‫المملكة المغربية‬

‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة‬

‫المشاريع الممولة من طرف صندوق التنمية‬

‫القروية والمناطق الجبلية‪ :‬الحصيلة واآلفاق‬

‫‪ 28‬يوليوز‪2017‬‬ ‫مديرية دعم التنمية المجالية‬

 ‫الفهرس‬

‫السياق العام‬ ‫‪1‬‬

‫تذكير بالمحطات الرئيسية‬ ‫‪2‬‬

‫استراتيجية التنمية القروية ‪ :‬المقاربة واألهداف‬ ‫‪3‬‬

‫صندوق التنمية القروية ‪ :‬رافعة تمويلية‬ ‫‪4‬‬

‫مقاربة اختيار البرامج والمشاريع‬ ‫‪5‬‬

‫أهم اإلنجازات واإلكراهات‬ ‫‪6‬‬
‫آفاق العمل‪ :‬البرنامج الوطني للتنمية المندمجة للمراكز الصاعدة‬ ‫‪7‬‬

‫عرض لمالحظات المجلس األعلى للحسابات‬ ‫‪8‬‬

‫‪2‬‬
 ‫السياق العام‬

‫اختيار التوجه املجالي في التعاطي مع قضايا التنمية في العالم القروي ؛‬ ‫‪‬‬

‫تبني استراتيجية مجالية تقوم على إلالتقائية ؛‬ ‫‪‬‬

‫تبني مقاربة ترابية تروم تحقيق الاندماجية ؛‬ ‫‪‬‬

‫يتم ضخ حوالي ‪ 20‬مليار درهم سنويا مختلف تمثيليات الدولة بالعالم‬ ‫‪‬‬
‫القروي‪.‬‬
 ‫تذكيرباملحطات الرئيسية‬

‫‪ :‬إحداث كتابة الدولة المكلفة بالتنمية المجالية تشرف على ملف التنمية القروية‪.‬‬ ‫أكتوبر ‪2007‬‬ ‫•‬

‫‪ :‬توقيع اتفاقية ‪ %40 –% 60‬لتدبير موارد صندوق التنمية القروية؛‬ ‫أكتوبر ‪2008‬‬ ‫•‬

‫‪ :‬وضع االستراتيجية الوطنية للتنمية القروية وعرضها على مجلس الحكومة؛‬ ‫يونيو ‪2009‬‬ ‫•‬

‫‪ :‬إعداد البرنامج االستثماري األول؛‬ ‫أبريل ‪2010‬‬ ‫•‬

‫‪ :‬إعداد البرنامج االستثماري الثاني؛‬ ‫‪2011‬‬ ‫ماي‬ ‫•‬

‫‪ :‬تنظيم الملتقى الوطني األول حول التنمية القروية؛‬ ‫أكتوبر ‪2011‬‬ ‫•‬

‫‪ :‬إطالق مسطرة طلب مشاريع التنمية القروية كمسطرة جديدة النتقاء‬ ‫غشت ‪2012‬‬ ‫•‬

‫مشاريع البرنامج االستثماري الثالث ؛‬

‫‪ :‬الشروع في إعداد البرنامج االستثماري الرابع حول المراكز القروية‬ ‫يناير ‪2015‬‬ ‫•‬

‫الصاعدة‪.‬‬
 ‫ألاهداف الاستراتيجية‬

‫تأهيل العمران باملجاالت القروية‬ ‫تحسين مستوى‬

‫استقطاب املجاالت‬
‫تحسين ظروف العيش عبرتقوية التجهيزات والبنيات التحتية‬ ‫القروية‬

‫الرفع من التنافسية‬
‫تعزيزتنمية ألانشطة غيرالفالحية وتوفيرشروط الاستثمارباملجاالت‬
‫الاقتصادية للمجاالت‬
‫املستهدفة‬
‫املستهدفة‬

‫املحافظة على بيئة املجاالت القروية‬ ‫توفيرشروط‬

‫الاستدامة البيئية‬
‫تثمين املوارد الطبيعية‬

‫ترسيخ الحكامة الترابية وتعبئة الطاقات املحلية‬

‫وضع إطار‬
‫مؤسساتي مالئم‬
‫إحداث إطارمؤسساتي خاص بتنسيق التدخل باملجاالت املستهدفة‬
 ‫املقاربة املعتمدة‬

