إنجاز مشروع تزويد والية سيدي بوزيد بالغاز الطبيعي خالل شهر جويلية ‪ 2018‬بكلفة تقدر بـ ‪ 40‬م د‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وفي قطاع الماء بلغت نسبة التزود بالماء الصالح للشرب‪ ،‬نهاية سنة ‪ 2020‬ما يقارب ‪%98.4‬‬ ‫‪-‬‬
‫وفي مجال الكهرباء والغاز‪ ،‬فقد تمثلت أهم اإلنجازات خالل كامل الفترة ‪ 2020-2016‬في ربط ‪ 574‬ألف حري‪yy‬ف بالوس‪yy‬ط‬ ‫‪-‬‬
‫الحضري والريفي بالشبكة الكهربائية مقابل ‪ 550‬ألف مبرمجة وتركيز عدادات إلكترونية ذات تقني‪yy‬ات متط‪yy‬ورة ل‪yy‬دى بعض‬
‫حرفاء الجهد العالي والمتوسط والجهد المنخفض في استعماالت الري وتأهيل شبكات التوزي‪yy‬ع في المن‪yy‬اطق الحساس‪yy‬ة وذل‪yy‬ك‬
‫بتحسين الخدمة المسداة للحريف لتفادي انقطاع التيار الكهربائي وربط ما يقارب ‪ 180‬ألف حريف منزلي بشبكة الغاز مقابل‬
‫‪ 300‬ألف مبرمجة‪ .‬والشروع في تزويد معتمدية سبيطلة من والية القصرين بالغاز الطبيعي‪.‬‬
‫‪.75‬ومن أهم المشاريع المنجزة ذات البعد الجهوي والمحلي لتطوير البنية األساسية‪:‬‬
‫مواصلة تنفيذ الجيل األول من برنامج تهذيب وإدماج األحياء السكنية وذلك باستكمال ‪ 81‬مشروع (‪ 114‬حي) موزع‪yy‬ة على‬ ‫‪-‬‬
‫كافة واليات الجمهورية خالل المخطط (‪)2020-2016‬‬
‫المصادقة على إضافة ‪ 28‬مشروع جدي‪yy‬د (‪ 35‬حي) ض‪yy‬من البرن‪yy‬امج كم‪yy‬ا تم إق‪yy‬رار جي‪yy‬ل ث‪yy‬اني من برن‪yy‬امج ته‪yy‬ذيب وإدم‪yy‬اج‬ ‫‪-‬‬
‫األحياء السكنية‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫انجاز البرنامج الخصوص‪yy‬ي للس‪yy‬كن االجتم‪yy‬اعي‪ ،‬ال‪yy‬ذي يس‪yy‬اهم في اإلدم‪yy‬اج االجتم‪yy‬اعي ومقاوم‪yy‬ة الفق‪yy‬ر والنه‪yy‬وض بالتنمي‪yy‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫البشرية خاصة بالمناطق ذات األولوية والمناطق الحدودية والجبلية غير المشمولة بأي برن‪yy‬امج س‪yy‬كني‪ ،‬حيث انتفعت ‪6100‬‬
‫عائلة بهذا البرنامج إلى حدود نهاية ‪.2021‬‬
‫تهذيب بعض األحياء الشعبية والحد من انتشار البناء الفوضوي خاصة قرب المناطق الصناعية المحدثة (كالبكري من والية‬ ‫‪-‬‬
‫أريانة والفجة من والية منوبة) وذلك بإحداث أحياء سكنية جديدة منظمة وربطها بمختلف الشبكات العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬مواصلة أشغال توسعة وتهذيب وتأهيل محطات التطهير المتقادمة‪ ،‬من أهمها مواصلة برنامج توسيع وتهذيب ‪ 19‬محّطة تطهير‪.‬‬
‫‪ .76‬وفي إطار البرنامج الجهـوي للتنمية‪ ،‬تّم ‪:‬‬
‫‪-‬إنجاز قرابة ‪ 1874‬كلم من الطرقات والمسالك‪،‬‬
‫تزويد قرابة ‪ 51‬ألف عائلة بالماء الصالح للشرب بالمناطق الحضرية والريفية‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫توفير اإلنارة المنزلية لفائدة ‪ 2077‬عائلة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تحسين ‪ 8‬آالف مسكن لفائدة العائالت المعوزة وذوي الدخل المحدود‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫إعانة حوالي ‪ 12‬ألف شاب لبعث مش‪y‬اريع جدي‪yy‬دة أو تكملة لتغطي‪yy‬ة الخط‪y‬ة التمويلي‪yy‬ة للمش‪y‬روع أو المس‪y‬اهمة في رأس م‪yy‬ال‬ ‫‪-‬‬
‫المشاريع المنجزة‪،‬‬
‫‪.77‬وضمن برنامج التنمية المندمجة‪ ،‬تّم ‪:‬‬
‫إنجاز ‪ 3784‬مشروعا فردّيا مكنت من توفير ‪ 8531‬موطن شغل منها ‪ 928‬لفائدة حاملي الشهائد العليا‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫االنتهاء من تكوين ‪ 4933‬منتفـع من جملة ‪ 7624‬مبرمجة في مجاالت مختلفة أهّم ها الصناعات التقليدية والفالحة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫ارتفاع عدد العناصر الجماعية المنجزة أو التي بصدد اإلنجاز إلى ‪ 979‬عنصر من جملة ‪ 981‬عنص‪yy‬ر م‪yy‬برمج وتتمث‪yy‬ل في‬ ‫‪-‬‬
‫‪ 291‬عنصر في البنية األساسية المنتجة و‪ 527‬عنصر في البنية األساسية و‪ 161‬عنصر في التجهيزات الجماعية‪.‬‬

‫‪.78‬رغم اإلنجازات والنتائج التي تّم تحقيقها لتحسين ظروف العيش بمختلف الجهات‪ ،‬إّال أنها لم تمّك ن من تحقيق األه‪yy‬داف المرس‪yy‬ومة‬
‫ال سيما الحّد من النقائص وتقليص التفاوت بين الجهات وداخل الجهة الواحدة وتحسين الظروف المعيشية لمتساكنيها وهو م‪yy‬ا بين‪yy‬ه‬
‫مؤشر التنمية الجهوية وهو مؤشر تركيبي يغطي األبعاد االجتماعية واالقتصادية‪،‬يتم حسابه على أساس البيانات التي تحتوي على‬
‫ما يقارب من ‪ 100‬متغير تم تجميعها من مصادر مختلفة والتي تمت معالجتها باستخدام تقنيات إحصائية للحصول أخيًرا على ‪35‬‬
‫متغيًرا مجمعة في أربعة مجاالت متطلبات الرفاه‪ ،‬الواقع االجتماعي والديموغرافي‪ ،‬رأس المال البشري‪ ،‬سوق الشغل‪.‬‬

‫وتم استعماله في توزيع اعتمادات المخطط التنمية ‪ 2020-2016‬وذلك بتطبيق مبدأ التمييز اإليجابي للمناطق األقل نموا وال‪yy‬ذي تم‬
‫اقراره ضمن دستور ‪ 2014‬كإجراء خصوصي يهدف الى إدخال المزيد من العدالة والشفافية‪.‬‬
‫‪.79‬ويبين الجدول التالي تطور المؤشر من سنة ‪ 2015‬إلى سنة ‪:2021‬‬

‫‪16‬‬
 ‫‪2021‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫مؤشر التنمية الجهوية‬
‫‪% 0,462‬‬ ‫‪% 0,484‬‬ ‫‪% 0,502‬‬ ‫المعدل الوطني‬
‫‪% 0,578‬‬ ‫‪% 0,593‬‬ ‫‪% 0,628‬‬ ‫أعلى مؤشر‬
‫‪% 0,359‬‬ ‫‪% 0,389‬‬ ‫‪% 0,402‬‬ ‫أدنى مؤشر‬
‫‪%22‬‬ ‫‪%20‬‬ ‫‪%23‬‬ ‫الفارق بين أعلى وأدنى مؤشر‬

‫‪.80‬أّك د مؤشر التنمية الجهوية لس‪y‬نة ‪ 2021‬تواص‪y‬ل اختالل الت‪y‬وازن بين الجه‪y‬ات‪ ،‬حيث ج‪y‬اءت الوالي‪y‬ات الداخلي‪y‬ة في آخ‪y‬ر ال‪y‬ترتيب‬
‫بالنظر لجملة المؤشرات المعتمدة‪ .‬وقد شهد المؤشر تراجعا ملحوظ‪y‬ا س‪y‬نة ‪ 2021‬مقارن‪y‬ة بس‪y‬نة ‪ .2018‬حيث انخفض أن المع‪y‬دل‬
‫الوطني من ‪ 0,484‬سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 0.462‬سنة ‪ 2021‬كما شهد الفارق بين أعلى وأدنى مؤشر ارتفاع‪yy‬ا‪ .‬كم‪yy‬ا أّن ه لم يق‪yy‬ع تحقي‪yy‬ق‬
‫الهدف المتعلق بتقليص الفارق بين أعلى وأدنى مؤشر للتنمية الجهوي‪y‬ة بنس‪y‬بة ‪ ℅ 30‬ال‪y‬ذي تم تحدي‪y‬ده في إط‪y‬ار المخط‪y‬ط ‪-2016‬‬
‫‪ 2020‬حيث لم يتم تحقيق سوى نسبة ‪.℅ 3‬‬
‫‪ .81‬وبالرغم من االستقرار النسبي في ترتيب الواليات التي تحتل المراتب األولى واألخ‪y‬يرة‪ ،‬فق‪yy‬د س‪yy‬جلت جمي‪yy‬ع الوالي‪yy‬ات تراجع‪yy‬ا في‬
‫مؤشر التنمية الجهوية وعلى سبيل المثال القصرين (‪ )٪-7.8‬وقبلي (‪ )٪-7.7‬وباجة (‪ )٪-7.3‬وتوزر (‪.)٪-7.1‬‬
‫ويعود هذا التراجع إلى عدة عوامل داخلية وخارجية كان لها أثار سلبية رغم الجهود التي بذلتها الدولة على مستوى تط‪yy‬وير الب‪yy‬نى‬
‫التحتية األساسية وتوفير المعدات وتحسين الخدمات الصحية في إطار مواجهة أزمة كوفيد ‪.19‬‬

‫‪17‬‬
‫‪.82‬بالنسبة للناتج الداخلي الخام بين الجهات‪ :‬بلغ نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي ‪ 7943‬ديناًرا على المستوى الوطني وفاقت‬
‫منطقتي تونس الكبرى (‪ 11780‬ديناًر ا) ومنطقة الوسط الشرقي (‪ 7952‬دين‪yy‬اًرا) المع‪yy‬دل الوط‪y‬ني بينم‪yy‬ا لم يتج‪y‬اوز نص‪y‬يب الف‪y‬رد‬
‫المعدل الوطني في الجنوب الشرقي (‪ 6797‬ديناًرا)‪ ،‬والجن‪yy‬وب الغ‪yy‬ربي (‪ 6507‬دين‪yy‬اًرا)‪ ،‬وفي الش‪yy‬مال الغ‪yy‬ربي (‪ 5503‬دين‪yy‬اًرا)‪،‬‬
‫والوسط الغربي (‪ 4472‬ديناًرا)‪.‬‬
‫‪.83‬وفي مقارنة معدل الفقر بالجهات بنصيب الفرد من الناتج ال‪yy‬داخلي الخ‪yy‬ام‪ ،‬فق‪yy‬د حض‪yy‬ي الس‪yy‬احل الش‪yy‬رقي لت‪yy‬ونس بالنص‪yy‬يب األعلى‬

‫ومعدل الفقر االكثر انخفاضا نظرا لتركز النشاط اإلنتاجي فيه؛ على العكس من ذلك‪ ،‬فإن المناطق الداخلية هي في الغالب من‪yy‬اطق‬
‫فالحية واألكثر فقرا كما يبينه الرسم البياني اآلتي‪:‬‬

‫‪ .84‬بالنسبة لقطاع تكنولوجيا االتصال‪ ،‬فقد تم تدعيم تعميم التغطية وفق الجدول التالي‪:‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫التغطية بالشبكة الجيل الثالث حسب المتساكنين‬
‫‪% 99.78‬‬ ‫‪% 96.2‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫التغطية بالشبكة الجيل الرابع حسب المتساكنين‬
‫‪98.71%‬‬ ‫‪78.8%‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫التغطية بالهاتف الجوال حسب المتساكنين‬
‫‪134.7%‬‬ ‫‪126.3%‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫األنترنات عبر الهاتف الجوال حسب األسر‬
‫‪89.3%‬‬ ‫‪76.4%‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫األنترنات عبر الهاتف القار حسب األسر‬
‫‪50.2%‬‬ ‫‪41%‬‬
‫‪2022‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫الهاتف القار حسب األسر‬
‫‪51.3%‬‬ ‫‪44.6%‬‬

‫‪.85‬أما بالنسبة لفك العزلة وتدعيم خدمات النقل والتنقل بالجهات الداخلية فتتمثل أهم اإلنجازات في‪:‬‬

‫‪18‬‬
 ‫مواصلة إنجاز تأهيل الخط الحديدي تونس القصرين‪ 10 :‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫تجديد وتعصير السكة الحديدية بين المدن‪ 64 :‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫‪-‬استثمارات جملية لبناء وتهيئة وتوسعة مراكز فحص فني ومحطات نقل بري في مختلف الواليات‪ 26 :‬مليون دينار‬
‫‪-‬تجديد وتطوير األسطول للشركات الوطنية والجهوية للنقل البري‪ :‬حوالي ‪ 393‬مليون دينار‬
‫‪ -‬تجديد وتطوير أسطول نقل األشخاص (تاكسي‪ ،‬لواج‪ ،‬نقل ريفي‪ ،‬شركات النقل الجماعي الخاصة)‪ 832 :‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪.86‬عملت وزارة التجهيز واإلسكان في إطار مشموالتها على إرساء تنمية مستدامة ومتوازنة وشاملة بين الجهات وذلك من خالل‪:‬‬
‫‪-‬برامج فك عزلة المناطق الداخلية عبر شبكة مسالك ريفية لفتح الطرقات للمواطنين وتمكينهم من الوصول الى البنية األساسية‬
‫الصحية والتعليمية واالقتصادية مما يساهم في الحد من شبه االنقطاع عن الدراسة وتحّسن مؤشرات الصحة والخدمات الصحية‬
‫وتحقيق االندماج االقتصادي‪.‬‬
‫‪-‬شبكة من الطرقات تمتد على حوالي ‪20‬ألف كلم من الطرقات المرقمة منها ‪ %84‬معبدة وشبكة من المسالك الريفية بطول ‪ 58.3‬أل‪yy‬ف‬
‫كلم من بينها ‪ % 45‬معبدة إلى حدود ‪ 31‬ديسمبر ‪ .2022‬علما وأن سنة ‪ 2021‬شهدت انطالق الجزء األول من برنامج تهيئة ‪912‬كلم‬
‫من المسالك الريفية موزعة على ‪ 22‬والية من جملة ‪( 24‬واليات الجمهورية)‪.‬‬
‫‪ .87‬وتسعى وزارة التجهيز واإلسكان إلى تحقيق المؤشرات واألهداف الكمية في أفق ‪ 2035‬على النحو التالي‪:‬‬
‫الطول إلى أفق سنة ‪2035‬‬ ‫الطول الحالي (كلم)‬ ‫المشاريع‬
‫‪1325‬‬ ‫‪671‬‬ ‫الطرقات السيارة‬
‫‪2000‬‬ ‫‪700‬‬ ‫الطرقات السريعة‬
‫‪1800‬‬ ‫‪870‬‬ ‫طرقات مهيكلة للمدن الكبرى‬
‫‪20000‬‬ ‫‪11000‬‬ ‫تهيئ‪yyy‬ة وتط‪yyy‬وير ش‪yyy‬بكة الطرق‪yyy‬ات (بع‪yyy‬رض>‬
‫‪7‬متر)‬
‫‪14000‬‬ ‫‪7850‬‬ ‫تدعيم شبكة الطرقات (بالخرسانة االسفلتية)‬
‫‪30000‬‬ ‫‪26000‬‬ ‫المسالك الريفية‬

‫‪.88‬ولتحقيق ذلك‪ ،‬تعتمد استراتيجية وزارة التجهيز واإلسكان على المحاور األساسّية التالية‪:‬‬
‫الربط الجيد ع‪y‬بر تس‪y‬هيل وص‪y‬ول مس‪y‬تعملي الطري‪y‬ق إلى ش‪y‬بكة الطرق‪y‬ات األساس‪y‬ية وتس‪y‬هيل وص‪y‬ول جمي‪y‬ع مس‪y‬تعملي‬ ‫‪-‬‬
‫الطريق في جميع األقاليم وفي غضون أقل من ‪ 60‬كلم إلى طريق سيارة أو طريق سريعة‪.‬‬
‫الحد من عزلة المناطق الريفية‬ ‫‪-‬‬
‫انشاء الطرقات السريعة تربط بين المدن الداخلية والمراكز االقتصادية الرئيسية على الشريط الساحلي‬ ‫‪-‬‬
‫تهيئة المسالك الريفية لفك عزلة التجمعات السكنية المتفرقة‬ ‫‪-‬‬
‫الحرص على الصيانة الدورية لشبكة الطرقات في جميع أنحاء الجمهورية‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫المحور السابع‪ :‬التمييز القائم على أساس الميل الجنسي والهوية الجنسانية (التوصية ‪)25‬‬

‫‪19‬‬
‫‪.89‬تخضع المجلة الجزائية للمراجعة من قبل لجنة محدثة للغرض بوزارة العدل‪ ،‬ولم تقدم تقريرها النه‪y‬ائي بع‪y‬د‪ .‬وفيم‪y‬ا يخض تط‪y‬بيق‬
‫الفصل ‪ 230‬من المجلة الجزائية‪ ،‬فيجدر التأكيد على اّن العرض على الفحص الطبي‪ ،‬وفقا للفصل المذكور‪ ،‬يبقى اختياريا بالنسبة‬
‫للمظنون فيه‪ ،‬وال يتم إال برضاه‪ ،‬وال يفقده قبوله الخضوع للفحص أم‪yy‬ام ب‪yy‬احث البداي‪yy‬ة‪ ،‬الح‪y‬ق في الرج‪y‬وع عن‪yy‬ه عن‪yy‬د مثول‪y‬ه أم‪yy‬ام‬
‫الطبيب الذي تحتم عليه مجلة األخالقيات الطبية احترام إرادة الشخص‪ .‬ويتم كامل اإلجراء وجوبا تحت إش‪yy‬راف النياب‪yy‬ة العمومي‪yy‬ة‬
‫وبالتنسيق المتواصل معها‪.‬‬
‫‪.90‬وتذّك ر تونس بتصويتها لفائدة قرار مجلس حقوق اإلنسان لسنة ‪ ،2019‬المتعلق بتجدي‪y‬د والي‪y‬ة الخب‪y‬ير المس‪y‬تقل المع‪y‬ني بمناهض‪y‬ة‬
‫التمييز والحماية من العنف على أساس الميل الجنسي‪ .‬وقد قام الخبير المستقل بزيارة عمل إلى تونس في الفترة الممت‪yy‬دة من ‪ 8‬إلى‬
‫‪ 18‬جوان ‪ 2021‬وقدم تقريره في الغرض وذلك في إطار الدعوة المفتوحة التي وّجهتها تونس لإلجراءات الخاصة بمجلس حقوق‬
‫االنسان منذ سنة ‪.2011‬‬
‫‪ .91‬وفيما يتعلق بتوفير التدريب لموظفي إنفاذ القانون على ضرورة احترام تنوع الميول الجنسية والهويات الجنسانية‪ ،‬يتعامل موظفو‬
‫إنفاذ القانون مع جميع المواطنين في إطار القانون ودون تمييز أو استهداف‪ ،‬خاصة وأن التشريع الوطني يكرس ويضمن الحق‪yy‬وق‬
‫والحريات واحترام الحرمة الجسدية‪ ،‬ومنها حق كل فرد في الحماية من جميع أشكال الوصم والتمييز والعنف‪.‬‬

‫‪20‬‬
 ‫المحور الثامن‪ :‬المساواة في الحقوق بين المرأة والرجل (التوصية ‪)27‬‬
‫‪2‬‬
‫‪.92‬تسعى تونس إلى تدعيم مالئمة التشريعات الوطنية مع مقتضيات الدستور ومع المعايير الدولية في مجال حقوق اإلنسان‪ .‬وقامت‬
‫بعديد اإلنجازات التي تصب في هذا المسار مثل اصدار العديد من القوانين الجديدة التي تكرس تدعيما لحقوق النساء (انظر‬
‫الفقرتان ‪ 46‬و‪ 47‬من هذا التقرير)‪ .‬فضال على وضع العديد من البرامج واالستراتيجيات الوطنية والقطاعية واهممها‬
‫االستراتيجية الوطنية لمأسسة النوع االجتماعي التي ترجمت لبرامج قطاعية (انظر التقرير الوطني الخاص باتفاقية القضاء على‬
‫جميـع أشكال التمييز ضد المرأة ‪( CEDAW/C/TUN/7‬الفقرات ‪ )45 - 44‬والتقرير الوطني في إطار االستعراض الدوري‬
‫الشامل ‪( A/HRC/WG.6/41/TUN/1‬الفقرات ‪()139-125‬‬
‫‪ .93‬وتم إحداث لجنة وطنية لمالءمة النصوص القانونية ذات العالقة بحقوق اإلنسان مع أحكام الدستور ومع االتفاقيات الدولية‬
‫المصادق عليها برئاسة الحكومة وذلك بمقتضى األمر الحكومي المؤرخ في ‪ 24‬ديسمبر ‪ .2019‬ولقد وضعت اللجنة خارطة‬
‫للنصوص التمييزية والتي تتطلب المالءمة بما في ذلك االحكام الخاصة بحقوق المرأة‪.‬‬
‫‪.94‬وتجدر اإلشارة إلى أنه تّم تركيز اللجان البرلمانية صلب مجلس نواب الشعب المنتخب في دورتيه ديسمبر ‪ -2022‬جانفي ‪2023‬‬
‫حيث سيتم العمل على تدعيم العمل التشريعي وفق التزامات الدولة‪.‬‬
‫ّد‬
‫‪ .95‬كما نشير في هذا الصدد إلى أن الدولة التونسية ناقشت تقريرها الخاص باتفاقية الفضاء على جميع أشكال التمييز ض المرأة في‬
‫شهر فيفري ‪ 2023‬وسيتم العمل على وضع خطة متابعة التوصيات بما فيها ذات الطابع التشريعي‪.‬‬
‫المحور التاسع‪ :‬الحق في العمل (التوصية ‪)29‬‬
‫التدابير لتدعيم تشغيل النساء من الفئات الهّشة‪:‬‬ ‫أ‪.‬‬
‫‪ .96‬في إطار تدعيم حق المرأة في العمل في ظروف الئقة وولوجها لسوق الشغل‪ ،‬تولت الوزارة المكلفة بالمرأة بــــ‪:‬‬
‫‪‬وضع وتنفيذ الخّطة الوطنّية لــدفع المبادرة االقتصادّية الّنسائّية "رائدة" ‪ 2020 – 2016‬بهدف الّتقليص من نسبة البطال‪yy‬ة ل‪yy‬دى‬
‫الّنساء والفتيات ذوات المستوى العلمي الّضعيف والمتوّسط أو الحامالت للشهادات العليا وتنمية ق‪yy‬دراتهّن ومه‪yy‬اراتهّن وتيس‪yy‬ير‬
‫مرورهّن من القطاع غير المهيكل إلى القط‪y‬اع المهيك‪y‬ل ونف‪y‬اذهّن إلى األس‪y‬واق‪ .‬وق‪y‬د مكن من إح‪y‬داث ‪ 4463‬مش‪y‬روع نس‪y‬ائي‬
‫باعتمادات جملية تقدر بـ ‪ 40‬مليون دينار‪.‬‬
‫وبناء على تقييم المنجز‪ ،‬تّم االنطالق في تنفيذ البرنامج الوطني لريادة األعمال النسائية واالستثمار المراعي للنوع االجتماعي‬
‫"رائدات" منذ مارس ‪ ،2022‬بهدف دعم النس‪yy‬اء والفتي‪yy‬ات لالنخ‪yy‬راط في مج‪yy‬ال االس‪yy‬تثمار االقتص‪yy‬ادي ذات الق‪yy‬درة التش‪yy‬غيلية‬
‫العالية أو القيمة المضافة المرتفعة وخلق ش‪y‬ريحة من الرائ‪yy‬دات في ع‪yy‬الم األعم‪yy‬ال‪ ،‬وتّم إلى ح‪y‬دود م‪yy‬اي ‪ 2023‬تموي‪yy‬ل ‪2043‬‬
‫مشروع متناهي وصغير ومتوسط باعتمادات جملية تقدر بـ ‪ 20‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪‬منذ سنة ‪ ،2020‬تّم إحداث ودعم ‪ 32‬مجمع تنموي نسائي في المناطق الريفية لفائ‪yy‬دة ‪ 907‬منخرط‪y‬ة وباعتم‪yy‬ادات مالي‪yy‬ة تق‪y‬در بـ‬
‫‪ 1.340‬مليون دينار‪ ،‬بهدف دعم الّتشغيل الّذ اتي لفائدة الّنساء والفتيات في الوسط الّريفي وتطوير مهاراتهّن ومرافقتهّن وتوفير‬
‫‪2‬‬
‫الفصل ‪ – 23‬المواطنون والمواطنات متساوون في الحقوق والواجبات وهم سواء أمام القانون دون أّي تمييز‪.‬‬
‫الفصل ‪ – 51‬تلتزم الدولة بحماية الحقوق المكتسبة للمرأة وتعمل على دعمها وتطويرها‪.‬‬
‫تضمن الدولة تكافؤ الفرص بين الرجل والمرأة في تحّم ل مختلف المسؤوليات وفي جميع المجاالت‪.‬‬
‫تسعى الدولة إلى تحقيق التناصف بين المرأة والرجل في المجالس المنتخبة‪.‬‬
‫تّتخذ الدولة التدابير الكفيلة بالقضاء على العنف ضد المرأة‪.‬‬

‫‪21‬‬
‫وسائل اإلنتاج ومساندتهن لالنتقال من ظروف العمل غير المهيكل إلى العمل المهيكل وإدم‪yy‬اجهن في كام‪yy‬ل مس‪yy‬ار اإلنت‪yy‬اج من‬
‫حلقة الحصول على المواد األولية إلى تسويق المنتوج وأيضا العمل على ترويج منتوجاتهن بالمس‪yy‬احات التجاري‪yy‬ة الك‪yy‬برى في‬
‫إطار اتفاقيات شراكة‪.‬‬
‫‪ ‬تنفيذ برن‪yy‬امج "التمكين االقتص‪yy‬ادي لألس‪yy‬ر ذات الوض‪yy‬عيات الخاص‪yy‬ة" يه‪yy‬دف إلى تحس‪yy‬ين الّظ روف المعيش‪ّyy‬ية لألس‪yy‬ر والح‪ّy‬د من‬
‫االنقط‪y‬اع عن الّد راس‪y‬ة والّتس‪y‬رب المدرس‪y‬ي وتقليص مس‪y‬توى الفق‪y‬ر ل‪y‬ديها ع‪y‬بر توف‪y‬ير المرافق‪y‬ة والمتابع‪y‬ة قب‪y‬ل وبع‪y‬د اح‪y‬داث‬
‫المشروع‪ .‬وقد تّم احداث ‪ 2250‬مورد رزق لفائدة األسر ذات الوضعيات الخاصة خالل الف‪y‬ترة الممت‪yy‬دة من ‪ 2012‬إلى ‪2023‬‬
‫باعتمادات جملية تقدر بـ ‪ 13.525‬مليون دينار‪،‬‬
‫‪ ‬تنفيذ مشروع الّتمكين االقتصادّي لفائ‪y‬دة أّم ه‪yy‬ات الّتالمي‪y‬ذ المه‪ّyy‬ددين باالنقط‪y‬اع المدرس‪yy‬ي والفتي‪y‬ات المنقطع‪yy‬ات عن الّدراس‪yy‬ة في‬
‫المن‪yy‬اطق الّريفّي ة (‪ )2023- 2017‬به‪yy‬دف تمكينهّن اقتص‪yy‬ادّيا واجتماعّي ا ودف‪yy‬ع الحرك‪yy‬ة االقتص‪yy‬ادّية خاّص ة بالمن‪yy‬اطق ذات‬
‫األولوّية‪ .‬وقد تّم توزيع ‪ 916‬مورد رزق ألمهات التالميذ المهددين باالنقطاع المدرسي باعتمادات تقدر بـ ‪ 3.6‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪ ‬تركيز البرنامج الوطني "صامدة" لتمكين االقتصادي للنساء ضحايا العنف الزوجي باعتمادات تقدر بـ ‪ 1‬مليون دينار‪ ،‬من خالل‬
‫توفير موارد رزق تساعدهّن على تطوير قدراتهّن المالّية ودعم استقالليتهّن المالّية والّرفع من فرص تشغيلّيتهن وإدماجهّن في‬
‫سوق الشغل ووقايتهّن من مختلف مظاهر الهشاشة‪.‬‬
‫‪‬مشروع "العمل الالئق للشباب والمرأة" (‪ )EDJEF‬انطلق تنفيذه خالل سنة ‪ 2018‬بواليات القيروان وزغوان وت‪yy‬ونس ومنوب‪yy‬ة‬
‫بالتعاون مع مكتب العمل الدولي‪ .‬ويهدف إلى إحداث مواطن الشغل وإمكانية تشغيل الشباب والمرأة من خالل تط‪y‬وير سالس‪y‬ل‬
‫القيمة وتنمية روح المبادرة وتحسين الخدمات العمومية للتشغيل ودعم التدريب المهني لتدعيم تشغيلية الش‪yy‬باب‪ ،‬وخاص ‪ًy‬ة منهم‬
‫الشباب الذين لم يتمكنوا من مواصلة تعليمهم‪ .‬وقد تمكن ‪ 79‬شاب وشابة من احداث وتمويل مشاريعهم بقيمة ‪ 600‬أل‪yy‬ف دين‪yy‬ار‬
‫في قطاع الصناعات التقليدية ذات العالقة باإلكساء بمنوبة وفي قطاع السياحة البديلة بالقيروان وزغوان بطاقة تشغيلية تقدر بـ‬
‫‪ 160‬موطن شغل‪.‬‬
‫‪‬مشروع "دعم المرأة الريفية في ريادة األعمال" انطلق تنفي‪y‬ذه خالل س‪y‬نة ‪ 2019‬بك‪y‬ل من والي‪y‬تي ناب‪y‬ل وص‪y‬فاقس بالتع‪y‬اون م‪y‬ع‬
‫مكتب العمل الدولي‪ .‬ويهدف إلى الرفع من عدد الباعثات لمشاريعهن في الوسط الريفي ومن مستوى الدخل المحق‪yy‬ق من خالل‬
‫مبادرات جهوية بالوسط الريفي هذا وقد تمتعت ‪ 300‬امرأة بكل من واليتي صفاقس وناب‪yy‬ل بتك‪yy‬وين في مج‪yy‬ال ري‪yy‬ادة األعم‪yy‬ال‬
‫والمهارات الحياتية واختيرت ‪ 200‬امرأة بمعدل ‪ 100‬إمراه بكل من والي‪yy‬تي ص‪yy‬فاقس وناب‪yy‬ل للقي‪yy‬ام بتك‪yy‬وين معم‪yy‬ق في مج‪yy‬ال‬
‫ريادة االعمال قصد الشروع في اعداد مخططات اعمال لمشاريعهن‪.‬‬
‫مكافحة التفرقة المهنية وتحديد األجور‬ ‫ب‪.‬‬
‫‪.97‬فيما يتعلق بالمساواة في األجور وإضافة إلى ما يقره الدستور والتشريع الجاري بها العمل‪ ،‬صادقت تونس على كل االتفاقيات‬
‫الدولية المكرسة للمساواة ومنها اتفاقية منظمة العمل الدولية عدد ‪ 100‬المتعلقة بالمساواة في األجر للعمل بنفس القيمة‪.‬‬
‫وتم إقرار مبدا عدم التمييز في العمل الذي يشمل المساواة في االجر بين الجنسين على نفس العمل‪ .‬كما تضّم نت االتفاقية‬
‫المشتركة اإلطارية أحكامًا تتعلق بالمساواة بين الرجل والمرأة في فرص العمل والترسيم واألجر‪ .‬ونص الفصل ‪ 6‬من القانون‬
‫األساسي عدد ‪ 58‬لسنة ‪ 2017‬المتعلق بمناهضة العنف ضد المرأة على أن "تتخذ الدولة كل التدابير الالزمة للقضاء على كل‬
‫الممارسات التمييزية ضد المرأة خاصة على مستوى األجر ‪"...‬‬

