CHƯƠNG 3: ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA CÁC CHỦ THỂ

QUAN HỆ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ ĐÔ THỊ

 1. Quan hệ pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch đô thị
❑ Quy hoạch đô thị là gì?
“Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị, hệ thống công trình hạ
tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người
dân sống trong đô thị”.
(Khoản 4, Điều 3, Luật quy hoạch đô thị năm 2009)
◦ Quy hoạch đô thị được phân thành 3 loại sau:
1) Quy hoạch chung (lập cho thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị
trấn và đô thị mới);
2) Quy hoạch phân khu (lập cho các khu vực trong thành phố, thị xã và đô thị mới);
3) Quy hoạch chi tiết (lập cho khu vực theo yêu cầu phát triển, quản lý đô thị hoặc nhu cầu đầu tư
xây dựng).
(Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật là một nội dung trong đồ án quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy
hoạch chi tiết; đối với thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch hạ tầng kỹ thuật được lập riêng thành đồ án
quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật).
 Ngày 20/3/2023, Phó Thủ tướng Chính phủ Trần Hồng Hà đã ký Quyết định số 266/QĐ-
TTg phê duyệt Quy hoạch đô thị dịch vụ du lịch thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai đến năm 2040
 1. Quan hệ pháp luật trong lĩnh vực quy hoạch đô thị (tiếp)

- Quy hoạch đô thị được thể hiện qua đồ án quy hoạch đô thị (ĐAQHĐT).
- ĐAQHĐT là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch đô thị, bao gồm các bản vẽ, mô
hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch đô thị.
❑ Trình tự lập QHĐT: gồm
◦ 1. Lập nhiệm vụ quy hoạch đô thị (phải do tổ chức tư vấn thực hiện);
◦ 2. Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị;
◦ 3. Lập đồ án quy hoạch đô thị;
◦ 4. Thẩm định và phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị.
1.1.1. Nguyên tắc chung:
1.1. Lập quy hoạch đô thị
- Thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn và đô thị mới phải
lập quy hoạch chung, đảm bảo phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy
hoạch tỉnh (Nghị quyết số 81/2023/QH15 về Quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm
2050, hiện tại đã phê duyệt 53 quy hoạch tỉnh)

- Các khu vực trong thành phố, thị xã phải được lập quy hoạch phân khu để cụ thể hoá quy
hoạch chung (làm cơ sở để xác định các dự án đầu tư xây dựng và lập quy hoạch chi tiết).
- Các khu vực trong thành phố, thị xã, thị trấn khi thực hiện đầu tư xây dựng phải lập quy
hoạch chi tiết để cụ thể hoá quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, làm cơ sở để lập dự án
đầu tư xây dung và cấp giấy phép xây dựng.
- Đối với dự án đầu tư xây dựng do một chủ đầu tư tổ chức thực hiện có quy mô nhỏ hơn
10ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà máy, xí nghiệp, cơ sở sản xuất công nghiệp, nhỏ
hơn 5ha đối với các trường hợp khác (nhỏ hơn 2ha đối với dự án đầu tư xây dựng nhà ở
chung cư) thì có thể lập dự án đầu tư mà không phải lập quy hoạch chi tiết.
1.1.2. Chủ thể có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị (QHĐT)

a) Bộ Xây dựng:
Chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung
ương tổ chức lập quy hoạch chung đô thị mới có phạm vi quy hoạch liên quan
đến địa giới hành chính của hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên, quy
hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô thị loại III
trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao.

(Điều 19, Luật quy hoạch đô thị năm 2009)

 1.1.2. Chủ thể có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị (QHĐT)
b) Uỷ ban nhân dân
◦ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung thành phố trực
thuộc trung ương, quy hoạch chung đô thị mới, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật
thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết các khu vực
có phạm vi liên quan đến địa giới hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực trong đô
thị mới và khu vực có ý nghĩa quan trọng.
◦ UBND thành phố thuộc tỉnh, thị xã tổ chức lập quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị
xã; quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới hành chính do mình
quản lý, trừ quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm của Bộ Xây dựng, UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương và quy hoạch chi tiết khu vực được giao cho chủ đầu tư.
◦ UBND quận tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới
hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm của Bộ Xây dựng,
UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch chi tiết khu vực được giao cho
chủ đầu tư.
 b) Uỷ ban nhân dân (tiếp)

