‫‪2021-2018‬‬

‫املقررة‬ ‫الرئيس‬

‫النائبة السيدة ربيعة بوجـة‬ ‫النائب السيد حفيظ وشاك‬

‫‪2026 2021‬‬
‫‪2023-2022‬‬
‫‪0202‬‬
 ‫تـقـريــر‬
‫جمموعة العمل املو�ضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية لإ�صالح الإدارة‬
‫‪2021-2018‬‬
 ‫أعضاء مجموعة العمل املوضوعاتية‬
‫املكلفة بتقييم الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪2021-2018‬‬

‫الفريق أو املجموعة النيابية‬ ‫الصفة‬ ‫اسم العضو‬

‫فريق التجمع الوطني لألحرار‬ ‫الرئيس‬ ‫النائب السيد حفيظ وشاك‬

‫الفريق الدستوري الدميقراطي‬

‫نائبة الرئيس‬ ‫النائبة السيدة خديجة أولباشا‬
‫االجتماعي‬

‫املجموعة النيابية للعدالة والتنمية‬ ‫املقررة‬ ‫النائبة السيدة ربيعة بوجة‬

‫فريق األصالة واملعاصرة‬ ‫نائب املقررة‬ ‫النائب السيد املصطفى جداد‬

‫النائب السيد عبد العالي‬

‫الفريق االستقاللي للوحدة والتعادلية‬ ‫عضو‬
‫بروكي‬

‫الفريق االشتراكي‬ ‫عضو‬ ‫النائب السيد عمر اعنان‬

‫النائب السيد عبد النبي‬

‫الفريق احلركي‬ ‫عضو‬
‫عيدودي‬

‫فريق التقدم واالشتراكية‬ ‫عضوة‬ ‫النائبة السيدة نزهة مقداد‬

‫‪5‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫الفهرس‬

‫الئحة اجلداول‬
‫‪11...................................................................................................................................................‬‬
‫‪13...................................................................................................................................‬‬ ‫الئحة الرسوم البيانية‬
‫‪15..............................................................................................................................................................‬‬ ‫تقدمي عام‬

‫أوال ‪ :‬وضعية اإلدارة العمومية قبل إقرار اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪29...........‬‬

‫ثانيا ‪ :‬مداخل ومحاور وأهداف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪34...... 2018-2021‬‬
‫أ‪ .‬مداخل اخلطة ‪44.................................................................................................................................................‬‬
‫السامية ‪44...................................................................................................‬‬ ‫• التوجيهات امللكية‬
‫• االلتزامات احلكومية ‪45................................................................................................................‬‬
‫• الرؤية اإلصالحية‪46.......................................................................................................................‬‬

‫ب‪ .‬محاور اخلطة ‪47................................................................................................................................................‬‬

‫ج‪ .‬أهداف اخلطة ودعاماتها ‪48.......................................................................................................................‬‬

‫اخلطة‪48...............................................................................................................................‬‬
‫• أهداف‬
‫‪ -‬األهداف العامة ‪48......................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬األهداف حسب التحوالت ‪48............................................................................................‬‬
‫• دعامات اخلطة الوطنية‪25.........................................................................................................‬‬

‫تقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪55................................. 2021-2018‬‬ ‫ثالثا ‪:‬‬

‫أ‪ .‬تقييم مالءمة اخلطة الوطنية حلاجيات االصالح‪55...............................................................‬‬
‫• على مستوى منهجية إعداد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪56.....................‬‬
‫‪ -‬املقاربة املعتمدة ‪56......................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬االنفتاح على الشركاء الدوليني‪58...................................................................................‬‬

‫‪7‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫الزمنية ‪59........................................................................................................................‬‬ ‫‪ -‬اآلجال‬
‫• على مستوى األهداف ‪60..............................................................................................................‬‬
‫‪ -‬دعم البعد اجلهوي واعتماد الالمتركز اإلداري وترسيخ‬
‫احلكامة الترابية ‪60...................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬حكامة املرافق العمومية‪61...................................................................................................‬‬
‫‪ -‬مأسسة املساواة واإلنصاف داخل أوساط الوظيفة العمومية ‪71.............‬‬
‫‪ -‬إدماج األمازيغية يف أسالك اإلدارة العمومية ‪73..................................................‬‬
‫‪ -‬اعتماد اإلدارة اإليكولوجية ‪74............................................................................................‬‬
‫‪ -‬النهوض بالبنيات التنظيمية وحتسني األساليب التدبيرية‪75.....................‬‬
‫تبسيط التشريعات املرتبطة باملنظومة اإلدارية وحتسني‬
‫‪ -‬مناخ األعمال ‪76............................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬تأهيل املوظفني والتكوين املستمر‪79.............................................................................‬‬
‫‪ -‬تعميم اإلدارة الرقمية وتوفير اخلدمات عن بعد ‪79..........................................‬‬
‫‪ -‬الولوج املشترك للمعلومات من طرف مختلف القطاعات ‪80......................‬‬
‫‪ -‬تخليق اإلدارة ‪81..........................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬تشجيع االبتكار داخل اإلدارة العمومية ‪83................................................................‬‬
‫‪ -‬العدالة األجرية ‪85......................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬تنفيذ األحكام يف مواجهة أشخاص القانون العام ‪86.......................................‬‬
‫• استنتاجات وخالصات ‪78............................................................................................................‬‬

‫ب‪ .‬تقييم التكلفة املالية والبشرية للخطة الوطنية إلصالح االدارة ‪89.............................‬‬
‫الوطنية ‪90...........................................................‬‬ ‫• على مستوى متويل مشاريع اخلطة‬
‫‪ -‬االعتمادات املالية املتقاطعة مع مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة ‪92...............................................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬مكانة الشراكات يف متويل ومواكبة مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ‪105...........................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬دور صندوق حتديث اإلدارة يف متويل بعض البرامج املرتبطة‬
‫مبشاريع اخلطة الوطنية ‪113.....................................................................................................‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪8‬‬

 ‫البشرية‪122..................................................................................‬‬ ‫• على مستوى تعبئة املوارد‬
‫‪ -‬املوارد البشرية املخصصة للقطاعات الوزارية‬
‫بني فترتي ‪123.......................................................................................................... 2021-2018‬‬
‫‪ -‬فعالية املوارد البشرية يف تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية ‪133......................‬‬
‫• استنتاجات وخالصات ‪137............................................................................................................‬‬

‫ت‪ -‬حدود تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪141....................................................‬‬

‫‪142..............................................................................‬‬ ‫• على مستوى تفعيل مشاريع اخلطة‬
‫‪ -‬مشاريع لها عالقة باملرتفق واملقاولة‪142......................................................................‬‬
‫‪ -‬مشاريع لها عالقة بالوظيفة العمومية وتدبير الكفاءات ‪169.........................‬‬
‫‪ -‬مشاريع متعلقة بالعالقة بني اإلدارات العمومية ‪191............................................‬‬
‫• على مستوى آثار التفعيل قياسا بأهداف اخلطة ‪212...............................................‬‬
‫‪ -‬انعكاسات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على املرتفق ‪213..........................‬‬
‫‪ -‬انعكاسات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على االقتصاد ‪239....................‬‬
‫• استنتاجات وخالصات ‪249............................................................................................................‬‬

‫‪253.....................................................................................‬‬ ‫ث‪ -‬تقييم احلكامة التدبيرية واملؤسساتية‬

‫• حدود االنسجام الداخلي ألهداف اخلطة الوطنية ‪254...........................................‬‬
‫‪ -‬أهداف ومشاريع اخلطة الوطنية‪254............................................................................‬‬
‫‪ -‬احلكامة املؤسساتية للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪265........2021-2018‬‬
‫• على مستوى التقائية اخلطة الوطنية مع السياسات والبرامج‬
‫العمومية ‪270..........................................................................................................................................‬‬
‫‪ -‬التقائية اخلطة مع السياسات والبرامج ذات البعد اإلجتماعي ‪272........‬‬
‫‪ -‬التقائية اخلطة مع السياسات والبرامج ذات البعد الترابي والبيئي ‪284..............‬‬
‫‪ -‬التقائية اخلطة الوطنية مع السياسات والبرامج ذات البعد االقتصادي‪289......‬‬
‫• استنتاجات وخالصات ‪291............................................................................................................‬‬

‫ج‪ -‬آليات وضمانات استدامة نتائج اخلطة الوطنية ‪294.................................................................‬‬

‫اخلطة‪295................................................................‬‬ ‫• على مستوى آليات استدامة نتائج‬

‫‪9‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫االستدامة‪303....................................................................................‬‬ ‫• على مستوى ضمانات‬
‫• استنتاجات وخالصات ‪312..........................................................................................................‬‬

‫رابعا ‪ :‬التوصيات‪315............................................................................................................................................‬‬
‫احلكامة‪315...............................................................................................................‬‬ ‫• على مستوى‬
‫• على مستوى املوارد البشرية ‪317...............................................................................................‬‬
‫• على مستوى التخطيط ‪319...........................................................................................................‬‬
‫• على مستوى مقاربة النوع االجتماعي ‪320.........................................................................‬‬
‫• على املستوى املالي ‪321....................................................................................................................‬‬
‫• على املستوى التشريعي ‪322..........................................................................................................‬‬
‫• على مستوى تخليق اإلدارة‪323...................................................................................................‬‬
‫• على مستوى الرقمنة ‪324................................................................................................................‬‬
‫• على مستوى جودة اخلدمات ‪326..............................................................................................‬‬
‫• توصيات أخرى ‪327.............................................................................................................................‬‬

‫املالحق ‪329....................................................................................................................................................................‬‬
‫املوضوعاتية‪331..............................................‬‬ ‫ملحق رقم ‪ : 1‬تفاصيل أشغال مجموعة العمل‬
‫ملحق رقم ‪ : 2‬اإلطار املنطقي املبني على النتائج‪339.......................................................................‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪10‬‬

 ‫الئحة الجداول‬

‫املوضوعاتية‪25..................................................................‬‬ ‫جدول ‪ : 1‬اجتماعات مجموعة العمل‬

‫جدول ‪ : 2‬نسبة توزيع أعداد املوظفني املدنيني حسب اجلهات‪31......................................‬‬
‫جدول ‪ : 3‬دروس مستفادة ‪ -‬التدبير بالكفاءات بإيطاليا ‪63....................................................‬‬
‫جدول ‪ : 4‬تطور امليزانية املخصصة لقطاع إصالح اإلدارة (‪93............ )2021-2018‬‬
‫جدول ‪ : 5‬االعتمادات املخصصة إلجناز مشاريع اخلطة الوطنية واخلاصة‬
‫بقطاع إصالح اإلدارة ‪94......................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 6‬نسبة متثيلية للميزانية املوجهة لتفعيل اخلطة الوطنية مقارنة‬
‫بامليزانية العامة للقطاع ‪97.................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 7‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة‬
‫لتمويل مشاريع التحول التنظيمي ‪99..........................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 8‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة‬
‫لتمويل مشاريع التحول التدبيري ‪100...........................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 9‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة‬
‫لتمويل مشاريع التحول الرقمي ‪102.............................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 10‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة‬
‫لتمويل مشاريع التحول التخليقي ‪103...........................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 11‬مجموع االعتمادات املخصصة من طرف قطاع إصالح اإلدارة‬
‫لتمويل مشاريع اخلطة ‪104...................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 12‬املشاريع املعنية بالشراكة الدولية ‪106..............................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 13‬االعتمادات املالية املخصصة يف إطار الشراكات للتحوالت‬
‫األربعة للخطة ‪108.....................................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 14‬احلصيلة االجمالية للصندوق خالل فترة (‪117....................... )2020-2018‬‬
‫جدول ‪ : 15‬مشاريع اخلطة املمولة من طرف صندوق إصالح اإلدارة‪119.......................‬‬
‫جدول ‪ : 16‬بعض املشاريع االفقية املمولة من طرف الصندوق ‪120....... 2021-2018‬‬

‫‪11‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫جدول ‪ : 17‬القطاعات الوزارية املقترحة للمشاريع من أجل‬
‫التمويل ‪121......................................................................................................................................... 2020-2018‬‬
‫جدول ‪ : 18‬املناصب املالية املحدثة لقطاع إصالح اإلدارة بني ‪ 2018‬و‪123........ 2021‬‬
‫جدول ‪ : 19‬املوارد البشرية لقطاع إصالح اإلدارة حسب الوضعية ‪124..............................‬‬
‫جدول ‪ : 20‬عدد املحالني على التقاعد طيلة فترة اعتماد اخلطة‬
‫يف قطاع إصالح اإلدارة ‪125.................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 21‬املناصب املالية املحدثة يف القطاعات الوزارية (‪126............ )2021-2018‬‬
‫جدول ‪ : 22‬تطور نسبة نفقات املوظفني من الناجت الداخلي اخلام‬
‫بني ‪129...................................................................................................................................................2021-2018‬‬
‫جدول ‪ : 23‬توزيع موظفي اإلدارات العمومية حسب شرائح األجور‬
‫بني سنة ‪ 2017‬و‪130......................................................................................................................................2021‬‬
‫جدول ‪ : 24‬مجموع الشكايات بوزارة التجهيز واملاء ‪164................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 25‬مجموع الشكايات بوزارة الصحة واحلماية االجتماعية‪164............................‬‬
‫جدول ‪ : 26‬حصيلة الشكايات املوجهة للقطاعات احلكومية ‪164............................................‬‬
‫جدول ‪ : 27‬نسبة تأنيت يف الوظيفة العمومية ‪179.............................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 28‬معدل الرضى املتوسط للمرتفقني املستجوبني عن اخلدمات‬
‫العمومية املقدمة وظروف تلقيها ‪215............................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 29‬مدى احترام مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ملعايير‬
‫اجلودة ‪232.........................................................................................................................................................................‬‬
‫جدول ‪ : 30‬نتائج االستطالع حول نسبة سهولة العمل املقاوالتي يف املغرب ‪243........‬‬
‫جدول ‪ : 31‬تطــور مؤشر الفســاد عــلى املســتوى الوطنــي خالل‬
‫الفترة ‪247............................................................................................................................................ 2021-2018‬‬
‫جدول ‪ : 32‬مكامن وحدود تكامل األهداف العامة واخلاصة للخطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ‪257.......................................................................................................................2021-2018‬‬
‫جدول ‪ : 33‬تقاطع برامج التحول التخليقي والتحول الرقمي‪263...........................................‬‬
‫جدول ‪ : 34‬عدد األسئلة الشفوية والكتابية بالبرملان حول موضوع إصالح‬
‫اإلدارة يف الفترة املمتدة ما بني ‪ 2017‬و‪305................................................................................2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪12‬‬

 ‫الئحة الرسوم البيانية‬

‫رسم بياني ‪ : 1‬مجموع االعتمادات املالية املخصصة لصندوق حتديث اإلدارة‬

‫‪( 2022-2016‬مباليني الدراهم)‪114...............................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 2‬تطور موارد ونفقات صندوق حتديث اإلدارة العمومية‬
‫خالل الفترة ‪( 2020-2017‬مباليني الدراهم) ‪116.............................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 3‬توقعات أعداد موظفي الدولة املدنيني الذين سيحالون‬
‫على التقاعد لبلوغ حد السن ما بني ‪127..................................................................... 2025-2021‬‬
‫رسم بياني ‪ : 4‬تطور نفقات املوظفني مقارنة مع امليزانية العامة ‪128..................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 5‬توزيع أعداد موظفي الدولة املدنيني حسب ساللم األجور‪131.............‬‬
‫رسم بياني ‪ : 6‬توزيع نفقات املوظفني حسب اجلهات سنة ‪132.................................. 2017‬‬
‫رسم بياني ‪ : 7‬نسبة املوظفني حسب اجلهات سنة ‪132................................................... 2021‬‬
‫رسم بياني ‪ : 8‬توزيع عدد املوظفني حسب األنظمة األساسية بني‬
‫سنة ‪136.................................................................................................................................................2021-2018‬‬
‫رسم بياني ‪ : 9‬مجموع االختصاصات والصالحيات واملهام ذات الطابع التقريري‬
‫وموضوع تفويض التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة على صعيد اجلهات‪147.....‬‬
‫رسم بياني ‪ : 10‬مجموع االختصاصات والصالحيات واملهام ذات الطابع‬
‫التقريري وموضوع تفويض التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة‬
‫على صعيد العماالت واألقاليم ‪148.................................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 11‬توزيع االختصاصات بني املركز واملصالح اخلارجية بقطاع‬
‫الصحة واحلماية االجتماعية ‪149....................................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 12‬مجموع االختصاصات التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة‬
‫على صعيد املديريات اجلهوية واإلقليمية‪151........................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 13‬انتشار املوظفني بقطاع التجهيز واملاء ‪152.........................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 14‬نسبة التأنيث بوزارة االقتصاد واملالية ‪180........................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 15‬نسبة متثيلية النساء من مجموع املوظفني بوزارة اعداد‬
‫التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة‪181..................................................................‬‬

‫‪13‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫املسؤولية)‪182......‬‬ ‫رسم بياني ‪ : 16‬نسبة متثيلية النساء من مجموع املوظفني (مناصب‬
‫رسم بياني ‪ : 17‬نسبة إدماج مبدأ املساواة بني اجلنسني يف برامج‬
‫التكوين املستمر ‪182...................................................................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 18‬نسبة التأنيث بوزارة اعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫واإلسكان وسياسة املدينة ‪-‬قطاع اإلسكان وسياسة املدينة ‪183......................................... -‬‬
‫رسم بياني ‪ : 19‬متثيلية النساء بوزارة الصناعة والتجارة ‪184...................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 20‬توزيع املوظفني حسب اجلنس سنة ‪184................................................. 2022‬‬
‫رسم بياني ‪ : 21‬املناصب العليا ومناصب املسؤولية حسب اجلنس لسنة ‪185........ 2022‬‬
‫رسم بياني ‪ : 22‬توزيع املوظفني واملوظفات العاملني بالوزارة ‪186.........................................‬‬
‫خالل الفترة ‪186............................................................................................................................. 2021-2018‬‬
‫رسم بياني ‪ : 23‬توزيع املوظفني العاملني بالوزارة خالل الفترة ‪2021-2018‬‬
‫حسب اجلنس‪186........................................................................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 24‬توزيع املوظفني العاملني بالوزارة خالل الفترة ‪2021-2018‬‬
‫حسب اجلنس وحسب املصالح ‪187................................................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 25‬متثيلية النساء و نسبة تأنيث مناصب املسؤولية بالوزارة ‪188.............‬‬
‫رسم بياني ‪ : 26‬متثيلية النساء ونسبة التأنيث يف مناصب املسؤولية بالقطاع ‪189...‬‬
‫رسم بياني ‪ : 27‬متثيلية النساء وتولي مناصب املسؤولية بالقطاع ‪189...............................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 28‬الرأي العام للمرتفقني حول اخلدمات العمومية ‪216.................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 29‬الرضا العام للمرتفقني عن أداء اإلدرة العمومية ‪218................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 30‬الرضا عن جوانب معينة من اإلدارة املغربية ‪219..........................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 31‬تطور مؤشر فعالية احلكومة خالل الفترة ‪222.................2020-2015‬‬
‫رسم بياني ‪ : 32‬تطور مؤشر تنمية احلكومة االلكترونية ‪225.....................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 33‬تطور رتبة املغرب بالنسبة ملؤشر مناخ األعمال ‪240....................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 34‬تطور عدد املقاوالت املنشأة ‪244................................................................................‬‬
‫رسم بياني ‪ : 35‬تطور عدد األسئلة الشفوية والكتابية بالبرملان‬
‫حول موضوع إصالح اإلدارة العمومية ‪305................................................................................................‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪14‬‬

 ‫تقديم عام‬

‫ما من شك يف أن تقييم السياسات العمومية أضحى اليوم مطلبا ملحا يف‬

‫النظم السياسية احلديثة‪ ،‬وذلك ملا له من أهمية يف عقلنة العمل احلكومي ودوره يف‬
‫ضمان جودة وشفافية وحكامة املرفق العمومي والرفع من أدائه وفعاليته‪ ،‬كما يعتبر‬
‫مدخال أساسيا ملساعدة املسؤولني وصناع القرار على التعرف بكيفية موضوعية‬
‫على وضعية تدخالتهم العمومية ومدى حتقيقها لألهداف املسطرة‪ ،‬والنتائج‬
‫املرجوة‪ ،‬وآثارها على مختلف الفئات املجتمعية‪ ،‬وذلك يف أفق تقومي السياسات‬
‫والبرامج التي سيتم تنفيذها مستقبال‪.‬‬
‫ومن هذا املنطلق‪ ،‬تبرز أهمية التقييم بصفة عامة‪ ،‬والتقييم البرملاني‬
‫للسياسات العمومية بوجه خاص‪ ،‬والدور الذي ميكن أن متارسه املؤسسة البرملانية‬
‫يف هذا الشأن‪ ،‬مستندة يف ذلك إلى كونها تتمتع بالشرعية التمثيلية و الدميقراطية‪،‬‬
‫وبفضل ما راكمته من جتارب وخبرات ورصيد برملاني مهم حتقق طيلة أزيد من‬
‫خمسة عقود من الزمن يف مختلف مناحي احلياة البرملانية وأوجهها املختلفة‪،‬‬
‫وأساسا مبا خولها دستور ‪ 2011‬من صالحيات جديدة وواسعة يف مناقشة وتقييم‬
‫السياسات العمومية إلى جانب االختصاص التشريعي ومراقبة العمل احلكومي‪،‬‬
‫وهذا التوجه أكد عليه صاحب اجلاللة امللك محمد السادس نصره اهلل يف أكثر‬
‫من مناسبة ‪ ،‬من بينها ما ورد يف خطابه السامي مبناسبة افتتاح الدورة األولى من‬
‫السنة التشريعية الثانية من الوالية التشريعية التاسعة بتاريخ ‪ 12‬أكتوبر ‪ ، 2012‬إذ‬
‫أكد جاللته على أنه ‪..." :‬وتعميقا لدور الربملان يف جمال مراقبة احلكومة‪ ،‬فقد‬
‫مت تدعيمه د�ستوريا‪ ،‬ليتوىل مهمة تقومي ال�سيا�سات العمومية‪ .‬وهو ما يفتح �آفاقا‬
‫واعدة �أمام �إمكانية �إدخال التعديالت املالئمة وال�رضورية على الربامج‪ ،‬يف‬
‫الوقت املنا�سب‪ ،‬وذلك من �أجل �ضمان ح�سن �سريها و�إجناحها‪".‬‬

‫‪15‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫فالشك أن التنصيص الدستوري على وظيفة التقييم البرملاني للسياسات‬
‫العمومية‪ ،‬وعقد جلسة سنوية ملناقشة السياسات العمومية وتقييمها والتي‬
‫حتضرها احلكومة من خالل الوزراء املعنيني مبوضوع التقييم من شأنها أن تعطي‬
‫بعدا أكثر قوة وصالبة وانفتاحا لهذا التقييم‪ ،‬وأن جتعل من املؤسسة البرملانية‬
‫فضاء للنقاش السياسي احلقيقي‪ ،‬البناء واملسؤول‪ ،‬ومنصة للحوار بني السلطتني‬
‫التشريعية والتنفيذية وإثارة اإلشكاليات احلقيقية للتدخالت العمومية ومستوى‬
‫منجزاتها وانعكاساتها واثارها على حتسني وضعية املواطنات واملواطنني سواء‬
‫املستهدفني أو املستفيدين‪.‬‬
‫ويف السياق ذاته‪ ،‬فإن تخويل دستور ‪ 2011‬للبرملان اختصاص تقييم السياسات‬
‫العمومية ال ميكن النظر إليه على أنه آلية أو وسيلة تقنية تهدف إلى حتقيق أهداف‬
‫لها أبعاد تقنية‪ ،‬وإمنا هي وظيفة جديدة متكن‪ ،‬باإلضافة إلى أدوارها التقوميية‪،‬‬
‫من تعزيز املمارسات الدميقراطية‪ ،‬وتقوية الرصيد السياسي للمؤسسة النيابية‪،‬‬
‫والتفاعل مع مختلف القضايا الوطنية واملجتمعية‪ ،‬واالحاطة بكل إشكالياتها‬
‫وحتدياتها واختالالتها‪ ،‬وأيضا بنقط قوتها ومنجزاتها‪ ،‬ومدى إسهامها يف حتقيق‬
‫التنمية الشاملة واملستدامة‪ ،‬وتكريس السلم االجتماعي‪ ،‬واالنخراط يف املنظومة‬
‫الدولية بكل حتدياتها وفرصها وآفاقها الرحبة والواسعة‪.‬‬
‫وباملوازاة مع املستجد الدستوري يف مجال التقييم البرملاني‪ ،‬وسعيا من‬
‫مجلس النواب إلى ضمان إجراء تقييم دقيق وموضوعي‪ ،‬بادر املجلس خالل الفترة‬
‫السابقة إلى تخصيص جزء من النظام الداخلي لسنة ‪ 2017‬ملختلف املحددات‬
‫واملساطر املؤطرة للتقييم‪ ،‬وهو الباب السابع املخصص ل "مناقشة السياسات‬
‫العمومية وتقييمها" حيث حددت املادة ‪ 288‬من النظام الداخلي أهداف التقييم‬
‫الذي يقوم به مجلس النواب وآليات إجنازه‪ ،‬حيث تضمنت إجراء أبحاث وحتاليل‬
‫دقيقة بهدف التعرف على نتائج السياسات والبرامج العمومية‪ ،‬وقياس آثارها‬
‫على الفئات املعنية وعلى املجتمع‪ ،‬كما يهدف إلى معرفة مستويات اإلجناز التي‬
‫مت حتقيقها قياسا باألهداف املرسومة وحتديد العوامل التي مكنت من بلوغ تلك‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪16‬‬

 ‫األهداف‪ .‬وذلك بغاية إصدار توصيات وتقدمي اقتراحات بشأن التحسينات التي‬
‫ميكن إدخالها على السياسة العمومية موضوع التقييم‪.‬‬
‫كما جتب اإلشارة إلى أن مجلس النواب يف سعيه إلى مأسسة هذا الورش‬
‫الدستوري اعتمد إطارا مرجعيا لتقييم السياسات العمومية‪ ،‬وهي وثيقة مرجعية‬
‫مهمة كان للمجلس السبق يف اعتمادها يف جتربة رائدة على املستوى االقليمي‬
‫والدولي‪ ،‬وذلك بفضل تضافر جهود كل املكونات السياسية للمجلس‪ ،‬كما ترجمت‬
‫الرغبة املوحدة واملشتركة يف بلورة وثيقة عملية استرشادية متكن من إجناز التقييم‬
‫وفق األسس والركائز واملناهج واملعايير املتعارف عليها دوليا ‪.‬‬
‫من املؤكد أن التوجه الذي اعتمده مجلس النواب سواء من الناحية القانونية‬
‫أو التنظيمية‪ ،‬ساهم يف تأطير موضوع هذا التقييم الذي حدده مكتب املجلس‪،‬‬
‫سواء من الناحية املنهجية أو يف مرحلة جتميع املعطيات وحتليلها‪ ،‬وكذا بلورة‬
‫االستنتاجات والتوصيات‪ ،‬ثم مرحلة حترير التقرير‪.‬‬
‫وانطالقا من أهمية التقييم البرملاني للسياسات العمومية كما سلف الذكر‪،‬‬
‫حدد مكتب املجلس يف بداية هذه الوالية التشريعية "اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪ "2021-2018‬كموضوع للتقييم بناء على اقتراحات الفرق واملجموعة النيابية‪ ،‬ويف‬
‫إطار املسطرة املنصوص عليها يف النظام الداخلي‪.‬‬
‫ويأتي اختيار هذا املوضوع انطالقا من األهمية التي يكتسيها اإلصالح‬
‫اإلداري ببالدنا كأحد أهم األوراش الكبرى‪ ،‬والذي انخرطت فيه اململكة املغربية‬
‫منذ بداية االستقالل حيث سعت خالل العقود املاضية‪ ،‬إلى بلورة مجموعة من‬
‫االستراتيجيات والبرامج والتدابير واإلجراءات وصياغة مجموعة من النصوص‬
‫القانونية قصد حتسني مردودية اإلدارة العمومية وجعلها أكثر جودة وحكامة‬
‫وإنتاجية‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار ميكن التذكير بأن املنظومة اإلدارية عرفت عدة محطات‬
‫للبناء واإلصالح والتحديث والعصرنة لعل أهمها إقرار النظام األساسي للوظيفة‬
‫العمومية سنة ‪ ،1958‬ثم اعتماد ما عرف باملخطط اخلماسي سنة ‪ ،1960‬غير أن‬

‫‪17‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اإلصالح اإلداري مبعناه الكامل سيعرفه املغرب سنة ‪ 1981‬عندما مت تشكيل جلنة‬
‫وطنية إلصالح اإلدارة العمومية‪ .‬كما مت بعد ذلك اعتماد ميثاق حسن التدبير سنة‬
‫‪ .1999‬وكانت سنة ‪ 2002‬أول مناسبة لتنظيم مناظرة وطنية لإلصالح اإلداري‪.‬‬
‫أعقبها تفعيل برنامج دعم إصالح اإلدارة العمومية سنة ‪ ،2005‬وقد عرفت العالقة‬
‫بني املواطن واإلدارة قفزة نوعية بعرض جاللة امللك نصره اهلل للمفهوم اجلديد‬
‫للسلطة‪ ،‬إذ جاء يف خطابه السامي ‪" :‬ونريد يف هذه املنا�سبة �أن نعر�ض ملفهوم‬
‫جديد لل�سلطة وما يرتبط بها مبني على رعاية امل�صالح العمومية وال�ش�ؤون‬
‫املحلية واحلريات الفردية واجلماعية وعلى ال�سهر على الأمن واال�ستقرار‬
‫وتدبري ال�ش�أن املحلي واملحافظة على ال�سلم االجتماعي‪ ،‬وهي م�س�ؤولية ال‬
‫ميكن النهو�ض بها داخل املكاتب الإدارية التي يجب �أن تكون مفتوحة‬
‫يف وجه املواطنني ولكن تتطلب احتكاكا مبا�رشا بهم ومالم�سة ميدانية‬
‫مل�شاكلهم يف عني املكان و�إ�رشاكهم يف �إيجاد احللول املنا�سبة واملالئمة"(((‪.‬‬
‫وقد توج هذا املسار من البناء واإلصالح املؤسساتي واإلداري بإفراد دستور‬
‫‪ 2011‬جزءا مهما من محتوياته للجانب املرتبط باملنظومة اإلدارية وتنظيم املرافق‬
‫العمومية ومعاييرها ومسؤولياتها ومداخل الرفع من أدائها‪.‬‬
‫وضمن هذا التراكم عملت احلكومة على تفعيل برنامج عمل حتديث اإلدارة‬
‫بني سنتي ‪ 2014‬و‪ ،2016‬كما تبنت احلكومة مجموعة من البرامج واالستراتيجيات‪،‬‬
‫كاستراتيجية املغرب الرقمي ‪ 2013‬التي كانت تهدف باألساس إلى حتقيق‬
‫مجموعة من "األولويات كتمكني املواطنني من الولوج إلى االنترنت ذي الصبيب‬
‫العالي وتشجيع الولوج إلى التبادل واملعرفة‪ ،‬وتقريب اإلدارة من حاجيات روادها‪،‬‬
‫والسيما على مستوى الفعالية واجلودة والشفافية‪ ،‬انطالقا من برنامج طموح‬
‫للحكومة االلكترونية‪ ،‬وتشجيع املقاوالت الصغرى واملتوسطة على استخدام‬
‫األنظمة املعلومياتية يف أفق الرفع من إنتاجيتها‪ ،‬فضال عن تشجيع تطوير قطاع‬

‫((( اخلطاب امللكي السامي الذي وجهه جاللة امللك إلى املسؤولني عن اجلهات والواليات والعماالت‬
‫واالقاليم من رجال اإلدارة وممثلي املواطنني‪ ،‬الدار البيضاء بتاريخ ‪ 12‬أكتوبر ‪1999‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪18‬‬

 ‫التكنولوجيات احلديثة لإلعالم‪ ،‬محليا من خالل دعم إحداث وتنمية فاعلني‬
‫محليني وكذا تشجيع قيام أقطاب امتياز موجهة للتصدير"(((‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬انخرطت بالدنا يف املنظومة الدولية بكل حتدياتها‬
‫وفرصها وآفاقها‪ ،‬ونذكر كمثال مبادرة الشراكة من أجل احلكومة املنفتحة منذ‬
‫‪ 2018‬حيث ترمي هذه املبادرة إلى تسريع وتيرة اإلصالحات املتعلقة بترسيخ قيم‬
‫الشفافية وربط املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬واملشاركة املواطنة‪ ،‬باإلضافة إلى املصادقة‬
‫على مجموعة من االتفاقيات الدولية التي لها عالقة باإلدارة العمومية‪.‬‬
‫وباملوازاة مع األهمية واملحددات الوطنية املؤطرة ملوضوع اإلصالح اإلداري‬
‫على املستوى الوطني‪ ،‬جتدر اإلشارة إلى أن هناك عددا من التقارير الدولية التي‬
‫قدمت مالحظات حول أداء اإلدارة املغربية نذكر من بينها تقرير البنك الدولي‬
‫سنة ‪ ،1995‬ثم تقرير ملنظمة التعاون والتنمية االقتصادية حول احلكومة املنفتحة‬
‫باملغرب سنة ‪ ،2015‬والذي دعا من بني توصياته إلى تفعيل مبدأ التقائية السياسات‬
‫العمومية من خالل التنسيق بني الوزارات يف مبادراتها وتتبع تنفيذ التزاماتها‪،‬‬
‫فضال عن دعم واسع للقدرة املؤسساتية للقطاع العام ولشركاء احلكومة داخل‬
‫املجتمع املدني(((‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬ال ميكن فصل تأثيرات العوملة عن السياق الدولي‪،‬‬
‫خصوصا السياق االقتصادي‪ ،‬بحيث أضحى العالم يف ظلها قرية صغيرة‪ ،‬باإلضافة‬
‫إلى سالسة تدفق رؤوس األموال وسرعة انتقالها التي باتت أكثر ما مييز النظام‬
‫االقتصادي اجلديد‪ .‬وملواكبة هذه التطورات سعت اململكة املغربية إلى التنمية‬
‫االقتصادية الشاملة‪ ،‬فقد جعلت من استقطاب االستثمار األجنبي املباشر خيارا‬
‫استراتيجيا‪ ،‬وهو ما يتطلب أن تكون اإلدارة العمومية مسهلة ومحفزة لعملية‬
‫االستثمار مبساطير سهلة وبسيطة‪ ،‬وإجراءات عملية منفتحة على ثورة املعلومات‬
‫الرقمية وأفقها الرحب‪.‬‬

‫((( موقع البوابة الوطنية‬

‫‪.https : //www.maroc.ma/ar‬‬
‫((( تقرير «إستعراض منظمة التعاون والتنمية االقتصادية حول احلكومة املنفتحة يف املغرب»‪ ،‬ص ‪.12‬‬

‫‪19‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ومن منطلق أهمية هذا املوضوع كما بينا ذلك سلفا‪ ،‬وباعتباره من االنشغاالت‬
‫املركزية التي حتظى براهنية كبرى وحتتل حيزا هاما يف النقاش العمومي‪ ،‬مت تشكيل‬
‫مجموعة عمل موضوعاتية أوكل إليها تتبع إجناز مهمة التقييم‪ ،‬هذه املجموعة‬
‫املوضوعاتية التي تتألف من ممثل واحد عن الفرق واملجموعة النيابية‪ ،‬مع ضمان‬
‫حقوق املعارضة يف هيكلة املهمة كما ينص على ذلك الفصل العاشر من الدستور‬
‫ومقتضيات النظام الداخلي ملجلس النواب‪.‬‬
‫ووعيا بأهمية التقييم واحلرص على القيام به وفق أسسه العلمية واملعرفية‬
‫املتعارف عليها دوليا ويف اجتماع ترأسه السيد راشيد الطالبي العلمي رئيس‬
‫مجلس النواب خالل هيكلة املجموعة املوضوعاتية حدد من خالله السيد الرئيس‬
‫اخلطوط العريضة لعملية التقييم وحدود االنتداب البرملاني‪ ،‬وكذا السياق العام‬
‫الختيار املوضوع وقيمة املخرجات املنشودة‪ ،‬مذكرا بضرورة التقيد باملوضوعية‬
‫واحلياد واألمانة العلمية‪ ،‬واجلودة يف إعداد التقرير يتضمن باإلضافة إلى تفاصيل‬
‫تقييم موضوع السياسة العمومية‪ ،‬بلورة توصيات دقيقة وهادفة تساهم يف جتويد‬
‫العمل احلكومي وتثير االنتباه‪ ،‬إن اقتضى األمر‪ ،‬للنواقص املطلوب تقوميها‪.‬‬
‫كما ذكر السيد الرئيس خالل هذا االجتماع بأن مكتب مجلس النواب حسم‬
‫يف اختيار "تقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ "2021-2018‬كموضوع للتقييم‬
‫بناء على دراسة قابلية املواضيع املقترحة للتقييم وفق املعايير السياسية والتقنية‬
‫والسياقية‪ ،‬ومن منطلق الراهنية واألهمية التي سبقت اإلشارة اليها‪ ،‬وبناء على‬
‫مقترحات الفرق واملجموعة النيابية للسياسات العمومية املمكن إخضاعها للتقييم‪،‬‬
‫والتي مت إرفاقها بورقة تقنية توضح اجلدوى واإلشكاالت الكبرى التي تطرحها‬
‫كل سياسة أو برنامج‪ .‬كما أن اختيار هذا املوضوع لم يكن عرضيا أو تقنيا‪ ،‬وإمنا‬
‫نابعا من االميان املشترك جلميع مكونات املجلس بأن هذا اإلصالح له أهمية بالغة‬
‫وراهنية‪ ،‬ويقع يف صلب التحوالت الكبرى التي تعرفها بالدنا‪.‬‬
‫وإذا كانت منهجية العمل تشكل إحدى الركائز األساسية إلجناح منظومة‬
‫التقييم كونها تنصب أساسا على اجلوانب املرتبطة بأساليب تدبير املهمة‪ ،‬وجمع‬
‫املعلومات وحتليلها‪ ،‬وتقدمي األدلة للوصول إلى خالصات وبلورة التوصيات قبل‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪20‬‬

