‫وزارة التعليم العالي و البحث العلمي‬

‫جامعة قاصدي مرباح ورقلة‬

‫كلية الحقوق و العلوم السياسية‬
‫قسم‪ :‬الحقوق‬

‫مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات الحصول على شهادة الماستر في الحقوق‬

‫التخصص‪ :‬قانون عام اقتصادي‬

‫الرقاب ــة المالي ــة علــى النفقـ ــات العموميـ ـ ــة‬

‫( دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت)‬

‫إشراف األستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالبتين‪:‬‬

‫جابو ربي إسماعيل‬ ‫‪ ‬بوحوش منال‬
‫‪ ‬بولغيتي مريم‬

‫أعضاء لجنة المناقشة‬

‫الصفة‬ ‫الجامعة‬ ‫الرتبة العلمية‬ ‫لقب و اسم األستاذ‬
‫رئيسا‬ ‫جامعة ورقلة‬ ‫أستاذ محاضر – أ‪-‬‬ ‫بوطيب بن ناصر‬
‫مشرفا و مقر ار‬ ‫جامعة ورقلة‬ ‫أستاذ محاضر – أ‪-‬‬ ‫جابو ربي إسماعيل‬
‫مناقشا‬ ‫جامعة ورقلة‬ ‫أستاذ مساعد –أ‪-‬‬ ‫خوخي خالد‬

‫السنة الجامعية‪0202 / 0202 :‬‬

 ‫وزارة التعليم العالي و البحث العلمي‬
‫جامعة قاصدي مرباح ورقلة‬
‫كلية الحقوق و العلوم السياسية‬
‫قسم‪ :‬الحقوق‬

‫مذكرة مقدمة الستكمال متطلبات الحصول على شهادة الماستر في‬

‫الحقوق‬
‫التخصص‪ :‬قانون عام اقتصادي‬

‫الرقاب ــة المالي ــة علــى النفقـ ــات العموميـ ـ ــة‬

‫( دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت)‬

‫إشراف األستاذ‪:‬‬ ‫إعداد الطالبتين‪:‬‬

‫جابو ربي إسماعيل‬ ‫‪ ‬بوحوش منال‬
‫‪ ‬بولغيتي مريم‬

‫السنة الجامعية‪0202 / 0202 :‬‬

‫إلى من سعى و شقى ألنعم بالراحة و الهناء الذي لم يبخل علي بشيء من أجل دفعي إلى‬
‫طريق النجاح والذي علمني أن أرتقي سلم الحياة بحكمة وصبر الوالد الغالي أسأل هللا أن‬
‫يمن عليه بالشفاء العاجل ‪.‬‬
‫يحفظه و أن ّ‬
‫إلى من تتسابق الكلمات لتخرج معبرة عن مكنون ذاتها إلى من علمتني الصعاب ألصل‬
‫إلى ما أنا فيه إلى من كان دعائها سر نجاحي‬
‫الوالدة العزيزة‪.‬‬
‫إلى الذين تقاسمت معهم شتى ظروف الحياة بحلوها ومرها أختي أمينة إخواني األعزاء‬
‫إلى كل األصدقاء الذين سرت معهم طريق النجاح و أخص بالذكر صديقتي التي قاسمتني‬
‫هذا العمل‪ :‬مـــــــــــــــــريـــــــــــــــــــم‬
‫والى كل عائلتي‪ .....‬كل واحد باسمه‪.‬‬
‫إلى كل من أحب ‪ ......‬من قريب أو من بعيد‪ ......‬إلى كل من أحبني‪.‬‬
‫إلى كل من نساه قلمي ولم ينساه قلبي‪ ................‬أهدي هذا العمل المتواضع‪.‬‬
‫إلى الذي تعب من أجل راحتي و سعادتي و له الفضل في وصولي إلى أهدافي و الذي زرع‬
‫في نفسي الصبر ألبلغ غاياتي أبي حفظه هللا و رعاه ‪.‬‬
‫إلى السيدة العظيمة التي سهرت من أجلي و تعبت لكي أتجاوز الصعاب و التي كان‬
‫سر نجاحي أمي الغالية أطال هللا في عمرها‪.‬‬
‫دعائها ّ‬
‫إلى سندي و قدوتي في الحياة و الذي زرع في نفسي حب العلم و الذي آمن بي و الذي‬
‫يعود له الفضل بعد هللا في أن أكون ما أنا عليه اآلن‪ :‬أخي العزيز عبد المالك (مليك)‬
‫إلى الذين تقاسمت معهم شتى ظروف الحياة بحلوها ومرها إخوتي األعزاء‬
‫إلى صديقاتي و رفيقات دربي الّلواتي شاركت معهم مساري الدراسي كل واحدة باسمها‬
‫وأخص بالذكر صديقتي التي تقاسمت معها هذا العمل‪ :‬مــــنــــــــال‬
‫والى كل عائلتي‪ .....‬كل واحد باسمه‪.‬‬
‫إلى كل من أحب ‪ ......‬من قريب أو من بعيد‪ ......‬إلى كل من أحبني‪.‬‬
‫إلى كل من نساه قلمي ولم ينساه قلبي‪ ................‬أهدي هذا العمل المتواضع‪.‬‬
 ‫احلمد هلل الذي أعاننا ابلعلم و زيننا ابحللم و أكرمنا ابلتقوى و أجلنا‬

‫ابلعافية‪ ،‬أتقدم أبمسى معاين الشكر و التقدير و االحرتام إىل األستاذ‬

‫املشرف جابو ريب إمساعيل على جمهوداته املبذولة من أجلنا‪ ،‬و كذا موظفي‬

‫مصلحة املراقبة املالية لبلدية تقرت الذين كانوا لنا سندا و خري معني‬

‫خاصة‪ :‬السادة‪:‬بوحوش بلقاسم‪ ،‬هواري عادل‪ ،‬شيبة إميان‬

‫و الشكر موصول إىل األخ وليد الذي مل يبخل علينا أبي معلومة أو‬

‫مساعدة و إىل السيد احملرتم مصطفى فرشة و إىل أختنا و رفيقة دربنا يف‬

‫الدراسة سلوى قيب كما ال يفوتنا أن نتقدم بتشكراتنا اخلالصة إىل أساتذتنا‬

‫الكرام يف قسم احلقوق جامعة قاصدي مرابح ورقلة‪.‬‬

‫وكل الطاقم اإلداري على جمهوداهتم اجلبارة اليت بذلوها من أجلنا يف إجناح‬

‫هذا العمل‪.‬‬

‫قـــــائــــمــــــة الــمـــــخـــــتــــــصـــرات‪:‬‬
 ‫قــــــائـــــمــــــــة الــمــخــتـــصـــرات‪:‬‬

‫الــمـــخـــتـــصـــــر‬ ‫الــــكـــــلـــــــمــــــــة‬
‫جر‬ ‫الجريدة الرسمية‬
‫دط‬ ‫دون طبعة‬
‫دت‬ ‫دون تاريخ‬
 ‫مـــــقــــدمـــــة‬

‫مــــقـــــدمــــــة‪:‬‬

‫إن التصور العام للرقابة المالية يأخذ عدة جوانب لكنه يظهر بشكل جلي في الرقابة على‬

‫النفقات العمومية ألنها تتعلق بفكرة المال العام وبما أن الدولة من وظائفها التقليدية القيام‬

‫باإلنفاق العام بهدف إشباع الحاجات العامة من خالل البرامج الحكومة أو المشاريع التي‬

‫تنجزها الدولة أو إحدى الجماعات اإلقليمية لها (الوالية – البلدية) ولقد سعت الجزائر‬

‫و خاصة بعد دستور ‪ 2191‬إلى إصدار قوانين تسعى لتحقيق الشفافية وتحمي المال العام‬

‫من سوء االستغالل أو الضياع من خالل وضع أنظمة رقابية تخضعها للمؤسسات‬

‫و الهيئات التي تلبي حاجات الضرورية للموطنين‪.‬‬

‫وباعتبار إن النفقات العمومية هي جزء من الميزانية بغض النظر عن الجهة التي أصدرتها‬

‫سواء كانت ميزانية الدولة أو ميزانية الجماعات اإلقليمية كما أن الرقابة المالية علي هذه‬

‫النفقات لها تقنيات محددة ولدراسة الجانب الرقابي لألموال العام سواء بالنسبة للدولة أو‬

‫الجماعات اإلقليمية متشعب و متفرع فإننا خصصنا البلدية كنموذج بالدراسة وذلك من‬

‫خالل مصلحة المراقبة المالية الموجودة علي مستواها والتي تقوم بها الدور الرقابي والمتعلق‬

‫أساسا بالرقابة السابقة علي النفقات العمومية والمتمثلة أساسا في المراقب المالي‬

‫ويقدم موضوع الدراسة في المجال العلمي والمعرفي إذ يعتبر إثراء للمعارف المتعلقة‬

‫للمالية العام كما انه يشكل إضافة في المجال االقتصادي المتمثلة خصوصا في الفعلية‬

‫االقتصادية من خالل الرقابة المالية علي المشاريع االقتصادية لتكون في مسارها الصحيح‪.‬‬

‫أ‬
 ‫مـــــقــــدمـــــة‬

‫أهداف الدراسة ‪:‬‬

‫‪-‬اإلحاطة بالمفاهيم التي تخص الرقابة المالية والنفقات العمومية‬

‫‪ -‬التعرف علي كيفية تطبيق النصوص القانونية المتعلقة بالرقابة المالية السابقة من قبل‬

‫مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫‪ -‬معرفة الدور الذي تؤديه مصلحة المراقبة المالية في مجال الرقابة السابقة للنفقات‬

‫العمومية لبلدية تقرت‪.‬‬

‫أسباب اختيار الموضوع ‪:‬‬

‫أ‪ -‬األسباب الذاتية ‪:‬‬

‫ومن بين األسباب التي دفعتنا الختيار الموضوع هي الميول للمواضيع المتعلقة بالمالية‬

‫العامة ‪.‬‬

‫األسباب الموضوعية ‪:‬‬ ‫ب‪-‬‬

‫إلي جانب أن موضوع الدراسة يحتاج إلي معرفة الواقع العملي الذي يتم فيه باإلضافة إلي‬

‫أن الموضوع له عالقة بمجال تخصصنا‬

‫إشكالية الدراسة ‪:‬‬

‫من خالل من ما تقدم فإننا سنقوم بمعالجة موضوع الدراسة من خالل اإلشكالية اآلتية ‪:‬‬

‫كيف نظم المشرع الجزائري الرقابة المالية فيما يخص االلتزام بالنفقات العمومية وكيفية‬

‫ممارستها ومراحلها في مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت ؟‬

‫ب‬
 ‫مـــــقــــدمـــــة‬

‫صعوبات الدراسة ‪:‬‬

‫من بين أهم الصعوبات التي واجهتنا خالل انجاز الدراسة قلة المراجع في مجال المالية‬

‫العامة وأيضا ضيق الوقت‬

‫منهج الدراسة‪:‬‬

‫ذلك عبر عرض المفاهيم‬ ‫ولقد اعتمدنا خال ل دراستنا للموضوع علي المنهج الوصفي‬

‫المتعلقة بالرقابة المالية و النفقات العمومية اإلضافة والذي يوضح الحالة موضوع البحث من‬

‫خالل إجراء مقابالت من اجل التعرف عن الموضوع في الواقع التطبيقي‬

‫إن هذه الدراسة تمت في مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت التابعة لوالية تقرت‬

‫الدراسات السابقة‪:‬‬

‫وقد استعنا بمجموعة من الدراسات السابقة ومن بين هذه الدراسات دراسة الباحثين بن‬

‫سويسي عثمان ونونمة بعنوان ‪ :‬مساهمة المراقب المالي لترشيد النفقات العمومية (دراسة‬

‫حالة مصلحة الرقابة المالية لدى بلدية المنيعة ) في سنة ‪ 0202-0221‬والتي تهدف إلي‬

‫اإلجابة علي اإلشكالية ما مدى مساهمة المراقب المالي في ترشيد النفقات العمومية حيث‬

‫استخدمت المنهج الوصفي في المجال النظري ومنهج دراسة حالة في الجانب التطبيقي ومن‬

‫أبرز نتائجها ترشيد النفقات العمومية يعني االستخدام األمثل والتوجيه األنسب للنفقات نحو‬

‫أفضل البدائل االتفاقية وتتفق مع الدراسة موضوع الحال في نوع المصلحة التي تمت فيها‬

‫ت‬
 ‫مـــــقــــدمـــــة‬

‫الدراسة وتختلف معها إن دراسة ليست تقييميه غير أن ما تضيفه الدراسة تركزها علي‬

‫الجانب القانوني للدراسة موضوع الحال‬

‫ومن اجل معالجة موضوع فإننا اتبعنا الخطة اآلتية‪:‬‬

‫الفصل األول‪:‬اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية علي النفقات عمومية‬

‫المبحث األول‪:‬مفهوم النفقات العمومية‬

‫المطلب األول‪:‬تعريف النفقات العمومية وتقسيماتها‬

‫المطلب الثاني‪:‬مراحل تنفيذ النفقات العمومية‬

‫المطلب الثالث‪:‬األعوان المكلفون بتنفيذ النفقات العمومية‬

‫المبحث الثاني‪ :‬ماهية الرقابة المالية‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الرقابة المالية‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تنفيذ الرقابة المالية‬

‫الفصل الثاني‪:‬دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫المبحث األول‪ :‬نظرة عامة حول مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت وهيكلتها‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تنظيم عمل مصلحة المراقبة المالية‬

‫المطلب الثالث‪ :‬الملفات الخاضعة لرقابة السابقة‬

‫ث‬
 ‫مـــــقــــدمـــــة‬

‫المبحث الثاني‪ :‬الرقابة السابقة علي النفقات الملتزم بها‬

‫المطلب األول‪ :‬الوثائق الالزمة قبل ممارسة الرقابة السابقة علي النفقات العمومية‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مراحل فحص ومراقبة االلتزامات للنفقات الملتزم بها‬

‫المطلب الثالث‪ :‬نتائج ممارسة الرقابة السابقة علي النفقات الملتزم بها‬

‫ج‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫تــمـــهــيـــد‪:‬‬

‫تعد الرقابة المالية على النفقات العمومية من بين أهم اآلليات التي تعتمدها الدول للمحافظة‬

‫على المال العام و ذلك من خالل وضع أجهزة و هيئات رقابية تقي من سوء استغالل‬

‫األموال العمومية و للتعرف أكثر على المفاهيم المتعلقة بالرقابة المالية على النفقات‬

‫العمومية فإننا قسمنا هذا الفصل إلى مبحثين حيث تناولنا في المبحث األول‪ :‬مفهوم النفقات‬

‫العمومية أما في المبحث الثاني فقد تطرقنا إلى ماهية الرقابة المالية‪.‬‬

‫‪8‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫المبحث األول‪ :‬مفهوم النفقات العمومية‬

‫سنتعرض من خالل هذا المبحث الى تعريف النفقات العمومية و تقسيماتها وكذا مراحل‬

‫تنفيذها باإلضافة إلى األعوان المكلفون بتنفيذ النفقات العمومية‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف النفقات العمومية وتقسيماتها‬

‫سنتناول في هذا المطلب تعريف النفقات العمومية وتقسيماتها وذلك من خالل الفرعيين‬

‫اآلتيين‪:‬‬

‫الفرع األول ‪ :‬تعريف النفقات العمومية‬

‫قد وردت عدة تعاريف فقهية للنفقات العمومية نذكر منها على سبيل المثال‪:‬‬

‫النفقات العمومية‪ " :‬هي مجموعة المصروفات التي تقوم الدولة بإنفاقها خالل فترة زمنية‬

‫‪1‬‬
‫معينة بهدف إشباع حاجات عامة معينة من المجتمع الذي تنظمه هذه الدولة"‪.‬‬

‫وعرفت أيضا النفقات العمومية بأنها ‪ " :‬هي صرف إحدى الهيئات واإلدارات العامة مبلغا‬

‫‪2‬‬
‫معينا بغرض سد إحدى الحاجات العامة" ‪.‬‬

‫كما عرفت بأنها‪ " :‬تلك المبالغ المالية التي تقوم بصرفها السلطة العمومية أو أنها مبلغ‬

‫‪3‬‬
‫نقدي يقوم بإنفاقه شخص عام بقصد تحقيق منفعة عامة" ‪.‬‬

‫‪ -1‬زروقي محمد أمين‪ -‬سيراع توفيق الرقابة االمالية السابقة وأهميتها في تحسين مردودية النفقات العمومية (دراسة حالة‬
‫مجلة الدراسات الجبائية العدد‪ 20:‬المجلد‪ 0202 -20 -20 21 :‬ص‪.89‬‬ ‫مديرية الطاقة والمناجم أم البواقي)‬
‫الجزائر ص ‪02‬‬ ‫دار العلوم للنشر والتوزيع د‪ .‬ط‬ ‫‪ -2‬محمد الصغير بعلي يسرى أبو العال المالية العامة‬
‫‪ -3‬دكيك خيرة المرجع السابق ص ‪.22‬‬
‫‪9‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫الفرع الثاني‪ :‬تقسيمات النفقات العمومية‬

‫تقسم النفقات العمومية إلى قسمين هما تقسيم فقهي وتقسيم قانوني‬

‫أوال‪ :‬التقسيم الفقهي ‪ :‬وقد قسم الفقهاء النفقات العمومية من خالل حيثيات متعددة نذكر‬

‫منها‪:‬‬

‫أ‪ - /‬من حيث أغراض النفقة ‪:‬‬

‫قد قسمت إلى نفقات اقتصادية وادارية و اجتماعية ‪.‬‬

‫▪ نفقات اإلدارية ‪ :‬وهي نفقات ضرورية لقيام أجهزة الدولة لمهامها المختلفة وال‬

‫تحقق هاته النفقات أي ثروة لالقتصاد الوطني وتتضمن النفقات العمومية‬

‫المتخصصة لتسيير المرافق العامة مثل‪ :‬مرتبات الموظفين مستلزمات اإلدارات‬

‫‪1‬‬
‫لكي تقوم بأداء مهامها‪.‬‬

‫نفقات اقتصادية ‪ :‬وهي نفقات متعلقة بخدمات الدولة ذات الطابع االقتصادي‬ ‫▪‬

‫كالنقل والمواصالت وتسمى أيضا نفقات استثمارية حيث تهدف الدولة من ورائها‬

‫‪2‬‬
‫لزيادة اإلنتاج القومي‪.‬‬

‫‪ -1‬مبروكي فاتح فعالية الرقابة المالية في تسيير وتنفيذ النفقات العمومية ( دراسة حالة الرقابة المالية بدائرة حمام‬
‫الضلعة( ‪ ))0220 -0222‬مذكرة ماستر كليه العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير قسم علوم التسيير‬
‫جامعة محمد بوضياف المسيلة ‪ 0229 -0220‬ص ‪.22‬‬
‫‪ -2‬بن سويسي عثمان نونمة يوسف المرجع السابق ص ‪.29‬‬
‫‪10‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫نفقات اجتماعية ‪ :‬هي نوع من النفقات العمومية التي تتم دون مقابل ويكون‬ ‫▪‬