◦ UBND huyện thuộc thành phố trực thuộc trung ương tổ chức lập quy hoạch chung,
quy hoạch chi tiết thị trấn, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa
giới hành chính do mình quản lý, trừ quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm của Bộ Xây
dựng, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và quy hoạch chi tiết khu
vực được giao cho chủ đầu tư.
◦ UBND huyện thuộc tỉnh tổ chức lập quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết thị trấn, trừ
quy hoạch đô thị thuộc trách nhiệm của Bộ Xây dựng, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương và quy hoạch chi tiết khu vực được giao cho chủ đầu tư.
◦
 1.1.2. Chủ thể có trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị (QHĐT)

c) Chủ đầu tư
Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập quy hoạch chi tiết khu vực
được giao đầu tư.
(Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn hoặc được giao
trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tư xây dựng bao gồm xây
dựng mới, sửa chữa, cải tạo công trình xây dựng).
(Khoản 9, Điều 3, Luật Xây dựng năm 2014)
 1.1.3. Chọn tổ chức tư vấn lập QHĐT

a) Nguyên tắc chung:

- Việc lựa chọn tổ chức tư vấn lập QHĐT thực hiện theo quy định pháp luật về đấu thầu
- Khuyến khích việc lựa chọn tư vấn thông qua hình thức thi tuyển ý tưởng quy hoạch
(đặc biệt đối với các đô thị có quy mô lớn)
- Tổ chức tư vấn lập QHĐT tham gia thi tuyển phải đảm bảo các điều kiện năng lực
theo quy định của pháp luật hiện hành: doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng
được phân thành hạng I, hạng II, hạng III do cơ quan nhà nước có thẩm quyền về xây
dựng đánh giá, cấp chứng chỉ năng lực (theo quy định của Luật xây dựng năm 2014 và
Nghị định 15/2021/NĐ-CP).
 1.1.3. Chọn tổ chức tư vấn lập QHĐT

b) Điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức lập quy hoạch:
Đối với cá nhân:
◦ Hạng I:
◦ Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án quy hoạch, chủ trì các bộ môn kiến
trúc - quy hoạch, kinh tế đô thị và các chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật khác của đồ án
quy hoạch có chứng chỉ hành nghề hạng I (do BXD cấp) phù hợp với lĩnh vực chuyên
môn đảm nhận (trình độ đại học, 7 năm kinh nghiệm)
◦ Đã thực hiện lập ít nhất 01 đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền và đã được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt hoặc 02 đồ án quy hoạch xây dựng (trong đó có ít
nhất 01 đồ án là quy hoạch xây dụng vùng liên huyện, quy hoạch xây dựng vùng
huyện hoặc quy hoạch chung) thuộc thẩm quyền và đã được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
phê duyệt.
 b) Điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức lập quy hoạch:

Đối với cá nhân (tiếp)

Hạng II:
◦ Cá nhân đảm nhận chức danh chủ nhiệm đồ án quy hoạch, chủ trì các bộ môn kiến trúc -
quy hoạch, kinh tế đô thị và các chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật khác của đồ án quy hoạch
có chứng chỉ hành nghề từ hạng II trở lên phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận.
(trình độ đại học, 4 năm kinh nghiệm)
◦ Đã thực hiện lập ít nhất 01 đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền và đã được ủy ban
nhân dân cấp tỉnh phê duyệt hoặc 02 đồ án quy hoạch xây dụng thuộc thẩm quyền và đã
được Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.
Hạng III:
◦ Cá nhân đảm nhiệm chức danh chủ nhiệm, chủ trì các bộ môn kiến trúc - quy hoạch, kinh
tế đô thị và các chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật khác của đồ án quy hoạch có chứng chỉ hành
nghề từ hạng III trở lên phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận. (02 năm trở lên đối với cá
nhân có trình độ đại học; từ 03 năm trở lên đối với cá nhân có trình độ cao đẳng hoặc trung cấp)

(Chứng chỉ hạng II, III do Sở Xây dựng cấp)

 b) Điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức lập quy hoạch:

Về phạm vi hoạt động

◦ Hạng I: được làm chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế bộ môn chuyên ngành của tất cả
các đồ án quy hoạch xây dựng
◦ Hạng II: được làm chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế bộ môn chuyên ngành của tất cả
các đồ án quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện
◦ Hạng III: được làm chủ nhiệm đồ án, chủ trì thiết kế bộ môn chuyên ngành các dự án
quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền phê duyệt của ủy ban nhân dân cấp huyện.
 b) Điều kiện năng lực của cá nhân, tổ chức lập quy hoạch:

Đối với tổ chức

Chứng chỉ năng lực tư vấn quy hoạch xây dựng được cấp cho doanh nghiệp như sau:
Hạng I:
◦ Có ít nhất 10 người có chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng hạng I; những
người chủ trì các bộ môn phải có chứng chỉ hành nghề hạng I phù hợp với lĩnh vực chuyên
môn đảm nhận;
◦ Có ít nhất 30 người có chuyên môn phù hợp với loại quy hoạch xây dựng đăng ký cấp
chứng chỉ năng lực lập quy hoạch xây dựng
◦ Đã thực hiện lập ít nhất 1 (một) đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh hoặc 2 (hai) đồ án quy
hoạch chung xây dựng đô thị loại I hoặc 2 (hai) đồ án quy hoạch xây dựng khu chức năng
đặc thù...
 Đối với tổ chức (tiếp)

Hạng II
◦ Có ít nhất 10 người có chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng hạng II; những người chủ
trì các bộ môn phải có chứng chỉ hành nghề hạng II phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận;
◦ Có ít nhất 20 người có chuyên môn phù hợp với loại quy hoạch xây dựng đăng ký cấp chứng chỉ
lập quy hoạch xây dựng
◦ Đã thực hiện lập ít nhất 1 đồ án quy hoạch xây dựng vùng liên huyện hoặc 2 đồ án quy hoạch
chung xây dựng đô thị loại II hoặc 2 đồ án quy hoạch xây dựng khu chức năng đặc thù.
Hạng III
◦ Có ít nhất 5 người có chứng chỉ hành nghề thiết kế quy hoạch xây dựng hạng III; những người chủ
trì các bộ môn phải có chứng chỉ hành nghề hạng III phù hợp với lĩnh vực chuyên môn đảm nhận;
◦ Có ít nhất 10 người có chuyên môn phù hợp với loại quy hoạch xây dựng đăng ký cấp chứng chỉ
năng lực lập quy hoạch xây dựng...
 Về phạm vi hoạt động của tổ chức

◦ Hạng I: Được lập các loại đồ án quy hoạch xây dựng

◦ Hạng II: Được lập các đồ án quy hoạch xây dựng vùng tỉnh, vùng liên huyện, vùng
huyện, quy hoạch chung xây dựng đô thị loại II trở xuống, quy hoạch khu chức năng
đặc thù cấp tỉnh, quy hoạch chi tiết xây dựng và quy hoạch xây dựng nông thôn;
◦ Hạng III: Được lập các đồ án quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch chung xây
dựng đô thị loại IV trở xuống, quy hoạch khu chức năng đặc thù cấp huyện, quy hoạch
chi tiết xây dựng và quy hoạch nông thôn
(Chứng chỉ do Bộ XD và Sở XD cấp)
 c) Tổ chức thi tuyển ý tưởng quy hoạch

◦ Chủ thể (Cơ quan tổ chức) có trách nhiệm lập quy hoạch đô thị sẽ tổ chức thi tuyển
gồm: lập, phê duyệt nhiệm vụ, quy chế và thành lập Hội đồng thi tuyển để đánh giá và
xếp hạng tổ chức tư vấn
◦ Thành phần của HĐ thi tuyển gồm: đại diện các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ
chức – xã hội nghề nghiệp có liên quan, hội đồng kiến trúc quy hoạch và các chuyên
gia có kinh nghiệm trong lĩnh vực quy hoạch – kiến trúc.
◦ HĐ thi tuyển có trách nhiệm phân tích các ý tưởng quy hoạch theo yêu cầu của nhiệm
vụ, tính khoa học, tính thực tiễn của phương án và đánh giá, xếp hạng tổ chức tư vấn.
◦ Cơ quan có nhiệm vụ lập quy hoạch quyết định chọn tổ chức tư vấn trên cơ sở kết quả
thi tuyển.
Phối cảnh 5 quảng trường dự kiến xây dựng quanh hồ Thiền Quang
ĐAQH chi tiết 1/500
 1.1.4. Thời gian lập quy hoạch đô thị
1. Thời gian lập quy hoạch chung đô thị:
a) Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, thời gian lập nhiệm vụ quy hoạch không quá
03 tháng, thời gian lập đồ án không quá 15 tháng;
b) Đối với thành phố thuộc tỉnh, thị xã, đô thị mới, thời gian lập nhiệm vụ không quá 02
tháng và thời gian lập đồ án không quá 12 tháng;
c) Đối với thị trấn, thời gian lập nhiệm vụ không quá 01 tháng và thời gian lập đồ án
không quá 09 tháng.
2. Thời gian lập quy hoạch phân khu: đối với lập nhiệm vụ không quá 01 tháng
và thời gian lập đồ án không quá 09 tháng.
3. Thời gian lập quy hoạch chi tiết: đối với lập nhiệm vụ không quá 01 tháng và
thời gian lập đồ án không quá 06 tháng.
4. Thời gian lập đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật không quá 9
tháng.
 1.2. Nội dung ĐAQHĐT