‫تقوم على تصور شامل يدمج كل مكونات التنمية‬

‫املستدامة (اجتماعية و اقتصادية و بيئية )‬
‫الشمولية‬

‫تعتمد املرونة حسب اختالف املستويات املجالية‬

‫(جهة‪ ،‬إقليم‪ ،‬جماعة)‬
‫املرونة‬

‫تسمح بتعدد التدخالت حسب ألاولويات والحاجيات‬

‫الترابية‬
‫املالئمة‬

‫تحث على انخراط والتزام املنتخبين وباقي الفاعلين‬ ‫الشراكة‬

‫باعتماد مبدأ القـرب والتعاقد‬
‫و التعاقد‬
‫حساب خصوص ي مرصد ألمور خاصة‪ ،‬تم إنشاؤه بمقتض ى الظهير الشريف رقم ‪1-94-1123‬‬ ‫‪‬‬
‫صادر في ‪ 14‬من رمضان ‪ 25( 1414‬فبراير ‪ )1994‬بتنفيذ قانون املالية؛‬
‫ابتداء من ‪ 2012‬أصبح الصندوق مخصصا لتمويل برامج التنمية القروية واملناطق الجبلية؛‬ ‫‪‬‬
‫الوزير ألاول هو آلامر بصرف نفقاته إلى حدود ‪ 2016‬ليصبح وزير الفالحة مكلف بهذه املهمة‬ ‫‪‬‬
‫؛‬
‫مصادر التمويل ‪ :‬امليزانية العامة والتكاليف املشتركة ( ‪)les charges communes‬؛‬ ‫‪‬‬
‫يتم اعتماد املصاريف على أساس برنامج توظيفي يصادق عليه آلامر بالصرف ثم وزارة‬ ‫‪‬‬
‫املالية؛‬
‫آلية تمويلية تهدف إلى تفعيل مكونات الاستراتيجية عبر دعم املشاريع الترابية املندمجة؛‬ ‫‪‬‬
‫‪ ‬أداة تحفيز لباقي الشركاء و املتدخلين على املساهمة في إعداد وتنفيذ برامج ومشاريع تشاركية‬
‫صاعدة على أساس تعاقدي‪.‬‬
‫‪ ‬ابتداء ‪ 2016‬سيتم تخصيص موارد الصندوق لتمويل برنامج تقليص الفوارق الترابية‬
‫والاجتماعية في العالم القروي (‪.)2022-2016‬‬

‫‪7‬‬
 ‫اتفاقية تعبئة املوارد‬

‫الوزارات املوقعة ‪ :‬وزارة الداخلية ووزارة الاقتصاد واملالية ووزارة إلاسكان‬ ‫‪‬‬

‫والتعمير والتنمية املجالية ووزارة الفالحة والصيد البحري‪.‬‬

‫تاريخ التوقيع ‪ 8 :‬أكتوبر ‪.2008‬‬ ‫‪‬‬

‫املدة املحددة‪ :‬سنة واحدة‪ ،‬وقد ظل العمل ساريا بها إلى حدود ‪.2015‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬الغالف املالي املرصود للوزارة ‪ %40 :‬من إجمالي موارد صندوق التنمية القروية‬
‫املقدرة ب‪ 500‬مليون درهم إلى حدود ‪.2012‬‬