 ‫إحالة تقرير املهمة على مكتب املجلس‪ ،‬فقد خصصت املجموعة املوضوعاتية‬
‫اجتماعاتها األولى لتحديد منهجية العمل بشكل توافقي وبروح جماعية‪ ،‬وبنظرة‬
‫موحدة قصد بلورة تقرير موضوعي وذي جودة‪ ،‬ليكون يف مستوى طموحات‬
‫وانتظارات مختلف الفاعلني‪ .‬وتتجلى محددات منهجية العمل يف النقط التالية ‪:‬‬
‫ •حتديد العناصر املرجعية لعملية التقييم ‪:‬‬
‫‪y‬حتديد نوعية التقييم؛‬
‫‪y‬حتديد معايير التقييم؛‬
‫‪y‬صياغة األسئلة التقييمية الرئيسية والثانوية؛‬
‫‪y‬حتديد كافة املتدخلني‪.‬‬
‫ •االطالع على مختلف الوثائق والتقارير والنصوص القانونية واملعلومات‬
‫املتصلة مبوضوع إصالح اإلدارة؛‬
‫ •اجراء لقاءات واجتماعات مع الفاعلني واملتدخلني؛‬
‫ •إجراء زيارات ميدانية؛‬
‫ •تنظيم ندوات ولقاءات علمية؛‬
‫ •بلورة اخلالصات والتوصيات؛‬
‫ •حترير تقرير التقييم‪.‬‬
‫وقد تعددت األهداف التي سطرتها مجموعة العمل‪ ،‬بحيث ميكن إجمالها‬
‫يف النقاط التالية ‪:‬‬
‫ •تقييم التصور والبناء اإلجمالي للخطة الوطنية لإلصالح اإلدارة ‪-2021‬‬
‫‪2018‬؛‬
‫ •تقييم وتقومي مختلف إجراءات اخلطة الوطنية املنجزة ومدى حتقيقها‬
‫لألهداف املسطرة ومستوى اإلجناز ؛‬

‫‪21‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ •تقييم اآلليات والوسائل املرصودة؛‬
‫ •تقييم منظومة التتبع واملراقبة؛‬
‫ •تقييم النتائج يف مقارنتها مع األهداف املسطرة وفق األجندة الزمنية‬
‫املحددة للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬؛‬
‫ •حتديد مكامن القوة التي تستوجب التثمني وحتديد اإلجراءات الواجب‬
‫إيقافها ثم توضيح اإلجراءات اجلديدة املقترحة ومحاولة اخلروج‬
‫مبداخل وتوصيات ذات قيمة مضافة‪.‬‬
‫وبتحديد هذه األهداف‪ ،‬بدأت املجموعة أشغالها‪ ،‬حيث عقدت ثالثة‬
‫اجتماعات لتحديد خطة العمل واالتفاق حول املنهجية املعتمدة‪ ،‬فقبل التوافق على‬
‫معايير التقييم كان لزاما حتديد نوع التقييم املعتمد يف تقييم بعدي فرضه الواقع‬
‫بحكم نهاية املدة املحددة لتفعيل مشاريع اخلطة‪ ،‬وألجل القيام بتقييم موضوعي‬
‫لهذه اخلطة‪ ،‬ومدى حتقيقها لألهداف املسطرة والغايات املرجوة‪ ،‬فقد مت االعتماد‬
‫على عدد من املعايير املتعارف عليها يف تقييم السياسات العمومية واملتمثلة يف‬
‫املعايير التالية ‪:‬‬
‫ •املالءمة؛‬
‫ •النجاعة؛‬
‫ •الفعلية والفعالية؛‬
‫ •احلكامة والتقائية السياسات العمومية (التناسق الداخلي واخلارجي)؛‬
‫ •االستدامة‪.‬‬
‫وعلى أساس هذه املعايير مت استخراج األسئلة التقييمية املركزية التالية ‪:‬‬
‫‪ .1‬ما مدى مالءمة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة حلاجيات املرتفقني‬
‫واملقاولة‪ ،‬ولإلشكاليات املثارة من طرف جاللة امللك وتقارير املؤسسات الدستورية‬
‫وهيئات احلكامة والتقارير الدولية ذات الصلة ؟‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪22‬‬

 ‫‪ .2‬هل مت تفعيل مشاريع اخلطة على أرض الواقع؟ وماهي نسب اإلجناز؟‬
‫وهل كانت مشاريع اخلطة فعالة يف حتقيق أهدافها؟‬
‫‪ .3‬ما مدى جناعة اخلطة على مستوى التدبير املالي وتدبير املوارد البشرية‬
‫؟ وهل كان باإلمكان إعداد تركيبة مالية مالئمة لتفعيلها؟‬
‫‪ .4‬هل ساهمت احلكامة املؤسساتية للخطة يف خلق تناسق بني مكوناتها؟‬
‫وما مدى انسجام مشاريع اخلطة مع السياسات العمومية املتقاطعة معها؟‬
‫‪ .5‬ماهي آليات وضمانات استدامة مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة؟‬
‫وقد شكلت هذه األسئلة منطلقا ملجموعة من األسئلة التقييمية الفرعية التي‬
‫متت اإلجابة عنها يف َم ْت التقرير‪.‬‬
‫وجدير بالذكر إلى أن جميع مكونات مجموعة العمل باشرت عملها بكل‬
‫حيادية وجترد واستقاللية بغض النظر عن األبعاد واملرجعيات السياسية والفكرية‬
‫املُفترضة يف محاولة جادة للتوصل إلى مخرجات ذات قيمة مضافة ميكنها املساهمة‬
‫يف جتويد العمل احلكومي‪.‬‬
‫واستحضارا للمقاربة التشاركية يف عملية التقييم البرملاني للسياسات‬
‫العمومية واحتراما ملبدأ التوازن يف جتميع املعلومات واملعطيات‪ ،‬عقدت مجموعة‬
‫العمل عدة لقاءات مع مسؤولي القطاعات الوزارية املعنية بتفعيل مضامني اخلطة‬
‫(‪ 12‬قطاعا حكوميا وهو عدد غير مسبوق حتمته بالضرورة كثرة أهداف اخلطة‬
‫الوطنية أفقيا وعموديا ) ؛ وجلسات عمل مع مسؤولي مؤسسات دستورية وهيئات‬
‫احلكامة (‪ 3‬مؤسسات)؛ واجتماعات مع مسؤولي هيئات أخرى‪.‬‬
‫وقد عرفت هذه االجتماعات حضورا وازنا للمسؤولني احلكوميني كحضور‬
‫السيد وزير العدل والسيدات والسادة الكتاب العامني للوزارات‪ ،‬باإلضافة‪ ،‬إلى‬
‫مسؤولي بعض املؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة وبعض الهيئات واملؤسسات‬
‫العمومية الوطنية‪ ،‬وكانت هذه االجتماعات واللقاءات مناسبة لتقدمي معطيات وافية‬
‫حول تفعيل أهداف اخلطة باإلضافة إلى االستفادة من مقترحات ممثلي املؤسسات‬
‫والهيئات الدستورية والتي مت استثمارها يف منت التقرير‪ ،‬باإلضافة إلى االجتماعات‬

‫‪23‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الداخلية للمجموعة التي تناولت خطة العمل أو مناقشة مسودة التقرير‪ ،‬والتي‬
‫كانت تتراوح املدة الزمنية املخصصة لها ما بني أربع وخمس ساعات لكل اجتماع‬
‫وهي ال تشكل يف املجمل إال نزرا قليال مقارنة مع املدة الزمنية املخصصة لتحليل‬
‫املعطيات وحترير التقرير ومناقشته واملصادقة على نسخته النهائية‪ .‬مع اإلشارة‬
‫إلى أن مجموعة العمل ومن منطلق تكثيف اشغالها‪ ،‬واستثمار الزمن البرملاني بشكل‬
‫أفضل واصلت أشغالها يف الفترة الفاصلة بني دورات البرملان‪ ،‬كما قامت بتنظيم ‪:‬‬
‫ •لقاء دراسي حضره ثلة من األساتذة اجلامعيني واجلمعيات االكادميية‬
‫املهتمة؛‬
‫ •مائدة مستديرة حضرها خبراء دوليون وبرملانيون أجانب؛‬
‫ •لقاءات جهوية وزيارات ميدانية لثالث جهات باململكة (جهة فاس‬
‫مكناس‪ ،‬جهة الداخلة وادي الذهب وجهة طنجة تطوان احلسيمة)‪ .‬وقد‬
‫مكنت هذه اللقاءات والزيارات من توضيح الرؤية بخصوص التدبير‬
‫الالمتمركز اإلداري حيث حضر السيدات والسادة النواب مجموعة من‬
‫اللقاءات مع مسؤولني عن املصالح اخلارجية باإلضافة إلى املنتخبني‬
‫الترابيني وشملت الزيارات كذلك االطالع على تدبير مجموعة من‬
‫املرافق العمومية‪.‬‬
‫وحتكمت يف حتديد اجلهات موضوع الزيارات‪ ،‬باإلضافة إلى عامل الوقت‬
‫الذي حتم االقتصار على ثالث عينات جهوية فقط‪ ،‬عوامل موضوعية جتلت يف‬
‫مراعاة املجال اجلغرايف للمملكة حيث اقتصرت الزيارات على شمال ووسط‬
‫وجنوب اململكة‪.‬‬
‫كما كانت الزيارات امليدانية مناسبة سمحت ألعضاء مجموعة العمل‬
‫املوضوعاتية بعقد لقاءات جهوية مع مجموعة من املسؤولني الترابيني من والة وعمال‬
‫األقاليم ورؤساء املصالح الالممركزة و مجموعة من املنتخبني باإلضافة إلى مجموعة‬
‫من الفعاليات املحلية‪ ،‬وقد مكنت هذه اللقاءات من االستماع ملجموعة من التدخالت‬
‫التي سلطت الضوء على تقدم ورش الالمتركز اإلداري ومستوى تفويض االختصاص‬
‫باإلضافة إلى وضع اليد على مكامن النقص التي رافقت تفعيل هذا الورش‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪24‬‬

 ‫وباملوازاة مع اللقاءات اجلهوية انتقل أعضاء مجموعة العمل إلى عدد من‬
‫املؤسسات بهدف الوقوف عن قرب على واقع تدبير وتنظيم املرافق العمومية املعنية‬
‫بالزيارات والتعرف على التقاطعات مع أهداف ومشاريع اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪ .‬ويف هذا الصدد‪ ،‬وقف السيدات والسادة أعضاء املجموعة على مناذج‬
‫مختلفة للتدبير اإلداري‪ ،‬بني إدارات منوذجية وأخرى يعتريها بعض النقص على‬
‫مستوى االستقبال وغياب الولوجيات والتشوير‪...‬‬
‫ويشير اجلدول التالي بإيجاز إلى أشغال املجموعة املوضوعاتية منذ‬
‫إحداثها((( ‪:‬‬
‫جدول ‪ : 1‬اجتماعات مجموعة العمل املوضوعاتية‬
‫موضوع االجتماع ‪/‬اسم القطاع‪ /‬املؤسسة‬
‫الوزارة املنتدبة املكلفة باالنتقال الرقمي واصالح اإلدارة‬
‫األمانة العامة للحكومة‬
‫وزارة الصناعة والتجارة‬
‫وزارة االقتصاد واملالية‬
‫وزارة التجهيز واملاء‬
‫وزارة الشؤون اخلارجية والتعاون االفريقي واملغاربة املقيمني باخلارج‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫وزارة اعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة‬
‫وزارة النقل واللوجستيك‬
‫وزارة الصحة واحلماية االجتماعية‬
‫وزارة العدل‬
‫السياحة والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي والتضامني‬

‫((( ميكن االطالع على تفاصيل أكثر حول أنشطة مجموعة العمل مبلحقات التقرير‬

‫‪25‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫مؤسسة الوسيط‬
‫املؤسسات الدستورية‬
‫الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‬
‫وهيئات احلكامة‬
‫املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫وكالة التنمية الرقمية‬
‫مؤسسات أخرى‬
‫االحتاد العام ملقاوالت املغرب‬
‫جهة فاس مكناس‬
‫جهة الداخلة وادي الذهب‬ ‫اللقاءات اجلهوية‬
‫جهة طنجة تطوان احلسيمة‬
‫ •املستشفى اجلامعي احلسن الثاني بفاس‬
‫ •املديرية اجلهوية للضرائب بفاس‬
‫ •املجلس اجلهوي الداخلة وادي الذهب‬
‫الزيارات امليدانية‬
‫ •الوكالة الوطنية للسالمة الطرقية بجهة الداخلة وادي الذهب‬
‫ •مصالح اجلمارك باملعبر احلدودي الكركرات‬
‫ •الوكالة اخلاصة طنجة املتوسط‬
‫لقاء دراسي مع خبراء وممثلي القطاعات الوزارية وأكادمييني‬
‫اللقاءات الدراسية‬
‫متخصصني‬
‫مائدة مستديرة بشراكة مع اجلمعية البرملانية ملجلس أوروبا‬
‫ندوة تفاعلية بستراسبورغ حول تقييم السياسات العمومية يف مجال‬ ‫الندوات التفاعلية‬
‫إصالح اإلدارة‪ ،‬بشراكة مع اجلمعية البرملانية ملجلس أوروبا وجامعة‬
‫"كيل" للعلوم اإلدارية التطبيقية بأملانيا‪.‬‬

‫وجتدر اإلشارة إلى أن املجموعة املوضوعاتية خالل سير عملها واجهت‬

‫مجموعة من الصعوبات واالكراهات العملية‪ ،‬فبالرغم من التجاوب الكبير‬
‫للقطاعات الوزارية واملؤسسات الدستورية التي شاركت يف اجتماعات املجموعة‬
‫والكم الكبير من املعطيات واملعلومات التي مت توفيرها‪ ،‬إال ان مجموعة العمل تعذر‬
‫عليها التوصل إلى املعطيات املالية الدقيقة املخصصة لتفعيل اخلطة الوطنية‪،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪26‬‬

 ‫وذلك راجع باألساس إلى تركيبتها وتعدد القطاعات املعنية املسؤولة عن التفعيل‬
‫عمليا‪ ،‬فغياب ميزانية خاصة مبشاريع اخلطة حسب القطاعات جعل من الصعب‬
‫القيام بتحليل دقيق لنجاعة اخلطة املالية‪ ،‬كما أن عامل الوقت والشروط التقنية‬
‫املطلوبة حالت دون القيام بدراسة ميدانية مبعايير علمية دقيقة من أجل الوصول‬
‫إلى تدقيق مدى جودة اخلدمات العمومية ومدى رضا املرتفقني وتأثير اخلطة‬
‫عليهم‪ ،‬وهكذا فقد ارتكزت العملية باألساس على التقييم الوثائقي واملؤسساتي‬
‫يف حني مت تناول دراسة األثر من خالل تقارير بعض املؤسسات الدستورية وبعض‬
‫الهيئات األخرى‪.‬‬
‫وبالرغم من ذلك‪ ،‬فقد عملت مجموعة العمل على حترير تقرير يتضمن‬
‫مخرجات عملية التقييم وفق منهجية علمية معتمدة على معايير التقييم السالفة‬
‫الذكر‪ ،‬وفق التصميم التالي ‪:‬‬
‫‪ -‬تقدمي عام؛‬
‫‪ -‬أوال ‪ :‬وضعية اإلدارة العمومية قبل إقرار اخلطة؛‬
‫‪ -‬ثانيا ‪ :‬مداخل وأهداف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة؛‬
‫‪ -‬ثالثا ‪ :‬تقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬
‫أ‪ -‬تقييم مالءمة اخلطة الوطنية حلاجيات اإلصالح‪.‬‬
‫ب‪ -‬تقييم التكلفة املالية والبشرية ملشاريع اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫ت‪ -‬حدود تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫ث‪ -‬احلكامة التدبيرية واملؤسساتية‪.‬‬
‫ج‪ -‬آليات وضمانات استدامة نتائج اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫‪ -‬رابعا ‪ :‬التوصيات‬

‫‪27‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫أوال ‪:‬‬
‫وضعية اإلدارة العمومية قبل إقرار الخطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‬

‫إن إصالح اإلدارة كان واليزال مطلبا شغل اهتمام احلكومات املتعاقبة‪ ،‬وذلك‬
‫استجابة للتوجيهات امللكية التي ما فتئت تنادي بإصالح اإلدارة واملرفق العمومي‬
‫وجعلهما يف خدمة املواطن‪ .‬وبدون شك‪ ،‬لم تكن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪ 2021-2018‬سوى نتيجة للدعوات امللكية املتكررة لضرورة اإلصالح اإلداري‪ ،‬وكان‬
‫اخلطاب امللكي السامي مبناسبة افتتاح البرملان((( مبثابة جرس إنذار للوضعية التي‬
‫تعيشها اإلدارة املغربية‪ ،‬بحيث حلل مكامن اخللل والنقائص التي تعاني منها اإلدارة‬
‫العمومية‪ ،‬كما شكلت الرسالة امللكية السامية املوجهة إلى امللتقى الوطني للوظيفة‬
‫العمومية العليا سنة ‪ 2018‬تشخيصا لألعطاب التي تعاني منها اإلدارة والوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬بحيث أعطت هذه الرسالة مداخل واضحة وشاملة إلصالح الوظيفة‬
‫العمومية ومعها اإلدارة واملرفق العمومي‪.‬‬
‫هذا وبالرغم من اإلجراءات املتعددة واإلصالحات املتعاقبة التي همت‬
‫اإلدارة العمومية طيلة السنوات املاضية‪ ،‬إال أن هذه األخيرة عانت من العديد من‬
‫االعطاب البنيوية التي لم تستطع كافة اإلجراءات والتدخالت التي مت اعتمادها‬
‫التغلب عليها‪ ،‬وقد شكلت مختلف اخلطب امللكية التي تناولت موضوع اإلدارة فرصة‬
‫سانحة لتشخيص مختلف األعطاب واالختالالت التي عانت منها اإلدارة العمومية‬
‫حسب كل سياق على حدة‪ ،‬فضال عن التقارير املؤسساتية الدولية والوطنية التي‬
‫حاولت طيلة هذه السنوات وضع اصبعها على مناطق اخللل والقصور التي عانت‬

‫((( خطاب صاحب اجلاللة امللك محمد السادس الذي وجهه إلى األمة مبناسبة افتتاح الدورة األولى من‬
‫السنة التشريعية األولى من الوالية التشريعية العاشرة بتاريخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.2016‬‬

‫‪29‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫منها اإلدارة العمومية يف الفترة السابقة قبل اعتماد اخلطة الوطنية لإلصالح‪،‬‬
‫حيث ميكن جتميع وتلخيص أهم هذه األعطاب فيما يلي ‪:‬‬
‫•إدارة عمومية متمركزة‬
‫شغل موضوع الالمتركز اإلداري حيزا مهما يف العديد من التدخالت‬
‫االصالحية السابقة‪ ،‬حيث دعت العديد من اخلطب امللكية إلى ضرورة االهتمام‬
‫بالالمتركز اإلداري يف إطار املفهوم اجلديد للسلطة ومتاشيا مع التحوالت‬
‫االقتصادية واالجتماعية التي عرفتها بالدنا‪ ،‬وأيضا باملوازاة مع اعتماد مفهوم‬
‫الالمركزية وانخراط بالدنا يف ورش اجلهوية املتقدمة الذي يعتبر الالمتركز‬
‫اإلداري آلية رئيسية وضرورية إلجناح هذا املسار‪ ،‬وقد ركز اخلطاب امللكي السامي‬
‫املوجه للمسؤولني اجلهويني واملحليني على ان "‪...‬الالمركزية ال ميكن �أن‬
‫حتقق الأهداف املتوخاة منها �إال اذا واكبها م�سل�سل عدم الرتكيز الذي‬
‫(((‬
‫يق�ضي بنقل اخت�صا�صات الإدارة املركزية �إىل مندوبيها املحليني‪"...‬‬
‫الذي أثار‬ ‫‪2000‬‬‫وكذلك يف اخلطاب امللكي السامي مبناسبة عيد العرش سنة‬
‫موضوع الالمتركز‪ ،‬والذي دعا من خالله صاحب اجلاللة إلى "‪...‬الإ�رساع برت�سيخ‬
‫الالمركزية والالمتركز‪ .((("...‬وأكد اخلطاب امللكي سنة ‪ 2016‬على الفشل يف‬
‫تفعيل ورش الالمتركز اإلداري طيلة العقود املاضية‪ ،‬حيث أشار جاللته إلى ما يلي‪:‬‬
‫"�أما �إذا كان من ال�رضوري معاجلة كل امللفات‪ ،‬على م�ستوى الإدارة‬
‫املركزية بالرباط‪ ،‬فما جدوى الالمركزية واجلهوية‪ ،‬والالمتركز الإداري‪،‬‬
‫(((‬
‫الذي نعمل على تر�سيخه منذ ثمانينيات القرن املا�ضي"‪.‬‬
‫و بالرغم من التدخالت اإلصالحية السابقة التي اهتمت مبوضوع الالمتركز‬
‫اإلداري إال أن واقع األمر يبرز أن اإلدارة العمومية ما زالت تعاني من مركزية مفرطة‬

‫((( اخلطاب امللكي السامي الذي وجهه صاحب اجلاللة امللك محمد السادس إلى املسؤولني عن اجلهات‬
‫والواليات والعماالت واالقاليم من رجال اإلدارة وممثلي املواطنني‪ ،‬بتاريخ ‪ 12‬أكتوبر ‪.1999‬‬
‫((( اخلطاب امللكي السامي مبناسبة ذكرى تربع جاللة امللك على عرش أسالفه املنعمني بتاريخ ‪30‬‬
‫يوليوز ‪.2000‬‬
‫((( اخلطاب امللكي السامي مبناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية‬
‫التشريعية العاشرة للبرملان بتاريخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.2016‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪30‬‬

 ‫تكمن أبرز متظهراتها طيلة العقود املاضية يف غياب التوازن بني اختصاصات‬
‫السلطات املركزية واملصالح الالممركزة‪ ،‬حيث إن معظم االختصاصات مت اإلبقاء‬
‫عليها يف املركز دون إعطاء املصالح اخلارجية صالحيات واختصاصات ذات قيمة‬
‫تقريرية‪ ،‬مما كان يحتم على املواطنني التنقل غالبا إلى املركز لقضاء أغراضهم‬
‫اإلدارية‪ ،‬األمر الذي طرح عدة عالمات استفهام حول جدوى املصالح اخلارجية‬
‫آنذاك والغرض من إحداثها‪ ،‬فضال عن معاندة كل توجه نحو التغيير كظاهرة‬
‫همها األبرز اإلبقاء على الصالحيات االستراتيجية والهامة يف املركز‪،‬‬
‫ملحوظة ظل ُّ‬
‫مما فوت على بالدنا فرصا مهمة للتغيير واإلصالح وتقريب اإلدارة من املواطنني‬
‫بالشكل الكايف‪.‬‬
‫كما برز إشكال تركيز املوارد املالية والبشرية يف املصالح املركزية (السيما‬
‫األطر العليا والكفاءات) يف مقابل املصالح اخلارجية التي عانت دائما من قلة املوارد‬
‫البشرية واالعتمادات املالية‪ ،‬مما حد من تّأثيرها وتدخلها‪ ،‬مع رصد تفاوتات كبيرة‬
‫من حيث هذه املوارد بني مختلف اجلهات‪ ،‬إذ ال تستفيد من نفس املوارد كما يبني‬
‫اجلدول التالي ‪:‬‬
‫جدول ‪ : 2‬نسبة توزيع أعداد املوظفني املدنيني حسب اجلهات‬
‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫اجلهة‬

‫‪18,69%‬‬ ‫‪18,72%‬‬ ‫‪20,12%‬‬ ‫الرباط‪-‬سال‪-‬القنيطرة (مبا يف ذلك املصالح املركزية)‬

‫‪15,28%‬‬ ‫‪15,06%‬‬ ‫‪15,05%‬‬ ‫الدار البيضاء‪-‬سطات‬

‫‪11,95%‬‬ ‫‪11,91%‬‬ ‫‪12,23%‬‬ ‫فاس‪-‬مكناس‬

‫‪10,33%‬‬ ‫‪10,34%‬‬ ‫‪11,28%‬‬ ‫مراكش آسفي‬

‫‪11,02%‬‬ ‫‪11,17%‬‬ ‫‪8,90%‬‬ ‫طنجة‪-‬تطوان‪-‬احلسيمة‬

‫‪8,14%‬‬ ‫‪8,13%‬‬ ‫‪8,51%‬‬ ‫سوس‪-‬ماسة‬

‫‪6,84%‬‬ ‫‪6,82%‬‬ ‫‪7,32%‬‬ ‫بني مالل‪-‬خنيفرة‬

‫‪31‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪6,42%‬‬ ‫‪6,44%‬‬ ‫‪6,63%‬‬ ‫الشرق‬

‫‪6,02%‬‬ ‫‪6,00%‬‬ ‫‪5,33%‬‬ ‫درعة تافياللت‬

‫‪2,12%‬‬ ‫‪2,14%‬‬ ‫‪2,06%‬‬ ‫العيون الساقية احلمراء‬

‫‪2,04%‬‬ ‫‪2,07%‬‬ ‫‪1,62%‬‬ ‫كلميم واد نون‬

‫‪0,67%‬‬ ‫‪0,69%‬‬ ‫‪0,64%‬‬ ‫الداخلة واد الذهب‬

‫املصدر ‪ :‬تقرير وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية املوظفون املدنيون باإلدارات العمومية إلى‬
‫غاية ‪ 31‬دجنبر ‪ -2016‬السجل السنوي للمندوبية السامية للتخطيط (‪)2018-2017‬‬

‫يتضح جليا من خالل هذه املعطيات املقدمة حجم التفاوتات بني مختلف‬
‫جهات اململكة من حيث نسبة توزيع املوظفني‪ ،‬بحيث تتركز النسب األعلى بني‬
‫املصالح املركزية املتواجدة يف الرباط واملصالح اخلارجية يف نفس اجلهة‪ ،‬ثم جهة‬
‫الدار البيضاء سطات وجهة فاس مكناس فضال عن جهة مراكش آسفي حيث يبدو‬
‫أن عدد املوظفني يف هذه اجلهات األربع فضال عن موظفي املصالح املركزية أكثر‬
‫من نصف العدد اإلجمالي للموظفني يف كافة جهات اململكة‪ ،‬مما يؤكد التفاوتات‬
‫احلاصلة يف انتشار املوظفني ترابيا‪ ،‬األمر الذي يكرس نفس التفاوت املسجل يف‬
‫تقدمي اخلدمات اإلدارية ‪.‬‬
‫إن أهمية الالمتركز اإلداري يبررها االهتمام امللكي السامي باملوضوع‪ ،‬فقد‬
‫تناولت العديد من اخلطب امللكية السامية (تفوق ‪ 18‬خطابا) موضوع الالمتركز‬
‫اإلداري باعتباره حجر الزاوية يف عملية تفعيل الالمركزية واجلهوية املتقدمة‪.‬‬
‫ومن جهتها‪ ،‬أشارت العديد من التقارير الوطنية إلى موضوع الالمتركز‬
‫اإلداري السيما تقرير اخلمسينية((( الذي دعا إلى ضرورة تبني خيار النهج‬
‫الالمركزي واجلهوي بالنظر لصعوبات وعوائق التدبير اإلداري للمجال الترابي‪،‬‬
‫حيث أشار التقرير إلى عدم حتقيق األهداف املرجوة من الالمتركز بالرغم من‬
‫مختلف املحاوالت اإلصالحية التي عرفها منذ االستقالل بهدف تقريب اإلدارة من‬

‫((( «‪ 50‬سنة من التنمية البشرية وآفاق سنة ‪ »2025‬التقرير العام‪ ،‬ص ‪.80‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪32‬‬

 ‫املواطنني وتنظيم املجال الترابي‪ ،‬حيث إن الالمتركز اإلداري املرتبط بالالمركزية‬
‫لم ينجح يف مواكبة ودعم األخيرة بكيفية سريعة وفعالة‪ ،‬وهو نفس الطرح الذي أكد‬
‫عليه تقرير النموذج التنموي والسيما البطء الذي طبع مسار الالمركزية والالمتركز‬
‫مما أدى إلى حرمان املراكز الترابية من القدرات البشرية والتقنية واملالية الالزمة‬
‫لتنفيذ السياسات العمومية بفاعلية أكبر وبكيفية أقرب للمواطنني(((‪.‬‬
‫•ضعف اخلدمات املقدمة للجالية املغربية املقيمة باخلارج‬
‫لطاملا اشتكت اجلالية املغربية املقيمة باخلارج من تردي اخلدمات اإلدارية‬
‫للقنصليات املغربية‪ ،‬وقد عكست مضامني العديد من اخلطابات امللكية هذا املشكل‪،‬‬
‫فقد شخص اخلطاب امللكي السامي املوجه إلى األمة مبناسبة الذكرى ‪ 16‬لعيد‬
‫العرش املجيد سنة ‪ ،2015‬أبرز الصعوبات التي يجدها مواطنو اخلارج خصوصا‬
‫تعبيرهم عن االستياء من سوء املعاملة ببعض القنصليات‪ ،‬ومن ضعف اجلودة‬
‫على مستوى اخلدمات التي تقدمها القنصليات‪ ،‬وضعف االستقبال‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫انصراف بعض القناصلة عن خدمة املواطنني وانشغالهم بقضاياهم اخلاصة‪ ،‬حيث‬
‫أكد جاللته ما يلي ‪... " :‬وقد عرب يل عدد من �أبناء اجلالية عن ا�ستيائهم‬
‫من �سوء املعاملة‪ ،‬ببع�ض القن�صليات‪ ،‬ومن �ضعف م�ستوى اخلدمات‪ ،‬التي‬
‫تقدمها لهم‪� ،‬سواء من حيث اجلودة‪� ،‬أو احرتام الآجال ‪� ،‬أو بع�ض العراقيل‬
‫الإدارية"(((‪.‬‬
‫كما أكد جاللته يف نفس اخلطاب على بعض األمثلة من الصعوبات‬
‫والعراقيل التي تواجه اجلالية املغربية‪ ،‬كالبطء يف تسجيل األسماء باحلالة املدنية‪،‬‬
‫ويف تصحيح األخطاء‪ ،‬مع ما يقتضيه األمر من وقت وتكاليف مالية‪ ،‬كما نبه جاللته‬
‫يف نفس اخلطاب إلى مسألة اختيار األسماء أيضا‪ ،‬إذ طالب جاللته اللجنة العليا‬
‫للحالة املدنية باالجتهاد إليجاد حلول معقولة للحاالت التي تعرض عليها‪ ،‬يف إطار‬

‫((( التقرير العام للجنة النموذج التنموي ص‬

‫‪32‬‬
‫((( اخلطاب السامي الذي وجهه جاللة امللك محمد السادس إلى األمة مبناسبة الذكرى ‪ 16‬لعيد العرش‬
‫املجيد بتاريخ ‪ 30‬يوليوز ‪.2015‬‬

‫‪33‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫من املرونة والتفهم‪ ،‬كما دعا إلى وجوب وضع حد للضغوط التي يخضع لها أحيانا‬
‫أفراد اجلالية لفرض بعض األسماء عليهم‪.‬‬
‫(((‬
‫وقد نبه صاحب اجلاللة يف خطاب افتتاح الوالية التشريعية سنة‬
‫‪2016‬‬
‫لغياب آلية ملتابعة امللفات داخل القنصليات الشيء الذي يحول دون إخبار املواطنني‬
‫باألخطاء‪ ،‬التي تقع يف الوثائق‪ ،‬إضافة إلى التعقيدات اإلدارية التي يتطلبها تصحيح‬
‫أي خطأ‪.‬‬
‫•إدارة عمومية معرقلة لالستثمار ومفتقرة لإلنتاج‬
‫شكلت العديد من اخلطب امللكية فرصة للتذكير بارتباط اإلدارة باالستثمار‬
‫وأبرز االختالالت التي جعلت من ضعف األولى عائقا أمام الثانية ثم البدائل‬
‫واآلليات التي قد تساهم يف جتاوز الوضعية الراهنة‪ ،‬إذ دعا خطاب صاحب‬
‫اجلاللة مبناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية الرابعة من الوالية‬
‫التشريعية السادسة‪ ،‬إلى " احداث �شباك وحيد لال�ستثمار جهويا لكل وال‬
‫واقليميا لدى كل عامل مع حتديد اجل معقول و�رسيع للبت يف ملفات‬
‫م�شاريع اال�ستثمار"(((‪ ،‬وركزت الرسالة امللكية املوجهة إلى الوزير األول هي األخرى‬
‫على موضوع االستثمار حيث تطرق فيها جاللته إلى " ما تواجهه فئات املقاولني‬
‫من م�صاعب ب�سبب الإجراءات املتعددة واملعقدة التي ي�ستوجبها �إحداث‬
‫ال�رشكات �أو املقاوالت الفردية ويتطلبها ا�ستكمال امل�ساطر الإدارية التي‬
‫ت�ستلزمها عملية اال�ستثمار‪.‬‬
‫(‪)...‬‬
‫لذا فقد قررنا ان ُتدث‪ ،‬حتت م�س�ؤولية والة جاللتنا على اجلهات‪،‬‬
‫مراكز جهوية لال�ستثمار تتوىل نوعني من املهام الرئي�سية ‪� :‬أحدهما للم�ساعدة‬

‫((( اخلطاب السامي مبناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية التشريعية‬
‫العاشرة بتاريخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.2016‬‬
‫((( اخلطاب السامي الذي ألقاه جاللة امللك يف افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية الرابعة من‬
‫الوالية التشريعية السادسة بتاريخ ‪ 13‬أكتوبر ‪.2000‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪34‬‬

 ‫على ان�شاء املقاوالت والآخر مل�ساعدة امل�ستثمرين‪ .((("...‬ورغم مضي العديد‬
‫من السنوات على هذه التوجيهات امللكية‪ ،‬كرر صاحب اجلاللة تأكيده على عرقلة‬
‫اإلدارة لالستثمار‪ ،‬حيث أكد جاللته يف اخلطاب امللكي سنة ‪ 2016‬مبناسبة افتتاح‬
‫البرملان " �إن امل�شاكل التي تواجه املواطن يف الإدارة تتج�سد ب�شكل وا�ضح‬
‫يف العراقيل التي تعيق اال�ستثمار‪ ،‬رغم �إحداث املراكز اجلهوية وا�ستعمال‬
‫ال�شباك الوحيد لتب�سيط امل�ساطر وت�رسيع عملية اتخاذ القرار‪� .‬صحيح �أن بع�ض‬
‫امل�ستثمرين‪ ،‬يف بع�ض احلاالت‪ ،‬يقدمون ملفات غري كاملة‪� ،‬إال �أنه بدل �أن‬
‫يقوم ال�شباك مب�ساعدتهم وعر�ض قائمة من احللول لت�شجيعهم‪ ،‬يالحظ �أنه يتم‬
‫تعقيد الأمور عليهم وتكبيلهم ب�سل�سلة من القيود والعراقيل"(((‪.‬‬
‫وقد تعددت األعطاب التي واجهها موضوع االستثمار بعالقته مع اإلدارة‪،‬‬
‫السيما املتعلقة منها بالتأخر يف معاجلة ملفات مشاريع االستثمار‪ ،‬وغياب التفاعل‬
‫مع االستفسارات والشكايات واملشاكل التي تعترض املستثمرين‪ ،‬فضال عن تعقد‬
‫املساطر اإلدارية التي شكلت عائقا حقيقيا لالستثمار‪ ،‬وشكل أيضا ضعف التأطير‬
‫املؤسساتي لعملية االستثمار وغياب قانون شامل له عائقا حقيقيا(((‪ ،‬مع ضرورة‬
‫االنتباه إلى ضعف إنتاجية املؤسسات واملقاوالت العمومية وارتفاع مديونيتها مما‬
‫يؤثر بشكل سلبي على مردوديتها ومدى مساهمتها يف النهوض باالستثمار(((‪ .‬وقد‬
‫أشار تقرير جلنة النموذج التنموي اجلديد إلى قلق الفاعلني االقتصاديني إزاء‬
‫العالقة املتوترة التي تربطهم باإلدارة ونقص الشفافية يف قواعد اللعبةاالقتصادية(((‪.‬‬

‫مقتطف من الرسالة السامية التي وجهها جاللة امللك إلى الوزير األول يف موضوع التدبير الالمتمركز‬ ‫(((‬
‫لالستثمار‪ ،‬الدارالبيضاء بتاريخ ‪ 09‬يناير ‪.2002‬‬
‫مقتطف من اخلطاب السامي الذي ألقاه جاللة امللك يف افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية‬ ‫(((‬
‫األولى من الوالية التشريعية العاشرة بتاريخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.2016‬‬
‫صدر الظهير الشريف رقم ‪ 1.22.76‬صادر يف (‪ 9‬دجنبر ‪ )2022‬بتنفيذ القانون اإلطار رقم ‪03.22‬‬ ‫(((‬
‫مبثابة ميثاق االستثمار (ج ر عدد ‪ 7151‬بتاريخ ‪ 12‬دجنبر ‪.2022‬‬
‫تقرير املجلس األعلى للحسابات سنة ‪ 2016‬حول «قطاع املؤسسات واملقاوالت العمومية باملغرب»‬ ‫(((‬
‫التقرير العام للجنة النموذج التنموي ص ‪.21‬‬ ‫(((‬

‫‪35‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫•نظام وظيفة عمومية كالسيكي‬
‫عانى نظام الوظيفة العمومية من عدة نقائص تزداد حجما وكلفة مع مرور‬
‫الزمن‪ ،‬حيث اتسم هذا النظام بالضعف يف االعتماد على مبادئ الكفاءة(((واالستحقاق‬
‫وتكافؤ الفرص يف الولوج إلى الوظيفة العمومية‪ ،‬فضال عن قصورها يف اجلانب‬
‫كبيرا منهم يعتبر الوظيفة العمومية‬
‫عددا ً‬ ‫املتعلق مبنظومة تنقيط املوظف حيث إن ً‬
‫وسيلة تضمن لهم أجرا قارا دون االخذ بعني االعتبار مردوديتهم وإنتاجيتهم‪ ،‬على‬
‫أساس غياب روح املسؤولية لدى املوظفني مما يؤثر سلبا على أداء اإلدارة العمومية‬
‫ويضعف العالقة بني اإلدارة واملواطن؛‬
‫وقد أكدت عدة خطب ملكية قصور منظومة الوظيفة العمومية يف العديد‬
‫من جوانبها‪ ،‬حيث قال جاللته يف اخلطاب امللكي مبناسبة افتتاح البرملان "‪� ...‬إن‬
‫الإدارة تعاين‪ ،‬بالأ�سا�س‪ ،‬من ثقافة قدمية لدى �أغلبية املغاربة‪ .‬فهي ت�شكل‬
‫بالن�سبة للعديد منهم خمب�أ‪ ،‬ي�ضمن لهم راتبا �شهريا‪ ،‬دون حما�سبة على املردود‬
‫الذي يقدمونه"((( ‪ ،‬كما أكد جاللته يف نفس اخلطاب "�أن الوظيفة العمومية ال‬
‫ميكن �أن ت�ستوعب كل املغاربة‪ .‬كما �أن الولوج �إليها يجب �أن يكون‬
‫على �أ�سا�س الكفاءة واال�ستحقاق وتكاف�ؤ الفر�ص"‪.‬‬
‫وفضال عن مضامني اخلطب امللكية التي تناولت موضوع الوظيفة العمومية‬
‫واملوارد البشرية‪ ،‬تناولت بعض التقارير هي األخرى هذا املوضوع‪ ،‬السيما تقرير‬
‫املجلس األعلى للحسابات سنة ‪ 2016‬الذي تطرق لتقييم نظام الوظيفة العمومية‪،‬‬
‫والذي أشار إلى العديد من األعطاب كاالختالالت املرصودة يف التوزيع اجلغرايف‬
‫للموظفني وارتفاع كتلة األجور وضعف جودة اخلدمات والعديد من األعطاب‬
‫األخرى‪ ،‬فضال عن توصله إلى عدة خالصات تهم دعم إصالح اإلدارة‪ ،‬والتي تناولت‬
‫موضوع تعديل النظام األساسي للوظيفة العمومية والتعاقد وحركية املوظفني‪ ،‬ثم‬
‫اقتراحه لعدة توصيات من شأنها النهوض بورش اإلصالح االداري ببالدنا‪.‬‬
‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية امللكفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يوم ‪ 18‬مارس ‪.2022‬‬
‫((( اخلطاب امللكي السامي مبناسبة إفتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية‬
‫التشريعية العاشرة للبرملان بتاريخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.2016‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪36‬‬

