- 시민과 종사자의 안전을 지키기 위한 -

중대재해예방 대응관리 계획

2021.9

안전처
 목 차

Ⅰ. 안전·보건강화 정책 방향 ·
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Ⅱ. 추진개요

1. 추진방향 ·
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2. 중대재해 예방 그간 추진사항 ·
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3. 공단 연관성 검토 및 대응 ·
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Ⅲ. 중대재해예방 대응 계획

1. 중대재해 예방 안전관리체계 ·
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2. 연도별 재해예방 필요예산 ·

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3. 안전보건 관리 이행·조치 ·
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4. 관계법령 의무 이행 ·
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5. 중대재해 예방 혁신 추진사항 ·
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6. 행정사항 ·
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Ⅳ. 향후계획 ·
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Ⅰ 안전·보건강화 정책 방향

 중대재해처벌법 제정배경

❍ 시민안전과 사업 종사자 안전강화에 대해 급격히 높아진 관심 반영

- 하청근로자 사망, 물류창고 화재 등 안전문제가 사회적 문제로 지적

❍ 기업 안전관리시스템 구축·강화로 사전 사고방지 및 안전권 확보

- 중대산업재해·시민재해 발생 시, 경영책임자 및 법인 등을 처벌

 중대재해처벌법 주요 내용

❖ 중대재해처벌법: ’21.1월 제정 및 ’22.1월 시행 예정

❖ 제정취지: 중대 산업재해 및 시민재해 발생 시 기관(경영책임자)에게

엄중한 책임을 부여하여 근로자와 시민의 안전권 확보

❖ 중대재해 정의 : 중대 산업재해 + 중대시민재해

❖ 보호대상 확대 : ① 공단 직원 ② 공단 발주한 도급·용역·위탁 등을 수행하는
수급인과 종사자 ③ 공단이 운영하는 공중이용시설 이용시민
공중이용시설
( ) 지하도상가, 체육시설(월드컵, 장충, 돔), 장사시설, 글로벌센터, 청사,
제1~3종 시설물(자동차전용도로, 주차장, 공동구 등), 대공원 놀이동산 등 232개소

❖ 처벌범위 확대 : 안전 보건관리 의무 위반으로 재해발생 시 처벌(공단, 경영책임자)

- 1 -
 산업안전·보건 및 중대재해예방 관련 법령

❍ 산업안전보건법 전부개정 시행(2020.01.16. 시행)

❍ 중대재해처벌법 제정 및 시행(제정 2021.01.26., 시행 2022.01.27.)

❍ 개별 법령에 따른 분야별 안전기준 1,638개(행정안전부, 2020.12.30.)

【안전기준 등록관리 시스템 등록 현황】＊붙임1

건축 생활 환경 교통 산업 정보 보건 그 밖의
구분 시설 여가 에너지 교통시설 공사장 통신 식품 분야

1,638 338 75 252 466 323 11 157 16

- 2 -
Ⅱ 추진개요

1 추진방향

 추진목적

❍ 정부의 ‘국민생명 지키기3대 프로젝트’, ‘공공기관 안전강화 종합대책’,

‘산안법 중대재해처벌법’ 등 안전정책 방향에 능동적으로 대응

❍ 재해예방 관련 산업재해예방 및 시설물개선 등 주요사업의 추진

❍ 안전경영 강화를 위한 선제적 조치 사항 충실한 이행

·
❍ 재해사례 조사 분석 및 개선활동 등을 통한 중대재해 예방 대응계획 수립

 기본방향

❍ 안전최우선 준법경영

산업안전보건법, 중대재해처벌법, 시설물안전 및 유지관리에 관

한특별법 등 세분화, 구체화된 안전기준의 충실한 이행을 위한

중대재해예방 안전 준법경영 추진

❍ 중대재해예방 안전관리 체계 구축

사업 모든 종사자가 안전보건관리 실천의 주체가 될 수 있도록

Bottom Up 방식 도입, 사업장(본부) 단위의 자율 안전활동 정착을

위해 사업장 중심 안전활동 전개

❍ 안전보건 관리 이행·조치의 실행력 확보

현재 시행중인 안전·보건관련 업무절차 등의 미비점 개선과 관계

법령 요구사항 등에 대한 검토사항에 대하여는 지속 보완 추진을

통한 안전보건관리 실행력 확보

- 3 -
2 중대재해 예방 그간 추진사항

 발생 가능한 사고 총망라하여 대비 시스템 확인

❍ 중대재해법 시행대비 공단 연관성 검토( ′ 21. 1. 29.)