1.2.1. ĐAQH chung thành phố trực thuộc TƯ

❖ Quy hoạch chung là việc tổ chức không gian, hệ thống các công trình hạ tầng kỹ thuật,
công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội
của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển bền vững.
ĐAQH chung bao gồm ND sau:
- Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên và hiện trạng về kinh tế - xã hội, dân số, lao động,
sử dụng đất, hiện trạng về xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội, môi trường
của toàn thành phố và từng đô thị
- Xác định tính chất, mục tiêu, động lực phát triển
- Xác định quy mô dân số, lao động, quy mô đất xây dựng đô thị, các chỉ tiêu đất đai, hạ tầng
xã hội, hạ tầng kỹ thuật cho toàn thành phố và từng đô thị phù hợp với yêu cầu phát triển của
từng giai đoạn 10 năm, 20-25 năm và xu thế phát triển 50 năm
- Dự kiến sử dụng đất của toàn thành phố theo yêu cầu phát triển của từng giai đoạn
 1.2.1. ĐAQH chung thành phố trực thuộc TƯ (tiếp)

- Định hướng phát triển không gian đô thị:

+ Xác định mô hình phát triển, cấu trúc không gian toàn thành
phố: Định hướng phát triển hệ thống đô thị trong thành phố
(cho khu vực đô thị trung tâm và các đô thị khác), Định hướng
các vùng chức năng khác cho toàn thành phố (công nghiệp,
nông nghiệp, du lịch sinh thái, bảo tồn…), Định hướng phát
triển các khu dân cư nông thôn, Định hướng phát triển các
trục không gian, hành lang phát triển đô thị của thành phố.
+ Định hướng phát triển cho không gian đô thị trung tâm:
Hướng phát triển mở rộng đô thị, Xác định các khu chức
năng: hiện có hạn chế phát triển, khu cải tạo, khu bảo tồn…,
Xác định hệ thống trung tâm hành chính, thương mại, dịch
vụ…, Xác định khu vực dự kiến xây dựng công trình ngầm.
 1.2.1. ĐAQH chung thành phố trực thuộc TƯ (tiếp)

- Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị:

+ Định hướng phát triển hạ tầng toàn thành phố: đánh giá địa hình, địa chất, hệ thống các
công trình tiêu thoát nước, xác định cốt xây dựng cho các đô thị và các vùng chức năng
khác trong thành phố, xác định mạng lưới giao thông đối ngoại đường sắt, đường bộ, đường
thuỷ, đường hàng không (gồm cả vị trí và quy mô các cảng, nhà ga, bến xe), xác định nhu
cầu và nguồn cung cấp nước, hệ thống cấp nước, tổng lượng nước thải, rác thải, khu xử lý
chất thải rắn, hệ thống chiếu sáng, thông tin liên lạc, thoát nước).
+ Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật cho khu vực đô thị trung tâm: Xác định lưu vực
thoát nước, mạng lưới thoát nước mưa, cốt xây dựng của từng khu vực, Xác định mạng lưới
giao thông chính cấp đô thị, tuyến và ga đường sắt đô thị (cao, mặt đất và ngầm), hệ thống
giao thông công cộng, Xác định vị trí, quy mô các công trình đầu mối và mạng lưới phân
phối chính của hệ thống cấp nước, cấp năng lượng và chiếu sáng, thông tin liên lạc, thoát
nước.
 1.2.1. ĐAQH chung thành phố trực thuộc TƯ (tiếp)

- Đánh giá môi trường chiến lược:

+ Đánh giá hiện trạng: Môi trường tự nhiên đô thị về điều kiện khí tượng thủy văn, hệ sinh
thái, địa chất, xói mòn đất; khai thác và sử dụng tài nguyên, thay đổi khí hậu; Về chất lượng
nguồn nước, không khí, chất thải rắn, nước thải, tiếng ồn; Về các vấn đề dân cư, xã hội, văn
hóa và di sản.
+ Phân tích, dự báo những tác động tích cực và tiêu cực ảnh hưởng đến phát triển kinh tế -
xã hội và môi trường đô thị; đề xuất hệ thống tiêu chí bảo vệ môi trường để đưa ra các giải
pháp về định hướng phát triển không gian và hạ tầng kỹ thuật tối ưu.
+ Đề ra các giải pháp tổng thể phòng ngừa, giảm thiểu, khắc phục tác động và rủi ro đối với
dân cư; hệ sinh thái tự nhiên; nguồn nước, không khí, tiếng ồn khi triển khai thực hiện quy
hoạch đô thị.
+ Lập chương trình, kế hoạch giám sát môi trường về kỹ thuật, quản lý và quan trắc môi
trường.
 1.2.1. ĐAQH chung thành phố trực thuộc TƯ (tiếp)