‫‪22‬‬
 ‫‪ . 98‬وعند القيام بزيارات التفقد إلى المؤسسات االقتصادية في القطاع الخاص‪ ،‬يقوم متفقدو الشغل بالتثبت في الصفة المهنية لكل‬
‫عملة المؤسسة واألجرة والمنح المقابلة لها بالنسبة للجنسين نساء ورجاًال حسب األقدمية الفعلية لضمان عدم التمييز داخل‬
‫المؤسسة‪ .‬وعند معاينة خروقات لقانون الشغل يتولى أعوان التفقدية تحرير محاضر وعرضها على المحكمة للبت في قضايا‬
‫انتهاك حقوق العمال‪ ،‬كما يمثل عدم خالص العامل سواء كان امرأة أو رجًال األجر القانوني المعتمد جريمة يعاقب عليها القانون‪.‬‬

‫‪ .99‬أما في القطاع العام‪ ،‬فإن النظام األساسي العام ألعوان الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات العمومية ذات الصبغة‬
‫اإلدارية يضمن المساواة بين المرأة والرجل في األجر إذ يكرس الفصل ‪ 13‬من هذا النظام حق الموظف في مرتب بعد إنجاز‬
‫العمل والعديد من االمتيازات األخرى دون أية اعتبارات مرتبطة‪.‬‬

‫ت‪.‬تمثيلية النساء في وظائف صنع القرار‬

‫‪ .100‬يبلغ عدد النساء في الحكومة الحالية ‪ 07‬نساء بوجود ‪ 07‬وزيرات (مقابل ‪ 15‬وزي‪yy‬ر و‪ 01‬ك‪yy‬اتب دول‪yy‬ة) من بين ‪ 23‬عض‪yy‬و‬
‫(ة) حكومة مع اإلشارة إلى اضطالع امرأة ألول مرة برئاسة الحكومة التونسية (أكتوبر ‪ -2021‬جويلية ‪ )2023‬واضطالع امرأة‬
‫بمهام كاتبة عامة للحكومة (‪ )2022-2021‬وتواتر وجود نساء قاضيات على رأس وزارة العدل ووج‪yy‬ود نس‪yy‬اء في وزارات تقني‪yy‬ة‬
‫مثل المالية والتجهيز واإلسكان والتجارة والبيئة ‪...‬‬
‫‪ .101‬وتمثل الم‪yy‬رأة في الوظيف‪yy‬ة العمومي‪yy‬ة نس‪yy‬بة ‪ % 37‬وتبلغ ه‪yy‬ذه النس‪yy‬بة ‪ % 46‬إذا لم يتم احتس‪yy‬اب األس‪yy‬الك النش‪yy‬يطة العاملة‬
‫بوزارتي الداخلية ووزارة الدفاع‪ .‬كما تمثل نسبة النساء المتحصالت على خطط وظيفية ‪ % 35.8‬من مجموع الم‪yy‬وظفين المكلفين‬
‫بالخطط الوظيفية تتوزع كالتالي (احصائيات ‪)2020‬‬
‫‪ % 25‬في خطة مدير عام‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ % 30.1‬في خطة مدير‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ % 33.8‬في خطة كاهية مدير‪،‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ ℅40.2‬في خطة رئيس مصلحة‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪ .102‬يجدر التذكير بالخطة الوطنية إلدماج النوع االجتماعي ال‪y‬تي خصص‪y‬ت مح‪y‬ورا خاص‪y‬ا بتعزي‪y‬ز مش‪y‬اركة النس‪y‬اء في الحي‪y‬اة‬
‫السياسية وإدارة الشأن العام وبالخطة الوطنية لتنفيذ قرار مجلس األمن ‪ 1315‬حول المرأة واالمن والسالم التي تتضمن بابا خاصا‬
‫بمشاركة النساء في الحياة السياسية وفي إدارة الشأن العام من اجل الحفاظ على السالم وحل النزاعات والتصدي لإلرهاب‪.‬‬
‫‪ .103‬كم‪yy‬ا أص‪yy‬در رئيس الحكوم‪yy‬ة المنش‪yy‬ور ع‪yy‬دد ‪ 31‬لس‪yy‬نة ‪ 2018‬وال‪yy‬ذي ينّص على اعتم‪yy‬اد مب‪yy‬دأ التناص‪yy‬ف في التعيين‪yy‬ات وفي‬
‫الوظائف العليا‪ .‬وقد تدعم هذا التمشي من خالل إص‪y‬دار منش‪y‬ور ث‪y‬ان عن رئيس الحكوم‪y‬ة س‪y‬نة ‪ 2019‬ينص على وج‪y‬وب اق‪y‬تراح‬
‫امرأة ورجل لكل منصب في الحكومة أو تسمية في خطة وظيفية أو موقع قرار‪.‬‬
‫‪ .104‬تم بناء على هذه األطر التنظيمّية‪ ،‬وضع مؤشرات علمّية عبر انجاز دراسات منها الدراسة حول "الم‪y‬رأة في مواق‪y‬ع الق‪y‬رار‬
‫في الوظيفة العمومية" التي انجزته‪yy‬ا رئاس‪yy‬ة الحكوم‪yy‬ة بالتع‪yy‬اون م‪yy‬ع هيئ‪yy‬ة االمم المتح‪yy‬دة للمس‪yy‬اواة بين الجنس‪yy‬ين والدراس‪yy‬ات ال‪yy‬تي‬
‫ينجزها الكريديف الذي أحدث أيضا آليات عملّية في المجال من أهمها نذكر‪:‬‬
‫آلّية رصد ومتابعة حول "التونسّيات في مواقع المسؤولّية االدارّية في القطاع العام‬ ‫‪-‬‬

‫‪23‬‬
 ‫‪ -‬اللجنة الوطنية لدعم تكافؤ الفرص بين النساء والرجال في إدارة الشأن المحلي‪.‬‬

‫المحور العاشر‪ :‬البطالة (التوصية ‪)31‬‬

‫‪ .105‬ارتفعت نسبة البطالة بــــ ‪ % 0.9‬خالل الفترة الممتدة من سنة ‪ 2016‬إلى الثالثي األول من سنة ‪ 2023‬وفق بيانات المعهد‬
‫الوطني لإلحصاء وهو ما يبّينه الجدول التالي‪:‬‬

‫الثالثية األولى ‪2023‬‬ ‫‪2022‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪13,9‬‬ ‫‪13,1‬‬ ‫‪15,4‬‬ ‫‪15,2‬‬ ‫‪12,3‬‬ ‫‪12,5‬‬ ‫‪12.4‬‬ ‫‪12.4‬‬ ‫ذكور‬

‫‪21,2‬‬ ‫‪20,5‬‬ ‫‪23,6‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪22,4‬‬ ‫‪22,7‬‬ ‫‪22.6‬‬ ‫‪23.5‬‬ ‫إناث‬
‫‪16,1‬‬ ‫‪15,3‬‬ ‫‪17,9‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪15,3‬‬ ‫‪15,4‬‬ ‫‪15,3‬‬ ‫‪15,6‬‬ ‫المجموع‬

‫التشغيل ودفع المبادرة الخاصة‪:‬‬ ‫أ‪.‬‬

‫‪ . 106‬تم تعزيز المنظومة التشريعية والترتيبية الخاصة بالتشغيل والمبادرة الخاصة والتكوين المهني قصد استهداف جميع الفئ‪yy‬ات‬
‫وخاص‪yy‬ة منه‪yy‬ا الش‪yy‬باب والنس‪yy‬اء واألش‪yy‬خاص ذوي اإلعاق‪yy‬ة والجه‪yy‬ات األق‪yy‬ل نم‪yy‬وا وذل‪yy‬ك من خالل الفص‪yy‬ول ‪ 13‬و‪ 18‬و‪ 46‬و‪54‬‬
‫بالدستور‪.3‬‬

‫‪ .107‬وللغرض‪ ،‬تّم إصدار العديد من النصوص التشريعية والترتيبية وأهّم ها‪:‬‬

‫القانون عدد ‪ 30‬لسنة ‪ 2020‬مؤرخ في ‪ 30‬جوان ‪ 2020‬المتعلق باالقتصاد التضامني واالجتماعي‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫المرسوم عدد ‪ 33‬لسنة ‪ 2020‬مؤرخ في ‪ 10‬جوان ‪ 2020‬المتعلق بنظام المب‪yy‬ادر ال‪yy‬ذاتي وال‪yy‬ذي تم تنقيح‪yy‬ه بمقتض‪yy‬ى ق‪yy‬انون‬ ‫‪-‬‬
‫المالية لسنة ‪ .2023‬وهو يهدف إلى تشجيع الناش‪y‬طين في االقتص‪y‬اد الم‪y‬وازي على االنخ‪y‬راط في النظ‪y‬ام الجب‪y‬ائي ومنظوم‪y‬ة‬
‫الضمان االجتماعي‬
‫المرسوم عدد ‪ 15‬لسنة ‪ 2022‬المتعلق بالشركات األهلّية واألمر الرئاس‪y‬ي ع‪y‬دد ‪ 498‬لس‪y‬نة ‪ 2022‬المتعلق بالمص‪y‬ادقة على‬ ‫‪-‬‬
‫النظامين األساسيين النموذجيين للشركات األهلية المحلية والشركات األهلّية الجهوّية وإحداث خط لتمويلها بمقتض‪y‬ى الفص‪y‬ل‬
‫‪ 29‬من قانون المالية يخصص إلسناد قروض بشروط تفاضلية وذلك خالل الفترة الممت‪yy‬دة من غ‪yy‬رة ج‪yy‬انفي إلى ‪ 31‬ديس‪yy‬مبر‬
‫‪ .2023‬ويخصص اعتماد قدره ‪ 20‬مليون دينار على موارد الصندوق الوطني للتشغيل‪.‬‬
‫قانون المالية لسنة ‪ 2023‬في فصليه‪:‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪3‬‬
‫الفصل ‪" 13‬تحرص الّد ولة على توفير الّظروف الكفيلة بتنمية قدرات الّش باب وعلى تمكينه من كاّفة الوسائل حّتى يساهم بصفة فاعلة في‬
‫الّتنمية الّش املة للبالد‪".‬‬
‫الفصل ‪" 18‬على الّد ولة توفير كّل الوسائل القانونّية والمادّية للعاطلين عن العمل لبعث مشاريع تنموية"‬
‫الفصل ‪" 46‬العمل حّق لكّل مواطن ومواطنة‪ ،‬وتّتخذ الّد ولة الّتدابير الّضرورّية لضمانه على أساس الكفاءة واإلنصاف ولكّل مواطن‬
‫ومواطنة الحّق في العمل في ظروف الئقة وبأجر عادل"‬
‫الفصل ‪ " 54‬تحمي الّد ولة األشخاص ذوي اإلعاقة من كّل تمييز وتّتخذ كّل الّتدابير التي تضمن لهم االندماج الكامل في المجتمع"‬

‫‪24‬‬
 ‫الفصل ‪ 18‬من المتعلق بدعم تمويل المشاريع الصغرى لفائدة حاملي الشهادات العليا للترفيع في المبلغ األقصى للقروض‬ ‫‪‬‬
‫المسندة من قبل البنك من ‪ 150‬ألف دينار إلى حدود ‪ 200‬ألف دينار للقرض الواحد حيث تم تخصيص اعتماد إضافي قدره‬
‫‪ 20‬مليون دينار على موارد الصندوق الوطني للتشغيل لفائدة البنك التونسي للتضامن‬
‫‪‬الفص‪yy‬ل ‪ 19‬من ق‪yy‬انون المالي‪yy‬ة لس‪yy‬نة ‪ 2023‬المتعلق ب‪yy‬دعم تموي‪yy‬ل المش‪yy‬اريع في إط‪yy‬ار التمكين االقتص‪yy‬ادي للفئ‪yy‬ات الض‪yy‬عيفة‬
‫ومحدودة الدخل من خالل أحداث خط تمويل لفائدة الفئات الضعيفة ومحدودة الدخل حيث خصص إلسناد قروض دون‬
‫فائدة ال تتجاوز خمس‪y‬ة آالف دين‪y‬ار للق‪y‬رض الواح‪y‬د لتموي‪y‬ل أنش‪y‬طة في كاف‪y‬ة المج‪y‬االت االقتص‪y‬ادية وذل‪y‬ك خالل الف‪y‬ترة‬
‫الممتدة من غرة جانفي إلى ‪ 31‬ديسمبر ‪ .2023‬ويخصص اعتماد قدره ‪ 10‬مليون دينار على موارد الص‪yy‬ندوق الوط‪yy‬ني‬
‫للتشغيل لفائدة هذا الخط‪.‬‬
‫‪-‬القانون عدد ‪ 41‬لسنة ‪ 2016‬والمتعلق بتش‪y‬غيل األش‪y‬خاص ذوي اإلعاق‪y‬ة والمتعلق بتنقيح الق‪y‬انون الت‪y‬وجيهي ع‪y‬دد ‪ 83‬لس‪y‬نة‬
‫‪2005‬‬
‫‪-‬األمر عدد ‪ 461‬لس‪y‬نة ‪ 2023‬يتعلق بتنقيح وإتم‪yy‬ام األم‪yy‬ر الحك‪yy‬ومي ع‪yy‬دد ‪ 542‬لس‪y‬نة ‪ 2019 2019‬المتعلق بض‪y‬بط ب‪yy‬رامج‬
‫الصندوق الوطني للتشغيل وشروط وصيغ االنتفاع بها بما يمّك ن من إدخال إص‪yy‬الحات عاجلة ص‪yy‬لب ال‪yy‬برامج النش‪yy‬يطة‬
‫للتشغيل للحد من ارتفاع نسب البطالة‪.‬‬
‫‪-‬األمر عدد ‪ 542‬لسنة ‪ 2019‬المتعلق بضبط برامج الصندوق الوطني للتشغيل وصيغ االنتفاع بها والمنقح في مناسبتين وذلك‬
‫بهدف مزيد إحكام تصويب تدخالته الهادفة الى تطوير مؤهالت وكفاءات طالبي الشغل‬
‫‪ .108‬إضافة إلى اإلطار القانوني‪ ،‬فقد تّم ت المصادقة على‪:‬‬
‫االستراتيجية الوطنية للمبادرة الخاصة بتاريخ ‪ 22‬ديسمبر ‪2016‬‬ ‫‪‬‬
‫وضع وتنفيذ االستراتيجية الوطنية للتوظيف بالخارج والهجرة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫اعداد استراتيجية وطنية للتشغيل ‪ 2030‬وتمت المصادقة عليها في‪ 19‬جويلية ‪.2019‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ .109‬وعلى المستوى العملي‪ ،‬تم وضع مشاريع وب‪yy‬رامج بكلف‪yy‬ة تق‪yy‬در بـ ‪ 2945‬ملي‪yy‬ون دين‪yy‬ار‪ ،‬مبّوب‪yy‬ة حس‪yy‬ب ع‪yy‬دد من األه‪yy‬داف‬
‫الخصوصية كالتالي‪:‬‬
‫‪ .1‬تحسين تشغيلية مختلف أصناف طالبي الشغيل والرفع من كفاءاتهم وقدراتهم وفق متطلبات سوق الشغل‬
‫مشروع "الشباب والتشغيلية ‪ :"JEMP‬انطلق تنفيذه منذ شهر أفريل ‪ 2017‬بالتعاون مع مكتب العمل الدولي بواليات‬ ‫‪.110‬‬
‫الشمال الغربي (باجة وجندوبة وسليانة والكاف) ويهدف إلى تط‪y‬وير منهجي‪y‬ة المرافق‪y‬ة الكتس‪y‬اب المه‪y‬ارات الحياتي‪y‬ة لتس‪y‬هيل نف‪y‬اذ‬
‫الشباب الباحث عن العمل إلى سوق الشغل ودعم مكاتب التشغيل والعمل المستقل في آداء مهامه‪yy‬ا إض‪yy‬افة إلى تمكين الراغ‪yy‬بين في‬
‫االنتصاب لحسابهم الخاص من مهارات ريادة االعمال‪.‬‬
‫وقد تّم خالل هذه المرحلة‪:‬‬
‫‪-‬تمكين ‪ 4800‬طالب شغل من االنتفاع بدورات تكوينية في مجال المهارات الحياتية ومرافق‪yy‬ة ‪ 1000‬ط‪yy‬الب ش‪yy‬غل في مس‪yy‬ار بن‪yy‬اء‬
‫مشاريعهم المهنية‪.‬‬
‫إرساء منصة افتراضية (‪ )e-coaching‬لمرافقة طالبي الشغل‬ ‫‪-‬‬

‫‪25‬‬
 ‫بعث ‪ 08‬نوادي بحث عن شغل في الواليات المعنية بمشروع فرصتي‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مشروع مرافقة وتدريب الشباب وتعزي‪yy‬ز التش‪yy‬غيلية ‪ :ACJEMP‬انطلق المش‪y‬روع خالل س‪y‬نة ‪ 2019‬ليمت‪y‬د على ‪04‬‬ ‫‪.111‬‬
‫سنوات ويشمل واليات تونس وأريانة وزغوان ونابل ومن المنتظر أن يشمل ‪ 20000‬منتفعا من طالبي الش‪y‬غل المس‪y‬جلين بمك‪y‬اتب‬
‫التشغيل و‪ 1000‬ممثال عن هياكل التشغيل والشركاء االجتم‪yy‬اعين وغ‪yy‬يرهم‪ .‬وق‪yy‬د أنتف‪yy‬ع إلى ح‪yy‬دود ديس‪yy‬مبر ‪ 2022‬ح‪yy‬والي ‪3200‬‬
‫باحثا من هم حوالي ‪ %80‬باحثة عن شغل عن شغل و‪ 440‬ممثال عن هياكل التشغيل والشركاء االجتماعيين‪.‬‬
‫تدعيم وتنفيذ برامج تحسين التشغيلية‪ :‬بلغ مجموع المنتفعين ب‪yy‬برامج تحس‪yy‬ين التش‪yy‬غيلية خالل الف‪yy‬ترة ‪-2016‬ج‪yy‬وان ‪ 2023‬ح‪yy‬والي‬
‫‪ 910‬ألف منتفعا منهم ‪ %70‬إناث‬
‫‪ .112‬برنامج تأهيل وإدماج األطفال المغادرين لمراكز اإلصالح‪ :‬وهو يندرج في إطار العناية بالفئ‪yy‬ات الهش‪yy‬ة والعم‪yy‬ل على إدماجه‪yy‬ا في‬
‫الدورة االقتصادية‪ .‬واستهدف هذا البرنامج باألس‪yy‬اس األطف‪yy‬ال دون ‪ 18‬س‪yy‬نة ال‪yy‬ذي ص‪yy‬در في ش‪yy‬أنهم ‪ 307‬ق‪yy‬رار تزكي‪yy‬ة خالل‬
‫الفترة ‪ .2019-2016‬كما تم خالل سنة ‪ 2020‬تحيين دليل إجراءات التصرف في االعتماد المخص‪yy‬ص لتموي‪yy‬ل ه‪yy‬ذا البرن‪yy‬امج‬
‫وذلك بتشريك جميع الوزارات والمؤسسات المتدخلة‪.‬‬
‫‪ .113‬التدخل الخصوصي واالحاطة باألشخاص ذوي اإلعاق‪yy‬ة‪ :‬تم تش‪yy‬غيل وإدم‪yy‬اج ‪ 1069‬ش‪yy‬خص من ذوي اإلعاق‪yy‬ة منهم ‪ 386‬ام‪yy‬رأة و‬
‫‪ 115‬حامل لشهادة تعليم عال ‪.2022-2018‬‬
‫‪ .114‬البرن‪yy‬امج الخصوص‪yy‬ي المش‪yy‬ترك " اإلعاق‪yy‬ة والتش‪yy‬غيل"‪ :‬يه‪yy‬دف البرن‪yy‬امج إلى إدم‪yy‬اج ‪ 500‬ش‪yy‬خص من ذوي اإلعاق‪yy‬ة في الحي‪yy‬اة‬
‫النشيطة بواليات قفصة وقابس وبن عروس‪ .‬وقد تم في إطار هذا البرنامج‪:‬‬
‫انتفاع ‪ 657‬شخص من ذوي اإلعاقة بمنحة الدعم حيث تمّتعوا بمتابعة دورات تكوينية في اللغات وتموي‪yy‬ل أنش‪yy‬طة تجاري‪yy‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫والتكفل بمصاريف التنقل وتهيئة مقرات عملهم وذلك في إطار مساعدتهم على إنجاز مشاريعهم المهنية‪.‬‬
‫ومّك ن البرنامج من‪:‬‬
‫تشغيل ‪ 305‬طالب شغل من ذوي اإلعاقة بالقطاع الخاص منهم ‪ 86‬إناث وتكوين ‪ 54‬شخص من ذوي اإلعاقة في مج‪yy‬ال‬ ‫‪-‬‬
‫بعث المؤسسات وتكوين باعثين منهم ‪ %38‬اثاث تم تمويل ‪ 15‬مشروع‪.‬‬
‫انتفاع ‪ 461‬شخص من ذوي اإلعاقة بالمرافقة المشخصة منهم ‪ 164‬اناث وانجاز مطويات بلغة "البرايل" لفائدة ط‪yy‬البي‬ ‫‪-‬‬
‫الشغل من ذوي اإلعاقة البصرية للتعريف بالبرامج النشيطة للتشغيل وتنظيم دورة تكوينية سريعة في لغة اإلشارة لفائ‪yy‬دة‬
‫مستشاري التشغيل واألطراف المتدخلة في تشغيل األشخاص ذوي اإلعاقة بوالية بن عروس‪.‬‬
‫تنظيم الصالون األول لتشغيل األشخاص ذوي اإلعاقة بتاريخ ‪ 21‬جوان ‪ 2023‬وقد تم توفير ‪ 400‬موطن شغل لفائدتهم‬ ‫‪-‬‬
‫ابرام اتفاقية شراكة إلنجاز عمليات تأهيل وتكوين تكميلي في مجال تكنولوجيات المعلومات واالتصال الشراكة في إطار‬ ‫‪-‬‬
‫التمويل العمومي للجمعيات بين الوكالة الوطنية للتشغيل والعمل المستقل وجمعية تونس للتنمية‪ .‬تهدف هذه االتفاقي‪yy‬ة إلى‬
‫انجاز عمليات تأهيل وتكوين تكميلي في مجال تكنولوجيات المعلومات واالتصال لتحس‪yy‬ين قابلي‪yy‬ة تش‪yy‬غيل ط‪yy‬البي الش‪yy‬غل‬
‫وتسيير ادماجهم بالمؤسسات الناشطة في قطاع تكنولوجيات المعلومات واالتصال بوالي‪yy‬تي س‪yy‬ليانة وباج‪yy‬ة لفائ‪yy‬دة ‪1000‬‬
‫منتفعا من بين حاملي شهادات التعليم العالي خاصة من خريجي المعاهد العليا للدراسات التكنولوجي‪yy‬ة وق‪yy‬د أنتف‪yy‬ع بعن‪yy‬وان‬
‫سنتي ‪ 2019‬و‪ 460/ 2020‬شابا وشابة‬
‫‪ ‬تشخيص مكامن التشغيل ودعم قدرة االقتصاد على إحداث مواطن شغل الئقة‪:‬‬

‫‪26‬‬
‫االستراتيجية الوطنية للمبادرة الخاصة‪ :‬في نطاق تجسيم أهداف المخطط ‪ 2020–2016‬وخاصة منها المتعّلق‪yy‬ة ب‪yy‬التحفيز‬ ‫‪.115‬‬
‫على المبادرة الخاصة‪ ،‬تم االنطالق خالل سنة ‪ 2019‬في تنفيذ مختلف مكونات البرامج الجدي‪yy‬دة ال‪yy‬تي تض‪yy‬مّنها المخط‪yy‬ط التنفي‪yy‬ذي‬
‫لهذه االستراتيجية (‪ )2021-2019‬والمتمثلة باألساس في برنامج (‪ )+Génération‬الذي يهدف إلى تمكين المؤسسات الص‪yy‬غرى‬
‫من الحصول على مناقصات عمومية‪.‬‬
‫‪ .116‬وقد تم خالل الفترة الممتدة من ‪ 2020-2016‬احداث ‪ 198‬مؤسسة صغرى في مجال وضع اإلشارات وزالقات األمان والتشوير‬
‫األفقي وفي مجال تنظيف الطرقات والحواشي وصيانة المنشآت المائية وفي مجال إصالح الطرقات‪ .‬كم‪yy‬ا تم اح‪yy‬داث ‪ 21‬مش‪yy‬روع‬
‫في المجال البيئي (‪ .)green startup‬كما تم تمويل ‪ 93‬مؤسسة في مجالي التعهد والصيانة العادية للمؤسس‪y‬ات التربوي‪y‬ة والتعه‪y‬د‬
‫وصيانة التجهيزات اإلعالمية والشبكات‪.‬‬
‫‪.117‬وفي إطار برنامج جيل جديد من الباعثين‪-‬بلديات‪ ،‬انطلق العمل على تنفيذ االتفاقيات المبرمة على مستوى محلي في إط‪yy‬ار اتفاقي‪yy‬ة‬
‫الشراكة مع وزارة الشؤون المحلية والبيئة والبلديات إلحداث مؤسسات يعه‪yy‬د إليه‪yy‬ا تنفي‪yy‬ذ خ‪yy‬دمات ترج‪yy‬ع ب‪yy‬النظر الى البلديات في‬
‫عديد المجاالت حيث تم ابرام اتفاقيات مع عدد من البلديات إلحداث قرابة ‪ 76‬مؤسسة صغرى وحوالي ‪ 400‬موطن شغل‪.‬‬
‫‪.118‬دعم االنتقال الى االقتصاد األخضر‪ :‬تم تنفيذ مش‪yy‬روع منص‪yy‬ة المهن الخض‪yy‬راء بب‪yy‬نزرت بالتع‪yy‬اون م‪yy‬ع مكتب األمم المتح‪yy‬دة لتنفي‪yy‬ذ‬
‫المشاريع بشمال إفريقيا (‪ )UNOPS‬والبنك التونسي للتضامن‪ .‬ويهدف هذا المشروع إلى إدماج الش‪yy‬باب في االقتص‪yy‬اد األخض‪yy‬ر‪.‬‬
‫وقد تم في هذا الغرض مرافقة ‪ 1050‬شاب وإدماج ‪ 629‬شاب في وظيفة خضراء وبعث ‪ 71‬مشروع يشغل ‪ 225‬شاب إلى جانب‬
‫تعزيز قدرات لــ‪ 350‬شريك وطني وجهوي‪.‬‬
‫‪.119‬تمويل إحداث مؤسسات ومشاريع صغرى‪ :‬أسند البنك التونسي للتض‪yy‬امن خالل الف‪yy‬ترة الممت‪yy‬دة من س‪yy‬نة ‪ 2020-2016‬قراب‪yy‬ة ‪61‬‬
‫ألف قرض بقيمة ‪ 800‬مليون دينار تم استخالص ما قيمته ‪ 523.4‬م‪ .‬د تم بموجبه احداث ‪ 101500‬موطن شغل‪.‬‬
‫‪.120‬تموي‪yy‬ل أنش‪y‬طة في إط‪y‬ار ق‪yy‬روض ص‪y‬غيرة‪ :‬بلغ ع‪yy‬دد الق‪y‬روض الص‪y‬غيرة المس‪y‬ندة خالل الف‪y‬ترة ‪ 2020-2016‬من قب‪yy‬ل جمعي‪yy‬ات‬
‫القروض الصغيرة ‪ 263.874‬ألف قرض بمبلغ يقدر ‪ 475.281‬مليون دينار تم استخالص ما قيمته ‪ 314.5‬مليون دينار‪.‬‬
‫تنفيذ برامج مرافقة باعثي المؤسسات الصغرى عبر التكوين في المبادرة الخاصة وبعث المشاريع‪ .‬حيث تابع حوالي ‪75‬‬ ‫‪.121‬‬
‫ألف باعثا محتمال مشاركا خالل الفترة الممتدة من ‪ 2023-2016‬دورات تنمية روح المب‪yy‬ادرة به‪yy‬دف التع‪yy‬رف على ط‪yy‬رق تس‪yy‬يير‬
‫المشاريع ومدى ومالءمتها لخصوصيات الباعث واعداد مخططات االعمال الخاصة بالمشاريع من خالل مختلف آلي‪y‬ات المرافق‪y‬ة‬
‫قبل اإلحداث‪.‬‬
‫مشروع "تطوير منظمات وآليات االقتصاد االجتماعي والتضامني (‪ :")PROMESS‬انطلق المشروع في ش‪yy‬هر ج‪yy‬وان‬ ‫‪.122‬‬
‫‪ 2016‬وامتد تنفيذه على ‪ 04‬سنوات بالتعاون مع مكتب العمل الدولي‪ .‬وشمل واليات سليانة والكاف وجندوبة وباجة‪.‬‬
‫ويهدف المشروع إلى تحسين قدرات الشباب من الجنسين للحصول على عمل الئق‪ .‬وتم في إطاره إع‪y‬داد دلي‪y‬ل مرافق‪y‬ة مش‪y‬اريع‬
‫االقتصاد االجتماعي والتضامني وتكوين ‪ 90‬مرافق في مجال االقتصاد االجتماعي والتضامني‪ .‬كما تّم اح‪yy‬داث ‪ 32‬مش‪yy‬روع في‬
‫مجال االقتصاد االجتماعي والتضامني بمعدل ‪ 8‬مشاريع بكل والية وبـ ‪ 25‬معتمدية مّك نت من إحداث ‪ 300‬موطن شغل مباش‪yy‬ر‬
‫و‪ 3000‬موطن شغل غير مباشر‪.‬‬
‫تفعيل قانون االقتصاد االجتماعي والتضامني‪ :‬من خالل مواصلة تنفيذ مشاريع نموذجية إلحداث مؤسسات في إطار‬ ‫‪.123‬‬
‫االقتصاد االجتماعي والتضامني‪ .‬وتم للغرض‪:‬‬