 ‫وبهذا اخلصوص‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى غياب رؤية مستقبلية واضحة أثناء‬
‫مفاوضات ولقاءات احلوار االجتماعي والتأخر يف تطبيق التوظيف عبر التعاقد‬
‫أو عبر املشاريع واألنشطة للرفع من جودة اخلدمات املقدمة وتعزيز مبدأ ربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬مع وجود قصور يف محاربة ظاهرة التغيب عن العمل مما‬
‫يؤثر بشكل جد سلبي على األداء العام لإلدارة العمومية وينقص من مردوديتها‪،‬‬
‫فضال عن غياب العدالة األجرية عبر تبني منظومة أجور متجاوزة وغير عادلة‪ ،‬إذ‬
‫يتواجد العديد من املوظفني الذين يؤدون نفس املهام بأجور متفاوتة جتسد الفوارق‬
‫بينهم(((‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إلى أن تقرير جلنة النموذج التنموي أكد على إشكالية مهمة‬
‫متثلت يف ضعف روح املبادرة لدى املوظفني واملسؤولني يف عالقتها مبنظومة تدبير‬
‫املوارد البشرية القائمة على االمتثال بدل حسن األداء يف العمل مما يولد نوعا من‬
‫االحباط(((‪.‬‬
‫غير أن احلديث عن الوظيفة العمومية باعتبارها حجر الزاوية يف أي إصالح‬
‫إداري ال ينبغي أن نختزل فيه اإلدارة العمومية بل أيضا أساليب التدبير وجتديدها‪،‬‬
‫وتوظيف املوارد البشرية والرفع من جناعتها إضافة إلى بعض املحددات األخرى‬
‫كالترقية والتنقيط والتقييم‪.‬‬
‫•تضخم األجهزة اإلدارية‬
‫تتسم املنظومة اإلدارية بتضخم هذا اجلهاز من خالل كثرة القطاعات‬
‫الوزارية ومصاحلها اخلارجية بل وحتى املؤسسات العمومية‪ ،‬كما أن املوارد البشرية‬
‫تعرف بدورها ارتفاعا كبيرا وغير موظفة بشكل يتالءم مع تكويناتهم أو جتربتهم‪،‬‬
‫مما يجعلهم يف غالب األحيان عبئا على اإلدارة بدال من أن يكونوا آلية من آليات‬
‫التدبير‪ ،‬وذلك بسبب اعتماد التعيينات على دوافع غير مهنية‪ ،‬والسيما الدوافع‬
‫السياسية والتي تقصي معيار الكفاءة واألهلية املهنية‪ .‬وهو ما أكده صاحب اجلاللة‬

‫((( تقرير املجلس األعلى للحسابات سنة ‪ 2016‬ص ‪.158‬‬

‫((( التقرير العام للجنة النموذج التنموي ص ‪ 21‬و‪.31‬‬

‫‪37‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫يف خطابه السامي ‪..." :‬كما �أنها تعاين من الت�ضخم ومن قلة الكفاءة‪،‬‬
‫وغياب روح امل�س�ؤولية لدى العديد من املوظفني"(((‪.‬‬
‫وميكن القول أن تضخم اجلهاز اإلداري يالحظ يف غالب األمر على مستوى‬
‫اإلدارات املركزية نظرا ألنها تتضمن مناصب مسؤولية ذات تعويضات عالية‪ .‬وهذا‬
‫التضخم على مستوى املوظفني يؤدي إلى آثار غير محمودة على مستوى اإلنتاج‬
‫اإلداري‪ .‬وعلى سبيل املثال فإن تكدس املوظفني يف اإلدارات واملكاتب من أجل مهمة‬
‫واحدة ينتج سلوكات سلبية مثل تداخل االختصاصات وعدم وضوحها واالتكالية‬
‫بني املوظفني‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬فإن تضخم اجلهاز اإلداري يقلب الدور املنوط باإلدارة‪،‬‬
‫إذ من املفترض أن تكون اإلدارة العمومية مساهمة يف إنتاج الثروة‪ ،‬غير أن كثرة‬
‫املوظفني الفائضني عن احلاجة تعني ارتفاع النفقات‪ ،‬وبالتالي يصبح اجلهاز‬
‫اإلداري مستهلكا للثروة بدل إنتاجها‪.‬‬
‫•ارتفاع مؤشرات الفساد اإلداري‬
‫عانت اإلدارة املغربية من بعض مظاهر الفساد اإلداري داخل َع َد ٍد من‬
‫هياكلها‪ ،‬وقد أثارت العديد من اخلطب امللكية موضوع الفساد اإلداري‪ ،‬كاخلطاب‬
‫امللكي السامي مبناسبة افتتاح الدورة البرملانية سنة ‪ 2017‬الذي جاء فيه ‪..." :‬‬
‫وهم يحتاجون �أي�ضا‪� ...‬إىل �إدارة ناجعة‪ ،‬تكون يف خدمتهم‪ ،‬وخدمة ال�صالح‬
‫العام‪ ،‬وحتفز على اال�ستثمار‪ ،‬وتدفع بالتنمية‪ ،‬بعيدا عن كل ا�شكال الزبونية‬
‫والر�شوة والف�ساد‪ ،((( "...‬كما دعا اخلطاب الذي أكد فيه جاللة امللك ضرورة االبتعاد‬
‫عن كافة اشكال الزبونية والرشوة والفساد كشرط لتصبح اإلدارة العمومية دافعة‬
‫للتنمية‪ .‬ويف نفس السياق‪ ،‬أكد صاحب اجلاللة كذلك يف خطابه السامي مبناسبة‬

‫((( اخلطاب السامي مبناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية التشريعية‬
‫العاشرة‪ 14 ،‬أكتوبر ‪.2016‬‬
‫((( مقتطف من خطاب صاحب اجلاللة امللك محمد السادس نصره اهلل خالل افتتاح الدورة األولى من‬
‫السنة التشريعية الثانية من الوالية التشريعية العاشرة بتاريخ ‪ 13‬أكتوبر ‪.2017‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪38‬‬

 ‫عيد العرش سنة ‪2016‬على كون ‪ ..." :‬مفهومنا لل�سلطة يقوم على حماربة الف�ساد‬
‫بكل �أ�شكاله ‪ :‬يف االنتخابات والإدارة والق�ضاء‪ ،‬وغريها‪ .‬وعدم القيام‬
‫بالواجب‪ ،‬هو نوع من �أنواع الف�ساد"(((‪.‬‬
‫ويف نفس اإلطار‪ ،‬قامت الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪،‬‬
‫يف تقريرها األول بتشخيص تطور الفساد‪ .‬ففي اجلانب املتعلق باحلكامة العمومية‬
‫رصدت الهيئة مجموعة من األعطاب التي تشوب منظومة املوارد البشرية على‬
‫مستوى اجلمع بني الوظائف واألنشطة احلرة من جهة وحاالت تضارب املصالح من‬
‫جهة أخرى‪ ،‬باإلضافة إلى غياب نظام معلومات حول األموال العامة‪ ،‬ومحدودية‬
‫(((‬
‫شفافية القرارات اإلدارية‪ ،‬واختالالت منظومة الصفقات العمومية‪...‬‬
‫إن مظاهر الفساد التي تعاني منها اإلدارة العمومية‪ ،‬باإلضافة إلى ضربها‬
‫ملبادئ االنصاف واملساواة وتكافؤ الفرص‪ ،‬فإنها حتد من فعاليتها وانتاجيتها‪ ،‬مما‬
‫يؤثر سلبا على عالقتها باملرتفق‪ ،‬وأصبحت تشكل عائقا أمام خدمة املواطنني‬
‫وأمام االستثمار والتنمية‪ ،‬وهو ما نستشفه من تقرير جلنة النموذج التنموي اخلاص‬
‫بنتائج املساهمات وجلسات اإلنصات (((‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إلى أن اململكة املغربية كانت حتتل قبل إقرار اخلطة الوطنية‬
‫سنة ‪ 2017‬الرتبة ‪ 81‬من بني ‪ 179‬دولة((( يف مؤشر إدراك الفساد‪.‬‬

‫مقتطف من اخلطاب السامي الذي وجهه صاحب اجلاللة امللك محمد السادس إلى االمة مبناسبة‬ ‫(((‬
‫الذكرى ‪ 17‬لعيد العرش املجيد بتاريخ ‪ 30‬يوليوز ‪.2016‬‬
‫التقرير السنوي األول للهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪.2019 ،‬‬ ‫(((‬
‫«يبـرز مـن خالل عمليـات اإلنصـات إلى املواطنيـن إحسـاس‪ ،‬مشـترك بشـكل واسـع‪ ،‬يهـم اختـالالت‬ ‫(((‬
‫الفعـل العمومــي‪ ،‬والتــي يتــم تصورهــا كمعرقلــة للمبــادرة اإلقتصاديــة‪ ،‬وبشــكل أعــم لتطــور املجتمــع‬
‫‪ :‬كمــا أن اسـتمرار مظاهـر كالرشـوة واملحابـاة ووجـود مناطـق رماديـة‪ ،‬مـع حـدود مبهمـة مـا بيـن مـا‬
‫هـو مرخـص مـن عدمـه يغـدي انزعاجـا عاما»‪ .‬التقرير حول نتائج املساهمات وجلسات االنصات‪،‬‬
‫جلنة النموذج التنموي ص ‪.43‬‬
‫تقارير الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪.‬‬ ‫(((‬

‫‪39‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫•تعقد املساطر اإلدارية‬
‫لقد أفضى تضخم القواعد القانونية وكثرة اإلجراءات واملساطر االدارية(((‪،‬‬
‫وجتلي مظاهر التسيير االنفرادي داخل اإلدارة العمومية‪ ،‬إلى خلق منط إداري‬
‫تطبعه الرتابة والبيروقراطية‪ .‬وأدى هذا األمر إلى خلق نوع من النفور لدى املواطنني‬
‫واملستثمرين الذين باتوا عرضة لتعطيل مصاحلهم جراء اإلفراط يف التعقيدات‬
‫اإلدارية‪ ،‬الشيء الذي أثر على جودة اخلدمات التي تقدمها اإلدارة املغربية‪ ،‬ووقفت‬
‫بالتالي حاجزا أمام مسار اإلصالح اإلداري والتنمية االقتصادية ببالدنا‪.‬‬
‫وتعتبر إشكالية تعقيد املساطر اإلدارية من السمات البارزة التي تطبع عالقة‬
‫اإلدارة مبحيطها مما أفضى إلى إضعاف اجلهود اإلصالحية والتقليل من مفعولها‬
‫وأدى إلى ضعف مردودية اجلهاز اإلداري وارتفاع كلفة سير اإلدارة‪ ،‬فضال عن‬
‫غياب حتفيز االستثمار وانعدام الشفافية يف التدبير اإلداري‪ ،‬ثم بروز ممارسات‬
‫سلبية كالرشوة واستغالل النفوذ(((‪.‬‬
‫•ضعف بنيات االستقبال‬
‫تشكل بنيات االستقبال مؤشرا هاما لقياس مدى رضا املرتفقني حول اخلدمات‬
‫املقدمة من طرف اإلدارة وجودتها‪ ،‬حيث عانت اإلدارة العمومية من عدة مشاكل‬
‫بدءا بضعف التواصل مما يجعل املرتفق تائها‬
‫واختالالت مرتبطة باالستقبال وبنياته‪ً ،‬‬
‫ودون توجيه‪ ،‬األمر الذي يؤثر بشكل سلبي على طبيعة التواصل ((( بني املرتفقني‬
‫واإلداريني‪ ،‬مما يؤدي إلى سوء التعامل مع املرتفقني وعدم فهم احتياجاتهم مع غياب‬
‫الشفافية والوضوح يف الولوج إلى اخلدمات العمومية‪ ،‬مع اإلشارة إلى عدم توفير أي‬
‫بنية أو فضاء خاص باالستقبال يف العديد من اإلدارات وعدم مواكبتها أو االهتمام‬

‫((( «أحلم مبغرب بدون بيروقراطية» عبارة من تصريح أحد املواطنني‪ ،‬تقرير جلنة النموذج التنموي حول‬
‫تقدمي نتائج املساهمات وجلسات االنصات‪ ،‬ص ‪.43‬‬
‫((( تقرير مؤسسة الوسيط لسنة ‪ ،2017‬ص ‪.33‬‬
‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم يوم ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية‪ ،‬وجب‬
‫التمييز بني نوعني من التواصل (داخلي وغالبا ما يكون تواصال سياسيا‪ ،‬وخارجي الذي يعتبر‬
‫عموميا)؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪40‬‬

 ‫بها‪ ،‬باإلضافة إلى غياب موظفني مكلفني باالستقبال متوفرين على التكوين والتأطير‬
‫املناسبني‪.‬‬
‫واجلدير بالذكر أن إصالح اإلدارة قد شغل مساحة واسعة من االهتمام‬
‫امللكي السامي‪ ،‬باعتباره ورشا كبيرا يصبو إلى حتديث أجهزة السلطة التنفيذية‬
‫وجعلها يف خدمة املواطنات واملواطنني‪ ،‬حيث اتسم التشخيص امللكي الختالالت‬
‫اإلدارة باجلرأة والواقعية‪ُ ،‬م َو ِ ّج ًها باعتماد مداخل فعالة لتحقيق التحول املنشود‪،‬‬
‫ويف هذا السياق نذكر بتوجيهات جاللة امللك محمد السادس نصره اهلل وأيده إلى‬
‫جلنة صياغة النموذج التنموي‪ ،‬بخصوص منهجية اشتغالها‪ ،‬حيث قال جاللته ‪:‬‬
‫"و�إننـا ننتظـر منهـا �أن تبا�شـر عملهـا‪ ،‬بـكل جتـرد ومو�ضوعيـة‪ ،‬و�أن ترفـع لنـا‬
‫احلقيقـة‪ ،‬ولـو كانـت قا�سـية �أو م�ؤملـة‪ ،‬و�أن تتحلـى بال�شـجاعة واالبتـكار فـي‬
‫(((‬
‫اقتـراح احللـول"‪.‬‬
‫كانت هذه إشارة موجزة لألعطاب واالختالالت التي تعاني منها اإلدارة‬
‫العمومية يف الفترة التي سبقت تبني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة وكانت السبب‬
‫الرئيسي العتمادها‪.‬‬
‫وقد ركز جاللة امللك محمد السادس نصره واهلل وأيده يف مختلف‬
‫توجيهاته السامية‪ ،‬على إعادة النظر يف اإلجراءات اإلدارية وتخليص اإلدارة من‬
‫جمودها‪ ،‬باإلضافة إلى فعالية وجناعة العمل اإلداري‪ ،‬وما يرتبط به من تأهيل‬
‫املوارد البشرية واملرافق العمومية وحتديثها‪ ،‬من أجل االرتقاء بعالقة أفضل بني‬
‫املواطن واإلدارة‪ ،‬وإعادة النظر يف منظومة تقييم أداء املوظفني وربطها باملردودية‪،‬‬
‫باإلضافة إلى تكريس مبدأ املحاسبة يف حق كل من ثبت يف حقه أي تقصير‪ ،‬يف‬
‫القيام مبسؤوليته املهنية أو الوطنية‪ ،‬كما ركز جاللته على العالقة الوطيدة بني‬
‫اإلدارة وجلب االستثمارات‪.‬‬
‫وبصفة عامة ميكن القول أن عملية التشخيص التي أطرتها اخلطب والرسائل‬
‫امللكية السامية‪ ،‬باإلضافة إلى تقارير املؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة كانت‬

‫((( مقتطف من اخلطاب السامي الذي وجهه صاحب اجلاللة امللك محمد السادس إلى االمة مبناسبة‬
‫الذكرى ‪ 20‬لعيد العرش املجيد بتاريخ ‪ 29‬يوليوز ‪.2019‬‬

‫‪41‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫سببا مباشرا لتبني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬وهو ما جعل‬
‫القطاع املعني بتفعيل اخلطة يستغني عن القيام بعملية تشخيص قبلية(((‪.‬‬
‫ومباشرة بعد نهاية املدة الزمنية املخصصة لتفعيل اخلطة‪ ،‬اتضح أن معظم‬
‫االختالالت ما زالت تراوح مكانها وأصبح من الالزم إجراء تقييم دقيق يوضح‬
‫مكامن اخللل التي صاحبت اخلطة من مرحلة اإلعداد إلى مرحلة التنفيذ‪ ،‬وأضحت‬
‫ذات راهنية خصوصا مع إشارة تقرير النموذج التنموي إلى "تواجد قناعة مشتركة‬
‫لدى املواطنني مفادها أن اإلدارة والقطاعات العمومية واملرافق العامة‪ ،‬لم تعد‬
‫تؤدي وظيفتها كآلية لإلدماج‪ ،‬مولدة إحباطات عميقة ومغذية ألجواء أزمة الثقة يف‬
‫الفعل العمومي وإزاء الدولة" (((‪ ،‬كما أشار التقرير كذلك إلى إدراك اإلدارة لضعف‬
‫الثقة نظرا لتفاقم النظرة السلبية لصورتها لدى املغاربة(((‪.‬‬

‫((( عرض الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة أمام مجموعة العمل املوضوعاتية بتاريخ‬
‫‪.2022/2/7‬‬
‫((( التقرير العام للجنة اخلاصة بالنمودج التنموي‪ ،‬ص ‪.20‬‬
‫((( التقرير العام للجنة اخلاصة بالنمودج التنموي ص ‪.21‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪42‬‬

 ‫ثانيا ‪:‬‬
‫مداخل ومحاور وأهداف الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫(((‬
‫‪2021-2018‬‬

‫تعتبر اإلدارة العمومية من أهم املجاالت التي تعرضت لإلصالح نتيجة لعدة‬
‫اعتبارات سواء كانت وطنية أو دولية كما سبقت اإلشارة إليها‪ ،‬هذه االعتبارات‬
‫فرضتها حتمية اجلودة والسرعة والشفافية‪ ،‬وحسن العالقة مع املرتفق‪ ،‬إضافة‬
‫كذلك إلى ضرورة مواكبة اإلرادة امللكية اإلصالحية‪ ،‬خصوصا بعد تراكم االختالالت‬
‫واألعطاب على مستوى اإلدارة العمومية‪ .‬وعلى هذا األساس‪ ،‬ولتحقيق أهداف‬
‫اإلصالح‪ ،‬وباخلصوص حتسني مردودية وأداء اإلدارة‪ ،‬وجعلها قاطرة للتنمية‪ ،‬كان‬
‫البد من وضع إطار تنظيمي يساهم يف الرقي بأداء اإلدارة يف عالقتها مبحيطها‬
‫الداخلي واخلارجي‪ ،‬وعليه مت إعداد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إلصالح الثغرات التدبيرية وحتقيق األهداف املنشودة‪.‬‬
‫وفيما يلي نورد أهم مرجعيات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬وأهدافها‬
‫ودعاماتها كما وردت يف الوثائق املؤسسة لها‪.‬‬

‫((( يتضمن هذا املحور نقال تفصيليا للوثيقة الرسمية اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫‪43‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫أ ‪ -‬مداخل الخطة‬
‫ˆالتوجيهات امللكية السامية‬
‫يولي جاللة امللك محمد السادس‪ ،‬نصره اهلل وأيده‪ ،‬عناية خاصة لورش إصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬وشكلت توجيهاته السديدة والرشيدة منعطفا حاسما نحو حتديث اإلدارة‬
‫وعصرنة هياكلها ومعاجلة اشكالياتها حتى تساهم يف مسلسل التنمية الذي انخرطت‬
‫فيه بالدنا‪ .‬هذا وتتمثل أهم هذه التوجيهات امللكية على وجه اخلصوص يف ‪:‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪44‬‬

 ‫ˆااللتزامات احلكومية‬
‫يف إطار مواصلة مسلسل إصالح اإلدارة املغربية‪ ،‬تعهدت احلكومة االلتزام‬
‫بترسيخ قيم النزاهة والعمل على تكريس احلكامة اجليدة يف التدبير العمومي‪،‬‬
‫وذلك بالتحلي بروح املسؤولية وتكريس الشفافية واالنفتاح‪ ،‬وكذا ضمان احلق‬
‫يف الولوج إلى املعلومة‪ ،‬مع اعتماد املقاربة التشاركية يف إعداد وتقييم السياسات‬
‫العمومية‪ ،‬باإلضافة إلى اعتماد اإلدارة الرقمية‪ .‬كما أكدت كذلك البرامج احلكومية‬
‫على ضرورة جعل املواطن يف صلب وظيفة اإلدارة العمومية‪ ،‬وتفعيل مبدأ ربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة واملساءلة لضمان تدبير أمثل للموارد البشرية واملادية وربط‬
‫اإلجنازات باألهداف املحددة‪.‬‬
‫وتنفيذا للتوجيهات السامية لصاحب اجلاللة نصره اهلل‪ ،‬واستجابة لتطلعات‬
‫املواطنات واملواطنني‪ ،‬التزمت احلكومة املغربية خالل برنامجها احلكومي ‪-2016‬‬
‫‪ 2021‬بتطبيق وتنفيذ مجموعة من التدابير واإلجراءات‪ ،‬تتوزع إلى خمسة محاور‬
‫وهي كاآلتي ‪:‬‬
‫‪ .1‬دعم اخليار الدميقراطي ومبادئ دولة احلق والقانون وترسيخ اجلهوية املتقدمة‬
‫‪ .2‬تعزيز النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ احلكامة اجليدة‬
‫‪ .3‬تطوير النموذج االقتصادي والنهوض بالتشغيل والتنمية املستدامة‬
‫‪ .4‬تعزيز التنمية البشرية والتماسك االجتماعي واملجالي‬
‫‪ .5‬العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب وخدمة قضاياه العادلة يف العالم‬
‫يعتبر املحور الثاني املتمثل يف تعزيز قيم النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة‬
‫وترسيخ احلكامة اجليدة أولوية أفقية لضمان جناح مختلف األوراش واإلصالحات‪،‬‬
‫وذلك باالستناد إلى العناصر التالية ‪:‬‬
‫ •تعزيز منظومة النزاهة ومواصلة محاربة الرشوة من خالل ‪:‬‬
‫‪y‬العمل على حتسني تصنيف املغرب يف مؤشر إدراك الفساد؛‬
‫‪y‬ضمان التفعيل األمثل الستراتيجية الوطنية محاربة الفساد؛‬
‫‪y‬إرساء آلية لضمان سرعة التفاعل مع شكايات املواطنني املتعلقة‬
‫بالرشوة وخرق مقتضيات النزاهة‪.‬‬

‫‪45‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ •استكمال تأهيل الترسانة القانونية ودعم مؤسسات احلكامة وتفعيلها‪ ،‬عبر ‪:‬‬
‫‪y‬اعتماد ميثاق املرافق العمومية؛‬
‫‪y‬مأسسة احلوار االجتماعي على املستوى املركزي والقطاعي واملقاوالت؛‬
‫‪y‬اعتماد ميثاق الالمتركز وتفعيل الالمتركز اإلداري؛‬
‫ •إصالح اإلدارة واخلدمات العمومية وتقريبها من املواطن واملتمثل يف ‪:‬‬
‫‪y‬مباشرة إصالح شامل وعميق لإلدارة يعتمد أساسا على اإلدارة‬
‫الرقمية والتدبير املبني على النتائج؛‬
‫‪y‬إصدار ميثاق املرافق العمومية؛‬
‫‪y‬مراجعة منظومة الوظيفة العمومية وأساليب التدبير واملساطر اإلدارية؛‬
‫‪y‬وضع سياسة عمومية مندمجة لتدبير حديث للموارد البشرية‬
‫باإلدارة العمومية؛‬
‫‪y‬مراجعة منظومة التعيني يف مناصب املسؤولية ويف املناصب العليا؛‬
‫‪y‬نشر قائمة اخلدمات املقدمة والوثائق املطلوبة من طرف كل اإلدارات؛‬
‫‪ y‬وضع إطار تنظيمي لتبسيط اإلجراءات واملساطر اإلدارية ورقمتنها؛‬
‫‪ y‬مواصلة الرفع التدرجي للطابع الالمادي للمساطر ودعم استعمال‬
‫التكنولوجيا الرقمية؛‬
‫‪ y‬تعميم فضاء االستقبال وتواصل اإلدارة مع املواطنني؛‬
‫‪ y‬اعتماد منظومة متكاملة لتدبير الشكايات‪.‬‬
‫ˆالرؤية اإلصالحية‬
‫ •وفق وثيقة اخلطة تتجلى الرؤية اإلصالحية يف إدارة يف خدمة املواطن‬
‫واملقاولة‪ ،‬ورعاية املرفق العمومي واملصلحة العامة‪ ،‬مرتكزة على‬
‫مجموعة من املبادئ املوجهة ‪:‬‬
‫‪ y‬مبدأ اجلودة املتعلق بتحسني اخلدمات العمومية؛‬
‫‪ y‬مبدأ الكفاءة املرتبط بتأهيل املوارد البشرية وتطوير الكفاءات؛‬
‫‪ y‬مبدأ املصلحة العامة املتمثل يف رعاية املرفق العام واالستجابة لتطلعات‬
‫املواطن واملقاولة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪46‬‬

 ‫ب ‪ -‬محاور الخطة‬
‫لقد حددت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة أربعة محاور رئيسية للتدخل‬
‫ضمنها مجموعة من املشاريع‪ ،‬تتمثل هذه املحاور يف ‪:‬‬
‫خطاطة ‪ : 1‬محاور ومشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪47‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ج ‪ -‬أهداف الخطة ودعاماتها‬
‫ˆأهداف اخلطة‬
‫من خالل دراسة وثيقة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ميكن التمييز بني‬
‫نوعني من األهداف ‪ :‬أهداف عامة ذات أبعاد شاملة‪ ،‬وهناك أهداف وسيطة بأبعاد‬
‫عملية تتعلق بكل حتول على حدة‪.‬‬
‫‪y‬األهداف العامة‬
‫لقد سطرت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬ثالثة أهداف عامة‬
‫تتمثل يف ‪:‬‬
‫خطاطة ‪ : 2‬أهداف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪y‬األهداف حسب التحوالت‬

‫• حسب التحول التنظيمي‬
‫يتعلق مبراجعة وتطوير البنيات اإلدارية التنظيمية مبا ميكن القطاعات‬
‫الوزارية واإلدارات العمومية‪ ،‬على الصعيدين املركزي والالممركز‪ ،‬من حتقيق‬
‫الفعالية والنجاعة يف وضع وتنفيذ السياسات العمومية ويف تقدمي اخلدمات‬
‫العمومية‪ .‬ويتضمن هذا التحول خمسة مشاريع ‪:‬‬
‫مجلس النواب‬ ‫‪48‬‬
 ‫خطاطة ‪ : 3‬مشاريع التحول التنظيمي للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪49‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪50‬‬
‫• حسب التحول التدبيري‬

‫مجلس النواب‬
‫يتمحور حول إعادة النظر يف طرق ومنهجيات التدبير املعتمدة يف اإلدارة العمومية عبر استعمال األساليب التدبيرية احلديثة‪،‬‬
‫سواء فيما يتعلق باملوارد البشرية أو ما يتصل بأنشطة العمل العمومي‪ .‬ويشمل هذا التحول مجموعة من املشاريع ‪:‬‬
‫خطاطة ‪ : 4‬مشاريع التحول التدبيري للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫• حسب التحول الرقمي‬
‫يتحدد يف اعتماد اآلليات والوسائل التكنولوجية احلديثة واستثمارها من‬
‫طرف مختلف اإلدارات العمومية من أجل تعميم ودعم اخلدمات الرقمية املشتركة‬
‫بينها وتيسير ولوج املواطن واملقاولة إليها‪ .‬ويرتكز هذا التحول بدوره على خمسة‬
‫مشاريع أساسية‪:‬‬
‫خطاطة ‪ : 5‬مشاريع التحول الرقمي للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫• حسب التحول التخليقي‬

‫يركز على الصيغ واآلليات الكفيلة بترسيخ مبادئ احلكامة اجليدة ودعم‬
‫األخالقيات املهنية باإلدارة العمومية بغية تعزيز النزاهة والشفافية واملسؤولية‬
‫وتكريس االنفتاح على املواطن واملجتمع‪ .‬ويتمحور هذا التحول حول أربعة مشاريع‬
‫أساسية ‪:‬‬

‫‪51‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫خطاطة ‪ : 6‬مشاريع التحول التخليقي للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫ˆدعامات اخلطة الوطنية‬

‫يرتكز إصالح اإلدارة على أربع دعامات مترابطة أفقيا يف إجناز املشاريع‬
‫املبرمجة‪ .‬وتتمثل هذه الدعامات الرئيسية فيما يلي ‪:‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪52‬‬

 ‫خطاطة ‪ : 7‬دعامات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪53‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ثالثا ‪:‬‬
‫تقييم الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫ينقسم هذا املحور إلى خمسة أقسام‪ ،‬يتناول كل قسم بالدراسة والتحليل‬
‫معيارا تقييميا من املعايير املعتمدة من ِق َبل مجموعة العمل املوضوعاتية ‪ :‬املالءمة‪،‬‬
‫النجاعة‪ ،‬الفعلية والفعالية‪ ،‬التناسق الداخلي واخلارجي وأخيرا معيار االستدامة‪.‬‬

‫أ‪ .‬تقييم مالءمة الخطة الوطنية لحاجيات االصالح‬

‫إن األسئلة التقييمية املمكن طرحها يف هذا املحور‪ ،‬تتعلق مبدى تطابق‬
‫أهداف السياسة العمومية مع انتظارات املواطنات واملواطنني واإلشكاليات‬
‫املطروحة حني إعداد اخلطة سواء كانت ذات طبيعة إجتماعية أو إقتصادية أو‬
‫بيئية‪ ،‬على الشكل التالي‪:‬‬
‫‪ -‬هل كانت مشاريع اخلطة من الناحية النظرية مالئمة للتطلعات الدستورية‬
‫اجلديدة؟‬
‫‪ -‬هل أجابت على جميع االحتياجات؟‬
‫‪ -‬هل قدمت عالجا لكل األعطاب واالختالالت التي عانت منها اإلدارة‬
‫العمومية حينها؟‬
‫‪ -‬هل كانت للخطة نظرة استشرافية للمستقبل وقادرة على اقتراح حلول‬
‫مبتكرة تناسب التطور الذي تعرفه بالدنا على جميع املستويات؟‬
‫لإلجابة على هذه األسئلة سنتطرق يف التحليل إلى تقييم منهجية إعداد‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ثم سيتم العمل على ربط أهداف اخلطة الوطنية‬
‫مبضامني الدستور وحتليل مدى مالمستها للسقف الدستوري‪ ،‬وذلك فيما يخص‬
‫إصالح اإلدارة واملرافق العمومية مع أهداف وإجراءات اخلطة الوطنية إلصالح‬

‫‪55‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اإلدارة‪ .‬ويف النهاية ستكون محاولة لتبيان األهداف التي مت التطرق إليها‪ ،‬والتي‬
‫حتتاج للتطوير والعمل بشكل مضاعف لترقى إلى الطموحات التي ما فتئ يعبر‬
‫عنها املجتمع املغربي‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى منهجية إعداد اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‬
‫تعد منهجية اإلعداد ألي خطة أو سياسة عمومية مدخال أساسيا لفهم‬
‫تصورها وإطارها العام‪ ،‬وتكمن أهميتها يف أنها تسلط الضوء على املراحل التي‬
‫مرت منها السياسة العمومية قبل التنفيذ‪ .‬ومن جملة ذلك ‪ :‬املقاربة التي مت‬
‫اعتمادها يف بلورة اخلطة‪ ،‬هل انتهجت مقاربة تشاركية أو أحادية‪ ،‬عمودية أو‬
‫أفقية؟ هل كانت نتيجة تفاعل عدة متدخلني أو متدخل واحد؟ ما حجم الشراكات‬
‫الدولية املتعلقة بها وأين يكمن تدخلها؟‬
‫‪y‬املقاربة املعتمدة‬
‫إن إعداد أي سياسة عمومية أو خطة أو برنامج‪ ،‬يقتضي يف بداية األمر‬
‫إجناز تشخيص للوضعية من أجل استجالء اإلشكاالت الكبرى التي ينبغي حلها‬
‫والتحديات التي يجب التغلب عليها‪ .‬وقد لوحظ عدم قيام السلطة احلكومية املعنية‬
‫بتشخيص شامل الختالالت اإلدارة العمومية قبل إقرار اخلطة الوطنية(((‪ .‬وباعتبار‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة حزمة من املشاريع‪ ،‬تتوخى كما جاء يف وثيقة‬
‫اخلطة إلى محاربة اإلقصاء االجتماعي وحتقيق االندماج االجتماعي وإعادة هيكلة‬
‫اإلدارة ومتكينها من الوسائل الالزمة للنهوض باملرفق العمومي‪ ،‬خاصة يف املجاالت‬
‫االجتماعية األساسية‪ ،‬فإن اخلطة بناء على ما سبق‪ ،‬يفترض يف مرحلة إعدادها‬
‫أن تكون قد أشركت املعنيني واملستفيدين يف بلورتها‪ ،‬ونقصد هنا بالتحديد ‪:‬‬
‫املرتفق واإلدارة وجميع الشركاء املعنيني كما ينص على ذلك دستور اململكة الذي‬
‫يدعو إلى إشراك مختلف الفاعلني االجتماعيني يف إعداد السياسات العمومية‬
‫وتنفيذها وتفعيلها وتقييمها(((‪.‬‬
‫((( تقاريراللقاءات مع القطاعات الوزارية واليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية‪.‬‬
‫((( الفصل ‪ 13‬من دستور اململكة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪56‬‬

 ‫يف واقع األمر‪ ،‬فإن وثيقة اخلطة لم تشر إلى املنهجية التي مت اتباعها‬
‫يف إعدادها‪ ،‬ويف قراءة املداخل واملرتكزات‪ ،‬حيث تبني أن اخلطة جاءت كتتويج‬
‫ملخرجات امللتقى الوطني للوظيفة العمومية العليا املنعقد بالصخيرات بتاريخ ‪27‬‬
‫فبراير ‪ .2018‬ونفس الوثيقة تظهر أنها موجهة إلصالح اإلدارة العمومية وليس‬
‫الوظيفة العمومية العليا فقط‪ ،‬على أن امللتقى حظي برسالة ملكية سامية تطرق‬
‫فيها جاللته إلى أعطاب اإلدارة العمومية كلية وحدد مداخل اإلصالح مبا يف ذلك‬
‫إصالح الوظيفة العمومية العليا واملتوسطة‪.‬‬
‫وانطـالقـا مـن هـذا التحليل‪ ،‬فإنـه ميكن القول‪ ،‬إن ظـروف إعداد اخلطة‬
‫تبقى غير واضحـة‪ ،‬إذ يالحظ غياب املعنيني باألمر‪ ،‬فلم يثبت أن الوزارة عقدت‬
‫لقاءات مع املرتفقني‪ .‬بل أكدت((( أنه أثناء إعداد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪،‬‬
‫مت إجراء سلسلة من املشاورات مع مؤسسات احلكامة والشركاء االجتماعيني‬
‫املعنيني‪ ،‬ويتعلق األمر ب ‪:‬‬
‫‪ -‬املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي (ميثاق املرافق العمومية)‬
‫‪ -‬أعضاء املجلس األعلى للوظيفة العمومية (مراجعة منظومة الوظيفة‬
‫العمومية وتطوير احلماية االجتماعية للموظفني)‬
‫‪ -‬االحتاد العام ملقاوالت املغرب (ميثاق املرافق العمومية)‬
‫‪ -‬مجموعة من جمعيات املجتمع املدني فيما يخص احلكومة املنفتحة‪.‬‬
‫وتعقيبا على ذلك‪ ،‬فاالقتصار على أربعة متدخلني ال يكفي للقول بأن إعداد‬
‫اخلطة انتهج مقاربة تشاركية‪ ،‬فتدخل املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫واالحتاد العام ملقاوالت املغرب انحصر حول ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬دون غيرها‬
‫من املشاريع‪.‬‬
‫نفس املالحظة تسجل إزاء إشراك املجلس األعلى للوظيفة العمومية الذي‬
‫هم مراجعة منظومة الوظيفة العمومية وتطوير احلماية االجتماعية للموظفني‪ .‬ويف‬

‫((( األجوبة التي توصلت بها املجموعة املوضوعاتية عقب جلسة االستماع مع السيد الكاتب العام للوزارة‬
‫املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 7‬فبراير ‪.2022‬‬

‫‪57‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫نفس السياق‪ ،‬أكد السيد وسيط اململكة أن القطاع املكلف بإصالح اإلدارة لم ُيشرك‬
‫مؤسسة الوسيط يف بلورة وإعداد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة(((‪ ،‬بالرغم من‬
‫دوره املحوري يف منظومة إصالح اإلدارة‪ ،‬عالوة على قوته االقتراحية‪ ،‬خصوصا يف‬
‫محور التحول التخليقي‪.‬‬
‫وخالل الزيارات امليدانية التي قامت بها املجموعة املوضوعاتية‪ ،‬تأكد أن‬
‫الوزارة املعنية لم تشرك ممثلي اجلماعات الترابية ((( ومجالس األقاليم والعماالت‬
‫واجلهات يف بلورة خطة اإلصالح اإلداري‪ .‬وعطفا على ما سبق‪ ،‬وباالفتقاد ألي‬
‫وثيقة مكتوبة تبني طبيعة مساهمات املتدخلني‪ ،‬يتأكد على أن الوزارة الوصية على‬
‫إعداد اخلطة لم ت َُو َفق يف اعتماد املنهجية التشاركية يف مرحلة إعدادها‪.‬‬
‫‪y‬االنفتاح على الشركاء الدوليني‬
‫تتميز اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بتنوع الشركاء يف التنفيذ‪ ،‬خصوصا‬
‫املانحني الدوليني‪ ،‬مما يعطي انطباعا أن اخلطة الوطنية خالل مرحلة إعدادها‬
‫استفادت بشكل كبير من خبرات وجتارب الشركاء‪ ،‬خصوصا يف دعم وإثراء املشاريع‬
‫املندرجة ضمن التحوالت الهيكلية‪ .‬ويتمثل الشركاء الدوليون يف االحتاد األوروبي‬
‫(‪9‬مشاريع) ومنظمة التعاون والتنمية االقتصادية (‪ 4‬مشاريع) وبرنامج األمم املتحدة‬
‫للتنمية (مشروعان) وهيئة األمم املتحدة املعنية باملرأة (مشروع واحد) ومكتب األمم‬
‫املتحدة املعني باملخدرات واجلرمية (مشروع واحد)‪ ،‬ومؤمتر األمم املتحدة للتجارة‬
‫والتنمية (مشروع واحد) واليونسكو (مشروع واحد) واملؤسسة األملانية للتعاون‬
‫الدولي (مشروع واحد) واملنظمة العربية للتنمية اإلدارية (مشروعان) واملركز‬
‫اإلفريقي للتدريب والبحث لإلمناء (مشروع واحد)‪ .‬كما أكدت الوزارة املنتدبة لدى‬
‫رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة إقامة عالقات مثمرة‬