➠ 안전사고 발생 리스크 파악 및 감소를 위한 대응방안 검토

「
❍ 중대재해 안전체계개선 TF 」구성·운영 ′ ( 21. 3. 5.~)

➠ 전 사업장 리스크 분석 및 안전강화 혁신방안 등

대책 논의(36명, 월 1회)
➠ 수행업무: 사업장별 리스크 분석 및 안전강화 혁신방안 등 대책 논의

❍ 중대재해 유발 리스크 관리를 위한 사고사례 분석 및 공유 「 」 (3~4월)

➠ 최근 10년간 국내외 위험사례 분석으로 공단 발생가능 사례 「480건」도출

끼임 낙하 밀폐 미끄 폭염 교통
유형별 떨어짐 붕괴 넘어짐 감전 화재 익사 기타
깔림 맞음 중독 러짐 폭발 사고
480(건) 193 79 66 38 30 19 13 10 9 8 5 4 6

․
❍ 안전 보건 확보의무 선제적 대응을 위한 관계법령 발굴 공모 (4~6월)

➠ 전 직원 참여로, 이행되지 않거나 이행이 어려운 지침 등 「190건」발굴

유형별 현장개선 제도개선 법률개선 기타
190(건) 121 (64%) 29 (15%) 21 (11%) 19 (10%)

➠ ‘21년 개선 실적(30건, 7억원) 부서별 확인 조치(안전처)

❍ 중대시민재해 예방을 위한 선제적 조치 시행(~6월)

➠ ’21년 즉시 실천 가능한 사전조치 우선 실시

′
❍ 주요 공사감독 현장 ′ 등「안전관리 중점점검 회의」운영 (6월~)

·
➠ 잠재위험요소, 문제점 등을 공개 공유하여 집단지성으로 대책 마련(7개 현장)

 금년도 최우선 조치 및 연차적 추진사업 필요예산 계획 수립

「 」
❍ 긴급조치 사업 우선 시행을 위한 가용예산 확보계획 구체화
·
➠ 절감 불용예산, 낙찰차액 등 기편성 예산 활용

❍ ′시설물 노후화′ 등에 따른「단계별 추진」사업 및 예산 조치계획 명확화

- 4 -
 3 공단 연관성 검토 및 대응 (중대재해처벌법 시행령(안) 관련)

 중대산업재해 중 직업성 질병의 범위 (시행령 제2조)

시행령 직업성 질병자의 질병 범위 연관 사업장

습한 곳에서의 업무로 발생한 랩토스피라증(하수관로 보수공사) 공사감독현장

동물 또는 그 사체, 짐승의 털ㆍ가죽, 그 밖의 동물성 물체, 넝마, 어린이대공원
별표1 고물 등을 취급하여 발생한 탄저, 단독(erysipelas) 또는 브루셀라증 도로환경처
(대상 발췌) 오염된 냉각수 등으로 발생한 레지오넬라증 상가운영처 등 6개부서
공기 중 산소농도가 부족한 장소에서 발생한 산소결핍증 상가운영처 등 8개부서
덥고 뜨거운 장소에서 하는 업무로 발생한 열사병 전부서

 중대시민재해 중 공중이용시설의 범위 (시행령 제3조)

시행령 공중이용시설물 범위 연관 사업장

∙ 실내공기질관리법 제3조1항의 다중이용시설 시설군 지하도상가, 주차시설처,

어린이대공원, 교통시설처
1호(가목) 대부분 적용 ①실내주차장 및 ②업무시설 중 오피스텔· 총무처, 월드컵경기장,
주상복합 제외 *누비어린이집 제외(연면적430㎡이하→428.19㎡) 돔경기장
도로시설처, 교통시설처,
∙ 시설물안전법 제2조제1호 시설 중 △1·2종 시설물 중 추모시설처, 주차시설처,
2호(나목) 대부분은 적용하되, 오피스텔·주상복합, 갑문·수문·통문· 총무처,, 월드컵경기장,
배수펌프장 제외하되, 일부를 라목에 포함 돔경기장, 어린이대공원,
도로관리처, 공동구

∙ 다중이용업소안전관리에관한특별법의 영업장 23개 업종 월드컵경기장(메가박스,

3호(다목)
전부 포함 월드컵스파랜드)

∙ 가목~다목에 준하는 시설로 ①종합유원시설업(에버랜드 등)

②
준공 후 10년 넘은 도로교량·철도교량 및 도로터널·철도 도로시설처,
4호(라목)
터널 추가 → 안전성 검사를 받는 놀이기구가 6개 이상인 어린이대공원(놀이동산)
시설 추가, 나목에서 제외된 3종 시설물 일부 포함