‫‪27‬‬
 ‫تركيز ‪ 11‬مؤسسة تضامنية بوالية أريانة مكنت من إحداث ‪ 47‬موطن شغل منهم ‪ %53‬عنصر نسائي‬ ‫‪-‬‬
‫تفعيل المرسوم عدد ‪ 21‬لسنة ‪ 2021‬المتعلق بقانون المالية لسنة ‪ 2022‬والمتعلق بإحداث خط لتمويل مؤسسات االقتصاد‬ ‫‪-‬‬
‫االجتماعي والتضامني باعتماد قدره ‪ 30‬مليون دينار موزعة على ‪ 03‬سنوات يحمل على موارد الوكالة الوطنية للتشغيل‬
‫ويخصص إلسناد قروض لتمويل المشاريع أو تطويرها على أن يعهد بالتصرف في هذا الخط إلى البنك التونسي للتضامن‪.‬‬
‫يمكن القانون من إسناد منحة التشجيع على المبادرة التضامنية مؤسسات االقتصاد االجتماعي والتضامني قدرها ‪20‬‬ ‫‪‬‬
‫ألف دينارا خالل السنة األولى من احداث المؤسسة ومنحة مرافقة مقدارها ‪ 200‬دينارا لكل عضو على اال تتجاوز‬
‫‪ 800‬دينارا لمدة أقصاها ‪ 12‬شهرا‬
‫الترفيع من حجم االستثمار إلى (‪ )300‬ألف دينارا بما في ذلك األموال المتداولة بالنسبة لمؤسسات االقتصاد‬ ‫‪‬‬
‫االجتماعي والتضامني‬
‫تم إقرار جيل جديد من الشركات التجارية التضامنية يرتكز على تصور جديد للتنمية على المستوى المحلي والجهوي‬ ‫‪‬‬
‫وهي الشركات األهلية‬
‫‪ .124‬مشروع "تنمية التشغيل بالمناطق الريفية"‪ :‬يهدف المشروع الذي يتم تنفيذه بالتعاون مع الوكالة األلمانية للتع‪y‬اون ال‪y‬دولي بوالي‪y‬ات‬
‫المهدية والقيروان وتوزر وقبلي إلى تطوير ودعم سالسل القيم في القطاعات الواعدة اعتمادا على الخصوصية الجهوية والمحلية‪.‬‬
‫وقد تم في إطار هذا المشروع وضع برنامج تحفيزي لبعث مؤسسات في مجال" االقتصاد االجتماعي والتضامني وتطوير سالسل‬
‫القيمة" بواليتي قبلي وتوزر بالتعاون مع المجمع المهني المشترك للغالل والذي يمّك ن صاحبات الكفاءة المهنية في مجال الخياط‪yy‬ة‬
‫من بين الباحثات عن شغل من إنشاء مؤسسات صغرى في مجال "حياكة الناموسية"‪ .‬وقد مّك ن هذا البرنامج التحفيزي في مرحلته‬
‫األولى من إحداث ‪ 40‬مؤسسة صغرى بقدرة تش‪y‬غيلية تق‪y‬در بح‪y‬والي ‪ 200‬م‪y‬وطن ش‪y‬غل موزع‪y‬ة على والي‪y‬تي قبلي وت‪y‬وز وبكلف‪y‬ة‬
‫استثمار تقدر بـ ‪ 700‬ألف دينار‪.‬‬
‫مشروع ‪ ENPARD‬الخاص بوالية قبلي‪ ،‬مشروع جود نفزاوة‪ :‬في إطار الشراكة بين الوكالة الوطنية للتشغيل والعم‪yy‬ل‬ ‫‪.125‬‬
‫المستقل ومنظمة "‪ »Humanité et Inclusion‬انطلق خالل سنة ‪ 2018‬تنفيذ هذا المشروع الممول من االتحاد األوروبي‪ .‬وقد‬
‫تم في هذا اإلطار إعداد دراسة حول سالسل القيمة بوالية قبلي واختيار خمس جمعيات قامت بالمش‪yy‬اركة في سلس‪yy‬لة من ال‪yy‬دورات‬
‫التكوينية لتكون قادرة على المشاركة في تطوير خطط التنمية المحلية التشاركية والش‪y‬املة بالجه‪yy‬ة واالنطالق في إنش‪y‬اء حاض‪y‬نات‬
‫األعمال‪ .‬وتم في إطار هذا المشروع تمويل ‪ 29‬مشروع فردي و‪ 20‬مشروع جماعي و‪ 14‬توسعة مشروع‪.‬‬
‫مشروع "دعم الشباب التونسي من خالل دفع المب‪y‬ادرة في مج‪y‬ال االقتص‪y‬اد االجتم‪y‬اعي والتض‪y‬امني"‪ :‬انطلق العم‪y‬ل في‬ ‫‪.126‬‬
‫تنفيذ المشروع سنة ‪ 2019‬في والية أريانة بالتعــــاون مع مكتب العمل الدولي‪ .‬ويستهدف طالبي الشغل المتراوح‪yy‬ة أعم‪yy‬ارهم بين‬
‫‪ 18‬و‪ 35‬سنة‪.‬‬
‫ويهدف هذا المشروع إلى إحداث ‪ 10‬مشاريع تضامنية أو أك‪yy‬ثر وخلق ‪ 80‬م‪yy‬وطن ش‪y‬غل إض‪y‬افة إلى تنمي‪yy‬ة مع‪yy‬ارف وق‪yy‬درات‬
‫الفئات المستفيدة واألطراف المتدخلة جهوي‪yy‬ا في تنفي‪yy‬ذه تم اختي‪yy‬ار ‪ 181‬منتفع‪yy‬ا ش‪yy‬اركوا في دورة تكويني‪yy‬ة إلنج‪yy‬از مخطط‪yy‬ات‬
‫اعمال مشاريعهم‬
‫‪ .127‬دعم القدرة التشغيلية للمؤسسات االقتصادية وتشجيع القطاعات الواعدة والمتجددة‪ :‬وذل‪y‬ك من خالل تنفي‪y‬ذ برن‪y‬امج دعم التش‪y‬غيل‬
‫وأهمها عقد الكرامة‪ .‬حيث بلغ عدد العقود المبرمة خالل سنوات ‪ 2023-2016‬إطار تشجيع القطاع الخاص على انتداب حاملي‬

‫‪28‬‬
 ‫ش‪y‬هادات التعليم الع‪y‬الي المتمث‪y‬ل في تكف‪y‬ل الدول‪y‬ة لم‪y‬دة س‪y‬نتين بنسبـة ‪ %50‬من األج‪y‬ر الم‪y‬دفوع في ح‪y‬دود ‪ 400‬دين‪y‬ارا ش‪y‬هريا‬
‫باإلض‪yy‬افة إلى المس‪yy‬اهمات االجتماعي‪yy‬ة س‪yy‬جلت مص‪yy‬الح التش‪yy‬غيل من‪yy‬ذ انطالق البرن‪yy‬امج س‪yy‬نة ‪ 2017‬وإلى م‪yy‬وّفى ش‪yy‬هر ج‪yy‬وان‬
‫‪2023‬إبرام ‪ 71933‬عقدا‪.‬‬
‫تعزيز دور الجهة في مجال تصور وتنفيذ مش‪yy‬اريع ومب‪yy‬ادرات جهوي‪yy‬ة ومحلي‪yy‬ة للنه‪yy‬وض بالتش‪yy‬غيل وإح‪yy‬داث مش‪yy‬اريع‬ ‫‪‬‬
‫ومبادرات جهوية ومحلية وهي‪:‬‬
‫‪ .128‬مشروع اإلدماج االقتصادي للشباب (مبادرون)‪ :‬يهدف إلى تحسين الفرص االقتصادية للشباب األقل حظا‪ .‬وينتفع بهذا المش‪yy‬روع‬
‫الشبان الذين تتراوح أعمارهم بين ‪ 18‬و‪ 35‬سنة من العائالت المعوزة أو محدودة الدخل والشباب الجانحين وخريجي المنظوم‪yy‬ات‬
‫السجنية واألمهات فاقدات السند العائلي واألشخاص ذوي اإلعاقة والعاملين في القطاع غير المنظم إلى جانب الشباب الذين ط‪yy‬الت‬
‫بطالتهم أكثر من ‪ 3‬سنوات وهو يستهدف ‪ 5200‬منتفعا‪ .‬وقد تّم ت إضافة مكونة آخر للمشروع إثر جائحة كوفيد ‪ 19‬قص‪yy‬د التكف‪yy‬ل‬
‫بالمتضررين من أصحاب المؤسسات الصغرى عبر إسناد منح اجتماعية للمسجلين بمنظومة باتيندا‪.‬‬
‫‪ .129‬مشروع "دعم بعث مؤسسات صغرى بواليتي مدنين وتطاوين" وهو يهدف الى تنمي‪y‬ة الق‪y‬درات خاص‪y‬ة في مج‪y‬ال اس‪y‬تنباط أفك‪y‬ار‬
‫المشاريع واعداد برنامج مرافقة وإحاطة لفائدة ‪ 100‬شاب وشابة‪ ،‬وقد تم إنجار القسط األول من المشروع في موفى شهر ديسمبر‬
‫‪ 2018‬حيث تم إسناد ‪ 76‬منحة للشباب ساهمت في خلق ‪ 134‬موطن شغل مباشر وتتواص‪yy‬ل عملي‪yy‬ة مرافق‪yy‬ة الب‪yy‬اعثين بع‪yy‬د ترك‪yy‬يز‬
‫مشاريعهم والعمل على تجاوز الصعوبات خاصة بعد جائحة كوفيد ‪ 19‬لضمان ديمومة مشاريعهم‪.‬‬
‫‪ .130‬مشروع "رفع تحديات سوق الشغل من أجل فرص عمل عادلة في تونس"‪ :‬انطلق تنفيذه خالل سنة ‪ 2019‬بوالية منوبة‪.‬‬
‫وهو يهدف إلى دعم النساء في المناطق األكثر حرمانا إلحداث مشاريعهم والسعي لالنتقال بهن من نش‪yy‬اط غ‪yy‬ير منظم الى نش‪yy‬اط‬
‫منظم لتحسين فرص العمل للمرأة‪ .‬إلى جانب تركيز وحدة تكوين للمرأة الريفية وبيع منتوجاتهم في والية منوب‪yy‬ة (البط‪yy‬ان)‪ .‬وفي‬
‫هذا اإلطار تم اختيار ‪ 42‬مشروع والتكّفل بتأهيل وتكوين باعثي المشاريع للقيام بإحداث مؤسساتهم‪.‬‬
‫‪.131‬في إط‪yy‬ار التش‪yy‬جيع على بعث المؤسس‪yy‬ات في الجه‪yy‬ات الداخلي‪yy‬ة‪ :‬تم تنفي‪yy‬ذ مش‪yy‬روع نم‪yy‬وذجي بوالي‪yy‬ة القص‪yy‬رين يه‪yy‬دف الى اح‪yy‬داث‬
‫مؤسسات صغرى بمبلغ ال يتجاوز ‪ 50‬ألف دينار لكل مش‪y‬روع وق‪y‬د تم خالل س‪y‬نة ‪ 2020‬تموي‪y‬ل ‪ 09‬مش‪y‬اريع (اقتن‪y‬اء تجه‪y‬يزات)‬
‫بمبلغ قدره ‪ 275‬ألف دينار‬
‫‪.132‬كما تم إرساء إطار قانوني للتشجيع على االنتقال من األنشطة غير المنظمة الى األنش‪yy‬طة المنظم‪yy‬ة‪ :‬تم إص‪yy‬دار المرس‪yy‬وم ع‪yy‬دد ‪33‬‬
‫لسنة ‪ 2020‬المتعلق بالمبادر الذاتي والذي ويهدف إلى وضع إطار قانوني خاص إلحداث نظ‪yy‬ام للمب‪yy‬ادر ال‪yy‬ذاتي ويتم العم‪yy‬ل حالي‪yy‬ا‬
‫على إعداد النصوص القانونية والترتيبية ووضع اآللي‪yy‬ات الكفيلة لتفعي‪yy‬ل ه‪yy‬ذا المرس‪yy‬وم‪ .‬كم‪yy‬ا يتمت‪yy‬ع بخ‪yy‬دمات اإلحاط‪yy‬ة والمرافق‪yy‬ة‬
‫للمعنيين وبنظام ضريبي واجتماعي خاص وميسر حسب طبيعة النشاط‪ .‬كما يمكن للمبادر ال‪yy‬ذاتي االنخ‪yy‬راط بش‪yy‬ريحة دخ‪yy‬ل أرف‪yy‬ع‬
‫طبقا للتشريع الجاري به العمل المتعلق بنظام الضمان االجتماعي للعملة غير األج‪y‬راء في القط‪y‬اعين الفالحي وغ‪yy‬ير الفالحي ويتم‬
‫إسناد المبادر الذاتي بطاقة عالج صالحة لكل ثالثية بعد التثبت من خالصه لالشتراكات المستوجب‪.‬‬
‫‪‬إعادة هيكلة البرامج النشيطة للتشغيل‪:‬‬
‫‪.133‬انطلق اعداد استراتيجية وطنية جديدة للتشغيل منذ سنة ‪ 2017‬بناء على تقييم االستراتيجيات السابقة وتمت المصادقة عليها في ‪19‬‬
‫جويلية ‪ 2019‬وهي تستجيب للمؤشر ‪ 8‬من أهداف التنمية المستدامة وذلك وفق مقاربة تش‪yy‬اركية وثالثّي ة األط‪yy‬راف بين الحكوم‪yy‬ة‬
‫والمنظمة الشغيلة ومنظمة األعراف وتهدف رؤيتها إلى "تحقيق مواطن شغل الئقة ومثمنة للجميع في مجتم‪yy‬ع متج‪yy‬دد" وهي تق‪yy‬وم‬

‫‪29‬‬
‫على حوكمة سوق الشغل ومراجعة البرامج النشيطة للتشغيل وتحسين التش‪y‬غيلّية ووض‪y‬ع السياس‪y‬يات العام‪y‬ة والقطاعي‪y‬ة والجهوي‪y‬ة‬
‫للتشغيل‪ .‬وقد تم إدراج عدد من اإلجراءات ال‪yy‬واردة بمخططه‪yy‬ا العملي ض‪yy‬من المخط‪yy‬ط التنم‪yy‬وي ‪ ،2025 -2023‬وتحس‪yy‬ين من‪yy‬اخ‬
‫األعمال (إعداد خارطة جهوية لليد العاملة حسب االختصاصات‪ /‬وض‪y‬ع منظوم‪yy‬ة وطني‪yy‬ة لإلش‪y‬هاد‪ /‬وض‪y‬ع منظوم‪yy‬ة لليقظ‪y‬ة ح‪y‬ول‬
‫المهن والكفاءات بالشراكة مع القطاع الخاص)‪.‬‬
‫‪.134‬تم خالل سنة ‪ 2019‬إصدار األمر الحكومي عدد ‪ 542‬لسنة ‪ 2019‬والمتعلق بضبط ب‪y‬رامج الص‪y‬ندوق الوط‪y‬ني للتش‪y‬غيل وش‪y‬روط‬
‫وصيغ االنتفاع بها والذي تضمن‪:‬‬
‫إحداث برنامج جديد "عقد اإلدماج في الحي‪yy‬اة المهني‪yy‬ة" ال‪yy‬ذي يه‪yy‬دف الى االس‪yy‬تجابة إلى حاجي‪yy‬ات المؤسس‪yy‬ات من الكف‪yy‬اءات‬ ‫‪-‬‬
‫وتيسير إدماج طالبي الشغل وتأهيلهم بما يتالءم مع متطلبات مواطن الشغل‪.‬‬
‫تعديل برنامج "عقد الكرامة" الذي يهدف إلى تشجيع المؤسسات الخاصة على انتداب حاملي شهادات التعليم الع‪yy‬الي والرف‪yy‬ع‬ ‫‪-‬‬
‫من نسبة التأطير‪.‬‬
‫‪-‬تعديل برنامج "الخدمة المدنية" التطوعية" ال‪yy‬ذي يه‪yy‬دف إلى تمكين ط‪yy‬البي الش‪yy‬غل من القي‪yy‬ام بنش‪yy‬اط يمكنهم من القي‪yy‬ام بنش‪yy‬اط من‬
‫تطوير قدراتهم وكفاءاتهم واكتساب مهارات مهنية تيسر اندماجهم في الحياة النشيطة‪.‬‬
‫‪.135‬وتضمن األمر عدد ‪ 461‬لسنة ‪ 2023‬عدد من اإلصالحات العاجلة للبرامج النشيطة للتشغيل للحد من ارتفاع نسب البطالة تتمثل‬
‫أهمها في‪:‬‬
‫‪ -‬تشجيع إحداث المؤسسات في إطار االقتصاد االجتماعي والتضامني‪.‬‬
‫‪ -‬مراجعة برنامج جيل جديد من الباعثين‪.‬‬
‫‪ -‬إض‪yy‬فاء مزي‪yy‬د من المرون‪yy‬ة على برن‪yy‬امج التك‪yy‬وين التكميلي والتأهي‪yy‬ل لتلبي‪yy‬ة م‪yy‬واطن ش‪yy‬غل مشخص‪yy‬ة بالمؤسس‪yy‬ات االقتص‪yy‬ادية‪ ،‬أو‬
‫الستجابة لحاجيات قطاعات اقتصادية‪.‬‬
‫‪ -‬إحداث برنامج جديد "عقد إعادة اإلدماج في الحي‪yy‬اة المهني‪yy‬ة" به‪yy‬دف تيس‪yy‬ير إع‪yy‬ادة اإلدم‪yy‬اج في الحي‪yy‬اة المهني‪yy‬ة بمؤسس‪yy‬ات القط‪yy‬اع‬
‫الخاص من فاقدي الشغل من العمال القارين والعمال غير القارين‪.‬‬

‫‪ .136‬وتم‪ ،‬في إطار برنامج التنمية الرقمية‪ ،‬تحقيق نتائج هامة على مس‪yy‬توى نس‪yy‬بة إش‪yy‬غال محاض‪yy‬ن األعم‪yy‬ال في األقط‪yy‬اب التكنولوجي‪yy‬ة‬
‫وفضاءات العمل عن بعد‪:‬‬
‫تقديرات‬ ‫انجازات‬
‫‪2023‬‬
‫‪2026‬‬ ‫‪2025‬‬ ‫‪2024‬‬ ‫‪2022‬‬
‫نسبة إش‪yy‬غال حاض‪yy‬نات األعم‪yy‬ال في‬
‫‪100%‬‬ ‫‪98%‬‬ ‫‪95%‬‬ ‫‪90%‬‬ ‫‪85%‬‬ ‫األقط‪yy‬اب التكنولوجي‪yy‬ة و فض‪yy‬اءات‬
‫العمل عن بعد‬

‫‪.137‬كما تّم في إطار برنامج المؤسسات الناشئة منذ بدايته في أفريل ‪ ،2019‬توفير أكثر من ‪ 4000‬موطن شغل جديد واس‪yy‬ناد أك‪yy‬ثر من‬
‫‪ 900‬عالمة مؤسسة ناشئة الى حدود جوان ‪.2023‬‬
‫ب‪.‬في مجال التكوين المهني‪:‬‬

‫‪30‬‬
‫‪ .138‬تّم إصدار القانون عدد ‪ 13‬لسنة ‪ 2017‬المتعلق بتدابير خصوص‪y‬ية لتك‪yy‬ريس إجباري‪yy‬ة االلتح‪y‬اق ب‪yy‬التكوين المه‪yy‬ني األساس‪y‬ي‬
‫لفائدة الشباب الذين هم دون سن الثامنة عشرة والذين لم يندمجوا في الحي‪yy‬اة المهني‪yy‬ة وال يزاول‪yy‬ون الدراس‪yy‬ة في التعليم األساس‪yy‬ي أو‬
‫التعليم الثانوي‪ .‬حيث يهدف هذا الق‪y‬انون إلى المس‪y‬اهمة في مقاوم‪y‬ة ظ‪y‬اهرة االنقط‪y‬اع المدرس‪y‬ي واالحاط‪y‬ة ب‪y‬المنقطعين عن التعليم‬
‫وإدراجهم في منظومة التكوين المهني‪.‬‬
‫‪ .139‬كما تّم إصدار األمر الحكومي عدد ‪ 620‬لسنة ‪ 2016‬والمتعلق بتكف‪yy‬ل الدول‪yy‬ة بمص‪yy‬اريف التك‪yy‬وين المه‪yy‬ني األساس‪yy‬ي ال‪yy‬ذي‬
‫تؤمنه مؤسسات التكوين المهني الخاصة‪.‬‬
‫المحور الحادي عشر‪ :‬الالجئون وملتمسو اللجوء (التوصية ‪)33‬‬

‫‪ .140‬انظر الفقرات ‪ 48‬و‪ 49‬و‪ 50‬من هذا التقرير‪.‬‬

‫‪ .141‬في إطار االلتزام باإلحاطة بهذه الفئات في غياب تشريع خاص‪ ،‬وخاصة منهم الذين يع‪yy‬انون من هشاش‪yy‬ة وإيالئهم العناي‪yy‬ة‬
‫الالزمة في إطار مقاربة حقوقية بالتنسيق مع كافة الهياكل المعنية وبالتعاون مع منظمات المجتمع المدني‪ ،‬يتم العمل على توف‪yy‬ير‬
‫مساعدات مادية وعينية لفائدتهم (كالخدمات االجتماعية والصحية والنفسية والتعليم) ومساعدتهم على تأمين بداية جديدة لحي‪yy‬اتهم‬
‫بالعودة الطوعية ألوطانهم أو توطينهم بدول أخرى بطلب منهم‪ ،‬أو إدماجهم في الحياة االجتماعية واالقتصادية‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار‪ ،‬تم اتخاذ العديد من التدابير نذكر منها‪:‬‬
‫على مستوى الصحة‪:‬‬ ‫أ‪.‬‬
‫‪ .142‬تم إصدار منشور مشترك (عدد ‪ 10‬لسنة ‪ )2019‬بين وزارتي الصحة والشؤون االجتماعية تضّم ن إقرار جملة إجراءات‬
‫تتعلق بالرعاية الصحية لفائدة الالجئين وطالبي اللجوء والمتمّثلة في‪:‬‬
‫توفير الرعاية الصحية المجانية على حد السواء مع المواطن التونسي بالنسبة للبرامج الصحية الوقائية كتلقيح األطف‪yy‬ال‬ ‫‪‬‬
‫ضد السّل والتلقيح ضد كوفيد ‪.19‬‬
‫توفير التغطية المادية للتدخالت واإلحاطة الطبية التي تتطّلب تكفل مادي وذلك من طرف المنّظمات الّد ولية (المنظم‪yy‬ة‬ ‫‪‬‬
‫الدولية للهجرة والمنظمة الدولية لشؤون الالجئين‪.).....‬‬
‫على مستوى التعليم‪:‬‬ ‫ب‪.‬‬
‫‪ .143‬الحق في التعليم وهو حق أساسي مضمون للتونسيين كما لألجانب المقيمين على التراب التونسي دون استثناء أو تقييد‬
‫أو تفضيل‪ .‬وعلى هذا األساس‪ ،‬فإن التحاق كل من هم في سن الدراسة سواء من التونسيين أو األجانب حق مكفول بنصوص‬
‫تشريعية‪.‬‬
‫على مستوى التشغيل والتكوين‪:‬‬ ‫ت‪.‬‬
‫‪ .144‬تعالج تونس الملفات الواردة عليها بخص‪y‬وص الحص‪y‬ول على ت‪yy‬راخيص العم‪yy‬ل أو الراغ‪yy‬بين في التك‪yy‬وين المه‪yy‬ني أو العم‪yy‬ل‬
‫المستقل لفائدة الالجئين‪ .‬وتتعاون في ذلك م‪y‬ع األط‪y‬راف المعني‪y‬ة ب‪y‬اللجوء وط‪y‬البي اللج‪y‬وء ك‪y‬المجتمع الم‪y‬دني والمنظم‪y‬ات الدولي‪y‬ة‬
‫والمنظمات غير الحكومية مثل المعهد العربي لحقوق اإلنسان والمفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين بتونس‪.‬‬
‫‪ .145‬وعملت تونس خالل سنوات ‪ 2020‬و‪ 2021‬و‪ 2022‬على إعداد وثيقة مرجعية لفائدة الالج‪yy‬ئين وط‪yy‬البي اللجوءقص‪yy‬د تنظيم‬
‫التعاطي مع المسائل المتعلقة باللجوء في تونس وال سيما مسألة تشغيل الالجئين وتكوينهم‪ .‬وُتعّد مرجعا في مجال توجيه الالج‪yy‬ئين‬

‫‪31‬‬
‫وإرشادهم عبر توضيح اإلجراءات والتنسيق بين جميع المتدخلين في المجال‪ ،‬بهدف إدماجهم اجتماعي‪yy‬ا واقتص‪yy‬اديا‪ .‬علم‪yy‬ا وأن‪yy‬ه تم‬
‫تيسير اإلجراءات لالنتفاع بخدمات المقدمة في مجال التشغيل والتكوين المهني لفائدتهم‪.‬‬
‫‪ .146‬ويقّد م الهيكل المعني بالتشغيل لطالب اللجوء أو الالجئ أربع خدمات‪ :‬االنتفاع بالتكوين المه‪yy‬ني واالنتف‪yy‬اع ب‪yy‬ترخيص العم‪yy‬ل‬
‫والمرافقة في العمل المؤجر والمرافقة في العمل المستقل‪.‬‬
‫‪ .147‬يتقدم الالجئون أو طالبو اللجوء بمطالب إلى المصالح المختصة ب‪y‬وزارة التش‪y‬غيل والتك‪y‬وين المه‪y‬ني والهياك‪y‬ل الراجع‪y‬ة له‪y‬ا‬
‫ب‪yy‬النظر للحص‪y‬ول على الخدم‪yy‬ة على الخ‪y‬ط أو مباش‪y‬رة بأنفس‪y‬هم‪ .‬ويمكن أن تقب‪yy‬ل مص‪y‬الح ال‪y‬وزارة ه‪yy‬ذه الطلب‪yy‬ات من أح‪y‬د ش‪y‬ركاء‬
‫المفوضية السامية لشؤون الالجئين المعنّيين ببرنامج اإلدماج االقتصادي لالجئين وطالبي اللجوء‪.‬‬
‫‪ .148‬وينتفع الالجئين وطالبي اللجوء بعدة تسهيالت عن‪yy‬د طلب الحص‪y‬ول على ت‪yy‬رخيص العم‪yy‬ل‪ .‬حيث يتم تع‪yy‬ويض الوث‪yy‬ائق ال‪y‬تي‬
‫تثبت الكفاءة المهنّية لالجئين وطالبي اللجوء الذين تش‪yy‬هد بلدانهم اض‪yy‬طرابات وع‪yy‬دم اس‪yy‬تقرار بتص‪yy‬ريح على الش‪yy‬رف في ص‪yy‬ورة‬
‫فقدانها وذلك عند طلب ترخيص العمل‪ .‬ويتم إسناد تراخيص العمل بمرونة لالجئين ولطالبي اللجوء‪ .‬كم‪yy‬ا يتمت‪yy‬ع الالجئ أو ط‪yy‬الب‬
‫اللجوء بالخدمات التالية في مجال التك‪y‬وين المه‪y‬ني‪ :‬التك‪y‬وين المه‪y‬ني األساس‪y‬ي‪ ،‬والتك‪y‬وين المه‪y‬ني لم‪y‬دة قص‪y‬يرة (تك‪y‬وين س‪y‬ريع)‪،‬‬
‫وشهادة تثبت المهارات المكتسبة (شهادة في اثبات الكفاءة المهنية)‪.‬‬
‫‪ .149‬توجد وضعيتان لحصول الالجئ أو طالب اللجوء على عمل مؤّجر وهما‪:‬‬
‫أوال‪ :‬في صورة عدم توفر مشغل يجب تقديم طلب إلى المنظمات والجمعيات المعنية بالالجئين ال‪y‬تي تت‪y‬ولى البحث عن فرص‪y‬ة‬
‫عمل وتعمل على إدماجهم‪،‬‬
‫وثانيا‪ :‬في صورة توفر مشغل يتّم تقديم طلب للحصول على ترخيص عمل من اإلدارة العامة للتوظي‪yy‬ف بالخ‪yy‬ارج والي‪yy‬د العاملة‬
‫األجنبية‪.‬‬
‫‪ .150‬ويتم توجي‪yy‬ه الالجئ أو ط‪yy‬الب اللج‪yy‬وء ال‪yy‬ذي يتق ‪ّy‬د م بطلب للعم‪yy‬ل الح‪ّyy‬ر إلى ش‪yy‬ريك المفوض‪yy‬ية المع‪yy‬ني ببرن‪yy‬امج اإلدم‪yy‬اج‬
‫االقتصادي لالجئين وطالبي اللجوء أو المنظمة الدولية للهجرة أو الجمعيات المختصة على غرار الجمعي‪yy‬ة اإليطالي‪yy‬ة (‪)CEFA‬‬
‫ويتم‪ ،‬بحس‪yy‬ب وض‪yy‬عية وتك‪yy‬وين الّالجئ أو ط‪yy‬الب اللج‪yy‬وء‪ ،‬مرافقت‪yy‬ه باإلحاط‪yy‬ة والتك‪yy‬وين في بعث المش‪yy‬اريع وتوف‪yy‬ير التموي‪yy‬ل‬
‫الضروري له من طرف المفوضية أو شركائها من منظمات وجمعيات‪،‬‬
‫‪ .151‬وعلى سبيل المثال فقد تّم إسناد بطاقة تاجر أجنبي لالجئ حام‪yy‬ل للجنس‪yy‬ية الس‪yy‬ورية بت‪yy‬اريخ ‪ 13‬أفري‪yy‬ل ‪ .2016‬حيث تق‪ّy‬د م‬
‫بطلب ممارسة نشاط تجاري وإنشاء شركة‪ ،‬علما وأن المعني باألمر مقيم في تونس بصفته الجئ‪ .‬وقد قدم وثيق‪yy‬ة إ طلب اللج‪yy‬وء‬
‫لدى مكتب المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين في تونس‪ .‬ثّم تحصل على بطاقة إقام‪yy‬ة بت‪yy‬ونس تبع‪yy‬ا لحص‪yy‬وله على‬
‫بطاقة تاجر أجنبي‪.‬‬
‫‪ .152‬كما تّم ت الموافقة على إسناد بطاقة تاجر أجنبي لالجئ حامل للجنس‪yy‬ية اإليفواري‪yy‬ة بت‪yy‬اريخ ‪ 30‬نوفم‪yy‬بر ‪ .2018‬حيث تق ‪ّy‬د م‬
‫بطلب ممارسة نشاط تجاري وإنشاء شركة‪ ،‬علما وأن المعني باألمر مقيم في تونس بصفته الجئ‪ ،‬وق‪yy‬د تحص‪yy‬ل على دعم م‪yy‬ادي‬
‫وتبني لمشروعه من قبل المفوضية السامية لألمم المتحدة لشؤون الالجئين في تونس‪.‬‬