‫((( تصريح السيد وسيط اململكة خالل زيارة أعضاء املجموعة املوضوعاتية ملقر مؤسسة الوسيط بتاريخ‬
‫‪ 8‬مارس ‪.2022‬‬
‫((( ‪ -‬جمعية جهات املغرب‬
‫‪ -‬اجلمعية املغربية لرؤساء مجالس العماالت واالقاليم‬
‫‪ -‬اجلمعية املغربية لرؤساء املجالس اجلماعية‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪58‬‬

 ‫للتعاون الدولي الثنائي مع العديد من البلدان الشريكة‪ ،‬أبرزها فرنسا وإسبانيا‬
‫والبرتغال وبلجيكا وأملانيا(((‪.‬‬
‫بخصوص التمويالت التي خصصتها هذه الهيئات الدولية لتنفيذ مشاريع‬
‫اخلطة‪ ،‬والتي كانت متباينة حسب نوعيتها‪ ،‬فبعضها مت متويلها بشكل كامل من‬
‫طرف الهيئات الدولية وبعضها اآلخر متت املساهمة فيه بنسب متفاوتة (بعض‬
‫املشاريع لم يتعد مبلغ الدعم ‪ 100.000‬درهم((()‪ ،‬يف حني أن العديد منها لم يشملها‬
‫الدعم‪ ،‬الشيء الذي ال يتالءم وطموحات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ .‬ومن‬
‫جانب آخر‪ ،‬وعلى الرغم من عدم توفرنا على طبيعة مساهمات الشركاء‪ ،‬من حيث‬
‫تدخلهم ومقترحاتهم بخصوص املشاريع‪ ،‬فال مينع ذلك من االعتراف بأنه مت بذل‬
‫مجهود كبير يف تعبئة الشركاء واملانحني‪ ،‬وميكن القول كذلك أن مستوى متثيلية‬
‫الشركاء كان محترما‪.‬‬
‫‪y‬اآلجال الزمنية‬
‫اعتمدت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة أجل ثالث سنوات من أجل تفعيل‬
‫مشاريعها األربعة والعشرين‪ .‬وباطالعنا على مضامني املشاريع يتبني أن بعضها‬
‫يحتاج لوقت أطول من ثالث سنوات من أجل التفعيل‪ .‬فذلك يجعلنا نستنتج أن‬
‫نهاية فترة االنتداب احلكومي قد أثر على الزمن املرصود لتنفيذ اخلطة‪ ،‬ألن وضع‬
‫سنة ‪ 2021‬كخط نهاية‪ ،‬يتزامن مع نهاية الوالية احلكومية ‪.2021-2016‬‬
‫عالوة على أن الفترة املتوقعة إلجناز املشاريع تصادفت مع جائحة كورونا‬
‫(كوفيد ‪ ،)19‬مما أحدث اضطرابا يف اجلدولة الزمنية إلجناز البرامج‪ ،‬إذ إن اخلطة‬
‫لم تضع سيناريوهات مماثلة عن تدبير املخاطر التي قد تعرقل مسار اإلجناز‪ ،‬بل‬
‫على العكس‪ ،‬كانت رؤيتها جد تفاؤلية ولم تأخذ بعني االعتبار أي مخاطر محتملة‬
‫وطريقة التغلب عليها‪ ،‬وهو ما يضعنا أمام محدودية التدبير التوقعي للمخاطر‬
‫ملحاور اخلطة‪.‬‬

‫((( األجوبة التي توصلت بها املجموعة املوضوعاتية عقب جلسة االستماع مع السيد الكاتب العام للوزارة‬
‫املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 7‬فبراير ‪.2022‬‬
‫((( احلصيلة املرحلية حلقيبة مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪: 2018/2021‬‬
‫‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/index.php?lang=ar‬‬

‫‪59‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ˆعلى مستوى األهداف‬
‫لقد جاء دستور ‪ 2011‬مبستجدات وتطلعات حديثة‪ ،‬تنضاف إلى جملة‬
‫املكتسبات السابقة والتي تعزز اخليار الدميوقراطي واملشروع املجتمعي الرامي إلى‬
‫التنمية الشاملة‪ .‬ومن هنا تظهر أهمية االطالع على ما جاءت به اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬من إجراءات ومشاريع‪ ،‬ومدى مالءمتها للتطلعات‬
‫الدستورية اجلديدة‪ ،‬خصوصا مبا يتعلق باحلكامة اجليدة للمرافق العمومية وتعزيز‬
‫خيار اجلهوية والال متركز اإلداري وترسيخ مبادئ احلكامة العمومية اجلديدة‪ ،‬دون‬
‫إغفال جانب دسترة اللغة األمازيغية وإدماجها داخل اإلدارة العمومية‪.‬‬
‫‪y‬دعم البعد اجلهوي واعتماد الالمتركز اإلداري وترسيخ‬
‫احلكامة الترابية‬
‫وضعت اخلطة الوطنية يف محورها األول اخلاص بالتحول التنظيمي‬
‫مشروعا أوال (رقم ‪ )1‬يتجلى يف "ميثاق الالمتركز اإلداري"‪ .‬وهو مطلب ملكي‬
‫طاملا دعا إليه صاحب اجلاللة امللك محمد السادس نصره اهلل‪ ،‬إذ جاء يف الرسالة‬
‫امللكية السامية املوجهة إلى املشاركني يف املنتدى الوطني للوظيفة العمومية العليا‪،‬‬
‫يوم ‪ 27‬فبراير ‪ 2018‬بالصخيرات ‪:‬‬
‫"وجندد الت�أكيد هنا‪ ،‬على �رضورة �إخراج ميثاق الالمتركز الإداري‪،‬‬
‫الذي دعونا �إليه �أكرث من مرة‪ ،‬ملا هو منتظر منه لإعادة ترتيب وتوزيع‬
‫االخت�صا�صات واملوارد الب�رشية واملالية‪ ،‬بني املركز وخمتلف امل�ستويات‬
‫الرتابية‪".‬‬
‫وانطالقا من هذا املشروع‪ ،‬ستتم املصادقة على مرسوم متعلق مبيثاق‬
‫الالمتركز اإلداري ثم تكوين فريق عمل مشترك بني اإلدارات لتتبع تفعيل وتنفيذ‬
‫مقتضياته‪ .‬إن هذا امليثاق كما تتصور اخلطة يأتي ليبوئ اجلهة مستوى الصدارة يف‬
‫العالقات بني مختلف الفاعلني املحليني‪ ،‬حيث من املالحظ أن امليثاق يتحدث بكل‬
‫وضوح عن نقل االختصاصات من املصالح املركزية إلى املصالح الالممركزة بالنسبة‬
‫جلميع اإلدارات‪ ،‬وذلك توازيا مع ورش اجلهوية املتقدمة‪ .‬وبالرغم من أن الوثيقة‬
‫الرسمية للخطة ال تشير إلى كيفية تفعيل مشروع " ميثاق الالمتركز اإلداري"‪،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪60‬‬

 ‫إال أن قراءة نص امليثاق يضعنا أمام التصاميم املديرية للقطاعات احلكومية‪،‬‬
‫والتي حتدد كيفية تفعيل الالمتركز على مستوى كل قطاع حكومي السيما نقل‬
‫االختصاصات التقريرية للتمثيليات الالممركزة ومدها بالوسائل البشرية واملالية‬
‫الضرورية‪.‬‬
‫ويبدو أن التصاميم املديرية للقطاعات احلكومية (‪ 22‬تصميم) التي مت‬
‫إخراجها‪ ،‬والتي تهم الهيكلة احلكومية ما قبل ‪ ،2021‬لم تكن لها رؤية استشرافية‬
‫للمستقبل‪ ،‬والتي من شأنها أن تأخذ بعني االعتبار التغير املستمر للهيكلة احلكومية‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬يبدو أن هذا املشروع ينصب يف اجتاه تقوية احلكامة الترابية‬
‫التي جاءت بها القوانني التنظيمية الثالث((( للجماعات الترابية سنة ‪ ،2015‬بحيث‬
‫"تستمد احلكامة الترابية مغزاها احلقيقي من قدرتها على املساهمة يف التحسني‬
‫امللموس لظروف عيش املواطنني واملواطنات ورفاههم‪ ،‬ذلك أن الغاية من مجموع‬
‫آليات احلكامة جتانس وجناعة التدخالت العمومية يف املجاالت االقتصادية‬
‫واالجتماعية والبيئية من أجل حتقيق تنمية منسجمة للمجاالت الترابية((( "‪ .‬وجند‬
‫أن هذا املشروع قد إلتفت لهذا اجلانب‪ ،‬إذ إن أحد أهدافه يروم حتقيق االلتقائية‬
‫والتكاملية بني مختلف السياسات العمومية التي يتم تنفيذها على املستوى اجلهوي‬
‫واملحلي‪.‬‬
‫‪y‬حكامة املرافق العمومية‬
‫•االستلهام من القطاع اخلاص منوذجه التدبيري‬
‫إن من أهم ما جاءت به التوجيهات امللكية السامية‪ ،‬هي أن يتم استلهام‬
‫منوذج التدبير يف القطاع اخلاص ملا أثبته من جناعة واستمرارية‪ ،‬وهو قائم بطبيعة‬
‫احلال على التعاقد‪ .‬يتميز هذا النمط من التدبير بنظام التوظيف والتحفيز‬

‫((( القانون التنظيمي رقم ‪ 113.14‬املتعلق باجلماعات والقانون التنظيمي رقم ‪ 111.14‬املتعلق باجلهات‬
‫والقانون التنظيمي رقم ‪ 112.14‬املتعلق بالعماالت واألقاليم‪.‬‬
‫((( رأي املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي «احلكامة الترابية رافعة للتنمية املنصفة واملستدامة»‪،‬‬
‫إحالة ذاتية رقم ‪ .42/2019‬ص ‪.17‬‬

‫‪61‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫والتقييم والتأديب((( (إن لزم األمر ذلك) والتكوين املستمر والنجاعة‪ ،‬حيث جاء يف‬
‫نص الرسالة امللكية السامية التي وجهها صاحب اجلاللة امللك محمد السادس‬
‫نصره اهلل إلى املشاركني واملشاركات يف امللتقى الوطني للوظيفة العمومية العليا‬
‫بتاريخ ‪ 27‬فبراير ‪ 2018‬بالصخيرات ‪ ..." :‬وبالإ�ضافة �إىل ذلك‪ ،‬ف�إن هذا الور�ش‬
‫الإ�صالحي الكبري يقت�ضي النهو�ض بالبنيات التنظيمية‪ ،‬وحت�سني الأ�ساليب‬
‫التدبريية‪ ،‬وتخليق املرفق العام‪ ،‬وتطوير الإطار القانوين‪ ،‬مع العمل على ا�ستلهام‬
‫منوذج التدبري املعتمد يف القطاع اخلا�ص‪ ،‬وعلى �أجود املمار�سات الدولية‬
‫يف هذا املجال‪ "...‬وهذا يتطلب من اخلطة أن تصنف أجود املمارسات املنتشرة‬
‫يف القطاع اخلاص ثم جتميعها يف دليل مرجعي‪ .‬ونحن مقتنعون أن االنفتاح على‬
‫القطاع اخلاص يعد مناسبة لتبادل اخلبرات حول املمارسات التدبيرية الناجحة‬
‫وسبل استثمارها‪ ،‬خصوصا يف مجال االبتكار‪ ،‬مما يسهم يف حتقيق الغايات‬
‫واألهداف املرجوة يف جتويد اإلدارة العمومية‪.‬‬
‫وبالرجوع إلى وثيقة اخلطة‪ ،‬خصوصا التحول التدبيري‪ ،‬فإننا على العموم‪،‬‬
‫نسجل عدم الوضوح الكايف بالنسبة لآلليات التي متكن من استلهام النموذج‬
‫التدبيري يف القطاع اخلاص‪ ،‬بالرغم من تدخل االحتاد العام ملقاوالت املغرب يف‬
‫تنفيذ بعض مشاريع اخلطة‪ ،‬خاصة املشروع ‪ 15‬املتعلق بقياس جودة اخلدمات‬
‫اإلدارية‪ ،‬إال أن تدخله يبقى محصورا كما هو مبني يف إعداد بارومتر لقياس جودة‬
‫اخلدمات اإلدارية املقدمة للمرتفقني(((‪ .‬كما أن العمليات املبرمجة لم تتضمن كيف‬
‫ميكن للقطاع اخلاص أن يفيد اإلدارة العمومية يف مجال اإلصالح‪.‬‬
‫إال أن املشروع السابع " االنتقال من منوذج تدبير املسارات إلى منوذج تدبير‬
‫الكفاءات " وضع هدفا واضحا يتجلى يف الرفع من مستوى املؤهالت والكفاءات‬
‫اإلدارية وحتسني طرق تدبير املسارات املهنية باالعتماد على مبدأ األداء‪ .‬وبالتالي‬
‫يشكل إجابة مقنعة ملسألة ‪ :‬ماذا نستلهم من القطاع اخلاص بالضبط؟ خصوصا‬

‫((( جاء يف توصية للمجلس األعلى للحسابات ‪« :‬من شأن إجراء تقييمات دورية جلودة اخلدمات‬
‫العمومية أن يتيح إدخال حتسينات دائمة شريطة وضع تدابير عقابية باملوازاة مع ذلك‪ »..‬خالصة‬
‫تقرير نظام الوظيفة العمومية‪ .‬أكتوبر ‪ .2017‬ص ‪.14‬‬
‫((( اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬الصفحة ‪.36‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪62‬‬

 ‫يف اجلانب املتعلق بتدبير املوارد البشرية‪ .‬لكن هل كان باإلمكان االنتقال من نظام‬
‫إلى آخر يف ظرف ثالث سنوات؟ وبأي طريقة؟ وبأي نصوص تشريعية وتنظيمية؟‬
‫وهذا ما سنتطرق إليه يف محور الحق‪.‬‬
‫جدول ‪ : 3‬دروس مستفادة ‪ -‬التدبير بالكفاءات بإيطاليا‬
‫من الواضح أن التدبير باملسارات يعتمد على األقدمية‪ ،‬على النقيض من التدبير بالكفاءات‪،‬‬
‫وإنه من غير املقبول يف الوقت الراهن االكتفاء باألقدمية كمؤشر على الكفاءة‪ .‬ميكن أن‬
‫تكون األقدمية وسيلة متكن من اكتساب الكفاءة‪ ،‬ولو أنها ليست الوسيلة الوحيدة وليست‬
‫بالضرورة األكثر فعالية‪ .‬كما أن التوفر على شهادة ال يعد مؤشرا على الكفاءة‪ ،‬بحيث تكون‬
‫املعارف نظرية وتغيب فيها املهارات الشخصية واالجتماعية‪.‬‬
‫من وجهة نظر علم التنظيمات‪ ،‬تصنف الكفاءات إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬كفاءات أساسية ‪ :‬كفاءات يجب أن يتوفر عليها الفرد من اجل تنفيذ املهمة املؤسساتية‪.‬‬
‫‪ -‬كفاءات مميزة ‪ :‬كفاءات غير أساسية‪ ،‬لكن توفرها يسمح بإجناز املهمة بطريقة أفضل من‬
‫الطرق التقليدية‪.‬‬
‫‪ -‬كفاءات التفوق ‪ :‬كفاءات تسمح بإجناز املهمة بطريقة خارجة عن املألوف‪.‬‬
‫‪ -‬كفاءات عرضانية ‪ :‬هي الكفاءات الضرورية لتحقيق االنسجام والتفاعل املطلوب بني‬
‫مختلف الكفاءات األخرى‪.‬‬
‫مثال ‪ :‬جرد الكفاءات الضرورية لتدبير حدائق مدينة فولونيكا بجهة توسكانا اإليطالية‬

‫جرد الكفاءات املرتبطة بوظيفة ‪ :‬صيانة املساحات اخلضراء العمومية‬

‫أساسية مميزة التفوق عرضانية‬ ‫الكفاءات‬
‫‪X‬‬ ‫شراء أدوات احلفر والبناء‬
‫‪X‬‬ ‫مأل االستمارات‬
‫‪X‬‬ ‫معرفة األغراس‬
‫‪X‬‬ ‫معرفة علم النبات‬
‫‪X‬‬ ‫معرفة الكتابة‬
‫‪X‬‬ ‫إعداد مخططات للتدبير الغابوي‬
‫‪X‬‬ ‫مهارات التزيني بالورود والنباتات‬
‫‪X‬‬ ‫مراقبة احلالة الصحية للتراث الشجري‬
‫عرض األستاذ ماسيمو بالدوتشي خالل الندوة اإلعالمية ملجموعة العمل املوضوعاتية حول‬
‫خطة إصالح اإلدارة العمومية منظمة من قبل اجلمعية البرملانية ملجلس أوروبا وجامعة كيل‬
‫للعلوم اإلدارية التطبيقية ستراسبورغ (فرنسا) ‪ /‬كيل (أملانيا) أيام ‪ 23‬و‪ 24‬و‪ 25‬ماي ‪.2022‬‬

‫‪63‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫•إلزامية ميثاق املرافق العمومية‬
‫ينص املشروع السادس من التحول التدبيري على ضرورة إخراج ميثاق‬
‫املرافق العمومية يف انسجام مع املقتضيات الدستورية التي تدعو إلى ترسيخ‬
‫احلكامة اجليدة يف تسيير اإلدارات العمومية‪ .‬ويتضمن هذا املشروع صياغة‬
‫مشروع ميثاق املرافق العمومية وعرضه على مجلس احلكومة للموافقة عليه‪.‬‬
‫غير أن امليثاق وإن كان قد صدر على شكل قانون‪ ،‬فإنه لم ينص صراحة على‬
‫آليات ضمان االلزامية‪ ،‬وهو ما ال يتطابق مع التوجيهات امللكية التي ما فتئت تذكر‬
‫بضرورة إلزامية ميثاق املرافق العمومية كما جاء يف رسالة جاللته ‪:‬‬
‫"ويف هذا ال�صدد‪ ،‬ندعو للت�رسيع ب�إخراج ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬الذي‬
‫ين�ص عليه الد�ستور‪ ،‬و�إعطائه �صبغة �إلزامية‪ ،‬جتعل منه مرجعا رئي�سيا للحكامة‬
‫اجليدة‪ ،‬يف ت�سيري وتدبري الإدارات العمومية‪ ،‬واجلماعات الرتابية والأجهزة‬
‫)‪(1‬‬
‫العمومية‪".‬‬
‫بالرغم من أن املادة ‪ 3‬قد نصت على أن أحكام هذا امليثاق تعتبر إطارا‬
‫مرجعيا وطنيا ملبادئ وقواعد احلكامة اجليدة‪ ،‬يجب على السلطات احلكومية‬
‫وجميع مسؤولي املرافق العمومية‪ ،‬كل فيما يخصه‪ ،‬التقيد مبضامينه والعمل على‬
‫اتخاذ جميع التدابير الالزمة لتنفيذه‪ ،‬إال أن ذلك لم يحكم املمارسة على أرض‬
‫الواقع ويجعل التنصيص على العقوبات ُ َ‬
‫تا َه املرافق العمومية ومسؤوليها يف حالة‬
‫عدم احترام مقتضياته‪ ،‬ضرورة ُم ِلحة‪.‬‬
‫•التوظيف األمثل إلمكانات اإلدارة وضرورة إعداد أجيال جديدة‬
‫من القيادات اإلدارية‬
‫إن التوظيف األمثل إلمكانات اإلدارة يتجسد أوال‪ ،‬يف التوزيع العادل‬
‫للموظفني‪ ،‬سواء األطر أو املشرفني أو القائمني على التنفيذ على مجموع التراب‬
‫الوطني مبا يتناسب مع التعداد السكاني واخلصوصيات التي متيز املجال الترابي‪.‬‬

‫((( الرسالة امللكية السامية إلى املشاركني يف املنتدى الوطني للوظيفة العمومية العليا‪ ،‬الثالثاء ‪ 27‬فبراير‬
‫‪ 2018‬بالصخيرات‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪64‬‬

 ‫فاملنطق يفرض على اإلدارة العمومية أن تنحو نحو التمييز اإليجابي لبعض املناطق‬
‫املصنفة يف حالة " هشاشة" لتفعيل إرادة الدولة يف محاربة الفقر واإلقصاء‬
‫االجتماعي‪ .‬ويتجسد ثانيا‪ ،‬يف التعبئة املستمرة للموظفني من أجل ملء أي خصاص‬
‫يف املوارد البشرية يف جميع الوحدات اإلدارية لضمان استمرارية تقدمي اخلدمات‬
‫دون انقطاع‪ ،‬كما ينبغي أن يصبح هذا املنطق جزءا من ثقافة التدبير العمومي‪.‬‬
‫ورجوعا لوثيقة اخلطة الوطنية‪ ،‬جند أن لهذا التوجه مكانا يف املشروع‬
‫الثالث عشر املتعلق بإحداث املرصد الوطني للموارد البشرية‪ ،‬والذي سيمكن من‬
‫خلق إطار معريف وتقني لدراسة أعداد املوارد البشرية وتتبع تطورها يف مختلف‬
‫الفترات الزمنية‪ .‬ويستهدف هذا املشروع رصد االختالالت واإلكراهات املوجودة يف‬
‫تدبير املوارد البشرية من أجل اتخاذ اإلجراءات التصحيحية الضرورية‪ .‬وبالتالي‬
‫ميكن القول إن إحداث املرصد الوطني للموارد البشرية يجيب إلى حد ما عن‬
‫حاجة اإلدارات العمومية لتدبير أمثل للموارد البشرية(((‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬فإن تأهيل وإعداد أجيال جديدة من قادة املستقبل يتوخى‬
‫تنمية قدرات ومهارات القيادات اإلدارية املستقبلية‪ ،‬بالشكل الذي يؤمن استمرارية‬
‫اإلدارة العمومية يف تقدمي خدماتها‪ ،‬باجلودة املطلوبة للمرتفق‪ ،‬وبالشكل الذي‬
‫يساير متطلبات العصر وحتوالته‪ .‬ألن االستمرار يف إنتاج قادة بنفس اخلصوصيات‬
‫واملهارات يعد عائقا أمام تطور دور اإلدارة‪ ،‬فالزمن يتغير وبالتالي على اجليل‬
‫اجلديد من القيادات أن يكون مواكبا لهذا التغير‪ .‬ويف نفس اآلن يساهم ‪ -‬إعداد‬
‫األجيال اجلديدة‪ -‬يف جتديد الرأسمال التدبيري لإلدارة املغربية مما يتيح حترير‬
‫الطاقات واستغاللها بالصورة الصحيحة لفائدة الصالح العام‪.‬‬
‫إن هذا األمر ينسجم مع مطلب إصالح اإلدارة الشامل‪ ،‬وبالتالي ينبغي على‬
‫أي برنامج إلصالح اإلدارة أن يضع ضمن جملة أهدافه‪ ،‬إعداد أجيال جديدة من‬
‫القيادات اإلدارية‪ ،‬تكون مؤهلة وقادرة على مواصلة مسيرة البناء وفق النموذج‬
‫التدبيري املعتمد ‪-‬كما هو احلال بالنسبة للنموذج التنموي اجلديد‪ .-‬غير أن‬

‫((( غير أن هذا املشروع مت التراجع عنه وتعويضه باملرصد الوطني للمرافق العمومية والذي نص عليه‬
‫ميثاق املرافق العمومية‪.‬‬

‫‪65‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬وانطالقا من قراءتنا املتمعنة لها‪ ،‬فهي لم تتفاعل‬
‫باإليجاب مع هذا الطموح املعبر عنه‪ ،‬إذ إن كافة املشاريع التي تطرقت لتأهيل‬
‫املوارد البشرية لم حتدد ضمن أهدافها " إعداد أجيال جديدة للقيادات اإلدارية"‪.‬‬
‫لقد كان من املمكن أن تضع اخلطة مشروعا على شكل برنامج للقيادة يتضمن تلقني‬
‫كفاءات أساسية لألجيال اجلديدة (مثال ‪ :‬التغير الريادي‪ ،‬القدرة على االستشراف‪،‬‬
‫تدبير العالقات اإلنسانية‪ ،‬تدبير الزمن‪ ،‬تدبير األزمات‪ .)..‬وبناء على هذا التحليل‪،‬‬
‫يتبني أن اخلطة الوطنية ال تتوفر على رؤية مستقبلية واضحة املعالم بشأن إعداد‬
‫األجيال اجلديدة من القيادات اإلدارية‪.‬‬
‫•ترسيخ مبادئ احلكامة العمومية اجلديدة وثقافة التعاقد‬
‫لطاملا كانت احلكامة العمومية حتتل صدارة األوراش اإلصالحية باملغرب‪،‬‬
‫نظرا إلى أن إصالح اإلدارة وتطوير أدائها ميثل مرتكزا أساسيا للرقي باألوضاع‬
‫االقتصادية واالجتماعية والتجاوب مع انتظارات املواطن واملقاولة وجتاوز مختلف‬
‫اإلكراهات والعوائق‪ .‬وقد حدد الدستور التوجهات احلالية للمغرب يف مجال‬
‫احلكامة العمومية اجلديدة‪ .‬إذ نص على أن يستفيد جميع املواطنني واملواطنات‬
‫على قدم املساواة (((وعلى أساس من التكافؤ يف االستفادة من احلق يف اخلدمات‬
‫العمومية‪ .‬كما نص كذلك على إحداث قانون متعلق بحق احلصول على املعلومة(((‪.‬‬
‫لم تتطرق الكثير من املشاريع املقدمة يف اخلطة إلى جميع هذه التوجيهات‪،‬‬
‫غير أن املشروع رقم ‪( 23‬تفعيل قانون احلق يف احلصول على املعلومات) قد سلط‬
‫الضوء على جانب مهم من مبادئ احلكامة العمومية‪ .‬إن تفعيل احلق يف احلصول‬
‫على املعلومة يعكس إرادة الدولة يف التشبث مببادئ الشفافية واحلكامة اجليدة‬
‫واملساواة بني املواطنني واملواطنات‪ ،‬باعتبار أن احتكار املعلومة يشكل نوعا من‬

‫((( الفصل ‪ 19‬من الدستور ‪« :‬يتمتع الرجل واملرأة‪ ،‬على قدم املساواة‪ ،‬باحلقوق واحلريات املدنية‬
‫والسياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية والبيئية‪ ،‬الواردة يف هذا الباب من الدستور‪ ،‬ويف‬
‫مقتضياته األخرى‪ ،‬وكذا يف االتفاقيات واملواثيق الدولية‪ ،‬كما صادق عليها املغرب‪ ،‬وكل ذلك يف نطاق‬
‫أحكام الدستور وثوابت اململكة وقوانينها‪»...‬‬
‫((( الفصل ‪ 27‬من الدستور ‪ « :‬للمواطنات واملواطنني حق احلصول على املعلومات‪ ،‬املوجودة يف حوزة‬
‫اإلدارة العمومية‪ ،‬واملؤسسات املنتخبة‪ ،‬والهيئات املكلفة مبهام املرفق العام‪»...‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪66‬‬

 ‫التعسف ومينح أرضية خصبة للتحكم‪ ،‬وبالتالي االنفراد باتخاذ القرار‪ .‬وإن تفعيل‬
‫هذا احلق يعطي زخما أكبر للدميوقراطية املواطنة والتشاركية‪ ،‬ويجعل مبدأ ربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة أكثر مصداقية‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬ال ميكن إغفال ترسيخ ثقافة التدبير التعاقدي ضمن جملة‬
‫مبادئ احلكامة العمومية‪ .‬فالتدبير التعاقدي يقوم على وجود عقد؛ يسمى عقد‬
‫أهداف‪-‬وسائل‪ .‬ويعمل هذا العقد على حتديد توجهات التنظيم والتسيير العامة‪،‬‬
‫وأهداف التدبير املرجوة‪ ،‬ومنط التقييم باالعتماد على مؤشرات املتابعة وااللتزامات‬
‫املالية وغير املالية لألطراف‪ .‬ويف هذا الصدد جند أن اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة قد اهتمت بهذا اجلانب‪ ،‬بحيث يضع املشروع الثامن "إعادة هيكلة الوظيفة‬
‫العمومية العليا واملتوسطة" ضمن أهدافه ترسيخ مبادئ احلكامة العمومية عبر‬
‫اعتماد آليات التدبير التعاقدي وربط املسؤولية باملحاسبة‪ .‬وبالرغم من أن املشروع‬
‫ال ميس إال الوظيفة العليا واملتوسطة فإن واقع األمر يفترض القول بأن العمليات‬
‫املبرمجة (مراجعة اإلطار التنظيمي ووضع اآلليات التطبيقية‪ ،‬مواكبة تفعيل إصالح‬
‫املنظومة من خالل اعتماد مخطط تواصلي وبرامج تكوينية ملدراء املوارد البشرية)‬
‫ضمن املشروع ال تعكس حقيقة الطموحات التي جاءت يف التوصيف‪.‬‬
‫•ضرورة التزام موظفي املرافق العمومية مبعايير اجلودة‬
‫والشفافية وربط املسؤولية باملحاسبة‬
‫وبالنظر إلى التحديات االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬يجب على اإلدارة املغربية‬
‫أن تنخرط يف ثقافة منطق التدبير املبني على األداء والنتائج‪ ،‬وهذا يجرنا للحديث‬
‫على ضرورة االرتقاء بسلوك املوظفني العموميني‪ ،‬ومن ذلك محاربة التغيب غير‬
‫املشروع‪ ،‬فهذا األخير يشكل سببا رئيسيا من أسباب هدر الزمن اإلداري‪ .‬وبالتالي‬
‫يتوجب التصدي لهذا السلوك عبر اعتماد منط جديد لتدبير الزمن اإلداري‪ ،‬وذلك‬
‫انسجاما مع توصيات املجلس األعلى للحسابات الذي دعا إلى إعادة االعتبار‬
‫ملنظومة القيم داخل املرفق العمومي‪ .‬ويف هذا الصدد أوصى تقرير للمجلس‬
‫األعلى للحسابات الصادر سنة ‪ 2017‬بالتالي((( ‪:‬‬
‫((( املجلس األعلى للحسابات‪ .‬خالصة تقرير نظام الوظيفة العمومية أكتوبر ‪.2017‬‬

‫‪67‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬اعتماد إجراءات عميقة من أجل إعادة االعتبار ملنظومة القيم على كافة‬
‫مستويات اإلدارة مع تقدمي الوطنية وشرف خدمة املواطن واجلدية واجلودة‬
‫والنزاهة واالنخراط من أجل الصالح العام؛‬
‫‪ -‬وضع آليات جدية ملحاربة املمارسات السلبية مثل التغيب غير املشروع‬
‫والتسويف أو البطء املبالغ فيه عند معاجلة ملفات املواطنني واملستثمرين‪ .‬ويف‬
‫هذا الصدد‪ ،‬فإن املمارسات اجليدة والسلوكيات النموذجية ينبغي االعتراف بها‬
‫وتشجيعها‪.‬‬
‫‪ -‬إضفاء الطابع املؤسسي‪ ،‬يف كل إدارة‪ ،‬على ممارسة التقييم املنهجي جلودة‬
‫اخلدمة العمومية مبا يف ذلك تدابير قياس مستوى رضا املرتفقني؛‬
‫‪ -‬السهر على حتسني جودة وظروف تقدمي اخلدمات العمومية على ضوء‬
‫التقييمات الدورية؛‬
‫‪ -‬وضع آليات ملساءلة اإلدارات واملوظفني بشأن شكاوى املرتفقني؛‬
‫‪ -‬اعتماد مدونات حلسن السلوك بالنسبة للموظف على مستوى كل إدارة‬
‫والسهر على نشرها وتطبيقها‪.‬‬
‫وبذلك يكون املشروع رقم ‪– 22‬تدبير الزمن اإلداري باإلدارة العمومية‪-‬إجابة‬
‫يف مستوى التطلعات‪ .‬إذ يروم إعادة تعريف مفهوم الزمن اإلداري ومكوناته وأبعاده‬
‫املختلفة‪ .‬كما أنه يستهدف إرساء مبادئ احلكامة اجليدة يف اإلدارة العمومية من‬
‫خالل تدبير أفضل للزمن اإلداري ميكن من ترسيخ قيم النزاهة واملسؤولية‪ ،‬ويهدف‬
‫كذلك إلى جعل الزمن اإلداري مكونا مندمجا من مكونات اإلنتاج اإلداري مما ميكن‬
‫من الرفع من مردودية املوظف العمومي‪ .‬وبالنظر إلى العمليات املبرمجة والتي‬
‫تتلخص أساسا يف إعداد تصور حول احللول العملية ملواجهة ظاهرة التغيب عن‬
‫العمل (بالرغم من أن التصور يبقى من اآلليات التحضيرية‪ ،‬وكان األولى توضيح‬
‫اآلليات الكفيلة مبحاربة هذه الظاهرة وإبراز سبل تفعيلها بدل االقتصار على‬
‫إعداد تصور)‪ ،‬ميكن القول ‪ :‬إن هذا املشروع يجيب عن حاجة اإلدارة للرفع من‬
‫شعور املسؤولية وترسيخ ثقافة املحاسبة واألجر مقابل العمل‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪68‬‬

 ‫ومن جهة أخرى‪ ،‬فإن مبدأ ربط املسؤولية باملحاسبة منصوص عليه أكثر‬
‫من مرة يف الدستور املغربي‪ ،‬خصوصا يف الفصل األول حيث "يقوم النظام‬
‫الدستوري للمملكة على أساس فصل السلط‪ ،‬وتوازنها وتعاونها‪ ،‬والدميوقراطية‬
‫املواطنة والتشاركية‪ ،‬وعلى مبادئ احلكامة اجليدة وربط املسؤولية باملحاسبة((("‪.‬‬
‫كما أن الفصل ‪ 154‬من الدستور قد ألزم املرافق العمومية على اخلضوع ملعايير‬
‫اجلودة والشفافية واملسؤولية ‪" :‬تخضع املرافق العمومية ملعايير اجلودة والشفافية‬
‫واملحاسبة واملسؤولية‪ ،‬وتخضع يف تسييرها للمبادئ والقيم الدميوقراطية التي‬
‫أقرها الدستور((("‪ .‬وتأكيدا على مبدأ ربط املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬ألزم الفصل ‪156‬‬
‫من الدستور جميع املرافق العمومية على تقدمي احلساب عن تدبيرها للمال العام‬
‫‪" :‬تقدم املرافق العمومية احلساب عن تدبيرها لألموال العمومية‪ ،‬طبقا للقوانني‬
‫اجلاري بها العمل‪ ،‬وتخضع يف هذا الشأن للمراقبة والتقييم((("‪.‬‬
‫ومن الواضح أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬قد اهتمت‬
‫بترسيخ مبدأ ربط املسؤولية باملحاسبة وتعزيز الشفافية داخل اإلدارة العمومية‬
‫واملرفق العمومي‪ ،‬وذلك من خالل تبني مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫الفساد وإدراجها ضمن مشاريع التحول التخليقي‪ ،‬غير أن جانب تفعيل ربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة يبقى غير واضح بالنسبة للخطة الوطنية‪ ،‬فاملسؤولية ال‬
‫توحي دائما بتدبير املال العام‪ ،‬فقد تعني املسؤولية إلزامية متحملها على تقدمي‬
‫التوضيحات املطلوبة منه لتبرير سياسته العامة يف تدبير ما هو مخول له‪ .‬وتعني‬
‫أيضا أن يتم رصد االختالالت يف منوذج التسيير ملتحمل املسؤولية‪ ،‬بغية االستفادة‬
‫من األخطاء وعدم تكرارها‪ ،‬وذلك يف إطار تقرير يتضمن توصيات‪ .‬كما أن ربط‬
‫املسؤولية باملحاسبة تعني أن يتحمل املسؤول التبعات يف حالة الفشل أو تعثر يف‬
‫حتقيق األهداف املرجوة‪.‬‬

‫((( الفصل األول من الدستور املغربي لسنة ‪ ،2011‬الفقرة الثانية‪.‬‬

‫((( الفصل ‪ 154‬من الدستور املغربي لسنة ‪ ،2011‬الفقرة الثانية‪.‬‬
‫((( الفصل ‪ 156‬من الدستور املغربي لسنة ‪ ،2011‬الفقرة الثانية‪.‬‬

‫‪69‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫•جعل اإلدارة العمومية يف خدمة املواطنني‬
‫إن جعل اإلدارة العمومية يف خدمة املواطنني يقع يف صلب املفهوم اجلديد‬
‫للسلطة‪ .‬وباحلديث عن النموذج التنموي اجلديد‪ ،‬ال ميكن أن نغفل حقيقة صارخة‬
‫مفادها جعل اإلدارة احلديثة فاعال أساسيا يف حتقيق التنمية املنشودة‪ .‬فإذا كان‬
‫املواطنون ما زالوا ينظرون إلى اخلدمة العمومية كامتياز وليس ح ًقا‪ ،‬فذلك بسبب‬
‫عدم توازن القوى بني الطرفني (اإلدارة واملرتفق)‪ ،‬وبالتالي نكون أمام إشكالية‬
‫كبرى‪ ،‬كان ينبغي للخطة الوطنية لإلصالح أن جتد لها حال جذريا‪ .‬ويف سياق‬
‫متصل‪ ،‬أوضح مدير التشريع باألمانة العامة للحكومة بأن عنوان "اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة " ال يعكس الغاية من اخلطة‪ ،‬فال يتعلق األمر بإصالح اإلدارة بقدر‬
‫ما ينصب يف اجتاه إصالح العالقة بني اإلدارة واملرتفق(((‪.‬‬
‫إنه من متطلبات إصالح اإلدارة العمومية أن تعمل املرافق العمومية على توفير‬
‫العديد من اخلدمات منها ما يتعلق أساسا بتحسني بنية االستقبال ‪( :‬خدمات الولوج‬
‫إلى مقر اإلدارة املعنية وتوجيه املرتفقني وإرشادهم ومعاجلة شكاياتهم وتظلماتهم‬
‫واإلنصات ملقترحاتهم‪ ،‬وذلك وفق سياسة األبواب املفتوحة‪ ).‬ومنها ما يرتبط بتطوير‬
‫أشكال التواصل اإلداري‪ ،‬فتحسني االستقبال ال يقتصر فقط على الولوجية والتشوير‬
‫أو وضع أثاث يف فضاء االستقباالت وإمنا يشمل الترحيب والتوجيه واإلرشاد‬
‫واملصداقية‪ ،‬فضال عن العمل على امتصاص غضب املرتفقني(((‪.‬‬
‫وباحلديث عن بنية االستقبال‪ ،‬ميكن القول إن املشروع الثالث (البرنامج‬
‫الوطني لتحسني االستقبال) يتناسب مع هذا الطرح‪ ،‬إذ إن العمليات املبرمجة‬
‫تروم النهوض بفضاءات االستقبال‪ .‬لكن ما يعاب على هذا املشروع‪ ،‬إضافة إلى‬
‫أنه لم يحدد بالتفصيل اإلجراءات التدبيرية (متت اإلشارة إلى أنها ستصدر ضمن‬
‫مرسوم((()‪ ،‬فهو لم يدع إلى توحيد طرق االستقبال بجميع اإلدارات العمومية‪.‬‬