‫‪ ‬ابتداء من ‪ 2012‬أصبحت سقف املبالغ املحولة خاضع ملبدء التفاوض مع وزارة‬

‫املالية‪.‬‬
‫‪8‬‬
 ‫البرنامج الثالث ‪2015-2013‬‬
‫‪ ‬العمل بمسطرة طلب‬
‫مشاريع النتقاء املشاريع‬
‫(‪ 483‬مشروعا) لتشجيع‬
‫املقاربة الترابية التشاركية‬
‫الصاعدة ودعم مبادرة‬
‫الفاعلين املحليين؛‬
‫‪ ‬تشكيل لجنة وطنية تتألف‬
‫من مجموعة من الوزارات‬
‫لدراسة املشاريع؛‬
‫‪ ‬وضع الئحة معاييرتقنية‬
‫وكمية بغية تنقيط املشاريع‬
‫املستوفية لشروط ألاهلية‪.‬‬
‫البرنامج الثاني ‪2012-2010‬‬
‫‪ ‬اختيارمبدأ الالتركيز في‬
‫مجال إعداد البرنامج؛‬
‫‪ ‬تحديد الضوابط التقنية‬
‫وإلاجراءات املتعلقة بإنجاز‬ ‫‪ ‬إدماج مقترحات الفاعلين‬
‫البرنامج؛‬
‫‪ ‬توجيه تدخل صندوق‬
‫التنمية القروية نحو‬
‫ألاقاليم التي لم تستفد من‬
‫البرنامج ألاول‪.‬‬
‫البرنامج ألاول ‪2010-2009‬‬
‫‪ ‬اعتماد خبرات‬
‫واستراتيجيات أعدتها‬
‫الوزارة ؛‬
‫املحليين؛‬
‫‪ ‬الانفتاح على وكاالت‬
‫التنمية الاقتصادية‬
‫والاجتماعية؛‬
 ‫إنجازثالث برامج استثمارية كبرى‬
‫البرنامج الاستثماري‪201-5 2013‬‬
‫‪ 61‬برنامجا‬
‫‪ ‬انبثقت عن مسطرة طلب‬
‫عروض مشاريع‪،‬‬
‫‪ ‬مشاريع التنمية السوسيو‬
‫اقتصادية والثقافية‪ ،‬التنمية‬
‫السياحية‪ ،‬والتأهيل‪...‬‬
‫‪ ‬الكلفة إلاجمالية‪956,9:‬‬
‫مليون درهم يساهم فيها‬
‫صندوق التنمية القروية‬
‫‪ 376,6‬مليون درهم‬
‫البرنامج الاستثماري‪2012 -2010‬‬ ‫‪2010‬‬ ‫الاستثماريي البرنامج‪-2009‬‬
‫البرنامج‪2010-2009‬‬ ‫الاستثمار‬
‫‪ 62‬برنامجا‬ ‫‪ 26‬برنامجا‬
‫‪ ‬مشاريع التنمية املندمجة‪،‬‬ ‫‪ ‬تهم أساسا املشاريع‬
‫برامج دعم وتقوية‬ ‫الترابية املندمجة‬
‫التجهيزات وفك العزلة‬
‫وبرامج تنمية وتطوير‬ ‫واملشاريع الداعمة‬
‫مؤشرات التنمية البشرية‪،‬‬ ‫للمقاربة الترابية‪،‬‬
‫‪ ‬الكلفة إلاجمالية‪637,9 :‬‬ ‫‪ ‬الكلفة إلاجمالية ‪1,2 :‬‬
‫مليون درهم يساهم فيها‬ ‫مليار درهم يساهم فيها‬
‫صندوق التنمية القروية‬ ‫صندوق التنمية القروية‬
‫ب ‪ 252,48‬مليون درهم‬ ‫ب ‪ 655,6‬مليون درهم‬
 ‫توزيع مشاريع تنمية وتأهيل املجاالت القروية‬
‫البرنامج الاستثماري ألاول (‪ 26‬اتفاقية)‬
‫البرنامج الاستثماري الثاني(‪ 62‬اتفاقية)‬
‫البرنامج الاستثماري الثالث(‪ 89‬اتفاقية)‬
 ‫‪ 780‬مشروعا تنمويا تم تمويلها وإنجاز ما يناهز‪ % 50‬منها؛‬

‫‪ 2,8‬مليار درهم ككلفة إجمالية يساهم فيها صندوق التنمية القروية واملناطق الجبلية ب ‪ 1,3‬ملياردرهم‬
‫أي ما يعادل حوالي ‪ %45‬من الكلفة الاجمالية؛‬

‫‪700‬جماعة استفادت من مشاريع متنوعة للتنمية القروية؛‬

‫‪ % 100‬من جهات اململكة تمت تغطيتها و ‪ % 90‬من ألاقاليم؛‬

‫‪ % 50‬من مساهمة الوزارة (‪ 1,3‬ملياردرهم ) تم رصدها لفائدة املناطق الجبلية؛‬

‫من مجموع الساكنة القروية تم استهدافها ببرامج العالم القروي‪.‬‬ ‫‪% 45‬‬
‫توزيع مساهمات صندوق التنمية القروية حسب طبيعة املشاريع‬
‫خالصات أولية لتقييم برامج ومشاريع تنمية وتأهيل املجاالت القروية والذي يجريه مكتب دراسات مختص ‪:‬‬

‫من املشاريع املنجزة حققت أثرا اجتماعيا واقتصاديا‪ ،‬كبيرين على املستوى املجالي والبيئي‬ ‫‪%85‬‬

‫شركاء كمعدل تمت تعبئتهم في كل اتفاقية للتمويل‬ ‫‪06‬‬

‫من البرامج لديها مستوى مرتفع من التجذراملجالي وتملك الفاعلين‬ ‫‪%50‬‬

‫من برامج تنمية وتأهيل املجاالت القروية سجلت مستوى انسجام رتفع‬ ‫‪%86‬‬

‫من املشاريع املنجزة حسب عملية التقييم سجلت فعالية كبيرة مما يدل على التناغم بين‬
‫إلانجازات وألاهداف املسطرة من>قبل الشركاء >‬ ‫‪%64‬‬
 ‫اإلكراهات‬