- Đề xuất các chương trình ưu tiên đầu tư phát triển và nguồn lực thực hiện.
- Bản đồ định hướng phát triển không gian và hạ tầng kỹ thuật toàn đô thị theo các
giai đoạn được thể hiện trên tỷ lệ 1/25.000 hoặc 1/50.000;
- Bản đồ định hướng phát triển không gian và hạ tầng kỹ thuật khu vực đô thị trung
tâm theo các giai đoạn được thể hiện trên bản đồ tỷ lệ 1/10.000 hoặc 1/25.000.
 1.2.2. ĐAQH chung thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã

-Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên và hiện trạng về kinh tế - xã hội, dân số, lao
động, sử dụng đất, hiện trạng về xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội,
môi trường của đô thị
-Xác định tính chất, mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, lao động, quy mô đất
xây dựng đô thị, các chỉ tiêu đất đai, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật cho đô thị phù hợp
với yêu cầu phát triển của từng giai đoạn 10 năm, 20-25 năm
-Dự kiến sử dụng đất của đô thị theo yêu cầu phát triển của từng giai đoạn
-Định hướng phát triển không gian đô thị:
+ Mô hình và hướng phát triển đô thị, Phạm vi, quy mô các khu chức năng của đô thị,
Xác định chỉ tiêu về mật độ dân cư, Hệ thống trung tâm hành chính, trung tâm thương
mại, dịch vụ, trung tâm công cộng, thể dục thể thao, công viên, cây xanh và không gian
mở, trung tâm chuyên ngành cấp đô thị, Định hướng phát triển các khu dân cư nông
thôn, Xác định các trục không gian chính, quảng trường, cửa ngõ, điểm nhấn đô thị.
 1.2.2. ĐAQH chung thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã (tiếp)

- Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, bao gồm:

+ Đánh giá tổng hợp và lựa chọn đất phát triển đô thị, xác định lưu vực và phân lưu vực tiêu
thoát nước chính; hướng thoát nước, vị trí, quy mô các công trình tiêu thoát nước; xác định cốt
xây dựng cho đô thị và từng khu vực;
+ Xác định mạng lưới giao thông đối ngoại, giao thông đô thị: cảng hàng không, cảng biển,
cảng sông, ga đường sắt, bến xe đối ngoại; tổ chức hệ thống giao thông công cộng và hệ thống
bến, bãi đỗ xe; xác định chỉ giới đường đỏ các trục chính đô thị và hệ thống hào, tuy nen kỹ
thuật;
+ Xác định nhu cầu và nguồn cung cấp nước, năng lượng, tổng lượng nước thải, rác thải, vị trí,
quy mô công trình đầu mối và mạng lưới truyền tải, phân phối chính của hệ thống cấp nước,
năng lượng và chiếu sáng đô thị, thông tin liên lạc, thoát nước và công trình xử lý nước thải; vị
trí, quy mô khu xử lý chất thải rắn, nghĩa trang và các công trình khác.
- Đánh giá môi trường chiến lược
- Đề xuất các hạng mục ưu tiên đầu tư phát triển và nguồn lực thực hiện
- Định hướng phát triển không gian và hạ tầng kỹ thuật đô thị theo các giai đoạn được thể hiện
trên bản đồ tỷ lệ 1/10.000 hoặc 1/25.000.
 1.2.3. ĐAQH chung thị trấn, đô thị loại V chưa công nhận là thị trấn

-Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên và hiện trạng về kinh tế - xã hội, dân số, lao
động, sử dụng đất, hiện trạng về xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội,
môi trường của đô thị
-Xác định tính chất, mục tiêu, động lực phát triển, quy mô dân số, lao động, quy mô đất
xây dựng đô thị, các chỉ tiêu đất đai, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật theo các giai đoạn
phát triển
-Dự kiến sử dụng đất của đô thị theo từng giai đoạn quy hoạch
-Định hướng phát triển không gian đô thị:
+ Hướng phát triển đô thị, Phạm vi, quy mô các khu chức năng của đô thị, Xác định chỉ
tiêu về mật độ dân cư, Xác định trung tâm hành chính, trung tâm thương mại, dịch vụ,
trung tâm công cộng, công viên, cây xanh và không gian mở của đô thị, Định hướng tổ
chức không gian, kiến trúc, cảnh quan cho các khu chức năng của đô thị, trục không gian
chính.
 1.2.3. ĐAQH chung thị trấn, đô thị loại V chưa công nhận là thị trấn (tiếp)

- Định hướng phát triển hạ tầng kỹ thuật đô thị, bao gồm:

+ Đánh giá tổng hợp và lựa chọn đất phát triển đô thị; xác định cốt xây dựng cho toàn đô thị và
từng khu vực;
+ Xác định mạng lưới giao thông đối ngoại, giao thông đô thị, vị trí và quy mô các công trình
đầu mối giao thông; xác định chỉ giới đường đỏ các trục chính đô thị và hệ thống tuynel kỹ
thuật;
+ Xác định nhu cầu và nguồn cung cấp nước, năng lượng, tổng lượng nước thải, rác thải, vị trí,
quy mô công trình đầu mối và mạng lưới truyền tải, phân phối chính của hệ thống cấp nước,
năng lượng và chiếu sáng đô thị, thông tin liên lạc, thoát nước; vị trí, quy mô khu xử lý chất thải
rắn, nghĩa trang và các công trình khác.
- Đánh giá môi trường chiến lược (như các ĐAQH trên)
- Đề xuất các hạng mục ưu tiên đầu tư phát triển và nguồn lực thực hiện
- Định hướng phát triển không gian và hạ tầng kỹ thuật đô thị theo các giai đoạn được thể hiện
trên bản đồ tỷ lệ 1/5.000 hoặc 1/10.000.
 1.2.4. ĐAQH chung đô thị mới

- Nội dung như ĐAQH chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã (8 hạng mục)
- Chú ý thêm nội dung sau:
+ Cơ sở hình thành phát triển của đô thị;
+ Nghiên cứu về mô hình, cấu trúc phát triển không gian;
+ Định hướng kiến trúc, cảnh quan môi trường phù hợp với tính chất, chức năng của đô
thị;
+ Xác định các giai đoạn phát triển, kế hoạch thực hiện, các dự án có tính chất tạo động
lực hình thành phát triển đô thị mới và mô hình quản lý phát triển đô thị.
 1.2.5. Nội dung ĐAQH phân khu

▪ Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất
quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình
hạ tầng xã hội trong một khu vực đô thị nhằm cụ thể hóa nội dung QHC.
Bao gồm các nội dung sau:
1. Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, thực trạng đất xây dựng, dân cư, xã hội,
kiến trúc cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật; các quy định của quy hoạch chung có liên quan
đến khu vực quy hoạch.
2. Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật
cho toàn khu vực quy hoạch.
3. Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất.
4. Xác định nguyên tắc, yêu cầu tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đối với từng
khu chức năng, trục đường chính, không gian mở, điểm nhấn, khu trung tâm, khu bảo
tồn (nếu có).
 1.2.5. Nội dung ĐAQH phân khu (tiếp)

5. Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị:

Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị được bố trí đến mạng lưới đường khu vực
6. Dự kiến các dự án ưu tiên đầu tư.
7. Đánh giá môi trường chiến lược:
Đánh giá hiện trạng môi trường, Phân tích, dự báo những tác động tích cực và
tiêu cực ảnh hưởng đến môi trường, Đề xuất hệ thống các tiêu chí bảo vệ môi trường để
đưa ra các giải pháp quy hoạch không gian và hạ tầng kỹ thuật tối ưu cho khu vực quy
hoạch; Đề ra các giải pháp giảm thiểu, khắc phục tác động đối với dân cư, cảnh quan
thiên nhiên; không khí, tiếng ồn khi triển khai thực hiện quy hoạch đô thị; Lập kế hoạch
giám sát môi trường về kỹ thuật, quản lý và quan trắc môi trường.
8. Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật được thể hiện trên
bản đồ tỷ lệ 1/2.000 hoặc 1/5.000.
 1.2.6. Nội dung ĐAQH chi tiết

▪ Quy hoạch chi tiết là việc phân chia và xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô
thị, yêu cầu quản lý kiến trúc, cảnh quan của từng lô đất; bố trí công trình hạ tầng kỹ
thuật, công trình hạ tầng xã hội nhằm cụ thể hóa nội dung của quy hoạch phân khu
hoặc quy hoạch chung.
Bao gồm các ND sau:
1. Phân tích, đánh giá các điều kiện tự nhiên, thực trạng đất xây dựng, dân cư, xã hội,
kiến trúc, cảnh quan, hạ tầng kỹ thuật; các quy định của quy hoạch chung, quy hoạch
phân khu có liên quan đến khu vực quy hoạch.
2. Xác định chỉ tiêu sử dụng đất quy hoạch đô thị, hạ tầng xã hội và hạ tầng kỹ thuật cho
toàn khu vực quy hoạch.
3. Quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất: xác định chức năng, chỉ tiêu sử dụng đất quy
hoạch đô thị về mật độ xây dựng, hệ số sử dụng đất, tầng cao công trình, khoảng lùi
công trình đối với từng lô đất và trục đường; vị trí, quy mô các công trình ngầm (nếu
có).
 1.2.6. Nội dung ĐAQH chi tiết (tiếp)