 공단관리 공중이용시설 (단위:개소) ＊붙임2

중대재해처법벌 시행령 제3조
구 분
*( )중복시설 다중이용
계 시설물안전법 실내공기질 관리법 관광진흥법
업소법
개소

교량 126, 터널 22, 지하도상가 20,

월드컵경기장
옹벽 및 절토사면 어린이놀이시설 1, 대규모점포 어린이대공원
세부 현황 32, 공동구 9, (3), 업무시설 1(3), 복합건축물
(메가박스,
놀이동산 1
월드컵스파랜드)
건축물 14 4(5), 실내체육시설 (2)

- 5 -
 공단 대응현황 검토

❍ 안전보건관리체계 구축 및 이행 관련 현황 검토

구분 시행령 조치사항 추진(검토)내용 이행 추진계획

① 안전보건목표와 경영방침 설정 안전기본계획수립 О О

② 유해·위험요인 점검 및 개선업무 위험성평가 활용 절차 · 점검 실시 도급사업

△
처리절차 마련 및 이행상황 점검 도급사업 위험성평가 실시 확인 미흡 시행추진

③ 안전 및 보건 전문인력 배치
전문인력배치 및 업무수행 보장 О О
충실한 업무수행 보장

④ 안전 및 보건 인력, 시설 등 적정 법적인력 충족(안전.보건관리자)

중대 О О
예산 편성 및 집행·관리체계 마련 및 적정예산 편성, 집행
산업
재해 ⑤ 전담조직 구성 조직개편으로 구성 완료(2019.12) О О
(제4조)
⑥ 안전 및 보건 확보 및 개선에 관한 산업안전보건위원회를 통한 의견 청취 협의체
△
종사자 의견청취(연2회, 반기1회) 도급등에대한의견청취체계보완필요 운영추진

⑦ 급박한위험이있는경우작업중지및 위험인지 시 임직원, 근로자 누구든

△ 보완
발생시의 대응절차 마련 작업중지권 명시적 부여 보완 추진

⑧ 도급·용역·위탁을 하는 경우 평가 도급계약 입찰시 분야별 안전수준 관련동향

-
기준과 절차 마련 및 확인·점검 평가 실시 시스템 마련 필요 지속확인

 안전·보건 인력의 적정규모 인력 ‘적정’규모에 대한 기준 없음. 계획

△ 수립·보고
배치 확인 시설물안전관리계획 수립·보고로 갈음 체계마련
예산의 기준 및 규모 기준 없음.
‚ 안전예산이 적절히 편성·집행 예산확보
사례분석, 점검결과, 위험요인 검토 등 △
됐는지 여부 지속추진
을 통한 연도별 재해예방 예산 수립
ƒ 안전계획 또는 시설물관리
안전계획, 시설물 유지관리계획 수립 О О
중대 계획 수립여부
시민
„ 기 계획된 안전점검 등이 분기별 산업재해예방점검, 사안별
재해 О О
(공중 적절히 수행되었는지 여부 점검계획 수립 ‧ 시행 중
이용 시설물안전관리계획에 해당내용 포함 보완
시설) … 위기관리대책 수립여부 △
- 유해‧위험요인 확인·점검 개선 등 추진
(제12조)
† 연2회 이상 확인·점검(~„호) 시설물안전관리계획 정기보고회 개최 정기보고
△
인력, 예산 추가 편성·집행 조치 를 통한 필요한 조치 논의 및 반영 추진
‡ 공중이용시설에 대한 보완·
위험요인 발견 시 조치 О О
보강, 이용제한 조치
ˆ 도급. 위탁. 용역 하는 경우 이용자 도급계약 입찰시 분야별 안전수준 관련동향
-
안전확보 대책마련 평가 실시 시스템 마련 필요 지속확인

- 6 -
 ❍ 법령 이행에 필요한 관리상 조치 이행 관련 현황 검토

구분 시행령 조치사항 추진(검토)내용 수행 추진계획

분기별 산업재해예방점검하고 있음.

① 안전 및 보건 관계법령 이행 부서별
고용노동부장관이 지정한 기관에 점검 △
점검(반기 1회) 결과 확인 조치 점검위탁
위탁
중대
산업 안전보건 관계법령에 따른 의무를
② 인력, 예산 등 지원을 통해 법령상
재해 이행할 수 있도록 인력, 예산편성 집 О О
(제5조) 의무가 이행될 수 있도록 조치
행 등 조치
③ 유해·위험작업에 대한 안전보건
안전보건교육 실시 및 예산확보 등 О О
교육실시 및 교육예산확보 조치
이용자의 안전을 보호하는데 관계되는
① 연1회 이상 관계법령 의무 법령이 광범위하여 의무 이행 여부 확 부서별
△
중대 이행 점검 및 조치 인 곤란. 국토교토부장관이 지정한 기관 점검위탁
시민 에 점검 위탁
재해
(제13조)
② 공중이용시설 안전을 관리하는자 시설물.전기.소방.승강기 등 관련 법
О О
교육 이수 확인 및 조치 령에 따른 관리인력 교육 실시

