‫סקירה כלכלית‬

‫תאריך‪ :‬כ"ב בטבת תשפ"ג‪ 15 ,‬בינואר ‪2023‬‬ ‫כתיבה‪ :‬נעם בוטוש‪ ,‬כלכלן | אישור‪ :‬עמי צדיק‪ ,‬מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי‬

‫צריכת חשמל על ידי משקי בית בשנת ‪ 2021‬לפי חודשים‬

‫סקירה זו נכתבה לבקשת חברת הכנסת מירב כהן‪ .‬בסקירה מוצגים נתונים על הוצאה של משק בית על חשמל לפי‬
‫חמישוני הכנסה וצריכת חשמל על ידי משקי בית בשנת ‪ 2021‬לפי חודשים‪.‬‬

‫‪ .1‬הוצאה של משק בית על חשמל לפי חמישוני הכנסה‬

‫הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מפרסמת מדי שנה את סקר הוצאות משקי בית‪ .‬הסקר האחרון הוא משנת ‪,2018‬‬
‫‪1‬‬
‫ויש בו נתונים על הכנסות והוצאות של משקי בית בחלוקה לעשירונים ולחמישונים לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית‪.‬‬
‫בלוח ‪ 1‬שלהלן מוצגת ההוצאה על חשמל ואנרגיה של משק בית לפי חמישוני הכנסה בשנת ‪.2018‬‬
‫‪2‬‬
‫לוח ‪ :1‬ההוצאה על חשמל ואנרגיה של משק בית לפי חמישוני הכנסה (‪ ,2018‬ש"ח לחודש)‬
‫יחס חמישונים (‪ 1‬ו‪)5-‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪1‬‬ ‫סך הכול‬ ‫הוצאה‬
‫‪2.17‬‬ ‫‪23,838‬‬ ‫‪18,584‬‬ ‫‪15,767‬‬ ‫‪13,188‬‬ ‫‪11,007‬‬ ‫‪16,475‬‬ ‫סך ההוצאה לתצרוכת‬
‫‪1.26‬‬ ‫‪406.0‬‬ ‫‪374.6‬‬ ‫‪345.4‬‬ ‫‪324.7‬‬ ‫‪321.1‬‬ ‫‪354.3‬‬ ‫חשמל‪ ,‬צריכה שוטפת‬
‫‪1.70%‬‬ ‫‪2.02%‬‬ ‫‪2.19%‬‬ ‫‪2.46%‬‬ ‫‪2.92%‬‬ ‫‪2.15%‬‬ ‫שיעור מסך ההוצאה לתצרוכת‬
‫‪0.60‬‬ ‫‪16.8‬‬ ‫‪14.4‬‬ ‫‪18.1‬‬ ‫‪24.1‬‬ ‫‪28.2‬‬ ‫‪20.3‬‬ ‫גז במכלים‬
‫‪0.07%‬‬ ‫‪0.08%‬‬ ‫‪0.11%‬‬ ‫‪0.18%‬‬ ‫‪0.26%‬‬ ‫‪0.12%‬‬ ‫שיעור מסך ההוצאה לתצרוכת‬
‫‪1.19‬‬ ‫‪30.2‬‬ ‫‪37.6‬‬ ‫‪35.4‬‬ ‫‪31.6‬‬ ‫‪25.3‬‬ ‫‪32.0‬‬ ‫גז מרכזי‬
‫‪0.13%‬‬ ‫‪0.20%‬‬ ‫‪0.22%‬‬ ‫‪0.24%‬‬ ‫‪0.23%‬‬ ‫‪0.19%‬‬ ‫שיעור מסך ההוצאה לתצרוכת‬
‫‪2.44‬‬ ‫‪6.1‬‬ ‫‪2.7‬‬ ‫‪5.2‬‬ ‫‪4.8‬‬ ‫‪2.5‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫הוצאות הסקה וחימום (כולל נפט)‬
‫‪0.03%‬‬ ‫‪0.01%‬‬ ‫‪0.03%‬‬ ‫‪0.04%‬‬ ‫‪0.02%‬‬ ‫‪0.03%‬‬ ‫שיעור מסך ההוצאה לתצרוכת‬
‫‪1.22‬‬ ‫‪459.1‬‬ ‫‪429.3‬‬ ‫‪404.1‬‬ ‫‪385.2‬‬ ‫‪377.1‬‬ ‫‪411.0‬‬ ‫סך חשמל‪ ,‬גז ודלק לבית‬
‫‪1.93%‬‬ ‫‪2.31%‬‬ ‫‪2.56%‬‬ ‫‪2.92%‬‬ ‫‪3.43%‬‬ ‫‪2.49%‬‬ ‫שיעור מסך ההוצאה לתצרוכת‬
‫‪1.76‬‬ ‫‪587.9‬‬ ‫‪492.1‬‬ ‫‪474.9‬‬ ‫‪431.3‬‬ ‫‪334.0‬‬ ‫‪464.0‬‬ ‫דלק ושמנים לכלי רכב‬
‫‪2.47%‬‬ ‫‪2.65%‬‬ ‫‪3.01%‬‬ ‫‪3.27%‬‬ ‫‪3.03%‬‬ ‫‪2.82%‬‬ ‫שיעור מסך ההוצאה לתצרוכת‬