‫‪32‬‬
 ‫المحور الثاني عشر‪ :‬الحق في التمتع بشروط عمل عادلة ومواتية (التوصية ‪)35‬‬
‫‪ .153‬يضطلع متفقدو الشغل بدور ضمان تطبيق األحكام القانونية المتعلقة بظروف العمل وحماية العم‪yy‬ال في ممارس‪yy‬تهم لمهنتهم‪،‬‬
‫توفير المعلومات والمشورة التقنية للمشغلين والعمال بشأن أنجع الس‪yy‬بل لالمتث‪yy‬ال لألحك‪yy‬ام القانوني‪yy‬ة والطالع الس‪yy‬لطات المختص‪yy‬ة‬
‫على أوجه القصور أو التجاوزات غير المشمولة تحديدا باألحكام القانونية القائمة‪.‬‬
‫‪ .154‬إن مهام خدمات تفقد الش‪y‬غل مح‪y‬ددة بوض‪y‬وح في الم‪y‬ادة ‪ 3‬من االتفاقي‪y‬ة الدولي‪y‬ة رقم ‪ 81‬والكت‪y‬اب ‪ 4‬من ق‪y‬انون العم‪y‬ل ومن‬
‫أهمها‬
‫ضمان تطبيق األحكام القانونية والتعاقدية التي تنظم العالقات الصناعية في جميع مج‪y‬االت النش‪y‬اط الخاض‪y‬عة لق‪y‬انون العم‪y‬ل الع‪y‬ام‬
‫وضمان االمتثال لألنظمة المتعلقة بقواعد الصحة والسالمة المهنيتين ‪....‬‬
‫‪ .155‬ويجوز لموظفي تفقدية الشغل أن يقرروا تدابير للقض‪y‬اء على العي‪y‬وب الموج‪y‬ودة في المنش‪y‬أة أو ت‪y‬رتيب العم‪y‬ل أو األس‪y‬اليب‬
‫التي قد يعتبرونها تهديدًا معقوًال لصحة العمال أو سالمتهم‪ .‬بل يمكنها أن تضع تدابير قابلة للتنفي‪yy‬ذ على الف‪yy‬ور في ح‪yy‬االت الخط‪yy‬ر‬
‫الوشيك على صحة وسالمة العمال‪.‬‬
‫‪ . 156‬وفي هذا السياق يقوم متفقدي الشغل الميدانيين الموزعين بأقسام تفقديات الشغل والمصالحة الجهوية (وعددهم ‪ 25‬قسم تفقدي‪yy‬ة‬
‫شغل باعتبار وجود قسمين جهويين بوالية ت‪y‬ونس وقس‪y‬م بك‪y‬ل والي‪y‬ة من والي‪y‬ات الجمهوري‪y‬ة التونس‪y‬ية) ومتفق‪y‬دي الش‪y‬غل بالوح‪y‬دات‬
‫المحلية لتفقديات الشغل والمصالحة (وعددهم ‪ 69‬وحدة محلية موزعة بالمعتمديات حسب النس‪yy‬يج االقتص‪yy‬ادي لك‪yy‬ل جه‪yy‬ة) بزي‪yy‬ارات‬
‫تفقد وزيارات متابعة دورية او بعد تلقي اشعار بوجود مخاالفات او على إث‪yy‬ر ش‪yy‬كاية فردي‪yy‬ة من قب‪yy‬ل واح‪yy‬د او أك‪yy‬ثر من العملة ذات‬
‫الصلة الشغلية بالمؤسسة المعنية حسب ما يبّينه الجدول التالي‪:‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬

‫زيارات التفقد‬ ‫‪15487‬‬ ‫‪14960‬‬ ‫‪14251‬‬ ‫‪14976‬‬ ‫‪9829‬‬ ‫‪13687‬‬ ‫‪13740‬‬
‫زيارات المتابعة‬ ‫‪4426‬‬ ‫‪3337‬‬ ‫‪3448‬‬ ‫‪3051‬‬ ‫‪1432‬‬ ‫‪2747‬‬ ‫‪3578‬‬
‫مجموع الزيارات‬ ‫‪19913‬‬ ‫‪18297‬‬ ‫‪18699‬‬ ‫‪18027‬‬ ‫‪11261‬‬ ‫‪16434‬‬ ‫‪17318‬‬
‫التنابيه الكتابية‬ ‫‪3004‬‬ ‫‪3114‬‬ ‫‪2470‬‬ ‫‪1962‬‬ ‫‪1289‬‬ ‫‪1893‬‬ ‫‪2225‬‬
‫محاضر المخالفات‬ ‫‪559‬‬ ‫‪526‬‬ ‫‪679‬‬ ‫‪637‬‬ ‫‪252‬‬ ‫‪339‬‬ ‫‪534‬‬

‫‪ .157‬وفي الثالثي األول من ع‪yy‬ام ‪ ،2023‬نظمت األقس‪yy‬ام اإلقليمي‪yy‬ة لتفق‪yy‬د الش‪yy‬غل حملة رص‪yy‬د وتوعي‪yy‬ة في جمي‪yy‬ع المؤسس‪yy‬ات ال‪yy‬تي‬
‫يحكمها قانون العمل من أجل البت في أوضاع العمال األجانب تطبيقا للمواد ‪ 2-258‬ووفقا لقانون العمل‪.‬‬
‫وفي هذا السياق‪ ،‬أجريت ‪ 391‬زيارة في إطار حملة التوعية التي التقى فيها متفقدو الش‪yy‬غل بـ ‪ 139‬ع‪yy‬امًال أجنبي‪ًy‬ا من بينهم ‪ 118‬من‬
‫بلدان جنوب الصحراء الكبرى؛ ‪ 122‬توصية تمت صياغتها لتسوية الوضع التعاقدي للعمال م‪yy‬ع خ‪yy‬دمات وزارة التش‪yy‬غيل والتك‪yy‬وين‬

‫‪33‬‬
 ‫المهني‪ ،‬و‪ 59‬إشعارا تم إرسالها و‪ 31‬محضر ضد أصحاب العمل المخالفين‪ .‬وتجدر اإلشارة إلى أن تفقدية الشغل لم تج‪yy‬د أي ش‪yy‬كل‬
‫من أشكال االتجار أو جرائم التمييز في األجور‪.‬‬
‫‪ .158‬وفي ظل محدودية االنتداب نظرا اللتزام الدولة التونسية بتحديد كتلة أجور موظفي الدول‪yy‬ة‪ ،‬وم‪yy‬ع بلوغ البعض س‪yy‬ن التقاع‪yy‬د‪،‬‬
‫تحاول الوزارة تعزيز سلك متفقدي الشغل عن طريق تكثيف دورات التكوين والتكوين المستمر لهذا الس‪yy‬لك في المج‪yy‬االت المس‪yy‬تجدة‬
‫التي يشهدها النسيج االقتصادي بتونس وفيما يلي توزيع متفقدي الشغل من سنة ‪.2022-2016‬‬

‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2022‬‬

‫عدد متفقدي‬ ‫‪357‬‬ ‫‪357‬‬ ‫‪357‬‬ ‫‪329‬‬ ‫‪316‬‬ ‫‪321‬‬ ‫‪317‬‬
‫الشغل‬
‫نساء‬ ‫‪178‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪178‬‬ ‫‪170‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪164‬‬ ‫‪173‬‬
‫رجال‬ ‫‪179‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪159‬‬ ‫‪152‬‬ ‫‪157‬‬ ‫‪144‬‬

‫‪ . 159‬ويشير الجدول التالي الى تطور ميزانيات تفقد الشغل والمصالحة ويفوق برنامج تفقد الشغل الـ ‪ %70‬من جملة ميزاني‪yy‬ة الهيئ‪yy‬ة‬
‫كما هو مبين في الجدول اسفله‪:‬‬

‫مالحظات‬ ‫االعتماد المرسم بقانون المالية (م‪.‬د)‬ ‫السنة المالية‬

‫‪038 13‬‬ ‫‪2016‬‬

‫‪718 12‬‬ ‫‪2017‬‬
‫بنسبة تقديرية ‪ %71.09‬من الميزانية المخصصة لبرنامج‬
‫‪773 14‬‬ ‫‪2018‬‬
‫الشغل والعالقات المهنية والمقدرة بـ ‪( 20.779‬م‪.‬د)‬
‫‪575 16‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪356 16‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪872 18‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪791 17‬‬ ‫‪2022‬‬
‫‪468 21‬‬ ‫‪2023‬‬

‫المحور الثالث عشر‪ :‬الحق في الضمان االجتماعي (التوصية ‪)37‬‬

‫‪ .160‬نص الفصل ‪ 43‬من الدستور (الفقرة ‪":)3‬تضمن الدولة العالج المج‪yy‬اني لفاق‪yy‬دي الس‪yy‬ند‪ ،‬ول‪yy‬ذوي ال‪yy‬دخل المح‪yy‬دود‪ .‬وتض‪yy‬من‬
‫الحق في التغطية االجتماعية طبق ما ينظمه القانون"‪.‬‬
‫‪ .161‬تعمل وزارة الشؤون االجتماعية في إط‪y‬ار ض‪y‬مان تغطي‪y‬ة اجتماعي‪y‬ة واس‪y‬عة ت‪y‬تيح لجمي‪y‬ع العم‪y‬ال واألش‪y‬خاص المح‪y‬رومين‬
‫واألسر المحرومة وذلك من خالل‪:‬‬

‫‪34‬‬
 ‫‪ -‬دعم إصالح منظومة الحماية االجتماعية خاصة من خالل ترشيد حوكمة الصناديق االجتماعية‪.‬‬
‫‪ -‬االعتراف بأعمال الرعاية غير مدفوعة األجر والعمل المنزلي وتقديرها من خالل توفير الخدمات العام‪y‬ة والب‪y‬نى التحتي‪y‬ة ووض‪y‬ع‬
‫سياسات الحماية االجتماعية‬
‫‪ -‬تعزيز دور الصناديق االجتماعية كمتصرف لفائدة الدولة من خالل ص‪y‬رف االعتم‪yy‬ادات المحال‪y‬ة في إط‪y‬ار الت‪yy‬دخالت االجتماعي‪yy‬ة‬
‫لفائدة الفئات الهشة‪.‬‬
‫‪ -‬تكريس األرضية الوطنية للحماية االجتماعية والعمل على إيجاد حلول هيكلية لتمويل أنظمة الضمان االجتماعي‪.‬‬
‫‪ -‬تحسين المنافع والخدمات االجتماعية المسداة للمضمونين االجتماعيين‬
‫‪ -‬توسيع وتحسين التغطية االجتماعية الفعلية لمختلف أنظمة الضمان االجتم‪yy‬اعي والعم‪yy‬ل على اس‪yy‬تقطاب القط‪yy‬اع الم‪yy‬وازي لض‪yy‬مان‬
‫االنضواء الطوعي للعاملين وفق مرحلية مرنة‬
‫‪ -‬الدفع نحو تطوير حوكمة الصناديق وتحسين الخدمات واالرتقاء بجودتها وتقريبها من المضمونين االجتماعيين‬
‫‪ -‬تقليص آجال إسداء مختلف الخدمات االجتماعية) صرف الجرايات‪ ،‬صرف المنافع لذوي الحق‪ ،‬استرجاع مصاريف التداوي)‪.‬‬
‫‪ -‬تدعيم الالمركزية ومواصلة إحداث دور خدمات الضمان االجتماعي‪.‬‬
‫‪ -‬متابعة تنفيذ معايير ومؤشرات تعزيز الجودة والنجاعة‪.‬‬
‫‪ .162‬وفي إطار متابعة تنفيذ خطة العمل الوطنية للتمكين االقتصادي واالجتم‪yy‬اعي للنس‪yy‬اء والفتي‪yy‬ات الع‪yy‬امالت في الوس‪yy‬ط ال‪yy‬ريفي‪،‬‬
‫وحرصا على تيسير انتفاعهن بالتغطية االجتماعية‪ ،‬تم إرساء آليات خصوصية وإجراءات مصاحبة تتمثل فيما يلي‪:‬‬
‫‪ -‬إمضاء االتفاقية اإلطارية متعددة األطراف بين كل من الوزارة المكلفة بالمرأة ووزارتي الفالحة والموارد المائية والصيد البحري‬
‫والش‪yy‬ؤون االجتماعي‪yy‬ة تتعلق بترك‪yy‬يز منظوم‪yy‬ة خصوص‪yy‬ية لتمكين النس‪yy‬اء الع‪yy‬امالت في الوس‪yy‬ط ال‪yy‬ريفي من التغطي‪yy‬ة االجتماعي‪yy‬ة‬
‫تضّم نت إرساء آلي‪yy‬ات لتمكين النس‪y‬اء الع‪yy‬امالت في الوس‪y‬ط ال‪y‬ريفي من االنتف‪y‬اع بالتغطي‪yy‬ة االجتماعي‪yy‬ة من خالل تيس‪y‬ير إج‪y‬راءات‬
‫االنخراط وخالص االشتراكات عن بعد وبعث منظومة مالئم‪yy‬ة ومرن‪yy‬ة للفئ‪yy‬ة المس‪y‬تهدفة باالس‪y‬تناد إلى وس‪y‬ائل التكنلوجي‪yy‬ا الحديث‪yy‬ة‬
‫والتطبيقات المستحدثة‪.‬‬
‫‪-‬إصدار األمر الحكومي عدد ‪ 379‬لسنة ‪ 2019‬المتعلق بتنقيح وإتمام األمر عدد ‪ 916‬لسنة ‪ 2002‬المتعلق بأساليب تطبيق الق‪yy‬انون‬
‫عدد ‪ 32‬لسنة ‪ 2002‬المتعلق بنظام الضمان االجتماعي لبعض األصناف من العملة في القط‪yy‬اعين الفالحي وغ‪yy‬ير الفالحي وال‪yy‬ذي‬
‫أقر سحب نظام الضمان االجتماعي المذكور على العملة المتنقلين والموسميين المنتمين إلى الوس‪yy‬ط ال‪yy‬ريفي والع‪yy‬املين في القط‪yy‬اع‬
‫الفالحي المستخدمين لدى مؤجر واحد بصفة غير منتظمة ولفترة تقل عن ‪ 45‬يوما في الثالثية أو المستخدمين لدى ع‪yy‬دة م‪yy‬ؤجرين‬
‫ومن بينهم المرأة المستخدمة في هذا القطاع والنساء الجامعات للمحار‪.‬‬
‫‪-‬إصدار قرار من وزير الشؤون االجتماعية بتاريخ ‪ 19‬جوان ‪ 2019‬يتعلق بتحديد وثائق انخراط النساء الجامعات للمحار والعملة‬
‫الموسميين والمتنقلين والمنتمين إلى الوسط الريفي والعاملين في القطاع الفالحي‪.‬‬
‫‪ -‬إصدار قرار من وزيري الشؤون االجتماعية وتكنولوجيات االتصال واالقتصاد الرقمي بتاريخ ‪ 19‬جوان ‪ 2019‬يتعلق بالمصادقة‬
‫على اتفاقية التعاون بين الصندوق الوطني للضمان االجتماعي وشركة "اتصاالت تونس" لتمكين النساء الجامعات للمحار والعملة‬
‫الموسميين والمتنقلين المنتمين للوسط الريفي والع‪y‬املين في القط‪y‬اع الفالحي من االنخ‪y‬راط ودف‪y‬ع االش‪y‬تراكات للص‪y‬ندوق الوط‪y‬ني‬
‫للضمان االجتماعي تجسيما للفصل ‪ 10‬من األمر عدد ‪ 916‬لسنة ‪.2002‬‬

‫‪35‬‬
‫‪ .163‬وفي إطار تبسيط اإلج‪y‬راءات وتقليص الوث‪y‬ائق اإلداري‪y‬ة لالنخ‪y‬راط والتس‪y‬جيل بالص‪y‬ندوق الوط‪y‬ني للض‪y‬مان االجتم‪y‬اعي تم‬
‫بتاريخ ‪ 26‬مارس ‪ 2019‬إبرام اتفاقية تعاون بين وزارتي الشؤون االجتماعية والجماعات المحلية والبيئة (حينه‪y‬ا) تتعلق بالتب‪y‬ادل‬
‫الالمادي لبيانات الحالة المدني‪yy‬ة ورقمن‪yy‬ة الخ‪y‬دمات اإلداري‪yy‬ة ال‪y‬تي مكنت من إلغ‪yy‬اء طلب مض‪y‬امين الحال‪y‬ة المدني‪yy‬ة من المض‪y‬مونين‬
‫االجتماعيين‪.‬‬
‫كما تم تحيين مطبوعة االنخراط في النظام المحدث بمقتضى الق‪yy‬انون ع‪yy‬دد ‪ 32‬لس‪yy‬نة ‪ 2002‬المش‪yy‬ار إلي‪yy‬ه أعاله وإدخ‪yy‬ال تع‪yy‬ديالت‬
‫على التطبيقة االعالمية لتسجيل المضمونين االجتماعيين باإلضافة إلى إعداد "شهادة في مباشرة نشاط فالحي" المنصوص عليه‪yy‬ا‬
‫باألمر عدد ‪ 379‬لسنة ‪ 2019‬المشار إليه أعاله بالتنسيق مع مصالح وزارة الفالحة (وحدات اإلرشاد والتكوين الفالحي)‪.‬‬
‫‪ .164‬أما من الناحية االتصالية فقد قام الصندوق الوطني للضمان االجتماعي بـــــ‪:‬‬
‫‪ -‬انجاز خطة إعالم واتصال لتوعية النساء العامالت في الوسط الريفي بأهمية ومزايا االنخراط في منظومة الضمان االجتماعي‪،‬‬
‫‪-‬إعداد مطبوعات ومطويات للتعريف بأهمية التغطية االجتماعية والمزايا التي يحققها النظام المحدث لهذه الفئة من العملة‪،‬‬
‫‪ -‬تكوين المرشدات الفالحيات حول إجراءات االنخراط بالنظام المحدث لهذه الفئة والمنافع المسداة بعنوان هذا النظام‪،‬‬
‫‪-‬دعوة رؤساء المكاتب الجهوية والمحلية للصندوق الوطني للضمان االجتماعي ورؤساء وحدات االنخراط للقيام بزي‪yy‬ارات ميداني‪yy‬ة‬
‫إلى المناطق الريفية للتعريف بالمنظومة وإعداد ملفات االنخراط بالتنسيق مع ال‪yy‬والة وذل‪yy‬ك من خالل برن‪yy‬امج الزي‪yy‬ارات الميداني‪yy‬ة‬
‫ألعضاء الحكومة الذي أعدته رئاسة الحكومة والذي يشمل كل واليات الجمهورية التونسية‪.‬‬
‫‪ .165‬وتجدر اإلشارة إلى أن إشعاع هذه اإلجراءات واآلليات الجديدة بلغ مستوى دوليا حيث تم تق‪y‬ديم مب‪y‬ادرات تع‪y‬اون من ج‪y‬انب‬
‫بعض المنظمات الدولية قصد انجاح هذه المنظومة من بينها مكتب العمل الدولي ومنظمة التعاون والتنمي‪yy‬ة االقتص‪yy‬ادية وبمس‪yy‬اهمة‬
‫من الصندوق الوطني للضمان االجتماعي تتلخص في وضع قاع‪y‬دة بيان‪y‬ات ح‪y‬ول النس‪y‬اء الريفي‪y‬ات الع‪y‬امالت في القط‪y‬اع الفالحي‬
‫للتغطية االجتماعية والتنس‪y‬يق لتحيينه‪y‬ا بص‪y‬فة دوري‪y‬ة ووض‪y‬عها على ذم‪y‬ة الهياك‪y‬ل العمومي‪y‬ة ذات العالق‪y‬ة الس‪y‬تغاللها في تط‪y‬وير‬
‫البرامج والخدمات الهادفة إلى الرقي باألوضاع االجتماعية واالقتصادية لهذه الفئة‪.‬‬
‫‪ .166‬كما تّم ‪ ،‬بمقتضى الفصل ‪ 10‬من القانون عدد ‪ 87‬لسنة ‪ ،2016‬المتعلق بقانون المالية لسنة ‪ ،2017‬إحداث صندوق خ‪yy‬اص‬
‫في الخزينة يطلق عليه اسم "حساب دعم الصحة العمومية" وذلك بآليات ومصادر تمويل جبائّية وغير جبائّية ل‪yy‬دعم هيكلة تموي‪yy‬ل‬
‫القطاع العمومي للصحة‪.‬‬
‫‪ .167‬وتّم بمقتضى األمر الحكومي عدد ‪ 383‬لسنة ‪ ،2019‬ضبط مجاالت تدخل هذا الحساب‪ ،‬وطرق ومق‪yy‬اييس توزي‪yy‬ع م‪yy‬وارده‪.‬‬
‫وتتمثل مجاالت تدخله في تمويل تكّفل المؤسسات العمومية للصحة والمستش‪yy‬فيات الجهوي‪yy‬ة بالخ‪yy‬دمات الص‪yy‬حية المس‪yy‬داة من قبله‪yy‬ا‬
‫لفائدة المرضى المنتفعين ببطاقات العالج المجاني وبطاقات العالج بالتعريفة المنخفضة‪.‬‬
‫ومن شأن إحداث هذا الحساب‪ ،‬أن يساهم في تحقيق قدر من التوازنات المالية للهياكل الصحية العمومي‪yy‬ة ال‪yy‬تي ت‪yy‬أثرت س‪yy‬لبا نتيج‪yy‬ة‬
‫تكّفلها بمصاريف عالج المرضى المنتفعين ببطاقات العالج المج‪yy‬اني والتعريف‪yy‬ة المنخفض‪yy‬ة في نط‪yy‬اق برن‪yy‬امج "المس‪yy‬اعدة الطبي‪yy‬ة‬
‫المجانية" الخاص بالعائالت المعوزة والعائالت محدودة الدخل الذي شهد ارتفاعا في عدد المنتفعين به‪.‬‬
‫‪ .168‬وفي إطار مواصلة جهود الدولة من أجل إنشاء نظام للضمان االجتماعي‪ ،‬يكفل تغطي‪yy‬ة اجتماعي‪yy‬ة واس‪yy‬عة أص‪yy‬درت وزارة‬
‫الشؤون الدينية لفائدة اإلطارات المسجدّية المتفرغة لإلش‪yy‬راف على المس‪yy‬اجد ام‪yy‬را حكومي‪yy‬ا يمكنهم من التغطي‪yy‬ة االجتماعي‪yy‬ة و من‬
‫االنخراط بالصندوق الوطني للتقاعد و الحيطة االجتماعية بعد ان مكنتهم من االجر األدنى المضمون نظام ‪ 40‬س‪yy‬اعة س‪yy‬نة ‪2017‬‬

‫‪36‬‬
‫واالجر األدنى المضمون نظام ‪ 48‬ساعة بداية من سنة ‪ ، 2019‬ولهذا عرفت الميزانية المخصص‪yy‬ة لت‪yy‬أجير اإلط‪yy‬ارات المس‪yy‬جدية‬
‫ارتفاعا ملحوظا مثلما يبينه الجدول التالي‪:‬‬
‫كلفة أجور اإلطارات المسجدية‬ ‫السنة‬
‫‪ 43111.680‬ألف دينار‬ ‫‪2016‬‬
‫‪ 64887.887‬ألف دينار‬ ‫‪2017‬‬
‫‪ 71065.544‬ألف دينار‬ ‫‪2018‬‬
‫‪ 75680.000‬ألف دينار‬ ‫‪2019‬‬
‫‪ 90878.000‬ألف دينار‬ ‫‪2020‬‬
‫‪ 105984.549‬ألف دينار‬ ‫‪2021‬‬
‫‪ 111211.600‬ألف دينار‬ ‫‪2022‬‬
‫‪ 118857.000‬ألف دينار‬ ‫‪2023‬‬

‫المحور الرابع عشر‪ :‬العنف الممارس على المرأة (التوصية ‪)39‬‬

‫‪ .169‬ينص الفصل ‪ 51‬من الدستور الجديد على أن تّتخذ الّد ولة الّتدابير الكفيلة بالقضاء على العنف ضّد الم‪yy‬رأة‪ .‬ولق‪yy‬د أص‪yy‬درت‬
‫ت‪yy‬ونس الق‪yy‬انون األساس‪yy‬ي ع‪yy‬دد ‪ 58‬لس‪yy‬نة ‪ 2017‬م‪yy‬ؤرخ في ‪ 11‬أوت ‪ ،2017‬وال‪yy‬ذي يتم‪yy‬يز بالش‪yy‬مولية وارتك‪yy‬ازه على المقارب‪yy‬ة‬
‫الحقوقية‪ .‬وقد اعتمد القانون على أوسع تعريف للعنف المس‪yy‬لط على النس‪yy‬اء وض‪yy‬بط أش‪yy‬كاله وأض‪yy‬اف على جملة أش‪yy‬كال العن‪yy‬ف‬
‫المعتمدة العنف السياسي وإنبنى القانون على أربعة أبواب تتعّلق باألحكام العامة والوقاية والحماي‪yy‬ة وخ‪yy‬دمات التعه‪yy‬د إض‪yy‬افة إلى‬
‫الجانب الجزائي والتتبع‪.‬‬
‫‪ .170‬يجّسد هذا القانون التزامات تونس الدولية في مجال حماية الض‪y‬حايا واألش‪y‬خاص في حال‪y‬ة االستض‪y‬عاف من خالل األخ‪y‬ذ‬
‫بعين االعتبار للوضعية االجتماعية للمرأة كتقدم السن وح‪yy‬االت الفق‪yy‬ر والع‪yy‬وز والحرم‪yy‬ان والوض‪yy‬عية القانوني‪yy‬ة للم‪yy‬رأة ك‪yy‬الهجرة‬
‫واللجوء واألخذ بالرابطة القانونية والفعلية بين الجاني والضحية كظروف تشديد للعقوب‪yy‬ة‪ ،‬وه‪yy‬و ب‪yy‬ذلك يك‪ّyy‬رس الحرم‪yy‬ة الجس‪yy‬دية‬
‫والمعنوية وحرمة المسكن والمعطيات الشخصية والصحة للمرأة وهي جميعها حقوق تمّك ن من التمتع بالكرامة اإلنسانية‪.‬‬
‫‪ .171‬وتنفيذا لمقتضيات القانون األساسي عدد ‪ 58‬أح‪yy‬دثت وزارة الداخلي‪yy‬ة وح‪yy‬دتين مركزي‪yy‬تين مختص‪yy‬تين "ب‪yy‬البحث في ج‪yy‬رائم‬
‫العنف ضّد المرأة والطفل" وكذلك عدد ‪ 128‬فرقة جهوية في كل منطقة أمن وحرس وطنيين وال‪yy‬تي انطلقت في مباش‪yy‬رة عمله‪yy‬ا‬
‫الفعلي بداية من ‪ 16‬فيفري ‪ .2018‬وتتولى الوحدة المركزية والفرق المختص‪yy‬ة ب‪yy‬البحث في ج‪yy‬رائم العن‪yy‬ف ض‪yy‬د الم‪yy‬رأة والطف‪yy‬ل‬
‫إعداد إحصائيات شهرية حول القضايا المسجلة‪ ،‬فضال عن رفع تقارير سداسية حول محاض‪yy‬ر العن‪yy‬ف ض‪yy‬د الم‪yy‬رأة المتعه‪yy‬د به‪yy‬ا‬
‫ومآلها إلى سلطة اإلشراف اإلدارية والقضائية والمرصد الوطني لمناهضة العن‪yy‬ف ض‪yy‬د الم‪yy‬رأة‪ .‬وق‪yy‬د س‪yy‬عت ال‪yy‬وزارة إلى إع‪yy‬داد‬
‫منظومة إحصائية جديدة تتضمن مؤشرات حول أشكال العنف المسلط على المرأة والطفل فضال عن المؤشرات الخاصة بوسائل‬
‫الحماية وإجراءات التنسيق في الغرض وتسعى الوزارة إلتمام عمليات التكوين واألعمال الترتيبية إلدخ‪y‬ال ه‪yy‬ذه المنظوم‪yy‬ة حّي ز‬
‫التنفيذ في أقرب اآلجال‪.‬‬
‫‪ .172‬باشرت الوحدات المركزية والفرق الجهوية المختصة ب‪y‬البحث في ج‪y‬رائم العن‪y‬ف ض‪y‬د الم‪y‬رأة والطف‪y‬ل س‪y‬نة ‪ ،2021‬ع‪y‬دد‬
‫‪ 69777‬قضية‪ ،‬وقد تصدر العنف المادي ضد المرأة والطفل كافة أشكال العنف المنصوص عليه‪yy‬ا بالق‪yy‬انون األساس‪yy‬ي ع‪yy‬دد ‪58‬‬
‫بنسبة ‪.%58‬‬

