Professional Documents
Culture Documents
مبدأ الفصل بين السلطات، Ufc
مبدأ الفصل بين السلطات، Ufc
مقدمة عامة:
لعل من أهم المشاكل السياسية التي تواجه المفكرين السياسيين في أي مجتمع هي مشكلة السلطة
و مكانتها في المجتمع .بمعنى هل يجب تركيز السلطة في مؤسسة أو شخص واحد كما كان سائدا ً في
األنظمة الملكية والديكتاتورية التي سادت لقرون طويلة في الكثير من الدول وال زالت سائدة في بعض
الدول.
حيث تعتبر الديمقراطية وسيلة ضرورية لكفالة الحقوق والحريات ،وال تأتي بالثمار المرجوة منها إال
باألخد بمبدأ الفصل بين السلطات ،وهذا ما تقوم األنظمة السياسية الحرة في تبنيها لهذا المبدأ باعتباره
وسيلة لمعارضة السلطة المطلقة للملوك .والتي تتمحور في فكرة "السلطة تحد السلطة" le pouvoir
،arrêt le pouvoirإذ تقوم السلطة بدور الرقيب في مواجهة السلطة األخرى.
حيث أكد اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان على ضرورة تبني مبدأ الفصل بين السلطات ،فاعتبر ليس له
دستور كل مجتمع ال تُكفل فيه الحقوق وال ي ُضمن فيه الفصل بين السلطات بكيفية محددة.
مبدأ الفصل بين مبدأ الفصل بين مبدأ الفصل بين مبدأ الفصل بين
السلطات لدى السلطات لدى جون السلطات لدى السلطات لدى
مونتسكيو لوك أرسطو أفالطون
1
األسس النظرية لمبدأ الفصل بين السلطات:
ترجع الجذور التاريخية األولى لمبدأ الفصل بين السلطات إلى عهد الفيلسوف اليوناني أفالطون ومن
بعده تلميذه أرسطو ،أما المفهوم المعاصر للمبدأ فيرجع إلى القرن 18ميالدي وتحديدا إلى الفيلسوف
جون لوك ،غير أنه غالبا ما ينسب إلى الف قيه الفرنسي مونتسكيو الذي يعود إليه الفضل في إبرازه
وتطويره ووضع األسس و المبادئ التي يقوم عليها.
-حيت يرى أفالطون في كتابه "القوانين" بأنه يجب توزيع وظائف الدولة بين هيئات مختلفة
بالتوازن والتعادل حتى ال تنفرد كل هيئة بالحكم وتمس سلطة الشعب مما يؤدي إلى وقوع انقالب أو
ثورة ،ولتجنب ذلك يجب فصل وظائف وهيئات الدولة ،ولكي تحقق النفع العام عليها أن تتعاون بينها
وتراقب بعضها منعا لالنحراف ،وتتمثل هذه الهيئات في:
- )1مجلس السيادة المكون من 10أعضاء يهيمنون على دفة الحكم وفقا للدستور.
- )2جمعية الحكماء مهمتها اإلشراف على التطبيق السليم للدستور.
- )3مجلس شيوخ منتخب من الشعب مهمته التشريع.
- )4هيئة قضائية لحل المنازعات بين األفراد.
- )5هيئة الشرطة للمحافظة على األمن داخل الدولة.
- )6 هيئة للجيش مهمتها الحفاظ على سالمة البالد من أي اعتداءات خارجية.
- )7 هيئات تنفيذية وتعليمية إلدارة مرافق الدولة.
2
ثانيا ً :مبدأ الفصل بين السلطات لدى أرسطو ( 322- 384ق.م):
-أرسطوطاليس أو أرسطاطاليس ولد عام 384قبل الميالد ،هو أرسطو
فيلسوف يوناني وتلميذ أفالطون ومعلم اإلسكندر األكبر ،وهو
مؤسس مدرسة ليسيوم ومدرسة الفلسفة المشائية والتقاليد
األرسطية ،وواحد من عظماء المفكرين ،تغطي كتاباته مجاالت
عدة منها ،الفيزياء والميتافيزيقيا والشعر والمسرح والموسيقى
والمنطق والبالغة واللغويات والسياسية والحكومة واألخالقيات
وعلم األحياء وعلم الحيوان .
-كان لفلسفته تأثير فريد على كل شكل من أشكال المعرفة تقريبا ً
في الغرب ،وال يزال موضوعا للنقاش الفلسفي المعاصف .توفي
عام 322قبل الميالد .