‫‪.2022‬‬ ‫((( جلسة االستماع مع ممثلي األمانة العامة للحكومة بتاريخ ‪ 22‬فبراير‬
‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يوم ‪ 18‬مارس ‪.2022‬‬
‫((( اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬ص ‪.24‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪70‬‬

 ‫بخصوص اإلنصات ملقترحات املرتفقني‪ ،‬جند أن الفقرة األولى من الفصل‬
‫‪ 156‬من الدستور تنص على أن تتلقى املرافق العمومية مالحظات مرتفقيها‪،‬‬
‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‪ ،‬وتؤمن تتبعها‪ .‬وذلك إعماال للدميوقراطية التشاركية‬
‫والشفافية‪ .‬ويف هذا الصدد يكون املشروع رقم ‪ 18‬واملتعلق بتطوير منظومة تلقي‬
‫ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم‪ ،‬مجيبا عن هذه احلاجة‬
‫امللحة‪ .‬مما من شأنه حتسني جودة اخلدمات اإلدارية من خالل تعزيز قنوات‬
‫التفاعل اإليجابي للمرتفقني مع اإلدارة كما جاء يف توصيف املشروع‪ .‬ونسجل‬
‫بإيجابية تضمني هذا املشروع ضمن مشاريع التحول الرقمي‪ ،‬خصوصا وأن ذلك‬
‫يسهل إجراءات إبداء املالحظات سواء أكانت شكاية‪ ،‬أو تظلما‪ ،‬أو مالحظة‪ ،‬أو‬
‫غير ذلك‪.‬‬
‫‪y‬مأسسة املساواة واإلنصاف داخل أوساط الوظيفة العمومية‬
‫لقد كرست الفقرة الثانية من املادة ‪ 19‬يف الدستور املغربي ملبدأ املناصفة‬
‫واملساواة بني الرجل واملرأة(((‪ ،‬وهو توجه بطبيعة احلال ما انفك يحضر يف خطابات‬
‫صاحب اجلاللة‪ ،‬كما أنه ينسجم مع أهداف الهيئة األممية الرامية إلى حتقيق‬
‫املساواة يف ولوج املناصب وتكافؤ الفرص يف احلياة املهنية‪.‬‬
‫ولم تتردد تقارير الهيئات الدستورية املغربية يف التأكيد بشكل دائم على‬
‫ضرورة مأسسة املناصفة واملساواة بني الرجل واملرأة‪ ،‬خصوصا فيما يتعلق‬
‫بالتوفيق بني املسؤوليات املهنية والعائلية ودعم نشاط النساء وتيسير الولوج إلى‬
‫العمل‪ .‬وهكذا جاء يف توصيات تقرير للمجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫سنة ‪ 2014‬ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬خلق انسجام ما بني القوانني والنصوص التنظيمية (مدونة الشغل‪،‬‬
‫القانون اجلنائي‪ ،‬املدونة العامة للضرائب‪ ،‬قانون الوظيفة العمومية ومقتضيات‬
‫االتفاقيات الدولية ملنظمة العمل الدولية يف هذا الشأن‪ ،‬والسيما فيما يخص‬

‫((( الفقرة الثانية من املادة ‪ 19‬من الدستور املغربي « تسعى الدولة إلى حتقيق مبدإ املناصفة بني الرجال‬
‫والنساء‪.»...‬‬

‫‪71‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫املفاهيم والتحديدات (املساواة يف املعاملة‪ ،‬التحرش اجلنسي‪ )..‬ومبدأ املسؤولية‬
‫املشتركة بني األب واألم املنصوص عليه يف مدونة األسرة)‪.‬‬
‫‪ -‬اتخاذ تدابير عملية مؤقتة (تخصيص نسبة الثلث للنساء يف الهيئات‬
‫احلكومية ومناصب املسؤولية) لتحقيق اإلنصاف التدريجي يف غضون ‪ 10‬سنوات‬
‫القادمة‪ .‬ويف هذا اإلطار ميكن أن يلعب املعهد املغربي للمدراء دورا هاما يف مواكبة‬
‫النساء‪ ،‬على مستوى مناصب املسؤولية يف الوظيفة العمومية واملجالس اإلدارية‬
‫للمؤسسات واملقاوالت العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬إدخال مبدأ املساواة بصفة تلقائية يف جميع االستراتيجيات اجلديدة‬
‫والسياسات العمومية وحتديد مؤشرات تتبع النوع االجتماعي لقياس حتقيق‬
‫التقدم يف هذا الشأن‪ ،‬وجناعة هذه االستراتيجيات وتصميم املعلومات بصددها‪.‬‬
‫‪ -‬توظيف نسبة أكبر من النساء املفتشات على مستوى وزارة التشغيل‬
‫(((‬
‫والشؤون االجتماعية‪".‬‬
‫يف واقع األمر‪ ،‬أولت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة اعتبارا ملسألة مأسسة‬
‫املناصفة؛ يف هذا الصدد يكون املشروع رقم ‪( 11‬خطة عمل تنفيذ استراتيجية‬
‫مأسسة املساواة بني اجلنسني بالوظيفة العمومية) مجيبا إلى حد ما عن هذا‬
‫املطلب امللح‪ .‬إذ أكد على إقرار العدالة القائمة على النوع‪ ،‬واستحضر مقاربة‬
‫النوع‪ ،‬ونص على متكني املرأة من ولوج مناصب املسؤولية‪ ،‬كما أنه أشار إلى ضرورة‬
‫ضمان التوازن بني احلياة املهنية واحلياة اخلاصة يف ممارسة املرأة لعملها اإلداري‬
‫بالوظيفة العمومية‪ .‬ومن خالل العمليات املنجزة التي وافتنا بها الوزارة املنتدبة‬
‫لدى رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة(((‪ ،‬يتوضح لنا أن‬
‫الوزارة املعنية قد قامت بتنظيم ورشات تكوينية‪ ،‬لفائدة النساء املوظفات املمكن‬

‫((( تقرير املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي «النهوض باملساواة بني النساء والرجال يف احلياة‬
‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية والسياسية‪ .‬أشكال التمييز ضد النساء يف احلياة االقتصادية ‪:‬‬
‫حقائق وتوصيات»‪ .‬إحالة ذاتية رقم ‪.2014/18‬‬
‫((( األجوبة الكتابية التي توصلت بها املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة عقب جلسة االستماع بتاريخ ‪ 7‬فبراير ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪72‬‬

 ‫ترشحهم ملناصب املسؤولية على مستوى املصالح الالممركزة جلميع القطاعات(((‪،‬‬
‫كما مت إجناز دراسة حول ترسيخ املساواة بني اجلنسني يف املمارسات والسلوكيات‬
‫والثقافة التنظيمية بالوظيفة العمومية‪ ،‬إضافة إلى إجناز دليل مرجعي إلدماج‬
‫مقاربة النوع يف مسار تدبير املوارد البشرية (عملية التوظيف واالنتقاء والتعيني)‬
‫مع حزمة أدوات تهدف إلى متكني مديري املوارد البشرية من التوفر على أساليب‬
‫عملية من أجل إدماج مقاربة النوع يف عمليات تدبير املوارد البشرية‪.‬‬
‫بالرغم من هذه اإلجراءات‪ ،‬إال أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة لم تأخذ‬
‫بعني االعتبار بعض التوصيات التي جاء بها املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪،‬‬
‫ولم حتاول فرض الثلث يف التعيني بالهيئات احلكومية ومناصب املسؤولية‪ ،‬لقد‬
‫اختزلت دورها كما يبدو يف التحسيس فقط‪ .‬فإن كانت الغاية هي أن حتوز النساء‬
‫نصف مناصب املسؤولية يف غضون سنة ‪ ،2024‬فيبدو أن اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة لم تنخرط بشكل كبير يف عملياتها املبرمجة مع هذا الطموح‪ ،‬بل إنها لم تشر‬
‫إلى أي رقم مضبوط يخص سقف التوقعات بشأن تأنيث مناصب املسؤولية‪.‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬يالحظ أن اخلطة قد خصصت مشروعا فريدا خللق ذلك‬
‫االنسجام املطلوب بني القوانني والنصوص التنظيمية‪ ،‬مع مقتضيات االتفاقيات الدولية‬
‫ملنظمة العمل الدولية‪ ،‬خصوصا قانون الوظيفة العمومية‪ .‬كما أنه لم يتم اإلشارة إلى‬
‫أي إجراءات تخص محاربة العنف بكافة أشكاله (التمييز‪ ،‬التحرش‪ ،‬االبتزاز‪ ،‬العنف‬
‫املادي واملعنوي‪ )...‬داخل أوساط الوظيفة العمومية‪ .‬أما التوصية التي تهم الرفع من‬
‫عدد مفتشات الشغل فلم جند ما يجيب عن هذه احلاجة يف مشاريع اخلطة‪.‬‬
‫‪y‬إدماج األمازيغية يف أسالك اإلدارة العمومية‬
‫إن الدستور املغربي قد أكد على أن األمازيغية هي لغة رسمية إلى جانب‬
‫اللغة العربية(((‪ .‬وبالتالي كان من الواجب على اإلدارة العمومية االنخراط يف ورش‬

‫((( يف جهة فاس‪ ،‬عرفت مشاركة ‪ 20‬موظفة من األطر العليا‪ ،‬حسب إجابات الوزارة املنتدبة املكلفة‬
‫باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‪.‬‬
‫((( الفقرة الثالثة من الفصل ‪ 5‬من الدستور ‪« :‬تعد األمازيغية أيضا لغة رسمية للدولة‪ ،‬باعتبارها رصيدا‬
‫مشتركا جلميع املغاربة بدون استثناء‪».‬‬

‫‪73‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫تفعيل استعمال اللغة األمازيغية من دون تأخر‪ .‬غير أنه باالطالع على مشاريع‬
‫اخلطة‪ ،‬السيما مشاريع التحول التنظيمي والتدبيري‪ ،‬جند سكوتا وجتاهال غير‬
‫مفهومني‪ .‬ومع أننا على علم أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة قد دخلت حيز‬
‫التطبيق قبل صدور القانون التنظيمي رقم ‪ 26-16‬املتعلق بتحديد مراحل تفعيل‬
‫الطابع الرسمي لألمازيغية وكيفيات إدماجها يف مجال التعليم‪ ،‬ويف مجاالت احلياة‬
‫العامة ذات األولوية (صدر يوم ‪ 12‬شتنبر ‪ ،)2019‬إال أن ذلك ال يشكل مبررا منطقيا‬
‫لتجاهل اخلطة الوطنية إلقرار دستورية اللغة األمازيغية‪.‬‬
‫وإن كان تأهيل التواصل املؤسساتي العمومي يعد إجراء ضمن اخلطة‪ ،‬ال‬
‫جند ما يقابله من تهييئ العتماد نظام تواصلي يشمل اللغة األمازيغية وإدماجها يف‬
‫النظم املعلوماتية‪ ،‬مما من شأنه املساهمة يف انفتاح اإلدارة على املواطن واملجتمع‬
‫بكافة ثقافاته‪ .‬لقد كان من املمكن للخطة أن تخصص مشروعا على األقل تدعو‬
‫من خالله اإلدارات العمومية إلى الشروع يف استعمال اللغة الرسمية قدر اإلمكان‬
‫وحسب اإلمكانيات املتاحة لديها آنذاك‪ ،‬يف انتظار صدور القانون التنظيمي املؤطر‬
‫لها‪ .‬وكان باإلمكان أيضا‪ ،‬أن تعمل على خطة تواصلية باللغة األمازيغية عبر وسائل‬
‫اإلعالم‪ ،‬يتم من خاللها نشر محاور اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫‪y‬اعتماد اإلدارة اإليكولوجية‬
‫لقد اعتمدت اململكة املغربية منذ سنوات مبادئ التنمية املستدامة كخيار‬
‫مجتمعي واستراتيجي ال رجوع عنه‪ ،‬واإلدارة تشكل عنصرا أساسيا يف تفعيل هذا‬
‫اخليار‪ ،‬فدورها لم يعد محصورا يف تطبيق السياسات احلكومية وتنفيذ القرارات‪،‬‬
‫بل أصبحت احلجر األساس لكل حتول اقتصادي واجتماعي‪ ،‬وهذا يستدعي تطوير‬
‫املرفق العام بطبيعة احلال من أجل التجاوب مع اإلنتظارات املجتمعية وتخطي‬
‫الصعوبات‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬وجب على اإلدارة املغربية أن تظهر التزامها مببادئ‬
‫التنمية املستدامة من خالل تفعيل اإلدارة اإليكولوجية النموذجية حتى تعطي‬
‫املثال املحتذى به‪ .‬وننوه بكون الوزارة الوصية على إصالح اإلدارة كانت قد عممت‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪74‬‬

 ‫منشورا((( مشتركا مع كتابة الدولة املكلفة بالتنمية املستدامة سنة ‪ 2017‬تدعوان من‬
‫خالله القطاعات الوزارية إلى اعتماد مبادئ اإلدارة املسؤولة إيكولوجيا‪ ،‬ويتعلق األمر‬
‫بتعميم التدابير البيئية يف إنشاء وتصميم كل املباني احلكومية‪ ،‬واملنشآت العمومية‬
‫واستعمال التكنولوجيات ذات النجاعة الطاقية وكذا ترشيد استعمال املاء والكهرباء‪.‬‬
‫غير أن الوزارة املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال الرقمي‬
‫وإصالح اإلدارة(((‪َ ،‬غ َّي َبت متاما البعد البيئي يف مشاريعها األربعة والعشرين‪ ،‬مما‬
‫يطرح تساؤال حول ما إذا كانت الوزارة املسؤولة عن إصالح اإلدارة غيرت نظرتها‬
‫جتاه اإلدارة اإليكولوجية والتنمية املستدامة عموما‪ ،‬فذلك ال يعفي مسؤوليتها من‬
‫التشديد على ضرورة تفعيل اإلدارة املسؤولة إيكولوجيا‪ ،‬ألنها خيار استراتيجي يف‬
‫إصالح اإلدارة‪ ،‬وتغييبها يجعلنا نستخلص أن الرؤية اإلصالحية التي جاءت بها‬
‫اخلطة تظل ناقصة‪.‬‬
‫وبناء عليه يتبني أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬جاءت‬ ‫ً‬
‫بالعديد من املشاريع التي حتمل يف طياتها بعدا إصالحيا واضحا‪ ،‬إال أنها ال جتيب‬
‫عن كافة أعطاب اإلدارة العمومية املرصودة‪ ،‬وحتتاج ملزيد من العمل واالشتغال‪.‬‬
‫‪y‬النهوض بالبنيات التنظيمية وحتسني األساليب التدبيرية‬
‫جند لهذا التوجه صدى يف اخلطة الوطنية‪ ،‬خصوصا يف املشروع الثاني من‬
‫املحور األول واملتعلق مبراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات‬
‫الوزارية‪ ،‬ويتوخى هذا املشروع تدقيق اإلطار املرجعي للتنظيم الهيكلي اخلاص‬
‫بالقطاعات الوزارية واعتماد منظومة واضحة املعالم فيما يتعلق باملهام اإلدارية‬
‫وتنفيذها بالطريقة األكثر جناعة‪ .‬وفيما يخص حتسني األساليب التدبيرية جند‬
‫أن من بني العمليات املبرمجة‪ ،‬حتديد املهام األساسية لإلدارة وقائمة باملهام أو‬
‫العمليات غير االستراتيجية والتي ميكن تفويتها للقطاع اخلاص يف إطار املناولة‪.‬‬
‫غير أن املالحظ‪ ،‬أن اخلطة لم تعر هذه املسألة اهتماما كبيرا‪ .‬فالنهوض بالبنيات‬
‫التنظيمية ليس باألمر اليسير‪ ،‬وال يتوقف فقط على حتديد املهام األساسية‬
‫((( منشور رقم ‪ 2017/1‬بتاريخ ‪ 10‬رمضان ‪ 1438‬املوافق ل ‪ 5‬يونيو ‪.2017‬‬
‫((( وزارة االقتصاد واملالية وإصالح اإلدارة خالل الوالية احلكومية السابقة‪.‬‬

‫‪75‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫لإلدارة‪ ،‬إذ ينبغي التطرق بصراحة إلى أي نوع من أنواع التنظيم اإلداري يراد‬
‫لإلدارة املغربية أن تتبناه‪ .‬إن كانت البيروقراطية قد هيمنت لسنوات على أسلوب‬
‫التدبير اإلداري يف املغرب‪ ،‬فهذا سبب قوي يجعل من املهم أن تتضمن اخلطة هدفا‬
‫يتوخى إعادة النظر يف منظومة التدبير اإلداري‪ .‬واملراد قوله هنا‪ ،‬أنه من واجب أي‬
‫خطة لإلصالح اإلداري‪ ،‬حتى تكون أكثر مالءمة مع متطلبات اإلصالح‪ ،‬أن توضح‬
‫كيف السبيل إلى اعتماد بنية تنظيمية بيروقراطية قائمة على املرونة‪ ،‬خصوصا‬
‫يف اتخاذ القرارات وتنفيذها‪ .‬فاحلديث عن البنية التنظيمية يحيل مباشرة إلى‬
‫أشكال التنظيم (الهرمي‪ ،‬الوظيفي‪ ،‬التنفيذي االستشاري‪ .((()..‬وانطالقا من هذه‬
‫التحديدات ميكن وضع إطار فعال وناجع للنهوض بالبنيات التنظيمية لإلدارة‬
‫املغربية‪ ،‬بناء على مزايا ومساوئ كل شكل تنظيمي‪.‬‬
‫‪y‬تبسيط التشريعات املرتبطة باملنظومة اإلدارية وحتسني‬
‫مناخ األعمال‬
‫من خالل متحيص وثيقة اخلطة الوطنية‪ ،‬ال يظهر أنها قد تطرقت يف أحد‬
‫مشاريعها ملسألة تبسيط التشريعات‪ ،‬إذ إن املشروع الوحيد الذي يتحدث عن‬
‫التبسيط هو برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية‪ ،‬إذ يستهدف تيسير ولوج املواطنات‬
‫واملواطنني إلى اخلدمات اإلدارية من خالل تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪،‬‬
‫ولم يتم اإلشارة إلى أي إجراء بخصوص التشريع‪.‬‬
‫إن تبسيط املساطر اإلدارية يقتضي قبل كل شيء أن تتم مراجعة التشريعات‬
‫(((‬

‫التي أتت بهذه املساطر‪ ،‬فال يعقل أن يتم جتاوز هذه اخلطوة املهمة‪ ،‬فأي إجراء‬
‫((( يقصد ب ‪:‬‬
‫‪ -‬التنظيم الهرمي ‪ :‬تنظيم إداري يقوم على هرم ذو قاعدة عريضة وقمة ضيقة‪ ،‬أي أن التعليمات‬
‫تنتقل بالتسلسل من األعلى إلى األسفل‪،‬‬
‫‪ -‬التنظيم الوظيفي ‪ :‬حيث يختص كل مسؤول مبهمة (وظيفة محددة) ينفذها مبعزل عن اآلخر لكن‬
‫يف إطار من االنسجام والتكامل‪،‬‬
‫‪ -‬التنظيم التنفيذي االستشاري ‪ :‬هو أشبه بالتنظيم الهرمي‪ ،‬إال أن املعلومات تنتقل يف االجتاهني‪ ،‬أي‬
‫من أعلى إلى أسفل وأسفل إلى أعلى وتكون على شكل استشارات متبادلة‪.‬‬
‫((( وبالرغم من أن اخلطة الوطنية لم تضع تصورا واضحا حول تبسيط التشريعات‪ ،‬إال أن القانون‬
‫‪ 55.19‬اﻤﻟﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺒسـﻴﻂ اﻤﻟﺴـﺎﻃﺮ واﻹﺟﺮاءات اﻹدارﻳﺔ اﻟﺼﺎدر ﺑﺘﺎرﻳﺦ ‪ 19‬ﻣﺎرس ‪ 2020‬يشكل يف نظرنا‬
‫استدراكا ملا مت إغفاله‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪76‬‬

 ‫إداري يستقي شرعيته من نص قانوني (قانون أو مرسوم)‪ .‬وترى الهيئة الوطنية‬
‫للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها أن تبسيط املساطر اإلدارية يشكل رافعة‬
‫لتفعيل احلق الدستوري يف الولوج إلى املعلومة ويف جودة اخلدمات اإلدارية وإزالة‬
‫العراقيل التي كانت ومازالت ترهق املواطن يف تعامله مع اإلدارة‪ ،‬وتعوق االستثمار‪،‬‬
‫وتشكل مرتعا لتفاعل سلوكات الفساد(((‪ .‬ولئن كان تعقد املساطر اإلدارية أثر على‬
‫التنافسية االقتصادية فتبسيطها ينبغي أن يأخذ اهتماما أكبر من املستوى احلالي‪.‬‬
‫وال شك أن أي إصالح إداري يصبو إلى حتقيق التنمية االجتماعية‬
‫واالقتصادية‪ ،‬ويجرنا بالتالي لتسليط الضوء على دور اإلدارة العمومية واملقاوالت‬
‫العمومية يف حتسني مناخ األعمال‪ ،‬باعتبارها الطرف املشرف على القطاع‪ .‬فإن‬
‫كان حتسني مناخ األعمال يف الوقت الراهن (بعد أزمة كورونا) أكثر ما يكون ملحا‪،‬‬
‫فهذا يدعو اإلدارة املغربية إلى االنخراط اجلاد يف هذا التوجه االستراتيجي‪.‬‬
‫وتتسم ظروف مناخ األعمال يف املغرب بالعديد من الصعوبات‪ ،‬خصوصا‬
‫الهيكلية واإلدارية‪ ،‬غالبها يرتبط عامة باحلصول على التراخيص (تراخيص البناء‪،‬‬
‫الربط بالكهرباء‪ ،‬أداء الضرائب‪ ،‬نقل امللكية‪ .)...‬واإلجراءات اخلاصة بإحداث‬
‫املقاوالت واالستثمار‪ .‬كما أن مشكل "آجال األداء" بالنسبة لإلدارات العمومية‬
‫واملقاوالت العمومية مازال لم يلق الطريق للحل‪ .‬وهذا ما توصل إليه تقرير للبنك‬
‫)‪(2‬‬
‫الدولي سنة ‪ 2018‬حينما وصف مناخ األعمال باملغرب بالتعقد وعدم الشفافية‪.‬‬
‫غير أن ربط حتسني مناخ األعمال فقط بتبسيط اإلجراءات واملساطر‬
‫اإلدارية ال يشكل اهتماما كافيا بهذه املسألة‪ .‬إنه من غير املعقول اختزال حتسني‬
‫مناخ األعمال يف تبسيط املساطر اإلدارية وجعل اإلدارة العمومية يف مرتبة شريك‬
‫فقط‪ ،‬بل على العكس‪ ،‬فإن اإلدارة العمومية تقع يف صلب أي استراتيجية تروم‬
‫حتسني مناخ األعمال واالستثمار‪ .‬ولهذا السبب وضع مؤشر مناخ األعمال املعروف‬
‫ب" ‪ "DOING BUSINESS‬الذي يصدره البنك الدولي سنويا على شكل تقرير‪،‬‬

‫((( كلمة رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف لقاء تواصلي مع املجموعة‬
‫املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 21‬أبريل ‪.2022‬‬
‫‪(2) Jean-Pierre Chauffour. Le Maroc à l’horizon 2040. Groupe de la Banque mondiale.2018, P 150.‬‬

‫‪77‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مؤشرات فرعية تقيس مدى جودة مناخ األعمال بدولة ما‪ .‬من بني هذه املؤشرات‬
‫ما هو مرتبط ارتباطا وثيقا بسلوك اإلدارة خصوصا " احلصول على تصاريح‬
‫البناء ونقل املمتلكات ودفع الضرائب والتجارة عبر احلدود وتنفيذ العقود‪( .‬توضح‬
‫الصورة املرفقة عشرة مؤشرات يعتمد عليها التقرير((()‪.‬‬
‫صورة ‪ : 1‬مؤشرات مناخ األعمال لسنة ‪2018‬‬

‫‪2018‬‬ ‫املصدر ‪ :‬تقرير البنك الدولي بخصوص مؤشر ‪ DOING BUSINESS‬لسنة‬

‫(متت إعادة صياغته وترجمته إلى العربية من طرف فريق العمل)‪.‬‬

‫وبالنظر إلى اخلطة الوطنية‪ ،‬خصوصا يف البرنامج الوطني لتحسني‬

‫اخلدمات اإلدارية (املشروع ‪ )14‬الذي يتبنى يف جملة مقتضبة ضمن أهدافه ‪:‬‬
‫"حتسني ولوج املقاوالت إلى اخلدمات اإلدارية مبا ميكن من التحسني الفعلي ملناخ‬
‫األعمال"‪ ،‬جند أن هذا املشروع على بساطته‪ ،‬قد أغفل املؤشرات التي تقيم حتسن‬
‫مناخ األعمال‪ .‬فعلى سبيل املثال لم يتم ذكر أي إجراء بخصوص حتسني مسطرة‬

‫‪(1) World Bank Group. Doing Business 2018, Reforming to Create Jobs.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪78‬‬

 ‫التجارة عبر احلدود وتنفيذ العقود وآجال الدفع‪ .‬فاخلطة لم تتضمن ما يفترض‬
‫لإلدارة أن تقوم به من أجل حتقيق هدف حتسني مناخ األعمال‪ .‬وبالتالي ال ميكن‬
‫أن نستخلص إال نتيجة واحدة‪ ،‬أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة أغفلت هدفا‬
‫استراتيجيا يتجسد يف التفعيل احلقيقي لدور اإلدارة يف حتسني مناخ األعمال‪.‬‬
‫‪y‬تأهيل املوظفني والتكوين املستمر‬
‫لقد نالت مسألة االرتقاء بالعنصر البشري اهتماما كبيرا يف خطابات صاحب‬
‫اجلاللة‪ ،‬لكون املوظف هو قطب الرحى يف أي إصالح إداري‪ ،‬إذ هو الذي يسهر على‬
‫تنفيذ السياسات العمومية وتفعيلها على أرض الواقع‪ ،‬فكيف ميكن أن يحقق الفاعلية‬
‫والنجاعة يف األداء من دون تكوين وال كفاءة مهنية؟ ولكن يف قراءة متمعنة لوثيقة‬
‫اخلطة‪ ،‬فإننا نستخلص أن محاور اخلطة لم تشر بوضوح إلى أي مشروع خاص يروم‬
‫تأهيل املوظفني وجعلهم ينخرطون يف منظومة للتكوين املستمر‪ ،‬باستثناء املشروع‬
‫السابع املتعلق بتدبير الكفاءات والذي أشار يف التوصيف (والتوصيف يختلف عن‬
‫اإلجراءات واألهداف) إلى أنه سيتم" خلق إطار قانوني جديد للرفع من القدرات‬
‫والكفاءات عن طريق التكوين املستمر‪ ."..‬ويف التفاتة ميكن وصفها باملحتشمة‪،‬‬
‫أشارت العمليات املبرمجة إلى أنه ستتم مراجعة منظومة التكوين املستمر‪ .‬وبالتالي‬
‫ميكن القول ‪ :‬إن عناصر اخلطة لم تولي اهتماما كبيرا لهذا اجلانب‪.‬‬
‫‪y‬تعميم اإلدارة الرقمية وتوفير اخلدمات عن بعد‬
‫من دون شك تساهم الرقمنة‪ ،‬انطالقا من كونها رافعة حقيقية للتحول‬
‫والتسريع يف تخليق اإلدارة ومحاربة الرشوة‪ ،‬وبالتالي إعادة بناء الثقة بني املواطن‬
‫واإلدارة إن هي حققت بالفعل اجلودة املنشودة‪ .‬كما أنها ترفع من قيمة االقتصاد‬
‫الوطني من حيث التنافسية واجلاذبية‪ ،‬باإلضافة إلى املساعدة يف احلد من‬
‫التفاوتات االجتماعية واملجالية‪ ،‬خصوصا وأننا بدأنا نتحدث مع مطلع القرن ‪21‬‬
‫على ما يسمى بالفجوة الرقمية التي ما فتئت تتسع بني العالم القروي واحلضري‪،‬‬
‫وأحيانا داخل املجال احلضري نفسه‪ ،‬بحيث نسجل تفاوتات مهولة فيما يخص‬
‫صبيب األنترنيت وجودة التقاطه‪.‬‬

‫‪79‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إن املرتفقني مازالوا يحملون صورة منطية عن اإلدارة العمومية‪ ،‬بسبب تعقد‬
‫املساطر وطولها‪ .‬وبالتالي نرى أن ورش الرقمنة سيفتح مجاال لكسر هذه الصورة‬
‫النمطية املترسخة‪ ،‬إن مت تفعيله بشكل صحيح‪ .‬إذ سيمكن املواطنني واملواطنات‬
‫من الولوج إلى اإلدارة‪ ،‬وقضاء مآربهم بيسر وراحة يف جو من الشفافية والسرعة‪.‬‬
‫وبقراءة وثيقة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة جند أنها قد أولت اهتماما‬
‫كبيرا لهذا الغرض‪ .‬ومن ذلك تخصيصها ملحور كامل بعنوان "التحول الرقمي"‬
‫عبر ‪ 5‬مشاريع‪ .‬ونسجل أن املشروع رقم ‪ 20‬املتعلق بجاهزية اخلدمات اإلدارية‬
‫للتحول الرقمي‪ ،‬يستهدف رقمنة اخلدمات اإلدارية واستيفائها لشروط الشفافية‬
‫والنزاهة من خالل إخضاعها للتحول الرقمي‪ .‬ويتضح من خالل األهداف أن هناك‬
‫توجها نحو تعميم اإلدارة الرقمية‪ .‬كما نسجل أيضا استحضار اخلطة ملقاربة‬
‫مندمجة يف تفعيل التحول الرقمي‪ ،‬إذ جند يف توصيف املشروع رقم ‪( 16‬املخطط‬
‫التوجيهي للتحول الرقمي لإلدارة العمومية) هدفا قيما يتمثل يف توحيد رؤية‬
‫القطاعات العمومية يف مجال رقمنة اخلدمات من أجل تنسيق جهود مختلف‬
‫الفاعلني اإلداريني‪ ،‬وهذا يستجيب على األقل للدعوات املتكررة من أجل استحضار‬
‫االلتقائية يف تفعيل السياسات العمومية‪ .‬غير أن التحول الرقمي يواجه حتديات‬
‫تكنولوجية ينبغي أخذها بعني االعتبار مثل القدرة املحدودة لبعض الفئات على‬
‫استعمال الوسائل الرقمية‪.‬‬
‫‪y‬الولوج املشترك للمعلومات من طرف مختلف القطاعات‬
‫يكتسي هذا الورش أهمية كبرى يف السياسة العامة للدولة‪ ،‬فقد جاء يف‬
‫توجيهات اخلطاب امللكي السامي مبناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية‬
‫األولى من الوالية التشريعية العاشرة ‪" : 2021-2016‬كما يتعني تعميم الإدارة‬
‫الإلكرتونية بطريقة مندجمة‪ ،‬تتيح الولوج امل�شرتك للمعلومات بني خمتلف‬
‫القطاعات واملرافق"(((‪.‬‬

‫((( مقتطف من اخلطاب السامي الذي ألقاه جاللة امللك يف افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية‬
‫األولى من الوالية التشريعية العاشرة بتاريخ ‪ 14‬أكتوبر ‪.2016‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪80‬‬

 ‫واملالحظ أن مشاريع التحول الرقمي خصصت حيزا مهما لهذا اجلانب‪.‬‬
‫إذ يتوخى املشروع رقم ‪ " 16‬املخطط التوجيهي للتحول الرقمي لإلدارة العمومية"‬
‫تسهيل تبادل املعطيات والبيانات اإلدارية وتطوير دعم اخلدمات الرقمية املشتركة‬
‫وتتضمن العمليات املبرمجة‪ ،‬حتديد املشاريع واملبادرات املهيكلة‪ .‬ويف هذا الصدد‬
‫يظهر املشروع رقم ‪ 17‬املتعلق بإحداث املنصة احلكومية للتكامل ‪GATEWAY‬‬
‫أبرز مشروع مهيكل‪ ،‬حيث يستهدف اعتماد منصة حكومية تتيح الولوج املشترك‬
‫لبيانات سجل البطاقة الوطنية للتعريف والسجلني العدلي والتجاري التي يحتاجها‬
‫املرتفق‪ ،‬وبالتالي سيمكن إحداث هذه املنصة من تفعيل تبادل البيانات بني اإلدارات‬
‫واالستغالل املشترك لها‪.‬‬
‫كما أن املشروع رقم ‪( 19‬النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية)‬
‫يهدف إلى تدبير أفضل وأكثر فعالية للموارد البشرية يف اإلدارة العمومية من خالل‬
‫االستغالل املشترك للمعطيات والبيانات‪.‬‬
‫‪y‬تخليق اإلدارة‬
‫لقد شددت تقارير املجلس األعلى للحسابات يف العديد من توصياتها على‬
‫ضرورة تبني مقاربات جديدة من أجل محاربة بعض السلوكيات غير املقبولة‪،‬‬
‫خصوصا فيما يتعلق بتبديد املال العام وسوء التصرف فيه‪ .‬واملالحظ هو أن‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة تتميز بتبنيها ملشاريع االستراتيجية الوطنية‬
‫ملكافحة الفساد‪ .‬ويظهر هذا التوجه من خالل املشروع ‪ 21‬والذي يتوخى متابعة‬
‫تنفيذ مشاريع االستراتيجية من أجل ترسيخ قيم النزاهة والشفافية داخل اإلدارة‬
‫العمومية من أجل توفير الشروط املناسبة للرفع من األداء اإلداري‪.‬‬
‫وباطالعنا على مضامني االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬جند أن‬
‫البرنامج اخلامس الذي يتوخى الرقابة واملساءلة قد خصص يف الهدف اإلجرائي‬
‫رقم ‪ : 15‬مراجعة أنظمة التصريح باملمتلكات وتنازع املصالح‪ ،‬حيث يتمحور حول‬
‫مراجعة قانون التصريح اإلجباري باملمتلكات لتحديد قائمة املناصب والوظائف‬
‫املعنية واعتماد نظام إلكتروني للتصريح والنشر‪ .‬وما يشد االنتباه أكثر هو أن‬
‫تفعيل آليات التصريح باملمتلكات قد هم باخلصوص املوظفني العاملني بوزارة‬

‫‪81‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫العدل واملصالح الالممركزة التابعة لها‪ ،‬وقد كان من األجدى أن يشمل جميع‬
‫القطاعات‪.‬‬
‫يف الواقع‪ ،‬االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد التي مت إطالق ورش‬
‫إعدادها يف سنة ‪ 2013‬واعتمادها يف دجنبر ‪ 2015‬تنسجم مع أهداف برامج اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة خصوصا يف محور التحول التخليقي‪ ،‬وهو ما أكده السيد‬
‫رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها(((‪ ،‬لكن نفس الهيئة‬
‫كانت قد أجنزت تقييما لالستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬انتهت من خالله‬
‫إلى أن بعض البرامج واألهداف ال ترقى لإلجابة عن احلاجة امللحة ملواجهة ظاهرة‬
‫الفساد‪ ،‬إذ جاء يف كلمة السيد رئيس الهيئة ‪:‬‬
‫"يف دجنبر ‪ ،2018‬أي بعد ثالث سنوات من إطالقها‪ ،‬انكبت الهيئة‬
‫الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬ضمن أوراشها االستراتيجية‬
‫ذات األولوية‪ ،‬التي أطلقتها مباشرة بعد تعيني رئيسها‪ ،‬على إجناز حتليل وتقييم‬
‫شاملني لها‪ ،‬بالنظر إلى الوضع غير املرضي لتطور الفساد يف بالدنا وإلى‬
‫اإلشكاالت واملالحظات التي طرحتها هذه االستراتيجية‪ ،‬سواء فيما يتعلق‬
‫باملقاربة أو هيكلتها ومضامينها‪ .‬ويف هذا اإلطار‪ ،‬جعلت الهيئة من إضفاء‬
‫دينامية جديدة على االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد وتسريع تنفيذها‬
‫وتقوية أثرها‪ ،‬واحدا من أوراشها ذات األولوية"(((‪.‬‬
‫وبالتالي يتبني أن مضامني االستراتيجية وأهدافها لم تعد مالئمة للوضع‬
‫الراهن والدليل على ذلك استمرار بعض مؤشرات ظاهرة الفساد كما كان احلال‬
‫عليه‪ ،‬بل تطور كما ورد يف عرض السيد رئيس الهيئة‪ ،‬وقد وقفت الهيئة من خالل‬
‫تقييمها على العديد من املعيقات والنواقص كانت سببا يف محدودية وقعها‪ ،‬حيث‬
‫جاء يف كلمة السيد الرئيس ‪:‬‬

‫((( كلمة رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف لقاء تواصلي مع املجموعة‬
‫املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 21‬أبريل ‪2022‬‬
‫((( كلمة رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف لقاء تواصلي مع املجموعة‬
‫املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 21‬أبريل ‪2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪82‬‬

 ‫"‪ ..‬وقفت الهيئة يف تقييمها لهذه االستراتيجية على مجموعة من األعطاب‬
‫وراء احلد من نتائجها ووقعها املنشود‪ ،‬خاصة على مستوى اإلنتاج التشريعي‬
‫والتنظيمي دون استثماره وانصهاره يف إطار مشاريع وبرامج شمولية وهيكلية‪،‬‬
‫وعلى مستوى نقص االلتقائية والترابط القوي والواضح لألدوار بني مختلف‬
‫املتدخلني‪ ،‬وغياب البعد املندمج للمشاريع‪ ،‬والنقص امللحوظ يف مواكبة وتدعيم‬
‫بعض املشاريع ذات األثر امللموس‪ ،‬وطغيان الطابع القطاعي العمودي على معظم‬
‫املشاريع يف غياب الطابع العرضاني وااللتقائية بني القطاعات‪ ،‬وعدم فعالية بعض‬
‫حلقات حكامة االستراتيجية‪ ،‬وافتقاد البعد التقييمي وقياس األثر‪ ،‬إضافة إلى‬
‫غياب بعض املحاور األساسية واملؤثرة كالفساد املرتبط باحلياة السياسية واملسار‬
‫االنتخابي وغيرها من العوائق‪.((("..‬‬
‫ال ميكن انتقاد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على تبنيها مضامني‬
‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد بأعطابها التي مت تشخيصها الحقا‪ ،‬باعتبار‬
‫أن التقييم الذي قامت به الهيئة مت إجنازه يف نهاية ‪ 2018‬واعتماد اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة كان يف يوليوز ‪ ،2018‬أي بفارق ستة أشهر‪ ،‬غير أن هذا ال مينع من‬
‫القول إن القطاع املكلف بإصالح اإلدارة مقصر يف هذا اجلانب‪ ،‬حينما لم يقدم‬
‫على تقييم لالستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد بعد ثالث سنوات من إطالق‬
‫تنفيذها (‪ .)2015‬وكان ممكنا أن يساهم التقييم يف الوصول إلى النواقص على‬
‫األقل‪ ،‬حتى تكون أهداف محور التحول التخليقي اخلاص باخلطة أكثر مالءمة مع‬
‫متطلبات مكافحة الفساد ببالدنا‪.‬‬
‫‪y‬تشجيع االبتكار داخل اإلدارة العمومية‬
‫ميكن تعريف اإلبداع اإلداري كإنتاج أفكار جديدة لم يعتد عليها الناس‬
‫أو خارجة عن املألوف‪ ،‬وذلك بهدف خفض التكاليف املرتبطة بنفقات التسيير‬
‫أو باالستعمال األمثل للموارد البشرية أو تغيير مفهوم الزمن اإلداري مبا يجعله‬