‫‪37‬‬
‫‪.173‬وقد سجل على المستوى الوطني‪ ،‬سنة ‪ ،2022‬عدد ‪ 81294‬قضية عنف ضد المرأة والطفل من بينها عدد ‪ 61671‬قض‪yy‬ية‬
‫عنف ضد النساء وعدد ‪ 7885‬قضية عنف ضد الفتيات (دون ‪ 18‬سنة)‪ .‬وبلغ عدد المعتدين المسجلين على المستوى الوطني في‬
‫قضايا العن‪y‬ف ض‪y‬د الم‪y‬رأة والطف‪y‬ل‪ ،‬س‪y‬نة ‪ ،2022‬ع‪y‬دد ‪ 73252‬متهم أحي‪y‬ل ‪ 4887‬منهم على أنظ‪y‬ار النياب‪y‬ة العمومي‪y‬ة بمختلف‬
‫المحاكم االبتدائية بحالة احتفاظ و‪ 62513‬متهم على العدالة بحالة تقديم أو سراح‪ ،‬وبذلك تكون نسبة المعت‪yy‬دين ال‪yy‬ذين تم ض‪yy‬بطهم‬
‫وإحالتهم على العدالة ‪ %92‬من العدد الجملي للمعتدين‪ .‬وهي نسبة تعكس مجهودات الوحدات المعني‪yy‬ة ب‪yy‬الفرق المختص‪yy‬ة وم‪yy‬دى‬
‫نجاعة تدخالتها في ظل ارتفاع منسوب جرائم العنف ضد الم‪yy‬رأة والطف‪yy‬ل‪ ،‬ال‪yy‬ذي يع‪yy‬زى إلى العم‪yy‬ل التوع‪yy‬وي واالعالمي ال‪yy‬ذي‬
‫يهدف إلى تعريف المرأة بحقوقها وحثها على التقدم لمختلف الوحدات المختصة لإلبالغ عن حاالت العنف المسلط عليه‪yy‬ا وال‪yy‬ذي‬
‫تقوم به عدة وزارات في إطار العمل الشبكي‪.‬‬
‫‪ .174‬وتعمل وزارة العدل على تدعيم اإلرشاد القضائي واإلداري في المحاكم والذي من بين المنتفعين به النساء ضحايا العنف‬
‫وق‪yy‬د تم التنص‪yy‬يص على ذل‪yy‬ك ص‪yy‬لب المخط‪yy‬ط القط‪yy‬اعي ‪ 2025-2023‬ص‪yy‬لب اله‪yy‬دف االس‪yy‬تراتيجي الخ‪yy‬امس من المح‪yy‬ور‬
‫االستراتيجي األول المتعلق بتيسير النفاذ إلى العدالة‪.‬‬
‫‪ . 175‬وبالتعاون مع الشركاء الدوليين تم إطالق مشروع "تسهيل وصول النساء إلى العدالة ومساعدتهن في المطالبة بحق‪yy‬وقهن"‬
‫الممول من الحكومة الهولندية‪ ،‬ويهتم هذا المشروع بتيسير وصول النساء إلى العدالة والسيما النساء الناجي‪yy‬ات من العن‪yy‬ف الق‪yy‬ائم‬
‫على النوع االجتماعي وترتكز األنشطة أساس‪y‬ا على تنمي‪y‬ة الق‪y‬درات وفتح الح‪y‬وار بش‪y‬أن السياس‪y‬ات ح‪y‬ول العقب‪y‬ات والص‪y‬عوبات‬
‫الرئيسية أمام وصول المرأة إلى العدالة‪ ،‬وقد تم تنفيذ هذا المشروع في كل من واليتي ت‪yy‬ونس والك‪yy‬اف حيث تم اختيارهم‪yy‬ا خالل‬
‫المرحلة التأسيسية للمشروع‪.‬‬
‫‪ .176‬ويجدر التأكيد على أن أهم ما جاء به كذلك القانون األساسي عدد ‪ 58‬لسنة ‪ ،2017‬فيما يتعلق بتيسير النفاذ إلى العدالة‪،‬‬
‫هو إقرار الحق في اإلعانة العدلية الوجوبية للمرأة المعنقة‪ .‬وتم اصدار منشور مشترك بين وزارتي العدل والمرأة عدد ‪183‬‬
‫لسنة ‪ 2021‬المؤرخ في ‪ 8‬مارس ‪ 2021‬لتفسير أحكام القانون في هذا الخصوص والتأكيد على الصبغة الفورية إلسناد اإلعانة‬
‫العدلية‪.‬‬
‫وقد أصدرت المحاكم منذ دخول القانون حيز التنفيذ في فيفري ‪ 2018‬فيما يتعلق باإلعانة العدلية ‪ 2996‬قرارا لفائدة النساء‬
‫المعنفات بقصد مساعدتهن على إتمام اإلجراءات القانونية الالزمة لتتبع المعتدي أو لالنتفاع بالتدابير الحمائية‪.‬‬
‫‪ .177‬عرفت المعطيات اإلحصائية المتعلقة بقضايا العنف ضد المرأة في الفترة األخيرة منحى تصاعدي إذ تطور ع‪yy‬دد القض‪yy‬ايا‬
‫المنشورة في المحاكم للسنوات ‪ 2022-2018‬كما يلي‪:‬‬
‫عدد القضايا‬ ‫السنة القضائية‬
‫‪3372‬‬ ‫‪2019 – 2018‬‬
‫‪3941‬‬ ‫‪2020 - 2019‬‬
‫‪4106‬‬ ‫‪2021 – 2020‬‬
‫‪5255‬‬ ‫‪2022 - 2021‬‬

‫‪38‬‬
 ‫‪ .178‬كما أن هذا الوعي بالحقوق ال يتجسم فقط في الجانب الجزائي وإنما كذلك في الجانب المدني من خالل تطور عدد‬
‫قرارات الحماية التي تتحصل عليها النساء المعنفات سنويا والتي بلغ عددها الجملي ‪ 7196‬قرارا علما وأن قرارات الحماية‬
‫تهدف إلى حماية الضحية من االعتداء المحتمل عليها ويتمثل التدبير األساسي فيها في منع المطلوب من االتصال بالضحية أو‬
‫األطفال المقيمين معها‪.‬‬
‫‪ .179‬وتنفيذا للقانون ولالستراتيجية الوطني‪y‬ة لمقاوم‪y‬ة العن‪y‬ف ض‪y‬د الم‪y‬رأة‪ ،‬رك‪y‬زت وزارة الص‪y‬حة أول وح‪y‬دة للطب الش‪y‬رعي‪،‬‬
‫تسمى وحدة 'إنجاد'‪ ،‬في حاالت الطوارئ بمستشفى شارل نيك‪yy‬ول‪ ،‬وذل‪yy‬ك الس‪yy‬تقبال النس‪yy‬اء واألطف‪yy‬ال‪ ،‬من ض‪yy‬حايا االعت‪yy‬داءات‪،‬‬
‫(الجنسية خاصة) التي شرع في اتخ‪y‬اذ إج‪y‬راءات قض‪y‬ائية في ش‪y‬أنها‪ .‬وتق‪y‬دم الوح‪y‬دة الم‪yy‬ذكورة‪ ،‬خ‪y‬دمات التكف‪y‬ل الجي‪yy‬د والحي‪yy‬ني‬
‫بالحاالت من الناحية الطبية والنفسية واالجتماعية‪ ،‬وتضع على ذمة العدالة‪ ،‬جميع األدل‪yy‬ة ال‪yy‬تي تمكن من تتب‪yy‬ع المعت‪yy‬دين‪ ،‬فض‪yy‬ال‬
‫عن التعاون المباشر مع السلطات القضائية والشرطة الفنية وتوجيه الضحايا الى المصالح المختصة من أجل ضمان حق التتب‪yy‬ع‪.‬‬
‫وغالبا ما تتم متابعة الضحايا نفسيا لفترة من ‪ 6‬أشهر في المتوسط‪ ،‬بمعدل ضحية واحدة في األسبوع‪.‬‬
‫‪ .180‬بلغ عدد الحاالت التي وفدت على 'وحدة إنجاد' سنة ‪ 828 ،2022‬حالة منها ‪ 616‬من اإلناث‪.‬‬
‫‪ .181‬ويخضع الضحايا‪ ،‬بمجرد استقبالهم بالوحدة‪ ،‬لفحص طبي يشمل توثيًقا مفصًال للعالمات الص‪yy‬ادمة ومجموع‪yy‬ة من األدل‪yy‬ة‬
‫على االعتداء وفحص المضاعفات ومقابلة منهجية مع طبيب نفسي من أجل تقييم عالمات الصدمة‪.‬‬
‫‪ .182‬وعمال بأحكام الفصلين ‪ 8‬و‪ 39‬من القانون‪ ،‬اللذان يلزمان وزارة الصحة بوضع برامج متكاملة قصد مقاومة العن‪yy‬ف ض‪yy‬د‬
‫المرأة والفحص والعالج والمتابعة بغرض التعهد بالمرأة واألطفال المقيمين معه‪yy‬ا من ض‪yy‬حايا العن‪yy‬ف واالس‪yy‬تجابة الفوري‪yy‬ة لك‪yy‬ل‬
‫طلب مساعدة وتقديم الخدمات الصحية والنفسية لهن‪ ،‬تعمل الوزارة على ض‪yy‬مان إس‪yy‬دائهن خ‪yy‬دمات ص‪yy‬حية مالئم‪yy‬ة لحاجي‪yy‬اتهن‪،‬‬
‫وتعمل‪ ،‬في هذا اإلطار‪ ،‬على تعيين نقاط اتصال على مستوى أقسام االستعجالي بالمستشفيات الجهوية والمحلية‪ ،‬لضمان أفض‪yy‬ل‬
‫خدمات االس‪y‬تقبال واإلرش‪y‬اد والتوجي‪y‬ه لض‪y‬حايا العن‪y‬ف وتس‪y‬هيل وتس‪y‬ريع اإلج‪y‬راءات اإلداري‪y‬ة للتكّف ل‪ ،‬والتنس‪y‬يق م‪y‬ع الجه‪y‬ات‬
‫المختصة ومختلف المتدخلين من القطاعات المنخرطة بهدف حسن التعهد بها‪ .‬وتعمل الوزارة على تركيز ‪ 80‬نقطة اتصال‪.‬‬
‫‪ .183‬وفي ذات السياق تّم على مستوى الوزارة المكلفة بالمرأة‪:‬‬
‫تخصيص خط أخضر مجاني (‪ )1899‬لتوجيه النساء ضحايا العنف منذ سنة ‪ 2017‬يغطي كامل أيام االسبوع وعلى م‪yy‬دار الي‪yy‬وم‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫يوفر خدمات‪ :‬االستقبال الهاتفي‪ ،‬اإلنصات التفاعلي‪ ،‬تقديم استشارات نفسية واجتماعية وقانونية‪ ،‬اإلرشاد والتوجيه نح‪yy‬و الش‪yy‬ركاء‬
‫من مؤسسات حكومية أو الجمعيات‪ ،‬وتمكن من استقبال‪ 40886‬مكالمة منذ إطالقه‪.‬‬
‫تركيز مراكز للتعهد بالنساء ضحايا العن‪y‬ف وتق‪y‬ريب الخ‪y‬دمات الجواري‪y‬ة لفائ‪y‬دتهن انطلقت من س‪y‬نة ‪ ،2016‬ليص‪y‬ل حالي‪y‬ا إلى ‪11‬‬ ‫‪-‬‬
‫مركز إيواء بطاقة استيعاب تصل إلى ‪ 150‬سرير‪ ،‬تسّير بالش‪yy‬راكة م‪yy‬ع جمعي‪yy‬ات ذات الخ‪yy‬برة‪ .‬باإلض‪yy‬افة إلى ‪ 11‬مرك‪yy‬ز نه‪yy‬اري‪،‬‬
‫ويقدر المعدل السنوي للنساء المنتفعات بخدمات المراكز إلى ‪ 400‬امرأة‪.‬‬
‫التركيز الفعلي للمرصد الوطني لمناهضة العنف ضد المرأة بمقتض‪y‬ى األم‪y‬ر الحك‪y‬ومي ع‪y‬دد ‪ 126‬م‪y‬ؤرخ في ‪ 24‬فيف‪y‬ري ‪،2020‬‬ ‫‪-‬‬
‫وتوفير مقر رسمي وموارد بشرية واعتمادات مالية سنوية لتسييره‪ ،‬وقد تمكن المرصد من انتاج ‪ 4‬دراس‪yy‬ات علمي‪yy‬ة ح‪yy‬ول العن‪yy‬ف‬
‫المسلط على النساء في سياق األسري وفي سياق الهجرة فضال عن التمثالت االجتماعية حوله‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫إمضاء منشور مشترك مع وزارة الصحة في مارس ‪ 2022‬حول مجانية الشهادة الطبي‪yy‬ة األولي‪yy‬ة لتش‪yy‬مل ك‪yy‬ل ح‪yy‬االت العن‪yy‬ف ض‪yy‬د‬ ‫‪-‬‬
‫المرأة وتيسير إجراءات استخالص معاليم الفحوصات الطبية واإلقامة وتّم تسليم ‪ 23803‬شهادة طبية أولي‪y‬ة لفائ‪y‬دة النس‪y‬اء ض‪y‬حايا‬
‫العنف إلى حدود ‪ 26‬مارس ‪2023‬‬
‫تركيز ‪ 24‬هيئة تنسيقية جهوية لمقاومة العنف ضد المرأة في فيفري ‪ 2020‬لتحسين العمل التنس‪yy‬يقي بين المت‪yy‬دخلين في الجه‪yy‬ة من‬ ‫‪-‬‬
‫وزارات العدل والداخلية والصحة والشؤون االجتماعية والمرأة (أكثر من ‪ 400‬عض‪yy‬و)‪ ،‬وتنظيم أط‪yy‬ر عمله‪yy‬ا وإلحاقه‪yy‬ا بالمرص‪yy‬د‬
‫الوطني لمناهضة العنف ضد المرأة‪.‬‬
‫‪ .184‬وفي خصوص جريمة العنف السيبرني‪ :‬تم إرساء إطار تشريعي جدي‪yy‬د بخص‪yy‬وص الجريم‪yy‬ة المرتكب‪yy‬ة في الفض‪yy‬اء ال‪yy‬رقمي‬
‫والمتمثل في المرسوم عدد ‪ 54‬لسنة ‪ 2022‬المؤرخ في‪ 13‬س‪yy‬بتمبر ‪ 2022‬المتعلق بمكافح‪yy‬ة الج‪yy‬رائم المتص‪yy‬لة بأنظم‪yy‬ة االتص‪yy‬ال‬
‫والمعلومات لتوفير حماية قانونية لمستخدمي شبكات المعلومات واالتصال بما في ذلك حماية الفئات الهش‪yy‬ة من أطف‪yy‬ال ونس‪yy‬اء من‬
‫االستغالل واالعتداءات الجسدية ويهدف أيضا إلى دعم المجهود الدولي لمكافحة الجرائم المتصلة بأنظمة المعلومات‪.‬‬
‫‪ -‬اصدار المرسوم عدد ‪ 17‬لسنة ‪ 2023‬المؤرخ في ‪ 11‬مارس ‪ 2023‬المتعلق بالس‪y‬المة الس‪y‬يبرنية واله‪y‬دف من‪y‬ه حماي‪y‬ة الفض‪y‬اء‬
‫السيبرني الوطني ومقاومة االستخدام غير المشروع لشبكة األنترنات‬
‫‪ .185‬ويعم‪yy‬ل مختلف المت‪yy‬دخلين العموم‪yy‬يين على مكافح‪yy‬ة الجريم‪yy‬ة في الفض‪yy‬اء ال‪yy‬رقمي حيث تت‪yy‬ولى اإلدارة الفرعي‪yy‬ة للوقاي‪yy‬ة‬
‫االجتماعية بإدارة الشرطة العدلي‪yy‬ة مكافح‪yy‬ة الجريم‪yy‬ة اإللكتروني‪yy‬ة على الص‪yy‬عيد الوط‪yy‬ني في مج‪yy‬ال االختص‪yy‬اص من خالل التعه‪yy‬د‬
‫باألبحاث المرتكبة ضد األطفال والرشد في مجال االستغالل الجنس‪yy‬ي واإلس‪yy‬اءة للغ‪yy‬ير ع‪yy‬بر الش‪yy‬بكات العمومي‪yy‬ة لالتص‪yy‬ال‪ ،‬وذل‪yy‬ك‬
‫بالتنسيق مع النيابة العمومية بمختلف المحاكم‬
‫‪ .186‬كما تتولى متابع‪yy‬ة الفض‪y‬اء االفتراض‪y‬ي ورص‪y‬د الظ‪y‬واهر اإلجرامي‪yy‬ة المس‪y‬تحدثة والط‪y‬رق المس‪y‬تخدمة والكش‪y‬ف عن الجن‪yy‬اة‬
‫بالتعاون مع مزودي خدمات االتصال والوكالة الفنية لالتصاالت والهياكل الفنية التابعة لوزارة الداخلية‪.‬‬
‫‪ .187‬تم‪ ،‬في ‪ 29‬أوت ‪ ،2018‬إحداث فرق‪yy‬ة مركزي‪yy‬ة ص‪yy‬لب إدارة الش‪yy‬رطة العدلي‪yy‬ة تع‪yy‬نى بمكافح‪yy‬ة ج‪yy‬رائم تكنولوجي‪yy‬ا االتص‪yy‬ال‬
‫المرتكبة ضد األشخاص وخاصة النساء واألطفال‬
‫‪ .188‬كما تم‪ ،‬سنة ‪ ،2022‬إحداث وحدة فّنية مختص‪y‬ة بمص‪y‬الح وزارة الداخلي‪y‬ة‪ ،‬تع‪y‬نى برص‪y‬د الج‪y‬رائم الس‪y‬يبرنية المرتكب‪y‬ة ع‪y‬بر‬
‫شبكات االتصال ومن بينها جرائم اإلتجار باألش‪y‬خاص وال‪yy‬تي توك‪yy‬ل له‪yy‬ا أيض‪yy‬ا مهم‪yy‬ة القي‪yy‬ام باألعم‪yy‬ال الفني‪yy‬ة الض‪yy‬رورية في ه‪yy‬ذا‬
‫الصنف من الجرائم بمقتضى التساخير الموجهة إليها من قبل إدارات االختصاص المكلفة باألبح‪yy‬اث والمتض‪yy‬منة لألذون القض‪yy‬ائية‬
‫الصادرة عن الجهات القضائية المتعهدة‪.‬‬
‫‪ . 189‬ويتم خالل التعهد بالبحث تمكين ضحية العنف السيبرني من تسخير طب نفسي لمتابعة وضعيتها الصحية والنفس‪yy‬ية من قب‪yy‬ل‬
‫المؤسسات االستشفائية العمومية‪ .‬وتعتمد الوحدات المختصة دليال إجرائيا موجه لمأموري الض‪yy‬ابطة العدلي‪yy‬ة العتم‪yy‬اده في مج‪yy‬ال‬
‫التعهد بقضايا العنف الرقمي المسّلط على المرأة والطفل‪،‬‬
‫‪ .190‬وفي خصوص توعية وتدريب موظفي السلك القضائي وأفراد قوات األمن بخصوص جميع أشكال العنف بالمرأة وتعزيز‬
‫حمالت التوعية التي تستهدف الجمهور العام‪ .‬فقد تم التطرق لهذه النقطة في الفقرات من ‪ 36‬الى ‪ 41‬من هذا التقرير‪.‬‬
‫المحور الخامس عشر‪ :‬الفقر (التوصية ‪)41‬‬

‫‪40‬‬
 ‫‪ .191‬يعتبر االستثمار في رأس المال البشري من أهم ركائز التنمية المستدامة والمندمجة‪ ،‬مثلت االستثمارات العمومي‪yy‬ة الموجه‪yy‬ة‬
‫نحو هذه القطاعات حوالي ‪ %18‬من االستثمارات المبرمجة خالل فترة المخطط ‪.2020-2016‬‬
‫‪ .192‬وبالتوازي وقصد تحقيق العدال‪y‬ة االجتماعي‪y‬ة ت‪y‬وجهت الجه‪y‬ود نح‪y‬و تقليص الف‪y‬وارق بين مختلف الفئ‪y‬ات االجتماعي‪y‬ة ودعم‬
‫الفئ‪yy‬ات الهش‪yy‬ة منه‪yy‬ا وتعزي‪yy‬ز دور الدول‪yy‬ة االجتم‪yy‬اعي وتحقي‪yy‬ق العدال‪yy‬ة االجتماعي‪yy‬ة من خالل رص‪yy‬د اعتم‪yy‬ادات بعن‪yy‬وان النفق‪yy‬ات‬
‫تطور االجر المضمون لمختلف المهن‬
‫) د(‬

‫األجر األدنى المضمون لمختلف المهن ( ‪ 48‬س)‬ ‫األجر األدنى المضمون لمختلف المهن ( ‪ 40‬س)‬
‫‪500‬‬
‫‪400‬‬
‫‪300‬‬
‫‪200‬‬
‫‪100‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫‪2013‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪16.000‬‬
‫‪16.512‬‬
‫‪15.504‬‬
‫‪13.736‬‬ ‫‪14.560‬‬
‫‪12.000‬‬ ‫‪13.000‬‬ ‫‪13.000‬‬
‫‪11.608‬‬ ‫‪11.608‬‬ ‫‪12.304‬‬
‫‪8.000‬‬ ‫‪9.000‬‬
‫‪8.380‬‬
‫‪4.000‬‬

‫‪0.000‬‬
‫‪2010‬‬ ‫‪2011‬‬ ‫‪2012‬‬ ‫اليوم ) ‪2013‬‬‫المضمون ( د ‪/‬‬
‫‪2014‬‬ ‫‪2015‬‬‫األدنى الفالحي‬
‫‪2016‬‬ ‫األجر‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬

‫والتحويالت االجتماعية الموجهة خاصة الى دعم المواد الغذائية األساسية والطاقة والنقل حيث بلغ حجم الدعم سنة ‪7200 ،2022‬‬
‫م د مقابل ‪156‬م د سنة ‪ ،2016‬كما تطورت تدخالت الدولة لفائدة الفئات الفقيرة والهشة لتبلغ ح‪y‬والي ‪ 964‬م د س‪y‬نة ‪ 2022‬مقاب‪y‬ل‬
‫‪ 580‬م د سنة ‪.2015‬‬

‫‪ .193‬ولئن تتبين أهمية الدعم في المحافظة على السلم االجتماعي‪y‬ة وعلى الق‪y‬درة الش‪y‬رائية للفئ‪y‬ات الض‪y‬عيفة ومح‪y‬دودة ال‪y‬دخل اال أن‬
‫الدراسات أكدت أن ‪ %25‬من السكان يستفيدون ب ‪ %80‬من الدعم‪ ،‬مما يستوجب إدخال إص‪yy‬الح ج‪yy‬ذري وت‪yy‬دريجي على منظوم‪yy‬ة‬
‫الدعم بهدف توجيهه نحو مستحقيه‪.‬‬
‫‪ .194‬وفي نفس السياق وبهدف المحافظة على القدرة الشرائية‪ ،‬شهد األجر األدنى المضمون لمختلف المهن‪ ،‬تطورا ملحوظ‪yy‬ا ليبلغ‬
‫تباعا سنة ‪( 2020‬نظام ‪ 48‬ساعة و‪ 40‬ساعة) حوالي ‪ 429‬د و‪ 366‬د مقابل‪ 272.5‬د و‪ 235‬د سنة ‪.2010‬‬

‫‪ .195‬كما واصل األجر الفالحي المضمون نفس التطور ليبلغ ‪ 16.512‬د مقابل ‪ 8.380‬د خالل نفس الفترة‪.‬‬
‫‪41‬‬
‫‪ .196‬وبفضل هذه الجهود تطورت مختلف المؤشرات المرتبطة بالتنمية البشرية كما يلي‪ :‬تحقيق مؤشر تنمية بشرية يناهز حوالي‬
‫‪ 0,74‬سنة ‪ 2019‬مقابل ‪ 0.57‬سنة ‪ 1990‬حيث احتلت تونس بذلك المرتبة ‪ 95‬من أصل ‪ 189‬دولة وتصنيفها ضمن البلدان ذات‬
‫التنمية البشرية المرتفعة‪.‬‬
‫‪ .197‬ورغم التحديات التنموية الظرفية والهيكلية وتداعيات جائح‪y‬ة كورون‪y‬ا ال‪y‬تي تواجهه‪y‬ا البالد اال ان ه‪y‬ذا المؤش‪y‬ر اس‪y‬تقر س‪y‬نة‬
‫‪ 0.73 ،2021‬مقتربا بذلك من مستوى البلدان ذات التنمية البشرية المرتفع‪yy‬ة ج‪yy‬دا وبلوغ المرتب‪yy‬ة الثاني‪yy‬ة افريقي‪yy‬ا م‪yy‬ع مص‪yy‬ر بع‪yy‬د‬
‫الجزائر التي تحتل المرك‪yy‬ز األول‪ .‬وتم تس‪yy‬جيل اس‪yy‬تقرار في مؤش‪yy‬ر راس الم‪yy‬ال البش‪yy‬ري ‪ % 0.52‬س‪yy‬نة ‪ 2020‬مقترب‪yy‬ا ب‪yy‬ذلك من‬
‫مستوى البلدان ذات الدخل المتوسط ‪ -‬المرتفع (‪ )0.56‬وذلك بفضل المكاسب المسجلة خاصة في قطاع الصحة‪:‬‬

‫مؤمل الحياة الى حدود ‪ 5‬سنوات ‪% 98‬‬ ‫‪-‬‬

‫نسبة األطفال دون الخمس سنوات الذين ال يعانون تأخرا في النم‪yy‬و ح‪yy‬والي ‪ % 91‬وهي مس‪yy‬تويات تض‪yy‬اهي ال‪yy‬دول ذات‬ ‫‪-‬‬
‫الدخل المرتفع‬
‫معدل مؤمل الحياة يفوق حاليا ‪ 75‬سنة حيث احتلت تونس المرتبة الثانية افريقيا و‪ 62‬عالميا من جملة ‪ 183‬دولة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .198‬لكن يبقى هذا المؤشر دون المأمول بالمقارنة مع األهداف المرسومة الرامية الى بلوغ مستوى البلدان ذات ال‪yy‬دخل المرتف‪yy‬ع (‪)0.7‬‬
‫نتيجة التراجع المسجل في مجال جودة التعلم المرتبطة بنجاعة البرامج التعليمية خاصة في مجاالت العلوم والرياض‪yy‬يات (مؤش‪yy‬ر‬
‫‪ 384‬لتونس مقابل مؤشر‪ 487‬بالنسبة للبلدان ذات الدخل المرتفع)‪.‬‬
‫‪.199‬كما تم التقليص في مستوى التفاوت وعدم المساواة حيث بلغ مؤش‪y‬ر جي‪y‬ني (‪ % 32.9 )GINI‬س‪y‬نة ‪ 2020‬مقاب‪y‬ل ‪ % 35.8‬س‪y‬نة‬
‫‪ 2010‬و‪ % 43.4‬سنة ‪ 1985‬مما مّك ن من‪:‬‬
‫‪-‬ارتفاع نصيب ال ‪ %10‬األفقر من مداخيل العمل إلى ‪ %3.2‬سنة ‪ 2015‬مقابل ‪ %2.6‬س‪yy‬نة ‪ 2010‬م‪yy‬ع تراج‪yy‬ع نص‪yy‬يب ال ‪%10‬‬
‫األغنى من مداخيل العمل إلى ‪ %25.6‬مقابل ‪ %27‬في نفس الفترة‪.‬‬
‫‪-‬تطور نصيب الفرد من الناتج المحلي اإلجمالي باألسعار الثابتة ب ‪ ٪6.4‬خالل الفترة ‪ 2019- 2010‬ليصل إلى ‪ 6305‬د‪.‬‬
‫‪-‬انخفاض نسبة السّك ان الذين يعيشون بأقّل من ‪ 1.9‬دوالر أمريكي في اليوم من ‪ %15.1‬سنة ‪ 1986‬الى ـ‪ %0.2‬سنة ‪2015‬‬
‫‪-‬التحكم في نسبة الفقر حيث انخفضت من ‪ % 25.4‬سنة ‪ % 15.2 ،2000‬سنة ‪ .2015‬كما انخفضت نس‪yy‬بة الفق‪yy‬ر الم‪yy‬دقع بالنس‪yy‬بة‬
‫إلى نفس الف‪yy‬ترة من ‪ % 7.7‬الى مس‪yy‬توى ‪ %2.9‬رغم الف‪yy‬وارق المس‪yy‬جلة بين مختلف الجه‪yy‬ات حيث تتع‪yy‬دى نس‪yy‬بة الفق‪yy‬ر ‪% 30‬‬
‫بالش‪y‬مال والوس‪y‬ط الغ‪y‬ربي‪ .‬وحس‪y‬ب التق‪y‬ديرات لتص‪y‬ل نس‪y‬بة الفق‪y‬ر الى ‪ % 19‬س‪y‬نة ‪ 2022‬و‪ % 3.4‬بالنس‪y‬بة للفق‪y‬ر الم‪y‬دقع نتيج‪y‬ة‬
‫تداعيات جائحة كورونا والحرب األوكرانية من جهة واالرتف‪y‬اع المتواص‪y‬ل لنس‪y‬بة التض‪y‬خم طيلة العش‪y‬رية المنقض‪y‬ية‪ .‬وق‪yy‬د ك‪yy‬ان‬
‫الرتفاع األسعار والتضخم تأثير كبير على القدرة الش‪yy‬رائية حيث ش‪yy‬هدت تراجع‪yy‬ا ملحوظ‪yy‬ا خالل الف‪yy‬ترة ‪ 2021-2011‬وانكمش‪yy‬ت‬
‫بالتالي الطبقة الوسطى وفقدت ‪ ٪40‬من قوتها الشرائية‪.‬‬
‫المحور السادس عشر‪ :‬الحق في مياه الشرب وفي خدمات الصرف الصحي (التوصية ‪)43‬‬
‫‪ .200‬نص الفصل ‪ 48‬من الدستور‪ :‬على الّد ولة توفير الماء الصالح للّش راب للجميع على قدم المس‪yy‬اواة‪ ،‬وعليه‪yy‬ا المحافظ‪yy‬ة على الّث روة‬
‫المائية لألجيال القادمة‪.‬‬