4. Xác định chiều cao, cốt sàn và trần tầng một; hình thức kiến trúc, hàng rào, màu sắc,
vật liệu chủ đạo của các công trình và các vật thể kiến trúc khác cho từng lô đất; tổ chức
cây xanh công cộng, sân vườn, cây xanh đường phố và mặt nước trong khu vực quy
hoạch.
5. Quy hoạch hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật đô thị:
Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị được bố trí đến mạng lưới đường nội bộ
6. Đánh giá môi trường chiến lược
7. Bản đồ quy hoạch tổng mặt bằng sử dụng đất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật thể hiện ở
tỷ lệ 1/500.
 1.2.7. Nội dung ĐAQH chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật

a) Nguyên tắc chung:

- Đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật được lập cho thành phố trực thuộc
Trung ương nhằm cụ thể hóa nội dung định hướng quy hoạch hạ tầng kỹ thuật trong đồ
án quy hoạch chung thành phố để đảm bảo đủ cơ sở lập dự án đầu tư xây dựng hệ thống
hạ tầng kỹ thuật đô thị.

- Đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật được lập cho từng đối tượng hạ tầng
kỹ thuật trên phạm vi toàn đô thị.

- Nội dung đồ án quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật phải đảm bảo phù hợp với đồ
án quy hoạch chung thành phố trực thuộc Trung ương được duyệt.

- Bản đồ hiện trạng và quy hoạch thể hiện theo tỉ lệ 1/10.000 - 1/25.000
 1.2.7. Nội dung ĐAQH chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật (tiếp)
b) Gồm nội dung các ĐAQH sau:
1. ĐAQH chuyên ngành giao thông đô thị
2. ĐAQH cao độ nền và thoát nước mặt đô thị
3. ĐAQH cấp điện đô thị
4. ĐAQH chiếu sáng đô thị
5. ĐAQH cấp nước đô thị
6. ĐAQH thoát nước thải đô thị
7. ĐAQH xử lý chất thải rắn
8. ĐAQH nghĩa trang
9. ĐAQH thông tin liên lạc
 1.3. Thẩm định và phê duyệt QHĐT

1.3.1. Chủ thể có quyền phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT

1. Thủ tướng Chính phủ
◦ Quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương, quy hoạch chung thành phố thuộc
tỉnh là đô thị loại I, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương
đương với đô thị loại III trở lên (quy mô dân số toàn đô thị đạt từ 100.000 người trở
lên; khu vực nội thành, nội thị đạt từ 50.000 người trở lên) và đô thị mới có phạm vi
quy hoạch liên quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh trở lên;
◦ Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố trực thuộc
trung ương là đô thị loại đặc biệt;
◦ Quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết của khu vực có ý
nghĩa đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, lịch sử của
quốc gia theo quy định của Chính phủ.
Điều 44, Luật quy hoạch đô thị năm 2009, sửa đổi tại Khoản 7, Điều 29, Luật sửa đổi, bổ sung một
số Điều của 37 Luật liên quan đến quy hoạch
 1.3.1. Chủ thể có quyền phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT (tiếp)

2. UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TƯ phê duyệt

◦ Quy hoạch chung thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị trấn, đô thị mới, trừ các quy
hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ.
◦ Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị loại II, III, IV và đô thị mới, trước khi
phê duyệt phải có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng.
◦ Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố trực thuộc trung
ương, trừ các quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ tướng
Chính phủ, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của Bộ Xây dựng.
◦ Quy hoạch phân khu thuộc đô thị loại đặc biệt và loại I; quy hoạch phân khu và
quy hoạch chi tiết các khu vực trong đô thị có phạm vi liên quan đến địa giới
hành chính của hai quận, huyện trở lên, khu vực có ý nghĩa quan trọng, khu vực
trong đô thị mới, trừ các quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ
tướng CP.
 1.3.1. Chủ thể có quyền phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT (tiếp)

3. UBND thành phố thuộc tỉnh, thị xã, quận, (huyện thuộc thành phố
trực thuộc TƯ):
◦ Phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQH phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi địa giới
hành chính do mình quản lý, trừ các QHĐT thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ
tướng Chính phủ và Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, sau khi
có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh (Sở
XD).
4. UBND huyện thuộc tỉnh:
- Phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQH chi tiết thị trấn, trừ các quy hoạch đô thị thuộc thẩm
quyền của các chủ thể trên, sau khi có ý kiến thống nhất bằng văn bản của cơ quan quản
lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh.
 1.3.1. Chủ thể có quyền phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT (tiếp)