‫((( كلمة رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف جلسة العمل مع املجموعة‬
‫املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 21‬أبريل ‪2022‬‬

‫‪83‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مرتبطا أكثر باإلنتاج واملردودية والنجاعة يف إجناز االشغال املوكولة‪ ،‬إلى غير ذلك‬
‫من األهداف والغايات‪ .‬وهذا ال يتحقق بطبيعة احلال إال يف بيئة مالئمة لإلبداع‪ ،‬أي‬
‫يف وسط إداري متقبل لألفكار اجلديدة واالبتكار‪ .‬ولقد نبه تقرير للبنك الدولي(((‪،‬‬
‫صدر سنة ‪ ،2018‬إلى أنه يف العقود املاضية وجدت اإلدارات العمومية التقليدية‬
‫(والفقرة ال تتحدث حتديدا عن املغرب بل بشكل عام) صعوبات يف التأقلم مع‬
‫تطور دور الدول‪ ،‬إذ إنها باتت أكثر ميوال إلظهار نفور جتاه املخاطرة‪ ،‬إلى احلد‬
‫الذي تصل فيه اإلدارات إلى منع وجترمي االبتكار‪ ،‬خصوصا تلك االبتكارات التي‬
‫ترتبط بإنتاج خدمات أكثر تناسبا مع االحتياجات اجلديدة للمواطن املرتفق بل إن‬
‫اإلدارات العمومية حتول دون مالءمة مؤهالت وكفاءات املوظفني مع بيئة تتغير(((‪.‬‬
‫وبالرغم من أهمية االبتكار داخل اإلدارة العمومية ومساهمته يف تطور أدائها‬
‫والرفع من فاعليتها‪ ،‬واحلاجة امللحة إلى ابتكار صيغ جديدة وأساليب مغايرة تقطع‬
‫مع نظيرتها القدمية‪ ،‬يتبني لنا أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة قد أغفلت هذه‬
‫املسألة‪ ،‬إذ إن املحاور األربعة‪ ،‬خصوصا التحول التدبيري‪ ،‬لم يدع يف أي مشروع‬
‫إلى ضرورة نشر ثقافة االبتكار وتشجيع اإلدارات العمومية على ذلك‪ .‬وباطالعنا‬
‫على املشروع رقم ‪ ( 7‬التدبير بالكفاءات) واملشروع رقم ‪ ( 8‬إعادة هيكلة الوظيفة‬
‫العمومية العليا واملتوسطة) واملشروع رقم ‪ ( 14‬حتسني اخلدمات اإلدارية)‪ ،‬تبني‬
‫لنا أن هذه املشاريع تتوخى النهوض باإلدارة العمومية والوظيفة العمومية‪ ،‬وبالتالي‬
‫ال ميكن استبعاد جانب االبتكار كمدخل أساسي لتثمني هذه املشاريع‪ ،‬وبالرغم‬
‫من ذلك‪ ،‬وإميانا منا بأن ال وجود إلبداع يف بيئة ترفض اجلديد‪ ،‬نرى أنه كان‬
‫من الضروري تخصيص مشروع خاص يستهدف بث ثقافة االبتكار وتقبله داخل‬
‫األوساط اإلدارية‪ ،‬إذ إن ورش حتديث منظومة التدبير العمومي ال ميكن أن ينجح‬
‫يف نظرنا مبقاربة عمودية‪ ،‬وإمنا يجب أن يكون اإلصالح تشاركيا‪ ،‬ومن هنا يجد‬
‫االبتكار مكانه كرافعة أساسية إلصالح اإلدارة‪.‬‬

‫‪(1) Jean-Pierre Chauffour. Le Maroc à l’horizon 2040. Groupe de la Banque mondiale.2018.‬‬

‫‪P224.‬‬
‫‪(2) Jean-Pierre Chauffour. Ibid. P 224.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪84‬‬

 ‫‪y‬العدالة األجرية‬
‫لقد سبق وأوضحنا أن املوظف من املرتكزات األساسية لإلدارة العمومية‬
‫بل عمودها الفقري‪ ،‬وميكن مالحظة تعدد املشاريع التي جاءت لتحسن من مكانة‬
‫املوظف العمومي‪ ،‬إال أنها أغفلت جانبا مهما لإلصالح‪ .‬ميثل مدخال أساسيا‬
‫إلصالح الوظيفة العمومية‪ ،‬خصوصا الطبقة املتوسطة‪ .‬ونتحدث هنا عن السياسة‬
‫األجرية للدولة‪ ،‬إذ نالحظ تفاوتا مهوال يف رواتب املوظفني العموميني وذلك حسب‬
‫القطاعات‪ .‬ويشكل ذلك اختالال واضحا يف منظومة األجور‪ ،‬إذ ال يعقل أن يحمل‬
‫موظفان نفس الشهادة التعليمية ويدمجان يف سلكني يتطلبان نفس الشهادة‪ ،‬ثم‬
‫يتقاضيان راتبني بفارق كبير‪.‬‬
‫لقد وعدت احلكومة قبل بلورة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بإعادة النظر‬
‫يف منظومة األجور(((‪ ،‬وبناء على التشخيص الذي خرجت به الدراسة حول منظومة‬
‫األجور‪ ،‬وضعت احلكومة تصورا يقوم على ‪:‬‬
‫‪ -‬إعادة هيكلة منظومة األجور؛‬
‫‪ -‬متديد شبكة األرقام االستداللية؛‬
‫‪ -‬توحيد الفوارق يف النقط بني رتبة وأخرى؛‬
‫‪ -‬مراجعة التقطيع الترابي للمناطق‪.‬‬
‫غير أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ال جند فيها ما يعكس هذا التصور‪.‬‬
‫يف حقيقة األمر‪ ،‬نص املشروع السابع " التدبير بالكفاءات" على حتسني طرق تدبير‬
‫املسارات املهنية باالعتماد على مبدأ األداء‪ ،‬لكن ما يعاب على هذا املشروع أنه لم يربطه‬
‫مبشروع اإلصالح الشامل للنظام األساسي للوظيفة العمومية‪ .‬واخلطة يف مجملها لم‬
‫تتحدث عن ضرورة إصالح األجور بالرغم من أنه مطلب حثيث‪ ،‬عالوة على أن املشروع‬
‫((( رد السيد رئيس احلكومة سعد الدين العثماني يف جلسة املساءلة الشهرية أمام مجلس املستشارين‬
‫بتاريخ ‪ 26‬دجنبر ‪: 2017‬‬
‫«ووعيا منها باالختالالت التي تعتري منظومة األجور‪ ،‬فإن احلكومة تعتزم إعادة النظر فيها‪ ،‬يف‬
‫إطار إصالح شمولي ملنظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬وذلك استنادا إلى نتائج الدراسة التي قام بها‬
‫مكتب دولي‪ ..‬بغاية إقرار منظومة أجرية حديثة محفزة ومنصفة وشفافة‪ ،‬ترتكز على االستحقاق‬
‫واملردودية‪ ،‬وعلى تعويض املوظفني على أساس العمل املنجز‪ ،‬عالوة على احلد من الفوارق بني األجور‬
‫العليا والدنيا والتحكم يف كتلة األجور»‬

‫‪85‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الثامن (إعادة هيكلة الوظيفة العمومية العليا واملتوسطة) لم يتضمن إجراءات إصالحية‬
‫من قبيل إعادة هيكلة منظومة األجور والتعويضات‪ ،‬أو متديد شبكة األرقام االستداللية‬
‫أو مراجعة التعويض عن اإلقامة‪ ،‬إلى غير ذلك من اإلجراءات‪.‬‬
‫‪y‬تنفيذ األحكام يف مواجهة أشخاص القانون العام‬
‫ليس بالغريب‪ ،‬أن يكون أشخاص القانون العام أطرافا يف املحكمة كمدعى‬
‫عليهم‪ ،‬يف حال أصدروا قرارات أو تصرفات أو سلوكيات تضر مبصالح األشخاص‬
‫أو اجلماعات‪ .‬غير أن األحكام الصادرة يف مواجهتهم من طرف املحاكم قد ال تلقى‬
‫طريقا إلى التنفيذ‪ ،‬وهذا ما انتبه إليه السيد رئيس احلكومة سنة ‪ 2017‬عندما‬
‫عمم منشورا يحدث مبوجبه جلنة وزارية ملعاجلة إشكالية تنفيذ األحكام القضائية‬
‫املتعلقة بأشخاص القانون العام‪ .‬ومما جاء يف املنشور((( ‪:‬‬
‫" أضحى تنفيذ األحكام القضائية املتعلقة بأشخاص القانون العام مسألة‬
‫تطرح عددا من اإلكراهات مع توالي حاالت التأخر يف تنفيذ األحكام‪ ،‬أو احلجز‬
‫على األموال العمومية‪ ،‬إضافة إلى ارتفاع وتيرة املنازعات مع اإلدارة‪ ،‬مع ما ميكن‬
‫أن يتسبب فيه من إضرار بحقوق املواطن‪ ،‬أو املقاولة أو اإلدارة"‪.‬‬
‫ويتحدث املنشور نفسه عن األسباب التي جتعل تنفيذ األحكام متأخرا‪،‬‬
‫ومن بينها ما يتعلق بغياب إطار قانوني متكامل يأخذ بعني االعتبار خصوصية‬
‫التنفيذ يف مواجهة اإلدارة‪ ،‬باإلضافة إلى نقص جودة الدفاع عن اإلدارة وعدم توفر‬
‫االعتمادات واملساطر اإلدارية ذات الصلة‪.‬‬
‫من جهتنا‪ ،‬فإن هذا املنشور يعد تشخيصا ألحد أعطاب اإلدارة‪ ،‬وهو تشخيص‬
‫صادر عن رئيس اإلدارة العمومية‪ ،‬وبالتالي ينبغي أن يكون مشروع اإلصالح اإلداري‬
‫انتبه لهذه اإلشكالية‪ ،‬غير أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة لم تشر يف أي مشروع‬
‫أو حتول إلى مسألة تنفيذ األحكام‪ .‬بالرغم من أن إيجاد حلول ناجعة لإلشكاليات‬
‫املرتبطة بتنفيذ األحكام الصادرة ضد أشخاص القانون العام كانت ومازالت قضية‬
‫ذات أولوية قصوى‪.‬‬

‫((( منشور لرئيس احلكومة عدد ‪ 2017/15‬بتاريخ ‪ 7‬دجنبر ‪.2017‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪86‬‬

 ‫ˆاستنتاجات وخالصات‬
‫لقد خصصت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة أربعة محاور حتولية تتضمن‬
‫أربعة وعشرين مشروعا‪ ،‬وقد تبني من خالل التدقيق والتحليل أن مشاريعها قد‬
‫استجابت يف مجملها إلى احتياجات إصالح اإلدارة بشكل متباين‪ ،‬إذ تتوافق أهداف‬
‫بعض املشاريع‪ ،‬بشكل نسبي‪ ،‬مع االحتياجات املعبر عنها يف حني أن بعضها اآلخر‬
‫مت إغفاله أو السكوت عنه أو لم َي ْحظَ باالهتمام الكايف‪ .‬وعلى العموم ميكن تقييم‬
‫هذه االستنتاجات واخلالصات إلى مزايا اخلطة والتي مت فيها ‪:‬‬
‫ • اإلشارة إلى اجلهوية والالمتركز اإلداري وتقوية احلكامة اجليدة‬
‫بشكل واضح‪ ،‬خصوصا صدور ميثاق الالمتركز اإلداري وما يرافقه من‬
‫التصاميم املديرية؛‬
‫ • التطرق إلى حتسني مناخ األعمال‪ ،‬لكن بربطه فقط بتبسيط املساطر‬
‫اإلدارية وإغفال مجموعة من املؤشرات التي ينبغي إدراجها لتحسينها؛‬
‫ •تسليط اخلطة الضوء على جانب حتسني خدمات اإلدارة العمومية‪،‬‬
‫خصوصا ما تعلق باالستقبال واإلنصات إلى اقتراحات وتظلمات املواطنني؛‬
‫ •تنصيص اخلطة على إحداث املرصد الوطني للموارد البشرية (مت‬
‫استبداله باملرصد الوطني للمرافق العمومية)‪ ،‬والذي يتناسب مع حاجة‬
‫التوظيف األمثل إلمكانات اإلدارة؛‬
‫ •التطرق ملبادئ احلكامة العمومية اجلديدة مثل احلق يف احلصول على‬
‫املعلومة وإشاعة ثقافة التعاقد التدبيري وربط املسؤولية باملحاسبة؛‬
‫ •إيالء االهتمام الكايف للتحول الرقمي وتعميم اإلدارة الرقمية مبا يف‬
‫ذلك تيسير الولوج املشترك للمعلومات من طرف مختلف القطاعات؛‬
‫ •استحضار مقتضيات الدستور خصوصا‪ ،‬مأسسة املساواة واملناصفة‬
‫بني اجلنسني وترسيخ قيم النزاهة والشفافية؛‬
‫ •استحضار سياسة محاربة الفساد والقضاء على الرشوة وتخليق اإلدارة‬
‫العمومية‪.‬‬
‫يف حني أن ما يعاب على اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪:‬‬

‫‪87‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ •عدم اعتماد املقاربة التشاركية بشكل واسع يف بلورة اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة (إغفال إشراك بعض املؤسسات الدستورية وهيئات‬
‫احلكامة من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى اقتصرت على املشاركة اجلزئية‬
‫لبعض املؤسسات الدستورية وهيئات املجتمع املدني لكن يف حدود بعض‬
‫املشاريع فقط)؛‬
‫ •غياب اإلشارة إلى املنهجية املتبعة إلعداد اخلطة (االعتماد على‬
‫دراسات‪ ،‬أوراش‪ ،‬استقصاء آراء املستثمرين واملواطنني‪ )...‬باعتباره‬
‫عامال أساسيا للحكم على اخلطة ومتاسك أهدافها حيث إن املرجعيات‬
‫الواردة يف اخلطة تبقى غير كافية‪.‬‬
‫ •اآلجال الزمنية املبرمجة لتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة لم تكن‬
‫كافية‪ ،‬خصوصا وأنها تزامنت مع فترة جائحة كورونا‪ ،‬ما أبان عن غياب‬
‫مقاربة للتدبير التوقعي للمخاطر؛‬
‫ •عدم تفاعلها مع ضرورة إعداد جيل جديد من القيادات اإلدارية مبا‬
‫يواكب تطور أساليب التدبير والقيادة؛‬
‫ •عدم تطرقها إلى مسألة تبسيط التشريعات وجتاوز ما ميكن أن يشوبها من‬
‫غموض وتعقيد‪ ،‬واالكتفاء باإلشارة إلى تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية؛‬
‫ •غياب إشارة واضحة لكيفية استلهام اإلدارة العمومية للنموذج التدبيري‬
‫املتبع يف القطاع اخلاص (الكفاءة واملردودية بدل األقدمية يف تدبير‬
‫املسارات‪ ،‬التعاقد باألهداف ‪)...‬؛‬
‫ •غياب اإلشارة إلى اإلدارة اإليكولوجية مبا يتناسب مع مبادئ التنمية‬
‫املستدامة التي انخرطت فيها بالدنا؛‬
‫ •وجود إشارات غير كافية فيما يخص حاجة تأهيل املوظفني وتكوينهم‬
‫املستمر‪ ،‬وتشجيعهم على االبتكار؛‬
‫ •عدم التطرق إلى موضوع إصالح منظومة األجور وتفعيل العدالة‬
‫األجرية؛‬
‫ •إغفال جانب تنفيذ األحكام يف مواجهة اإلدارة العمومية؛‬
‫ •تغييب مسألة إدماج اللغة األمازيغية يف منظومة الوظيفة العمومية‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪88‬‬

 ‫ب‪ .‬تقييم التكلفة املالية والبشرية للخطة الوطنية إلصالح االدارة‬
‫ترتبط عملية تقييم السياسات والبرامج العمومية بشكل وثيق بعدة معايير‬
‫من شأنها أن تساهم يف تقدمي صورة واضحة حول تفعيل هذه السياسات والبرامج‪،‬‬
‫ويشكل معيار النجاعة أحد أهم هذه املعايير نظرا الرتباطه مبسألة االعتمادات‬
‫املالية واملوارد البشرية املرصودة ومقارنتها بحجم النتائج التي مت التوصل إليها مع‬
‫وجود عالقة مباشرة بحساب وحتليل كلفة البرنامج أو السياسة العمومية موضوع‬
‫التقييم‪.‬‬
‫ويف سياق تقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬سنسعى‬
‫يف هذا املحور إلى رصد االعتمادات املالية املخصصة ملشاريع اخلطة الوطنية‬
‫خالل املدة الزمنية املحددة لها‪ ،‬سواء من خالل امليزانيات القطاعية أو الصناديق‬
‫اخلصوصية ذات العالقة بإصالح اإلدارة‪ ،‬إضافة إلى رصد دور الشراكات يف‬
‫متويل مشاريع اخلطة وأوجه مساهمتها‪ ،‬فضال عن دراسة حجم ونوعية املوارد‬
‫البشرية وحتليل مدى استطاعة هذه األخيرة مواكبة وتتبع والسهر على تفعيل‬
‫مشاريع اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬سنجيب من خالل هذا املحور عن السؤال التقييمي‬
‫املركزي التالي ‪:‬‬
‫‪ -‬هل حجم تعبئة املوارد املالية والبشرية والشراكات الدولية متناسب مع‬
‫مستوى اإلجنازات املحققة؟ وهل ميكن اعتبار كلفة اخلطة الوطنية واقعية مع‬
‫حجم االجنازات املحققة؟‬
‫وتنبثق عن السؤال التقييمي املركزي مجموعة من األسئلة التقييمية الفرعية‬
‫التالية ‪:‬‬
‫ •ما حجم االعتمادات املالية والبشرية املخصصة ملواكبة مشاريع اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة؟ وهل واكبت هذه االعتمادات حجم املشاريع‬
‫املضمنة يف اخلطة؟‬

‫‪89‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ •ما مدى مساهمة الشراكات الدولية والوطنية يف تفعيل ومتويل مشاريع‬
‫اخلطة الوطنية؟‬
‫ •هل مت إحداث صناديق خصوصية تهم إصالح اإلدارة؟ وما هي طبيعة‬
‫التمويالت التي تقدمها؟‬
‫ˆعلى مستوى متويل مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫يندرج اعتماد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬ضمن اإلصالحات‬
‫ِ‬
‫مؤس َسة لثقافة إدارية جديدة مبنية‬ ‫الهيكلية التي سعت إلى اعتماد وبلورة مقاربة‬
‫على التبسيط والفعالية وحتسني عالقة اإلدارة باملواطن‪ .‬ولتحقيق هذا املبتغى‪،‬‬
‫كان لزاما على احلكومة أن ترصد وتبرمج اعتمادات مالية ملواكبة تفعيل املشاريع‬
‫املختلفة التي تبنتها اخلطة‪ ،‬ونظرا لتعدد هذه املشاريع وأهميتها‪ ،‬سنقوم برصد‬
‫وحتليل االعتمادات املبرمجة أو املتقاطعة مع هذه األخيرة سواء املتعلقة منها بقطاع‬
‫إصالح اإلدارة باعتباره القطاع الوصي على تفعيل اخلطة الوطنية أو القطاعات‬
‫الوزارية األخرى املرتبطة بشكل وثيق بتقدمي خدمات مباشرة للمرتفقني‪ ،‬والوقوف‬
‫على مدى مواكبتها ملشاريع اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى غياب تخصيص أي غالف مالي‬
‫مبؤشرات قياس واضحة للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬األمر الذي يتناقض‬
‫مع مبادئ التدبير امليزانياتي التي نص عليها القانون التنظيمي للمالية ‪،130-13‬‬
‫املعتمدة أساسا على ضرورة تعزيز جناعة أداء التدبير العمومي عبر اعتماد‬
‫البرمجة متعددة السنوات والتدبير بالبرامج الذي يرتكز بدوره على ضرورة‬
‫استحضار البعد امليزانياتي لكل برنامج باعتمادات مخصصة ومركزة(((‪ ،‬األمر‬
‫الذي مت تغييبه بالنسبة ملشاريع اخلطة‪ ،‬فضال عن ضرورة اعتماد التدبير‬
‫امليزانياتي املرتكز على النتائج بدل األهداف(((‪ ،‬وقد شكل تغييب البعد امليزانياتي‬

‫((( القانون التنظيمي للمالية رقم ‪.130-13‬‬

‫((( ركائز القانون التنظيمي للمالية ‪.130-13‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪90‬‬

 ‫صعوبة يف حصر النفقات التي مت تخصيصها لتفعيل مشاريعها‪ ،‬السيما مع‬
‫الطبيعة األفقية للخطة‪ ،‬والتي تهم كافة القطاعات الوزارية‪ ،‬خصوصا تلك‬
‫التي حتتك بشكل يومي ومباشر مع املواطنني‪ ،‬مما يحتم علينا دراسة ومتحيص‬
‫ميزانيات مختلف االعتمادات املتقاطعة فقط مع مشاريع اخلطة انطالقا من‬
‫ميزانية قطاع إصالح اإلدارة طيلة سنوات اعتماد اخلطة‪ .‬إضافة إلى حتليل‬
‫ودراسة املشاريع التي مت متويلها من طرف صندوق إصالح اإلدارة طيلة هذه‬
‫السنوات‪ ،‬ووصوال إلى رصد مختلف الشراكات التي مت االعتماد عليها ملواكبة‬
‫ومتويل مشاريع اخلطة‪.‬‬

‫يجب اإلشارة إلى وجود بعض التناقضات املرصودة خالل دراسة وحتليل‬
‫املعطيات املالية املتوفرة حول متويل مشاريع اخلطة من طرف القطاع الوصي‪،‬‬
‫ذلك أن املعطيات املتواجدة يف املوقع االلكتروني لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح‬
‫اإلدارة املخصص للحصيلة املرحلية لتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة(((‪،‬‬
‫تختلف وتتناقض مع املعطيات املقدمة من طرف القطاع نفسه(((‪ ،‬واملتعلقة كذلك‬
‫بتمويل مشاريع اخلطة‪ ،‬إذ يالحظ عدم إدراج العديد من متويالت الشركاء‬
‫يف هذا األخير‪ ،‬عكس ما جنده يف املعطيات املتوفرة يف املوقع اإللكتروني‪،‬‬
‫فضال عن العديد من االختالفات األخرى التي تهم متويالت املشاريع من طرف‬
‫ميزانية الوزارة أو من طرف صندوق حتديث اإلدارة‪ ،‬مما يؤثر على دقة املعطيات‬
‫وشفافيتها‪.‬‬

‫االلكتروني‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/index.php?lang=ar ،‬‬ ‫((( انظر املوقع‬

‫((( معطيات مالية مقدمة من طرق قطاع إصالح اإلدارة ملجموعة العمل املوضوعاتية بتاريخ ‪ 19‬ابريل‬
‫‪2022‬؛‬

‫‪91‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪y‬االعتمادات املالية املتقاطعة مع مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‬
‫يف سياق حتليل ودراسة كلفة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬سيتم التطرق‬
‫يف البداية إلى االعتمادات املالية املخصصة لقطاع إصالح اإلدارة نظرا العتباره‬
‫القطاع الوصي على تفعيل وتتبع اخلطة الوطنية‪ ،‬عبر حتليل االعتمادات املخصصة‬
‫عموما لتسيير القطاع يف الفترة املمتدة بني ‪ 2018‬و‪ ،2021‬ثم التطرق لالعتمادات‬
‫املخصصة لكل حتول واملتعلق باخلطة الوطنية‪ ،‬ثم املرور إلى دراسة ورصد مختلف‬
‫االعتمادات املالية املتعلقة لكل مشروع على حدة(((‪.‬‬
‫•ميزانية قطاع إصالح اإلدارة‬
‫ُيعتبر قطاع إصالح اإلدارة اجلهاز الوصي على تفعيل مشاريع اخلطة‬
‫الوطنية‪ ،‬غير أن املعطيات التي تتعلق باالعتمادات املالية املخصصة له همت فقط‬
‫التفعيل العمودي للخطة يف نفس القطاع أو بعض املشاريع التي تبنتها‪ ،‬وذلك راجع‬
‫لعدم تخصيص غالف مالي إجمالي ومحدد ملشاريع اخلطة عبر مختلف القطاعات‬
‫وبشكل مندمج‪ ،‬األمر الذي ال يعطي صورة واضحة حول احلجم اإلجمالي‬
‫لالعتمادات املوجهة نحو إصالح اإلدارة‪ ،‬إضافة إلى عدم متتع الوزارة باختصاص‬
‫مراقبة القطاعات الوزارية فيما يخص تفعيل اخلطة وتتبع هذا التفعيل وتقييمه(((‪.‬‬
‫وسنقوم يف البداية بدراسة امليزانية املخصصة لوزارة إصالح اإلدارة برسم‬
‫قوانني املالية املتعاقبة لسنوات ‪ 2020 ،2019 ،2018‬و‪.2021‬‬

‫((( وجب التأكيد على ان مجموعة العمل املوضوعاتية لم تتوصل باملعطيات املالية املتعلقة بتمويل كل‬
‫مشروع على حدة سواء من خالل العرض املقدم من طرف الكاتب العام للوزارة أو األجوبة املقدمة‪،‬‬
‫وعملت الوزارة بشكل متأخر (بعد الشروع يف تقييم اخلطة) إلى حتيني موقعها االلكتروني وإدخال‬
‫املعطيات املالية املتعلقة مبشاريع اخلطة اخلاصة بقطاع إصالح اإلدارة؛‬
‫((( ‪ -‬عرض السيد الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة يف مجلس النواب أمام مجموعة‬
‫العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 07‬فبراير ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪92‬‬

 ‫جدول ‪ : 4‬تطور امليزانية املخصصة لقطاع إصالح اإلدارة (‪)2021-2018‬‬
‫تطور امليزانية‬ ‫اعتمادات‬ ‫اعتمادات األداء اعتمادات األداء اعتمادات‬ ‫امليزانية حسب‬
‫‪2021/2018‬‬ ‫األداء ‪2021‬‬ ‫األداء ‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫الفصل‬

‫‪+4.8%‬‬ ‫‪56 685 000 56 265 000 52 912 000‬‬ ‫‪54 100 000‬‬ ‫نفقات‬
‫املوظفني‬
‫ميزانية‬
‫التسيير املعدات‬
‫‪-42%‬‬ ‫والنفقات ‪23 437 000 26 291 000 41 503 000 40 503 000‬‬
‫املختلفة‬
‫‪-62%‬‬ ‫‪11 725 000 11 725 000 35 030 000‬‬ ‫‪30 030 000‬‬ ‫ميزانية االستثمار‬
‫‪-26%‬‬ ‫‪91 847 000 94 281 000 129 445 000 124 633 000‬‬ ‫املجموع العام‬
‫املصدر ‪ :‬عرض الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة يوم ‪ 07‬فبراير ‪ 2022‬أمام‬
‫املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫بعد التمحيص يف اعتمادات األداء املخصصة لقطاع إصالح اإلدارة(((‪،‬‬

‫يتبني جليا أن هذه االعتمادات قد تأثرت بشكل كبير ومباشر بظروف تفشي‬
‫جائحة كوفيد‪ 19-‬عبر االنعكاس السلبي لهذه األخيرة على املوارد املالية للدولة‪،‬‬
‫مما يفسر انخفاض االعتمادات املوجهة لالستثمار من طرف قطاع إصالح اإلدارة‬
‫خالل سنتي ‪ 2020‬و‪ ،2021‬حيث انتقلت هذه االعتمادات من ‪ 35 030 000‬درهم‬
‫مخصصة لالستثمار لسنة ‪ 2019‬إلى ‪ 11 725 000‬درهم سنتي ‪ 2020‬و‪ ،2021‬بنسبة‬
‫انخفاض وصلت إلى حوالي (‪ ،)-66%‬وانخفض مجموع االعتمادات املخصصة‬
‫لقطاع إصالح اإلدارة من ‪ 129 445 000‬درهم سنة ‪ 2019‬إلى ‪ 91 847 000‬درهم‬
‫سنة ‪ ،2021‬مما يفسر التأثر الكبير مليزانية الوزارة بظروف تفشي اجلائحة‪.‬‬

‫((( جتدر اإلشارة أن االنتقال الرقمي أصبح ضمن اختصاص الوزارة يف التشكيلة احلكومية بعد‬
‫انتخابات شتنبر ‪ ،2021‬حيث كانت يف السابق ضمن اختصاصات وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد‬
‫األخضر والرقمي‬

‫‪93‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وفيما يتعلق بتفعيل مشاريع اخلطة بالقطاع املكلف بإصالح اإلدارة‪ ،‬يبني‬
‫اجلدول((( التالي مجموع االعتمادات املخصصة للتحوالت التي نصت عليها اخلطة‬
‫(التحول التنظيمي‪ ،‬التدبيري‪ ،‬الرقمي والتخليقي إضافة إلى التواصل)‪.‬‬
‫جدول ‪ : 5‬االعتمادات املخصصة إلجناز مشاريع اخلطة الوطنية واخلاصة بقطاع‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫السنوات‬
‫املجموع‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬
‫التحوالت‬
‫التحول‬
‫‪23 631 712,16‬‬ ‫‪1 232 518,44‬‬ ‫‪7 905 836,00‬‬ ‫‪8 421 699,00‬‬ ‫‪6 071 658,72‬‬
‫التنظيمي‬
‫التحول‬
‫‪5 583 370,68‬‬ ‫‪2 190 005,00‬‬ ‫‪36 360,00‬‬ ‫‪1 080 000,00‬‬ ‫‪2 277 005,68‬‬
‫التدبيري‬
‫‪25 887 666,86‬‬ ‫‪5 936 265,28‬‬ ‫‪14 951 379,02‬‬ ‫‪2 492 807,28‬‬ ‫‪2 507 215,28‬‬ ‫التحول الرقمي‬
‫التحول‬
‫‪10 086 491,83‬‬ ‫‪3 870 000,00‬‬ ‫‪839 413,50‬‬ ‫‪2 476 222,25‬‬ ‫‪2 900 856,08‬‬
‫التخليقي‬
‫‪3 949 360,76‬‬ ‫‪846 665,00‬‬ ‫‪0.00‬‬ ‫‪1 927 055,76‬‬ ‫‪1 175 640,00‬‬ ‫التواصل‬
‫‪69 138 602,29 14 075 453,72 23 732 988,52 16 397 784,29 14 932 375,76‬‬ ‫املجموع العام‬
‫املصدر ‪ :‬األجوبة الكتابية املقدمة من طرف القطاع الوصي على إصالح اإلدارة‬

‫انطالقا من املعطيات الواردة يف اجلدول أعاله‪ ،‬يتضح جليا وجود تفاوت‬

‫واضح يف حجم االعتمادات املخصصة لكل حتول عل حدة طيلة فترة اعتماد‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬حيث بلغ مجموع االعتمادات املخصصة لتفعيل‬
‫التحوالت األربعة للخطة يف قطاع إصالح اإلدارة إلى ‪ 69 138 602‬مليون درهم طيلة‬
‫فترة اعتماد اخلطة (‪ .)2021-2018‬مع تخصيص اعتمادات أكبر للتحولني الرقمي‬
‫والتنظيمي‪ ،‬حيث بلغت االعتمادات املخصصة لألول حوالي ‪ 25 887 666.86‬درهم‬
‫وحوالي ‪ 23 631 712.16‬درهم للتحول الثاني‪ ،‬وبلغت االعتمادات املخصصة للتحول‬
‫التخليقي حوالي ‪ 10 086 491.83‬درهم وحوالي ‪ 5 583 370.68‬للتحول التدبيري‪.‬‬
‫((( جتدر اإلشارة أن االنتقال الرقمي أصبح ضمن اختصاص الوزارة يف التشكيلة احلكومية بعد انتخابات‬
‫شتنبر ‪ ،2021‬حيث كانت يف السابق ضمن اختصاصات وزارة الصناعة والتجارة واالقتصاد األخضر‬
‫والرقمي‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪94‬‬

 ‫وانطالقا من املعطيات املتوفرة‪ ،‬عرفت االعتمادات املالية املخصصة‬
‫للتحول الرقمي طفرة واضحة سنة ‪ ،2020‬حيث انتقل حجم االعتمادات املخصصة‬
‫من ‪ 2 492 807.28‬درهم سنة ‪ 2019‬إلى حوالي ‪ 14 951 379.02‬درهم سنة ‪،2020‬‬
‫بنسبة زيادة قدرت بحوالي (‪ .)499%‬وتفسر هذه الزيادة بظروف انتشار جائحة‬
‫كوفيد‪ 19-‬واعتماد ظروف احلجر الصحي والعمل عن بعد‪ ،‬مما حتم على الوزارة‬
‫اعتماد وسائل رقمية وتكنولوجية جديدة ملواكبة هذا الظرف والتغلب عليه‪ ،‬مما‬
‫الورش ذَا األولوية‪ .‬وهنا نطرح التساؤل حول الوضعية يف‬
‫َ‬ ‫جعل من التحول الرقمي‬
‫حال لم تتزامن مشاريع اخلطة مع تفشي اجلائحة وغياب هذا املحفز غير املتوقع‬
‫على ورش الرقمنة‪.‬‬
‫ومن خالل ما سبق‪ ،‬يتضح جليا أهمية التحول الرقمي وارتباطه الوثيق‬
‫بتوفير االعتمادات املالية نظرا لطبيعته التقنية‪ ،‬وما يلزمه من توفير اعتمادات‬
‫كافية لتمويل األنظمة والعتاد املعلوماتي الالزم لتفعيل مشاريع هذا التحول‪ ،‬مما‬
‫يفسر حيازته على احلجم األكبر من االعتمادات املالية طيلة فترة تفعيل امليثاق‪،‬‬
‫مع ضرورة اإلشارة إلى عدم التوفر على املعطيات املالية املتعلقة بتمويل كل مشروع‬
‫على حدة داخل كل حتول من حتوالت اخلطة‪ ،‬مما يؤثر على إمكانية تقييم كلفة كل‬
‫مشروع وحتليل مدى مالءمة هذه الكلفة للنتائج املحققة‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬تعتبر االعتمادات املالية املوجهة إلى تفعيل التحول‬
‫التدبيري مبثابة االعتمادات األقل حجما ضمن التحوالت األربعة للخطة‪ ،‬وتأثر‬
‫هذا التحول بشكل ملحوظ سنة ‪( 2020‬سنة تفشي اجلائحة) حيث خصص له‬
‫فقط ما مقداره ‪ 36 360‬درهم مقابل ‪ 1 080 000‬سنة ‪ ،2019‬وعلى العموم‪ ،‬شكلت‬
‫االعتمادات املالية املخصصة لهذا التحول حوالي خ ُُمس ما مت تخصيصه للتحول‬
‫الرقمي أو التنظيمي‪ ،‬رغم توفر هذا التحول على مشاريع ذات أهمية كبرى كتفعيل‬
‫ميثاق املرافق العمومية أو املشاريع املوجهة للموارد البشرية (الوظيفة العمومية‪،‬‬
‫احلماية االجتماعية للموظف) مما يطرح عدة عالمات استفهام حول االهتمام‬
‫بالشق املتعلق باملوارد البشرية خالل تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية‪.‬‬

‫‪95‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وبخصوص التحول التنظيمي‪ ،‬مت رصد استقرار يف حجم االعتمادات املالية‬
‫املخصصة لهذا التحول طيلة سنوات اعتماد اخلطة الوطنية ما عدا سنة ‪ 2021‬التي‬
‫عرفت انخفاضا ملحوظا‪ ،‬حيث انتقلت االعتمادات املخصصة للتحول التنظيمي‬
‫من ‪ 7 905 836‬درهم سنة ‪ 2020‬إلى ‪ 1 232 518.44‬درهم سنة ‪ 2021‬بنسبة انخفاض‬
‫قدرت ب (‪.)641%‬‬
‫أما بخصوص االعتمادات املخصصة للتواصل باعتباره دعامة رئيسية‬
‫للخطة الوطنية إلى جانب التشريع والتقييم والتعاون(((‪ ،‬ونظرا لطبيعتها وارتباطها‬
‫بالتمويل‪ ،‬مت تخصيص اعتمادات مالية مهمة لهذه الدعامة نظرا لدورها يف التوعية‬
‫وتأثيرها على دينامية إصالح اإلدارة‪ ،‬مع اإلشارة إلى تأثر هذه االعتمادات سنة‬
‫‪ 2020‬بتفشي جائحة كوفيد‪ ،19-‬حيث لم يتم تخصيص أي اعتماد برسم السنة‬
‫نظرا إللغاء العديد من التظاهرات التواصلية (امللتقى السنوي للمنتدى االفريقي‪،‬‬
‫جائزة امتياز)(((‪.‬‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬وجب اإلشارة إلى أن اعتبار التواصل دعامة من دعامات‬
‫اخلطة وكونه مشروعا بحد ذاته (املشروع الرابع من التحول التنظيمي) قد يخلق‬
‫عدة إشكاالت على الصعيد املالي‪ ،‬حيث لوحظ أن القطاع قد خصص اعتمادات‬
‫مالية للتواصل بشكل مستقل عن التحول التنظيمي الذي يشكل جزءا منه‪ ،‬مما‬
‫يطرح عدة عالمات استفهام حول هذا اإلجراء‪ ،‬مع التأكيد على أن دعامة التواصل‬
‫تهدف إلى إدماج التواصل املؤسساتي العمومي يف دينامية اإلصالح اإلداري((( وهو‬
‫ما يتقارب مع املشروع الرابع من التحول التدبيري والذي يهدف إلى تعزيز بنيات‬
‫ووظائف التواصل املؤسساتي مبختلف القطاعات االدارية(((‪.‬‬
‫وبخصوص التحول التخليقي‪ ،‬فقد مت رصد ما مجموعه ‪ 10 086 491‬درهم‬
‫كمجموع االعتمادات املالية املخصصة له طيلة فترة تفعيل اخلطة الوطنية‪ ،‬مع‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ص‪.17‬‬ ‫(((‬
‫األجوبة الكتابية املقدمة من طرف الوزارة ملجموعة العمل املوضوعاتية املؤقتة املكلفة بتقييم اخلطة‬ ‫(((‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ص‪.03‬‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ص‪.17‬‬ ‫(((‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ص‪.25‬‬ ‫(((‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪96‬‬