-إذ يرى أرسطو في كتابه "السياسة" بأن وظائف الدولة تنقسم إلى ثالث:
- )1 وظيفة المداولة وتسند إلى الجمعية العامة وتهتم بمسائل السلم والحرب والمعاهدات وسن
القوانين والمسائل المتعلقة بالمالية والعقوبات.
- )2 وظيفة العدالة تسند إلى المحاكم،ومهمتها الفص في الخصومات والجرائم.
- )3 وظيفة األمر والتي أسندها إلى مجلس قال بأنه يقضي في المسائل الهامة.
-كما يرى بأنه من األحسن للنظام السياسي توزيع السلطة فيما بين هيئات مختلفة تتعاون مع
بعضها تجنبا لإلستبداد.
3
ثالثاً :مبدأ الفصل بين السلطات عند جون لوك (1704- 1632م):
-هو فيلسوف تجريبي ومفكر سياسي ومفكر سياسي انجليزي، جون لوك
ولد عام 1632في رنجتون في إقليم سومر ست وتعلم في
مدرسة وستمن ستر ،ثم في كلية كنيسة المسيح في جامعة
أكسفورد ،حيث انتخب طالبا مدى الحياة ،لكن هذا اللقب سحب
منه في عام 1684بأمر من الملك .وبسبب كراهيته لعدم
التسامح البيورتياني عند الالهوتيين في هذه الكلية ،لم ينخرط في
سلك رجال الدين ،وبدال من ذلك أخذ في دراسة الطب ومارس
التجريب العلمي ،حتى عرف جاسم الدكتور لوك.
-عند قيام ثورة 1688وبعد نفيه من طرف جاك الثاني كتب جون لوك كتابه حول الحكومة
المدنية ،بهدف إضفاء الشرعية على الثورة ،فأصبح بذلك المنظر األول المعاصر للفصل بين السلطات.
- )1 السلطة التشريعية :وتختص بسن وإقرار التشريعات ،حيث منحها األولوية والهيمنة
على غيرها.
- )2 السلطة التنفيذية :وتخضع لألولى ،وظيفتها تنفيذ القوانين والسهر على تحقيق األمن
واالستقرار.
- )3 السلطة االتحادية :وهي صاحبة االختصاص في المسائل الخارجية كإعالن الحرب
والسلم وعقد المعاهدات ،وتكون بيد الملك.
- )4 سلطة التاج :وتشمل مجموعة الحقوق واالمتيازات الملكية التي يحتفظ بها التاج البريطاني
حتى اآلن.
-وقد تكلم لوك في كتابه عن ضرورة الفصل في الدولة بين السلطة التشريعية والسلطة التنفيذية وعدم
الجمع بينهما في يد واحدة ،وبمفهوم أدق فإن الفصل عند لوك يعني تفادي تركيز السلطتين التشريعية
والتنفيذية بين يدي الحاكم والذي يمثل عند لوك السلطة التنفيذية ،ذلك ألن هذا األخير (الحاكم) وبحكم
طبيعته البشرية فإنه لن يصمد أمام اإلغراء الناجم عن تجميع سلطتي التشريع والتنفيذ في يده مما قد يدفعه
إلى االستبداد ،ألن األصل في السلطة السياسية أن من يقوم عليها يميل إلى اإلستبداد بها وفقا للمقولة
الشهيرة لعلماء السياسة والتي مفادها " :إن السلطة مفس دة ،وإن السلطة المطلقة مفسدة مطلقة للقائم
عليها" لذلك يرى "لوك" بوجوب توزيع السلطة بين سلطات مختلفة حتى تراقب كل هيئة غيرها وتوقفها
عند حدود صالحياتها واختصاصاتها.
-ولقد ذهب لوك بعيدا حينما قرر حق الثورة للشعب على الحكم اإلستبدادي الذي قد يجمع في يده عدة
سلطات.
4
رابعا ً :مبدأ الفصل بين السلطات عند مونتسكيو:
-ولد شارل لوي دي سيكوندا المعروف بإسم مونتسكيو في عام مونتسكيو
، 1689هو واحد من أهم فالسفة عصر التنوير ،وأول من ناد
بتطبيق نظام فصل السلطات ،ألهمت دراسته دستور الواليات
المتحدة األمريكية ،وإعالن حقوق اإلنسان ،ودستور فرنسا بعد
الثورة الفرنسية ،وأثره واضح في أغلب دساتير الدول الديمقراطية
الليبرالية .