5. UBND thành phố, thị xã, thị trấn:

◦ Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã, thị trấn có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân
dân cùng cấp về quy hoạch chung đồ thị trước khi trình cơ quan nhà nước có thẩm
quyền phê duyệt quy hoạch này.
◦ Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân
dân thành phố, thị xã, thị trấn trong việc báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp về
quy hoạch chung đô thị của thành phố, thị xã, thị trấn.
 1.3.2. Trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt QHĐT
1) Cơ quan thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT

a) Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định, trình Thủ tướng CP phê duyệt nhiệm vụ và
ĐAQHĐT thuộc trách nhiệm tổ chức lập của mình và nhiệm vụ, ĐAQHĐT do Thủ
tướng Chính phủ giao;
b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Bộ Xây dựng thẩm định và trình Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ
tướng Chính phủ trừ quy hoạch đô thị quy định nêu trên;
c) Cơ quan tổ chức lập quy hoạch đô thị quy định tại các khoản 3, 4, 5 và 6 Điều 19
của Luật Quy hoạch đô thị (UBND, Chủ đầu tư) trình cơ quan quản lý quy hoạch cấp
tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT
thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
 1. Cơ quan thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT (tiếp)

d) Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp
tỉnh phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân
dân cấp tỉnh và ĐAQHĐT do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập;
đ) Cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thẩm định và trình Ủy ban nhân dân cấp
huyện phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT thuộc trách nhiệm tổ chức lập của Ủy ban nhân
dân cấp huyện và ĐAQHĐT do chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng tổ chức lập;
(Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp tỉnh,
thẩm định đối với ĐAQHĐT thuộc thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện thẩm định đối với ĐAQHĐT thuộc
thẩm quyền phê duyệt của Ủy ban nhân dân cấp huyện).
 1.3.2. Trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt QHĐT

2. Thời gian thẩm định và phê duyệt nhiệm vụ và ĐAQHĐT

Thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch chung đô thị:
a) Đối với thành phố trực thuộc Trung ương, thời gian thẩm định nhiệm vụ không quá 25
ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian thẩm định đồ án không
quá 30 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 25 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ
theo quy định;
b) Đối với thành phố thuộc tỉnh, thị xã, đô thị mới, thời gian thẩm định nhiệm vụ không
quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian thẩm định đồ án
không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ
hợp lệ theo quy định;
c) Đối với thị trấn, thời gian thẩm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt
nhiệm vụ không quá 15 ngày; thời gian thẩm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê
duyệt đồ án không quá 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định.
 1.3.2. Trình tự, thủ tục thẩm định và phê duyệt QHĐT

2. Thời gian thẩm định và phê duyệt (tiếp)

- Thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết: thời gian
thẩm định nhiệm vụ không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt nhiệm vụ không quá 15
ngày; thời gian thẩm định đồ án không quá 25 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá
15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định.

- Thời gian thẩm định, phê duyệt quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật: thời
gian thẩm định đồ án không quá 20 ngày, thời gian phê duyệt đồ án không quá 15 ngày
kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định.
 1.3.4. Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch

1. Quản lý phát triển đô thị mới

a) Ban Quản lý phát triển đô thị do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập đối
với đô thị mới liên tỉnh hoặc do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
quyết định thành lập đối với đô thị mới thuộc tỉnh.
b) Trách nhiệm của Ban Quản lý phát triển đô thị
- Tổ chức lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt.
- Lập kế hoạch phát triển tổng thể đô thị mới về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, công
trình thương mại, công nghiệp và dịch vụ đô thị.
- Tổ chức triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư các dự án đảm bảo đồng bộ và phù hợp
với yêu cầu phát triển theo từng giai đoạn của đô thị mới.
- Phối hợp với Bộ, ngành và địa phương có liên quan, các chủ đầu tư trong việc quản
lý sử dụng đất đai; quản lý đầu tư xây dựng và không gian, kiến trúc cảnh quan theo
quy hoạch đô thị; kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch đô thị
 1.3.4. Quản lý xây dựng đô thị theo quy hoạch
2. Quản lý cải tạo đô thị (cũ)
Do Uỷ ban nhân dân thành phố trực thuộc Trung ương, thành phố thuộc tỉnh, thị xã, thị
trấn thực hiện:
◦ Tổ chức điều tra, đánh giá thực trạng về điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, nhà
ở, công cộng để xác định khu vực cần cải tạo trong đô thị.
◦ Tổ chức lấy ý kiến của cộng đồng dân cư và các cơ quan có liên quan về nội dung và
kế hoạch cải tạo đô thị.
◦ Lập danh mục các dự án cải tạo đô thị (đặc biệt các trường hợp ưu tiên cải tạo) và
đưa vào chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đô thị theo giai đoạn 5
năm và hàng năm, để làm cơ sở bố trí nguồn vốn và tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng
theo quy hoạch.
◦ Công khai chương trình, kế hoạch cải tạo hàng năm để tổ chức, cá nhân có liên quan
thực hiện và giám sát thực hiện.