‫اختالف طبيعة وخصوصيات الشركاء وتعدد مقارباتهم التنموية؛‬ ‫‪‬‬

‫تعقد مسطرة تحويل الاعتمادات املالية وتعدد املتدخلين؛‬ ‫‪‬‬

‫ضعف تطابق برمجة وتحويل اعتمادات مختلف الشركاء؛‬ ‫‪‬‬

‫بطء مسطرة التأشيرعلى الاتفاقيات من طرف وزارة املالية؛‬ ‫‪‬‬

‫بطء مسطرة ترحيل الاعتمادات )‪ :(Etat de report‬تاريخ ومدة الترحيل وتجميع الوثائق‬ ‫‪‬‬
‫الخاصة؛‬
‫التأخيرفي إعداد املقتضيات املرجعية ودفاترالتحمالت والدراسات التقنية والهندسية من‬ ‫‪‬‬
‫طرف حاملي املشاريع؛‬

‫‪16‬‬
 ‫‪ ‬وضع نظام معلوماتي خاص بتتبع وتقييم مشاريع التنمية القروية؛‬
‫‪ ‬تتبع إنجاز املشاريع املمولة من طرف صندوق التنمية القروية واملناطق الجبلية‬
‫‪ ‬إنجاز برنامج الهندسة الترابية لتأطير وتحسين قدرات الفاعلين املحليين فيما يتعلق بإعداد برامج‬
‫التنمية القروية وإنجازها وتقييمها‬
‫‪ ‬إنجاز الدراسة التي تهم تقييم وتتبع املشاريع املمولة من طرف صندوق التنمية القروية‪.‬‬
‫‪ ‬تنظيم أيام دراسية تهم السياسات القروية باملغرب بتعاون مع منظمة التعاون والتنمية ألاوروبية‬
‫‪ ‬إطالق الدراسة التي تهم إعداد البرنامج الوطني للتنمية املندمجة للمراكز القروية الصاعدة ‪.‬‬
‫‪ ‬إطالق الدراسة التي تهم افتحاص املشاريع املمولة من طرف صندوق التنمية القروية‪.‬‬
‫‪ ‬برمجة تحويل اعتمادات البرنامج التوظيفي ( ‪ )Programme d’emploi‬برسم سنة ‪2017‬‬
‫‪ 130 ( ‬مليون برسم ‪ 2016‬و‪ 130‬مليون برسم ‪)2017‬؛‬

‫‪17‬‬
 ‫أهداف البرنامج‬

‫تكريس املقاربة التشاركية والتشاورية من أجل بناء برنامج تنموي أفقي مندمج‬

‫تركيزمجهود تدخل الدولة في مجموعة من املراكزلتمكينها من تأطيرالعالم القروي‬

‫وإعدادها لتصبح مدنا صغرى ومتوسطة على املدى املتوسط والبعيد‬

‫الرفع من نسبة التقائية التدخالت والبرامج العمومية التي تهم املجاالت القروية أو تلك‬
‫املحيطة باملدن الكبرى واملراكزالحضرية‬

‫املواكبة إلايجابية للدينامية التي تعرفها بعض املراكزوالتي يمكن تثمينها وتعزيزها من خالل‬
‫مشاريع ترابية يتم التعاقد بشأنها مع الفاعلين املحليين‬
 ‫مسطرة التقييم مرت على مرحلتين‪:‬‬

‫املستوى املحلي‬ ‫املستوى املركزي‬

‫عقد اجتماعات مع املفتشين الجهويين بصفتهم‬ ‫•‬ ‫تقديم العروض والوثائق حول املقاربة املتبعة من‬ ‫•‬

‫آمرين مساعدين بالصرف؛‬ ‫طرف الوزارة فيما يخص إعداد الاستراتيجية‪،‬‬

‫تقديم املعطيات والبيانات حول الاعتمادات املحولة‬ ‫•‬

‫منهجية اختياراملشاريع‪ ،‬مسلسل التعاقد‪ ،‬مساطر‬

‫إليهم أو إلى السادة عمال ألاقاليم؛‬ ‫تحويل وترحيل الاعتمادات املالية‪...‬الخ؛‬

‫تقديم الوثائق املتعلقة بالصفقات والدراسات‬ ‫•‬

‫توزيع البرامج واملشاريع من حيث طبيعتها ومجاالت‬ ‫•‬

‫التقنية وكشوف الحسابات وبيانات ترحيل‬ ‫توطينها وتنوع الشركاء؛‬

‫الاعتمادات؛‬ ‫عرض إلاجراءات املرتبطة بالحكامة في ارتباط مع‬ ‫•‬

‫إبرازإلاكراهات املتعلقة بالحكامة وتفعيل البرامج‬ ‫•‬

‫مصالح رئاسة الحكومة ووزارة املالية ووزارة الفالحة‪.‬‬

‫واملشاريع ‪.‬‬
‫‪19‬‬
‫تصنيف ‪ 38‬مالحظة التي همت بشكل مباشرالوزارة وشكلت موضوع رد‬
‫من طرف مصالح الوزارة‬