‫الهدف منها تحقيق البعد االجتماعي في اإلنفاق العام مثل اإلعانات الممنوحة‬

‫‪1‬‬
‫لكبار السن‪.‬‬

‫ب‪ -/‬من حيث دورية النفقة ‪ :‬تقسم الى نفقات عادية وغير عادية‬

‫▪ نفقات عادية ‪ :‬هي تلك التي تتجدد كل فترة معينة من الزمن وتتميز بدوريتها‬

‫‪2‬‬
‫ولهذا يمكن للحكومة تقديرها تقدي ار صحيحا‪.‬‬

‫نفقات غير عادية‪ :‬هي تلك التي ال تتكرر بصفة دورية منتظمة في ميزانية‬ ‫▪‬

‫الدولة ولكن تدعو الحاجة إليها مثل النفقات مكافحة وباء طارئ أو إصالح‬

‫‪3‬‬
‫مخلفات كوارث طبيعية‪.‬‬

‫ج‪ -/‬من حيث طبيعتها ‪ :‬نفقات حقيقة ونفقات تحويلية‬

‫▪ نفقات حقيقة ‪ :‬هي تلك النفقات التي تصرفها الدولة مقابل الحصول على‬

‫حيث تحصل الدولة عند إنفاقها‬ ‫السلع والخدمات أو رؤوس أموال إنتاجية‬

‫‪4‬‬
‫لألموال على مقابل مما يؤدي إلى زيادة في الدخل الوطني‪.‬‬

‫‪ -1‬طالب مروة وشيروان حياة المرجع السابق ص ‪.20‬‬

‫‪ -2‬سعيد سارة المرجع السابق ص ‪.21‬‬
‫‪ 0221‬ص ‪.22‬‬ ‫اساسيات المالية العامة منشورات الحلبي الحقوقية د‪ .‬ط لبنان‬ ‫‪ -3‬سوزي عدلي ناشد‬
‫‪ -‬مشعلي مريم عثامنية نسرين المرجع السابق ص ‪.20‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪11‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫▪ نفقات تحويلية ‪ :‬هي تلك النفقات التي ال يترتب عليها حصول الدولة على‬

‫رؤوس أموال وخدمات بل ترتكز على تحويل الجزء من الدخل القومي من‬

‫‪1‬‬
‫الفئات االجتماعية كبيرة الدخل الى بعض الفئات االجتماعية صغيرة الدخل‬

‫ثانيا‪ :‬التقسيم القانوني‬

‫قانون ‪ 20 -92‬المؤرخ في ‪ 20‬جويلية ‪ 2192‬المعدل والمتمم المتعلق بالقوانين‬

‫المالية أنه يمكن تقسيم النفقات العمومية الى نوعين نفقات تسيير وتجهيز‪.‬‬

‫أ‪ /‬نفقات التسيير‪:‬‬

‫هي األموال المخصصة لتغطية األعباء الضرورية لتسيير المصالح العمومية التي تسجل‬

‫اعتمادا دائما في الميزانية العامة للدولة وهي نفقات تتكرر بصفة دورية في ميزانية الدولة‬

‫وتظهر نفقات التسيير في ميزانية الدولة في الجدول (ب) الملحق بقانون المالية لكل سنة‬

‫ويحتوي الجدول على قسمين القسم األول يتعلق بالنفقات الموزعة حسب الدوائر الو ازرية‬

‫‪2‬‬
‫والقسم الثاني يخص النفقات غير موزعة (أعباء مشتركة)‪.‬‬

‫و تندرج تحت هذين القسمين أربعة أبواب وهي‪:‬‬

‫‪ −‬أعباء الدين العمومي ونفقات المحسومة باإليرادات‬

‫‪ −‬تخصيصات السلطات العمومية‬

‫المرجع السابق ص ‪.21‬‬ ‫‪ -1‬عز الدين بشرى‬

‫‪ -2‬سعيد سارة المرجع السابق ص ‪.22‬‬

‫‪12‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ −‬النفقات الخاصة بوسائل المصالح‬

‫‪ −‬التدخالت العمومية‬

‫ويتفرع كل باب بالتدريج إلى أجزاء فصول مواد فق ارت حسب مادة ‪ 02‬من قانون‬

‫‪1‬‬
‫‪.20 -92‬‬

‫ب‪ /‬نفقات التجهيز‪:‬‬

‫أي النفقات الموضوعية إذا كانت نفقات التسيير توزع حسب الو ازرات فإن نفقات التجهيز‬

‫واالستثمار توزع حسب القطاعات فروع النشاط االقتصادي مثل الزراعة و األشغال‬

‫فإنه تجمع االعتمادات المفتوحة‬ ‫والبناء والنقل و السياحة استنادا لقانون ‪20 -92‬‬

‫بالنسبة إلى الميزانية العامة وفقا للمخطط اإلنمائي السنوي لتغطية نفقات االستثمار الواقع‬

‫على عاتق الدولة في ثالث أنواع ‪:‬‬

‫‪ −‬االستثمارات المنفذة من قبل الدولة‬

‫‪ −‬إعانات االستثمار الممنوحة من قبل الدولة‬

‫‪2‬‬
‫‪ −‬النفقات األخرى بالرأس المال‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 02‬من القانون ‪ 20 -92‬المؤرخ في ‪ 0‬جويلية ‪ 2192‬المتعلق بقوانين المالية ج‪ .‬ر عدد ‪ 09‬الصادرة‬
‫في ‪ 22‬شوال عام ‪ 2222‬المعدل و المتمم‪.‬‬
‫‪ -2‬سعيد سارة المرجع السابق ص ‪.22‬‬

‫‪13‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫قد نصت المادة ‪ 6 8‬من القانون ‪ 02 -12‬المؤرخ في ‪ 28‬غشت ‪ 2112‬المتعلق‬

‫بالمحاسبة العمومية المعدل المتمم على نفقات التسيير والتجهيز‪.‬‬

‫و تجدر اإلشارة إلى أن قانون ‪ 20 -92‬المتعلق بقوانين المالية قد تم إصدار‬

‫القانون العضوي رقم ‪ 28 -29‬يلغي قانون ‪ 20 -92‬و وقف سريان تنفيذه حتى‬

‫‪.0202‬‬

‫المطلب الثاني ‪ :‬مراحل تنفيذ النفقات العمومية‬

‫قد نصت المادة ‪ 28‬فقرة ‪ 0‬من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق بقانون المحاسبة العمومية‬

‫المعدل و المتمم على هذه المراحل حيث نصت‪« :‬على أنه من حيث النفقات عن طريق‬

‫‪1‬‬
‫إجراءات االلتزام والتصفية واألمر بالصرف أو تحرير الحوالت والدفع»‪.‬‬

‫و تتمثل مراحل تنفيذ النفقات العمومية في ثالث مراحل ‪:‬‬

‫الفرع األول ‪ :‬االلتزام‬

‫نصت عليه المادة ‪ 21‬من القانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل‬

‫والمتمم حيث نصت على‪« :‬أنه يعد االلتزام اإلجراء الذي يتم بموجبه إثبات نشوء الدين‬

‫العمومي»‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 28‬من قانون ‪ 02 -12‬المؤرخ في ‪ 28‬غشت ‪ 2112‬المتعلق بالمحاسبة العمومية ج‪ .‬العدد‪28 :‬‬
‫الصادرة في ‪ 02‬محرم ‪.2222‬‬
‫القانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع نفسه‪.‬‬ ‫‪ -2‬المادة ‪21‬‬

‫‪14‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫االلتزام هو فعل إرادي عن السلطة اإلدارية من اجل استهداف عملية تنجز عنه نفقة‬

‫و يخضع هذا الفعل اإلرادي الى تأشيرة المراقب المالي ومن خالل التعريف الذي جاءت به‬

‫مادة ‪ 21‬فانه يتم التمييز بين التزامين ‪:‬‬

‫‪ −‬التزام قانوني وهو يدل على االلتزام الذي يقع مستقبال على الخزينة العمومية ويكون‬

‫وينتج عن إبرام صفقة‬ ‫إما صريح أو ضمني ويكون مشترط أو غير مشترط‬

‫عمومية مثال‪.‬‬

‫‪ −‬التزام محاسبي هو ترجمة لاللتزام القانوني فهو يتحقق من الناحية المحاسبية وهو‬

‫يهدف الى الحبس المحاسبي لمبلغ المقابل للنفقات الناتجة عن االلتزام القانوني فهو‬

‫‪1‬‬
‫يعتبر نتيجة تطبيقية‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬التصفية‬

‫نصت عليها المادة ‪ 02‬من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم‬

‫على أنه ‪ «:‬تسمح التصفية بالتحقيق على أساس الوثائق الحسابية وتحديد المبلغ الصحيح‬

‫‪2‬‬
‫للنفقات العمومية »‬

‫ف التصفية هي عملية تحديد القيمة الصحيحة للنفقة والتي تتم بتحديد مقدار المبلغ النقدي‬

‫المستحق الدفع لصالح الدائن على أساس الوثائق والمستندات التي من شانها إثبات الدين‬

‫المرجع السابق ص ‪22‬‬ ‫‪ -1‬دكيك خيرة‬

‫‪ -2‬المادة ‪ 02‬من القانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع السابق‪.‬‬

‫‪15‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫العمومي وتنقسم الى مرحلتين هما ‪:‬‬

‫‪ −‬مرحلة تصفية في حد ذاتها ‪ :‬يتم فيها تقدير القيمة الصحيحة للدين الملتزم به‪.‬‬

‫فيها اإلدارة من االستالم الفعلي للسلع‬ ‫‪ -‬مرحلة إثبات الخدمة المقدمة ‪ :‬تتحقق‬

‫‪1‬‬
‫والخدمات موضوع الدفع وتبدأ عملية التصفية عند استالم البضاعة المتعلقة بالنفقة‪.‬‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬األمر بالدفع‬

‫هو عبارة عن قرار إداري يعطى بموجبه األمر إلى المحاسب العمومي المخصص لدفع‬

‫النفقة المصفاة فالتصفية وان كانت تقر حق الدائن في استيفاء دينه إال أنها تبقى بدون قوة‬

‫‪2‬‬
‫تنفيذية قبل صدور األمر بصرف النفقة‪.‬‬

‫الفرع الرابع‪ :‬الدفع‬

‫المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل‬ ‫نصت عليه المادة ‪ 00‬من قانون ‪02 -12‬‬

‫‪3‬‬
‫و المتمم على أنه‪« :‬يعد الدفع اإلجراء الذي يتم بموجبه إبراء الدين العمومي» ‪.‬‬

‫يعتبر األمر بالدفع أو الصرف قرار صادر عن الجهة اإلدارية المختصة يتضمن أم ار بدفع‬

‫‪4‬‬
‫مبلغ النفقة التي ارتبطت بها اإلدارة والتي سبق تحديدها ويقوم بإصدار الدفع أو الصرف ‪.‬‬

‫‪ -1‬عز الدين بشرى المرجع السابق ص‪.28‬‬

‫‪ -2‬بن سويسي عثمان نونمة يوسف المرجع السابق ص ‪.22‬‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 00‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع السابق‪.‬‬
‫المرجع السابق ص ‪.20‬‬ ‫‪ -4‬سعيد سارة‬

‫‪16‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫المطلب الثالث ‪ :‬األعوان المكلفون بتنفيذ النفقات العمومية‬

‫لقد نص القانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم على األعوان‬

‫على شخصين‬ ‫المكلفون بتنفيذ الميزانية (سواء من ناحية تنفيذ النفقات أو اإليرادات)‬

‫اآلمرون بالصرف والمحاسبون العموميون مادة ‪ 22‬وفي الباب الثاني منه‪.‬‬

‫الفرع األول ‪ :‬اآلمرين بالصرف‬

‫أوال‪ :‬تعريف اآلمرين بالصرف‬

‫نص عليهم المشرع في الفصل األول من الباب الثاني من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق‬

‫بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم وقد عرفته المادة ‪ 02‬منه على أنه‪ « :‬كل شخص‬

‫‪. »02‬‬
‫‪1‬‬
‫‪02‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪20‬‬ ‫في المواد ‪26‬‬ ‫يؤهل لتنفيذ عمليات المشار إليها‬

‫و تتمثل هذه العمليات بالنسبة للنفقات في االلتزام والتصفية ‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أصناف اآلمرين بالصرف‬

‫قد نصت المادة ‪ 08‬من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم‬

‫‪2‬‬
‫اآلمرون بالصرف ابتدائيين أو أساسيين واما آمرين بالصرف ثانويين ‪.‬‬

‫أ‪ -/‬اآلمرين بالصرف الرئيسيين أو ابتدائيين‬

‫حسب المادة ‪ 06‬من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم فإن‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 02‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع السابق‪.‬‬

‫‪ -2‬المادة ‪ 08‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪17‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫األمرين بالصرف الرئيسيين هم‪:‬‬

‫‪ -‬المسؤولون المكلفون بالتسيير المالي لمجلس الدستوري المجلس الشعبي الوطني ومجلس‬

‫المحاسبة و مسؤولي مجلس األمة و مجلس الدولة‪.‬‬

‫‪ -‬الوزراء والوالت عندما يتصرفون لحساب الوالية‪.‬‬

‫‪ -‬رؤساء المجالس الشعبية البلدية في حالة تنفيذهم لميزانية البلدية‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬مسؤولون المعينون قانونا على رأس المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري‪.‬‬

‫ب‪ -/‬اآلمرون بالصرف الثانويون ‪:‬‬

‫‪2‬‬
‫هم المسؤولون بصفتهم رؤساء المصالح غير الممركزة‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مهام اآلمرين بالصرف ‪:‬‬

‫والتصفية فيما‬ ‫يقوم اآلمرون بالصرف بمراحل إدارية لتنفيذ الميزانية من التزام بالنفقة‬

‫وقد تم تسميته بناء على المهام‬ ‫يخص النفقات واإلثبات والتصفية فيما يتعلق باإليرادات‬

‫‪3‬‬
‫المكلفين بها في إطار تنفيذ النفقات العمومية وهي األمر بالصرف‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬مسؤولية اآلمرين بالصرف‬

‫نصت على مسؤولية اآلمرين بالصرف المادة ‪ 20 22‬من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق‬

‫بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 06‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع السابق‪.‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 00‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ -3‬سعيد سارة المرجع السابق ص‪.22‬‬

‫‪18‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ -‬اآلمرون بالصرف المسؤولون عن اإلثباتات الكتابية التي يسلمونها كما أنهم مسؤولون‬

‫على األفعال الالشرعية واألخطاء التي يرتكبونها والتي ال يمكن أن تكتشفها المراقبة الحسابية‬

‫‪1‬‬
‫المجال ‪.‬‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫المقررة‬ ‫القانونية‬ ‫األحكام‬ ‫حدود‬ ‫في‬ ‫وذلك‬ ‫للوثائق‬

‫‪ -‬اآلمرون بالصرف مسؤولون مدنيا و جزائيا على صيانة واستعمال الممتلكات المكتسبة‬

‫من األموال العمومية وهم بهذه الصفة مسؤولون شخصيا على مسك جرد للممتلكات المنقولة‬

‫‪2‬‬
‫والعقارية المكتسبة أو المخصصة لهم‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬المحاسبين العموميين‬

‫أوال‪ :‬تعريف المحاسبون العموميون‬

‫نصت مادة ‪ 22‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم على‬

‫تعريفه أنه‪ « :‬يعد محاسبا عموميا في مفهوم هذه األحكام كل شخص يعين قانونا للقيام‬

‫‪ 00‬بالعمليات التالية ‪:‬‬ ‫فضال عن العمليات المشار إليها في المادتين ‪29‬‬

‫‪ −‬تحصل إيرادات ودفع النفقات‬

‫‪ −‬ضمان حراسة األموال أو السندات أو القيم أو األشياء أو المواد المكلف بها‬

‫وحفظها‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع السابق‪.‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 20‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع نفسه‪.‬‬

‫‪19‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ −‬تداول األموال والسندات والقيم والممتلكات والعائدات والمواد‬

‫‪1‬‬
‫‪ −‬حركة حسابات الموجودات»‪.‬‬

‫أي أن المحاسب العمومي هو الذي يشتغل في مؤسسة عمومية ويسمى محاسبا عموميا‬

‫أو رئيس مصلحة المحاسبة ويتم تعيينه من طرف وزير المالية و يخضع لسلطته وفي‬

‫بعض األحيان يتم اعتماد بعض المحاسبين العموميين وفقا للتنظيم أي أن المحاسب‬

‫العمومي تكون له صفة الموظف العمومي فهو موظف لدى الدولة أما ملحق لو ازرة المالية أو‬

‫وبمجرد تعيينه يصبح مرخص قانونا من طرف وزير المالية‬ ‫لدى هيئة عمومية أخرى‬

‫‪2‬‬
‫و هذا الترخيص يجيز له التصرف في األموال العمومية‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬مهام المحاسب العمومي‬

‫يقوم المحاسب العمومي بمراقبة مشروعية تحصيل اإليرادات ودفع النفقات على المحاسب‬

‫العمومي قبل قبوله دفع النفقة بالنسبة للنفقات أن يتحقق ويدقق في مجموعة من العناصر‬

‫وهي‪:‬‬

‫‪ −‬مراقبة صفة اآلمر بالصرف سواء كان رئيسي أو ثانوي أو مفوض‬

‫‪ −‬مطابقة العمليات التي يقوم بها اآلمر بالصرف مع القوانين والتنظيمات المعمول بها‬

‫‪ −‬النظر في مدى توفر االعتمادات في ميزانية اإلدارة المعينة‬

‫‪ -‬المادة ‪ 22‬من قانون ‪ 02 – 12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم المرجع السابق‪.‬‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -2‬بن سويسي عثمان نونمة يوسف المرجع السابق ص‪.22‬‬

‫‪20‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ −‬التأكد من أن الديون ما حل النفقة لم تسقط آجالها وأنها ليست محل معارضة‬

‫‪ −‬مراعاة الطابع االبرائي للدفع‬

‫‪1‬‬
‫‪ −‬التأكد من وجود تأشيرات عمليات المراقبة المحددة قانونا‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مسؤولية المحاسب العمومي‬