‫‪42‬‬
‫‪.201‬وبلغت نسبة التزود بالماء الصالح للشرب بالوسط الريفي ‪ ./.95‬موفي س‪yy‬نة ‪ ،2021‬وتش‪yy‬مل ‪ 3.6‬ملي‪yy‬ون س‪yy‬اكن‪ .‬وتت‪yy‬ولى الش‪yy‬ركة‬
‫الوطنية الستغالل وتوزيع المياه إنجاز مشاريع جهوية ممول‪yy‬ة من قب‪yy‬ل المج‪yy‬الس الجهوي‪yy‬ة للتنمي‪yy‬ة‪ ،‬كم‪yy‬ا يتم حالي‪yy‬ا إنج‪yy‬از مش‪yy‬اريع‬
‫وطنية‪ ،‬تتعلق بمحاور الجلب بكل من والية بنزرت بكلفة ‪ 360‬مليون دين‪yy‬ار لفائ‪yy‬دة ‪ 175‬أل‪yy‬ف س‪yy‬اكن‪ ،‬والي‪yy‬ة باج‪yy‬ة بكلف‪yy‬ة ‪188.5‬‬
‫مليون دينار لفائدة ‪ 91‬ألف ساكن‪ .‬عالوة على مشروع تحسين التزويد بالوسط الريفي الممول من طرف الدولة بكلفة ‪ 214‬ملي‪yy‬ون‬
‫دينار لفائدة ‪ 163‬ألف ساكن‪.‬‬
‫‪ .202‬كما تتولى هذه الشركة سنويا‪ ،‬إعداد برنامج خصوصي يتمثل في حفر آبار عميقة وتجديد وتهذيب بعض شبكات الجلب والتوزيع‬
‫والقي‪yy‬ام بعملي‪yy‬ات الص‪yy‬يانة الالزم‪yy‬ة م‪yy‬ع تغي‪yy‬ير وتجدي‪yy‬د بعض محط‪yy‬ات الض‪yy‬خ وإدارة الطلب على الم‪yy‬اء ع‪yy‬بر ترش‪yy‬يد االس‪yy‬تهالك‬
‫واالقتصاد في الماء‪ ،‬قصد الحد من االضطرابات في التزود بالماء الصالح للشرب‪ ،‬خاصة خالل الذروة الصيفية‪ .‬وتعمل الش‪yy‬ركة‬
‫على استكمال إنجاز مشاريع كبرى تخص تحويل فائض مياه الشمال باتجاه أقطاب االستهالك الكبرى ومش‪yy‬اريع محط‪yy‬ات التحلي‪yy‬ة‬
‫بكل من الزارات وصفاقس وسوسة‪.‬‬
‫وبخصوص المشاريع الجارية واالستثمارات المرصودة في مجال الماء الصالح للشرب بالوس‪yy‬ط ال‪yy‬ريفي فق‪yy‬د دخ‪yy‬ل ‪134‬‬ ‫‪.203‬‬
‫مشروعا حيز االستغالل لفائدة ‪ 134‬ألف ساكنا كما تم‪ ،‬الى غاية سنة ‪ ،2022‬إحداث ‪ 67‬بئرا عميقة للماء الصالح للشرب‪.‬‬
‫وسيتم‪ ،‬في المرحلة الثانية من برن‪y‬امج تزوي‪y‬د المن‪y‬اطق الريفي‪y‬ة بالم‪y‬اء الص‪y‬الح للش‪y‬رب‪ ،‬وه‪y‬و مش‪y‬روع مم‪y‬ول بق‪y‬رض من البن‪y‬ك‬
‫اإلفريقي للتنمية قدره ‪ 405‬مليون دينار‪ ،‬ويهدف إلى تحسين نسبة التزود بالم‪y‬اء الص‪y‬الح للش‪y‬رب بالمن‪y‬اطق الريفي‪y‬ة‪ ،‬لبلوغ نس‪y‬بة‬
‫‪ ./.97‬على المستوى الوطني‪ .‬وتتمثل أهم مكونات البرنامج في إنجاز ‪ 88‬مشروعا جديدا لفائدة ‪ 76‬ألف ساكن في الوس‪yy‬ط ال‪yy‬ريفي‬
‫وإعادة تهيئة ‪ 180‬مشروعا لفائدة ‪ 296‬ألف ساكن في الوسط الريفي وإحداث ‪ 32‬بئرا عميقة للماء الصالح للشرب‪.‬‬
‫ويعد موضوع تزويد المؤسسات التربوية بالماء الصالح للشرب أحد أهم الرهانات التي تشتغل عليها وزارة التربية‪ .‬وق‪yy‬د‬ ‫‪.204‬‬
‫بينت االحص‪yy‬ائيات المس‪yy‬جلة أن ‪ 4064‬مدرس‪yy‬ة م‪yy‬زودة بالم‪yy‬اء منه‪yy‬ا ‪ 3236‬مدرس‪yy‬ة ت‪yy‬زود عن طري‪yy‬ق الش‪yy‬ركة الوطني‪yy‬ة لتوزي‪yy‬ع‬
‫واستغالل المياه بنسبة ‪ ،%78.8‬و‪ 829‬مدرسة تزود عن طريق الجمعيات المائية بنسبة ‪.%22.2‬‬
‫‪.205‬وحرصا على تأمين تزويد المؤسسات التربوية التي تشكو صعوبات في التزود بالماء الصالح للشراب قامت وزارة التربية بــ‪:‬‬
‫إجراء مسح وطني استقصائي ميداني حول وضعية المياه والصرف الصحي والنظافة الصحية بالمؤسس‪y‬ات التربوي‪yy‬ة يه‪yy‬دف‬ ‫‪-‬‬
‫الى رصد مدى توفر المياه وخدمات الصرف الصحي والنظافة الصحية في المؤسسات التربوية‪.‬‬
‫إمضاء اتفاقية شراكة وتعاون مع جمعية أطباء العالم لتزويد ‪ 200‬مؤسس‪y‬ة تربوي‪y‬ة بالم‪y‬اء الص‪y‬الح للش‪y‬راب موزع‪y‬ة على ‪7‬‬ ‫‪-‬‬
‫والي‪yy‬ات وهي‪ :‬جندوب‪yy‬ة‪ ،‬س‪yy‬ليانة‪ ،‬الك‪yy‬اف‪ ،‬القص‪yy‬رين‪ ،‬س‪yy‬يدي بوزي‪yy‬د‪ ،‬قفص‪yy‬ة وق‪yy‬ابس وذل‪yy‬ك ع‪yy‬بر توف‪yy‬ير ‪ 173‬ص‪yy‬هريجا من‬
‫االينوكس الغذائي لتزويد المؤسس‪y‬ات التربوي‪yy‬ة به‪yy‬ذه الجه‪yy‬ات بالم‪yy‬اء الص‪y‬الح للش‪y‬رب كم‪yy‬ا تم ت‪yy‬دعيمها بـ ‪ 38‬ج‪y‬رار م‪yy‬زودة‬
‫بصهاريج‪.‬‬
‫توفير ‪ 22‬جرار مزودة بصهاريج مع توابع فالحية وتوزيعها على بقية الجهات التي تشكو ع‪y‬دم انتظ‪y‬ام ال‪y‬تزّود وع‪y‬ددها ‪13‬‬ ‫‪-‬‬
‫جهة‪.‬‬
‫تعزيز تدخل المجتمع المدني (حفر آبار أنبوبية‪ ،‬حفر آبار سطحية‪ ،‬إحداث خزانات إسمنتية‪ )...‬شملت قرابة ‪ 100‬مؤسسة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .206‬وتسعى وزارة التربية في إطار هذا البرنامج إلى‪:‬‬

‫‪43‬‬
‫توفير االعتمادات الالزمة (فتح خط تمويل جديد) لتعميم إنجاز خزانات اسمنتية بالمؤسسات التي تشكو اضطرابا في ال‪yy‬تزود‬ ‫‪-‬‬
‫كمرحلة أولى ثم في مرحلة ثانية تعميم إحداث فسقيات بجميع المؤسسات التربوية لتجميع مياه األمطار وإعادة استغاللها‪.‬‬
‫الترفيع في االعتمادات الموجهة لتأمين تزويد المؤسسات التربوية بالماء الصالح للشراب‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ -‬دعم عمل الجمعيات المائية وتطويره عبر توفير المواد واآلليات لضمان استمرارية تزويد المؤسسات التربوية بالماء‪.‬‬
‫‪-‬إرساء منظومة مندمجة للتحكم في استهالك الماء وإعادة تدوير المياه المستعملة‪.‬‬
‫‪-‬وضع خطة إعالمية واتصالية متكاملة للتحسيس بأهمية ترشيد استغالل الموارد المائية المتاحة‪.‬‬
‫‪ .207‬وفي إطار المراقبة الصحية للمياه المستعملة والمعالجة‪ :‬تؤمن إدارة حفظ صحة الوسط وحماية المحي‪yy‬ط واإلدارات الفرعي‪yy‬ة‬
‫للصحة البيئية مراقبة المياه على مستوى شبكات التطهير ومحطات المعالجة التابعة للديوان الوط‪yy‬ني للتطه‪yy‬ير‪ .‬وتم‪ ،‬ه‪yy‬ذا اإلط‪yy‬ار‪،‬‬
‫إنجاز ‪ 2266‬تحليل مخبري لعينات من المياه المستعملة الخام للبحث عن جرثومتي السالمونيال والكوليرا‪ .‬وتّم اتخاذ تدابير حماي‪yy‬ة‬
‫الماء والتربة والهواء من التلوث من خالل المشاريع العمومية الهادفة لمقاومة تلوث المياه والهواء وحفظ ص‪yy‬حة المب‪yy‬اني‪ ،‬وإع‪yy‬داد‬
‫المخططات الوطنية للمحافظة على نوعية الهواء بكل من تونس الك‪yy‬برى وص‪yy‬فاقس وق‪yy‬ابس وب‪yy‬نزرت‪ .‬كم‪yy‬ا تم العم‪yy‬ل على إرس‪yy‬اء‬
‫لجنة مشتركة ممثلة عن المؤسسات المعنية بالصحة والبيئ‪y‬ة لمتابع‪y‬ة تنفي‪y‬ذ االس‪y‬تراتيجية الوطني‪y‬ة لألم‪y‬راض غ‪y‬ير المعدي‪y‬ة‪ ،‬تع‪y‬نى‬
‫بمتابعة تنفيذ برامج العمل المتعلقة بخفض معدالت الملوثات البيئية‪.‬‬
‫‪ .208‬تّم سنة ‪ ،2022‬إنجاز‪ ،‬مسح وطني حول وضعية الماء والمياه المستعملة وحفظ الص‪yy‬حة والتص‪yy‬رف في النفاي‪yy‬ات الص‪yy‬حية‬
‫على مستوى مراكز الصحة األساسية على المستوى الوط‪yy‬ني (‪ 1940‬مرك‪yy‬زا)‪ ،‬مكن من تك‪yy‬وين خارط‪yy‬ة وطني‪yy‬ة‪ ،‬ص‪yy‬نفت أولوي‪yy‬ة‬
‫الجهات في الخصوص وتكثيف إجراءات المراقب‪y‬ة على مس‪y‬توى الوط‪y‬ني والتنس‪y‬يق لرف‪y‬ع اإلخالالت المس‪y‬جلة‪ ،‬كم‪y‬ا يتم اإلحاط‪y‬ة‬
‫الفنية بهذه المؤسسات ودعوتها إلرساء وحدة للتصرف في النفايات الصحية على مستوى المؤسس‪y‬ات الص‪y‬حية‪ ،‬قص‪y‬د إع‪y‬داد بن‪y‬ك‬
‫معلومات والنظر في اآلليات المتاحة للتصرف فيه‪.‬‬
‫‪ .209‬تسجل الدولة حضورها في القرى والأرياف التي تعاني من تفاوت لتحس‪yy‬ين ظروفه‪yy‬ا الس‪yy‬كنية من خالل م‪yy‬ا يتيح‪yy‬ه ص‪yy‬ندوق‬
‫تحسين السكن المحدث بالقانون عدد‪ 77‬لسنة ‪ 2004‬من إمكانيات لتمويل التدخالت الهادفة لتوفير العديد من المراف‪yy‬ق في المس‪yy‬كن‬
‫بما فيها التزود بالماء الصالح للشرب وخ‪y‬دمات الص‪y‬رف الص‪y‬حي‪ ،‬حيث ينص الفص‪y‬ل ‪ 4‬من االم‪yy‬ر الحك‪yy‬ومي ع‪yy‬دد ‪ 1125‬لس‪y‬نة‬
‫‪ 2016‬المتعلق بتنقيح وإتمام األمر عدد ‪ 534‬لسنة ‪ 2007‬المتعلق بض‪y‬بط ش‪y‬روط إس‪y‬ناد الق‪y‬روض والمنح من الص‪y‬ندوق الوط‪y‬ني‬
‫لتحسين السكن على انه يمكن للصندوق تمويل‪:‬‬
‫تعويض أو صيانة التجهيزات بما فيها قنوات الماء الصالح للشراب داخل المسكن‬ ‫‪-‬‬
‫التزويد الفردي بالماء الصالح للشراب‬ ‫‪-‬‬
‫انجاز ماجل لتجميع مياه االمطار‬ ‫‪-‬‬
‫اشغال ربط المساكن بشبكة التطهير وبناء خنادق لجم‪yy‬ع المي‪yy‬اه المس‪y‬تعملة في المن‪yy‬اطق ال‪y‬تي اليوج‪y‬د فيه‪yy‬ا مج‪y‬اري مي‪yy‬اه‬ ‫‪-‬‬
‫مستعملة‪.‬‬
‫التحسينات في التجهيزات التي تهدف لالقتصاد في الماء‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .210‬وفي إطار مجابهة الشح الم‪yy‬ائي نتيج‪yy‬ة التغ‪yy‬يرات المناخي‪yy‬ة نص ق‪yy‬انون المالي‪yy‬ة لس‪yy‬نة ‪ 2023‬على اج‪yy‬راءات للمحافظ‪yy‬ة على‬
‫الموارد المائية وذلك بإسناد قروض دون فائدة من موارد الصندوق الوط‪y‬ني لتحس‪y‬ين الس‪y‬كن في ح‪y‬دود ‪ 20‬أل‪y‬ف دين‪yy‬ار للق‪y‬رض‬

‫‪44‬‬
‫الواحد توجه لتمويل مواجل لتخزين مياه االمطار خالل الفترة الممتدة من غرة ج‪yy‬انفي الى ‪ 31‬ديس‪yy‬مبر ‪ 2023‬ويتم تس‪yy‬ديدها على‬
‫مدة أقصاها ‪ 3‬سنوات‪.‬‬

‫‪ . 211‬وتجدر المالحظة إلى أن المقرر األممي الخاص المعني بالحق في مياه الشرب المأمونة وخدمات الصرف الصحي‪ ،‬قد أدى‬
‫زيارة عمل إلى تونس بين ‪ 18‬و‪ 29‬جويلية ‪.2022‬‬
‫المحور السابع عشر‪ :‬الحق في السكن الالئق وبتكلفة ميسورة (التوصية ‪)45‬‬
‫‪ .212‬انخرطت تونس في خطة األمم المتحدة للتنمية المستدامة منذ سنة ‪ 2003‬والتي من بين أهدافها ضمان حصول الجمي‪yy‬ع على‬
‫مساكن وخدمات أساسية مالئمة وآمنة وميسورة التكلفة ورفع مستوى االحياء الفقيرة‪.‬‬
‫‪ .213‬كما تم تطوير التعاون بين الجمهورية التونسية وبرنامج األمم المتحدة للمستوطنات البشرية عبر فتح مكتب محلي للبرن‪yy‬امج‬
‫وذلك بمقتضى االمر الرئاسي عدد ‪ 115‬لسنة ‪ 2019‬المؤرخ في ‪ 9‬جويلية ‪.2019‬‬
‫‪ .214‬وتوّلت وزارة التجهيز واإلسكان والتهيئة الترابية خالل سنة ‪ 2014‬بالتعاون مع البنك ال‪yy‬دولي إع‪yy‬داد دراس‪yy‬ة ح‪yy‬ول "بلورة‬
‫استراتيجية جديدة للسكن "تمت المص‪yy‬ادقة عليه‪yy‬ا س‪yy‬نة ‪ 2015‬وق‪yy‬د اق‪yy‬ترحت جملة من اإلص‪yy‬الحات انطلقت في تنفي‪yy‬ذها من‪yy‬ذ س‪yy‬نة‬
‫‪ 2016‬وتتمثل في‪:‬‬
‫‪‬مراجعة المنظومة القانونية‪:‬‬
‫‪ .215‬عبر مراجعة آليات تمويل السكن وتدعيم توفير السكن االجتم‪yy‬اعي وتط‪yy‬وير آلي‪yy‬ات الس‪yy‬يطرة على العق‪yy‬ار‪ .‬كم‪yy‬ا تم إص‪yy‬دار‬
‫األمر الحكومي ع‪y‬دد ‪ 1125‬لس‪y‬نة ‪ 2016‬المنقح والمتمم لألم‪y‬ر ع‪y‬دد ‪ 534‬لس‪y‬نة ‪ 2007‬المتعلق بض‪y‬بط ش‪y‬روط إس‪y‬ناد الق‪y‬روض‬
‫والمنح من الصندوق الوطني لتحسين السكن ومن أهّم التنقيحات‪:‬‬
‫‪-‬تبسيط اإلجراءات والتقليص في الوثائق المكونة لملف الحصول على المنحة والقرض‪،‬‬
‫‪-‬توسيع قائمة األشغال التي يساهم الصندوق في تمويلها‪،‬‬
‫‪-‬الترفيع في سقف المنحة من ‪ 2000‬د إلى ‪ 5000‬د دينار‪،‬‬
‫‪-‬تحديد مدة صالحية استغالل المنحة يـ ‪ 18‬شهرا منذ تاريخ إصدار قرار الصرف‪،‬‬
‫‪-‬الترفيع في سقف القروض الفردية من ‪ 5000‬دينار إلى ‪ 10.000‬دينار‬
‫‪‬مراجعة آليات تمويل السكن‪:‬‬
‫‪ .216‬تمت إعادة تنظيم صندوق النهوض بالمسكن لفائ‪y‬دة األج‪y‬راء وتدخالت‪y‬ه بم‪y‬وجب األم‪y‬ر الحك‪y‬ومي ع‪y‬دد ‪ 1126‬لس‪y‬نة ‪2016‬‬
‫والمتعلق بضبط صيغ وشروط تدخالت هذا الصندوق‬
‫تدعيم توفير السكن‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .217‬وذلك عبر احداث برنامج جديد يتمثل في برنامج المسكن األول المحدث بموجب األم‪yy‬ر الحك‪yy‬ومي ع‪yy‬دد ‪ 161‬لس‪yy‬نة ‪:2017‬‬
‫وهو يهدف إلى مساعدة العائالت متوسطة الدخل لتمويل اقتن‪y‬اء مس‪y‬اكن منج‪y‬زة من قب‪y‬ل الب‪y‬اعثين العق‪y‬اريين أو من غ‪y‬ير الب‪y‬اعثين‬
‫العقاريين وذلك بتمكينهم من قروض ميسرة لتغطية مبالغ التمويل الذاتي وفق شروط تم ضبطها‪ .‬وتم إلى موفى ش‪yy‬هر س‪yy‬بتمبر من‬
‫سنة ‪ 2021‬تمويل ‪ 1781‬مسكن بكلفة تقدر بحوالي ‪ 50‬م‪.‬د‪ .‬وقامت مصالح وزارة المالية بفتح اعتمادات إضافية للبرن‪yy‬امج بقيم‪yy‬ة‬
‫‪ 5‬م‪.‬د‪ .‬ستتم إحالتها لفائدة البنك المركزي التونسي‪ ،‬على يتم فتح قسط ثان خالل سنة ‪.2022‬‬

‫‪45‬‬
‫‪ .218‬كما تم احداث صندوق ضمان القروض المسندة لفائدة الفئات ذات الدخل غير القار بموجب االمر الحكومي عدد ‪ 749‬لسنة‬
‫‪ 2018‬وهو موّج ه الى الفئات ذات الدخل غير القار التي تريد الحصول على قروض القتناء مساكن عبر تكف‪yy‬ل الص‪yy‬ندوق بتغطي‪yy‬ة‬
‫مخاطر عدم استخالص القروض السكنية المسندة من قبل البنوك بنسبة ‪ %70‬من المبالغ غير القابلة لالس‪y‬ترجاع بعن‪yy‬وان األص‪y‬ل‬
‫والفوائض التعاقدية التي حل أجلها‪.‬‬
‫‪ .219‬وتبعا لهذه التدابير‪ ،‬بلغ عدد الوحدات السكنية المنجزة والمقاسم المهيأة في إطار برنامج ص‪y‬ندوق النه‪yy‬وض بالمس‪y‬كن لفائ‪yy‬دة‬
‫االجراء والبرنامج الخصوصي للسكن االجتماعي وفي إطار برنامج المسكن األول‪ 21082 :‬وحدة خالل سنة ‪ 2022‬موزعة بين‬
‫‪ 15126‬مسكن ومقسم في إط‪yy‬ار البرن‪yy‬امج الخصوص‪yy‬ي للس‪yy‬كن االجتم‪yy‬اعي و‪ 3836‬مس‪yy‬كن ومقس‪yy‬م في إط‪yy‬ار ص‪yy‬ندوق النه‪yy‬وض‬
‫بالمسكن لفائدة األجراء و ‪ 2120‬في إطار برنامج المسكن األول‪.‬‬
‫بلغت تقديرات المساكن التي سيتم إنجازها إلى موفى سنة ‪ 23773 ،2023‬مسكن ومقسم أي بنسبة تط‪y‬ور بلغت ‪% 13‬‬ ‫‪.220‬‬
‫مقارنة بسنة ‪ 2022‬و ‪ 27375‬سنة ‪ 2024‬لتصل إلى ‪ 32129‬مسكن ومقسم في موفي ‪.2025‬‬
‫التدخالت في إطار برامج تهذيب االحياء السكنية‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.221‬بالنسبة للجيل االول من برنامج تهذيب وإدماج األحياء السكنية (‪ :)2022-2012‬يش‪y‬مل برن‪yy‬امج ته‪yy‬ذيب وإدم‪yy‬اج األحي‪yy‬اء الس‪y‬كنية‬
‫تهذيب ‪ 155‬حي يقطنها حوالي ‪ 865‬ألف ساكن موزعة على كاف‪yy‬ة والي‪yy‬ات الجمهوري‪yy‬ة‪ .‬وتبلغ الكلف‪yy‬ة الجملي‪yy‬ة المحين‪yy‬ة للبرن‪yy‬امج‬
‫حوالي ‪ 608,1‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪ .222‬وبخصوص المكون المتعلق بتحسين السكن فقد تم إنه‪yy‬اء األش‪yy‬غال بــ ‪ 94‬حي وتم الش‪yy‬روع في إنج‪yy‬از األش‪yy‬غال بـ ‪ 7‬أحي‪yy‬اء‪.‬‬
‫وتتواصل عملية البحوث االجتماعية وإعداد قائمة المنتفعين بـ ‪ 3‬أحياء‪ .‬وبلغت النسبة الجملية لتقدم البرنامج حوالي ‪.%85‬‬
‫ومن المؤمل ان تنتهي االشغال الخاصة بهذا البرنامج خالل سنة ‪.2023‬‬
‫بالنسبة للجيل الثاني من برنامج تهذيب وإدماج األحياء الس‪yy‬كنية (‪ ،)2024-2019‬فه‪yy‬و يش‪yy‬مل ته‪yy‬ذيب ‪ 155‬حي موزع‪yy‬ة‬ ‫‪.223‬‬
‫على كافة واليات الجمهورية يقطنها حوالي ‪780‬ألف ساكن‪ .‬وتبلغ الكلفة الجملية للبرنامج حوالي ‪ 664,7‬مليون دينار‪.‬‬
‫ومن ناحية أخرى‪ ،‬تم العمل على تالفي كل العقبات االدارية التي من ش‪y‬انها الح‪y‬د من الح‪y‬ق في الحص‪y‬ول على الس‪y‬كن‬ ‫‪.224‬‬
‫عبر وضع إجراءات وشكليات مبسطة على ذمة الجميع تضمن توجيه األموال المرصودة إلى مستحقيها‪.‬‬
‫‪ .225‬ويتمثل برنامج االستثمار في مجال توفير السكن المقترح من الدولة التونسية للفترة ‪2025-2023‬‬
‫االستثمارات الجملية (م‪.‬د)‬ ‫عدد الوحدات‬
‫‪11000‬‬ ‫‪100‬ألف‬ ‫الخواص‬
‫‪ 80%‬عن طريق االسر و ‪ %20‬عن طريق الباعثين العقاريين‬
‫الخواص‬
‫‪490‬‬ ‫‪4100‬‬ ‫الباعثين العقاريين العموميين‬
‫البرنامج الخصوصي للسكن االجتماعي‬
‫‪55.4‬‬ ‫‪3567‬‬ ‫العنصر األول‪ :‬إزالة المساكن‬
‫البدائية وتعويضها بمساكن جديدة‬
‫أو ترميمها أو توسعتها‬
‫‪298‬‬ ‫‪3730‬‬ ‫العنصر الثاني‪ :‬انجاز وتوفير‬
‫مساكن ومقاسم اجتماعية‬

‫‪46‬‬
 ‫ويتمثل برنامج االستثمار في مجال تمويل السكن المقترح من الدولة التونسية للفترة ‪2025-2023‬‬ ‫‪.226‬‬
‫االستثمارات الجملية (م‪.‬د)‬ ‫عدد الوحدات‬
‫صندوق النهوض بالمسكن لفائدة االجراء‬
‫‪490‬‬ ‫‪3000‬‬ ‫المصادقة على تمويل اقتناء‬
‫مسكن‬
‫‪215‬‬ ‫‪2600‬‬ ‫المصادقة على تمويل اقتناء‬
‫مقاسم‬
‫الصندوق الوطني لتحسين السكن‬
‫‪30‬‬ ‫تحسين السكن‬
‫برنامج المسكن األول‬
‫‪60‬‬ ‫برنامج المسكن االول‬

‫‪ .227‬أما االستثمار في مجال تهذيب االحياء السكنية المقترح من الدولة التونسية للفترة ‪ 2025-2023‬فهو‪:‬‬
‫االستثمارات الجملية (م‪.‬د)‬ ‫عدد االحياء‬ ‫البرنامج‬
‫‪8.8‬‬ ‫‪13‬‬ ‫الجي‪yyy‬ل األول لبرن‪yyy‬امج ته‪yyy‬ذيب‬
‫وادماج االحياء السكنية‬
‫‪555‬‬ ‫‪159‬‬ ‫الجي‪yy‬ل الث‪yy‬اني لبرن‪yy‬امج ته‪yy‬ذيب‬
‫وادماج االحياء السكنية‬

‫المحور الثامن عشر‪ :‬السكن غير المأمون واإلخالء القسري وانعدام المأوى (التوصية ‪)47‬‬
‫‪.228‬تم بموجب المرسوم عدد ‪ 65‬لسنة ‪ 2022‬تنقيح و إتمام القانون عدد ‪ 53‬لسنة ‪ 2016‬المتعلق باالنتزاع من أجل المصلحة‬
‫العمومية لتالفي النقائص التي كانت تحول دون الدخول في مفاوضات مع مالك العقار الذي سيتم استغالله في المشروع‬
‫العمومي قبل اللجوء إلى االنتزاع من اجل المصلحة العمومية وفي مرحلة ما قبل اللجوء الى القضاء لطلب الترفيع في قيمة‬
‫التعويض من خالل تمكينه من التعويض العيني وإيجاد إطار يمكنه من الدخول في مفاوضات منع الدولة حول قيمة التعويض‬
‫وتقديم اعتراضه على القيمة المعروضة عليه وذلك لدى لجنة تحدث على مستوى كل والية تسمى لجنة "االستقصاء‬
‫والمصالحة"‪.‬‬
‫وتمثل اللجنة المذكورة إطارا النخراط المواطن في المشروع العمومي بصيغة تشاركية مع توفير كافة الضمانات له باعتبار‬
‫اسناد رئاستها إلى طرف محايد (قاضي عدلي)‬
‫‪ .229‬وحرصا على وضع إطار عام للتدخل في البناءات المتداعية للسقوط وفي سياق استكمال ما جاء به القانون األساس‪yy‬ي ع‪yy‬دد ‪29‬‬
‫لسنة ‪ 2018‬بمجلة الجماعات المحلية المؤرخ في ‪ 9‬ماي ‪ 2018‬وخاصة على مستوى االنعكاسات االجتماعية الممكن‪yy‬ة للت‪yy‬دخل‬
‫باإلخالء أو بالهدم في ظل غياب تصورات وبرامج مع‪yy‬دة مس‪y‬بقا إلع‪y‬ادة إي‪yy‬واء الش‪y‬اغلين للبن‪yy‬اءات المتداعي‪yy‬ة للس‪y‬قوط ‪ ،‬ب‪yy‬ادرت‬
‫الوزارة المكلفة باإلسكان بإعداد مشروع قانون يتعلق بالبناي‪y‬ات المه‪y‬ددة بالس‪y‬قوط وه‪y‬و في مراح‪y‬ل متقدم‪y‬ة من االستش‪y‬ارة على‬
‫مستوى رئاسة الحكوم‪yy‬ة ويه‪yy‬دف بالخص‪yy‬وص الى تنظيم إج‪yy‬راءات الت‪yy‬دخل والض‪yy‬مانات المكفول‪yy‬ة للش‪yy‬اغلين للبناي‪yy‬ات موض‪yy‬وع‬
‫التدخل بالهدم أو الترميم ومن اهم الضمانات التي جاءت في مشروع القانون هو تنظيم مسألة إعادة إي‪yy‬واء الش‪yy‬اغلين س‪yy‬واء ك‪yy‬ان‬
‫إيواء وقتي إلى حين الحصول على التعويض أو إي‪yy‬واء دائم للح‪yy‬االت االجتماعي‪yy‬ة في إط‪yy‬ار الت‪yy‬دخالت الفردي‪yy‬ة‪ ،‬أم‪yy‬ا فيم‪yy‬ا يتعلق‬
‫بالتدخل في إطار عمليات جماعية في النسيج العمراني القديم ‪ ،‬من خالل القيام بعمليات تجديد لهذا النس‪yy‬يج (ه‪yy‬دم وإع‪yy‬ادة بن‪yy‬اء)‪،‬‬
‫‪47‬‬
 ‫فقد نّص مشروع القانون على مبدا ضمان حق المتساكنين في اإليواء الوقتي إلى حين اس‪y‬تكمال عملي‪y‬ات اله‪y‬دم والبن‪y‬اء وتمكينهم‬
‫آليا من مساكن تتوفر فيها جميع المرافق على عين المكان بعد االنتهاء من عملية التدخل ‪.‬‬
‫‪ .230‬وفي إطار معالجة ظاهرة السكن غير مأمون وفرت الدولة صيغتين لتمويل التدخل في المساكن البدائية‪:‬‬
‫البرنامج الخصوصي للسكن االجتماعي‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫إزالة المساكن البدائية وتعويضها بمساكن جديدة أو ترميمها أو توسعتها‬ ‫‪-‬‬
‫ووضعت تونس برنامج للقضاء على المساكن البدائية في إطار البرنامج الخصوصي للسكن االجتماعي‪:‬‬
‫المبرمج في المخطط‪ 10 :‬آالف مسكنا‬ ‫‪-‬‬
‫ابرام اتفاقيات مع المجالس الجهوية لكل واليات الجمهورية لحوالي ‪ 9000‬مسكنا بكلفة ‪ 200‬مليون دينار‬ ‫‪-‬‬
‫انطالق االشغال إلنجاز حوالي ‪ 7200‬مسكنا‪ 5000 :‬مسكن جاهزة والتي تم تسليمها‪ 2200 ،‬مسكن في طور اإلنجاز‬ ‫‪-‬‬
‫االنطالق في إنجاز حوالي ‪ 1800‬مسكن ابتداء من الثالثية الرابعة ‪2020‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .231‬ويتم سنويا في إطار الصندوق الوطني لتحسين السكن تخصيص اعتم‪yy‬ادات لمنح تحس‪yy‬ين الس‪yy‬كن بقيم‪yy‬ة ‪ 4960‬أ‪.‬د موزع‪yy‬ة‬
‫كاآلتي‪:‬‬
‫‪ 240‬أ‪.‬د لكل والي‪y‬ة من الوالي‪yy‬ات ‪ 14‬ذات األولوي‪y‬ة وهي‪ :‬باج‪y‬ة‪ ،‬س‪y‬ليانة‪ ،‬جندوب‪y‬ة‪ ،‬الك‪y‬اف‪ ،‬القص‪y‬رين‪ ،‬س‪y‬يدي بوزي‪y‬د‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫زغوان‪ ،‬القيروان‪ ،‬قفصة‪ ،‬قبلي‪ ،‬قابس‪ ،‬مدنين‪ ،‬توزر‪ ،‬تطاوين‪.‬‬
‫‪ 160‬أد لكل والية من الواليات األخرى وهي‪ :‬تونس‪ ،‬منوبة‪ ،‬أريانة‪ ،‬بن عروس‪ ،‬بنزرت‪ ،‬ناب‪yy‬ل‪ ،‬سوس‪yy‬ة‪ ،‬المنس‪yy‬تير‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫المهدية‪ ،‬صفاقس‪.‬‬
‫المحور التاسع عشر‪ :‬الحق في الصحة (التوصيتان ‪ 49‬و‪)50‬‬
‫‪ .232‬تمت سنة ‪ ،2021‬المصادقة على السياسة الوطنية للصحة لتدعيم حق النفاذ إلى الرعاية الصحية المناسبة بتكلفة مقبولة وبالجودة‬
‫المطلوبة على أساس المساواة‪ .‬ويندرج تقريب الخدمات الصحية وتحسين النفاذ إليها في إطار التوجهات االستراتيجية لقطاع‬
‫الصحة للفترة ‪.2025-2023‬‬
‫‪ .233‬ولقد تم الترفيع في ميزانية قطاع الصحة إلى ‪ % 7‬من ميزانية الدولة‪ .‬وتتمثل مصادر التمويل في موارد الدولة والمساهمة‬
‫المباشرة للمواطنين ومساهمة الصندوق الوطني للتأمين على المرض‪.‬‬
‫‪.234‬ويتواصل العمل‪ ،‬منذ ‪ ،2015‬ببرنامج دعم طب االختصاص بالجهات ذات األولوية بكلفة تقدر بـ ‪ 14.0‬م د سنة ‪ 2023‬ليشمل‬
‫‪ 17‬جهة صحية ويغطي ‪ 24‬هيكال صحيا وبلغت نسبة تغطية حاجيات الجهات ‪ %95‬سنة ‪2021‬‬
‫‪ .235‬كما تم‪ ،‬مند ‪ ،2017‬إحداث صندوق دعم الصحة العمومية‪ ،‬للتكفل بمصاريف الخدمات الصحية المسداة للمنتفعين ببرنامج‬
‫الرعاية الطبية المجانية الذي ساهم في تحسين موارد المستشفيات بالجهات والتخفيض من مديونيتها‪.‬‬
‫‪ .236‬ويعتبر اعتماد منظومة الطب عن بعد‪ ،‬الواردة باألمر الرئاسي عدد ‪ 318‬لس‪yy‬نة ‪ ،2022‬من الف‪yy‬رص ال‪yy‬تي ستس‪yy‬اهم في التخفيض‬
‫من كلفة الخدمات ومزيد تقريبها من المواطنين وتحسين النفاذ إليها‪،‬‬
‫‪ .237‬وفي إطار ضمان الولوج الشامل إلى الصحة الجنسية واإلنجابية‪ ،‬تم إدراج هدف النه‪yy‬وض بص‪yy‬حة األم والطف‪yy‬ل ض‪yy‬من أولوي‪yy‬ات‬
‫مخطط التنمية ‪ .2025-2023‬وقد بلغت نسبة مراقبة الحمل ‪ 5‬مرات على األقل‪ %86 ،‬سنة ‪،2021‬‬