대응방향

⇨ 안전최우선 준법경영 완성을 위한 체계 구축

❍ 안전경영목표 수립, 안전보건체계 구축 및 재해예방 필요예산 확
보 등 선제적 조치 이행

⇨ 추진(검토)내용 중 이행 미흡사항에 대하여 보완(개선)추진

·
❍ 실행전략 방법 구체화(업무흐름도 등)를 통한 실행력 확보
❍ 중대재해처벌법 시행령(안) 조치사항 수행 추진 일정 수립

⇨ 시행령(안) 중 명확화가 필요한 조항에 대하여는 관련동향 모니터링

· · ·
❍ ‘도급 용역 위탁을 하는 경우 안전 보건확보 확인을 위한 평가기준과 절
· ·
차 마련 및 확인 점검’등 법 제도적 보완이 병행되어야 하는 조항에 대하
여는 서울시 등 관련동향 지속 파악 후 보완추진

- 7 -
Ⅲ 중대재해예방 종합관리 계획

[안전최우선 준법경영] 중대재해예방 안전 준법경영 확립

안전최우선
안전보건경영위원회 è ç 안전 및 보건 협의체
준법경영
é
중대재해예방
안전관리 실행

안전보건 안전보건 관계법령

관리체계 구축 관리 이행·조치 의무이행 관리 조치
안전관리체계 구축 예산편성·집행 관계법령의 범위 검토
전담인력 강화 유해·위험요인 점검 의무이행 점검
경영목표 방침수립 위기관리대책 수립 미이행 사항 조치

[Bottom-up Process] 안전최우선 준법경영 조직체계

- 8 -
1 중대재해 예방 안전관리체계

 [경영자 리더십] 안전관리 경영목표 수립 시행 (시행령 제4조)

「
❍ 안전보건관리체계 가이드북(고용노동부,‘21.8) 」 충실 이행 ＊붙임3
❍ 부서별 안전보건관리계획 수립을 통한 자율안전활동 실천(매년 12월 초)
[2021년 안전경영 목표]
안전경영목표

비 전 안전한
안전한 서울,
서울, 행복한
행복한 시민
시민
목 표 중대사고 Zero, 시민안전사고 10%이상 감축

중·장기 추진방향
기본은 더하고 리스크는 제거하고 실천을 이행하고 행복을 나누고
안전최 우선 준법
준법경영
경영 확립
확립

추진 로드맵

- 9 -
 안전보건관리체계
「
❍ 안전보건관리규정에 따른 조직 구성 과 」 「공식적인 절차」규정
【안전보건관리 조직도】
*관련법령: 산업안전보건법

❍ 안전보건 업무 담당자 권한과 책임 부여

․ 안전보건관리책임자 : 산업재해 예방계획 수립, 안전보건관리규정 작성 등 총괄
․ 관리감독자 : 안전보건 교육, 기계·기구·설비의 위험성평가 등
․ 안전관리자 : 위험성평가, 안전교육, 순회점검에 대한 지도·조언·보좌
․ 보건관리자 : 위험성평가, 보건교육, 순회점검에 대한 지도·조언·보좌

 중대재해 전문인력 배치 추진
❍ 안전관리 전문인력 추가 확보(6명) ⇒ 중대재해예방팀 구성
(인 력) 안전관리자 및 소방 등 … 정원 범위 내 조정·활용
(기 능) 안전보건관리책임자 보좌 및 관리감독자 지도․조언

- 10 -
2 연도별 재해예방 필요예산

 중대재해예방 조치사업 및 안전예산 확보(계획)

- 매년 안전보건관련 인력, 시설, 장비 등을 갖출 수 있는 적정예산

편성 , 집행, 관리체계 ⇒ EITS 시스템 안전관리 예산 관리 (기획조정실)

【중대재해별 필요예산 현황】 (단위 : 건, 억원)

합 계 중대시민재해 중대산업재해 중대시민/산업재해

구 분
건 수 예 산 건 수 예 산 건 수 예 산 건 수 예 산

202 1년

202 2년

23년 이후

❍ 중대시민재해 : 지하도상가, 자동차전용도로 등 ′공중이용시설′ 사업장 대상

❍ 중대산업재해 : 중대산업재해 발생 예방이 필요한 전체 사업장 대상
․
❍ 중대시민 산업재해 : ′안전보건 의무이행 점검′ (전문기관 위탁) 등

【위험요인 검토방안별 예산현황】 (단위 : 건, 억원)