‫•إنجاز‬
‫المشاريع‬ ‫• الحكامة‬

‫‪21‬‬ ‫‪03‬‬

‫‪05‬‬ ‫‪09‬‬
‫• التدبير‬ ‫•اإلجراءات‬
‫المعتمدة‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫الحكامة‬

‫اللجن تحت إشراف السادة العمال يلجأ إليها في حاالت وجود صعوبات أو مشاكل‬
‫تهم إجراءات إلانجاز أو التسليم النهائي أو املؤقت للمشاريع‪ .‬ومع ذلك يتم باستمرار‬ ‫عدم اجتماع لجن التتبع‬
‫حث مصالح الوزارة على تبني قرارات جماعية متفق عليها‪.‬‬ ‫والتنفيذ املحدثة بموجب‬
‫اتفاقيات الشراكة‬

‫تشكل مساهمة الوزارة رافعة لدعم الشراكة وضمان التقائية املشاريع الكفيلة‬
‫بتحسين عيش الساكنة املستهدفة‪.‬‬
‫‪-‬تدخل الوزارة في إنجاز بعض املشاريع ذات الطابع الفالحي ال يمكن اعتباره تداخل‬
‫اختصاصات‪ .‬الحاالت التي وقف عليها التقرير تهم املشروع الترابي لبني مسكين‬ ‫تداخل الاختصاصات فيما‬
‫واملساهمة في برنامج سلسلة إلابل بشراكة مع وكالة الجنوب وتثمين منتوجات الصبار‬ ‫يتعلق بتمويل مشاريع ذات‬
‫بخريبكة‪ .‬املشروع الترابي لبني مسكين هو نتيجة دراسة إلعداد التراب وتم تركيبه‬ ‫طابع فالحي‬
‫بتعاون مع املصالح املختصة بسطات ( العمالة واملعهد الوطني الزراعة وجمعية مربي‬
‫املواش ي واملنتخبين‪ .‬وهو برنامج يهم أيضا التأهيل املجالي لبالد بني مسكين‪.‬‬
‫أما بخصوص سلسلة إلابل فاملساهمة لم توجه لشراء او تربية إلابل بل لتثمين بعض‬
‫منتوجات إلابل التي تدخل في الصناعة التقليدية أو الصناعات الغذائية‪.‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫اإلجراءات‬
‫تحويل الاعتمادات لفائدة هيئات مثل شركة العمران الشرافات والبوغاز أو‬
‫الغرفة الفالحية بالعيون تم التنصيص عليه في اتفاقيات الشراكة املوقعة‬ ‫تحويالت اعتمادات مالية لفائدة‬
‫واملؤشر عليها من طرف وزارة املالية‪ .‬بالنسبة لشركة العمران يتعلق ألامر يتعيين‬ ‫مستفيدين غيرمرخص لهم‬
‫صاحب مشروع منتدب ذو خبرة تقنية في مجال تدخله‪.‬‬

‫يتعلق باألمر بإدراج اعتمادات موجهة لعمالة مديونة في امليزانيات إلاقليمية عن‬ ‫ضياع بيانات تتبع تحويالت‬
‫طريق استعمال الرخص الخاصة املمنوحة من طرف املديرية العامة للجماعات‬ ‫لفائدة الوالة والعمال واستعمال‬
‫املحلية‪ ،‬سيتم تقديم طلب لوزارة الداخلية من أجل استعادة هذه الاعتمادات‬ ‫الرخص الخاصة من أجل تغيير‬
‫وإعادة تخصيصها ملشاريع أخرى‪.‬‬ ‫وجهتها‬

‫التزمت الوزارة في إطار دراسة تقييم املشاريع املمولة من طرف صندوق التنمية‬
‫القروية باقتراح إطار جديد للشراكة اعتمادا على الدروس املستخلصة من‬
‫مالحظات تتعلق بعدم مراعاة‬
‫التجارب السابقة وهو ما تم بالفعل‪.‬‬ ‫الاتفاقيات لخصوصيات وطبيعة‬
‫لقد تم التفكير في وضع صيغ مختلفة لالتفاقيات تراعي طبيعة كل مشروع ‪ .‬لكن‬ ‫كل مشروع‬
‫اتضح أن أغلب الاتفاقيات تضم مشاريع متنوعة وبالتالي شركاء مختلفين مما‬
‫استدعى تبني نموذج موحد لالتفاقيات‪ ،‬علما بأن النماذج تطورت ما بين ‪2009‬‬
‫و‪.2015‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫اإلجراءات‬
‫غالبية الجمعيات التي استفادت من تمويل صندوق التنمية القروية واملناطق الجبلية انخرطت‬
‫بصفة رسمية إلى جانب السلطة املحلية وإذا استفادت فذلك عبر تحويالت غير مباشرة عبر آلامر‬ ‫غياب ملف خاص بنشاطات‬
‫املساعد بالصرف؛‬ ‫الجمعيات املستفيدة من صندوق‬
‫بعد تقييم داخلي ملشاريع الجيل ألاول والثاني‪ ،‬اشترطت الوزارة في مسطرة طلب مشاريع إلعداد‬ ‫التنمية القروية واملناطق الجبلية‬
‫الجيل الثالث أن تتضمن معلومات حول هوية الجمعيات الشريكة أو حامالت املشاريع من قبيل‬
‫املعطيات القانونية واملالية والبشرية و نشاط الجمعية واملشاريع التي انجزتها‬