‫אפשר לראות כי סך ההוצאה לתצרוכת למשק בית בשנת ‪ 2018‬הייתה ‪ 16,475‬ש"ח בחודש‪ ,‬והיחס בין חמישון‬
‫ההכנסה הגבוה לחמישון ההכנסה הנמוך היה ‪ .2.17‬בהוצאות שבהן היחס נמוך יותר‪ ,‬משקל ההוצאה של החמישון‬
‫הנמוך מסך ההוצאה שלו גדול יותר‪ .‬ההוצאה על חשמל במשק בית ממוצע בחמישון הנמוך הייתה ‪ 321‬ש"ח בחודש‪,‬‬
‫‪ 2.9%‬מסך ההוצאה לתצרוכת‪ ,‬לעומת ‪ 406‬ש"ח בחודש במשק בית ממוצע בחמישון הגבוה‪ ,‬שהם ‪ 1.7%‬מסך‬
‫ההוצאה לתצרוכת; היחס בין החמישונים היה ‪ – 1.26‬נמוך מהיחס המקביל של סך ההוצאה לתצרוכת‪ .‬הוצאה גבוהה‬

‫נפש סטנדרטית ‪ :‬ההנחה היא שגודל המשפחה משפיע על רמת החיים של משק בית בהכנסה נתונה‪ ,‬שכן הוצאה על נפש נוספת הולכת‬ ‫‪1‬‬

‫ויורדת‪ .‬לפי התקנון‪ ,‬ארבע נפשות הן ‪ 3.2‬נפשות סטנדרטיות‪ ,‬שש נפשות הן ‪ 4.2‬נפשות סטנדרטיות וכן הלאה‪ .‬הלמ"ס‪ ,‬הכנסות והוצאות‬
‫של משקי בית – הגדרות והסברים‪ ,‬כניסה‪ 10 :‬באוגוסט ‪.2021‬‬
‫הלמ"ס‪ ,‬סקר הוצאות משקי בית ‪ ,2018‬לוח ‪ 1.1‬הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים בודדים) בחמישונים של משקי בית‪ ,‬לפי‬ ‫‪2‬‬

‫הכנסה נטו לנפש סטנדרטית‪ 29 ,‬באוקטובר ‪.2020‬‬

‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬ ‫עריכה לשונית‪ :‬מערכת דברי הכנסת‬ ‫הכנסת – מרכז המחקר והמידע‬
 ‫‪2‬‬ ‫|‬ ‫צריכת חשמל על ידי משקי בית בשנת ‪ 2021‬לפי חודשים‬

‫של משק בית על חשמל עשויה להעיד על שימוש במוצרי חשמל לא יעילים אנרגטית‪ ,‬כמו תנורי חימום‪ ,‬מזגנים‬
‫ומקררים‪.‬‬