‫‪48‬‬
‫‪ .238‬وقد تم‪ ،‬سنة ‪ ،2021‬تكوين ‪ 300‬قابلة من المش‪yy‬رفات على الحم‪yy‬ل في ع‪yy‬دة جه‪yy‬ات لتط‪yy‬وير الت‪yy‬دخالت الميداني‪yy‬ة وت‪yy‬أمين خ‪yy‬دمات‬
‫الصحة اإلنجابية‪ ،‬عن طريق الفرق والمصحات المتنقلة التي أمنت ‪ 78508‬خدمة سنة ‪ 2020‬مقابل ‪ 93250‬خدمة سنة ‪.2021‬‬
‫‪ .239‬ولتزويد المرضى بالمعلومات الالزمة عن حقوقهم‪ ،‬يتم تسليمهم "ميثاق حقوق المرضى" الذي يح‪yy‬دد المس‪yy‬ار ال‪yy‬تي يمكن إتباعه‪yy‬ا‬
‫من أجل رفع شكوى في حال تعرضهم لمحاولة رشوة‪.‬‬
‫وفي هذا اإلطار حرصت وزارة الصحة على‪:‬‬ ‫‪.240‬‬
‫تفعيل منظومة ‪ e-citoyen‬للتبليغ عن شبهات الفساد عن طريق دعم تحس‪yy‬ين أداءه‪yy‬ا في مج‪yy‬ال تلقي الش‪yy‬كايات والتبلي‪yy‬غ‬ ‫‪-‬‬
‫عن شبهات الفساد من قبل المواطن‪،‬‬
‫دعم نشاط الوحدة المكلفة بالنفاذ الى المعلومة في نشر المعلومة واإلجابة على مطالب النفاذ‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعزيز مشاركة المواطن عبر تطوير اإلطار التنظيمي لمشاركته ووضع خط‪yy‬ة لتط‪yy‬وير قدرات‪yy‬ه من أج‪yy‬ل مش‪yy‬اركة فعال‪yy‬ة‬ ‫‪-‬‬
‫وذلك عبر تفعيل االستشارية الوارد بقانون التنظيم الصحي ‪ 91-63‬وإحداث لجن‪yy‬ة ب‪yy‬اإلدارة المركزي‪yy‬ة (بال‪yy‬ديوان) تع‪yy‬نى‬
‫بالحوكمة التشاركية‪.‬‬
‫المحور العشرون‪ :‬الحق في التعليم (التوصيتان ‪ 52‬و‪)53‬‬
‫‪.241‬بلغ حجم االستثمارات في قطاع التربية خالل الفترة ‪ 1849 ،2022-2016‬مليون دينار وقدرت جملة االستثمارات المتواصلة لما‬
‫بعد سنة ‪ 1861، 2022‬مليون دينار‪.‬‬
‫‪.242‬وفي إطار تعزيز الموارد المالية للوزارة ودفع نسق االستثمارات في هذا القطاع الحيوي انضمت تونس لبرنامج الشراكة العالمي‪yy‬ة‬
‫من أجل التعليم حيث أتاح هذا البرنامج توفير هبة بقيمة ‪ 40‬مليون دوالر أمريكي لتطوير المنظومة التربوي‪yy‬ة التونس‪yy‬ية مقدم‪yy‬ة من‬
‫الشراكة العالمية من أجل التعليم واالتحاد األوروبي‪.‬‬
‫معالجة التفاوت وتدعيم تكافؤ الفرص في التحصيل الدراسي بما فيها في المناطق الريفية‬ ‫‪‬‬
‫‪ .243‬تّم تعزيز الخدمات المدرسية الموجهة لفائدة تالميذ العائالت المعوزة ومحدودة الدخل وال سيما بالمناطق الشعبية والداخلي‪yy‬ة‬
‫من خالل تقديم مساعدات تكون في شكل منح دراسية تتمثل في إعفاء تالميذ العائالت المعوزة من سداد معاليم اإلقام‪yy‬ة أو نص‪yy‬ف‬
‫اإلقامة بالمبيتات بصفة كلية أو سداد نصف المبلغ فقط‪ .‬وتسند هذه المساعدات وفق معايير وشروط محددة كحمل التلميذ إلعاق‪yy‬ة‪،‬‬
‫وضعية أبويه او عدد اإلخوة المزاولين للدراسة والذين ال يتمتعون بالمنحة الدراسية والدخل السنوي للعائلة‪.‬‬
‫‪ .244‬وتعتبر المبيتات والمطاعم المدرسية رافدا حيويا من روافد التعلم ومواصلة الدراسة خاصة بالنسبة لألطف‪yy‬ال المنتمين ألس‪yy‬ر‬
‫فقيرة ومحدودة الدخل والمقيمين بتجمعات سكانية ريفية مشتتة ويقطعون مسافات تفوق ‪ 3‬كلم للوصول لمقاعد الدراسة‪ .‬حيث بلغ‬
‫عدد المبيتات المدرسية بالمرحلة اإلعدادية والتعليم الثانوي ‪ 345‬مبيتا بطاقة استيعاب ‪ 90‬ألف سرير وبلغ ع‪yy‬دد التالمي‪yy‬ذ المقيمين‬
‫بالمبيتات ‪ 45000‬تلميذ‪ ،‬أغلبهم بواليات الشمال والوسط الغربي (‪ 35000‬ألف)‪.‬‬
‫‪ .245‬وبالنسبة الى المرحلة االبتدائية فقد بلغ عدد المبيتات ‪ 05‬ت‪yy‬أوي ‪ 118‬تلمي‪yy‬ذا‪ ،‬توج‪y‬د بــ‪ 1 :‬بالمن‪yy‬اقع‪ 1 ،‬بم‪yy‬اطر‪ 03 ،‬خاص‪y‬ة‬
‫بالمكفوفين‪،‬‬
‫‪ .246‬كما تم تطوير منظومة النقل المدرسي وتوسيع دائرة المنتفعين حيث بلغ مجموع ع‪yy‬دد المتمتعين بالنق‪yy‬ل المدرس‪yy‬ي ‪ 18‬أل‪yy‬ف‬
‫تلميذ‬

‫‪49‬‬
‫‪ . 247‬إضافة الى دعم خاليا العمل االجتماعي المدرسي من خالل ارساء برنامج شامل لتأمين االحاط‪yy‬ة االجتماعي‪yy‬ة بالتالمي‪yy‬ذ في‬
‫الوسط المدرسي بهدف مساعدة تالميذ العائالت الفقيرة ومحدودة ال‪y‬دخل على مواص‪y‬لة دراس‪y‬تهم وتحس‪y‬ين ظ‪y‬روفهم االجتماعي‪yy‬ة‪.‬‬
‫انتفع سنة ‪ 50289، 2020/2021‬تلميذ بهذه الخدمة منهم ‪ 29589‬من اإلناث‪ .‬وق‪yy‬د بلغ ع‪yy‬دد خالي‪yy‬ا العم‪yy‬ل االجتم‪yy‬اعي بالوس‪yy‬ط‬
‫المدرسي ‪ 1991‬خلية سنة ‪ 2020/2021‬وبلغت نسبة الحاالت التي تم التعهد بها ‪.%76.2‬‬
‫‪ .248‬كما يتّم توفير الخدمات الصحية عبر تطوير البرنامج الوطني للتلقيح بالوسط المدرسي الذي مّك ن جميع التالميذ من التمتع‬
‫بالتالقيح المستوجبة إلى جانب دعم رصد األمراض المس‪yy‬تهدفة من التلقيح وال‪yy‬تي تش‪yy‬مل بالخص‪yy‬وص أم‪yy‬راض الش‪yy‬لل وااللته‪yy‬اب‬
‫الكبد الفيروسي صنف " ب" والحصبة والحميراء‪...‬‬
‫‪ .249‬ويبلغ عدد المدارس االبتدائية التي تت‪yy‬وفر به‪yy‬ا وح‪yy‬دات تم‪yy‬ريض ‪ 240‬مدرس‪yy‬ة س‪yy‬نة ‪ .2020/2021‬وتعت‪yy‬بر نس‪yy‬بة التغطي‪yy‬ة‬
‫بوح‪yy‬دات التم‪yy‬ريض ض‪yy‬عيفة إذ ال تتع‪yy‬دى ‪ %5‬بالم‪yy‬دارس االبتدائي‪yy‬ة في حين تبلغ النس‪yy‬بة بالم‪yy‬دارس االعدادي‪yy‬ة ‪ %45‬وبالمعاه‪yy‬د‬
‫‪..%65‬‬
‫‪ .250‬وتم تعزيز األنشطة الثقافية والرياضية بالمؤسسات التربوية ويبلغ عدد الن‪yy‬وادي بالمؤسس‪yy‬ات التربوي‪yy‬ة ‪ 7051‬ن‪yy‬اد موزع‪yy‬ة‬
‫بين ‪ 3455‬ناد بالمدارس االبتدائية و‪ 3576‬ناد بالمدارس االعدادية والمعاهد الثانوية‪..‬‬
‫‪ .251‬إضافة إلى إحداث معاهد وطنية لرياضي النخب‪yy‬ة في إط‪y‬ار اتفاقي‪yy‬ة الش‪y‬راكة والتع‪yy‬اون المبرم‪yy‬ة بين وزارة التربي‪yy‬ة ووزارة‬
‫الشباب والرياضة لتطوير قطاع التربية البدنّية واألنشطة الرياضّية في الوسط المدرسي‪ ،‬حيث تم بعث ثالثة معاهد انطلقت فعلي‪yy‬ا‬
‫في العمل بداية من السنة الدراسية الحالية ‪ 2022/2023‬بكل من صفاقس وجندوبة وقابس‪ ،‬ويجري حالي‪yy‬ا على االع‪yy‬داد إلح‪yy‬داث‬
‫معهد رياضي بقفصة ومعهد رياضي بالقيروان ومعهد رياضي بسوسة‪.‬‬
‫‪ .252‬وتمت مراجعة منظومة التعليم التقني التي تعتبر حلقة مهمة ضمن المسارات الدراسية ومكن هذا المسار مكن من استيعاب‬
‫فئة من التالميذ الذين ال تسمح لهم نتائجهم ومؤهالتهم بمواصلة الدراسة بالتعليم العام وبالتالي إتاحة الفرصة لهم لتغي‪yy‬ير مس‪yy‬ارهم‬
‫التعليمي‪.‬‬
‫‪ .253‬وقد بلغ عدد التالميذ بالمدارس االعدادية التقنية ‪ 9307‬تلميذ خالل السنة الدراسية ‪ 2021/2022‬مقابل ‪ 9958‬تلمي‪yy‬ذا س‪yy‬نة‬
‫‪.2016/2017‬‬
‫‪ .254‬وتبين نتائج المناظرات الوطنية نجاعة المنظومة التربوية وانعكاساتها على التحصيل الدراسي للتالميذ‪:‬‬
‫مناظرة البكالوريا دورة ‪:2022‬‬
‫بلغت النسبة العامة للنجاح ‪%53.27‬‬ ‫‪-‬‬
‫حققت ‪ 11‬مندوبية جهوية نت‪y‬ائج طيب‪y‬ة ف‪y‬اقت المع‪y‬دل الوط‪y‬ني في حين أن ‪ 15‬مندوبي‪y‬ة جهوي‪y‬ة نتائجه‪y‬ا أق‪y‬ل من المع‪y‬دل‬ ‫‪-‬‬
‫الوطني‬
‫‪ .255‬وفي إطار مواصلة برنامج تعميم السنة التحضيرية ‪ ،‬تركزت المجهودات على التدخل خاصة في المناطق الريفية واألحياء‬
‫الشعبية ذات الكثافة السكانية المرتفعة التي يصعب أو ينعدم فيها تدخل القطاع الخاص‪ ،‬علما وأّن الدول‪yy‬ة ت‪yy‬وفر ه‪yy‬ذا التعليم مجان‪yy‬ا‬
‫ألطفال العائالت المعوزة ومحدودة الدخل أما البقية بمعاليم رمزية‪.‬‬
‫‪ .256‬ومكنت االستثمارات المرصودة في هذا المجال من تطوير خارطة الم‪y‬دارس االبتدائي‪y‬ة المحتض‪y‬نة ألقس‪y‬ام تحض‪y‬يرية ليبلغ‬
‫عددها ‪ 2426‬مدرسة سنة ‪ ،2022/2023‬مقابل ‪ 362‬مدرسة في بداية انطالق التجرب‪yy‬ة س‪yy‬نة ‪ .2001/2002‬وبلغ ع‪yy‬دد األطف‪yy‬ال‬

‫‪50‬‬
‫المسجلين في األقسام التحضيرية بالمدارس العمومية ‪ 54325‬طفال (‪ % 50.8‬إناث و‪% 49.2‬ذكور) مقاب‪yy‬ل ‪ 58325‬طفال س‪yy‬نة‬
‫‪ ،2021/2022‬ويبين الجدول التالي تطور المعطيات الخاصة بالسنة التحضيرية‪.‬‬
‫‪ .257‬توجد ‪ 2426‬مدرسة حاضنة لألقسام التحضيرية موزعة بين ‪ 902‬مدرسة بالمن‪yy‬اطق الحض‪yy‬رية (تمث‪yy‬ل ‪ )%37.2‬و‪1524‬‬
‫مدرسة بالمناطق غير الحضرية (تمثل ‪ .)%62.8‬وتج‪yy‬در اإلش‪yy‬ارة إلى أن جه‪yy‬ات م‪yy‬دنين والق‪yy‬يروان وسوس‪yy‬ة وناب‪yy‬ل والقص‪yy‬رين‬
‫وسيدي بوزيد وجندوبة وقفصة وسليانة وقابس قد سجلت أعلى معدالت التسجيل باألقسام التحضيرية في حين أن جهات ت‪yy‬ونس ‪1‬‬
‫وتونس ‪ 2‬وتوزر ومنوبة واريانة والمنستير سجلت معدالت أقل ويبين الجدول التالي تطور المعطيات الخاصة بالسنة التحض‪y‬يرية‬

‫بالمؤسسات العمومية حسب الجهة‪.‬‬

‫‪ .258‬بلغت نسبة التغطية ‪ %52.9‬وتحتل المنستير المرتبة األخيرة بـــ ‪ %29.7‬ثم بن ع‪yy‬روس بــ ‪ %31.4‬في حين تحت‪yy‬ل ق‪yy‬ابس‬
‫المرتبة األولى بــ ‪ %71.7‬تليها سوسة بــ ‪ ،%70.5‬ويبين الجدول التالي نسبة التغطية لسنة ‪.2022/2023‬‬

‫‪-‬‬

‫‪ .259‬وتّم االنطالق في مراجعة برنامج السنة التحضيرية بالشراكة مع الوزارة المكلفة ب‪yy‬المرأة ووزارة الش‪yy‬ؤون الدينّي ة وتك‪yy‬وين‬
‫لجنة مشتركة تعمل على إيجاد اآلليات والسيناريوهات الممكنة لتعميم السنة التحضيرية وال سيما بالمناطق النائية وتمكين ‪ 18‬ألف‬
‫طفل لم يتمتعوا بالتحضيرية من حقهم في االلتحاق باألقسام التحضيرّية‪.‬‬
‫‪ ‬زيادة عدد المدرسين المؤهلين والنهوض بالبنى األساسية التعليمية المناسبة‪ ،‬وبخاصة في المناطق الريفية والنائية‪:‬‬
‫‪ .260‬عملت تونس على تعزيز الموارد البشرية لوزارة التربية لضمان الحق في التعليم (أنظر الجداول)‬

‫‪7237‬‬ ‫جملة المؤسسات التربوية (‪)2022/2021‬‬

‫‪6118‬‬ ‫المؤسسات العمومية‬
‫‪1119‬‬ ‫المؤسسات الخاصة‬
‫‪2422‬‬ ‫عدد المدارس العمومية المحتضنة للسنة التحضيرية‬
‫‪4584‬‬ ‫عدد مدارس المرحلة االبتدائية العمومية‬

‫‪51‬‬
 ‫‪636‬‬ ‫عدد مؤسسات المرحلة االبتدائية الخاصة‬
‫‪1455‬‬ ‫عدد مؤسسات التعليم اإلعدادي العام والتعليم الثانوي العمومي‬
‫‪79‬‬ ‫عدد مؤسسات اإلعدادي التقني‬
‫‪483‬‬ ‫عدد مؤسسات المرحلة اإلعدادية والتعليم الثانوي الخاص‬

‫تطور عدد المدرسين المرسمين بجميع المراحل‬

‫‪2021/2022‬‬ ‫‪2019/2020‬‬
‫‪144107‬‬
‫‪148857‬‬ ‫عدد المدرسين بالمؤسسات العمومية‬
‫‪22356‬‬
‫‪24631‬‬ ‫عدد المدرسين بالمؤسسات الخاصة‬
‫‪2656‬‬
‫‪2877‬‬ ‫عدد المدرسين بالسنة التحضيرية بالمدارس العمومية‬
‫‪65981‬‬
‫‪71161‬‬ ‫عدد المدرسين بالمرحلة االبتدائية بالتعليم العمومي‬
‫‪9567‬‬
‫‪10634‬‬ ‫عدد المدرسين المرحلة االبتدائية بالتعليم الخاص‬
‫‪73979‬‬
‫‪73795‬‬ ‫عدد المدرسين بالتعليم اإلعدادي العام والتعليم الثانوي العمومي‬
‫‪1491‬‬
‫‪1024‬‬ ‫عدد المدرسين باإلعدادي التقني‬
‫‪12789‬‬
‫‪13399‬‬ ‫عدد المدرسين بالمرحلة اإلعدادية والتعليم الثانوي الخاص‬
‫‪166463‬‬
‫‪173488‬‬ ‫عدد المدرسين‬

‫تطور عدد المدرسين المرسمين بالمرحلة االبتدائية‬

‫عدد المدرســـين‬
‫عدد المدارس‬ ‫السنة الدراسية‬
‫منهم إناث‬ ‫جمــــلة‬
‫‪13150‬‬ ‫‪37412‬‬ ‫‪3214‬‬ ‫‪1985/1984‬‬
‫‪27927‬‬ ‫‪58279‬‬ ‫‪4286‬‬ ‫‪1995/1994‬‬
‫‪29736‬‬ ‫‪60333‬‬ ‫‪4456‬‬ ‫‪2000/1999‬‬
‫‪29871‬‬ ‫‪58342‬‬ ‫‪4494‬‬ ‫‪2005/2004‬‬
‫‪32109‬‬ ‫‪58567‬‬ ‫‪4517‬‬ ‫‪2010/2009‬‬
‫‪37402‬‬ ‫‪63303‬‬ ‫‪4565‬‬ ‫‪2015/2014‬‬
‫‪38673‬‬ ‫‪64000‬‬ ‫‪4568‬‬ ‫‪2017/2016‬‬
‫‪39176‬‬ ‫‪63642‬‬ ‫‪4576‬‬ ‫‪2018/2017‬‬
‫‪39626‬‬ ‫‪63228‬‬ ‫‪4583‬‬ ‫‪2019/2018‬‬
‫‪42492‬‬ ‫‪65981‬‬ ‫‪4583‬‬ ‫‪2020/2019‬‬
‫‪45570‬‬ ‫‪68871‬‬ ‫‪4582‬‬ ‫‪2021/2020‬‬
‫‪48167‬‬ ‫‪71161‬‬ ‫‪4584‬‬ ‫‪2022/2021‬‬

‫‪52‬‬
 ‫تطور عدد المدرسين المرسمين بالمرحلة االعدادية والتعليم الثانوي‬
‫عـــــدد المؤسســــات‬
‫عدد المدرسين‬ ‫الجملــة‬ ‫مختلطة‬ ‫تعليم ثانوي فقط‬ ‫مرحلة اإلعدادي العام فقط‬ ‫السنة الدراسية‬
‫‪27785‬‬ ‫‪712‬‬ ‫‪249‬‬ ‫‪74‬‬ ‫‪389‬‬ ‫‪1995/1994‬‬
‫‪42377‬‬ ‫‪985‬‬ ‫‪116‬‬ ‫‪253‬‬ ‫‪616‬‬ ‫‪2000/1999‬‬
‫‪59132‬‬ ‫‪1191‬‬ ‫‪138‬‬ ‫‪388‬‬ ‫‪665‬‬ ‫‪2005/2004‬‬
‫‪72194‬‬ ‫‪1350‬‬ ‫‪100‬‬ ‫‪493‬‬ ‫‪757‬‬ ‫‪2010/2009‬‬
‫‪74283‬‬ ‫‪1403‬‬ ‫‪85‬‬ ‫‪532‬‬ ‫‪786‬‬ ‫‪2015/2014‬‬
‫‪74249‬‬ ‫‪1421‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪542‬‬ ‫‪796‬‬ ‫‪2017/2016‬‬
‫‪73665‬‬ ‫‪1424‬‬ ‫‪83‬‬ ‫‪543‬‬ ‫‪798‬‬ ‫‪2018/2017‬‬
‫‪72887‬‬ ‫‪1431‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪544‬‬ ‫‪803‬‬ ‫‪2019/2018‬‬
‫‪73979‬‬ ‫‪1437‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪547‬‬ ‫‪810‬‬ ‫‪2020/2019‬‬
‫‪73474‬‬ ‫‪1448‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪552‬‬ ‫‪815‬‬ ‫‪2021/2020‬‬
‫‪73795‬‬ ‫‪1455‬‬ ‫‪95‬‬ ‫‪553‬‬ ‫‪807‬‬ ‫‪2022/2021‬‬

‫‪ .261‬وتعتبر البنية التحتية إحدى العوامل األساسية لتطوير المنظومة التربوية وتحسين مكتسبات التالميذ ‪ ،‬وقد حرصت وزارة‬
‫التربية على مراجعة الخارطة المدرسية وتحسينها من خالل‪:‬‬
‫احداث ‪ 22‬مؤسسة تربوية جديدة خالل العودة المدرسية ‪ 2022/2023‬موزعة بين‪ 9 :‬مدارس ابتدائية بكل من تونس‪،1‬‬ ‫‪-‬‬
‫تونس‪ ،2‬نابل‪ ،‬صفاقس‪ ،1‬سيدي بوزيد‪ ،‬بنزرت‪ ،‬المنستير‪ ،‬مدنين‪ 6 /‬مدارس إعدادية بكل من تونس‪ ،1‬أريانة‪،‬‬
‫القصرين‪ ،‬صفاقس‪ ،1‬صفاقس‪ ،2‬مدنين ‪ 7 /‬معاهد ثانوية بكل تونس‪ ،‬صفاقس ‪ ،2‬القصرين‪ ،‬مدنين‪ ،‬المنستير‪ ،‬قابس‪،‬‬
‫زغوان‪.‬‬
‫التدخل في ‪1612‬مؤسسة ‪(:‬صيانة وتوسيعات) موزعة كاالتي‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫البرامج السنوية‪ 624 :‬مؤسسة (ميزانية التنمية‪ :‬موارد عامة‪ ،‬قروض خارجية)‬ ‫‪-‬‬
‫البرنامج الخصوصي للتعهد والصيانة (مبادرة رئاسة الجمهورية)‪ 396 :‬مؤسسة‬ ‫‪-‬‬
‫تدخالت الباعثين الشبان‪ 312 :‬تدخال‬ ‫‪-‬‬
‫مساهمات المنظمات والجمعيات والمجتمع المدني‪ 280 :‬مؤسسة‬ ‫‪-‬‬

‫‪53‬‬
 ‫معالجة التسرب المدرسي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .262‬يعتبر التسرب المدرسي من أكبر المشاكل التي تواجهها المنظومة التربوية رغم م‪yy‬ا ب‪yy‬ذلت من مجه‪yy‬ودات مض‪yy‬اعفة للح ‪ّy‬د من‬
‫هذه الظاهرة وما لها من انعكاسات سلبية على الطفل وعلى المجتمع‪.‬‬
‫‪ .263‬وفي هذا اإلطار‪ ،‬عملت وزارة التربية على وضع خطة عمل للتصدي لهذه الظاهرة ساهمت في بلورتها مختلف االطراف‬
‫المعنية في إطار مقاربة تشاركية تأخذ بعين االعتبار مصلحة التلميذ الفضلى‪ ،‬تقوم على العناصر التالية‪:‬‬
‫اإلحاطة بالمهددين بالفشل المدرسي عبر تعزيز الرعاية النفسية واالجتماعية والصحية‪ ،‬تكثيف خاليا العم‪yy‬ل االجتم‪yy‬اعي في‬ ‫‪-‬‬
‫الوس‪yy‬ط المدرس‪yy‬ي‪ ،‬تعزي‪yy‬ز منظوم‪yy‬ة التص‪yy‬دي لك‪yy‬ل الظ‪yy‬واهر الس‪yy‬لبية ال‪yy‬تي ته‪yy‬دد المؤسس‪yy‬ات التربوي‪yy‬ة (العن‪yy‬ف المدرس‪yy‬ي‪،‬‬
‫المخدرات‪ ،‬مخاطر األلعاب اإللكترونية‪ ،‬التحرش الجنسي‪ ،‬االستقطاب‪ ،‬األمراض المنقولة ‪ ،)....‬تقديم دروس ال‪yy‬دعم لفائ‪yy‬دة‬
‫التالميذ الذين يشكون من صعوبات تعليمية أو نفسية أو اجتماعية‪ ،‬تدعيم مكاتب اإلصغاء واإلرشاد‪....‬‬
‫تحسين المنظوم‪yy‬ة التربوي‪yy‬ة وتطويره‪yy‬ا من خالل مراجع‪yy‬ة ال‪yy‬برامج التعليمي‪yy‬ة المعتم‪yy‬دة وتحيينه‪yy‬ا‪ ،‬مراجع‪yy‬ة ط‪yy‬رق الت‪yy‬دريس‬ ‫‪-‬‬
‫والوس‪yy‬ائل التعليمي‪yy‬ة المعتم‪yy‬دة والعم‪yy‬ل على تعزي‪yy‬ز توظي‪yy‬ف تكنولوجي‪yy‬ات المعلوم‪yy‬ات واالتص‪yy‬ال في التعليم والتعّلم وتك‪yy‬وين‬
‫المدرسين في هذا المجال‪ ،‬تطوير منظوم‪yy‬ة التق‪yy‬ييم‪ ،‬تط‪yy‬وير منظوم‪yy‬ة التك‪yy‬وين األساس‪yy‬ي والمس‪yy‬تمر لإلط‪yy‬ار المدرس‪yy‬ي‪ ،‬دعم‬
‫األنشطة الترفيهية والثقافية والرياضية لتجديد قدرة التلميذ على اإلنتاج واإلبداع‪ ،‬تطوير الخارطة المدرسية‬
‫تعزيز التعليم االس‪y‬تدراكي‪ :‬يتمث‪yy‬ل في تنفي‪yy‬ذ البرن‪yy‬امج النم‪yy‬وذجي رب‪yy‬اعي األبع‪yy‬اد للتص‪y‬دي لالنقط‪y‬اع والتس‪ّy‬رب المدرس‪y‬ي (‬ ‫‪-‬‬
‫‪ )M4D‬ب‪yy‬دعم من الس‪y‬فارة البريطاني‪yy‬ة والوكال‪y‬ة اإليطالي‪yy‬ة للتع‪yy‬اون والتنمي‪yy‬ة واليونيس‪y‬يف‪ ،‬أفض‪y‬ى إلى في مرحلة أولى إلى‬
‫إحداث مركزين نموذجين بكل من بنزرت وقابس في انتظار تعميمها على كامل جهات البالد‪.‬‬
‫إعادة إدم‪yy‬اج المتس‪ّy‬ربين في المنظوم‪yy‬ة التربوّي ة التعليمّي ة والتكوينّي ة‪ :‬في إط‪y‬ار برن‪yy‬امج الفرص‪y‬ة الثاني‪yy‬ة إلكس‪y‬اب التالمي‪yy‬ذ‬ ‫‪-‬‬
‫المعارف والمهارات من أجل إدماجهم االجتماعي وبناء مشروعهم المهني‪.‬‬
‫إحداث المرصد الوطني للتربية لرصد كل الظاهر السلبية التي تهدد سالمة التلميذ والمدرسة‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫وضع خطة وبرنامج تدخل إعالمي للتوعية والتحسيس بظاهرة الفشل المدرسي واالنقطاع المبكر عن الدراسة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تطوير آليات الرصد لالنقطاع المبكر عن الدراسة‪،‬‬ ‫‪-‬‬
‫تعزيز دور المجتمع المدني والنسيج الجمعياتي وحثه على لعب دوره ليكون سندا ورافدا من روافد العمل التربوي من خالل‬ ‫‪-‬‬
‫التدخل المباشر والسريع في الوقت المناسب‪.‬‬
‫‪.264‬وفي نفس السياق‪ ،‬تم إحداث مدرس‪y‬ة الفرص‪y‬ة الثاني‪yy‬ة‪ ،‬وه‪yy‬و برن‪yy‬امج تنف‪y‬ذه وزارة التربي‪yy‬ة بالتنس‪y‬يق م‪yy‬ع وزارتي التك‪yy‬وين المه‪yy‬ني‬
‫والشؤون االجتماعية بدعم من شركائها الماليين والفنيين وبالشراكة مع منّظمات من المجتمع المدني‪ ،‬وتعم‪yy‬ل ه‪yy‬ذه المنظوم‪yy‬ة على‬
‫تمكين المنقطعين (‪ 18-12‬سنة) من فرصة ثانية إلكسابهم المعارف والمه‪yy‬ارات من أج‪yy‬ل إدم‪yy‬اجهم االجتم‪yy‬اعي وبن‪yy‬اء مش‪yy‬روعهم‬
‫المهني‪.‬‬
‫‪.265‬انطلق المشروع بإحداث مركز الفرصة الثانية بب‪yy‬اب الخض‪yy‬راء بت‪yy‬ونس (األم‪yy‬ر الحك‪yy‬ومي ع‪yy‬دد ‪ 57‬لس‪yy‬نة ‪ 2021‬الم‪yy‬ؤرخ في ‪13‬‬
‫جانفي ‪ ،)2021‬في انتظار إحداث مركزين آخرين بكل من القيروان وقابس‪ ،‬وإحداث ‪ 3‬مراك‪yy‬ز جهوي‪yy‬ة لمدرس‪yy‬ة الفرص‪yy‬ة الثاني‪yy‬ة‬
‫بواليات باجة‪ ،‬المهدية ونابل‪.‬‬