합 계
사고사례분석 ·
안전 보건 관계 기 타
구 분 예방 조치 법령 공모 조치 (추가 발굴 등)

건 수 예 산 건 수 예 산 건 수 예 산 건 수 예 산

202 1년

202 2년

23년 이후

❍ ′21년 최우선 조치사항 () … 기편성 예산 활용

❍ ′22년 필요예산 () … 대행사업비 잠정요구안 반영
❍ ′23년 이후 예산 () … 시설노후화 등을 고려, 지속 보완

- 11 -
 주요내용

발생가능 사고사례 분석 연계 예방조치 … 총

【2021년 】…
‣ (도 로 시 설 처) 예방 터널 내
차량사고 유고감지 시스템 등
‣ (공동구관리처) 및 무선통신 설비
자동화재 탐지 개량 등
‣ (주차시설운영처) 등
재난대응 통합방재시스템 구축

‣ (도 로 관 리 처 ) 예방
붕괴사고 옹벽 및 비탈면 유지보수 등
‣ (월드컵, 상가 등 8개 부서) 안전망 보강, 넘어짐 예방 논슬립 등 사고

예방 시설정비

【2022년 】…
‣ (도 로 시 설 처) 교량 점검자 추락 예방 점검계단 설치 등
‣ (공동구관리처) 및 무선통신 설비
자동화재 탐지 개량 등
‣ (주차시설운영처) 공영주차장 등
소방설비 정비

‣ (도 로 관 리 처 ) 예방
붕괴사고 옹벽 및 비탈면 유지보수 등
‣ (어 린이대 공원) 놀이동산 유기기구 노후 부품 교체 등
‣ (돔경기장운영처) 등
낙설 방지 캐노피 증설

‣ (상가, 추모시설 등 6개 부서) 넘어짐 예방 논슬립, 점검 사다리 보강 등

사고예방 시설정비

【2023년 】…
‣ (도 로 시 설 처) 추락 방지 자동차전용도로 방호벽 보수보강 등
‣ (도 로 관 리 처 ) 예방
붕괴사고 옹벽 및 비탈면 유지보수 등
‣ (상가, 공사감독 등 6개 부서) 넘어짐 예방 논슬립, 업무차량 시인성

개선 등 사고예방 시설정비

- 12 -
 안전․보건 관계 법령 발굴 공모 조치 …

【
2021년 】…
‣ (주차시설운영처) 공영주차장 및 석면철거 전기설비 정비 등 ()
‣ (공사감독, 추모시설 등 12개 부서) 근로자 안전보호구 지급, 안전망

보강 등 사고예방 시설정비, 안전교육 등 ()

【
2022년 】…
‣ (교통시설운영처) 승강설비 노후 부품 교체 등 ()
‣ (도 로 관 리 처 ) 순찰 차량 시인성 개선, 안전지원차량 구매 등 ()
‣ (월드컵, 추모시설 등 11개 부서) 안전망 보강, 낙하물 방지시설 설치

보강 등 사고 예방 시설정비, 안전교육 등 ()

【
2023년 】…
‣ (상수도지원처) 이륜차 대체 소형전기차량 도입 ()
‣ (교통시설운영처) 승강설비 노후 부품 교체 등 ()
‣ (돔경기장 등 3개 부서) 근로자 안전보호구 지급, 안전교육 등 ()

기타 추가 발굴사항 …

【
2021년 】…
‣ ( 도 로 관 리 처 ) 자동차전용도로 교면포장 정비 등 ()
‣ (주차시설운영처) 공영주차장 디자인 표준설계 적용 등 ()
‣ (월드컵 등 4개 부서) 사고예방 노후 시설정비 등 ()

【
2022년 】… 【 / 2023년 】…
‣ (상가 등 16개부서) 안전보건 의무이행 점검 (′22년 / ′23년 )
‣ (도로관리처, 주차시설운영처) 자동차전용도로 교면포장 정비, 공영주차장

디자인 표준설계 적용 등 연차 사업 (′22년 / ′23년 )

- 13 -
3 안전보건 관리 이행·조치

 중대산업재해 관련 안전보건관리 이행에 관한 조치(시행령 제4조)

❍ 유해·위험요인 점검 및 개선 업무처리절차 마련 및 점검(제2호)

- 업무장소 및 작업 특성에 따른 유해‧위험요인을 확인‧점검하고 개선할 수
있는 업무처리절차 마련 및 이행상황을 점검
(｢산업안전보건법｣ 제36조에 따른 위험성평가의 실시로 갈음)