‫• بغض النظر عن مشاريع الجيل ألاول الذي اعتمد على مشاريع أعدت في إطار الاستراتيجيات‬
‫والدراسات التي بلورتها مصالح الوزارة تم إعداد مشاريع الجيلين الثاني والثالث على أساس طلب‬ ‫عدم النشرالواسع لبرامج الشراكة‬
‫مشاريع معلن عنها لدى جميع الفاعلين املحليين‪.‬‬ ‫واملعاييراملعتمدة لتمويالت‬
‫• تجذر إلاشارة كذلك إلى أن امللتقى ألاول حول التنمية القروية املنظم سنة ‪ ،2011‬كان مناسبة‬ ‫صندوق التنمية القروية واملناطق‬
‫لتقديم منهجية طلب املشاريع ملمثلي الجماعات‪ ،‬واملنظمات غير حكومية‪ ،‬والقطاعات حكومية‬ ‫الجبلية‬
‫والصحافة قبل إطالق املسطرة رسميا في غشت ‪.2012‬‬

‫باإلضافة إلى التوضيحات التي تم التطرق إليها في تقرير املجلس ألاعلى للحسابات‪ ،‬يعزى هذا التأخير‬ ‫•‬
‫إلى الوقت الذي يتطلبه مسلسل التشاور واملفاوضات والتحكيم من أجل تحديد مساهمات كل من‬ ‫تأخر المصادقة على برنامج‬
‫الوزارة ووزارة الفالحة والصيد البحري‪.‬‬ ‫التوظيفي ‪(Programme‬‬
‫يتم إرسال البرامج في آلاجال املحددة‪ ،‬لكن املصادقة عليها من طرف وزارة املالية تعرف بعض التأخر‬ ‫•‬ ‫(‪d’emploi‬‬
‫مما ينعكس على آجال إطالق املشاريع‪.‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫التدبير‬

‫من املعروف أن املجاالت القروية أوساط غير متجانسة‪ ،‬وتختلف من حيث‬ ‫•‬
‫الرهانات والحاجيات املتنوعة وعليه فإنه يصعب التفكير في التنمية املحلية‬ ‫توزيع غير متوازن بين الجهات‬
‫بمنطق تحقيق التوازن‪.‬‬ ‫للمشاريع املمولة من طرف‬
‫مجموعة من الجهاتاستفادت من مشاريع ترابية كبرى وليدة دراسات إعداد‬ ‫•‬ ‫صندوق التنمية القروية‬
‫واملناطق الجبلية‬
‫التراب الوطني مما جعل كلفتها الاجمالية كبيرة وكذا مساهمة صندوق التنمية‬
‫القروية‪(.‬برامج واحات تافياللت‪ ،‬الحسيمة‪ ،‬بني مسكين‪ ،‬درعة‪ ،‬وزان‪)...،‬‬

‫• استهدفت مقاربة الوزارة إعداد مشاريع مندمجة لم تتطابق في جلها مع توزيع‬

‫مجاالت خريطة الفقر‪ .‬لقد تم إطالق استراتيجية التنمية القروية سنة ‪2009‬‬
‫بخيار عدم الدخول في منافسة مع البرامج التي هي في طور إلانجاز من قبيل املبادرة‬ ‫التوزيع الجهوي لتمويالت‬
‫صندوق التنمية القروية‬
‫الوطنية للتنمية البشرية‪.‬‬
‫والمناطق الجبلية ال‬
‫• و مع ذلك فقد مكنت املشاريع املنجزة من تعزيز التنمية البشرية وتحسين ألاحوال‬ ‫يتماشى مع المؤشرات‬
‫املعيشية للساكنة املستهدفة عبر دعم ألانشطة املدرة للدخل وفك العزلة و‬ ‫الجهوية للفقر‬
‫التخفيف من الهدر املدرس ي واملساهمة في تأهيل املراكز القروية‪.‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫التدبير‬
‫يتعلق ألامر بإرجاء التوقيع على اتفاقيتي تخصان مشروعين لم يتم‬ ‫عدم التوقيع على اتفاقيتي‬
‫انتقائهما ضمن املشاريع ذات ألاولوية نظرا لعدم توفر إلامكانيات‬ ‫مركزي املعازيز وتيداس‬
‫التمويلية ‪.‬‬ ‫بالخميسات ‪.‬‬