‫‪54‬‬
 ‫محو االمية‬ ‫‪‬‬
‫‪ .266‬تندرج االستراتيجية الوطنية لمحو األمية وتعليم الكبار والتعليم غير النظامي التي أعدتها وزارة الش‪yy‬ؤون االجتماعي‪yy‬ة بالتع‪yy‬اون‬
‫مع المكتب اإلقليمي لليونسكو بالرباط في إط‪y‬ار التوج‪y‬ه ال‪y‬رامي إلى اإلس‪y‬هام في تحس‪y‬ين ال‪y‬رأس م‪y‬ال البش‪y‬ري وتوف‪y‬ير الخط‪y‬ط‬
‫والبرامج لقرابة مليوني أمي من التونسيات والتونسيين ممن يعانون من األمية قصد تحقيق اندماجهم االجتماعي واالقتصادي‪.‬‬
‫‪.267‬وتهدف هذه االستراتيجية إلى تطوير المنظومة التعليمي‪y‬ة والمهاري‪y‬ة الموجه‪y‬ة لفائ‪y‬دة األم‪y‬يين‪ ،‬إزال‪y‬ة العوائ‪y‬ق في مواجه‪y‬ة التعلم‬
‫وتطوير مجال البحث العلمي في مجال محو األمية وتعليم الكبار‪.‬‬
‫معطيات حول برنامج تعليم الكبار بعنوان السنوات الدراسية‬

‫‪2020-2021‬‬ ‫‪2019-2020‬‬
‫‪952‬‬ ‫‪999‬‬ ‫المراكز‬
‫‪ % .80( 19649‬إناث ‪ %20‬ذكور)‬ ‫‪ 83.1%( 22105‬إناث و‪ %16,9‬ذكور)‬ ‫الدارسين‬
‫‪ 1125‬منهم ‪114‬معلم تربية اجتماعية قار و‬ ‫‪ 1125‬منهم ‪114‬معلم تربية اجتماعية قار‬ ‫المدرسين‬
‫‪ 1011‬متعاقد‬ ‫و‪ 1011‬متعاقد‬
‫‪2265‬‬ ‫‪2297‬‬ ‫األفواج‬
‫‪ 10( 17‬ينشطون على مستوى الميدان و‪07‬‬ ‫‪ 10( 17‬ينشطون على مستوى الميدان و‬ ‫متفقدي التربية االجتماعية‬
‫إداريين بخطة منسق جهوي لتعليم الكبار)‬ ‫‪ 07‬إداريين بخطة منسق جهوي لتعليم‬
‫الكبار)‬
‫‪6458‬‬ ‫‪9938‬‬ ‫المشاركون في االمتحان‬
‫‪5434‬‬ ‫‪8952‬‬ ‫عدد المتحررين من األمية‬
‫‪ 5434‬منهم ‪ 4104‬إناث‬ ‫‪7023‬‬ ‫الناجحون‬
‫‪84.1%‬‬ ‫‪62.8%‬‬ ‫نسبة النجاح‬
‫المحور الحادي والعشرين‪ :‬الحقوق الثقافية (التوصية ‪)55‬‬
‫‪ .268‬نص الفصل ‪ 49‬من دستور ‪ 25‬جولية ‪ 2022‬على أّن على الحّق في الّثقافة مضمون‪.‬‬
‫كما نّص على أّن الدولة تدعم الثقافة الوطنية في تأصلها وتنوعها وتج‪yy‬ددها‪ ،‬بم‪yy‬ا يك‪yy‬رس قيم التس‪yy‬امح ونب‪yy‬ذ العن‪yy‬ف واالنفت‪yy‬اح على‬
‫مختلف الثقافات‪ .‬وجاء في هذا الفصل بأن الدولة تحمي الموروث الثقافي وتضمن حّق األجيال القادمة فيه‪.‬‬
‫‪ .269‬تعد الثقافة األمازيغية جزءا ال يتجزأ من الثقافة الوطنَية‪ ،‬وهي تمّثل موضوع اهتمام عديد المشاريع الثقافَية‪ ،‬من ذلك أعمال‬
‫التوثيق والجرد المتعلقة بعديد التعبيرات الَثقافية والفنية األمازيغية مثل األزياء والمهارات والمعارف التقليدية والمأثورات‬
‫الَش فوية‪ ،‬فضال عن برامج الصون والترميم المخّص صة لعدد من القرى الجبلَية األمازيغَية مثل شَنني والدويرات وتوجان‬
‫وتوجوت وتكرونة‪ ،‬والندوات والملتقيات والمنشورات العلمية التي تؤّم نها الجامعات ومؤسسات البحث التابعة للدولة‪ ،‬وفي هذه‬
‫السياق نذكر الملتقى العلمي الدولي حول "األصلية" ‪ l’autochtonie‬الذي انتظم في مناسبتين آخرها كانت خالل شهر نوفمبر‬
‫‪ ،2021‬ونشرت أعمال دورته األولى في انتظار صدور أشغال دورته الثانية‪.‬‬
‫‪ .270‬وقد بادرت البالد التونس‪yy‬ية بإع‪yy‬داد ملف ترّش ح ل‪yy‬دى اليونيس‪yy‬كو لتس‪yy‬جيل أح‪yy‬د مظ‪yy‬اهر ه‪yy‬ذه الثقاف‪yy‬ة من خالل المع‪yy‬ارف النس‪yy‬ائية‬
‫المرتبطة بفخار نساء سجنان المعروف بجذوره األمازيغية‪ ،‬وهو ما تَم إقراره سنة ‪ 2018‬حيث تَم رسمَيا اإلعالن عن تسجيل هذا‬
‫العنصر على الئحة التراث الثقافي الَالمادي العالمي لإلنسانية‪ .‬وفي االتجاه نفسه‪ ،‬وبالشراكة مع الجزائر والمغرب وموريتانيا‪ ،‬تَم‬
‫إعداد ملف ترشيح الكسكسي‪ ،‬هذه األكلة األمازيغية المعروفة والتي سجلت سنة ‪2019‬ضمن القائمة نفسها‪.‬‬

‫‪55‬‬
 ‫‪ .271‬كما بادرت بعض الجمعيات بتعليم الَلغة األمازيغية بكل حَر ية في عدد من جهات البالد على غرار "جمعية تواصل"‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بضعف الموارد المخصصة في الميزانية لثقافة االمازيغ وحماي‪y‬ة ت‪y‬راثهم الثق‪y‬افي‪ ،‬فع‪y‬دم وجوده‪y‬ا ال يع‪y‬ني إنك‪y‬ار ه‪y‬ذه‬
‫الثقافة‪ ،‬بل إَن ذلك نتيجة تفّك ك البنية األثنية بفعل االنصهار االجتماعي الذي حدث‪ ،‬بحيث ال تتوزع االعتم‪yy‬ادات المالي‪yy‬ة وف‪yy‬ق ه‪yy‬ذا‬
‫المعطى سواء بالّنسبة للمجموعات ذات األصول األمازيغية أو غيرها‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فالمكّو ن األمازيغي في الثقافة التونس‪y‬ية‪ ،‬الم‪yy‬اّد ي‬
‫منه وغير الماّد ي‪ ،‬يحظى بجملة من البرامج الممّو لة من الدولة‪ ،‬ال سيما في إطار صون الموروث الثقافي الوطني وتثمينه‪.‬‬
‫‪ .272‬وتوجد العديد من الجمعيات التي تعنى بالثقافة االمازيغية والتي نظمت عدد من التظاهرات المتعلق‪yy‬ة بالثقاف‪yy‬ة االمازيغي‪yy‬ة يمكن أن‬
‫نذكر منها على سبيل المثال ما يلي‪:‬‬
‫الجمعية التونسية للثقافة االمازيغية التي نظمت بتاريخ ‪ 7‬جانفي ‪ 2023‬ندوة علمية حول " االمازيغية في خضم التح‪yy‬والت‬ ‫‪-‬‬
‫التي تشهدها تونس‪.‬‬
‫جمعيات لم الشمل و " تويزة التي نظمت مع مخبر التراث بكلية االداب بمنوبة بتاريخ ‪ 14‬ج‪yy‬انفي ‪ 2023‬تظ‪yy‬اهرة ح‪yy‬ول "‬ ‫‪-‬‬
‫الذاكرة الحية وتواصل التراث االمازيغي في تونس – اليوم االحتفالي برأس العام االمازيغي‪.‬‬
‫األنشطة المنظمة من جمعية تماقيت للحقوق والحريات والثقافة االمازيغية‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫‪ .273‬وتتولى الوزارة المعنّية بالشؤون الثقافية تيسير األنشطة المنظمة من قبل الجمعيات التي تعنى بالثقافة االمازيغية وتقدم له‪yy‬ا ال‪yy‬دعم‬
‫المالي ويمكن ان نذكر في هذا الصدد الدعم المقدم لألنشطة التالية‪:‬‬
‫المهرجان الدولي للمغاور الجبلية بالسند من والية قفصة الذي تمتع بمنحة بقيمة ‪ 45‬ألف دينار‪.‬‬ ‫‪-‬‬
‫مهرجان الزيتون الجبلي الذي تنظمه كل من جمعية وكري بالدويرات وجمعي‪yy‬ة ش‪yy‬نني للمس‪yy‬ؤولية االجتماعي‪yy‬ة خالل ش‪yy‬هر‬ ‫‪-‬‬
‫ديسمبر بوالية تطاوين الذي تمتع بمنحة بقيمة ‪ 41‬ألف دينار‪.‬‬
‫المهرجان الدولي للموسيقى البربرية بكسرى الذي تنظمه جمعية" سليانة حلمة" الذي تمتع بمنحة بقيمة ‪ 6‬االف دينار‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪.274‬واعتبارا واّن األمازيغ يمّثلون جزءا مهما من النسيج االجتماعي التونسي‪ ،‬س‪yy‬يتم بداي‪yy‬ة من س‪yy‬نة ‪ ،2024‬ادراج الثقاف‪yy‬ة األمازيغي‪yy‬ة‬
‫صلب متممات البرنامج الدراسي الرسمي عبر أنشطة ثقافية تؤمنها نواد للراغبين في ذلك‪.‬‬
‫‪ .275‬فيما يتعّلق باإلحصائيات المصنفة انطالقًا من التحديد الذاتي للهوية‪ ،‬يتولى المعهد الوطني لإلحص‪yy‬اء‪ ،‬ك‪yy‬ل عش‪yy‬ر س‪yy‬نوات‪ ،‬إنج‪yy‬از‬
‫تعداد عام للسكان والسكنى يعتمد استمارة يع‪yy‬دها فري‪yy‬ق من الخ‪yy‬براء وف‪yy‬ق خان‪yy‬ات تس‪yy‬تجيب لع‪yy‬دد من المؤش‪yy‬رات‪ .‬ويعتم‪yy‬د المعه‪yy‬د‬
‫الوطني‪ ،‬عند إنجاز مهامه‪ ،‬مقاربة حقوق اإلنسان بالخان‪yy‬ات المكون‪yy‬ة لالس‪y‬تبيان م‪yy‬ع مراع‪yy‬اة القواع‪yy‬د الخاص‪yy‬ة بحماي‪yy‬ة المعطي‪yy‬ات‬
‫الشخصّية وحرية األشخاص في الموافاة بالمعطيات المطلوبة‪.‬‬
‫إال أن االستبيان الذي يعتمده المعهد الوطني لإلحصاء ال يتضمن خانات تخص التركيبة اإلثنية أو الدينية للسكان‪ ،‬ول‪yy‬ذلك ال تت‪yy‬وفر‬
‫معطيات دقيقة حول التركيبة اإلثنية للمجتمع التونسي‪.‬‬
‫‪.276‬ويجدر التأكيد في المجال إلى أن الدولة التونسية تكّر س مبدأ المساواة وعدم التمييز في منظومتها التشريعية وتلتزم بها عن‪y‬د ض‪y‬بط‬
‫سياساتها ووضع برامجها وخطط العمل المتعلقة بها دون االلتفات إلى العرق أو اللون أو النس‪yy‬ب أو األص‪yy‬ل الق‪yy‬ومي أو اإلث‪yy‬ني أو‬
‫الجنس وتراقب الدولة كل تجاوز صادر عن األفراد أو مجموعات األفراد للتشريعات والقوانين القائم‪yy‬ة بم‪yy‬ا فيه‪yy‬ا التج‪yy‬اوزات ذات‬
‫الصلة بالتمييز والتمييز العنصري‪.‬‬

‫‪56‬‬
‫‪ .277‬فيما يتعّلق بتسجيل األس‪y‬ماء االمازيغي‪y‬ة في دف‪y‬اتر الحال‪y‬ة المدنّي ة‪ :‬أص‪y‬درت وزارة الش‪y‬ؤون المحلي‪y‬ة بت‪y‬اريخ ‪ 15‬جويلي‪y‬ة ‪2020‬‬
‫منشورا ينهي العمل بالمنشور المشترك عدد ‪ 85‬المؤرخ في ‪ 12‬ديسمبر ‪ 1965‬الص‪yy‬ادر عن ك‪yy‬اتب الدول‪yy‬ة للع‪yy‬دل وك‪yy‬اتب الدول‪yy‬ة‬
‫للداخلية والذي كان يتضمن بعض التحجيرات في اختيار الوالدين ألسماء الموالي‪y‬د الج‪y‬دد عن‪y‬د ترس‪y‬يمهم ب‪y‬دفاتر ال‪y‬والدات‪ .‬ويكف‪y‬ل‬
‫المنشور الحق الذي يمّك ن على وجه الخصوص السّك ان التونسيين من أصول أمازيغية الذين لم يتمكنوا من تس‪yy‬جيل أس‪yy‬ماء أبن‪yy‬ائهم‬
‫باألسماء األمازيغية‪( .‬الملحق رقم ‪.)6‬‬
‫وتعمل المصالح المعنية بمراقبة العمل بهذا المنشور لتجنب حاالت عدم التطبيق والتي يمارسها بعض االعوان بصورة فردّية‪.‬‬

‫المحور الثاني والعشرين‪ :‬التدابير المتخذة لمجابهة كوفيد ‪:19‬‬

‫‪ .278‬تميزت الفترة السابقة بعد مناقشة التقرير الوطني األخير وصدور التوصيات تفشي جائحة كوفيد ‪ 19‬التي كان له‪yy‬ا أث‪yy‬ار كب‪yy‬يرة في‬
‫تونس كما في العالم على األوضاع االجتماعية واالقتصادية والص‪yy‬حية‪ .‬وعملت ك‪yy‬ل ال‪yy‬وزارات والهياك‪yy‬ل العمومي‪yy‬ة بالتع‪yy‬اون م‪yy‬ع‬
‫جميع المتدخلين وخاصة المجتمع المدني على مجابهة جائحة كوفيد ‪ 19‬منذ انتشاره في البالد من خالل إقرار وتنفي‪yy‬ذ ع‪yy‬دة ب‪yy‬رامج‬
‫سواء بمراكز العمل أو لفائدة العموم‪.‬‬
‫‪.279‬ويمكن استغالل مساحة هذا التقري‪y‬ر لإلش‪y‬ارة الهم الت‪y‬دابير ال‪y‬تي تم اتخاذه‪y‬ا للتص‪y‬دي ألث‪y‬ار ه‪y‬ذه الجائح‪y‬ة في ع‪y‬دد من المج‪y‬االت‬
‫المعنية بالعهد الدولي للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪.‬‬
‫‪ ‬في مجال مناهضة العنف ضد النساء واألطفال‪:‬‬
‫‪.280‬ارتفع منسوب العنف ضد المرأة وخالل فترة جائحة كوفيد ‪ 19‬سبع مرات مقارنة بنفس الفترة من الس‪yy‬نة الس‪yy‬ابقة ل‪yy‬ه إذ تم تس‪yy‬جيل‬
‫‪ 3085‬مكالمة واردة على الخط األخضر ‪ 1899‬منذ مارس ‪ 2020‬إلى حدود جوان ‪.2020‬‬
‫‪ .281‬وتبعا لذلك‪ ،‬تم تمديد مجال عمل الخط األخضر إلى ‪ 24/ 24‬و‪ 7/7‬أيام كما تم العمل على تكوين ‪ 18‬مختصة في مجال اإلنصات‬
‫لضحايا العنف وتركيز منظومة خدمات للنساء والفتيات بما في ذلك النساء الالجئات من خالل إحداث ‪ 24‬خلي‪y‬ة إحاط‪y‬ة نفس‪y‬ية في‬
‫األزمات في ‪ 24‬جهة‪.‬‬
‫‪.282‬يوفر الخط األخضر ‪ 1899‬خدمات التوجيه للنساء ضحايا العن‪yy‬ف الى المؤسس‪yy‬ات ذات االختص‪yy‬اص حس‪yy‬ب الحال‪yy‬ة‪ ،‬من ذل‪yy‬ك ‪74‬‬
‫حالة وقع توجيهه‪y‬ا الى المؤسس‪y‬ات األمني‪y‬ة و‪ 53‬حال‪y‬ة الى الس‪y‬لطة القض‪y‬ائية و‪ 46‬حال‪y‬ة الى المؤسس‪y‬ات الص‪y‬حية و‪ 16‬حال‪y‬ة الى‬
‫مندوب حماية الطفولة‪ ،‬مع العلم أّن كل حالة عنف قد تشمل أكثر من طلب‪.‬‬
‫‪ .283‬وتم إطالق منصة الكترونية لتقديم خدمات اإلحاطة النفسية لفائدة األطفال واألس‪yy‬ر وتفعي‪yy‬ل خ‪yy‬ط أخض‪yy‬ر مج‪yy‬اني ‪ 1809‬لإلنص‪yy‬ات‬
‫والمرافقة النفسية والتوجيه لألطفال واألسر‪ .‬وتم تخصيص مساحة اذاعية يومية لتقديم النصائح وكيفية التعامل داخل العائلة خالل‬
‫فترة الحجر الصحي‪.‬‬
‫‪‬في مجال حماية الحق في العمل‪:‬‬
‫‪ .284‬تم اتخاذ عدة اجراءات منها اسناد منحة شهرية استثنائية لعمال المؤسسات الس‪y‬ياحّية والص‪y‬ناعات التقليدي‪y‬ة لم‪ّy‬د ة أقص‪y‬اها ‪ 6‬أش‪y‬هر‬
‫طيلة سنة ‪ .2021‬وتم اتخاذ اجراءات لفائدة الباعثين الشبان عبر صرف منح للمحافظة على مواطن الشغل‪ .‬كم‪yy‬ا تم تنفي‪yy‬ذ برن‪yy‬امج‬
‫اسناد قروض ألصحاب المشاريع الصغرى بشروط ميسرة على أال يتجاوز السقف ‪ 5‬آالف دينار‪ .‬وتم توظيف ‪ 100‬مليون دين‪yy‬ار‬
‫لضمان القروض المسندة لفائدة المؤسسات المتضّررة وضّخ ‪ 500‬مليون دين‪yy‬ار في ش‪yy‬كل ق‪yy‬روض ميّس رة وتم‪yy‬ويالت في القط‪yy‬اع‬
‫السياحي‪ .‬كما تم تأجيل استخالص اقساط القروض الممنوحة للمؤسسات السياحية والمهنيين وتم تحويل اعتم‪yy‬ادات بعض مش‪yy‬اريع‬

‫‪57‬‬
‫وبرامج التع‪yy‬اون ال‪y‬دولي الخاص‪y‬ة بس‪y‬نة ‪ 2021‬إلى مس‪y‬اعدات مالي‪yy‬ة لفائ‪yy‬دة المؤسس‪y‬ات الص‪y‬غرى وإس‪y‬ناد منح اجتماعي‪yy‬ة لب‪yy‬اعثي‬
‫المشاريع‪.‬‬
‫‪.285‬كما تم تخصيص اعتمادات تبلغ ‪ 50‬مليون دينار للدعم المالي ألصحاب "الباتيندات" وإسناد منحة استثنائية وبصفة ظرفية تقدر بـ‬
‫‪ 1200‬دينار لكل باعث لفائدة مجموعة من الباعثين بلغ عددهم ‪ 2735‬باعث مشروع‪ .‬وتم تمتيع باعثات المش‪yy‬اريع من ائتمان‪yy‬ات‬
‫في شكل مال متداول بدون فائدة لدعم الباعثات ومؤسسات الطفولة المتض‪yy‬ررة من الجائح‪yy‬ة يتم تس‪yy‬ديده على ‪ 24‬ش‪yy‬هرا منه‪yy‬ا م‪yy‬دة‬
‫امهال بستة أشهر‪.‬‬
‫‪ .286‬وفي إطار حماية عامالت المن‪yy‬ازل وخاص‪yy‬ة الالتي تض‪yy‬ررن خالل ف‪yy‬ترة الحج‪yy‬ر الص‪yy‬حي الش‪yy‬امل‪ ،‬تم وض‪yy‬ع خ‪yy‬ط تموي‪yy‬ل لفائ‪yy‬دة‬
‫المعينات المنزليات في حدود مبلغ ‪ 1000‬دينار في شكل قرض دون فوائد مع فترة إمهال بشهرين وتسديده على ‪ 24‬شهر‪.‬‬
‫في المجال الصحي‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .287‬قام مركز اإلعالمية لوزارة الصحة وبالتنسيق مع الهياكل المتدخلة بتطوير تطبيقات ولوحات قيادة لمتابعة تفشي فيروس كوفيد‬
‫‪ 19‬كما تم تركيز قاعدة معطيات على المستوى المركزي لمتابعة الحالة الوبائية للجائحة وتطوير منظومة معلوماتية للغرض‪.‬‬
‫‪.288‬كم تم تركيز منظومة التصرف في المواعيد للقيام بتحليل الكشف عن فيروس كورون‪y‬ا م‪y‬ع ترك‪y‬يز منظوم‪y‬ة التص‪y‬رف في األدوي‪y‬ة‬
‫قصد التصرف في األدوية والمستلزمات الطبية التابعة لبرنامج مقاومة فيروس كوفيد ‪.19‬‬
‫‪ .289‬ولمجابهة تطورات الوضع الوبائي‪ ،‬تم دعم الهياكل الصحية العمومية على مستوى أس‪ّy‬رة االنع‪y‬اش وأس‪ّy‬رة االكس‪y‬جين كم‪y‬ا دعمت‬
‫بالشراكة مع الشركات المنتجة لألكسجين قدرة الهياكل الصحية العمومية على تلبية الطلب المتصاعد على هذه المادة‪ .‬وفي مارس‬
‫‪ ،2021‬تم إطالق حملة وطنية للتلقيح استهدفت في مرحلة أولى اإلطار الصحي والمواطنين فوق سن ‪ 70‬سنة إلى جانب الحاملين‬
‫ألمراض مزمنة فوق ‪ 60‬سنة ثّم تنظيم أيام مفتوحة للتلقيح المكث‪yy‬ف ش‪y‬ملت م‪yy‬ا يق‪y‬ارب عن ملي‪yy‬وني ش‪y‬خص ليص‪y‬بح الع‪yy‬دد الجملي‬
‫للملقحين بجرعة واحدة على األقل ‪ 7‬ماليين و‪ 430‬أل‪yy‬ف شخص‪yy‬ا منهم ‪ 3‬ماليين و‪ 420‬أل‪yy‬ف اس‪yy‬تكملوا تالقهم‪ .‬وش‪yy‬اركت الق‪yy‬وات‬
‫المسلحة التونسية في المجهود الوطني لحملة التلقيح للتونس‪y‬يين والتونس‪y‬يات والمقيمين في ال‪y‬تراب التونس‪y‬ي ع‪yy‬بر تنظيم قواف‪yy‬ل في‬
‫المناطق الداخلية‪.‬‬
‫في مجال التعليم‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪.290‬سّجل انقط‪yy‬اع ظ‪yy‬رفي عن الدراس‪yy‬ة لم‪yy‬ا يزي‪yy‬د عن ‪ 2,3‬ملي‪yy‬ون تلمي‪yy‬ذ وغلق أك‪yy‬ثر من ‪ 7000‬مؤسس‪yy‬ة تربوي‪yy‬ة في القط‪yy‬اعين الع‪yy‬ام‬
‫والخاص خالل الفترة مارس‪-‬أفريل ‪ 2020‬ثم انهاء السنة الدراسية بالنسبة لكافة المستويات التعليمية‪.‬‬
‫‪ .291‬كما تمت مراجعة الزمن المدرسي ورزنامة االمتحانات ومالئمتها مع متطلبات الظرف الصحي ومصلحة التالميذ واإلطار‬
‫التربوي (اعتماد نظام األفواج‪ )...‬وتخفيف البرامج للمالءمة مع تطور الوضع الصحي والوبائي‪.‬‬
‫‪.292‬وتّم اعتماد التعليم عن بعد خالل فترة الحجر الصحي الشامل من خالل إطالق قناة تلفزية تربوية خاّصة للتعليم عن بعد ومواصلة‬
‫قيام المركز الوطني للتكنولوجيات في التربية بإنشاء المدرسة االفتراضية‪.‬‬

‫دعم الفئات الهشة والحد من الفقر‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪58‬‬
‫‪ .293‬تم صرف مساعدات اجتماعية لفائدة حوالي ‪ 1.1‬ملي‪y‬ون عائلة مح‪y‬دودة ال‪y‬دخل ق‪y‬درت بـــ ‪ 287‬ملي‪y‬ون دين‪y‬ار وتمكين ‪ 460‬أل‪y‬ف‬
‫أجير وعامل لحسابه الخاص من مساعدات ماّلّية قدرت بـــ ‪ 92‬مليون دينار وتمكين ‪ 1272‬من التونسيين بالخ‪y‬ارج من مس‪y‬اعدات‬
‫قدرت بـــ ‪ 400‬ألف دينار‪ .‬كما تم تمكين األجانب المتواجدين بتونس من مساعدات غذائية ومالّية‪.‬‬
‫‪ .294‬وتم منح فارق تكميلي ألصحاب جرايات التقاع‪y‬د واتح‪y‬اذ جملة من االج‪y‬راءات االجتماعي‪y‬ة‪ ،‬تمثلت في ص‪y‬رف مس‪y‬اعدات مالي‪y‬ة‬
‫ظرفّية شملت سنة ‪ 1173000 :2020‬أسرة وسنة ‪ 869 :2021‬ألف اس‪yy‬رة باعتم‪yy‬اد جملي ق‪yy‬دره ‪ 520.5‬ملي‪yy‬ون دين‪yy‬ار‪ .‬كم‪yy‬ا تم‬
‫إقرار تأجيل خالص أقساط القروض من غرة مارس إلى موفى سبتمبر ‪.2020‬‬
‫‪.295‬كما تم إحداث لجنة ممثلة من عدة وزارات وعن المنظمة العالمية للهجرة وعن المفوضية السامية لشؤون الالجئين وعن اتحاد‬
‫الصناعة والتج‪y‬ارة والص‪y‬ناعات التقليدي‪y‬ة وممثلين عن مكون‪y‬ات المجتم‪y‬ع الم‪y‬دني كّلفت بمتابع‪y‬ة أوض‪y‬اع المه‪y‬اجرين وط‪y‬البي‬
‫اللجوء لوضع خطة عمل تهدف الى التنسيق بين مختلف األطراف وتحديد كل أشكال التدخل واالليات لتوزيع المساعدات على‬
‫هذه الفئات الهشة‪.‬‬
‫‪ .296‬كما تم إحداث منصة رقمي‪yy‬ة للتص‪yy‬رف في الهب‪yy‬ات والمس‪yy‬اعدات عن بع‪yy‬د وذل‪yy‬ك لتلقي طلب‪yy‬ات المس‪yy‬اعدات من ط‪yy‬رف الطلب‪yy‬ة‬
‫األجانب والالجئين وطالبي اللجوء أو من يمثلهم مهما كان وضعهم القانوني الى جانب تلقي المساعدات المادية والتبرعات من‬
‫طرف األشخاص او الشركات والمؤسسات التي ترغب في تقديم الدعم لهذه الفئات‪.‬‬
‫التوقي من جائحة كوفيد ‪ 19‬في أماكن االحتجاز‪:‬‬ ‫‪‬‬
‫‪ .297‬تم اتخاذ جملة من التدابير الوقائية منه‪y‬ا تعلي‪y‬ق الزي‪y‬ارات المباش‪y‬رة وقتي‪y‬ا م‪y‬ع اإلبق‪y‬اء على نس‪y‬ق الزي‪y‬ارات العادي‪y‬ة ع‪y‬بر الح‪y‬اجز‬
‫وتخفيض عدد الزيارات الخاصة بكل طفل جانح إلى زيارة واحدة في األسبوع وتخصيص أجنحة عازلة بس‪yy‬بعة فض‪yy‬اءات س‪yy‬جنية‬
‫الستقبال المودعين الجدد من مختلف األقاليم اعتمادا على مع‪yy‬ايير ي‪yy‬راعى فيه‪yy‬ا نس‪y‬ق اإلي‪yy‬داعات واالكتظ‪y‬اظ والخارط‪y‬ة القض‪y‬ائية‬
‫وخصوصية كل وحدة سجنية‪.‬‬

‫‪.298‬ومن بين التجارب المرجعية في مجال الوقاي‪yy‬ة والتص‪yy‬دي ألث‪yy‬ار كوفي‪yy‬د ‪ 19‬ن‪yy‬ذكر البرن‪yy‬امج الوط‪yy‬ني "عزيم‪yy‬ة" باش‪yy‬راف رئاس‪yy‬ة‬
‫الحكومة الذي ترجم الشراكة مع الهياكل العمومية والمجتمع المدني والمنظمات والمؤسسات الدولية وساهم في تنفي‪yy‬ذ ع‪yy‬دة اه‪yy‬داف‬
‫وهي‪:‬‬
‫تعميم وسائل التعقيم والتطهير للوقاية من تداعيات الكورونا‪:‬‬ ‫‪-‬‬
‫التوعية والتحسيس بضرورة احترام البروتوكول الصحي لوزارة الصحة‬ ‫‪-‬‬
‫حماية الفئات الهشة من تداعيات جائحة الكورونا‬ ‫‪-‬‬
‫تثمين البحث العلمي ودعم مبادرات وابتكارات المجتمع المدني الهادفة إلى التصدي لفيروس الكورونا‪.‬‬ ‫‪-‬‬

‫‪59‬‬