＊ 공단 사업장 대상으로 시행하고 있는 유해․위험요인 점검

실행전략 및 개선 절차인 위험성평가 지속 실시
＊ 도급사업 위험성 평가 실시 의무화 추진

➔ 공단사업장: 위험성 평가 실시(전부서) ＊붙임4

‣ 정기평가(년 1회), 수시평가(필요시)

계획수립 위험성평가실시 결과 보고 지도·조언

실행방법 (안전처) → (전부서) → (부서→안전처) ⇢ (안전처↔부서)
➔ 도급사업: 입찰공고문 등에 의무 조항으로 신설(전부서)
위험성평가실시 결과보고 적정성검토·지도
(수급인 등) → (수급인 → 부서) → (수급인 ↔ 부서)

❍ 안전·보건 확보 및 개선에 대한 종사자 의견 정취(제6호)

- 종사자의 의견을 청취하고 재해예방을 위해 필요하다고 인정되는 경우에
는 해당 의견에 대한 개선방안을 마련·이행 조치
(｢산업안전보건법｣ 제24조 등에 따른 위원회 또는 협의체로 갈음)

실행전략 ＊ 공단 근로자 및 도급사업 근로자 의견 정취 체계 마련

➔ 공단근로자: 산업안전보건위원회 분기별 운영 및

안전제안제도 운영(안전처)
실행방법
➔ 도급사업 근로자: 안전 및 보건 협의체 (신규)운영(전부서)
‣ 산업안전보건법 제64조에 따른 안전 및 보건 협의체 운영

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❍ 급박한 위험이 있는 경우‘작업중지 절차’강화(제7호)
- 산업재해가 발생할 급박한 위험이 있을 때에는 산업안전보건법 제51조,
제52조에 따른 작업중지 절차 이행
- 작업중지 하는 경우, 대피, 보고, 위험요인 제거, 중지 작업의 재계 등에
대한 관리 계획 수립

＊ 작업중지 이행, 보고, 위험요인 제거, 재계 등 실질적

실행전략
이행에 필요한 매뉴얼 신설

➔ 작업중지 절차 및 재계 매뉴얼 수립(전 본부, 기획조정실)

➔ 이행여부 확인•점검(반기별, 전부서)
실행방법
계획수립 이행 결과 보고 확인.점검
(본부.기획) → (전부서) → (부서→안전처) → (안전처)

❍ 계약상대자 업무 종사자의 안전보건 확보 평가기준 ․ 절차 마련과

그 이행상황 확인·점검(제8호)
- 업무를 도급, 용역, 위탁받는 자의 재해예방을 위한 조치 능력 및 기술

- 업무를 도급, 용역, 위탁받는 자에게 보장하여야 하는 적정한 안전 및 보

건 관리 비용과 수행기간

❍ 도급, 용역, 위탁하는 경우 해당업무의 종사자와 공중이용시설 이용자

의 안전을 확보하기 위한 대책 마련 요구(제12조제8호)
- 재해예방을 위한 조치능력 및 안전관리능력
- 위탁업무 수행 시 공중이용시설 또는 공중교통수단과 그 이용자의 안전을
확보할 수 있는 적정한 비용의 지급

계약관련 제도 개선, 예산 반영, 규정 마련 등 종합적인

검토 필요사항으로 시행령 확정 후 서울시 지침 및 타기관
검토사항 동향 등을 검토하여 시행 방안 마련
※ 시행령(안) 및 안전보건관리체계 가이드북(고용노동부,2021.8)
기준 모호

- 15 -
 공중이용시설 관련 안전보건관리 이행에 관한 조치(시행령 제12조)

❍ 공중이용시설 안전관리계획 수립 및 확인(제1호~제8호)

- 공중이용시설을 중대시민재해 예방에 충분한 상태로 유지하기 위해 관계
법령에 따른 안전·보건 적정 인력배치 및 예산 확보 계획 수립
(「시설물 안전법」대상 시설물‘시설물안전관리계획’수립으로 갈음)
-‘시설물(공중이용시설) 안전관리계획’수립 시 아래 사항을 포함
• 안전관리계획 수행 인력의 규모 및 업무의 적정성에 관한 사항
• 안전관리계획 수행 필요 예산의 규모 및 집행의 적정성에 관한 사항
• 안전과 유지관리를 위한 조직, 인원 등의 확보에 관한 사항
• 안전점검 및 정밀안전진단의 실시에 관한 사항
• 보수·보강 등 유지관리에 관한 사항
• 위기관리대책에 관한 사항
․ 유해‧위험요인의 확인․점검․개선 및 신고․조치요구 사항, 재해발생 시 조치 등

＊ 중대시민재해 관련 공중이용시설(232개소)에 대한 안전 확보
＊ 적정 인력, 예산 편성·집행, 점검의 실시 등에 대한 적정성
실행전략
본부단위 검토
＊ 계획 수립에 대한 종합보고(반기별 1회 이상) 실시