‫تتمثل مسؤولية المحاسب العمومي في‪:‬‬

‫‪ −‬مسؤولية التحقق قبل التكفل بسندات اإليرادات التي يصدرها اآلمر بالصرف أن هذا‬

‫األخير مرخص له بموجب القوانين واألنظمة بتحسين اإليرادات‪.‬‬

‫‪ −‬مسئوال شخصيا وماليا عن كل العمليات الموكلة إليه وعلى جميع عمليات القسم‬

‫الذي يديره‪.‬‬

‫‪ −‬مسئوال شخصيا وماليا عن مسك المحاسبة و المحافظة عن سندات اإلثبات ووثائق‬

‫‪2‬‬
‫المحاسبة‪.‬‬

‫تجدر اإلشارة إلى أنه يجب أن تتنافى صفة اآلمر بالصرف عن المحاسب العمومي وهو ما‬

‫نصت عليه المادة ‪ 88‬من قانون ‪ 02 -12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم‪.‬‬

‫المرجع السابق ص ‪.20‬‬ ‫‪1‬سعيد سارة‬

‫‪ -2‬مبروكي فاتح المرجع السابق ص ‪.28‬‬

‫‪21‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫المبحث الثاني‪ :‬ماهية الرقابة المالية‬

‫سنتناول من خالل هذا المبحث مفهوم الرقابة المالية و كذا تنفيذها‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الرقابة المالية‬

‫سنتعرض في هذا المطلب إلى تعريف الرقابة المالية و خصائصها و أنواعها إضافة إلى‬

‫أهدافها‪.‬‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف الرقابة المالية و خصائصها‬

‫لم تعرف التشريعات الرقابة المالية و إنما تركت تعريفها الى الفقهاء وسنتطرق إلى تعريف‬

‫الرقابة بشكل عام ثم الى تعريف الرقابة المالية بشكل خاص و خصائصها‪.‬‬

‫أوال‪ :‬تعاريف‬

‫‪ -1‬تعريف الرقابة‬

‫تعددت تعريفات المتعلقة بالرقابة حسب الزاوية التي ينظر منها كل فقيه وقد عرفه "هنري‬

‫فايول" الرقابة بأنها‪ ":‬التأكد مما إذا كان كل شيء يحدث تبقى للخطط تعليمات الصادرة‬

‫والمبادئ المحددة وأن الغرض منها هو اإلشارة الى نقاط الضعف واألخطاء بقصد معالجتها‬

‫‪1‬‬
‫ومنع تكرار حدوثها وهي تنطبق على كل شيء"‪.‬‬

‫‪ -1‬بن سويسي عثمان نونمة يوسف مساهمة المراقب المالي في ترشيد النفقات العمومية ( دراسة حالة مصلحة الرقابة‬
‫المالية لدى بلدية المنيعة) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم المالية و‬
‫المحاسبة جامعة غرداية ‪ 0202 – 0221‬ص ‪.02 -28‬‬
‫‪22‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫أما "بيتر داركر" عرف الرقابة أنها‪ " :‬التحقق من أن التنفيذ يتم طبقا للخطة المقررة‬

‫التعليمات الصادرة والمبادئ المعتمدة فهي عملية اكتشاف عن ما إذا كانت األعمال تسير‬

‫حسب الخطط الموضوعة وذلك لغرض الكشف عن ما يوجد من نقاط الضعف واألخطاء‬

‫‪1‬‬
‫وعالجها وتفادي تكرارها"‪.‬‬

‫‪ -2‬تعريف الرقابة المالية‬

‫توجد عدة تعاريف للرقابة المالية منها‪:‬‬

‫الرقابة المالية هي الرقابة التي تقوم بها هيئات يتم إنشاؤها بقانون أو نظام أو أي سند‬

‫وتهدف الى مطابقة العمل‬ ‫قانوني آخر وتحدد اختصاصاتها بموجب ذلك السند القانوني‬

‫باآلثار المالية القانون أو بمعنى أدق مطابقته لمختلف القواعد القانونية التي تحكمه سواء ما‬

‫كان منها داخال في إطار الشكل القانونـي أي أن يكون العمل المالي مطابقا للتصرف‬

‫وهي التي تنظر في طبيعة‬ ‫القانوني أو ما كان منها داخال في إطار الموضوع القانوني‬

‫التصرف وفحواه ومكوناته ويتم بموجب هذا النوع من الرقابة تصرف المالي من حيث النفقات‬

‫‪2‬‬
‫و اإليرادات‪.‬‬

‫‪ -1‬إدريسي مايسة دور آليات الرقابة في حماية المال العام في الجزائر مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم السياسية‬
‫قسم الحقوق جامعة آكلي محند أولحاج البويرة ‪ 0229 – 0220‬ص ‪.20‬‬
‫‪ -2‬بن كحول حمزة دور الرقابة المالية في ترشيد النفقات العمومية ( دراسة حالة المؤسسة العمومية االستشفائية‬
‫ببوسعادة) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم االقتصادية جامعة محمد‬
‫بوضياف المسيلة ‪ 0220 – 0226‬ص ‪.22‬‬
‫‪23‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫و قد عرف "حمدي قبيالت" الرقابة المالية بأنها‪" :‬الرقابة التي تستهدف التأكد من حسن‬

‫استعمال المال العام بما يتفق مع أهداف التنظيم وتحقيق الغايات المالية و المحاسبية عن‬

‫طريق االلتزام بالبيانات واإلجراءات المالية والمحاسبية والمحافظة على موارد ممتلكات‬

‫وأصول تلك المنظمة والتحقق من التزام اإلدارة بالتشريعات المعمول بها في تحصيل‬

‫اإليرادات العامة وصرف النفقات العامة والتأكد من أن النفقات تتم في األوجه المحددة قانونا‬

‫‪1‬‬
‫و كما يخدم المصلحة العامة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬خصائص الرقابة المالية‬

‫من بين خصائص الرقابة المالية نذكر ما يلي‪:‬‬

‫‪ -‬إن الرقابة وظيفة من وظائف اإلدارة تهدف إلى تحقيق الترشيد واتمام التنفيذ وفقا لما‬

‫هو مقرر من حيث الهدف واإلنجاز وهي بذلك ليست هدف في حد ذاتها ولكنها وسيلة‬

‫لضمان تحقيق األهداف‪.‬‬

‫‪ −‬إن ممارسة عملية الرقابة ترتبط بالتوقيت الزمني إلحداثها‪.‬‬

‫‪ −‬إن ممارسة عملية الرقابة ترتبط الجهة التي تقوم بتحقيقها‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ −‬إن الرقابة كوسيلة لها أساليبها و إجراءاتها‪.‬‬

‫‪ -1‬إدريسي مايسة المرجع السابق ص ‪.29‬‬

‫‪ -2‬طلحاوي عبد العالي دحماني زكرياء أهمية المراقب المالي في ترشيد النفقات العمومية ( دراسة حالة جامعة العقيد‬
‫أحمد دراية أدرار) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم العلوم التجارية جامعة أحمد‬
‫دراية أدرار ‪ 0229 – 0220‬ص ‪.22‬‬
‫‪24‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫الفرع الثاني‪ :‬أنواع الرقابة المالية‬

‫تتعدد وتختلف أنواع الرقابة المالية ولكنها تتكامل وتتداخل فيما بينها سنتعرض لبعض أنواع‬

‫الرقابة المالية من خالل حيثيات مختلفة وهي‪:‬‬

‫أوال‪ :‬الرقابة المالية من حيث زمن إجرائها‬

‫‪ -1‬الرقابة القبلية‪ :‬يستهدف هذا النوع من الرقابة الوقاية من أخطاء التنفيذ لذلك أطلق‬

‫على اسم الرقابة الوقائية و يستهدف هذا النوع من الرقابة التحقق من مشروعية التصرف‬

‫المالي قبل تنفيذها إذ تتم عمليات المراجعة و الرقابة قبل الصرف فال يجوز ألي وحدة‬

‫تنفيذية ارتباط بااللتزام ودفع أي المبلغ قبل الحصول على موافقة جهة الرقابة على الق اررات‬

‫المتعلقة بالتصرف في األموال العامة وهذا يخص النفقات فقط أما اإليرادات فإنه تتم الموافقة‬

‫المسبقة عليها وتوزيعها على البنود والمصروفات فضال عن فحص المستندات و التأكد من‬

‫‪1‬‬
‫صحتها‪.‬‬

‫الرقابة اآلنية ( المزامنة للتنفيذ) ‪ :‬تقوم بهذه الرقابة الهيئات واإلدارات حتى تتأكد من‬ ‫‪-2‬‬

‫سالمة ما يجري بداخلها و من التنفيذ لعمليات النفقات العامة من كونه يسير وفقا للقوانين‬

‫‪2‬‬
‫والتنظيمات الجاري العمل بها و هذه الرقابة تنتج بالشمول واالستمرار‪.‬‬

‫‪ -1‬زالسي لطفي فاروق دور الرقابة المالية في تسيير و ترشيد النفقات العمومية ( دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية‬
‫لوالية الوادي) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم االقتصادية جامعة الشهيد‬
‫حمه لخضر الوادي ‪ 0228 – 0222‬ص ‪.29‬‬
‫‪ -2‬بن يحي أبو بكر الصديق «األسس الالزمة لتفعيل الرقابة المالية في ترشيد النفقات العمومية» مجلة الحقوق و العلوم‬
‫اإلنسانية جامعة زيان عاشور الجلفة العدد‪ 20:‬الجزء الثاني المجلد العاشر د‪ .‬ت ص ‪.099‬‬
‫‪25‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ -3‬الرقابة المالية الالحقة ( البعدية) ‪:‬‬

‫تتم من خالل مراجعة و فحص الدفاتر المحاسبية ومستندات التحصيل والصرف والحساب‬

‫الختامي وكافة النشاطات االقتصادية التي قامت بها المنشأة وذلك بعد أن تكون العمليات‬

‫المالية الخاضعة للرقابة وذلك للتعرف على المخالفات المالية و انحرافات التي وقعت‬

‫‪1‬‬
‫و يطلق عليها أيضا الرقابة الكاشفة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬الرقابة المالية من حيث الجهة التي تتولى الرقابة‬

‫تنقسم بدورها الى قسمين‪:‬‬

‫أوال‪ :‬رقابة مالية داخلية ‪:‬‬

‫يمارس هذا النوع من الرقابة داخل الوحدة اإلدارية أي داخل اإلطار التنظيمي للوحدة‬

‫اإلدارية التي تقوم بتنفيذ الممارسات المالية ويتم ذلك بواسطة شخص أو جهاز رقابي تكون‬

‫مهمته القيام بمراقبة التصرفات المالية والمحاسبية وعدة ما يتم األخذ بفلسفة الرقابة اآللية‬

‫‪2‬‬
‫والسابقة في هذه الحالة‬

‫‪ -1‬دكيك خيرة دور الرقابة المالية في ترشيد النفقات العامة ( دراسة حالة المؤسسة التربوية – محمد بن الهاشمي)‬
‫مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم المالية و المحاسبة جامعة عبد الحميد بن‬
‫باديس مستغنم ‪ 0229 – 0220‬ص ‪.06‬‬
‫‪ -2‬الحمدو عز اإلسالم بلباي عبد هللا دور الرقابة المالية في ترشيد نفقات التجهيز ( دراسة ميدانية للرقابة المالية لوالية‬
‫أدرار) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم التجارية جامعة أحمد دراية أدرار‬
‫‪ 0229 – 0220‬ص ‪.22‬‬
‫‪26‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫ثانيا‪ :‬رقابة مالية خارجية ‪:‬‬

‫يمكن تعريف الرقابة الخارجية ألنها نشاط تقييم المستقل عن السلطة التنفيذية يهدف إلى‬

‫التأكد من صحة العمليات المالية والبيانات المحاسبية مشروعيتها والتحقق من كفاءة وفعالية‬

‫أداء األجهزة الحكومية في انجاز أهدافها وبرامجها ومشاريعها وتسمي بالرقابة الخارجية ألنه‬

‫يفترض أن تقوم بها هيئات عليا مستقلة عن الجهات الخاضعة للرقابة و عادة ما يحدد‬

‫و تقوم بذلك عن طريق التدقيق‬ ‫القانون إطار عملها ويؤسس عليها في نص دستوري‬

‫فحص العمليات المالية وتحليل البيانات المحاسبية بغرض كشف األخطاء والعمل على‬

‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫تصحيحها‬

‫ثالثا‪ :‬الرقابة المالية من حيث السلطة الممارسة للرقابة‬

‫قسم هذا النوع من الرقابة الى ثالث أنواع وهي‪:‬‬

‫‪ -1‬الرقابة المالية‬

‫وهي تلك التي تقوم بها أجهزة الحكومة على نفسها وهي تتناول كيفية تنفيذ الميزانية وتسير‬

‫أموال عمومية ويتولى القيام بهذه الرقابة موظفون حكوميون وهي رقابة سّلمية بالرؤساء على‬

‫مرؤوسهم أو تقوم بها أجهزة مختصة بذلك تابعة لو ازرة المالية وتتناول هذه الرقابة عملية‬

‫‪2‬‬
‫التحصيل والصرف‪.‬‬

‫‪ -1‬عز الدين بشرى دور الرقابة المالية في تسيير و ترشيد النفقات العمومية ( دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية بلدية‬
‫سوقر والية تيارت) مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم السياسة قسم‪ :‬العلوم السياسية جامعة عبد الحميد بن باديس‬
‫مستغانم ‪ 0221 – 0229‬ص ‪.22 .21‬‬
‫‪ -2‬إدريسي مايسة المرجع السابق ص ‪.22‬‬
‫‪27‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ -2‬الرقابة المالية السياسية‬

‫وهي الرقابة التي تمارسها األجهزة التي تقوم بإصدار التشريعات واألنظمة كالمجالس‬

‫إذ تناقش الميزانية فيها قبل تنفيذها‬ ‫وتقوم هذه األجهزة باعتماد الميزانية العامة‬ ‫التشريعية‬

‫‪1‬‬
‫كما تمارس هذه األجهزة رقابة أثناء تنفيذ الميزانية العامة و رقابه الحقا بعد التنفيذ‪.‬‬

‫‪ -3‬الرقابة المالية القضائية‬

‫تقوم بها أجهزة مستقلة ( مجلس المحاسبة في الجزائر) الهدف من وراء ذلك الحفاظ على‬

‫المال العام عادة ما تتبع هذه األجهزة لرئيس الجمهورية حتى تتمتع باستقالل اتجاه و ازرات‬

‫مختلفة وتقوم بتقديم تقرير سنوي لرئيس الجمهورية تبين من خالله أعمال التي قام بها وما‬

‫كشفت عنه الرقابة المالية و محاسبة من مخالفات وتوصيات الجهاز لتفادي أخطاء‬

‫‪2‬‬
‫مستقبلية‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬أهداف الرقابة المالية‬

‫عدة أهداف سنتعرض إلى ذكر بعض‬

‫تتنوع أهداف التي تنتج عن الرقابة المالية إلى ّ‬

‫هذه األهداف‪.‬‬

‫‪ -1‬بداوي عبد اللطيف الرقابة على األموال العمومية كأداة لتحسين التسيير الحكومي مذكرة ماستر كلية الحقوق و‬
‫العلوم السياسية قسم‪ :‬الحقوق جامعة زيان عاشور الجلفة ‪ 0220 – 0226‬ص ‪.00‬‬
‫‪ -2‬مشعلي مريم عثامنية نسرين دور الرقابة المالية في ترشيد النفقات العمومية في اإلدارات العمومية ( دراسة حالة‬
‫مركز التكوين المهني و التمهين أومدور عبد الحق قالمة ‪ )2/‬مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم‬
‫التسيير قسم‪ :‬علوم التسيير جامعة ‪ 29‬ماي ‪ 2128‬قالمة ‪ 0220 – 0226‬ص ‪.22‬‬
‫‪28‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫أوال ‪ :‬أهداف قانونية‬

‫تتمثل بالتأكد من مطابقة ومسايرة مختلفة في التصرفات المالية للقوانين واألنظمة‬

‫و التعليمات والتوجيهات المالية و ترتكز الرقابة القانونية على مبدأ والمسؤولية والمحاسبة‬

‫حرصا على سالمة التصرفات المالية و معاقبة المسؤولين على أي انحرافات أو مخالفات‬

‫‪1‬‬
‫من شأنها اإلخالل بحسن سير األداء المالي عموما‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬أهداف اقتصادية‬

‫تشمل تحقق من سالمة اإلنفاق العام وفقا الخطط المرسومة وكذا التحقق من مدى‬

‫االستغالل األمثل للموارد المتاحة و مدى كفاية فعالية إنفاقها بما يحقق المصلحة العامة‬

‫تجنبا الى تبديد المال العام أي استخدام تلك األموال استخداما سليما ومنتجا وفي األوجه‬

‫التي خصصت لها وتوفير التناسق في اإلنفاق مع االتجاهات السياسية للدولة مع أهداف‬

‫خطط التنمية االقتصــادية و االجتمـ ــاعية و هو ما يؤدي إلى تحقيق أهداف وخطـط التنمية‬

‫‪2‬‬
‫االقتصادية و االجتماعية ‪.‬‬

‫‪ -1‬الحمدو عز اإلسالم بلباي عبد هللا المرجع السابق ص‪.29‬‬

‫‪ -2‬بن زيدي عبد اللطيف قالون جياللي دور الرقابة المالية اإلدارية في ترشيد النفقات العمومية في الجزائر مجلة‬
‫البشائر االقتصادية العدد‪ 22 :‬المجلد‪ 0221/28/02 28 :‬ص ‪.260‬‬
‫‪29‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫ثالثا‪ :‬أهداف سياسية‬

‫التحقق أو تطبيق ما وافقت عليه السلطة التشريعية في ما يتعلق بالميزانية وهو ما يعني‬

‫وجباية اإليرادات حسب األنظمة‬ ‫استخدام االعتمادات في األوجه التي خصصت لها‬

‫‪1‬‬
‫و اللوائح‪.‬‬

‫رابعا‪ :‬أهداف مالية‬

‫يتمثل الهدف المالي للرقابة في ضمان حسني التيسير واالستعمال السليم والعقالني‬

‫الممنوحة ولتحقيق هذا الهدف وضع المشرع العديد من القواعد القانونية‬ ‫االعتمادات‬

‫والتنظيمية لضمان احترام إجازة الميزانية من جهة و البحــث عن مواضع الخلل التي تؤدي‬

‫إلى المساس باألموال العموميـ ــة و األخطاء المرتكب ــة عند تنفيذ الميزانية من طرف األعوان‬

‫‪2‬‬
‫المكلفين من جــهة أخــرى‪.‬‬

‫‪ -1‬هطال رفيق قاسم مراد الرقابة على النفقات العمومية ( المفتشية العامة للمالية كنموذج) مذكرة ماستر كلية الحقوق‬
‫و العلوم السياسية قسم‪ :‬الحقوق جامعة آكلي محند أولحاج البويرة ‪ 0229/20/ 00‬ص ‪.22 :21‬‬
‫‪ -2‬إدريسي مايسة المرجع السابق ص ‪.22‬‬
‫‪30‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تنفيذ الرقابة المالية‬