 ‫اإلشارة إلى تقارب حجم االعتمادات املالية املخصصة لهذا التحول حسب كل سنة‬
‫ما عدا سنة ‪( 2020‬سنة تفشي اجلائحة) التي عرفت انخفاضا مالحظا يف هذه‬
‫االعتمادات والتي انتقلت من ‪ 2 476 222,25‬درهم سنة ‪ 2019‬مقابل ‪839 413,50‬‬
‫درهم سنة ‪.2020‬‬
‫وانطالقا مما سبق‪ ،‬يالحظ أن حجم االعتمادات املالية املخصصة من طرف‬
‫القطاع املكلف بإصالح اإلدارة قد تأثرت بشكل مباشر بتفشي جائحة كوفيد‪19-‬‬
‫مما أجبرها على توجيه االهتمام بشكل أكبر للتحول الرقمي‪ ،‬مع اإلشارة إلى كون‬
‫االعتمادات املالية املوجهة للمحور التدبيري ال تتناسب مع أهمية هذا التحول‬
‫وارتباطه بالعنصر البشري الذي يعتبر املحرك الرئيسي والنواة الصلبة ألي إصالح‬
‫حيث تتجاوز االعتمادات املخصصة له بشكل طفيف االعتمادات املخصصة لدعامة‬
‫التواصل على اعتبار األخيرة آلية مساعدة فقط يف تفعيل التحوالت األربع‪.‬‬

‫جدول ‪ : 6‬نسبة متثيلية للميزانية املوجهة لتفعيل اخلطة الوطنية مقارنة‬

‫بامليزانية العامة للقطاع‬
‫االعتمادات املالية‬ ‫االعتمادات‬
‫النسبة أو‬
‫املؤشر (((‬
‫االعتمادات املخصصة لتفعيل‬ ‫االعتمادات املخصصة‬
‫حتوالت اخلطة (‪)2‬‬ ‫للقطاع (‪)1‬‬ ‫السنوات‬
‫‪11.95%‬‬ ‫‪14 932 375.76‬‬ ‫‪124 633 000‬‬ ‫‪2018‬‬

‫‪12.66%‬‬ ‫‪16 397 784,29‬‬ ‫‪129 445 000‬‬ ‫‪2019‬‬

‫‪25.17%‬‬ ‫‪23 732 988,52‬‬ ‫‪94 281 000‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪15.32%‬‬ ‫‪14 075 453,72‬‬ ‫‪91 847 000‬‬ ‫‪2021‬‬

‫املصدر ‪ :‬جدول تركيبي انطالقا من األجوبة املقدمة وعرض السيد الكاتب العام لقطاع االنتقال‬
‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫انطالقا من اجلدول أعاله‪ ،‬يتبني أن نسبة االعتمادات املالية املوجهة ملشاريع‬

‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مقارنة مبيزانية الوزارة املكلفة بإصالح اإلدارة لم‬

‫((( حجم االعتمادات املخصصة لتنزل مشاريع اخلطة يف قطاع إصالح اإلدارة مقابل مجموع ميزانية‬
‫القطاع‪.‬‬

‫‪97‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫تتجاوز ‪ 15%‬طيلة سنوات اعتماد اخلطة الوطنية ما عدا سنة ‪( 2020‬سنة تفشي‬
‫اجلائحة) والتي ارتفعت فيها النسبة إلى حوالي ‪ 25%‬من امليزانية املخصصة‬
‫للقطاع بأكمله؛ وتعزى هذه الزيادة إلى االرتفاع الكبير لالعتمادات املوجهة للتحول‬
‫الرقمي ملواكبة التغيرات التي فرضتها اجلائحة‪ .‬وتعتبر النسب العامة املسجلة‬
‫ضعيفة نسبيا وغير كافية للتفعيل األمثل لهذه املشاريع‪ ،‬وميكن تفسير هذه النسب‬
‫بكون الكتلة األجرية تستحوذ على النسبة الكبرى من امليزانية املخصصة‪ ،‬إضافة‬
‫إلى نفقات التسيير األخرى‪ ،‬مما يجعل هامش االستثمار وتوجيه اعتمادات أكبر‬
‫للمشاريع مرهونا بحجم االعتمادات املتبقية‪.‬‬
‫• متويل مشاريع اخلطة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة‬
‫بخصوص متويل مشاريع اخلطة‪ ،‬سبق الذكر أن املعطيات املقدمة من طرف‬
‫القطاع الوصي تهم فقط االعتمادات املخصصة من نفس القطاع لتفعيل مشاريع‬
‫اخلطة بشكل عمودي (داخل قطاع إصالح اإلدارة) أو بعض املشاريع التي تبناها‬
‫والتي مت اعتمادها من طرف بعض القطاعات األخرى‪ ،‬أي أن االعتمادات ال تعكس‬
‫الكلفة اإلجمالية ملشاريع اخلطة داخل كافة القطاعات املعنية بتفعيل مشاريع‬
‫اخلطة‪ ،‬وذلك راجع كما مت الذكر سالفا إلى غياب برمجة اعتمادات ملشاريع اخلطة‬
‫بشكل مسبق ومندمج بني القطاعات‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬تختلف مصادر التمويالت املخصصة ملشاريع اخلطة داخل‬
‫القطاع‪ ،‬حيث ميزت الوزارة بني مشاريع مت متويلها بشكل كلي من طرف ميزانية‬
‫القطاع‪ ،‬ومشاريع مشتركة بني ميزانية القطاع أو الشركاء‪ ،‬ثم بعض املشاريع املمولة‬
‫بشكل كامل من طرف الشركاء‪ ،‬فضال عن بعض املشاريع التي مت متويلها من طرف‬
‫صندوق حتديث اإلدارة‪.‬‬
‫وسنوضح يف اجلدول اآلتي متويل مشاريع اخلطة من طرف ميزانية قطاع‬
‫إصالح اإلدارة دون إدراج االعتمادات التي وفرتها الشراكات أو صندوق حتديث‬
‫اإلدارة التي ستأتي الحقا‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪98‬‬

 ‫جدول ‪ : 7‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة لتمويل‬
‫مشاريع التحول التنظيمي‬

‫التحول التنظيمي‬
‫مصدر التمويل‬ ‫مبلغ التمويل‬ ‫اسم املشروع‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬ ‫تنفيذ خريطة طريق ورش‬
‫‪ 100,000‬درهم‬
‫‪ 100%‬من القيمة املالية للمشروع)‬ ‫الالمتركز اإلداري‬
‫مراجعة اإلطار التنظيمي‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬
‫‪ 100,000‬درهم‬ ‫املحدد لقواعد تنظيم‬
‫‪ 50%‬من القيمة املالية للمشروع)‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬ ‫البرنامج الوطني لتحسني‬
‫‪ 1,750,000‬درهم‬
‫‪ 5%‬من القيمة املالية للمشروع)‬ ‫االستقبال‬
‫تأهيل التواصل املؤسساتي‬
‫‪------------‬‬ ‫‪-------------‬‬ ‫العمومي على مستوى‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬ ‫إعادة هيكلة قطاع إصالح‬
‫‪ 100,000‬درهم‬
‫‪ 5%‬من القيمة املالية للمشروع)‬ ‫اإلدارة‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ 2,050,000‬درهم‬ ‫مجموع االعتمادات‬
‫(((‬
‫املصدر ‪ :‬املوقع االلكتروني لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫انطالقا من املعطيات املتوفرة أعاله‪ ،‬بلغ مجموع االعتمادات التي خصصها‬

‫قطاع إصالح اإلدارة لتمويل مشاريع التحول التنظيمي ما مجموعه ‪2 050 000‬‬
‫درهم‪ ،‬حيث استفادت كافة املشاريع من التمويل ما عدا مشروع تأهيل التواصل‬
‫املؤسساتي الذي مت متويله بشكل كامل من طرف أحد الشركاء‪ ،‬واستفاد برنامج‬
‫حتسني االستقبال من القدر األكبر من التمويل طيلة مدة تفعيل مشاريع اخلطة‪،‬‬
‫حيث بلغ مجموع االعتمادات املوجهة له حوالي ‪ 1 750 000‬درهم‪ ،‬األمر الذي ميكن‬
‫تفسيره بطبيعة املشروع التقنية واملادية‪ ،‬حيث يستلزم تأهيل بنيات االستقبال تعبئة‬
‫موارد مالية مهمة‪ ،‬مع التذكير أن التفعيل املرحلي للمشروع اكتفى ببعض الوحدات‬
‫النموذجية حلد اللحظة خالل تفعيل املشروع‪ ،‬حيث لم يتم تعميمه بعد على صعيد‬
‫كافة اإلدارات‪ .‬وجدير بالذكر كذلك أن نسبة متويل هذه الوحدات النموذجية من‬
‫‪(1) http://pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/projets.php?lang=ar&code=T1P03‬‬

‫‪99‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫عد ‪ 5%‬من القيمة اإلجمالية للمشروع‪ .‬أما بخصوص‬ ‫طرف ميزانية الوزارة لم َت َت َّ‬
‫مشروع تنفيذ خريطة طريق ورش الالمتركز اإلداري‪ ،‬فإن املبلغ املذكور أعاله ال‬
‫يعكس كلفة املشروع ككل‪ ،‬حيث إن كلفة الالمتركز اإلداري ال ميكن حسابها بشكل‬
‫منفرد عن كافة القطاعات مع ضرورة ربطها بالبعد املالي والبشري لكل قطاع على‬
‫حدة وربط هذه الكلفة كذلك بالنتائج التي سيحققها تفعيل املشروع‪ ،‬ونظرا لكون‬
‫ب املشروع يف شقه املالي‪ ،‬فاملبلغ املذكور مت توجيهيه إما إلعداد دراسة‬ ‫اخلطة لم َت َت َ َّ‬
‫متعلقة باملشروع أو إلجراء داخلي يهم قطاع إصالح اإلدارة فقط‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬ساهم قطاع إصالح اإلدارة يف متويل نصف كلفة املشروع‬
‫املتعلق مبراجعة اإلطار التنظيمي للقطاعات الوزارية ومشروع إعادة هيكلة قطاع‬
‫إصالح اإلدارة؛ ونظرا لعدم وجود الطابع املادي للمشروعني‪ ،‬فقد كان توجيه‬
‫االعتمادات منصبا يف إعداد الدراسات القبلية أو الدالئل العملية‪.‬‬
‫جدول ‪ : 8‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة لتمويل‬
‫مشاريع التحول التدبيري‬
‫التحول التدبيري‬
‫مصدر التمويل‬ ‫مبلغ التمويل‬ ‫اسم املشروع‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬
‫‪ 100,000‬درهم‬ ‫ميثاق املرافق العمومية‬
‫‪ 50%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬
‫‪----------‬‬ ‫‪----------‬‬ ‫التدبير بالكفاءات‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬ ‫إعادة هيكلة الوظيفة العمومية‬
‫‪ 1,800,000‬درهم‬
‫‪ 100%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬ ‫العليا واملتوسطة‬
‫قطاع إصالح اإلدارة) ميثل املبلغ‬
‫تطوير منظومة الولوج إلى‬
‫‪ 100%‬من القيمة االجمالية‬ ‫‪ 1,000,000‬درهم‬
‫الوظائف العمومية‬
‫للمشروع)‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬
‫‪ 100%‬من القيمة االجمالية‬ ‫تطوير منظومة تقييم أداء املوظف ‪ 400,000‬درهم‬
‫للمشروع)‬
‫تعزيز إدماج مقاربة النوع يف‬
‫‪-----------‬‬ ‫‪----------‬‬
‫اإلدارة العمومية‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل ‪ 100%‬من‬ ‫تطوير احلماية االجتماعية‬
‫‪ 600,000‬درهم‬
‫القيمة االجمالية للمشروع)‬ ‫للموظف‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪100‬‬

 ‫املرصد الوطني للموارد البشرية‬
‫‪-----------‬‬ ‫‪-----------‬‬
‫باإلدارة العمومية‬

‫‪-----------‬‬ ‫برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية ‪-----------‬‬

‫‪-----------‬‬ ‫‪-----------‬‬ ‫قياس جودة اخلدمات االدارية‬

‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ 3,900,000‬درهم‬ ‫مجموع االعتمادات‬
‫(((‬
‫املصدر ‪ :‬املوقع االلكتروني لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫يتضح من خالل املعطيات املقدمة أعاله أن قطاع إصالح اإلدارة ساهم‬

‫يف متويل خمسة مشاريع من أصل عشرة تهم التحول التدبيري‪ ،‬أما املتبقية‬
‫منها فاستفادت من متويالت يف إطار الشراكات‪ .‬وحظي مشروع إعادة هيكلة‬
‫الوظيفة العمومية العليا واملتوسطة بالقدر األكبر من التمويل حيث بلغ ما‬
‫مجموعه ‪ 1 800 000‬درهم ممول بشكل كلي من طرف الوزارة‪ ،‬وقد مت توجيه نسبة‬
‫مهمة من هذه االعتمادات إلى متويل اللقاء الوطني حول إعادة هيكلة الوظيفة‬
‫العمومية العليا الذي سنة ‪ 2018‬بالصخيرات (كلف اللقاء حوالي ‪1 252 165.68‬‬
‫درهم)‪ ،‬مما يؤكد أن االعتمادات املخصصة للعديد من مشاريع اخلطة مت توجيهها‬
‫إما إلى إعداد الدراسات أو لتنظيم لقاءات وطنية‪ ،‬وذلك راجع لطبيعة املشروع أو‬
‫حسب مستوى األولوية‪ ،‬مع التذكير بأن هذا املشروع لم يتم إجنازه‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬خصص القطاع متويال كليا ملشروع تطوير منظومة‬
‫الولوج إلى الوظائف العمومية قدر بحوالي ‪ 1 000 000‬درهم فضال عن تخصيص‬
‫حوالي ‪ 400 000‬درهم ملشروع تطوير منظومة تقييم أداء املوظف وحوالي ‪600 000‬‬
‫درهم ملشروع تطوير احلماية االجتماعية للموظف ممولة بشكل كامل من طرف‬
‫القطاع‪ ،‬غير أن النتائج املحققة واملتعلقة باملشاريع املوجهة للموارد البشرية لم ترق‬
‫إلى املستوى املطلوب‪ ،‬حيث لم يتعد مستوى التدخل إجناز بعض الدراسات دون‬
‫مالمسة أي تأثير أو تغيير رغم تبني هذه البرامج‪ ،‬مما حد من جناعة املشاريع‬
‫املوجهة للموارد البشرية‪.‬‬

‫‪(1) http://pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/projets.php?lang=ar&code=T1P03‬‬

‫‪101‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫أما بخصوص ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬فقد خصص قطاع إصالح اإلدارة‬
‫ما مجموعه ‪ 100 000‬درهم لتمويل نصف كلفة املشروع‪ ،‬غير أنه وجبت اإلشارة‬
‫إلى أن املبلغ املذكور ال يعكس الكلفة االجمالية للمشروع‪ ،‬بل ميثل إجراء مماثال ملا‬
‫مت ذكره بالنسبة مشروع الالمتركز اإلداري‪ ،‬إما بإجراء دراسة أو االستعانة بخبرة‬
‫أثناء إعداد امليثاق‪ ،‬مع التذكير إلى أن إصدار امليثاق اعتبرته الوزارة املعنية بحد‬
‫ذاته تفعيال كامال للمشروع‪ ،‬وأن تفعيل مقتضياته ستتم يف املرحلة املوالية‪.‬‬
‫جدول ‪ : 9‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة لتمويل‬
‫مشاريع التحول الرقمي‬

‫التحول الرقمي‬

‫مصدر التمويل‬ ‫مبلغ التمويل‬ ‫اسم املشروع‬

‫‪-------------‬‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬
‫‪ 6%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬
‫‪ 400,000‬درهم‬
‫‪ 2%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬
‫املخطط التوجيهي للتحول‬
‫‪-----------‬‬
‫الرقمي لإلدارة العمومية‬
‫تطوير منظومة تلقي ومعاجلة‬
‫‪393,250‬‬
‫وتتبع مالحظات املرتفقني‬
‫(((‬
‫درهم‬
‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‬
‫النظام املعلوماتي املشترك‬
‫لتدبير املوارد البشرية باإلدارات‬
‫العمومية ‪SIRH-AP‬‬

‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل املبلغ‬ ‫جاهزية اخلدمات اإلدارية‬

‫‪ 50,000‬درهم‬
‫‪ 3%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬ ‫للتحول الرقمي‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ 843,250‬درهم‬ ‫مجموع االعتمادات‬
‫املصدر ‪ :‬املوقع االلكتروني لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫بخصوص مشاريع التحول الرقمي‪ ،‬ساهم قطاع إصالح اإلدارة يف متويل‬

‫جزء من ثالثة مشاريع مندرجة ضمن التحول الرقمي‪ ،‬غير أن نسب التمويل ظلت‬

‫((( وجب االنتباه إلى وجود خطا يف املوقع االلكتروني بخصوص متويل مشروع «تطوير منظومة تلقي‬
‫ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم»‪ ،‬حيث إن مجموع التمويالت اجلزئية‬
‫للشركاء يف متويل املشروع ال يساوي الكلفة االجمالية‪ ،‬وقد مت اعتماد الكلفة االجمالية وتقسيمها‬
‫حسب النسب االجمالية لكل متدخل دون األخذ بعني االعتبار التمويالت اجلزئية املذكورة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪102‬‬

 ‫ضئيلة مقارنة بالكلفة اإلجمالية للمشاريع الثالثة التي مولت كذلك مبساهمة‬
‫الشركاء أو صندوق حتديث اإلدارة‪ ،‬إذ لم تتعد النسبة ‪ 6%‬يف أحسن األحوال‪،‬‬
‫بحيث بلغت االعتمادات املخصصة من طرف امليزانية العامة لتفعيل مشروع‬
‫تطوير منظومة ومعاجلة الشكايات حوالي ‪ 393 250‬درهم‪ ،‬وعند التأمل يف حصيلة‬
‫املشروع‪ ،‬نالحظ انخراط جل القطاعات يف هذه املنظومة‪ ،‬وبدأت يف حل ومعاجلة‬
‫شكايات املرتفقني بشكل إلكتروني‪ ،‬مما ميكن اعتباره مؤشرا مهما على جناعة‬
‫املشروع‪ .‬أما بخصوص مشروع النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية‪،‬‬
‫فقد خصص القطاع ما مجموعه ‪ 400 000‬درهم لتمويل جزء صغير من املشروع‬
‫(‪ 2%‬فقط)‪ ،‬ويعزى حجم املبلغ اإلجمالي للمشروع إلى كونه موجها للعديد من‬
‫القطاعات الوزارية (‪ 16‬قطاعا وزاريا)‪ ،‬غير أن تعميم هذا النظام لم يتم بعد‪ ،‬نظرا‬
‫للعديد من اإلكراهات التي اعترضته‪ ،‬حيث مت االكتفاء بإعداد دراسات أولية‪ ،‬ثم‬
‫إطالق منوذج جتريبي يهم إدارات معينة‪ ،‬مما يؤكد على بطء تفعيل املشروع رغم‬
‫االعتمادات املوجهة إليه‪ .‬أما بالنسبة ملشروع جاهزية اخلدمات اإلدارية للتحول‬
‫الرقمي‪ ،‬فبلغت االعتمادات املوجهة له حوالي ‪ 50 000‬درهم‪ ،‬مما ميكن اعتبارها‬
‫مساهمة بسيطة من طرف القطاع الوصي‪ ،‬حيث اعتمدت مختلف اإلجراءات‬
‫املتعلقة باملشروع على متويل من صندوق حتديث اإلدارة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 10‬االعتمادات املخصصة من طرف ميزانية قطاع إصالح اإلدارة لتمويل‬
‫مشاريع التحول التخليقي‬

‫التحول التخليقي‬
‫مصدر التمويل‬ ‫مبلغ التمويل‬ ‫اسم املشروع‬
‫متابعة تنفيذ مشاريع‬
‫‪----------‬‬
‫‪----------‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫الفساد‬
‫قطاع إصالح اإلدارة (ميثل‬
‫تدبير الزمن اإلداري باإلدارة‬
‫املبلغ ‪ 100%‬من القيمة‬ ‫‪ 250,000‬درهم‬
‫العمومية‬
‫االجمالية للمشروع)‬
‫تفعيل قانون احلق يف احلصول‬
‫‪-----------‬‬ ‫‪-----------‬‬
‫على املعلومات‬

‫‪103‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫مخطط العمل اخلاص باحلكومة‬
‫‪------------‬‬ ‫‪-----------‬‬
‫املنفتحة‬
‫قطاع إصالح اإلدارة‬ ‫‪ 250،000‬درهم‬ ‫مجموع االعتمادات‬
‫املصدر ‪ :‬املوقع االلكتروني لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫وبخصوص مشاريع التحول التخليقي‪ ،‬فقد ساهم قطاع إصالح اإلدارة يف‬
‫متويل املشروع املتعلق بتدبير الزمن اإلداري داخل اإلدارة العمومية‪ ،‬فيما خصصت‬
‫للمشاريع األخرى اعتمادات يف إطار الشراكات‪ ،‬وبلغ مجموع االعتمادات املوجهة‬
‫للمشروع حوالي ‪ 250 000‬درهم‪ ،‬غير أن اإلجنازات الفعلية للمشروع لم تتعد إجناز‬
‫تقارير حول الوضعية ودراسات مقارنة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 11‬مجموع االعتمادات املخصصة من طرف قطاع إصالح اإلدارة لتمويل‬
‫مشاريع اخلطة‬

‫مجموع االعتمادات‬ ‫مشاريع اخلطة‬

‫‪ 2,050,000‬درهم‬ ‫مشاريع التحول التنظيمي‬

‫‪ 3,900,000‬درهم‬ ‫مشاريع التحول التدبيري‬

‫‪ 843,250‬درهم‬ ‫مشاريع التحول الرقمي‬

‫‪ 250,000‬درهم‬ ‫مشاريع التحول التخليقي‬

‫‪ 7,043,250‬درهم‬ ‫املجموع‬
‫املصدر ‪ :‬من إعداد فريق العمل انطالقا من املوقع االلكتروني ملعطيات احلصيلة املرحلية‬
‫حلقيبة مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫بلغت احلصة اإلجمالية لالعتمادات التي وفرها قطاع إصالح اإلدارة من‬
‫امليزانية اخلاصة به ما مجموعه ‪7 043 250‬درهم‪ ،‬غير أن املالحظ يف طبيعة‬
‫التمويل املقدم أنه لم َي ْع ُد أن يكون موضوع دراسات وتشخيصات قبلية يف معظم‬
‫املشاريع كما مت ذكر ذلك سابقا‪ ،‬مما ميكن اعتبار التمويالت املقدمة طيلة سنوات‬
‫اعتماد اخلطة مبثابة توطئة فقط لتنفيذ هذه املشاريع مستقبال‪ ،‬مع التأكيد على‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪104‬‬

 ‫أن البعض من مشاريع اخلطة التي تكتسب طابعا ماديا تستوجب تعبئة موارد‬
‫مالية حقيقية لتشمل كافة اإلدارات املوجهة لها‪ ،‬وهو ما يضع عالمة استفهام أمام‬
‫النجاعة املالية ملشاريع اخلطة‪.‬‬
‫ويف سياق آخر‪ ،‬وبعد التمحيص يف مختلف النفقات التي خصصتها‬
‫القطاعات الوزارية ملواكبة تفعيل اخلطة‪ ،‬يالحظ جليا غياب تخصيص اعتمادات‬
‫مخصصة لكل مشروع على حدة مما يساهم يف عدم إمكانية حصر تكلفة مشاريع‬
‫اخلطة بشكل أفقي‪ ،‬ويعزى هذا املعطى إلى وجود بعض املشاريع التي تتكلف بها‬
‫الوزارة الوصية بالقطاع كما مت توضيح ذلك سابقا‪ ،‬حيث تقوم بتبنيها وتفعيلها يف‬
‫باقي القطاعات‪ ،‬أو بوجود بعض املشاريع التي كانت محل تفعيل جتريبي‪ ،‬والتي مت‬
‫متويلها من طرف بعض الشركاء الدوليني (البرنامج الوطني لتحسني االستقبال‪،)...‬‬
‫فضال عن بعض املشاريع التي لم تصل بعد إلى مرحلة التفعيل‪ ،‬حيث مت االكتفاء‬
‫بإخراج اإلطار القانوني املخصص لها فقط (ميثاق املرافق العمومية)‪ ،‬فضال عن‬
‫بعض املشاريع التي تستلزم تعبئة جماعية ومشتركة من كافة القطاعات ( احلماية‬
‫االجتماعية للموظف‪.)...‬‬
‫‪y‬مكانة الشراكات يف متويل ومواكبة مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‬
‫تشكل التمويالت واالعتمادات املالية املقدمة من طرف الشركاء آلية رئيسية‬
‫تساهم يف متويل بعض أو جزء من املشاريع اإلصالحية‪ ،‬ونظرا للطبيعة األفقية‬
‫ملشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬وارتباطها بكافة القطاعات‬
‫احلكومية‪ ،‬تدخل العديد من الشركاء الدوليني للمساهمة يف متويل ومواكبة بعض‬
‫املشاريع املندرجة ضمن حتوالت للخطة‪ ،‬حيث يبني اجلدول التالي املشاريع املعنية‬
‫بالشراكة الدولية‪.‬‬

‫‪105‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫جدول ‪ : 12‬املشاريع املعنية بالشراكة الدولية‬

‫الشريك الدولي‬ ‫املشروع‬

‫‪ -‬االحتاد األوروبي؛‬
‫‪ -‬املنظمة العربية للتنمية اإلدارية؛‬
‫التدبير بالكفاءات‬
‫‪ -‬املركز االفريقي للتدريب والبحث اإلداري‬
‫لإلمناء‪.‬‬
‫‪ -‬مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية ‪CNUCED‬؛‬
‫‪ -‬املؤسسة األملانية للتعاون الدولي ‪GIZ‬؛‬ ‫برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية‬
‫‪ -‬املنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪.‬‬
‫‪ -‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ‪OCDE‬؛‬
‫‪ -‬برنامج األمم املتحدة للتنمية ‪PNUD‬؛‬
‫متابعة تنفيذ مشاريع االستراتيجية‬
‫‪ -‬االحتاد األوروبي؛‬
‫الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫‪ -‬مكتب األمم املتحدة املعني باملخدرات‬
‫واجلرمية‪.‬‬
‫‪ -‬االحتاد األوربي؛‬ ‫إعادة هيكلة الوظيفة العمومية العليا‬
‫‪ -‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ‪OCDE‬؛‬ ‫واملتوسطة‬
‫‪ -‬منظمة األمم املتحدة للتربية والعلم والثقافة‬ ‫تفعيل قانون احلق يف احلصول على‬
‫‪UNESCO‬‬ ‫املعلومة‬
‫خطة عمل تنفيذ استراتيجية مأسسة‬
‫‪ -‬هيئة األمم املتحدة املعنية باملرأة‬
‫املساواة‬
‫‪ -‬برنامج األمم املتحدة للتنمية ‪PNUD‬؛‬ ‫البرنامج الوطني لتحسني االستقبال‬
‫املنصة احلكومة للتكامل‪ /‬مخطط العمل‬
‫‪ -‬منظمة التعاون والتنمية االقتصادية؛‬
‫اخلاص باحلكومة املنفتحة‬
‫املخطط التوجيهي للتحول الرقمي‪ /‬قياس‬
‫جودة اخلدمات اإلدارية‪ /‬املرصد الوطني‬
‫للتنمية البشرية‪ /‬ميثاق املرافق العمومية‪/‬‬
‫‪ -‬االحتاد االوروبي‬
‫إعادة هيكلة وزارة إصالح اإلدارة‪/‬‬
‫مراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد‬
‫تنظيم القطاعات الوزارية‬
‫املصدر ‪ :‬الوثيقة الرسمية للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪106‬‬

 ‫(‪16‬‬ ‫اعتمادا على اجلدول أعاله‪ ،‬يتضح أن ثلثي مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫مشروع من أصل ‪ )24‬كانت معنية بالشراكة الدولية‪ ،‬وشغل مشروع متابعة تنفيذ‬
‫مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد مكانا بارزا ضمن املشاريع املعنية‬
‫بالشراكات بحصوله على أربع شراكات يليه مشروع التدبير بالكفاءات وبرنامج‬
‫حتسني اخلدمات اإلدارية‪.‬‬
‫بعد الرجوع إلى االعتمادات املالية املوجهة ملشاريع اخلطة‪ ،‬اتضح وجود‬
‫اختالف يف املعطيات اخلاصة بالشراكات التي جاءت بها وثيقة اخلطة الوطنية‬
‫مقارنة باملعطيات املتعلقة باالعتمادات املالية التي وفرتها هذه الشراكات‪،‬‬
‫حيث مت إدراج العديد من الشركاء يف متويل بعض مشاريع اخلطة غير أنه‬
‫مت تسجيل غيابها يف الوثيقة الرسمية للخطة‪ ،‬فمثال املشروع املتعلق «بتطوير‬
‫منظومة تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم» لم‬
‫يكن معنيا بالشراكة أثناء اعتماد اخلطة‪ ،‬غير أن برنامج األمم املتحدة للتنمية‬
‫ساهم يف متويل حوالي ‪ 31%‬من الكلفة املالية للمشروع(((‪ ،‬فضال عن وجود‬
‫شركاء إضافيني ساهموا يف متويل بعض املشاريع لم يتم إدراجهم من قبل‬
‫يف الوثيقة الرسمية للخطة‪ ،‬كمساهمة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية يف‬
‫متويل مشروع تفعيل قانون احلصول على املعلومة‪ ،‬حيث مت االكتفاء مبنظمة‬
‫األمم املتحدة للتربية والعلوم والثقافة يف وثيقة اخلطة‪.‬‬

‫ويعتبر عدم حيازة املشاريع املتبقية على شراكات أجنبية نقطة جد مهمة‬
‫وجب التوقف عندها‪ ،‬السيما وأن مشروع الالمتركز اإلداري يعتبر من املشاريع‬
‫الرئيسية ضمن مشاريع اخلطة نظرا ألهميته وراهنيته‪ ،‬فضال عن املشاريع املرتبطة‬
‫باملوظف العمومي (احلماية االجتماعية‪ ،‬تقييم املوظف‪ ،‬تدبير الزمن اإلداري)‪.‬‬
‫وكذلك‪ ،‬وجبت اإلشارة إلى غياب أي تقرير أو حصيلة مرحلية أو نهائية‬
‫توضح تأثير هذه الشراكات على املشاريع التي تواكبها‪ ،‬مما يعرقل ويصعب من‬

‫((( احلصيلة املرحلية لتفعيل مشاريع اخلطة الوطنية‬

‫‪107‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مهمة تقييم هذه الشّ َرا َكات على أرض الواقع ومدى مساهمتها اإليجابية يف تفعيل‬
‫مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وبخصوص االعتمادات املالية املوجهة من طرف الشركاء مشاريع اخلطة‪،‬‬
‫واعتمادا على املعطيات املقدمة من طرف الوزارة‪ ،‬تبني أن هذه االعتمادات املالية‬
‫مت إدراجها ضمن ميزانية أو تكلفة تفعيل التحوالت األربعة للخطة داخل الوزارة أو‬
‫القطاع دون القطاعات الوزارية األخرى كما سيبني اجلدول التالي‪.‬‬
‫جدول ‪ : 13‬االعتمادات املالية املخصصة يف إطار الشراكات للتحوالت األربعة‬
‫للخطة‬
‫االعتمادات املالية‬ ‫مصدر التمويل‬ ‫املشاريع‬
‫التحول التنظيمي‬
‫‪ 100,000‬درهم (ميثل املبلغ‬ ‫مراجعة اإلطار التنظيمي املحدد‬
‫‪ 50%‬من التمويل اإلجمالي‬ ‫االحتاد األوربي‬ ‫لقواعد تنظيم القطاعات‬
‫املشروع)‬ ‫الوزارية‬
‫‪32,000,000‬درهم (ميثل‬
‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫البرنامج الوطني لتحسني‬
‫املبلغ ‪ 95%‬من التمويل‬
‫‪PNUD‬‬ ‫للتنمية‬ ‫االستقبال‬
‫اإلجمالي للمشروع)‬
‫‪ 100,000‬درهم (ميثل‬ ‫تأهيل التواصل املؤسساتي‬
‫منظمة التعاون والتنمية‬
‫‪ 100%‬من التمويل اإلجمالي‬ ‫العمومي على مستوى القطاعات‬
‫االقتصادية ‪OCDE‬‬
‫للمشروع)‬ ‫الوزارية‬
‫‪ 100,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫إعادة هيكلة قطاع إصالح‬
‫‪ 50%‬من التمويل اإلجمالي‬ ‫االحتاد األوربي‬
‫اإلدارة‬
‫املشروع)‬
‫التحول التدبيري‬
‫‪ 100,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫‪ 50%‬من قيمة التمويل‬ ‫االحتاد األوربي‬ ‫ميثاق املرافق العمومية‬
‫اإلجمالي للمشروع)‬
‫‪ 100,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫‪ 100%‬من القيمة االجمالية‬ ‫االحتاد األوربي‬ ‫التدبير بالكفاءات‬
‫للمشروع)‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪108‬‬

 ‫‪ 1,000,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫برنامج األمم املتحدة ‪ 42%‬من القيمة االجمالية‬
‫للمشروع)‬ ‫للتنمية ‪PNUD‬‬ ‫برنامج حتسني اخلدمات‬
‫املؤسسة األملانية للتعاون ‪ 1,400,000‬درهم (ميثل املبلغ‬ ‫اإلدارية‬
‫‪ 52%‬من القيمة اإلجمالية‬ ‫الدولي‬
‫للمشروع)‬
‫‪ 140,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫‪ 100%‬من القيمة االجمالية‬ ‫االحتاد األوربي‬ ‫قياس جودة اخلدمات اإلدارية‬
‫للمشروع)‬
‫التحول الرقمي‬
‫املخطط التوجيهي للتحول‬
‫‪-------------------‬‬ ‫االحتاد األوربي‬
‫الرقمي لإلدارة العمومية‬
‫‪ 2,031,794‬درهم (ميثل املبلغ‬ ‫تطوير منظومة تلقي ومعاجلة‬
‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬
‫‪ 31%‬من القيمة االجمالية‬ ‫وتتبع مالحظات املرتفقني‬
‫للتنمية ‪PNUD‬‬
‫للمشروع)‬ ‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‬
‫التحول التخليقي‬
‫‪ -‬برنامج األمم املتحدة‬
‫للتنمية ‪PNUD‬‬
‫‪ 4000.00‬درهم (ساهم‬ ‫‪ -‬االحتاد األوربي‬
‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫‪ -‬منظمة التعاون والتنمية الشركاء ب ‪ 25‬باملائة من‬
‫الفساد‬
‫قيمة املساهمة لكل شريك)‬ ‫االقتصادية‬
‫‪ -‬مكتب األمم املتحدة‬
‫املعني باملخدرات واجلرمية‬
‫‪ 99,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫منظمة التعاون والتنمية ‪ 11%‬من القيمة االجمالية‬
‫للمشروع)‬ ‫تفعيل قانون احلق يف احلصول االقتصادية‬
‫منظمة األمم املتحدة ‪ 801,000‬درهم (ميثل املبلغ‬ ‫على املعلومة‬
‫‪ 11%‬من القيمة االجمالية‬ ‫للتربية والعلم والثقافة‬
‫للمشروع)‬
‫‪ 100,000‬درهم (ميثل املبلغ‬
‫منظمة التعاون والتنمية‬ ‫مخطط العمل اخلاص‬
‫‪ 100%‬من القيمة االجمالية‬
‫االقتصادية‬ ‫باحلكومة املنفتحة‬
‫للمشروع)‬
‫املصدر ‪ :‬املعطيات املقدمة من طرف الوزارة املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال‬
‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫‪109‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫يتضح جليا من خالل املعطيات الواردة أعاله أن الشراكات لعبت دورا‬
‫أساسيا يف متويل العديد من مشاريع اخلطة‪ ،‬حيث استفاد ‪ 13‬مشروعا من‬
‫مشاريع اخلطة من اعتمادات مالية يف إطار هذه الشراكات‪ ،‬مع ضرورة اإلشارة‬
‫إلى عدم استفادة ثالثة مشاريع من أي متويل يف إطار الشراكة رغم إدراجها‬
‫مسبقا يف وثيقة اخلطة‪ ،‬كمشروع «إعادة هيكلة الوظيفة العمومية العليا‬
‫واملتوسطة» الذي كان معنيا يف األصل بشراكة مع االحتاد األوروبي ومنظمة‬
‫التعاون والتنمية االقتصادية‪ ،‬غير أن املعطيات املرتبطة بتمويل املشاريع أكدت‬
‫عدم حصول هذا املشروع على أي اعتماد مالي يف إطار هذه الشراكة‪ ،‬فضال‬
‫عن مشروع املرصد الوطني للموارد البشرية الذي مت استبداله باملرصد الوطني‬
‫للمرافق العمومية((( الذي كان معنيا هو اآلخر بشراكة مع االحتاد األوربي‪ ،‬غير‬
‫أن التغيير الطارئ قد أجل تفعيل هذا املشروع‪ .‬ومت رصد غياب أي معطى‬
‫مالي يخص مشروع املنصة احلكومية للتكامل « ‪ »Gateway‬سواء يف امليزانية‬
‫العامة أو يف إطار متويل الشراكات‪ ،‬رغم تنصيص وثيقة اخلطة على استفادة‬
‫هذا املشروع من شراكة مع منظمة التعاون والتنمية االقتصادية‪ .‬ويف املقابل‪،‬‬
‫استفاد مشروع «خطة عمل تنفيذ استراتيجية مأسسة املساواة بني اجلنسني‬
‫بالوظيفة العمومية» من شراكة مع «هيئة األمم املتحدة للمرأة» إلعداد عدة‬
‫دراسات ودالئل(((‪ ،‬غير أن هذه الشراكة لم تتسم بالطابع املاد ّي‪.‬‬
‫وبخصوص املشاريع املستفيدة من الدعم املالي يف إطار الشراكات‬
‫املذكورة أعاله‪ ،‬يتبني أن مشروع "البرنامج الوطني لتحسني االستقبال"‬
‫قد شكل املشروع األكثر استفادة من بني مشاريع اخلطة الوطنية من حيث‬
‫متويالت الشراكة‪ ،‬حيث بلغ مجموع االعتمادات املالية املقدمة من طرف‬
‫برنامج األمم املتحدة للتنمية ‪ 32 000 000‬درهم‪ ،‬وتعزى هذه االستفادة للطبيعة‬
‫املادية للمشروع‪ ،‬حيث مت إطالق العديد من املواقع النموذجية لالستقبال‬
‫(القنصلية العامة للجزيرة اخلضراء‪ ،‬امللحقة اإلدارية السادسة "الرجا‬

‫((( املادة ‪ 35‬من القانون رقم ‪ 54-19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‬