‫יש לציין כי בתיקון לחוק משק החשמל‪ ,‬התשנ"ו–‪( 1996‬סעיף ‪31‬א)‪ ,‬נקבע כי צרכן הזכאי לגמלה לפי סעיף ‪(2‬א)(‪)4‬‬
‫לחוק הבטחת הכנסה‪ ,‬התשמ"א–‪ ,1980‬קרי קשיש מקבל השלמת הכנסה‪ ,‬ישלם תשלום המופחת ב‪ 50%-‬מהתעריף‬
‫הביתי על ‪ 400‬הקוט"ש הראשונים שיצרוך בחודש‪ .‬שר האנרגיה‪ ,‬בהתייעצות עם שר הרווחה ובהסכמת שר האוצר‪,‬‬
‫רשאי לקבוע מהן האוכלוסיות הנזקקות הזכאיות להנחה זו‪ .‬במהלך השנים נוספו אוכלוסיות נוספות לזכאים להנחה‪,‬‬
‫‪3‬‬
‫ורשימת הזכאים מפורטת באתר חברת החשמל בע"מ‪.‬‬

‫בכמה מדינות מפותחות יש כלי מדיניות לסיוע למשקי בית עניים בתשלום הוצאות חשמל ודלק‪ ,‬בין היתר באמצעות‬
‫סבסוד רכישת מוצרי חשמל יעילים‪ 4.‬בשנים ‪ 2011‬עד ‪ 2014‬סבסד משרד האנרגיה החלפת מכשירי חשמל "לבנים"‬
‫לא יעילים אנרגטית במכשירים חדשים יעילים אנרגטית‪ .‬התוצאות מוצגות בלוח ‪ 2‬שלהלן‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫לוח ‪ :2‬עלות וחיסכון במיזמים להחלפת מקררים ומזגנים‬
‫חיסכון משקי בייצור‬ ‫חיסכון שנתי‬ ‫חיסכון שנתי למשקי‬ ‫סך העלות‬ ‫סך העלות‬
‫חשמל לשמונה שנים‬ ‫למשקי בית‬ ‫בית (מיליוני‬ ‫לצרכנים‬ ‫למשרד‬ ‫מיזם‬
‫(במיליוני ש"ח)‬ ‫(במיליוני ש"ח)‬ ‫קוט"ש)‬ ‫(במיליוני ש"ח)‬ ‫(במיליוני ש"ח)‬
‫‪290‬‬ ‫‪84‬‬ ‫‪133‬‬ ‫‪313‬‬ ‫‪152‬‬ ‫מקררים‬
‫‪104‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪47‬‬ ‫‪115‬‬ ‫‪48‬‬ ‫מזגנים‬
‫‪394‬‬ ‫‪114‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪428‬‬ ‫‪200‬‬ ‫סך הכול‬
‫אפשר לראות כי לפי חישובי משרד האנרגיה‪ ,‬סך ההשקעה הסתכמה בכ‪ 628-‬מיליון ש"ח (עלות למשרד האנרגיה‬
‫של ‪ 200‬מיליון ש"ח ועלות לצרכנים בהחלפת מכשירי החשמל של ‪ 428‬מיליוני ש"ח)‪ ,‬וסך ההחזר על ההשקעה‬
‫הסתכם בכ‪ 1.3-‬מיליארד ש"ח (חיסכון למשקי הבית ‪ 114‬מיליון ש"ח בשנה או ‪ 912‬מיליון ש"ח בשמונה שנים‪,‬‬
‫וחיסכון משקי בייצור חשמל בסך ‪ 394‬מיליון ש"ח לשמונה שנים) – קרי‪ ,‬ההחזר על כל שקל שהושקע הוא פי שניים‪.‬‬
‫כך‪ ,‬באמצעות כלי מדיניות של סבסוד החלפת מכשירי חשמל הושגו כמה מטרות‪ ,‬ובהן הקטנת ההוצאה של משקי‬
‫בית על חשמל‪ ,‬חיסכון משקי בייצור חשמל והפחתת זיהומי סביבה בגין ייצור חשמל‪.‬‬