‫سنتناول في هذا المطلب أساليب الرقابة المالية ومراحل تنفيذها وكذلك الهيئات المكلفة‬

‫بالرقابة المالية‬

‫الفرع األول‪ :‬أساليب تنفيذ الرقابة المالية‬

‫يعد األسلوب الطريقة المتبعة في تنفيذ الرقابة المالية و توجد عدة أساليب لتنفيذ العملية‬

‫الرقابية المالية ونذكر من بين هذه األساليب ما يلي ‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬القوانين والتنظيمات‬

‫وهي من أولى األدوات وأهمها فال وجود لرقابة إال بوجود نصوص صارمة تضبط‬

‫قواعدها وكيفيتها حيث يتعين االلتزام بها و أي خروج عنها يعتبر مخالفه ماليه تستوجب‬

‫التحري والمساءلة ألن أي تهاون في عدم االلتزام بها قد يؤدي الى ضياع المال العام سواء‬

‫‪1‬‬
‫كان يتعلق بالنفقات أو اإليرادات‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬المراقبة عن طريق المالحظة والمتابعة‬

‫وذلك من خالل القيام بعملية المالحظة والمتابعة للوحدات أثناء قيامها بالعمل بغرض‬

‫تصحيح ما يقع فيه من أخطاء فور وقوعها أو بعد إتمام التصرفات وهو األمر المتاح‬

‫‪ -1‬عز الدين بشرى المرجع السابق ص ‪.20‬‬

‫‪31‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫لألجهزة الخارجية المتخصصة والتي ال يتوفر لها فرصة الرقابة الفورية عن طريق‬

‫‪1‬‬
‫المالحظة‪.‬‬

‫ثالثا ‪ :‬المراجعة والتفتيش‬

‫ويعتبر هذا األسلوب كإجراء تطبيق بما جاءت به النصوص والتنظيمات ويقوم بمراقبة‬

‫الحسابات بأسلوب مدقق وهذا ما يقوم به الجهاز أو العون الموكل له أمر الرقابة ‪.‬‬
‫‪2‬‬

‫رابعا‪ :‬المراقبة عن طريق الميزانية‬

‫وتعتبر هذه القاعدة األساسية المستخدمة في الرقابة عن طريق مقارنة أي تصرف مالي مع‬

‫ما هو مخصص في االعتمادات الواردة بالميزانية والتأكد من مطابقة التصرفات المالية مع‬

‫‪3‬‬
‫األهداف المعبر عنها في خطة الميزانية وتحديد االنحرافات والبحث عن أسباب حدوثها ‪.‬‬

‫الفرع الثاني‪ :‬مراحل تنفيذ الرقابة المالية‬

‫تمر عملية الرقابة المالية بأربعة مراحل أساسية تتمثل في‪:‬‬

‫أوال ‪ :‬مرحلة اإلعداد‬

‫قبل القيام بعملية الرقابة يجب تحضير فريق عمل الذي سوف يقوم بعملية الرقابة وتعد‬

‫هذه المرحلة من أهم المراحل الن اختيار أفراد عمل أكفاء سوف ينعكس بصورة جيدة على‬

‫‪ -1‬طالب مروة شيروان حياة دور المحاسبة العمومية في ضبط التكاليف و اإليرادات ( دراسة حالة المؤسسة العمومية‬
‫للصحة الجوارية بسور الغزالن) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬المالية‬
‫و المحاسبة جامعة العقيد آكلي محند أولحاج البويرة ‪ 0229 – 0220‬ص ‪.02‬‬
‫‪ -2‬طلحاوي عبد العالي دحماني زكرياء المرجع السابق ص ‪.22‬‬
‫‪ -3‬سعيد سارة الرقابة المالية على النفقات العمومية مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم السياسية قسم‪ :‬الحقوق‬
‫جامعة عبد الحميد بن باديس مستغانم ‪ 02229 – 0220‬ص ‪.09‬‬
‫‪32‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫باقي المراحل و لذلك يتعين على المراقب المالي أن يتمتع بعدد من الخصائص ‪:‬‬

‫‪ )2‬قدرة المراقب المالي على توفير معلومات دقيقة عن أوجه نشاط المنشأ المالي‬

‫‪ )0‬اإللمام بأوجه نشاط المنشأة الخاضعة للرقابة‪.‬‬

‫‪ )2‬قدرة المراقب المالي على االتصال مع جميع اإلدارات المنشأة‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ )2‬قدرته على تحليل البيانات المتوفرة وتحويلها الى معلومات ذات فائدة‪.‬‬

‫ثانيا ‪ :‬مرحلة جمع البيانات‬

‫في هذه المرحلة يقوم فريق عمل الرقابة بجمع البيانات المالية من مصادرها سواء كانت‬

‫محفوظة في سجالت المحاسبة أو المحفوظة على أجهزة الحواسيب و استخراج هذه البيانات‬

‫‪2‬‬
‫وجدولتها للقيام بالعملية التي تليها‪.‬‬

‫‪.‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬مرحلة الفحص‬

‫هو أسلوب للفحص الحسابات والدفاتر والمستندات بحيث يستطيع المراجع القتناع وسالمة‬

‫المركز المالي وصحة حسابات النتيجة أو عدم سالمتها‪ .‬فهو أسلوب للوصول إلى درجة‬

‫‪3‬‬
‫معينة من ثقة لهو إجراءات وقواعد معينة‪.‬‬

‫‪ -1‬دكيك خيرة المرجع السابق ص ‪.22‬‬

‫‪ -2‬عز الدين بشرى المرجع السابق ص ‪.29‬‬
‫‪ -3‬عز الدين بشرى المرجع نفسه ص ‪.20‬‬
‫‪33‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫رابعا‪ :‬مرحلة التقارير المالية‬

‫بعد انتهاء من العمليات السابقة يأتي دور رئيس فريق عمل الرقابة إلعداد التقرير المالي‬

‫للمدير ليصبح على علم بكل العمليات المالية أثناء تنفيذ الخطة المالية وعند االنتهاء منها‬

‫و هذه التقارير يجب أن تكون مختصرة و ذلك إما من خالل عرضها على شكل رسوم بيانية‬

‫أو بأشكال أخرى تظهر مدى التغيرات المالية التي تحدث في المنشأة و تعرض أسباب‬

‫‪1‬‬
‫المشاكل المالية‪.‬‬

‫الفرع الثالث ‪ :‬األجهزة المكلفة بالرقابة المالية على النفقات العمومية‬

‫توجد عدة أجهزة مكلفة بالرقابة المالية على النفقات العمومية سنتعرض لها من خالل‬

‫النقطتين اآلتيتين‪:‬‬

‫أوال‪ :‬المفتشية العامة للمالية‬

‫‪ -1‬تعريفها‬

‫أنشئت هذه الهيئة نتيجة تزايد كبير في النفقات العمومية و في سنة ‪ 2192‬نشأت هذه‬

‫الهيئة الرقابية نتيجة تزايد كبير في النفقات العمومية في الجزائر بموجب مرسوم تنفيذي رقم‬

‫‪ 82 -92‬المؤرخ في ‪ 22‬مارس ‪ 2192‬المتضمن أحداث المفتشية العامة للمالية و تنص‬

‫في مادتها األولى على أنه‪ « :‬تحدث هيئة للمراقبة توضع تحت السلطة المباشرة لوزير‬

‫‪ -1‬دكيك خيرة المرجع السابق ص ‪.22‬‬

‫‪34‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫المالية تسمى بالمفتشية العامة و تهدف المفتشية العامة إلى تدعيم الجهاز الرقابي وما فيها‬

‫‪1‬‬
‫من النفقات العامة مصالحها مع األجهزة إلكمال تقنيات الرقابة بالرقابات األخرى»‪.‬‬

‫‪ -2‬التنظيم الهيكلي للمفتشية العامة للمالية‬

‫أما بالنسبة للتنظيم الهيكل للمفتشية العامة للمالية قد صدر المرسوم التنفيذي ‪002 -29‬‬

‫تنظيم الهياكل المركزية للمفتشية العامة للمالية تعمل كلها تحت سلطة الرئيس المعني الذي‬

‫يسهر على حسن سير الهياكل المركزية والجهوية‪.‬‬

‫‪ -3‬مجال تطبيق اختصاص المفتشية العامة للمالية‬

‫الدولة‬ ‫تنصب رقابة المفتشية العامة للمالية على التسيير المالي والمحاسبي لمصالح‬

‫والجماعات اإلقليمية والهيئات واألجهزة والمؤسسات الخاضعة لقواعد المحاسبة العمومية كما‬

‫تمارس الرقابة على‪:‬‬

‫‪ −‬المؤسسات العمومية ذات الطابع الصناعي والتجاري‪.‬‬

‫‪ −‬المستثمرات الفالحية العمومية‬

‫‪2‬‬
‫‪ −‬هيئات الضمان االجتماعي على اختالف أنظمتها االجتماعية‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي رقم ‪ 82 -92‬المؤرخ في ‪ 22‬مارس ‪ 2192‬المضمن إحداث مفتشية عامة للمالية ج‬
‫ر العدد‪ 22 :‬الصادرة في ‪ 22‬مارس ‪.2192‬‬
‫‪ -2‬بداوي عبد اللطيف المرجع السابق ص ‪.22‬‬
‫‪35‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ -4‬مهام المفتشية العامة للمالية‬

‫تتمثل هذه المهام في‪:‬‬

‫‪ −‬الرقابة والتدقيق وذلك بهدف التأكد من مدى احترام المعايير والمقاييس القانونية‬

‫العمومية ومدى دقة الحسابات وتوفر الوثائق والسندات المحاسبية والفواتير‪.‬‬

‫‪ −‬مهام تحقيقات والخبرات حيث تكلف المفتشية بإجراءات دراسات واعداد خبرات عن‬

‫مختلف المجاالت االقتصادية والمالية الميزانية المحاسبية التقنية‪.‬‬

‫‪ −‬تقييم السياسات العمومية عن طريق تقييم شروطها والنتائج المتعلقة بها وهي‬

‫تبحث حول مدى تحقيق الميزانية و األهداف االقتصادية والمالية واالجتماعية‬

‫المسطرة‪.‬‬

‫‪ −‬الرقابة على عمليات الصرف و حركة رؤوس األموال‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫تدقيق في القروض الدولية‪.‬‬ ‫‪−‬‬

‫ثانيا‪ :‬مجلس المحاسبة‬

‫‪ -1‬تعريف مجلس المحاسبة‬

‫قد نص المؤسس الدستوري على هذه الهيئة في الفصل الثاني من دستور ‪ 0202‬في‬

‫المادة ‪ 211‬منه في الفقرة ‪ 0 2‬على أن‪ « :‬مجلس المحاسبة مؤسسة عليا مستقلة‬

‫للرقابة على ممتلكات واألموال العمومية يكلف بالرقابة البعدية على أموال الدولة‬

‫‪ -1‬دكيك خيرة المرجع السابق ص ‪.21‬‬

‫‪36‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫التابعة‬ ‫و كذلك رؤوس األموال التجارية‬ ‫والجماعات المحلية والمرافق العمومية‬

‫‪1‬‬
‫للدولة»‪.‬‬

‫حسب المادة (‪ )0‬من القانون ‪ 02 -18‬المؤرخ في ‪ 20‬جويلية ‪ 2118‬المتعلق‬

‫بمجلس المحاسبة ‪ « :‬يعتبر مجلس المحاسبة المؤسسة العليا للرقابة البعدية ألموال‬

‫الدولة والجماعات اإلقليمية والمرافق العمومية بهذه الصفة يدقق في شروط استعمال‬

‫الهيئات للموارد والوسائل المادية واألموال العامة التي تدخل في نطاق اختصاصها‬

‫يقيم تسيرها ويتأكد من مطابقة عمليات هذه الهيئات المالية والمحاسبية للقوانين‬
‫و ّ‬
‫‪2‬‬
‫والتنظيمات المعمول بها»‪.‬‬

‫‪ -2‬طرق ممارسة مجلس المحاسبة لعملية الرقابة‬

‫تتمثل هذه الطرق في‪:‬‬

‫أ‪ -‬حق االطالع وسلطه التحري‪:‬‬

‫بحيث يخول له االطالع على كل الوثائق والمستندات التي تؤدي الى تسهيل مهامه الرقابية‬

‫على العمليات المالية المحاسبية كما يحق للقضاة مجلس المحاسبة الدخول ومعاينة‬

‫محالت اإلدارات و المؤسسات الخاضعة لرقابته‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 211‬من المرسوم الرئاسي رقم ‪ 220 – 02‬المؤرخ في ‪ 28‬جمادى األولى عام ‪ 2220‬الموافق ل ـ ‪ 22‬ديسمبر‬
‫‪ 0202‬المتضمن التعديل الدستوري ج ر العدد‪ 90 :‬الصادرة في ‪ 22‬ديسمبر ‪.0202‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 20‬من األمر‪ 02 – 18‬المؤرخ في ‪ 20‬جويلية ‪ 2118‬المتعلق بمجلس المحاسبة ج ر العدد‪ 21 :‬الصادرة‬
‫في ‪ 20‬يوليو ‪.2118‬‬
‫‪37‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫رقابة نوعية التسيير‪:‬‬ ‫ب‪-‬‬

‫حيث يعمل على مراقبة عمل الهيئات والمصالح الخاضعة لرقابته وتقييم استعمالها للموارد‬

‫والوسائل المادية‪.‬‬

‫مراقبة االنضباط في مجال تسيير الميزانية والمالية‬ ‫ت‪-‬‬

‫إذا تشكلت مخالفة أو خطأ صريح للقواعد المتعلقة باالنضباط في مجال الميزانية و المالية‬

‫ضرر بالخزينة العمومية يقوم مجلس المحاسبة بالمحاسبة على هذه األخطاء‪.‬‬
‫ا‬ ‫وألحقت‬

‫مراجعة حسابات اآلمرين بالصرف والمحاسبين العموميين‬ ‫ث‪-‬‬

‫‪1‬‬
‫وذلك من خالل الحسابات اإلدارية وحساب التسيير التي يودعونها لديه‪.‬‬

‫‪ -3‬مجاالت اختصاص مجلس المحاسبة‬

‫يختص مجلس المحاسبة بمراقبة مجموعة من المصالح والهيئات هي‪:‬‬

‫‪ −‬مصالح الدولة والجماعات المحلية والمؤسسات والمرافق العمومية بمختلف أنواعها‬

‫التي تسري عليها المحاسبة العمومية‪.‬‬

‫‪ −‬المرافق العامة ذات الطابع الصناعي والتجاري مهما كانت وضعيتها القانونية على‬

‫أن يكون للدولة فيها جزء من رأس المال والهيئات التي تسير النظم اإلجبارية للتأمين‬

‫والحماية االجتماعية‪.‬‬

‫مراقبة استعمال الموارد التي تجمعها الهيئات التي تلجأ الى التبرعات العمومية من‬ ‫‪−‬‬

‫‪1‬‬
‫اجل دعم القضايا االجتماعية العامية‪.‬‬

‫‪ -1‬زالسي لطفي فاروق المرجع السابق ص ‪.62 -62‬‬

‫‪38‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫‪ -4‬اختصاصات مجلس المحاسبة في مجال الرقابة‬

‫تتمثل مهمته في التدقيق في شروط الهيئات والموارد والوسائل المادية واألموال العامة‬

‫التي تدخل في نطاق اختصاصه في تقييم تسييرها والتأكد من مطابقة عمليات هذه الهيئات‬

‫كما يساهم المجلس في إطار‬ ‫المالية المحاسبي ة والتنظيمات والقوانين المعمول بها‬

‫صالحياته في تعزيز الوقاية من مختلف أشكال الغش والممارسات غير القانونية‬

‫ويمارس مجلس المحاسبة صالحياته القضائية عن طريق ق اررات في حالة تصفية حسابات‬

‫المحاسبين العموميين وتقديم الحسابات واالنضباط في مجال تسيير الميزانية والمالية بالنسبة‬

‫لألخطاء التي يرتكبها المسيرون كما يمارس صالحياته اإلدارية من خالل مراقبة نوعية‬

‫‪2‬‬
‫التسيير من حيث الفعالية والكفاءة‪.‬‬

‫باإلضافة إلى هيئة جهاز المفتشية العامة للمالية ومجلس المحاسبة فإن البرلمان باعتباره‬

‫له بعض المهام الرقابية وهي ليست اختصاص أصيل لذلك سنتطرق إلى‬ ‫سلطة تشريعية‬

‫نصت المادة ‪ 288‬من دستور ‪ 0202‬على‬ ‫بعض اآلليات التي يمارس بها عمله الرقابي‬

‫انه‪« :‬تقدم الحكومة المعلومات الضرورية التي يطلبها البرلمان عند ممارسة مهامه‬

‫‪3‬‬
‫الرقابية»‪.‬‬

‫‪ -1‬بداوي عبد اللطيف المرجع السابق ص ‪.22‬‬

‫‪ -2‬عكاش اعمر دريدر صالح دور الرقابة المالية في تسيير النفقات العمومية ( دراسة حالة مديرية التجارة البويرة‬
‫‪ ) 0226‬مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية والتجارية وعلوم التسيير قسم علوم التسيير جامعة اكلي محند اولحاج‬
‫‪ 0229 -0220‬ص ‪80 -86‬‬ ‫البويرة‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 288‬من المرسوم الرئاسي ‪ 220 – 02‬المتضمن التعديل الدستوري المرجع السابق‪.‬‬
‫‪39‬‬
‫اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬ ‫الـفـــصـــل األول‬

‫يمارس البرلمان الرقابة المالية عن طريق العرض الذي تقدمه الحكومة حول استعمال‬

‫االعتمادات المالية و التي أقرتها لكل سنة مالية وذلك عن طريق التصويت على ميزانية‬

‫‪1‬‬
‫السنة المالية من طرف غرف البرلمان‪.‬‬

‫من بين اآلليات الممنوحة للبرلمان لممارسة الرقابة المالية استماع ألعضاء الحكومة حسب‬

‫باإلضافة إلى األسئلة الشفوية والكتابية حسب المادة‬ ‫المادة ‪ 280‬من دستور ‪0202 2‬‬