‫تم التوقيع و الـتأشير على الاتفاقية التي تهم مركز سيدي يحيى زعير‬ ‫عدم التوقيع على اتفاقيين‬
‫في حين الزالت اتفاقية إقليم الرحامنة موضوعة لذى وزارة املالية‬ ‫تخصان الرحامنة ومركز‬
‫التي سبق لها أن أعادت ‪ 24‬اتفاقية شراكة من دون تأشير بعد تغيير‬ ‫سيدي يحيى زعير‬
‫صفة آلامر بالصرف لصندوق التنمية القروية‪.‬‬
‫‪-‬يتعلق ألامر بأرضية معلوماتية تمكن من تتبع املشاريع‪ .‬وتتمثل هذه‬
‫ألارضية في بوابة جغرافية مزودة بنظام معلومات جغرافي يمكن من‬ ‫الاعتماد على نظام معلومات‬
‫جغرافية غير مندمج وال يمكن‬
‫التفاعل املباشر مع املعطيات التي تهم تتبع املشاريع‪.‬‬
‫من تغطية جميع ألانشطة‪.‬‬
‫‪-‬النظام يمكن من تقاسم املعلومات بين املصالح املركزية‬ ‫كما أنه ال يسمح بتدفق‬
‫والالممركزة ‪.‬غير أن تدفق املعلومات‪ ،‬يبقى رهين بمدى تحيينه‬ ‫املعلومة أو تقاسمها بين‬
‫بانتظام بمعلومات حول مستوى تقدم املشاريع‪.‬‬ ‫املصالح املركزية والالممركزة‪.‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫إنجازاملشاريع‬

‫ترجع أسباب التأخير في تنفيذ املشروع الترابي الاطلس املتوسط الشرقي‪-‬إقليم‬

‫تنفيذ متوسط للمشروع‬
‫تازة –إلى تأخر الدراسات التقنية والتأخر في مسطرة ترحيل الاعتمادات وإعادة‬
‫الترابي الاطلس املتوسط‬
‫تحويل املخصصات املالية إلى آلامرين املساعدين بالصرف مما أثر سلبا على‬
‫الشرقي‪-‬إقليم تازة‬
‫مسطرة الالتزامات الخاصة بالصفقات وبالتالي صرف كشوفات الحساب‪. .‬‬

‫التعديالت التي تم إدخالها خالل إنجاز املشروع املتعلق بتنمية املجال من بليونش‬
‫التغيير في مكونات مشروع‬
‫و إدماج مكونات أخرى لم تكن في الاتفاقية‪ ،‬تمت من خالل توقيع ملحق باالتفاق‬
‫بليونش –الفنيدق‪ -‬خالل فترة‬
‫مع مختلف الشركاء مما استدعى حينها تأخير الانجازات‪.‬‬
‫إنجازه‬
‫‪ -‬هذا املشروع الترابي يتسم بتعدد الفاعلين املحليين و كذا بتنوع مكوناته‬
‫باإلضافة إلى طول مدة التشاور و التداول من أجل إلاعداد و إطالق املشروع‪.‬‬
‫التأخير في تنفيذ املشروع‬
‫‪ -‬تم الانتهاء من بناء مركز التنمية‪ .‬التأخير يهم أساسا املحور الخاص بتنمية‬ ‫الترابي لبني مسكين ‪ -‬سطات‬
‫فصيلة الصردي و انعاش الصناعة التقليدية‪ ،‬إال أن التأخير أألساس ي مرده إلى‬
‫بطء إجراءات ترحيل الاعتمادات السنوية و التأخير غير املتوقع في إعداد‬
‫الدراسات التقنية وإطالق الصفقات وعدم احترام املقاوالت للمدة املحددة‬
‫لإلنجاز‪ ،‬الخ ‪ .)...‬آلان تم التغلب على هذه املشاكل‪.‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫إنجازاملشاريع‬

‫يرجع سبب التأخير في بناء و تجهيز دار للنساء بجماعة املهاية التابعة إلقليم‬ ‫التغيير في مكونات املشروع‬
‫مكناس لعاملين ‪ :‬ألاول متعلق بالتعبئة من أجل الحصول على العقار والثاني يهم‬ ‫الذي يهم جماعة املهاية‬
‫مراجعة مبلغ املشروع نحوى الاعلى‪ .‬املبلغ إلاضافي ستتكلف به املبادرة الوطنية‬ ‫بمكناس خالل فترة إنجازه‬
‫للتنمية البشرية‪ .‬وقد سبق تحويل مساهمة الوزارة‪.‬‬
‫إلغاء بعض مكونات املشروع‬
‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪.٪ 100‬‬ ‫املندمج للنهوض بالسياحة‬
‫القروية بإقليم خنيفرة‪.‬‬