‫בדצמבר ‪ 2017‬אישרה הממשלה תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית‪ 6,‬שמטרתה להפחית את צריכת החשמל‬
‫באמצעות יישום כלי מדיניות להתייעלות אנרגטית‪ ,‬לרבות במגזר הביתי‪ .‬באנגליה קיים מדד הנקרא ‪Low Income‬‬
‫)‪ ,Low Energy Efficiency (LILEE‬שלפיו משקי בית המוציאים מעל ‪ 10%‬מהכנסתם נטו על אנרגיה‪ ,‬לרבות חשמל‪,‬‬
‫‪7‬‬
‫נחשבים "עניי דלק" (‪ .)fuel poverty‬בשנת ‪ 2019‬היו באנגליה כ‪ 3.18-‬מיליון עניים – כ‪ 13.4%-‬מכלל משקי הבית‪.‬‬

‫חברת החשמל‪ ,‬זכאות לתשלום מופחת בחשבון החשמל‪ ,‬כניסה‪ 10 :‬באוגוסט ‪.2021‬‬ ‫‪3‬‬

‫להרחבה‪ :‬עמי צדיק‪ ,‬סיוע למשקי בית שהכנסתם נמוכה בתשלום חשבונות חשמל בארצות הברית‪ ,‬בבריטניה ובאיטליה‪ ,‬מרכז המחקר‬ ‫‪4‬‬

‫והמידע של הכנסת‪ ,‬פברואר ‪.2007‬‬

‫משרד האנרגיה‪ ,‬תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית‪.2015 ,‬‬ ‫‪5‬‬

‫משרד ראש הממשלה‪ ,‬החלטת ממשלה מס' ‪ – 3269‬אישור תוכנית לאומית להתייעלות אנרגטית‪ 17 ,‬בדצמבר ‪.2017‬‬ ‫‪6‬‬

‫‪7‬‬
‫‪Department for Business, Energy & Industrial Strategy, Annual Fuel Poverty Statistics Report: 2021, 4 March 2021.‬‬

‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬ ‫הכנסת – מרכז המחקר והמידע‬

 ‫‪3‬‬ ‫|‬ ‫צריכת חשמל על ידי משקי בית בשנת ‪ 2021‬לפי חודשים‬

‫‪ .2‬צריכת חשמל על ידי משקי בית לפי חודשים‬

‫בתרשים ‪ 1‬שלהלן מוצגים נתונים על צריכה לפי ענף בשנת ‪.2021‬‬
‫‪8‬‬
‫תרשים ‪ :1‬צריכה לפי ענף בשנת ‪( 2021‬טרהואט‪-‬שעה‪)Twh ,‬‬

‫‪80‬‬

‫‪67.1‬‬ ‫‪67.1‬‬ ‫‪68.4‬‬

‫‪70‬‬
‫‪64.4‬‬
‫‪60.5‬‬ ‫‪6.5‬‬
‫‪6.3‬‬ ‫‪6.2‬‬
‫‪60‬‬ ‫‪5.8‬‬
‫‪5.6‬‬ ‫‪4.2‬‬ ‫‪5.0‬‬ ‫‪4.7‬‬
‫‪4.2‬‬
‫‪50‬‬ ‫‪2.8‬‬
‫‪14.9‬‬ ‫‪14.3‬‬ ‫‪14.6‬‬
‫‪12.6‬‬ ‫‪14.2‬‬
‫‪40‬‬