➔ 시설물안전법 대상: 시설물 안전관리계획 수립 및 보고(해당부서)

‣ 자동차전용도로 교량, 터널 등 203개 시설

➔ 시안법 ⾮대상: 공중이용시설 안전관리계획 수립 및 보고(해당부서)

‣ 도봉산환승역센터, 지하도상가 등 29개 시설

➔ 매년 2월, 12월 ‘본부장 책임경영회의’ 정기 보고

실행방법
‣ 계획과 현장의 상이점, 미비점 존재 여부 처장.본부장 확인 보고

안전관리계획수립 계획보고·검토 종합보고

2월 (부서) → (부서 ↔ 본부장) → ( 본부장↔이사장)
안전관리계획결과 결과보고·검토 종합보고
12월 (부서) → (부서 ↔ 본부장) → ( 본부장↔이사장)

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 4 관계법령 의무 이행

 종사자의 관계법령 의무 이행 관리상의 조치(시행령 제5조)

❍ 안전보건 관계 법령 의미 이행․점검 및 그 결과 보고(제2항)

- 안전보건 관계 법령에 따른 의무를 이행하였는지를 점검하도록 하고
그 결과를 보고 (의무 이행에 관한 점검을 위탁할 수 있음)
- 유해하거나 위험한 작업에 필요한 안전보건교육을 실시 확인

＊ 안전보건 법령 관련 점검 및 보고를 통한 의무이행 확인

실행전략
＊ 유해․위험 작업 근로자 교육 실시

➔ 의무 이행 외부 위탁 점검 실시(해당부서) 및 보고(반기 1회)

대상 선정 점검 실시 점검결과 보고 사업성과 회의
실행방법
(해당부서) → (전문기관위탁) → (위탁사 → 부서) ⇢ 시 결과보고
➔ 유해․위험작업 근로자 안전보건교육 실시(전부서)
‣ 산업안전보건법에 따른 근로자 신규․정기․특별 교육

 공중이용시설 이용자의 보호 관계법령 의무 이행 관리상의 조치(시행령 제13조)

❍ 안전보건 관계 법령 의미 이행․점검 및 그 결과 보고(제2항)

- 안전·보건 관계 법령에 따른 의무를 이행하였는지를 확인 또는 보고받고
필요 사항 개선·보완 지시(의무 이행에 관한 점검을 위탁할 수 있음)
- 공중이용시설의 안전을 관리하는 자가 필요한 교육을 이수하도록 조치

＊ 점검 및 보고를 통한 의무이행 확인
실행전략
＊ 공용이용시설 안전을 관리하는 자 교육 이수 ＊붙임5

➔ 의무 이행 외부 위탁 점검 실시(해당부서) 및 보고(년 1회)

대상 선정 점검 실시 점검결과 보고 사업성과 회의
실행방법 (해당부서) → (전문기관위탁) → (위탁사 → 부서) ⇢ 시 결과보고
➔ 시설 안전을 관리자하는 자 교육 실시(전부서)

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5 중대재해예방 혁신 추진사항(계속·신규)

➔[사례분석] 국·내외사례 조사․분석으로 선제적 위험요인 제거

○ 최근 10년간 국내 외 사고사례 「 」
568건 조사

○ 공단 발생가능 사례 「 480건 」
도출

3Go 활동 전부서 전개

- 위험요인 찾Go, 알리Go, 실천Go

○ 「 」
사례 분석 활용 선제적 시설 개선 153건 및 정비 예산 분석

- 에스컬레이터 속도 조정을 인버터 설치(상가) 등 위험요소 제거

선제적
○ 「
‘주요 공사감독 현장’ 등 안전관리 중점점검 회의 운영 」
- 이사장 주재 총 7개 현장점검 ➠ 집중논의 위해 본부단위 회의로 개선
위험발굴
➔[관련법령 검토] 안전 법령 검토 및 시설개선 예산 확보 추진
ê
적극적 ○ 공연관련 가설무대 안전성 검토 절차 마련(서울월드컵경기장)

개선조치 월드컵경기장 설계풍속 결정 개념도

ê
지속적
재해예방

- 기본풍속과 내부풍속의 상관관계 분석을 통한 가설무대 풍속기준 마련

- 풍속측정 데이터 지속 축적으로 3년마다 기준안 재검토
○ 시행령 제정안 입법예고에 따른 공단 연관성 검토

- ‘공중이용시설’ 관련 공단 연관사업장 검토 총 232개소 …

- 시행령 입법예고 관련 공단 검토의견 서울시(13건) 제출 등

○ 중대재해 예방 조치사업 및 안전예산 확보 계획 수립

- ’21년 최우선 조치사업(77건, 173억원) ➠ 기편성 예산 활용

- ’22년 필요예산(82건, 293억원) ➠ 대행사업비 잠정요구
- ’23년 이후 필요예산(46건, 166억원)➠ 시설 노후화 등에 따른 연차적 추진