‫‪. 2893‬‬

‫‪4‬‬
‫كما منحت له صالحية إنشاء لجان التحقيق حسب المادة ‪281‬‬

‫باإلضافة إلى االستجواب الذي يمكن أن ينتج عنه ملتمس الرقابة حسب المادة ‪ 262‬من‬

‫‪5‬‬
‫الدستور ‪. 0202‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 286‬من المرسوم الرئاسي ‪ 220 – 02‬المتضمن التعديل الدستوري المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 280‬من المرسوم الرئاسي ‪ 220 -02‬المتضمن التعديل الدستوري المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 289‬من المرسوم الرئاسي ‪ 220 -02‬المتضمن التعديل الدستوري المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪ -4‬المادة ‪ 281‬من المرسوم الرئاسي ‪ 220 – 02‬المتضمن التعديل الدستوري المرجع السابق‪.‬‬
‫‪ -5‬المادة ‪ 262‬من المرسوم الرئاسي ‪ 220 – 02‬المتضمن التعديل الدستوري المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪40‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫تــــمـــهــــيــــــد‪:‬‬

‫تعتبر البلدية أصغر وحدة إقليمية في النظام اإلداري الالمركزية ولم تكن البلديات‬

‫تخضع للرقابة السابقة على النفقات الملتزم بها وذلك بحسب المرسوم التنفيذي ‪222 -10‬‬

‫المؤرخ في ‪ 21‬جمادى األولى ‪2221‬هـ الموافق لـ ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة‬

‫السابقة للنفقات التي يلتزم بها من خالل المادة ‪ 20‬منه في فقرتها الثانية التي أبقت ميزانية‬

‫البلديات ومجلس الشعبي الوطني خاضعين ألحكام التشريعية والتنظيمية المطبقة عليهما‬

‫ولكن بعد العجز المالي التي شهدته ميزانيات البلديات صدر مرسوم ‪ 202-21‬المؤرخ في‬

‫‪ 09‬ذو القعدة عام ‪2222‬هـ الموافق لـ ‪ 26‬نوفمبر ‪ 0221‬الذي يعدل المرسوم التنفيذي‬

‫‪ 222-10‬سالف الذكر حيث تضمنت المادة ‪ 20‬من هذا المرسوم التنفيذي ‪222-10‬‬

‫المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الملتزم بها المعدل و المتمم في فقرتها الثانية والتي وسعت‬

‫تنفيذ الرقابة السابقة على البلديات تدريجيا وفق الرزنامة تحدد من طرف الوزيرين المكلفين‬

‫بالميزانية والجماعات المحلية‪.‬‬

‫الذي أدى فيما بعد إلى صدور قرار وزاري مشترك معدل للقرار وزاري مشترك في ‪02‬‬

‫جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق لـ ـ ‪ 21‬ماي ‪.0222‬‬

‫الذي حدد رزنامة تنفيذ الرقابة السابقة للنفقات الملتزم بها المطبقة على ميزانيات‬

‫البلديات حيث تضمنت المادة ‪ 20‬منه أنه بالنسبة لبلديات مقر الواليات يكون ابتداءا من‬

‫‪42‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫السنة المالية ‪ 0222‬أما بالنسبة للبلديات مقر الدوائر والبلديات مقر المقاطعات اإلدارية‬

‫الخاضعة لسلطة الوالة المنتدبين فيكون خضوعها ابتداءا من شهر أفريل من سنة ‪0220‬‬

‫وابتداء من أفريل سنة ‪ 0222‬بالنسبة لباقي البلديات وعليه قسمنا هذا الفصل إلى مبحثين‬

‫حيث تناولنا في المبحثين األول نظرة عامة حول مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫والمبحث الثاني تناولنا الرقابة السابقة للنفقات الملتزم بها‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المبحث األول‪ :‬نظرة عامة حول مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫سنتطرق من خالل هذا المبحث إلى تعريف مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت و هيكلتها‬

‫ثم نتناول تنظيم مصلحة الرقابة المالية و في األخير سنتعرض إلى الملفات الخاضعة‬

‫للرقابة السابقة‪.‬‬

‫المطلب األول‪ :‬تعريف مصلحة المراقبة المالية و هيكلتها‬

‫الفرع األول‪ :‬تعريف مصلحة المراقبة المالية‬

‫هي مصلحة خارجية من مصالح المديرية العامة للميزانية تخضع في تسييرها المالي‬

‫للمديرية الجهوية للميزانية بورقلة واستحدثت هذه المصلحة من أجل تمكن الدولة من الرقابة‬

‫على ميزانيات البلديات بتاريخ ‪ 22‬أفريل ‪ 0220‬تم انشاء هذه المصلحة‪.‬‬

‫بناء على القرار الوزاري المشترك معدل بالقرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪02‬‬

‫جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق لـ ‪ 21‬ماي ‪ 0222‬الذي يحدد رزنامة تنفيذ الرقابة‬

‫السابقة للنفقات التي يلتزم بها والمطبقة على ميزانيات البلديات بناء على المادة ‪ 20‬منه ‪.‬‬

‫من خالل هذا القرار الوزاري أصبحت بلدية تقرت خاضعة للرقابة السابقة للنفقات‬

‫الملتزم بها ابتداء من ‪ 22‬أفريل ‪ 0220‬باعتبارها بلدية مقر الدائرة ثم عممت الرقابة السابقة‬

‫‪1‬‬
‫على النفقات الملتزم بها في ‪ 22‬افريل ‪ 0222‬على باقي البلديات‪.‬‬

‫‪ -1‬مقابلة مع مراقب المالي المساعد ‪ 20‬في مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت في ‪ 08‬ماي ‪ 0202‬الساعة ‪. 22:22‬‬
‫‪44‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المؤسسات التي تخضع للمراقبة المالية لبلدية تقرت هي‪:‬‬

‫البلديات والمصالح غير الممركزة للدولة (المديريات) المؤسسات العمومية ذات طابع إداري‪:‬‬

‫البلديات‪:‬‬

‫‪ -‬بلدية تقرت‬

‫‪ -‬بلدية النزلة‬

‫‪ -‬بلدية تبسبست‬

‫‪ -‬بلدية الزاوية العابدية‪.‬‬

‫المصالح غير الممركزة بالدولة (المديريات)‪:‬‬

‫‪ -‬المديرية المنتدبة للنشاط االجتماعي‬

‫‪ -‬المديرية المنتدبة للتشغيل‬

‫‪ -‬المديرية المنتدبة للشباب والرياضة‬

‫‪ -‬مؤسسة الوقاية‬

‫‪ -‬المديرية المنتدبة للطاقة‬

‫المؤسسة العمومية ذات الطابع اإلداري‪:‬‬

‫‪ -‬المعهد الوطني المتخصص في التكوين المهني بتقرت‬

‫‪ -‬مركز التكوين المهني والتمهين تقرت ‪2‬‬

‫‪ -‬مركز التكوين المهني والتمهين تقرت‬

‫‪45‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ -‬مركز التكوين المهني والتمهين النزلة‬

‫‪ -‬مركز التكوين المهني والتمهين الزاوية العابدية ‪0202‬‬

‫‪ -‬مركز التكوين واإلرشاد الفالحي سيدي مهدي تقرت‬

‫‪ -‬المؤسسة العمومية االستشفائية تقرت‬

‫‪ -‬المؤسسة العمومية للصحة الجوارية تقرت‬

‫‪ -‬المؤسسة اإلستشفائية المتخصصة ‪ /‬األم والطفل تقرت‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬المركز النفسي البيداغوجي لألطفال المعوقين ذهنيا بتقرت‪.‬‬

‫‪ -1‬مقابلة مع مراقب المالي المساعد(‪ )22‬في مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت في ‪ 08‬ماي ‪ 0202‬الساعة ‪.20:22‬‬
‫‪46‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫الفرع الثاني‪ :‬هيكلة التنظيم مصلحة الرقابة المالية‬

‫المراقب المالي‬

‫المراقب المالي المساعد ‪0‬‬ ‫المراقب المالي المساعد ‪2‬‬

‫مكتب عمليات التجهيز‬ ‫مكتب محاسبة االلتزامات‬ ‫مكتب الصفقات العمومية‬

‫التحليل‬

‫فرع الرقابة السابقة‬

‫فرع محاسبة االلتزامات‬ ‫فرع الصفقات العمومية‬
‫لاللتزامات السابقة‬
‫و التحليل و التلخيص‬
‫بالنفقات‬
‫فرع اإلحصائيات‬ ‫فرع الوثائق و التحليل‬
‫فرع محاسبة االلتزامات‬ ‫و التحليل و التلخيص‬ ‫و متابعة الصفقات‬
‫بنفقات عمليات التجهيز‬ ‫الميزانياتي‬

‫فرع اإلعالم اآللي‬

‫فرع الوثائق و إحصائيات‬ ‫و الشبكات و تسيير‬
‫نفقات عمليات التجهيز‬ ‫األرشيف‬

‫المصدر‪ :‬من إعداد الطالبتين مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫نشير إلى أنه لإلضافة أن للمراقب المالي أمانة من أجل تنظيم مصلحة المراقبة المالية‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المطلب الثاني‪ :‬تنظيم عمل مصلحة المراقبة المالية‬

‫من خالل الهيكل التنظيمي لمصلحة المراقبة المالية فإننا سنتعرض لمهام كل من المراقب‬

‫المالي و المراقب المالي المساعد ورؤساء المكاتب‪.‬‬

‫أوال‪ :‬مهام المراقب المالي‬

‫باعتبار أن المراقب المالي هو المسير رئيسي لمصلحة المراقبة المالية فإننا سوف نتطرق‬

‫لمهام الموكلة إليه في تطبيق تشريع والتنظيم المتعلقين بالنفقات العمومية حيث نصت المادة‬

‫‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 292 -22‬المؤرخ في ‪ 08‬ذي الحجة عام ‪ 2220‬الموافق ل ـ ـ ‪02‬‬

‫نوفمبر ‪ 0222‬المتعلق بمصالح المراقبة المالية أنه يكلف المراقب المالي بهذه الصفة على‬

‫وجه الخصوص بما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬تنظيم مصلحة المراقبة المالية وادارتها وتنشيطها‪.‬‬

‫‪ -‬تنفيذ األحكام القانونية والتنظيمية فيما يتعلق بمراقبة النفقات الملتزم بها‪.‬‬

‫بأية مهمة أخرى مترتبة عن عمليات الميزانية ‪.‬‬

‫‪ -‬القيام ّ‬

‫‪ -‬تمثيل الوزير المكلف بالمالية لدى لجان الصفقات العمومية ولدى المجالس اإلدارية‬

‫ومجالس توجيه المؤسسة العمومية ذات الطابع اإلداري والمؤسسات األخرى‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد تقارير سنوية عن النشاطات وعروض األحوال الدورية الوافية التي توجه إلى الوزير‬

‫المكلف بالمالية‪.‬‬

‫‪ -‬تنفيذ كل مهام الفحص و الرقابة المتعلقة بجوانب تطبيق التشريع والتنظيم المتعلق بالمالية‬

‫العمومية بناءا على قرار من وزير المكلف بالمالية‪.‬‬

‫‪48‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ -‬ممارسة السلطة السلمية على الموظفين الموضوعين تحت تصرفه و تأطيرهم‪.‬‬

‫‪ -‬المشاركة في التعميم والتشريع والتنظيم المرتبط بالنفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬المشاركة في دراسة وتحليل النصوص التشريعية والتنظيمية المبادر بها من المديرية‬

‫العامة للميزانية والتي لها أثر على ميزانية الدولة أو على ميزانية الجماعات المحلية والهيئات‬

‫العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد تقييم سنوي ودوري حول نشاط المراقبة المالية ‪.‬‬

‫‪ -‬مساعدة أية مهمة رقابية أو تقيم لمصالحه في إطار البرنامج المسطر من المديرية العامة‬

‫للميزانية‪.‬‬

‫‪ -‬تقديم نصائح لآلمرين بالصرف على المستوى المالي قصد ضمان نجاحه نفقات العمومية‬

‫وفعاليتها‪.‬‬

‫‪ -‬المساهمة في األعمال التحضيرية للميزانية المعهودة إليه وضمان متابعتها وتقيمها وكذا‬

‫اقتراح كل تدبير ضروري يسمح بتسيير ناجح فعال للنفقات العمومية‪.‬‬

‫‪ -‬كما يحدد المراقب المالي مهام المراقب المالي المساعد الموضوع تحت سلطته باستثناء‬

‫‪1‬‬
‫بعض المهام وفقا لكيفيات تحدد بموجب قرار من الوزير المكلف بالميزانية‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 292 -22‬المؤرخ قفي ‪ 08‬ذي الحجة عام ‪ 2220‬الموافق ‪ 2220‬الموافق لـ ‪02‬‬
‫نوفمبر ‪ 0222‬المتعلق بمصالح المراقبة المالية ج ر العدد ‪ 62‬الصادرة في ‪ 00‬نوفمبر ‪.0222‬‬
‫‪49‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫ثانيا‪ :‬مهام المراقب المالي المساعد‬

‫المرقب المالي المساعد في مصلحة الرقابة المالية المساعدة المراقب المالي في القيام‬
‫يقوم ا‬

‫بحيث يكون المراقب المالي المساعد تحت‬ ‫ببعض المهام التي يكلفه بها المراقب المالي‬

‫سلطة المراقب المالي في قيامه بتلك المهام وهذا حسب ما جاءت به المارة ‪ 22‬من المرسوم‬

‫التنفيذي ‪ 292 -22‬في الفقرة األخيرة فقد حددت المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪-22‬‬

‫‪ 292‬المتعلق بالمصالح المراقبة المالية حيث يقوم بالحرص على تطبيق التشريع والتنظيم‬

‫المتعلقين بالنفقات العمومية ويقوم إضافة إلى ذلك بما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬مساعدة المراقب المالي في ممارسة المهام المنصوص عليها في المادة ‪ 22‬مذكورة سابقا‬

‫وذلك في حدود مهام المسندة إليه‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد تقرير المراقب المالي عن نشاطاته و ظروف ممارسة الصالحيات المسندة إليه‬

‫‪ -‬إنابة المراقب المالي في حالة غيابه أو حصول مانع له حسب الشروط والكيفيات التي‬

‫‪1‬‬
‫تحدد بموجب قرار من الوزير المكلف بالميزانية‪.‬‬

‫ع ن المراقب المالي حيث يمارس المراقب المالي المساعد إضافة إلى المهام المكلف بها‬

‫قانونا مهاما يحددها له الم ارقب المالي وذلك بموجب مقرر بعد أخذ الموافقة من المدير‬

‫الجهوي للميزانية غير أنه ال يمكن للمراقب المالي المساعد القيام بـ‪:‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 292-22‬المتعلق بمصالح المراقبة المالية المرجع السابق‪..‬‬
‫‪50‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ -‬الرفض النهائي‪.‬‬

‫‪ -‬اإلشعار‪.‬‬

‫‪ -‬التقرير المفصل‪.‬‬

‫حيث ترسل نسخ من مقررات المراقب المالي إلى المصالح المركزية المؤهلة للمديرية العامة‬

‫للميزانية وهذا ما جاءت به المادة ‪ 20‬من قرار المؤرخ في ‪ 22‬جمادى األولى ‪2222‬‬

‫الموافق لـ ‪ 20‬أفريل ‪ 0220‬الذي يضبط كيفيات تحديد مهام المراقب المالي المساعد وكذا‬

‫شروط وكيفيات مهام المراقب المالي المساعد وكذا شروط وكيفيات ممارسة النيابة عن‬

‫المراقب المالي‪.1.‬‬

‫مهام المراقب المالي المساعد في حالة نيابة المراقب المالي‪:‬‬

‫‪ -‬صدر قرار يضبط كيفية تحديد مهام المراقب المالي المساعد وشروط وكيفيات ممارسة‬

‫النيابة بموجب ق ار ار مؤرخ في ‪ 22‬جمادى األولى ‪ 2222‬الموافق لـ ‪ 20‬أفريل ‪ 0229‬على‬

‫أنه يمارس المراقب المالي المساعد في غياب المراقب المالي إما في حالة غيابه غير‬

‫المتوقع أو في حالة حدوث مانع للمراقب المالي مهام المراقب المالي بحيث يعين المراقب‬

‫المالي المساعد مسبقا بصفته نائبا عاما وذلك باقتراح من المراقب المالي بموجب مقرر‬

‫‪2‬‬
‫صادر عن مدير الجهوي‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 20‬منن قرار مؤرخ في ‪ 22‬جمادى األولى ‪ 2222‬الموافق لـ ‪ 20‬افريل ‪ 0220‬يضبط كيفيات تحديد مهام‬
‫المراقب المالي المساعد وكذا شروط وكيفيات ممارسة النيابة عن المراقب المالي ج ر عدد ‪ 20‬صادرة في ‪ 02‬غشت‬
‫‪.0222‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 22‬من القرار المؤرخ في ‪ 20‬أفريل ‪ 0220‬الذي يضبط كيفيات تحديد مهام المراقب المالي المساعد و كذا‬
‫شروط و كيفيات ممارسة النيابة عن المراقب المالي المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪51‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫حيث نصت المادة ‪ 22‬من المقرر المؤرخ فيـ ‪ 20‬أفريل ‪ 0220‬السالف ذكره أن النيابة تكون‬

‫في حالتين‪:‬‬

‫‪ -‬حالة الشغور المؤقت لمنصب المراقب المالي‪.‬‬

‫‪ -‬حالة غياب المتوقع للمراقب المالي باقتراح هذا األخير منه حيث يمارس المراقب المالي‬

‫المساعد جميع الصالحيات المخولة للمراقب المالي طيلة فترة النيابة وترسل نسخة من‬

‫الق اررات الصادرة عن المدير الجهوي للميزانية المنصوص عليها في المادة ‪ 22‬من قرار‬

‫‪1‬‬
‫المؤرخ في ‪ 22‬جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق لـ ‪ 20‬أفريل ‪ 0220‬السالف ذكره‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مهام مكاتب مصلحة المراقبة المالية‬

‫حددت مهام المكاتب المادة ‪ 22‬من القرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 21‬شعبان ‪2222‬‬

‫الموافق لـ ‪ 21‬جويلية ‪ 0220‬الذي يحدد عدد المراقبين الماليين المساعدين و كذا تنظيم‬

‫مصالح المراقبة المالية في مكاتب وفروع سنذكر بعض من مهام كل مكتب‪:‬‬

‫أوال‪ :‬مكتب محاسبة التزامات والتحليل‪.‬‬

‫يكلف هذا المكتب بـ‪:‬‬

‫‪ -‬مسك محاسبة االلتزامات بالنفقات باستثناء عمليات تجهيز الحكومي‪.‬‬

‫‪ -‬مسك محاسبة تعداد الميزانيات‪.‬‬

‫الذي يضبط كيفيات تحديد مهام المراقب المالي المساعد و كذا‬ ‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من القرار المؤرخ في ‪ 20‬أفريل ‪0220‬‬
‫شروط و كيفيات ممارسة النيابة عن المراقب المالي المرجع السابق‪.‬‬
‫‪52‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ -‬مسك سجالت تدوين تأشيرات والرفض ‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد الوضعيات اإلحصائية والدورية المتعلقة بااللتزامات بالنفقات والتعداد الميزانياتي‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬مكتب الصفقات العمومية‬