‫عدم إنجاز املشروع املندمج‬

‫تم تسليم جميع املشاريع املبرمجة‪.‬‬ ‫لفك العزلة و تشجيع التمدرس‬
‫بإقليم خنيفرة‪.‬‬
‫تم تسليم ‪ 9‬مشاريع من مجموع ‪ 20‬املدرجة ضمن البرنامج الترابي‪ 4 ،‬منها فاقت‬
‫نسبة إنجازها ‪ 4 ،٪ 90‬تم منح صفقاتها للمقاوالت‪ ،‬صفقة واحدة تم إنجازها‬ ‫إلانجاز الجزئي البرنامج الترابي‬
‫بنسبة ‪ ٪ 20‬ومشروعين لم يتم إطالقهما بسبب التأخر في تحويل الدفعة الثانية‬ ‫إلقليم وزان‬
‫(‪ 20‬مليون درهم) من الاعتمادات املخصصة للبرنامج رغم برمجتها منذ ‪2016‬‬
‫ووضعها لدى آلامر بالصرف‪.‬‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫إنجازاملشاريع‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪٪ 100‬‬ ‫عدم انطالق مشروع تأهيل مركز جماعة تكانت بكلميم بسبب‬
‫التأخير في تحويل الاعتمادات املخصصة له‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪.٪ 100‬‬ ‫أشغال حماية مركز سنادة بإقليم الحسيمة ضد الفيضانات‬

‫توقيف مشروع فتح و تهيئة املسلك الرابط بين دواوير طالحا و‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪.٪ 100‬‬
‫الشعبيين بجماعة سيدي داود (موالي يعقوب)‬

‫توقيف مشروع فتح و تهيئة املسلك الرابط بين الطريق الوطنية‬

‫تم التسليم النهائي للمشروع‪.‬‬ ‫‪ 5029‬ودوار اوالد عياد عبر دار الحشاب جماعة عين‬
‫قنصرة(موالي يعقوب)‬

‫بناء مطعم بمدرسة عين بردة ومطعم بمدرسة سيدي مساهل‬

‫تم التسليم النهائي للمشروع‪.‬‬ ‫مركز سبع الرواض ي وعين بوعلي (موالي يعقوب)‬
 ‫ألاجوبة‬ ‫إنجازاملشاريع‬

‫توقيف إنجاز مخيم سياحي بجماعة ايت بوفولن بكلميم بعد‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪. %100‬‬ ‫إنجاز ‪ % 60‬بسبب نقص في الاعتمادات‬

‫توقيف مشروع بناء دار للخدمات بمركز عوينة ايغومان‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪. %100‬‬ ‫بكلمبم بسبب نزاع بين املقاول وحامل املشروع‪.‬‬

‫إلغاء صفقة ألاشغال وإعادة إطالق مناقصة جديدة من أجل‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪. %100‬‬ ‫إتمام أشغال املشروع الخاص بمركز تمكناي بإقليم صفرو‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪. %95‬‬ ‫ضعف تنفيذ مشروع التنمية املندمج ملركز الجماعة القروية‬
‫صهريج‪ -‬بإقليم قلعة السراغنة‬

‫ضعف تقدم مشروع تأهيل مركز سيدي موس ى بقلعة‬

‫تم إنجاز املشروع بنسبة ‪. %95‬‬ ‫السراغنة رغم تحويل الاعتمادات منذ ‪.2013‬‬
 ‫تذكيرببعض الخالصات‬

‫• التأكيد على استفادة مصالح الوزارة مركزيا ومحليا من املالحظات الدقيقة الواردة في التقريرمما‬
‫مكن من إعادة النظرفي مجموعة املعاييروإلاجراءات واملساطر؛‬
‫• إنجازالدراسة التي تهم تقييم وتتبع املشاريع املمولة من طرف صندوق التنمية القروية‪.‬‬
‫• إطالق الدراسة التي تهم افتحاص املشاريع املمولة من طرف صندوق التنمية القروية‪.‬‬

‫• النتائج املحصلة لتقدم املشاريع تجاوزت الوضعية التي شملت إبداء مالحظات املجلس ألاعلى؛‬

‫• الزال تحويل الاعتمادات املخصصة لالتفاقيات املتعاقد بشأنها تنتظرموافقة آلامربالصرف؛‬

‫• لحد آلان لم تتم إعادة املبالغ املرحلة الى آلامرين املساعدين بالصرف مما يفسربطء إتمام‬
‫املشاريع أو إطالق الجديد منها؛‬

‫‪30‬‬
‫شكرا على حسن انتباهكم‬