-لقد ارتبط مبدأ الفصل بين السلطات باسم الفيلسوف الفرنسي ) Montesquieu ( 1689-1755
الذي شرحه وأبرز خصائصه في مؤلفه الشهير "روح القوانين" سنة .1748
حيث يعود له الفضل في نقل المبدأ من مجرد تقسيم وظيفي إلى فصل بين السلطات أو الهيئات التي
تتولى تلك الوظائف .والمبدأ حسب هذا الفيلسوف يعني عدم جمع سلطات الدولة في يد فرد واحد أو هيئة
واحدة ،وفي ذلك يقول (إنها تجربة خالدة أن كل إنسان يتولى السلطة ينزع إلى إساءة استعمالها حتى
يجد حدا يقف عنده .إن الفضيلة ذاتها تحتاج إلى حدود ،ولكي ال يٌساء استعمال السلطة يجب أن
توقف السلطة سلطة أخرى).
-ومبدأ الفصل بين السلطات حسب "مونتسكيو" هو قبل كل شيء تقنية دستورية غايتها منع االستبداد،
وصيانة الحرية ،فإذا جمع شخص واحد أو هيئة واحدة السلطتين التشريعية والتنفيذية انعدمت الحرية،
وكذلك الشأن إذا اجتمعت السلطات الثالث في يد واحدة ولو كانت يد الشعب ذاته ،لذلك يجب أن تتوقف
كل سلطة عند حدها بواسطة غيرها ،بحيث ال تستطيع أي سلطة أن تسيء استعمال سلطتها أو تستبد بها.
-فالحرية إذا مرتبطة ارتباطا وثيقا بتقسيم السلطة ،وال وجود لهذه الحرية عند دمج السلطات لحساب
إحداها أو لحساب شخص أو جماعة .كما أن تنظيم هذه السلطات وتقسيمها ينبغي أن يكون بطريقة ال
تسمح ألي منها أن تتحرك لوحدها ،بمعنى أن ترتبط هذه السلطات ببعضها وان يكون بينها قدر من
التعاون والتأثير المتبادل.
-ألجل ذلك يرى مونتسكيو ضرورة أن يوجد في كل دولة ثالث أنواع من السلطات:
- )1 السلطة التشريعية :والتي تتولى صياغة القوانين لمدة محددة ،أو بصفة دائمة ،وتعدل
وتلغي القوانين النافذة.
- )2 السلطة التنفيذية :التي تقر السالم أو تعلن الحرب ،وترسل وتستقبل السفراء وتوطد
األمن.
- )3 السلطة القضائية :والتي تعاقب على ارتكاب الجرائم وتفصل في منازعات األفراد.
5
مبدأ الفصل بين السلطات كمعيار لتصنيف األنظمة الدستورية:
ينقسم مبدأ الفصل بين السلطات إلى نوعين ،فصل تام بين السلطات ،وهو الذي يعرف بالفصل الشديد،
ومنه تميز النظام الرئاسي بأخده لهذا النوع ،ويأتي الفصل المرن بين السلطات ،أو ما يعرف بالتعاون
والتوازن بين السلطات ،ليتبناه النظام البرلماني .ويمكن تفصيل النوعين فيما يلي:
كما أن الوزراء يحضرون جلسات البرلمان ويشرحون سياسة الحكومة في مسألة معينة .كما يستطيع
البرلمان تشكيل لجان تحقيق برلمانية للتحقيق في عمل حكومي صادر عن السلطة التنفيذية.
ويحق ألعضاء البرلمان توجيه أسئلة أو استجواب بشأن السياسة العامة ألعضاء السلطة التنفيذية،
وسحب الثقة من الوزراء وإسقاطهم .كما تملك السلطة التنفيذية في المقابل الحق في حل البرلمان وإجراء
انتخابات جديدة لتعيين برلمان جديد.
6
تقييم مبدأ الفصل بين السلطات:
يقتضي تقييم مبدأ الفصل بين السلطات إلى التطرق إلى إيجابياته وسلبياته.
إيجابيات المبدأ:
والمساس بحقوق وحريات األفراد وعدم منح فرصة تسيير الشؤون العامة للشعب.
- )2تحقيق شرعية الدولة ،ألنه (أي المبدأ) وسيلة فعالة لكفالة احترام القوانين
وتطبيقها .كما أنه يمنع إصدار القوانين التي تحقق المصالح الشخصية على حساب
المصلحة العامة.