‫يقوم هذا المكتب بـ‪:‬‬

‫‪ -‬دراسة مشاريع دفاتر الشروط المناقصات أو التراضي التي يكون فيها المراقب المالي أو‬

‫ممثله مقر ار أو عضوا في لجنة الصفقات ‪.‬‬

‫‪ -‬دراسة المشاريع الصفقات العمومية والمالحق التي يكون فيها المراقب المالي أو ممثله‬

‫مقر ار أو عضو في لجنة الصفقات‪.‬‬

‫‪ -‬إعداد تقارير التقدمية والتحليلية المتعلقة بمشاريع العقود التي تمت دراستها‪.‬‬

‫ثالثا‪ :‬مكتب عمليات التجهيز‪:‬‬

‫يكلف هذا المكتب بـ‪:‬‬

‫‪ -‬تكفل برخص برامج والتعديالت التي طرأت عليها ‪.‬‬

‫‪ -‬الرقابة السابقة لمشاريع االلتزام بالنفقات التي يتكفل لها المكتب‪.‬‬

‫‪ -‬مسك محاسبة االلتزامات بالنفقات التي يتكفل بها المكتب‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬إعداد مذكرات الرفض‪.‬‬

‫‪-1‬المادة ‪ 22‬من قرار الوزاري المشترك المؤرخ في ‪ 21‬شعبان ‪ 2222‬الموافق لـ ‪ 21‬جويلية ‪ 0220‬الذي يحدد عدد‬
‫المراقبين الماليين و المراقبين الماليين المساعدين و كذا تنظيم مصالح الم ارقبة المالية في مكاتب و فروع ج ر عدد‪09 :‬‬
‫الصادرة في ‪ 06‬مايو ‪..0222‬‬
‫‪53‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المطلب الثالث‪ :‬الملفات الخاضعة للرقابة السابقة‬

‫أشار المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المؤرخ في ‪ 21‬جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق ل ـ‬

‫‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة بالنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم بموجب‬

‫المرسوم التنفيذي ‪ 202 – 21‬المؤرخ في ‪ 09‬ذي القعدة ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 26‬نوفمبر‬

‫‪ 0221‬إلى أشكال االلتزامات التي تخضع للرقابة السابقة و المتمثلة في‪:‬‬

‫‪ -‬مشاريع ق اررات التعيين و الترسيم و الق اررات التي تخص الحياة المهنية و مستوى المرتبات‬

‫للمستخدمين باستثناء الترقية في الدرجات‪.‬‬

‫‪ -‬مشاريع الجداول االسمية التي تعد عند قفل كل سنة مالية‪ 1.‬خالل شهر جانفي يعد اآلمر‬

‫بالصرف القائمة االسمية للموظفين التابعين للمؤسسة أو اإلدارة موقوفة إلى غاية ‪22‬‬

‫ديسمبر للسنة السابقة حيث يوضح فيها مجموع الموظفين و الحركات التي تمت خالل السنة‬

‫‪2‬‬
‫الماضية كتعيين الموظف أو ترسيمه ‪...‬إلخ‪.‬‬

‫‪ -‬مشاريع الجداول األصلية األولية التي تعد عند فتح اعتمادات و كذا الجداول األصلية‬

‫‪3‬‬
‫المعدلة خالل السنة المالية‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 28‬فقرة ‪ 20 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المؤرخ في ‪ 21‬جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪22‬‬
‫نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم ج ر عدد‪ 90 :‬الصادرة في ‪ 02‬جمادى‬
‫األولى عام ‪.2222‬‬
‫‪ -2‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬لمصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت بتاريخ ‪ 06‬ماي ‪ 0202‬الساعة ‪.21:22‬‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 28‬فقرة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل‬
‫و المتمم المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪54‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫حيث يحتوي األصلي األولي على أجور الموظفين ( المرسمين و المتعاقدين كل على حدا)‬

‫‪1‬‬
‫لمدة ‪ 20‬شهرا‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬مشاريع الصفقات العمومية و المالحق‪.‬‬

‫كما نصت المادة ‪ 26‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المؤرخ في ‪ 21‬جمادى األولى‬

‫عام ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة بالنفقات التي يلتزم بها‬

‫المعدل و المتمم على أنه‪ « :‬تخضع لتأشيرة المراقب المالي أيضا االلتزامات بنفقات‬

‫‪3‬‬
‫التسيير و التجهيز أو االستثمار»‪.‬‬

‫إضافة إلى ذلك تخضع الرقابة السابقة لاللتزامات المدعمة بسندات الطلب و يوجد نموذج‬

‫موحد لسندات الطلب‪ 4‬و الفاتورات الشكلية و الكشوف أو مشاريع العقود عندما ال يتعدى‬

‫المبلغ على مستوى المحدد من قبل التنظيم المتعلق بالصفقات العمومية كما يخضع كل‬

‫مشروع قرار يتضمن مخصصات ميزانيتية و كذا تفويض و تعديل االعتمادات المالية للرقابة‬

‫السابقة للمراقب المالي كما تخضع أيضا االلتزامات التي تتعلق بتسديد المصاريف‬

‫و التكاليف الملحقة و كذا النفقات التي تصرف عن طريق الوكاالت و المثبتة بفاتورات‬

‫نهائية و هذا طبقا لما جاءت به المادة ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المؤرخ في‬

‫‪ -1‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬لمصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت بتاريخ ‪ 06‬ماي ‪ 0202‬الساعة ‪.22:22‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 28‬فقرة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل‬
‫و المتمم المرجع السابق‪.‬‬
‫‪ -3‬المادة ‪ 26‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫نفسه‪.‬‬
‫‪ -4‬أنظر الملحق رقم ‪.22‬‬
‫‪55‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ 21‬جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة‬

‫‪1‬‬
‫بالنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم بالمرسوم التنفيذي ‪ 202 – 21‬في المادة ‪ 26‬منه‪.‬‬

‫و تجدر اإلشارة أن كل أشكال االلتزامات تأتي في شكل مشاريع أي أن اآلمر بالصرف‬

‫ال يوقع عليها إال بعد تأشيرها من طرف المراقب المالي باستثناء الفواتير النهائية ( كتكاليف‬

‫الهاتف الماء الغاز الكهرباء ‪ ......‬الخ) التي يكون فيها ختم و إمضاء مدير مؤسسة‬

‫‪2‬‬
‫حتى يؤشر عليها المراقب المالي‪.‬‬

‫و أكدت على هذا الشكل من االلتزام اإلرسالية رقم ‪ 2220102‬الصادرة عن المديرية‬

‫‪3‬‬
‫العامة للميزانية بتاريخ ‪ 09‬ماي ‪.0228‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫السابق‪.‬‬
‫‪ -2‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 20‬لمصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت بتاريخ ‪ 00‬ماي ‪ 0202‬الساعة ‪.21:22‬‬
‫‪ -3‬أنظر الملحق رقم ‪.20‬‬
‫‪56‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المبحث الثاني‪ :‬الرقابة السابقة على النفقات الملتزم بها‬

‫سنتعرض من خالل هذا المبحث إلى كيفية ممارسة الرقابة السابقة على النفقات الملتزم بها‬

‫والوثائق التي تساعد في عملية ممارسة الرقابة والنتائج الناجمة عن الرقابة السابقة للنفقات‬

‫الملتزم بها من خالل المطالب التالية‪:‬‬

‫المطلب األول‪ :‬الوثائق الالزمة قبل ممارسة الرقابة السابقة على النفقات الملتزم بها‬

‫توجد عدة وثائق يستعين بها المراقب المالي الممارسة الرقابية على النفقات الملتزم بها‬

‫وتتمثل خصوصا في الملف اإلداري الذي يحتوي على مجموعة من الوثائق تتمثل في‪:‬‬

‫‪ -‬وثائق التي تثبت صفة األمر بالصرف و هذا بموجب المادة ‪ 92‬من قانون البلدية التي‬

‫‪1‬‬
‫تنص على أنه ينفذ رئيس المجلس الشعبي البلدي ميزانية البلدية وهو اآلمر بالصرف‪.‬‬

‫‪ -‬ويقوم الوالي بإعداد قرار الديمومة لرئيس المجلس الشعبي البلدي المنتخب وبذلك يكتسب‬

‫صفة اآلمر بالصرف و يقوم اآلمر بالصرف بإحضار محضر تنصيب بإضافة إلى نموذج‬

‫‪2‬‬
‫اإلمضاء إلى مصلحة المراقبة المالية‬

‫‪ -‬وبالنسبة للمصالح غير الممركزة (المديريات) والمؤسسات العمومية ذات طابع إداري‬

‫مر بالصرف موظف معين قانون في منصب‬

‫اللذان يعين فيهما اآلمر بالصرف يعتبر آ ا‬

‫مسؤول تسير وسائل المالية والبشرية والمادية الذي تفوض له السلطة وفقا للمواد ‪09 06‬‬

‫‪ -1‬مادة ‪ 92‬من قانون رقم ‪ 22-22‬مؤرخ في ‪ 02‬رجب عام ‪ 2220‬الموافق لـ ‪ 00‬يونيو ‪ 0222‬يتعلق بالبلدية ج‪ .‬ر‬
‫عدد ‪ 20‬الصادرة في‪ 22‬يوليو ‪.0222‬‬
‫‪ -2‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬في مصلحة الرقابة المالية لبلدية تقرت تاريخ ‪ 00‬ماي ‪0202‬‬
‫ساعة ‪.20 :22‬‬
‫‪57‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ 01‬من قانون ‪ 02-12‬المتعلق بالمحاسبة العمومية المعدل و المتمم ويكون معتمدا قانونا‬

‫طبقا للتنظيم الجاري به العمل وهذا حسب المادة ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي ‪069 -10‬‬

‫المؤرخ في ‪ 26‬ربيع األول ‪ 2229‬الموافق لـ ‪ 02‬يوليو ‪ 2110‬والذي يحدد اإلجراءات‬

‫المتعلقة بااللتزام بالنفقات العمومية وتنفيذها ويضبط صالحيات آمرين بالصرف‬

‫ومسؤولياتهم‪.1‬‬

‫‪ -‬وفي حالة شغور فإنه وطبقا لنص المادة ‪ 20‬مكرر من المرسوم التنفيذي ‪069-10‬‬

‫المؤرخ في ‪ 02‬يوليو ‪ 2110‬المعدل والمتمم بموجب المرسوم التنفيذي ‪ 18-22‬المؤرخ في‬

‫‪ 28‬ربيع الثاني ‪2222‬ه الموافق لـ ‪ 06‬فبراير ‪ 0222‬الذي يحدد إجراءات المتعلقة بااللتزام‬

‫بالنفقات العمومية وتنفيذها ويضبط صالحيات األمرين بالصرف ومسؤولياتهم حيث نصت‬

‫على أنه ‪ «:‬في حالة شغور مسؤول تسيير الوسائل المالية والبشرية والمادية يعين موظف‬

‫ينتمي للمؤسسة أو اإلدارة العمومية بصفة آمر بالصرف قصد ضمان استمرار سير المرفق‬

‫العمومي انتظار تعيين موظف في منصب مسؤول تسير وسائل المالية والبشرية والمادية‬

‫تكلف مصالح مختصة لو ازرة المالية بإعداد مق اررات تأهيل واالعتماد الضرورية للمعني لمدة‬

‫سنة واحدة وفي حالة إذا لم يستكمل إجراء تعيين في األجل القانوني يمكن أن تجدد هذه‬

‫‪2‬‬
‫المق اررات بصفة استثنائية لمدة إضافية تقدر بسنة واحدة"‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي ‪ 069 – 10‬المؤرخ في ‪ 26‬ربيع األول عام ‪ 2229‬الموافق ل ـ ‪ 02‬يوليو ‪2110‬‬
‫يحدد اإل جراءات المعلقة بالتزام بالنفقات العمومية و تنفيذها و يضبط صالحيات اآلمرين بالصرف و مسؤولياتهم ج ر‬
‫العدد‪ 29 :‬الصادرة في ‪ 29‬ربيع األول عام ‪.2229‬‬
‫‪-2‬المادة ‪ 20‬مكرر من التنفيذي ‪ 069 - 10‬يحدد اإلجراءات المعلقة بالتزام بالنفقات العمومية و تنفيذها و يضبط‬
‫صالحيات اآلمرين بالصرف و مسؤولياتهم المعدل و المتمم‪,‬المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪58‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ -‬واآلمر بالصرف الذي يعين بهذه الصفة في المصالح يقدم مقرر التعيين إضافة إلى مقرر‬

‫التأهيل الممنوح له من المديرية العامة للميزانية بإضافة إلى نموذج إلمضائه والختم الخاص‬

‫‪1‬‬
‫بالمؤسسة لدى مصلحة المراقبة المالية‪.‬‬

‫* مكونات الملف اإلداري الخاص بكل مؤسسة أو إدارة‪:‬‬

‫‪ -‬قائمة العدادات (غاز كهرباء ماء) للمؤسسة أو اإلدارة ويقدم مسؤول المؤسسة أو اإلدارة‬

‫هذه القائمة بصفة دورية عند كل سنة مالية وضعية موقوفة إلى غاية ‪ 22‬ديسمبر من كل‬

‫سنة مالية سابقة‪.‬‬

‫‪ -‬قائمة أرقام الهواتف التابعة للمؤسسة أو اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -‬قائمة حظيرة السيارات الخاصة بالمؤسسة أو اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -‬تخصيص المقر‪.‬‬

‫‪ -‬قائمة المراسلين الذين تعينهم المؤسسة من أجل إيداع وسحب الملفات‪.‬‬

‫* إيداع الميزانية‪:‬‬

‫تختلف ميزانية البلدية عن ميزانية المصالح غير الممركزة (مديريات) والمؤسسات العمومية‬

‫ذات طابع اإلداري حيث تكون ميزانية البلدية نهائية ويصادق عليها المجلس الشعبي البلدي‬

‫قبل ‪ 22‬أكتوبر من كل سنة بالنسبة للميزانية األولية أما الميزانية اإلضافية تكون قبل‬

‫‪22‬جوان من كل سنة هذا حسب قانون البلدية‪.‬‬

‫‪ - -1‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 20‬في مصلحة المراقبة المالية تقرت بتاريخ ‪ 00‬ماي ‪ 0202‬ساعة ‪.22 :22‬‬
‫‪59‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫أما ميزانية المؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري والمصالح غير الممركزة تكون حسب‬

‫مستخرج تفويض باالعتماد يتضمن مستخرج التفويض باالعتماد رمز األمر بالصرف سواء‬

‫كان رئيسي أو ثانوي وختم مديرية العامة للميزانية ومبلغ تفويض االعتماد حسب كل باب‪.‬‬

‫أما مدونة الميزانية تكون مقسمة حسب القسم والباب والمواد التي يكون تحصيلها على‬

‫مستوى بطاقة االلتزام وتختلف مدونة البلديات مقر الدائرة عن باقي البلديات‪.‬‬

‫‪ -‬مستخرج تفويض االعتمادات يأتي على شكل فصول ويقوم األمر بالصرف بتقسيمه في‬

‫الميزانية‪.‬‬

‫‪ -‬إيداع بطاقات التكفل باإلعتمادات تكون المصالح غير الممركزة والمؤسسات العمومية ذات‬

‫الطابع اإلداري أما بالنسبة للبلديات فتكون بطاقات التكفل بالميزانية األولية حيث تحتفظ‬

‫مصلحة المراقبة المالية بنسخة من الميزانية وبطاقات التكفل وتضع لها تاريخ إيداعها‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬إيداع تكفل بقائمة المناصب المالية‬

‫‪ -‬تجدر اإلشارة أنه بالنسبة للبلديات لديها نفقات تسير ونفقات تجهيز أما بالنسبة للمصالح‬

‫غير الممركزة والمؤسسات العمومية ذات الطابع اإلداري فلها نفقات تسيير فقط أما ميزانية‬

‫التجهيز تكون على مستوى القطاع غير ممركز‪.‬‬

‫‪ -‬تقسم نفقات التسيير إلى نفقات تسيير المصالح ونفقات مستخدمين و ملفات المستخدمين‬

‫ويعتبر هذا التقسيم كتنظيم لمصلحة المراقبة المالية حيث ذكرنا سابقا أنه من مهام المراقب‬

‫‪ -1‬مقابلة مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬في مصلحة المراقبة المالية تقرت بتاريخ ‪ 00‬ماي ‪0202‬‬
‫الساعة ‪.28 :22‬‬
‫‪60‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المالي تنظيم مصلحة المراقبة المالية وبالنسبة لمؤسسة الوقاية التابعة للمصالح غير الممركزة‬

‫للدولة فلها نفقات تسيير فقط‪.‬‬

‫‪ -‬أما نفقات التجهيز تتضمن نفقات تجهيز و المخطط التنموي للبلدية ‪. PCD‬‬

‫‪ -‬أما الصفقات العمومية فهي عبارة عن عقد مكتوب بين المصلحة المتعاقدة والمتعامل‬

‫المتعاقد من أجل انجاز أشغال أو اقتناء لوازم أو تقديم خدمات ودراسات لتلبية حاجيات‬

‫المصلحة المتعاقدة‪.1‬‬

‫المطلب الثاني‪ :‬مراحل فحص ومراقبة االلتزامات للنفقات الملتزم بها‬

‫سنتناول مراحل فحص ومراقبة االلتزامات التي تأتي في شكل بطاقات التزام يعدها اآلمر‬

‫‪2‬‬
‫بالصرف هذه البطاقات مقننة لها نموذج واحد يسري على كل أشكال التزام‪.‬‬

‫و تتمثل مراحل فحص و مراقبة االلتزامات من تاريخ إيداع بطاقة االلتزام إلى غاية سحبها‪.‬‬

‫‪ -‬ترسل المؤسسة أو اإلدارة جدول إرسال يحتوي على بطاقات التزام التي تودع لدى مكتب‬

‫إيداع وسحب بطاقات االلتزام و يوجد نموذج محدد لجدول اإلرسال‪ 3.‬حيث يقوم الموظفون‬

‫التابعون لهذا المكتب لمراقبة تطابق جدول اإلرسال مع بطاقات االلتزام من ناحية رقمها‬

‫و مبالغ العملية و عدد بطاقات االلتزام حيث بقوم بتسجيل بطاقات االلتزام وتدون بناءا على‬

‫‪ -1‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 01‬في مصلحة المراقبة المالية تقرت بتاريخ ‪ 00‬ماي ‪0202‬‬
‫ساعة ‪.26 :22‬‬
‫‪ -2‬أنظر الملحق رقم ‪.22‬‬
‫‪ -3‬أنظر الملحق رقم ‪.22‬‬
‫‪61‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫آخر رقم في السجل وتضع ختم وتاريخ االستالم تضع نسخة من جدول اإلرسال في الرف‬