‫‪30‬‬ ‫‪17.8‬‬ ‫‪16.2‬‬ ‫‪17.1‬‬

‫‪17.3‬‬ ‫‪17.7‬‬

‫‪20‬‬

‫‪10‬‬ ‫‪18.6‬‬ ‫‪18.5‬‬ ‫‪20.1‬‬ ‫‪21.7‬‬ ‫‪21.3‬‬

‫‪0‬‬
‫**‪2017‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2021‬‬

‫ביתי‬ ‫מסחרי‬ ‫תעשייתי‬ ‫שאיבת מים‬ ‫חקלאות‬ ‫מזרח ירושליםּ ורש"פ‬ ‫כללי‬

‫אפשר לראות כי בשנת ‪ 2021‬סך צריכת החשמל במשק הייתה ‪ 68.4‬טרהואט‪-‬שעה‪ ,‬מתוך זה צריכת משקי הבית‬
‫הייתה ‪ 21.3‬טרהואט‪-‬שעה – כ‪ 31.2%-‬מכלל הצריכה‪ .‬בשנת ‪ 2021‬חלה עלייה של כ‪ 1.9%-‬בסך הצריכה בהשוואה‬
‫לשנת ‪ ,2020‬וירידה של כ‪ 1.5%-‬בצריכה של צרכנים ביתיים‪ ,‬בעיקר בשל חזרה לעבודה לאחר משבר הקורונה‪.‬‬
‫מנגד‪ ,‬הצריכה של יתר הענפים (בעיקר מסחר ותעשייה) עלתה בכ‪ .3.5%-‬בשנת ‪ ,2021‬כ‪ 70.2%-‬מסך אספקת‬
‫החשמל סופקו על ידי חברת החשמל (‪ 77.8%‬בשנת ‪ ,)2017‬וכ‪ 29.8%-‬מסך אספקת החשמל סופקו על ידי ספקים‬
‫פרטיים‪ ,‬בעיקר לענף התעשייה (‪ 22.2%‬בשנת ‪ .)2017‬בשנת ‪ 2021‬החלו ספקים פרטיים לספק לראשונה חשמל‬
‫בהיקף קטן לצרכניים ביתיים‪ ,‬בהתאם לרפורמה במשק החשמל ולאחר החלטת רשות החשמל בנושא‪.‬‬

‫מאז אמצע שנות השמונים גובה חברת החשמל מלקוחות גדולים תשלום לפי תעריף עומס וזמן (תעו"ז)‪ .‬חברת‬
‫החשמל מחויבת על ידי רשות החשמל להפעיל תעו"ז ללקוחות הצורכים מעל ‪ 40,000‬קוט"ש בשנה (בעיקר לקוחות‬
‫מוסדיים)‪ .‬התעו"ז יוצר קשר ישיר בין המחיר שהלקוח משלם לבין עלות ייצור החשמל‪ ,‬הנמדדת על פי עומס החשמל‬
‫‪9‬‬
‫ומועד האספקה (לרבות עונה בשנה‪ ,‬יום חול‪/‬שבת‪/‬חג ושעה ביממה)‪.‬‬

‫‪ 8‬רשות החשמל‪ ,‬דוח מצב משק החשמל ‪ 27 ,2021‬ביולי ‪.2022‬‬

‫‪ 9‬חברת החשמל לישראל‪ ,‬תעריפי צריכת החשמל השונים‪ ,‬כניסה‪ 19 :‬בדצמבר ‪.2022‬‬

‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬ ‫הכנסת – מרכז המחקר והמידע‬

 ‫‪4‬‬ ‫|‬ ‫צריכת חשמל על ידי משקי בית בשנת ‪ 2021‬לפי חודשים‬

‫התמחור המשתנה מביא לחיסכון בהוצאות החשמל של הלקוחות וליישור תנודות הביקוש בחברת החשמל‪ .‬המעבר‬
‫לתעו"ז כרוך בהיערכות לוגיסטית ובהחלפת המונה הרגיל המותקן אצל הצרכן למונה תעו"ז‪ .‬עידוד המעבר של‬
‫משקי בית שהכנסתם נמוכה לתעו"ז וסבסוד התהליך כך שהמעבר יהיה כדאי יכולים להביא לצריכת חשמל חכמה‬
‫יותר של משפחות אלו‪ ,‬ובעקבות זאת לחשבון חשמל נמוך יותר‪.‬‬