- )3تقسيم العمل ،فمبدأ الفصل بين السلطات يؤدي إلى توزيع الوظائف والمهام في
الدولة ،فتصبح كل سلطة متخصصة في مجالها وتمارس عملها بإتقان وتفان ،وهو
الهدف الذي كان يسعى إليه واضعو هذا المبدأ .فالمبدأ وإن كان مبدأ قانونيا ،فهو أيضا
قاعدة من قواعد فن السياسة.
لمبدأ الفصل بين السلطات سلبيات أيضا ،إضافة إلى إيجابياته .ومن هذه السلبيات نذكر:
- )1أنه مبدأ نظري أكثر منه عملي ،بحيث يصعب تطبيقه كلية على أرض الواقع،
ألنه ،ومهما حاولت األنظمة السياسية ممارسته ،لكن سيكون هناك سيطرة ،ولو خفيفة،
سلبيات المبدأ:
لسلطة على أخرى .كما أنه يؤدي أحيانا إلى التهرب من المسؤولية القانونية على
اعتبار أن كل سلطة تلقي بالمسؤولية على السلطة األخرى.
- )2إن تزايد تدخل الدولة في كل مناحي الحياة يتطلب إعطاء المزيد من المهام للسلطة
التنفيذية لكي تتماشى مع هذا التطور ،األمر الذي قد يجعل تطبيق المبدأ يكون بدون أثر
فعال لهذا التطور ،وبالمقابل تقتضي الديمقراطيات الحديثة إعطاء األفضلية للحزب
المنتصر في اإل نتخابات ،وبالتالي السيطرة على السلطة التشريعية وتسيير شؤون البالد
وفق برنامجه ،مما يعطي هامشا كبيرا للسلطة التشريعية على حساب السلطة التنفيذية.
تبنت في هذه السنة مبدأ الفصل بين لم ينص على المبدأ ،لكن الممارسة تأكيد على ضرورة تبني هذا المبدأ
السلطات. الدستورية أثبتت األخذ بهذا الفصل من خالل المادة 16من إعالن
خاصة في عهد كرامواي. حقوق اإلنسان.
7
إقرار مبدأ الفصل بين السلطات في بعض الدول العربية:
البحرين الكويت
نص دستور البحرين في المادة 32منه نص دستور الكويت في المادة 50منه
على هذا المبدأ. على هذا المبدأ.
دستور :1989انطالق مرحلة جديدة للتنظيم الدستوري في -رغم إش تراك كل من دستوري 1963و 1976
الجزائر ،تتركز على قواعد ومبادئ جديدة ،التكريس الشكلي و تبنيهما للدمج بين السلطات في النظام
للمبدأ ،توسيع مجال الحقوق والحريات الفردية ،الرقابة الدستوري ،إال أنهما اختلفا في التعبير عن هذا
الدستورية بين السلطة التنفيذية والتشريعية ،كذلك التعددية الدمج .
الحزبية.
دستور :1963عدم ظهور هذا المبدأ.
-كما ساعدت األحزاب السياسية المبدأ بأن يصبح قاعدة من
دستور :1976تميز بوحدة السلطة ،وحدة القيادة،
قواعد العمل السياسي.
و الحزب الواحد .
-كذلك ضوابط الرقابة الدستورية تعد دعما لمبدأ الفصل بين
-حيت سادت فكرة وحدة الحكم وسيطرة الحزب
السلطات.
الحاكم وتجمع السلطات في هيئة واحدة ،وكانت
دستور :1996لم يضفي الجديد فيما يخص على مبدأ الفصل هذه الفكرة هي البديل لحل مشاكل الدول النامية.
بين السلطات فتكريسه ضمني ،بل كل ما أضافه هو تبنيه وبهذا ضمان الستقرار الدولة
للثنائية البرلمانية واإلزدواجية القضائية وإرساء آلية الرقابة.
8
خاتمة:
-في األخير ،أن اإلعتقاد بالفصل المطلق المجرد أمر خيالي ،فوظائف الدولة متكاملة ومتداخلة مما
يتطلب التعاون والتضامن بين السلطات حتى تتمكن الدولة من أداء مهامها و بالتالي إشباع الحاجات
الضرورية للمواطنين فالمقصود بمبدأ الفصل بين السلطات إذا هو :اإلستقالل والتساوي بين السلطات
العامة في الدولة في ممارسة الوظائف واإلختصاصات المحددة في الوثيقة الدستورية حتى ال تتعدى
الهيئات على بعضها ،لكن دون استبعاد إمكانية التعاون والتضامن ،كما أنه ال مانع من قيام الرقابة على
الهيئات التي تعتبر كضمانة أساسية لحرية األفراد.
9