‫الخاص بالمؤسسة أو اإلدارة‪.‬‬

‫‪ -‬يستلم بطاقة االلتزام بعد ذلك العون المكلف بمراقبة الملفات المرسلة من المؤسسة أو‬

‫اإلدارة حيث يتأكد العون من صفة األمر بالصرف وذلك بناءا على الملف اإلداري الموجود‬

‫لدى المصلحة الذي يحوي على نموذج إمضاء اآلمر بالصرف وختم المؤسسة أو اإلدارة‬

‫المسؤول عنها ثم يتأكد من مدى مطابقة االلتزام بالنفقات أو الق اررات للقوانين المتعلقة بها‪.‬‬

‫‪ -‬حيث أن لكل نفقة قوانين وأنظمة تحكمها وتتحقق إضافة إلى ذلك من توفر االعتمادات‬

‫المالية من خالل الرصيد القديم الذي يجب أن يكون أكثر من مبلغ العملية أو يساويه‬

‫ومراقبة توفر المناصب المالية إذا كان االلتزام يخص قرار تعيين أو تكفل بعد عملية‬

‫النقل ‪...‬الخ وتتحقق من هذا األمر عن طريق مدونة المناصب المالية التي تكون ضمن‬

‫الوثائق المكونة للملف اإلداري كما تراقب التخصص القانوني للنفقة وهذا ما يلتزم به كما‬

‫تقوم بفحص ومطابقة مبلغ العملية بما هو موجود في الوثائق المرفقة بإضافة إلى وجود‬

‫تأشيرات واآلراء المسبقة في حال ما إذا ألزمت به السلطة اإلدارية‪.‬‬

‫ثم يتأكد من الوثائق المرفقة الموجودة داخل بطاقة االلت ازم كالتقرير التقديمي بحيث يوجد هذا‬

‫‪1‬‬
‫األخير في جميع النفقات و له نموذج محدد‪.‬‬

‫بإستثناء التكاليف الملحقة (فاتورات الغاز‪.‬الكهرباء‪.‬الماء‪ ....‬إلخ) كما أن الوثائق التي تكون‬

‫مرفقة ببطاقة االلتزام تختلف حسب شكل كل التزام وبعد إتمام عملية الرقابة من طرف العون‬

‫‪ -1‬أنظر الملحق رقم ‪.28‬‬

‫‪62‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المكلف بالرقابة تتم عملية تقديم الملف من أجل التأشير أو الرفض مؤقت أما بالنسبة‬

‫للملفات التي تؤشر يقوم العون بوضع ختم إمضائه على نسخة الثانية من بطاقة االلتزام‬

‫ونشير إلى أن الختم الذي يضعه العون المكلف بالرقابة يعتبر كإجراء تنظيمي تقوم به‬

‫المصلحة‪.‬‬

‫وفي األخير يصل الملف بطاقة االلتزام إلى المراقب المالي إذا كان الملف المتضمن بطاقة‬

‫االلتزام به مالحظات بالرفض المؤقت فإنه يراقبها ويرى إذا كانت هذه المالحظات صحيحة‬

‫أو أن العون المكلف بالرقابة أخطأ في التقدير ويقوم المراقب المالي باستدعائه والتصحيح له‬

‫وهذا يعد من بين مهام المراقب المالي أنه يقوم بتأطير الموظفين التابعين للمصلحة كما يقوم‬

‫بإعادة فحص بطاقة االلتزام بغض النظر عن الرقابة التي يقوم بها العون وبعد ذلك يقوم بها‬

‫المراقب المالي إما بالتأشير عليها أو رفضها فإذا قام بالتأشير عليها فإنه يمضي عليها‬

‫‪1‬‬
‫لتضع أمانة مصلحة المراقبة المالية بوضع ختم التأشيرة عليها‪.‬‬

‫قد نصت المادة ‪22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222- 10‬الموؤرخ في ‪ 21‬جمادى األولى عام‬

‫‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل‬

‫و المتمم بالمرسوم التنفيذي ‪ 202 – 21‬المؤرخ في ‪ 09‬ذي القعدة ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪26‬‬

‫‪ -1‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 20‬في مصلحة المراقبة المالية تقرت بتاريخ ‪ 22‬ماي ‪ 0202‬ساعة ‪.22 :22‬‬
‫‪63‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫نوفمبر ‪ 0221‬في المادة ‪ 21‬منه على أن اآلجال التي تفحص فيها ملفات االلتزامات التي‬

‫يقدمها اآلمر بالصرف والخاضعة للرقابة السابقة في أجل أقصاه ‪22‬أيام‪.‬‬

‫‪1‬‬

‫تعود بطاقة االلتزام المؤشر عليها من قبل المراقب المالي إلى مكتب إيداع وسحب بطاقات‬

‫االلتزام و يوضع لكل بطاقة التزام مؤشر عليها رقم و تاريخ ليسجل في سجالت الخاص‬

‫حسب كل هيكلة المؤسسة أو اإلدارة و حسب نوع النفقة الملتزم ثم ترجع بطاقة االلتزام‬

‫المؤشر عليها إلى مكتب اإلعالم اآللي حيث تحرر في برنامج الخاص بالمصلحة أو‬

‫المؤسسة أو الهيئة التي أودعت بطاقة االلتزام ليعود الملف في األخير إلى مكتب إيداع‬

‫و سحب بطاقات االلتزام حيث توضع نسخة من البطاقة المؤشر عليها في الرف الخاص‬

‫‪2‬‬
‫بكل مؤسسة أو إدارة و نفس األمر في حالة إصدار مذكرة الرفض المؤقت‪.‬‬

‫‪3‬‬
‫و يوجد نموذج لمذكرة الرفض المؤقت‪.‬‬

‫المطلب الثالث‪ :‬نتائج ممارسة الرقابة السابقة على النفقات الملتزم بها‬

‫بعد انتهاء عملية مراقبة االلتزام بالنفقات فإن المراقب المالي يقوم بالتأشير على بطاقة‬

‫االلتزام المتضمنة لهذه النفقة أو على مشاريع الكشف الكمي والتقدير الخاص بالصفقات أو‬

‫على جميع الق اررات الخاصة بالمسار المهني للموظف أو يصدر مذكرة الرفض المؤقت أو‬

‫النهائي و سنتعرض لكل من النتائج التي تنجر عن الرقابة التي يمارسها المراقب المالي في‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المؤرخ في ‪ 21‬جمادى األولى عام ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 22‬نوفمبر‬
‫‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم ج ر عدد‪ 90 :‬الصادرة في ‪ 02‬جمادى األولى‬
‫عام ‪.2222‬‬
‫‪ -2‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬في مصلحة المراقبة المالية تقرت بتاريخ ‪ 22‬ماي ‪ 0202‬ساعة ‪.20 :22‬‬
‫‪ -3‬أنظر الملحق رقم ‪.26‬‬
‫‪64‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫الفروع اآلتية‪:‬‬

‫الفرع األول ‪ :‬التأشيرة‬

‫تعتبر التأشيرة دليل على أن التزام الذي أصدره اآلمر بالصرف مطابق للشروط التي نصت‬

‫عليها المادة ‪21‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222-10‬المؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق‬

‫بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل والمتمم وتتمثل هذه الشروط في ‪:‬‬

‫‪ -‬صفة اآلمر بالصرف‬

‫‪-‬مطابقة النفقة للقوانين واألنظمة المعمول بها‪.‬‬

‫‪-‬توفر االعتمادات أو المناصب المالية‬

‫‪ -‬التخصيص القانوني للنفقة‬

‫‪ -‬مطابقة مبلغ االلتزام للعناصر المبينة في الوثيقة المرفقة‪.‬‬

‫‪ -‬وجود تأشيرات أو اآلراء المسبقة التي ألزمتها السلطة اإلدارية المؤهلة لهذا الغرض عندما‬

‫تكون مثل هذه التأشيرة قد نص بها التنظيم الجاري العمل به ‪.‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الرفض المؤقت أو النهائي‬

‫رفض االلتزام بالنفقة يكون إما رفض مؤقت أو نهائي وهذا في حالة أن االلتزامات تكون‬

‫غير قانونية أو غير مطابقة للنصوص التنظيمية أو التشريعية وهو ما نصت عليه المادة‬

‫‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪222-10‬المؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة‬

‫للنفقات التي يلتزم بها المعدل والمتمم بالمرسوم التنفيذي ‪ 201 -21‬في المادة ‪ 20‬منه‪.‬‬

‫‪65‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫أوال‪ :‬حاالت رفض المؤقت‬

‫نصت على حاالت الرفض المؤقت للتأشيرة المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪222 -10‬‬

‫المؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل والمتمم‬

‫وتتمثل هذه الحاالت في‪:‬‬

‫‪ -‬اقتراح التزام مشوب بمخالفات للتنظيم قابلة للتصحيح‬

‫‪ -‬انعدام أو نقصان الوثائق الثبوتية المطلوبة‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬نسيان بيان هام في الوثائق المرفقة‪.‬‬

‫ثانيا‪ :‬حاالت الرفض النهائي‬

‫نصت عليها المادة ‪20‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222-10‬المؤرخ في ‪ 22‬نوفمبر ‪2110‬‬

‫المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل والمتمم السالف ذكره وتتمثل هذه‬

‫الحاالت في‪:‬‬

‫‪ -‬عدم مطابقة اقتراح االلتزام للقوانين والتنظيمات المعمول بها‬

‫‪ -‬عدم توفر االعتمادات أو المناصب المالية‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬عدم احترام اآلمر بالصرف للمالحظات المدونة في مذكرة الرفض المؤقت‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫السابق‪.‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫نفسه‪.‬‬
‫‪66‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫وفي حالتي الرفض المؤقت أو النهائي فإنه يجب على المراقب المالي أن يطلع اآلمر‬

‫بالصرف على األسباب التي تعارض تأشيرة الملف ويجب أن تحتوي مذكرة الرفض على‬

‫‪1‬‬
‫كل المالحظات الموجودة في الملف وأن يكون هذا الرفض مؤسس وغير مكرر‪.‬‬

‫يجب على المراقب المالي في حالة الرفض النهائي أن يرسل نسخة من الملف مرفقة بتقرير‬

‫مفصل للوزير المكلف بالميزانية ويمكن للوزير المكلف بالميزانية إعادة النظر في الرفض‬

‫النهائي الصادر عن المراقب المالي عندما يعتبر أن العناصر المبني عليها الرفض غير‬

‫‪2‬‬
‫مؤسسة‪.‬‬

‫الفرع الثالث‪ :‬التغاضي‬

‫يمكن لألمر بالتصرف في حالة الرفض النهائي االلتزام بالنفقات المنصوص عليها في‬

‫المادة ‪ 26‬و المادة ‪ 20‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222-10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات‬

‫التي يلتزم بها المعدل و المتمم أن يتغاضى عن ذلك وتحت مسؤوليته بمقرر معلل يعلم به‬

‫الوزير المكلف بالميزانية ويرسل الملف الذي يكون موضوع التغاضي مباشرة حسب كل حالة‬

‫إلى الوزير أو الوالي أو رئيس مجلس الشعبي البلدي وهو ما نصت عليه المادة ‪ 29‬من‬

‫‪ -1‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬المصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت بتاريخ ‪22‬ماي ‪0202‬على الساعة‬
‫‪.22:22‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 22‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫السابق‪.‬‬
‫‪67‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫المرسوم التنفيذي ‪ 222-10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل‬

‫‪1‬‬
‫و المتمم‪.‬‬

‫ويرسل اآلمر بالصرف ملف االلتزام مرفقا بمقرر التغاضي إلي المراقب المالي قصد وضع‬

‫‪2‬‬
‫تأشيرة األخذ بالحسبان مع اإلشارة إلى رقم التغاضي و تاريخه‪.‬‬

‫يقوم المراقب المالي بعد وضع تأشيرة األخذ بحسبان بإرسال نسخة من ملف االلتزام الذي‬

‫كان موض وع التغاضي مرفق بالتقرير المفصل إلى الوزير المكلف بالميزانية الذي يقوم هو‬

‫األخر بإرسال نسخة من الملف الذي كان موضوع التغاضي إلي المؤسسات المتخصصة في‬

‫رقابة النفقات العمومية وهو ما أشارت إليه المادتين ‪ 02‬و ‪ 00‬من المرسوم التنفيذي ‪-10‬‬

‫‪3‬‬
‫‪ 222‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات الني يلتزم بها والمعدل والمتمم ‪.‬‬

‫* حاالت التي ال يمكن فيها الحصول على التغاضي‬

‫نصت على هذه الحاالت المادة ‪ 21‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222-10‬المتعلق بالرقابة‬

‫السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل والمتمم‪ .‬حيث نصت‪ « :‬ال يمكن حصول التغاضي‬

‫المنصوص عليه في المادة ‪ 29‬أعاله في حالة الرفض النهائي يعلن عنه بالنظر لما يأتي‬

‫‪ -‬عدم توفر االعتمادات أو انعدامها‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 29‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫السابق‪.‬‬
‫‪ -2‬المادة ‪ 02‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫نفسه‪.‬‬
‫‪ -3‬المادتين ‪ 02‬و ‪ 00‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم‬
‫المرجع نفسه‪.‬‬
‫‪68‬‬
‫دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬ ‫الــفــصــل الـثــانــي‬

‫‪ -‬انعدام التأشيرات أو اآلراء المسبقة المنصوص عليها في التنظيم المعمول به‪.‬‬

‫‪ -‬انعدام الوثائق الثبوتية التي تتعلق بالتزام‪.‬‬

‫‪ -‬ا لتخصيص غير القانوني لاللتزام بهدف إخفاء إما تجاو از االعتمادات و إما تعديال لها أو‬

‫‪1‬‬
‫تجاو از لمساعدات مالية في الميزانية »‪.‬‬

‫‪ -1‬المادة ‪ 21‬من المرسوم التنفيذي ‪ 222 – 10‬المتعلق بالرقابة السابقة للنفقات التي يلتزم بها المعدل و المتمم المرجع‬
‫السابق‪.‬‬
‫‪69‬‬
 ‫خـــــاتـــــمـــــــة‬

‫خـــاتـــمـــــة‪:‬‬
‫في نهاية دراستنا لموضوع الرقابة المالية علي النفقات العمومية ودراسة نوع من أنواع الرقابة‬

‫المالية ومتمثلة في الرقابة السابقة (المراقب المالي ) وذلك من خالل دراسة ميدانية لمصلحة‬

‫المراقبة المالية لبلدية تقرت التابعة لوالية تقرت فإننا خلصنا إلى أن الرقابة المالية‬

‫باالختالف أنواعها لها أساليب معينة تعتمدها لمراقبة تنفيذ النفقات العمومية وذلك عن طريق‬

‫أجهزة وأعوان نصت عليهم القوانين واألنظمة للقيام بهذا العمل الرقابي كما تعد الرقابة‬

‫السابقة من أهم أنواع الرقابة التي تخضع لها النفقات العمومية من خالل إجراءات التي تمر‬

‫بها ومن أهم النتائج التي توصلنا إليها من خالل دراستنا تتمثل في‪:‬‬

‫‪ -‬الرقابة المالية تهدف إلي حماية المال العام من التبديد وسوء االستغالل‬

‫‪ -‬الرقابة المالية السابقة هي رقابة وقائية بحيث أنها تكون قبل عملية صرف النفقة‬

‫العمومية‬

‫‪ -‬المراقب المالي ليس مكلف بتنفيذ النفقة العمومية وانما يقوم بالرقابة عليها‬

‫‪ -‬المراقب المالي أثناء تنفيذ النفقة العمومية له عالقة بالمرحلة األولى لتنفيذها وهي‬

‫االلتزام‪.‬‬

‫‪ -‬الرقابة التي يمارسها المراقب المالي هي رقابة مشروعية‬

‫خ‬
 ‫خـــــاتـــــمـــــــة‬

‫‪ -‬طريقة فحص الملفات التي تتضمن التزام بالنفقات في الرقابة السابقة هي نفسها‬

‫بغض النظر عن شكل االلتزام كما تتعدد وتنوع القوانين الخاصة لكل نفقة‬

‫‪ -‬تخضع بعض الوثائق لرقابة المراقب المالي لكنة ال يقوم بالتأشير عليها لكنها تساعده‬

‫في ممارسة الرقابة علي االلتزام بالنفقات‬

‫‪ -‬الرقابة السابقة اللتزام بالنفقات ال تتعلق باإلعتمادات المالية فقط بل تتعلق أيضا‬

‫بمسار المهني للموظف وتتم بمرافقة األمرين بالصرف وتوجهيهم‬

‫‪ -‬يعبر إجراء التغاضي عن المرونة في صياغة القوانين وذلك بغرض تخفيف من حدة‬

‫إجراءات الرقابة السابقة ‪.‬‬

‫وخلصنا إلى بعض التوصيات نوردها فيما يأتي‪:‬‬

‫‪ -‬ضرورة استدراك الفراغ التشريعي ألن بعض النفقات العمومية ال يكون لها نص قانوني‬

‫ينظمها وتكون محل اجتهاد من طرف السلطة الوصية (المديرية العامة للميزانية و المديرية‬

‫الجهوية للميزانية ) ‪.‬‬

‫‪ -‬وجوب تخفيف البيروقراطية ذلك أنه توجد بعض النصوص القانونية التي تنظم بعض‬

‫النفقات تكون اإلجراءات فيها معقدة وطويلة‪.‬‬

‫د‬
‫خ‬
‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬
 ‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬

‫الملحق ‪ :22‬نموذج سند الطلب‬

 ‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬

‫الملحق ‪ :20‬إرسالية تخص الخدمة المنجزة‬

‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬
‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬
 ‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬

‫الملحق ‪ :22‬نموذج عن بطاقة االلتزام‬

 ‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬

‫الملحق ‪ :22‬نموذج عن جدول اإلرسال‬

‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬
‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬
‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬
 ‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬

‫الملحق ‪ :28‬نموذج عن التقرير التقديمي‬

 ‫قـــــائـــمـــة الــمـــالحــــق‬

‫الملحق ‪ :26‬نموذج عن مذكرة الرفض المؤقت‬

 ‫قــــائــــمــــة الــــمـــراجـــــع‬

‫قــــائـــــمـــــــــة الــمــــــراجــــــــــــــــع‪:‬‬
‫أ‪ -‬الــقـــوانــــيـــــــــــــــــن‪:‬‬
‫‪ -1‬الدستور الجزائري الصادر بموجب المرسوم الرئاسي ‪ 220 – 02‬المؤرخ في ‪28‬‬
‫جمادى األولى ‪ 2220‬الموافق لـ ـ ‪ 22‬ديسمبر ‪ 0202‬المتضمن التعديل الدستوري ج ر‬
‫العدد‪ 90 :‬الصادرة في ‪ 22‬ديسمبر ‪.0202‬‬
‫‪ -2‬قانون ‪ 20 – 92‬المؤرخ في ‪ 20‬جويلية ‪ 2192‬المتعلق بقوانين المالية ج ر العدد‬
‫‪ 09‬الصادرة في ‪ 22‬شوال ‪ 2222‬المعدل و المتمم ‪.‬‬
‫‪ -3‬قانون ‪ 02 – 12‬المؤرخ في ‪ 28‬غشت ‪ 2112‬المتعلق بالمحاسبة العمومية ج ر‬
‫العدد ‪ 28‬الصادرة في ‪ 02‬محرم ‪ 2222‬المعدل و المتمم ‪.‬‬
‫‪ -4‬قانون ‪ 22 – 22‬المؤرخ في ‪ 02‬رجب ‪ 2220‬الموافق لـ ـ ‪ 00‬يونيو ‪ 0222‬المتعلق‬
‫بقانون البلدية ج ر العدد ‪ 20‬الصادرة في ‪ 22‬يوليو ‪.0222‬‬
‫‪ -5‬األمر ‪ 02 – 18‬المؤرخ في ‪ 20‬جويلية ‪ 2118‬المتعلق بمجلس المحاسبة ج ر‬
‫العدد‪ 21 :‬الصادرة في ‪ 20‬يوليو ‪ 2118‬المعدل و المتمم‪.‬‬
‫‪ -6‬مرسوم تنفيذي ‪ 82 – 92‬المؤرخ في ‪ 22‬مارس ‪ 2192‬المتضمن إحداث مفتشية‬
‫عامة للمالية ج ر العدد‪ 22 :‬الصادرة في ‪ 22‬مارس ‪.2192‬‬
‫‪ -0‬مرسوم تنفيذي ‪ 222 – 10‬المؤرخ في ‪ 22‬جمادى األولى ‪ 2222‬الموافق لـ ـ ‪22‬‬
‫نوفمبر ‪ 2110‬المتعلق بالرقابة السابقة بالنفقات التي يلتزم بها ج ر العدد‪ 90 :‬الصادرة‬
‫في ‪ 02‬جمادى األولى ‪ 2222‬المعدل و المتمم‪.‬‬
‫‪ -9‬مرسوم تنفيذي ‪ 069 – 10‬المؤرخ في ‪ 26‬ربيع األول ‪ 2229‬الموافق لـ ـ ‪ 02‬يوليو‬
‫‪ 2110‬الذي يحدد اإلجراءات المتعلقة بااللتزام بالنفقات العمومية و تنفيذها و يضبط‬
‫صالحيات اآلمرين بالصرف و مسؤولياتهم ج ر العدد‪ 29 :‬الصادرة في ‪ 29‬ربيع األول‬
‫‪.2229‬‬
 ‫قــــائــــمــــة الــــمـــراجـــــع‬

‫‪ -1‬مرسوم تنفيذي ‪ 292 – 22‬المؤرخ في ‪ 08‬ذي الحجة ‪ 2220‬الموافق لـ ـ ‪ 02‬نوفمبر‬

‫‪ 0222‬المتعلق بمصالح المراقبة المالية ج ر العدد‪ 62 :‬الصادرة في ‪ 00‬نوفمبر‬
‫‪.0222‬‬
‫‪ -22‬قرار وزاري مشترك المؤرخ في ‪ 21‬شعبان ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 21‬جويلية ‪ 0220‬الذي‬
‫يحدد عدد المراقبين الماليين و المراقبين الماليين المساعدين و كذا تنظيم مصالح المراقبة‬
‫المالية في مكاتب و فروع ج ر العدد‪ 09 :‬الصادرة في ‪ 06‬مايو ‪.0222‬‬
‫‪ -22‬قرار المؤرخ في ‪ 22‬جمادى األولى ‪ 2222‬الموافق ل ـ ‪ 20‬أفريل ‪ 0220‬يضبط‬
‫كيفيات تحديد مهام المراقب المالي المساعد و كذا شروط و كيفيات ممارسة النيابة عن‬
‫المراقب المالي ج ر العدد‪ 20 :‬الصادرة في ‪ 02‬غشت ‪.0222‬‬
‫ب‪ -‬الــــكــتــــــب‪:‬‬
‫‪ -2‬محمد الصغير بعلي يسرى أبو العال المالية العامة دار العلوم للنشر و التوزيع د‪.‬ط‬
‫الجزائر ‪.0222‬‬
‫‪ -0‬سوزي عدلي ناشد أساسيات المالية العامة منشورات الحلبي الحقوقية د‪ .‬ط لبنان‬
‫‪.0221‬‬
‫ت‪ -‬مـــذكــــــــرات‪:‬‬
‫‪ -2‬إدريسي مايسة دور آليات الرقابة في حماية المال العام في الجزائر مذكرة ماستر‬
‫كلية الحقوق و العلوم السياسية قسم‪ :‬الحقوق جامعة آكلي محند أولحاج البويرة ‪-0220‬‬
‫‪.0229‬‬
‫‪ -0‬الحمدو عز اإلسالم بلباي عبد هللا دور الرقابة المالية في ترشيد نفقات التجهيز‬
‫(دراسة ميدانية للرقابة المالية لوالية أدرار) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية‬
‫و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم التجارية جامعة أحمد دراية أدرار ‪.0229 -0220‬‬
 ‫قــــائــــمــــة الــــمـــراجـــــع‬

‫‪ -2‬بداوي عبد اللطيف الرقابة المالية على األموال العمومية كأداة لتحسين التسيير‬
‫الحكومي مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم السياسية قسم ‪:‬الحقوق جامعة زيان‬
‫عاشور الجلفة ‪.0220 -0226‬‬
‫‪ -2‬بن سوسي عثمان نونمة يوسف مساهمة المراقب المالي في ترشيد النفقات العمومية‬
‫(دراسة حالة مصلحة الرقابة المالية لدى بلدية المنيعة) مذكرة ماستر كلية العلوم‬
‫االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم المالية و المحاسبة جامعة غرداية‬
‫‪.0202 -0221‬‬
‫‪ -8‬بن كحول حمزة دور الرقابة المالية في ترشيد النفقات العمومية (دراسة حالة المؤسسة‬
‫العمومية االستشفائية ببوسعادة) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم‬
‫التسيير قسم‪ :‬العلوم االقتصادية جامعة محمد بوضياف المسيلة ‪.0220 -0226‬‬
‫‪ -6‬دكيك خيرة دور الرقابة المالية في ترشيد النفقات العامة (دراسة حالة المؤسسة التربوية‬
‫– محمد بن الهاشمي ‪ )-‬مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير‬
‫قسم‪ :‬العلوم المالية و المحاسبة جامعة عبد الحميد بن باديس مستغانم ‪.0229 -0220‬‬
‫‪ -0‬زالسي لطفي فاروق دور الرقابة المالية في تسيير و ترشيد النفقات العمومية (دراسة‬
‫و‬ ‫حالة مصلحة المراقبة المالية لوالية الوادي) مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية‬
‫التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم االقتصادية جامعة الشهيد حمه لخضر ‪-0222‬‬
‫‪.0228‬‬
‫‪ -9‬سعيد سارة الرقابة المالية على النفقات العمومية مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم‬
‫السياسية قسم‪ :‬الحقوق جامعة عبد الحميد بن باديس مستغانم ‪.0229 -0220‬‬
‫‪ -1‬طالب مروة شيروان حياة دور المحاسبة العمومية في ضبط التكاليف و االيرادات‬
‫(دراسة حالة المؤسسة العمومية للصحة الجوارية بسور الغزالن) مذكرة ماستر كلية العلوم‬
‫االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬المالية و المحاسبة جامعة العقيد آكلي محند‬
‫أولحاج البويرة ‪.0229 -0220‬‬
 ‫قــــائــــمــــة الــــمـــراجـــــع‬

‫‪ -22‬طلحاوي عبد العالي دحماني زكرياء أهمية المراقب المالي في ترشيد النفقات‬
‫العمومية (دراسة حالة جامعة العقيد أحمد دراية أدرار) مذكرة ماستر كلية العلوم‬
‫االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬العلوم التجارية جامعة أحمد دراية أدرار‬
‫‪.0229 -0220‬‬
‫‪ -22‬عز الدين بشرى دور الرقابة المالية في تسيير و ترشيد النفقات العمومية (دراسة حالة‬
‫مصلحة المراقبة المالية لبلدية سوقر والية تيارت) مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم‬
‫السياسية قسم‪ :‬العلوم السياسية جامعة عبد الحميد بن باديس مستغانم ‪.0221 -0229‬‬
‫‪ -20‬عكاش أعمر دريدر صالح دور الرقابة المالية في تسيير النفقات العمومية (دراسة‬
‫حالة مديرية التجارة البويرة ‪ )0226‬مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية‬
‫و علوم التسيير قسم‪ :‬علوم التسيير جامعة آكلي محند أولحاج البويرة ‪.0229 -0220‬‬
‫‪ -22‬مبروكي فاتح فعالية الرقابة المالية في تسيير و تنفيذ النفقات العمومية (دراسة حالة‬
‫الرقابة المالية بدائرة حمام الضلعة ‪ )0228 -0222‬مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية‬
‫و التجارية و علوم التسيير قسم‪ :‬علوم التسيير جامعة محمد بوضياف المسيلة ‪-0220‬‬
‫‪.0229‬‬
‫‪ -22‬مشعلي مريم عثامنية نسرين دور الرقابة المالية في ترشيد النفقات العمومية في‬
‫اإلدارات العمومية (دراسة حالة مركز التكوين المهني و التمهين أومدور عبد الحق‬
‫قالمة‪ )2/‬مذكرة ماستر كلية العلوم االقتصادية و التجارية و علوم التسيير قسم‪:‬علوم‬
‫التسيير جامعة ‪ 29‬ماي ‪ 2128‬قالمة ‪.0220 -0226‬‬
‫‪ -28‬هطال رفيق قاسم مراد الرقابة على النفقات العمومية (المفتشية العامة للمالية‬
‫كنموذج) مذكرة ماستر كلية الحقوق و العلوم السياسية قسم‪ :‬الحقوق جامعة آكلي محند‬
‫أولحاج البويرة ‪ 00‬فيفري ‪.0229‬‬
 ‫قــــائــــمــــة الــــمـــراجـــــع‬

‫ج‪ -‬مــــجــــــالت‪:‬‬
‫‪ -2‬بن زيدي عبد اللطيف قالون جياللي «دور الرقابة المالية اإلدارية في ترشيد النفقات‬
‫العمومية في الجزائر» مجلة البشائر االقتصادية العدد‪ 22 :‬المجلد‪ :‬الخامس ‪ 02‬ماي‬
‫‪0221‬‬
‫‪ -0‬بن يحي أبو بكر الصديق « األسس الالزمة لتفعيل الرقابة المالية في ترشيد النفقات‬
‫العمومية» مجلة الحقوق و العلوم اإلنسانية جامعة زيان عاشور الجلفة العدد‪20 :‬‬
‫الجزء‪ :‬الثاني المجلد‪ :‬العاشر د‪.‬ت‪.‬‬
‫‪ -2‬زروقي محمد أمين سراع توفيق « الرقابة المالية السابقة و أهميتها في تحسين‬
‫مردودية النفقات العمومية ( دراسة حالة مديرية الطاقة و المناجم أم البواقي)» مجلة‬
‫الدراسات الجبائية العدد‪ 20 :‬المجلد‪ :‬التاسع ‪ 20‬جويلية ‪.0202‬‬
‫د‪ -‬الــمــــقــــابـــــــالت‪:‬‬
‫‪ -2‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 22‬لمصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت في فترة ما‬
‫بين ‪ 08‬إلى ‪ 22‬ماي ‪.0202‬‬
‫‪ -0‬مقابلة مع المراقب المالي المساعد ‪ 20‬لمصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت في فترة ما‬
‫بين ‪ 08‬إلى ‪ 22‬ماي ‪.0202‬‬
 ‫الـــفـــهــــرس‬

‫الصـــــفـــــحــــــــة‬ ‫العــــــــنــــــــــــــــــــــــــــــــوان‬

‫‪/‬‬ ‫اإلهداء‬

‫‪/‬‬ ‫الشكر‬

‫‪/‬‬ ‫قائمة المختصرات‬

‫أ←ح‬ ‫مقدمة‬
‫الفصـل األول‪ :‬اإلطار المفاهيمي للرقابة المالية على النفقات العمومية‬
‫‪80‬‬ ‫تمهيد‬
‫‪80‬‬ ‫المبحث األول‪ :‬مفهوم النفقات العمومية‬

‫‪80‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬تعريف النفقات العمومية وتقسيماتها‬

‫‪80‬‬ ‫الفرع األول‪:‬تعريف النفقات العمومية‬

‫‪18‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬تقسيمات النفقات العمومية‬

‫‪14‬‬ ‫المطلب الثاني‪:‬مراحل تنفيذ النفقات العمومية‬

‫‪14‬‬ ‫الفرع األول‪:‬االلتزام‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬التصفية‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع الثالث‪:‬األمر بالدفع‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع الرابع‪:‬الدفع‬

‫‪11‬‬ ‫المطلب الثالث‪:‬األعوان المكلفون بتنفيذ النفقات العمومية‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع األول‪:‬اآلمرون بالصرف‬

‫‪10‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬المحاسبون العموميون‬

‫‪22‬‬ ‫المبحث الثاني‪ :‬ماهية الرقابة المالية‬

‫‪22‬‬ ‫المطلب األول‪ :‬مفهوم الرقابة المالية‬

‫‪22‬‬ ‫الفرع األول‪:‬تعريف الرقابة المالية و خصائصها‬

 ‫الـــفـــهــــرس‬

‫‪21‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬أنواع الرقابة المالية‬

‫‪20‬‬ ‫الفرع الثالث‪:‬أهداف الرقابة المالية‬

‫‪31‬‬ ‫المطلب الثاني‪:‬تنفيذ الرقابة المالية‬

‫‪31‬‬ ‫الفرع األول‪ :‬أساليب تنفيذ الرقابة المالية‬

‫‪32‬‬ ‫الفرع الثاني‪ :‬مراحل تنفيذ الرقابة المالية‬

‫‪34‬‬ ‫الفرع الثالث‪:‬األجهزة المكلفة بالرقابة المالية على النفقات العمومية‬

‫الفصـل الثاني‪ :‬دراسة حالة مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫‪42‬‬ ‫تمهيد‬
‫‪44‬‬ ‫المبحث األول‪:‬نظرة عامة حول مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت‬

‫‪44‬‬ ‫المطلب األول‪:‬تعريف مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت وهيكلتها‬

‫‪44‬‬ ‫الفرع األول‪:‬تعريف مصلحة المراقبة المالية‬

‫‪41‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬هيكلة مصلحة المراقبة المالية‬

‫‪40‬‬ ‫المطلب الثاني‪:‬تنظيم عمل مصلحة المراقبة المالية‬

‫‪14‬‬ ‫المطلب الثالث‪:‬الملفات الخاضعة لرقابة السابقة‬

‫‪11‬‬ ‫المبحث الثاني‪:‬الرقابة السابقة علي النفقات الملتزم بها‬

‫‪11‬‬ ‫المطلب األول‪:‬الوثائق الالزمة قبل ممارسة الرقابة السابقة علي النفقات العمومية‬

‫‪11‬‬ ‫المطلب الثاني‪:‬مراحل فحص ومراقبة االلتزامات للنفقات الملتزم بها‬

‫‪14‬‬ ‫المطلب الثالث‪:‬نتائج ممارسة الرقابة السابقة علي النفقات الملتزم بها‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع األول‪:‬تأشيرة‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع الثاني‪:‬الرفض المؤقت والنهائي‬

‫‪11‬‬ ‫الفرع الثالث‪:‬التغاضي‬

‫خ←د‬ ‫الخــاتمة‬
 ‫الـــفـــهــــرس‬

‫‪/‬‬ ‫المـالحق‬
‫‪/‬‬ ‫المراجـع‬
‫الملخص‬
 ‫الــمـــلــــخـــــص‬

:‫الـــمـــــلــــخـــــــص‬
‫تهدف هذه الدراسة إلى معالجة موضوع الرقابة المالية بالجزء المتعلق بالنفقات العمومية باعتبار أن عملية اإلنفاق العام‬
‫تقوم بها الدولة لتغطية األعباء العامة لما يستلزم حمايتها من سوء االستغالل و ذلك عن طريق القوانين التي تنظم الرقابة‬
‫المالية بصفة عامة و الرق ابة السابقة بصفة خاصة و لمعرفة الجانب التطبيقي للرقابة المالية السابقة فقد أخذنا نموذج‬
‫مصلحة المراقبة المالية لبلدية تقرت لنصل في األخير أن الرقابة السابقة التي يقوم بها الم ارقب المالي مشروعية و وقائية‬
.‫تحمي النفقات العمومية من التبديد و سوء التسيير‬
:‫الكلمات المفتاحية‬
.‫ مشروعية‬.‫المراقب المالي‬.‫ مصلحة المراقبة المالية‬.‫الرقابة السابقة‬.‫ األعباء العامة‬.‫ النفقات العمومية‬.‫الرقابة المالية‬
Résumé:
Cette étude vise à traiter la question du contrôle financier dans la partie relative aux
dépenses publiques. Puisque le processus de dépenses publiques est effectué par l'État
pour couvrir les charges publiques, la protection des dépenses publiques contre les abus, se
fait à travers des lois qui régissent le contrôle financier en général et le contrôle préalable
en particulier. Afin d’identifier la partie pratique du contrôle préalable ,nous avons pris
comme modèle le Service de Contrôle Financier de la commune Touggourt. qui nous avons
constaté que le contrôle préalable effectué par le contrôleur financier est légitime et
protecteur. Il protège les dépenses publiques du gaspillage et de la mauvaise gestion.
les mots clés:
contrôle financière. dépenses publiques. charges publique. contrôle préalable. Service de
Contrôle Financier. Contrôleur financier. Légitime.
Abstract :
This study aims at dealing with the issue of financial control in the part related to public
expenditures. Since the process of public expenditure is carried out by the state to cover the
public burdens, the protection of the public expenditures from abuse, is done through laws
that governs the financial control in general and the pre-control in particular. In order to
identify the practical part of the pre-control, we took the financial control service in
Touggourt district as a model. We found that the pre-control done by the financial
controlleris legal and protective. It protects the public expenditures from waste and
mismanagment.
Keywords

Financial control, Public expenditures, public burdens, pre-control, financial control service,
financial controller, legal.