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 ➔ [안전관리 선순환] 시설점검·개선, 확보 예산 이행 등
재해예방 활동 실천(신규)

○ 관계법령 의무 이행 여부 전문기관 점검 의뢰 추진(‘22년)

- 외부전문기관 위탁 예산 확보(12억) 및 용역 추진
- 본부(부서)단위 및
해당 시설별 외부 위탁
·
점검 실시 보고

○ 안전보건관리체계에
따른 추진사항 모니터링

선제적 및 피드백
- 본부장 책임경영회의
위험발굴
등을 통한 진행사항
ê
· ·
보고 점검 개선 추진
적극적
개선조치 ➔ [스마트 안전] 공사현장 스마트 건설안전기술 도입(신규)
ê ○ 웨어러블 카메라 활용 공사현장 온택트 안전관리 시범도입

지속적 ·
- 실시간 영상 확인 및 양방향 통화로 신속 정확한 의사결정 지원

재해예방 ○ 건설현장 안전사고 사전예방을 위한 스마트기술 시범도입

- 근로자 안전모에 근접감시센서 도입으로 근로자 안전사고 예방

➠ 건설장비 및 위험장소에 신호기를 부착, 근로자 접근 시 경보(진동) 발생

<근접감시센서> <안전모 진동발생> <건설장비 경보발생>

○ 추락사고 예방을 위한 고소작업 스마트 안전고리 체결감지 도입

- 기존 안전고리에 체결감지 센서 부착 및 실시간 모니터링

- 19 -
 ➔ [투스트라이크 아웃] 근로자 작업금지 제도 도입(신규)

○ 건설현장 근로자 자율 안전수칙 준수 유도

선제적 - 근로자가 안전수칙 미준수, 안전보호구

위험발굴 미착용2회 적발 시 작업을 금지

ê ○ 작업 투입 전 안전보호구 지급 및

일일안전교육(TBM) 실시
적극적
개선조치
○ Safety Key Man 지정.운영으로 근로자 실천 실행력 확보
- 작업 조.반장이 SKM이 되어 작업 전 안전 활동 주도
ê
➔ [위험도 알아야 보인다!] 안전사고 영상 발굴 및 공유(계속)
지속적
재해예방 ○ 함께하는 안전문화 정착을 위한 사고사례 전직원 공유

·
- 국 내외 주요사고 사례,
안전수칙 등 작업 안전 ·
보건 정보 제공
- ‘19년 이후 134편 발굴 및 게시판 상시 공유

6 행정사항

❍ 각 사항별 실행방법 준수 요청…(전부서) ＊붙임6

- 중대재해처벌법 시행령(안) 및 안전보건관리체계 가이드라인 (고용노동부)을
활용·작성 된 것으로 관련법령 등 확정 시 지속 보완 …(안전처)

❍ 부서업무특성에 따른 각종 안전보건자문기구 설치 운영…(해당부서)

❍ 위험 작업거부권 세부 실행계획 수립…(전본부, 기획조정실)

❍ 중대재해예방 간부 교육시행: 전문기관 강사…(안전처)

- 중대재해예방 직원 교육: 부서장 등 관리감독자…(전부서)

❍ 중대재해예방팀 구성…(기획조정실, 안전처)

- 안전처 내 중대재해예방 관리·조치·운영 전담 인력 추가 확보(6명)

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Ⅳ 향후계획

 중대재해처벌법 제정 취지에 따라 관계법령 요구되는 벌률적 의무

조치 확행과 현장 위험요인 제거를 위한 선제적 안전활동 추진

 분야별 세부시행 계획수립 및 실천을 통해 중대재해처벌법 준법경영

이행을 위한 선제적 대응 기반 확립

 중대재해처벌법 시행령 최종 공포 이후 관련내용 지속 보완 시행

붙임 1. 개별 법령에 따른 분야별 안전기준(행정안전부, 2020.12.30.)

2. 공단 관리시설 중 중대처벌법 대상 공중이용시설 현황

3. ｢안전보건관리체계 가이드북｣ 목차(고용노동부, 2021.8.30.)
4. 위험성 평가 실시 개요 및 절차

5. 관계 법령에 따른 안전관리 인력 필요 교육 이수현황

6. 중대재해처벌법 시행령(안) 조치사항 수행 추진 계획. 끝.

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