‫בהקשר זה נציין כי באוגוסט ‪ 2022‬התקבלה ברשות החשמל החלטה על עדכון מקבצי שעות הביקוש (להלן‪ :‬מש"בים)‬
‫שעל פיהם נקבע התעו"ז‪ .‬בהחלטה נקבע כי החל מינואר ‪( 2023‬מועד עדכון תעריף החשמל) יעודכנו המש"בים כך‬
‫שיהיו שלוש עונות‪ :‬חורף‪ ,‬מעבר וקיץ‪ ,‬ובכל עונה יהיו שני מקבצי שעות ביקוש‪ :‬שפל ופסגה‪ .‬כמו כן‪ ,‬נקבע יחס‬
‫המחירים בין כל אחד מהמש"בים‪ .‬עדכון זה נעשה‪ ,‬בין היתר‪ ,‬כתוצאה מהשינוי בתמהיל הדלקים לייצור חשמל‬
‫‪10‬‬
‫(לדוגמה‪ ,‬ייצור חשמל גובר מאנרגיות מתחדשות) בשנים האחרונות וכן משינוי בשעות הביקוש לחשמל‪.‬‬

‫בתרשים ‪ 2‬שלהלן מוצגת הצריכה החודשית של משקי בית בתעריף אחיד ללא תעו"ז בשנת ‪.2021‬‬
‫‪11‬‬
‫תרשים ‪ :2‬צריכה חודשית של משקי בית בתעריף אחיד ללא תעו"ז בשנת ‪( 2021‬מגהואט‪-‬שעה‪)MWh ,‬‬

‫‪2,500‬‬ ‫‪2,436‬‬
‫‪2,307‬‬

‫‪1,995‬‬
‫‪2,000‬‬ ‫‪1,904‬‬
‫‪1,744‬‬
‫‪1,707‬‬ ‫‪1,574‬‬ ‫‪1,598‬‬ ‫‪1,625‬‬

‫‪1,500‬‬ ‫‪1,430‬‬
‫‪1,375‬‬
‫‪1,292‬‬
‫‪1,206‬‬

‫‪1,000‬‬

‫‪500‬‬

‫‪-‬‬
‫ינואר‬ ‫פברואר‬ ‫מרץ‬ ‫אפריל‬ ‫מאי‬ ‫יוני‬ ‫יולי‬ ‫נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט‬ ‫דצמבר‬
‫צריכה‬ ‫ממוצע חודשי‬

‫אפשר לראות כי הצריכה החודשית הממוצעת של צרכנים ביתיים בשנת ‪ 2021‬הייתה ‪ 1,707‬מגהואט‪-‬שעה‪ ,‬וסך‬
‫הצריכה הביתית ללא תעו"ז הייתה כ‪ 20,486-‬מגהואט‪-‬שעה‪ .‬סך הצריכה של משקי בית כולל תעו"ז בשנת ‪2021‬‬
‫היה כ‪ 21,340-‬מגהואט (ראו בתרשים ‪ 1‬לעיל)‪ ,‬כלומר משקי בית בהסדר תעו"ז צרכו כ‪ 854-‬מגהואט‪-‬שעה בתעו"ז‪.‬‬
‫שיא הצריכה הוא בחודשי הקיץ‪ 2,307 :‬מגהואט‪-‬שעה בחודש יולי ו‪ 2,436-‬מגהואט‪-‬שעה בחודש אוגוסט‪ ,‬והשפל‬
‫הוא בעונת האביב – ‪ 1,292‬מגהואט בחודש אפריל‪ ,‬ובעונת הסתיו – ‪ 1,206‬מגהואט‪-‬שעה בחודש נובמבר‪.‬‬

‫‪ 10‬רשות החשמל‪ ,‬החלטה מס' ‪ – 63609‬עדכון מקבצי שעות ביקוש‪ ,‬אוגוסט ‪.2022‬‬
‫‪ 11‬רשות החשמל‪ ,‬דואר אלקטרוני‪ 19 ,‬בדצמבר ‪.2022‬‬

‫‪www.knesset.gov.il/mmm‬‬ ‫הכנסת – מרכז המחקר והמידע‬