‫((( احلصيلة املرحلية لتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪،‬‬
‫انظر ‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/projets.php?lang=ar&code=T2P11 :‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪110‬‬

 ‫يف اهلل" بالرباط‪ )...‬فضال عن إطالق العديد من الدراسات التشخيصية‬
‫الالحقة إلقرار اخلطة والدالئل العملية‪ ،‬ثم إعداد تكوينات خاصة تهم حتسني‬
‫االستقبال يف اإلدارات العمومية املغربية‪ .‬ووجب التذكير أن البرنامج الوطني‬
‫لتحسني االستقبال لم يتم تعميمه بعد على مستوى مختلف اإلدارات‪ ،‬حيث‬
‫مت االكتفاء يف هذه املرحلة على إطالق املواقع النموذجية املختلفة رغم انتهاء‬
‫اآلجال املحددة لتنفيذ اخلطة‪ ،‬مما يدعو إلى إعادة النظر يف العالقة بني‬
‫اجلدولة الزمنية للبرامج والسياسات العمومية والتخطيط املسبق لألهداف‬
‫والنتائج‪ .‬فيما حظي املشروعان املتبقيان واملندرجان ضمن مشاريع التحول‬
‫التنظيمي بتمويل قدر ب ‪ 100.000‬درهم لكل مشروع‪ ،‬همت باألساس إعداد‬
‫(((‬
‫تقارير ودالئل‪ ،‬فضال عن املساهمة يف اعداد بعض املراسيم والقرارات‪.‬‬
‫وبخصوص مشاريع التحول التدبيري‪ ،‬استفاد مشروع «برنامج حتسني‬
‫اخلدمات اإلدارية» باعتماد مالي مهم يف إطار الشراكة قدر بحوالي ‪2 400 000‬‬
‫درهم‪ ،‬خصص للمساهمة يف تدوين ‪ 26‬خدمة إدارية متعلقة باملقاولة يف موقع‬
‫«‪ ،»www.business-procedures.ma‬فضال عن العمل على إصدار بعض الدالئل‬
‫املتعلقة بتدوين اخلدمات اإلدارية‪ ،‬وبالرغم من االعتماد املالي الذي مت رصده‪،‬‬
‫ُي َب ِّي ربط النتائج املحصل عليها مع االعتمادات املالية أن كلفة اإلجراءات كانت‬
‫عالية إذا ما مت مقارنتها بالنتائج‪ ،‬فالدليل املعد لتدوين اخلدمات اإلدارية ساهم‬
‫فيه كل من املؤسسة األملانية للتعاون الدولي وصندوق حتديث اإلدارة‪ ،‬مع التذكير‬
‫بأن قيمة املساهمة املالية للمؤسسة لدعم هذا املشروع قدر بحوالي ‪1 400 000‬‬
‫درهم‪ ،‬وبالرجوع إلى اإلجراءات املقدمة يف احلصيلة املرحلية للمشروع‪ ،‬يتبني أن‬
‫املؤسسة ساهمت فقط يف اإلجراء املخصص إلعداد هذا الدليل‪ .‬أما بخصوص‬
‫املشاريع الثالثة املتبقية ضمن التحول التدبيري‪ ،‬فقد استفادت من متويالت ميكن‬
‫وصفها بالعادية‪ ،‬وصلت يف أقصى حدودها إلى ‪ 140 000‬درهم‪ ،‬وقد مت توجيه هذه‬
‫االعتمادات إلعداد الدالئل والتقارير وبعض الدراسات املقارنة‪.‬‬

‫((( احلصيلة املرحلية لتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪،‬‬

‫‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/projets.php?lang=ar&code=T2P11‬‬ ‫انظر ‪:‬‬

‫‪111‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وفيما يتعلق مبشاريع التحول الرقمي‪ ،‬فقد استفاد مشروعا "تطوير منظومة‬
‫تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم"‪ ،‬من متويل مهم‬
‫يف إطار الشراكة مع برنامج األمم املتحدة للتنمية بلغ مجموع اعتماداته ‪2 031 794‬‬
‫درهم‪ ،‬غير أنه وبالرجوع للمعطيات املتوفرة يف احلصيلة املرحلية لتفعيل اخلطة‪ ،‬وبعد‬
‫التمحيص يف اإلجراءات املتعلقة باملشروع‪ ،‬تبني أن الشريك املخصص لهذا املشروع قد‬
‫مت إدراجه فيما مت تسميته ب "محضر االجتماع مع ممثلي اإلدارات؛ منوذج التقارير‬
‫القطاعية للشكايات"(((‪ ،‬مما يجعل من وجه صرف االعتماد املالي املخصص يف إطار‬
‫هذه الشراكة غير واضح‪.‬‬
‫وبخصوص مشاريع التحول التخليقي‪ ،‬استفاد مشروع "تفعيل قانون احلق‬
‫يف احلصول على املعلومة" من اعتماد مالي قدر بحوالي ‪ 900 000‬درهم‪ ،‬وجهت‬
‫لتنظيم لقاءات حتسيسية على املستوى املركزي والالممركز فضال عن تنظيم لقاء‬
‫تواصلي سنوي‪ ،‬ثم متويل إعداد بوابة النشر االستباقي‪ .‬أما بخصوص مشروع‬
‫"تتبع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد"‪ ،‬فقد استفاد من متويل بسيط بلغ‬
‫‪ 4000‬درهم فقط يف إطار أربع شراكات مختلفة‪ ،‬مما يطرح عالمة استفهام حول‬
‫جدوى هذا التمويل الذي تطلب أربع شركاء لتوفيره‪ .‬وخصص مبلغ ‪ 100 000‬درهم‬
‫لتمويل برنامج "مخطط العمل اخلاص باحلكومة املنفتحة" وجهت إلعداد تقارير‬
‫التقييم وإشراك املجتمع املدني‪.‬‬
‫وكخالصة عامة‪ ،‬ميكن اجلزم أن االعتمادات املالية املوفرة يف إطار الشراكات‬
‫اتسمت بالتباين حسب خصوصية كل مشروع وطبيعته‪ ،‬فاملشاريع ذات الطبيعة‬
‫التقنية استفادت من اعتمادات أكبر من املشاريع التي متيزت بالطابع اإلجرائي‪،‬‬
‫كتفعيل القوانني (ميثاق املرافق العمومية)‪ ،‬غير أن البعض من هذه االعتمادات‬
‫لم تكن متناسبة مع حجم النتائج املحصل عليها‪ ،‬فضال عن كون جل االعتمادات‬
‫املتوفرة وجهت إلعداد الدراسات القبلية واللقاءات التحسيسية والدالئل العملية‪،‬‬
‫مما ميكن اعتباره متويال أوليا فقط ال يهم التفعيل‪ ،‬بل اإلعداد‪.‬‬

‫((( احلصيلة املرحلية لتفعيل اخلطة الوطنية‪ ،‬انظر ‪:‬‬

‫‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/projets.php?lang=ar&code=T3P1‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪112‬‬

 ‫‪y‬دور صندوق حتديث اإلدارة يف متويل بعض البرامج املرتبطة‬
‫مبشاريع اخلطة الوطنية‬
‫يف إطار مواكبة مسلسل اإلصالح اإلداري ببالدنا‪ ،‬مت إحداث صندوق حتديث‬
‫اإلدارة سنة ‪ (((2005‬بهدف تشجيع مشاريع التحديث وتطوير جودة اخلدمات بكافة‬
‫القطاعات الوزارية‪ (((،‬إضافة إلى مصاحبة املبادرات اإلبداعية التي تتعلق بتحديث‬
‫اإلدارة واستثمار التجارب الناجحة وتعميمها(((‪.‬‬
‫ويتيح صندوق حتديث اإلدارة متويل املشاريع ذات الطابع العمودي واملتعلقة‬
‫بقطاع إصالح اإلدارة أو املشاريع األفقية أو القطاعية التي تهم مختلف القطاعات‬
‫املعنية‪ ،‬وتسهر اللجنة الوزارية((( املكلفة بدراسة املشاريع على انتقاء املشاريع التي‬
‫ستستفيد من الدعم مع اإلشارة إلى أن هذا الصندوق يتيح إمكانية متويل نصف‬
‫الكلفة اإلجمالية للمشروع((( يف حدود ‪ 2 000 000‬درهم(((‪ ،‬وجتب اإلشارة إلى أن‬
‫الصندوق مييز بني نوعني من املشاريع‪ ،‬األفقية منها والتي تتعلق بتحديث املرافق‬
‫العمومية والتي تستفيد من التمويل الكلي للصندوق‪ ،‬ثم القطاعية التي تتمثل يف‬
‫دفع مساهمة لفائدة القطاعات الوزارية من أجل املساهمة يف النفقات املتعلقة‬
‫(((‬
‫بعمليات حتديث اخلدمات العمومية‪.‬‬
‫وسنحاول من خالل هذه الفقرة دراسة وحتليل مختلف مشاريع اخلطة التي‬
‫ساهم صندوق حتديث اإلدارة يف متويلها طيلة سنوات اعتماد اخلطة‪ ،‬مع ضرورة‬
‫اإلشارة إلى أن متويل هذا الصندوق قد تأثر بشكل كبير بتفشي جائحة كوفيد‪.19-‬‬

‫أحدث هذا الصندوق مبوجب املادة ‪ 36‬من قانون املالية لسنة ‪2005‬؛‬ ‫(((‬
‫املطوية التعريفية للصندوق يف موقع قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬ ‫(((‬
‫نفس املرجع‪.‬‬ ‫(((‬
‫املادة األولى من املرسوم رقم ‪ 2-05-1484‬الصادر يف ‪ 20‬من ذي القعدة ‪ 1426‬املتعلق بتأليف وكيفية‬ ‫(((‬
‫تسيير اللجنة الوزارية املكلفة بدراسة املشاريع املقترحة لالستفادة من متويل صندوق حتديث اإلدارة‬
‫العمومية‪.‬‬
‫الورقة التعريفية للصندوق؛‬ ‫(((‬
‫ميكن إعادة النظر يف هذا السقف بقرار مشترك للوزير املنتدب لدى رئيس احلكومة‪ ،‬املكلف‬ ‫(((‬
‫بالوظيفة العمومية وحتديث اإلدارة ووزير االقتصاد واملالية‪.‬‬
‫تقرير حول احلسابات اخلصوصية خلزينة املرافق مشروع قانون املالية سنة ‪.2022‬‬ ‫(((‬

‫‪113‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫•االعتمادات املخصصة لصندوق حتديث اإلدارة خالل فترة‬
‫اعتماد اخلطة الوطنية‬
‫يف إطار املواكبة املالية لصندوق حتديث اإلدارة لبعض املشاريع املرتبطة‬
‫باإلصالح اإلداري‪ ،‬يوضح املبيان أسفله مجموع االعتمادات التي مت تخصيصها‬
‫(((‬
‫للصندوق يف مختلف قوانني املالية السنوية وقانون املالية التعديلي (سنة ‪)2020‬‬
‫منذ سنة ‪ 2016‬إلى سنة ‪ 2022‬للربط بني حجم هذه االعتمادات قبل وبعد اعتماد‬
‫اخلطة وقياس مدى مساهمة هذا الصندوق يف مواكبة مشاريع اخلطة‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 1‬مجموع االعتمادات املالية املخصصة لصندوق حتديث اإلدارة ‪-2016‬‬
‫‪( 2022‬مباليني الدراهم)‬

‫‪2022 ،2021 ،2020 ،2019 ،2018 ،2017 ،2016‬‬ ‫املصدر ‪ :‬قوانني املالية لسنوات‬

‫بعد التمعن يف األرقام املبينة يف الرسم البياني أعاله‪ ،‬يتضح جليا أن‬
‫االعتمادات املالية املخصصة للصندوق قد عرفت ارتفاعا طفيفا سنة اعتماد‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬حيث انتقلت من ‪ 10 000 000‬مليون درهم سنتي‬
‫‪ 2016‬و‪ 2017‬إلى ‪ 15 000 000‬درهم سنة ‪ 2018‬ثم ‪ 20 000 000‬درهم سنة ‪،2019‬‬
‫ويجدر الذكر أن االعتمادات السنوية املخصصة لصندوق حتديث اإلدارة قد تأثرت‬

‫((( نظرا لتفشي جائحة كوفيد‪.19-‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪114‬‬

 ‫بتفشي جائحة كورونا‪ ،‬حيث مت تخصيص مبلغ ‪ 20 000 000‬درهم يف قانون املالية‬
‫السنوي لسنة ‪ ،2020‬قبل أن يتم تخفيض املبلغ يف قانون املالية التعديلي يف نفس‬
‫السنة ليبلغ ‪ 3 000 000‬درهم فقط‪ .‬وخصص الصندوق خالل فترة ‪2021-2017‬‬
‫اعتمادات سنوية قدرت ب ‪ 45 000 000‬درهم (باستثناء ‪ 2020‬و‪ 2021‬بسبب تفشي‬
‫اجلائحة)(((‪.‬‬
‫وانطالقا مما سبق‪ ،‬يالحظ أن حجم االعتمادات املخصصة للصندوق ظلت‬
‫متواضعة طيلة السنوات املاضية‪ ،‬نظرا لكون املشاريع املمولة من طرف الصندوق‬
‫تهم مختلف القطاعات الوزارية‪ ،‬فضال عن املشاريع األفقية التي تتبناها الوزارة‬
‫املنتدبة املكلفة بإصالح اإلدارة‪ ،‬إضافة إلى ارتباط مختلف مشاريع اإلصالح‬
‫اإلداري بالتمويل السيما الشق املتعلق بالرقمنة واالستقبال‪ ،‬مما حد من تأثير‬
‫الصندوق على متويل ومواكبة مشاريع اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬ونظرا الرتباط ظروف تفشي جائحة كوفيد‪ 19-‬باإلدارة‬
‫العمومية وأساليب عملها‪ ،‬السيما يف الشق املتعلق بالرقمنة وارتباط هذه األخيرة‬
‫بالتمويل‪ ،‬ميكن اعتبار خفض وإلغاء االعتمادات املوجهة للصندوق منذ سنة ‪2020‬‬
‫رغم قلتها قرارا يطرح عدة عالمات استفهام‪ ،‬حيث كان بإمكان الصندوق أن يلعب‬
‫أدوارا حيوية يف متويل املشاريع املوجهة للرقمنة ومساعدة القطاعات املختلفة‬
‫يف تسريع تفعيل اآلليات الكفيلة ملواجهة الظرفية الصعبة التي عرفتها اإلدارة‪،‬‬
‫مع ضرورة اإلشارة إلى الهوة املالحظة بني االعتمادات املتراكمة يف الصندوق‬
‫والنفقات املوجهة للمشاريع املنتقاة كما يبني الرسم البياني التالي ‪:‬‬

‫((( األجوبة املقدمة من طرف قطاع إصالح اإلدارة حول األسئلة التي مت طرحها من طرف مجموعة‬
‫العمل املوضوعاتية‬

‫‪115‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫رسم بياني ‪ : 2‬تطور موارد ونفقات صندوق حتديث اإلدارة العمومية خالل الفترة‬
‫‪( 2020-2017‬مباليني الدراهم)‬

‫املصدر ‪ :‬تقارير احلسابات اخلصوصية للخزينة لسنوات ‪ 2020 ،2019‬و‪.2021‬‬

‫انطالقا من املعطيات الواردة يف املبيان أعاله‪ ،‬يتضح أن نفقات الصندوق‬

‫خالل فترة (‪ )2020-2018‬لم تتجاوز ‪ 13 500 000‬درهم رغم توفر الصندوق على‬
‫اعتمادات مالية متراكمة جتاوزت ‪ 100 000 000‬خالل السنوات الثالث املذكورة‪،‬‬
‫حيث مثلت نسبة النفقات مقابل املوارد املحصل عليها من طرف الصندوق سنة‬
‫‪ 2018‬نسبة ‪ 4.29%‬وحوالي ‪ % 5.18‬سنة ‪ 2019‬و‪ 2.77%‬سنة ‪( 2020‬جدير بالذكر‬
‫أن املعطيات املالية املخصصة لسنة ‪ 2021‬لم يتم نشرها بعد)‪ ،‬مما يعكس ضعف‬
‫املشاريع املمولة من الصندوق رغم توفر اعتمادات مالية ميكن صرفها يف متويل‬
‫مشاريع أكبر‪ ،‬السيما وأن مشاريع اخلطة الوطنية وتفعيلها مؤطر زمنيا يف حدود‬
‫سنة ‪.2021‬‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬لم يخدم التمويل املقدم من طرف الصندوق اخلطة الوطنية‬
‫بالشكل الكايف‪ ،‬من جهة‪ ،‬نظرا لتزامن تفعيل اخلطة مع تفشي جائحة كوفيد‪،19-‬‬
‫وأيضا من ضعف التمويل املقدم أو ضعف التقدم مبقترحات مشاريع من طرف‬
‫القطاعات‪ ،‬ومن جهة أخرى‪ ،‬نظرا لتعقد املساطر‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪116‬‬

 ‫•طبيعة املشاريع املنتقاة طيلة سنوات اعتماد اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‬
‫حاول صندوق حتديث اإلدارة منذ إحداثه سنة ‪ 2005‬مواكبة العديد من‬
‫املشاريع املرتبطة بإصالح وحتديث اإلدارة من خالل متويل بعض املشاريع األفقية‬
‫أو القطاعية‪ .‬وتزامنا مع اعتماد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬كان بإمكان‬
‫السلطات احلكومية املكلفة بإصالح اإلدارة إعطاء إمكانيات أكبر لهذا الصندوق‬
‫وجعله آلية ناجعة لتمويل ومواكبة بعض مشاريع اخلطة‪ ،‬السيما وأن اخلطة الوطنية‬
‫لم يخصص لها غالف مالي واضح ومبرمج لتفعيل املشاريع املذكورة‪ .‬وسنحاول‬
‫من خالل هذه الفقرة دراسة وحتليل طبيعة املشاريع املنتقاة واملمولة من طرف‬
‫الصندوق خالل فترة اعتماد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 14‬احلصيلة االجمالية للصندوق خالل فترة (‪)2020-2018‬‬

‫عدد املشاريع‬ ‫عدد املشاريع‬ ‫عدد املشاريع‬ ‫عدد املشاريع عدد املشاريع‬
‫السنة‬
‫املنجزة‬ ‫امللغاة‬ ‫املمولة‬ ‫املنتقاة‬ ‫املقترحة‬

‫‪-‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪32‬‬ ‫‪2018‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪30‬‬ ‫‪2019‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪-‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪20‬‬ ‫‪75‬‬ ‫املجموع‬

‫املصدر ‪ :‬البوابة اخلاصة بصندوق حتديث اإلدارة باملوقع االلكتروني لقطاع االنتقال الرقمي‬
‫وإصالح اإلدارة‬

‫من خالل املعطيات املوضحة أعاله‪ ،‬يتبني أن عدد املشاريع املمولة خالل‬
‫فترة (‪ )2020-2018‬لم تتجاوز ‪ 3‬مشاريع من أصل ‪ 20‬مشروعا((( مت انتقاؤها‪ ،‬رغم‬
‫وجود موارد مالية يف الصندوق كما متت اإلشارة إليه أعاله‪ ،‬مما يؤكد بطء متويل‬

‫((( وجبت اإلشارة إلى وجود تناقض يف األرقام حيث اشارت الوثائق املتواجدة يف املوقع االلكتروني‬
‫للوزارة إلى وجود ‪ 13‬مشروع مت انتقاءه سنة ‪ ،2018‬ويف نفس املوقع‪ ،‬أشارت البوابة املخصصة‬
‫لصندوق حتديث اإلدارة إلى انتقاء ‪ 12‬مشروع‪ ،‬مما يخلق نوعا من التضارب يف املعطيات املوفرة من‬
‫نفس القطاع‪.‬‬

‫‪117‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الصندوق للمشاريع املنتقاة مع اإلشارة أيضا إلى كون نسبة املشاريع املنتقاة‪ ،‬مقابل‬
‫املشاريع املقترحة مثلت حوالي ‪ ،27%‬فضال عن قلة اقتراح املشاريع املقترحة من‬
‫طرف القطاعات الوزارية‪ ،‬وتتضافر عدة عوامل قد تساهم يف عدم التوجه إلى‬
‫الصندوق لتمويل املشاريع‪ ،‬واملرتبطة أساسا بقلة أو بطء التمويل املقدم‪ ،‬حيث‬
‫يالحظ جليا أنه ومن أصل ‪ 24‬قطاعا وزاريا سنة ‪ 2020‬مت التقدم ب‪ 13‬مشروعا‬
‫فقط لالستفادة من التمويل رغم الظرفية التي حتمت آنذاك تطوير وحتديث‬
‫اآلليات واملشاريع ذات الطبيعة التقنية والرقمية ملواكبة تلك الظرفية املستجدةـ‬
‫ووجبت اإلشارة إلى أن جل املشاريع التي مت إجنازها خالل فترة اعتماد اخلطة‬
‫كانت منتقاة قبل سنة ‪ ،2018‬مما يدل على أن املشاريع التي مت اختيارها وانتقاؤها‬
‫خالل سنوات اعتماد اخلطة لن يتم إجنازها إال بعد تخصيص التمويل املقدر له‬
‫ثم الشروع يف إجنازه‪ ،‬فعلى سبيل املثال‪ ،‬مت تخصيص اعتمادات مالية ملشروع سنة‬
‫‪ 2019‬ملشروع وضع نظام وطني للمعلومات حول املاء كان مت انتقاؤه سنة ‪ ،2008‬ولم‬
‫يتم متويله إال بعد مرور ‪ 11‬سنة(((‪ ،‬مما يطرح عدة عالمات استفهام حول كيفية‬
‫برمجة املشاريع ومتويلها‪.‬‬
‫وملعرفة طبيعة املشاريع املقدمة واملمولة من طرف الصندوق وربطها‬
‫مبشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬يالحظ أن التقارير املتعلقة باحلسابات اخلصوصية‬
‫للخزينة املرفقة مع مشاريع قوانني املالية طيلة سنوات اعتماد اخلطة الوطنية‬
‫لم تشر يف مضامينها إلى ارتباط أي مشروع من املشاريع املمولة أو املنتقاة‬
‫للتمويل مع مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬مما يطرح عدة عالمات‬
‫استفهام حول مدى تنسيق وارتباط املشاريع اإلصالحية املتعلقة باإلدارة‬
‫مبشاريع اخلطة‪ ،‬فبالرغم من إشارة تقرير احلسابات اخلصوصية للخزينة‬
‫سنة ‪ 2019‬أن برنامج عمل صندوق حتديث اإلدارة يندرج آنذاك ضمن برنامج‬
‫اإلصالح اإلداري ‪ ،2021 -2017‬إال أن التقارير املوالية لم تشر إلى اخلطة‬
‫الوطنية التي مت اعتمادها سنة ‪ 2018‬بدل برنامج اإلصالح اإلداري‪.‬‬

‫((( تقرير احلسابات اخلصوصية للخزينة سنة ‪ ،2020‬ص‪.84‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪118‬‬

 ‫ويف الوقت نفسه‪ ،‬وبعد الرجوع للحصيلة املرحلية ملشاريع اخلطة‪ ،‬وبعد‬
‫التمحيص يف مصادر متويل املشاريع‪ ،‬لوحظ أن ثالثة مشاريع قد استفادت من‬
‫متويالت مهمة من طرف صندوق إصالح اإلدارة‪ ،‬لم يتم اإلشارة لها يف تقارير‬
‫احلسابات اخلصوصية املصاحبة لقانون املالية‪ ،‬وسيبني اجلدول أسفله مبالغ هذه‬
‫االعتمادات ونسبها مقارنة بالقيمة االجمالية للمشروع‪.‬‬
‫جدول ‪ : 15‬مشاريع اخلطة املمولة من طرف صندوق إصالح اإلدارة‬
‫املبلغ املخصص‬ ‫املشاريع‬

‫‪ 4,063,588‬درهم‬ ‫املخطط التوجيهي للتحول الرقمي‬

‫(ميثل املبلغ ‪ 62%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬ ‫لإلدارة العمومية‬

‫‪ 20,972,000‬درهم‬ ‫النظام املعلوماتي املشترك لتدبير‬

‫(ميثل املبلغ ‪ 98%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬ ‫املوارد البشرية باإلدارات العمومية‬
‫‪ 1,461,790‬درهم‬ ‫جاهزية اخلدمات اإلدارية للتحول‬
‫(ميثل املبلغ ‪ 97%‬من القيمة االجمالية للمشروع)‬ ‫الرقمي‬
‫املصدر ‪ :‬من إعداد فريق العمل انطالقا من املوقع االلكتروني ملعطيات احلصيلة املرحلية‬
‫حلقيبة مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫إن املعطيات املالية املبينة أعاله تبني أن صندوق حتديث اإلدارة ساهم يف‬
‫متويل ‪ 3‬مشاريع من مشاريع اخلطة‪ ،‬حيث استفاد مشروع "املخطط التوجيهي‬
‫للتحول الرقمي" من متويل مهم قدر مبا مجموعه ‪ 4 063 588‬درهم‪ ،‬غير أن أوجه‬
‫إنفاق هذا املبلغ لم يتم إدراجه يف احلصيلة املرحلية ضمن اإلجراءات املحددة‬
‫للمشروع‪ ،‬مما يصعب معه معرفة مآل هذا التمويل‪ ،‬واستفاد املشروع املتعلق ب‬
‫"النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية باإلدارات العمومية ‪SIRH-AP‬‬
‫بتمويل بلغ ‪ 20 972 000‬درهم‪.‬‬
‫وارتباطا بنفس املوضوع‪ ،‬سيبني اجلدول التالي طبيعة املشاريع التي مت‬
‫انتقاؤها ومتويلها من طرف الصندوق طيلة فترة اعتماد اخلطة الوطنية‪ ،‬حيث من‬
‫املمكن إدراجها بشكل غير مباشر مع مشاريع اخلطة أو أهدافها‪.‬‬

‫‪119‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫جدول ‪ : 16‬بعض املشاريع االفقية املمولة من طرف الصندوق ‪2021-2018‬‬

‫الفترة‬ ‫املبلغ املخصص‬ ‫املشاريع املنجزة‬

‫‪2020-2018‬‬ ‫إعــداد دليــل للخدمــات العموميــة‬

‫‪ 1.46‬مليون درهم‬
‫االلكترونيــة وتقييــم مســتوى حتولهــا‬

‫‪2020-2018‬‬ ‫دعــم اعتمــاد احللــول الرقميــة‬

‫‪ 0.58‬مليون درهم‬
‫لتبســيط املســاطر اإلداريــة‬
‫حتديــد االحتياجــات مــن تطبيقــات‬
‫‪2020-2018‬‬ ‫‪ 0.57‬مليون درهم‬ ‫الدعــم القابلــة للتعاضــد بني اإلدارات‬
‫العموميــة‬
‫‪2022‬‬ ‫املصدر ‪ :‬تقرير احلسابات اخلصوصية للخزينة سنة‬

‫جتدر اإلشارة إلى أن املشاريع األفقية التي مت االنتهاء من إجنازها خالل‬

‫فترة ‪ ،2020-2018‬والتي مت ذكرها يف اجلدول أعاله‪ ،‬ارتبطت بشكل غير مباشر‬
‫ببعض مشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬حيث يسير املشروع األول (أعاله) يف نفس اجتاه‬
‫املشروع رقم ‪ 20‬ضمن التحول الرقمي والهادف بدوره إلى قياس جاهزية اخلدمات‬
‫اإلدارية للتحول الرقمي‪ ،‬وكذلك املشروعني الثاني والثالث الراميني إلى اعتماد‬
‫احللول الرقمية لتبسيط املساطر اإلدارية و حتديد االحتياجات من تطبيقات‬
‫الدعم القابلة للتعاضد بني اإلدارات العمومية ( ويسير املشروع األخير يف نفس‬
‫اجتاه املنصة احلكومية للتكامل ‪ ،)GATEWAY‬مع ضرورة التأكيد على أهمية‬
‫إعداد تقييمات بعدية من طرف القطاع الوصي على إصالح اإلدارة و وزارة املالية‬
‫لكافة املشاريع املنجزة لضمان استدامة أثر هذه املشاريع‪.‬‬
‫أما بخصوص املشاريع القطاعية‪ ،‬سيبني اجلدول التالي القطاعات التي‬
‫اقترحت مشاريع للتمويل من طرف الصندوق خالل فترة ‪: 2020-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪120‬‬

 ‫جدول ‪ : 17‬القطاعات الوزارية املقترحة للمشاريع من أجل التمويل ‪2020-2018‬‬

‫عدد املشاريع‬
‫مجال املشروع‬ ‫القطاعات‬
‫املقترحة‬
‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارة العدل‬
‫حتسني تدبير املوارد البشرية‬ ‫‪5‬‬ ‫وزارة الصحة‬
‫‪ /‬تطوير املوارد البشرية‬
‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬ ‫‪2‬‬ ‫وزارة األوقاف والشؤون اإلسالمية‬

‫‪1‬‬ ‫وزارة الثقافة والشباب والرياضة‪-‬قطاع‬

‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬ ‫االتصال‪-‬املعهد العالي لإلعالم واالتصال‬
‫بالرباط‬

‫‪1‬‬ ‫وزارة التضامن والتنمية االجتماعية واملساواة‬

‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬
‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬
‫واألسرة‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫‪2‬‬ ‫واإلسكان وسياسة املدينة ‪-‬قطاع إعداد‬
‫التراب الوطني والتعمير‪-‬‬

‫‪1‬‬ ‫كتابة الدولة املكلفة بالتعليم العالي والبحث‬

‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬
‫العلمي‬
‫وزارة التربية الوطنية والتكوين املهني والتعليم‬
‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬ ‫‪1‬‬ ‫العالي والبحث العلمي –قطاع التربية‬
‫الوطنية‪-‬‬
‫تطوير اإلدارة االلكترونية‬ ‫‪1‬‬ ‫كتابة الدولة املكلفة بالتنمية املستدامة‬

‫‪1‬‬ ‫املندوبية العامة إلدارة السجون وإعادة‬

‫حتسني تدبير املوارد البشرية‬
‫اإلدماج‬
‫حتسني تدبير املوارد البشرية‬ ‫‪1‬‬ ‫وزارة الشباب والرياضة‬
‫حتسني تدبير املوارد البشرية‬ ‫‪1‬‬ ‫املندوبية السامية للتخطيط‬
‫املصدر ‪ :‬املوقع االلكتروني لصندوق حتديث اإلدارة‬

‫اعتمادا على املعطيات أعاله‪ ،‬يتضح جليا أن عدد املشاريع املقترحة من‬
‫طرف القطاعات الوزارية ظل متواضعا‪ ،‬مع إعطاء األهمية لإلدارة اإللكترونية‬

‫‪121‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫باعتبارها رهانا موحدا لكافة القطاعات احلكومية إضافة إلى مجال حتسني‬
‫منظومة تدبير املوارد البشرية‪ ،‬وثم مالحظة غياب اقتراح العديد من املجاالت‬
‫األخرى التي كانت موضوع اقتراحات سالفة خالل فترة ‪( 2020-2018‬كالرفع من‬
‫جودة اخلدمات العمومية‪ ،‬تكريس النزاهة ودعم احلكامة اجليدة‪ ،‬إعادة تنظيم‬
‫الهياكل اإلدارية وتخفيفها‪.)...‬‬
‫ˆعلى مستوى تعبئة املوارد البشرية‬
‫يرتبط تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ارتباطا مباشرا‬
‫بنجاعة املوارد البشرية املواكبة لهذا التفعيل‪ ،‬حيث إن جناح أو فشل حتقيق النتائج‬
‫واألهداف املتوخاة رهني مبدى قدرة العنصر البشري على مواكبة التفعيل بشكل‬
‫يضمن إنتاج اآلثار الرئيسية واملبتغاة منها‪ .‬ومبا أن اخلطة الوطنية مرتبطة بكل‬
‫القطاعات اإلدارية ولها عالقة مباشرة باملواطن واملقاولة على حد سواء‪ ،‬سنعمل‬
‫على رصد املعطيات املتعلقة باملوارد البشرية مبختلف القطاعات الوزارية إضافة‬
‫إلى توزيع املناصب املالية املفتوحة طيلة مدة اعتماد اخلطة الوطنية مع مراعاة‬
‫املؤشرات املتعلقة باإلحالة على التقاعد‪ ،‬إضافة إلى حتليل املؤشرات املتعلقة‬
‫بالتكوين والتأطير‪.‬‬
‫ويف السياق نفسه‪ ،‬ورغم ارتباط مشاريع اخلطة الوطنية باملوارد البشرية‬
‫كشرط أساسي للتفعيل‪ ،‬سيكون من الالزم اإلحاطة أيضا بخصائص هذا الرأسمال‬
‫البشري وفئاته لضمان التوازن يف حتليل معياري الكم والكيف املتعلقني بها‪ ،‬ثم رصد‬
‫وحتليل مختلف املعطيات املتعلقة باألنظمة األساسية ومنظومة األجور ومختلف‬
‫وسائل تثمني وحتفيز املوارد البشرية‪ ،‬فضال عن حتليل جناعة املوارد البشرية‬
‫املوجهة للمصالح اخلارجية باعتبار ورش الالمتركز اإلداري ورشا ذا أولوية قصوى‬
‫يف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وسنسعى من خالل حتليل معيار النجاعة إلى الربط بني كلفة املوارد البشرية‬
‫املواكبة لفترة تفعيل اخلطة الوطنية والنتائج املحققة عبر االرتكاز على املفاهيم‬
‫التدبيرية احلديثة املتعلقة باإلصالح امليزانياتي واالحتكام إلى مقتضيات القانون‬
‫التنظيمي للمالية ‪ 130.13‬واملبادئ والقواعد التي تبناها القانون‪ ،‬عبر رصد مكامن‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪122‬‬

 ‫ترشيد نفقات املوظفني واستحضار احلكامة امليزانياتية يف تدبير هذه النفقات‬
‫ومدى انعكاسها على النتائج واآلثار املحققة‪.‬‬
‫‪y‬املوارد البشرية املخصصة للقطاعات الوزارية بني فترتي‬
‫‪2021-2018‬‬

‫ارتباطا بتحليل كلفة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬سيتم التطرق يف هذه‬
‫الفترة إلى العديد من املؤشرات املرتبطة بتطور املوارد البشرية املخصصة ملختلف‬
‫القطاعات الوزارية عبر رصد وحتليل املناصب املالية املخصصة لهذه القطاعات‬
‫طيلة فترة اعتماد اخلطة الوطنية (‪ )2021-2018‬ومقارنتها فيما بينها‪ ،‬وربطها‬
‫كذلك باملؤشرات املتعلقة باإلحالة على التقاعد ملالمسة النسبة الصافية التي مت‬
‫خلقها باملوازاة مع اعتماد اخلطة‪.‬‬
‫•املناصب املالية املمنوحة لقطاع إصالح اإلدارة وعدد املحالني‬
‫على التقاعد ‪2021-2018‬‬

‫يعتبر قطاع إصالح اإلدارة وصيا على إعداد وتفعيل مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬فإلى جانب االعتمادات املالية املخصصة للقطاع خالل فترة‬
‫اعتماد اخلطة‪ ،‬سيكون من الضروري رصد املناصب املالية املخصصة له ملعرفة‬
‫مدى تطور هذه املناصب مقارنة مبشاريع اخلطة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 18‬املناصب املالية املحدثة لقطاع إصالح اإلدارة بني ‪ 2018‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫السنوات‬

‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪5‬‬ ‫املناصب املحدثة‬

‫املصدر ‪ :‬عرض الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة املقدم أمام مجموعة العمل‬
‫املوضوعاتية بتاريخ ‪ 7‬فبراير ‪ ،2022‬ص‪.07‬‬

‫انطالقا من املعطيات املبينة أعاله‪ ،‬يتضح أنه وبالرغم من اعتبار قطاع‬

‫إصالح اإلدارة مبثابة اجلهة الوصية على تفعيل حتوالت اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬إال أنه لم يستفد طيلة فترة اعتماد اخلطة إال من خمسة مناصب مالية‬
‫سنة ‪ ،2018‬ولم تعرف السنوات التي تلت إحداث أي منصب مالي داخل القطاع‪،‬‬

‫‪123‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫خصوصا وأن تفعيل العديد من مشاريع اخلطة يرتبط ارتباطا أساسيا بالعنصر‬
‫البشري‪ ،‬السيما املشاريع التي يتبناها القطاع ويسهر عليها‪ ،‬األمر الذي أكده السيد‬
‫الكاتب العام للوزارة(((‪ ،‬حيث نبه إلى أن الوزارة اعتمدت فقط خالل هذه املدة على‬
‫املوارد البشرية التي يتوفر عليها القطاع من أجل حتقيق العديد من اإلجنازات‬
‫املرتبطة مبشاريع اخلطة ( تدوين جميع املساطر اإلدارية خالل ستة أشهر‪،)..‬‬
‫إضافة إلى سهر الوزارة على إعداد العديد من الدراسات األفقية والعمودية املتعلقة‬
‫ببعض مشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬وأشار السيد الكاتب العام يف نفس العرض إلى‬
‫ضرورة العمل على تغيير العقليات كعامل رئيسي لضمان جناعة اإلصالح اإلداري‪.‬‬
‫جدول ‪ : 19‬املوارد البشرية لقطاع إصالح اإلدارة حسب الوضعية‬
‫العدد‬ ‫الوضعية‬
‫‪254‬‬ ‫العاملون بالوزارة‬
‫‪48‬‬ ‫وضعية إحلاق‬
‫‪1‬‬ ‫وضعية رهن اإلشارة‬
‫‪2‬‬ ‫حالة استيداع‬
‫‪305‬‬ ‫املجموع‬

‫املصدر ‪ :‬عرض الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة املقدم أمام مجموعة العمل‬
‫املوضوعاتية‪ ،‬ص ‪.06‬‬

‫بلغ مجموع املوارد البشرية التي يتوفر عليها قطاع إصالح اإلدارة ‪ 305‬موظفا‪،‬‬
‫منها ‪ 254‬موظفا يف وضعية عمل‪ 48 ،‬موظفا يف وضعية إحلاق‪ ،‬موظف رهن اإلشارة‪،‬‬
‫وموظفان يف حالة استيداع‪ .‬وفيما يخص املوظفني يف وضعية عمل‪ ،‬بلغت نسبة‬
‫األطر ‪ ،78%‬أما نسبة األطر املتوسطة فبلغت ‪ ،8%‬وبلغت نسبة األعوان ‪ .14%‬وميكن‬
‫اعتبار نسبة األطر املتوفرة يف الوزارة نسبة مرتفعة وتخدم مصالح القطاع‪ ،‬غير أن‬
‫عدد املوظفني يبقى ضئيال ملواكبة مهام الوزارة وتفعيل مشاريع اإلصالح اإلداري‪.‬‬
‫((( اجتماع الكاتب العام للوزارة مع مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة ‪ 2018-2021‬يوم ‪ 07‬فبراير ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪124‬‬

 ‫جدول ‪ : 20‬عدد املحالني على التقاعد طيلة فترة اعتماد اخلطة‬
‫يف قطاع إصالح اإلدارة‬
‫املجموع‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫السنوات‬
‫‪12‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪0‬‬ ‫أعداد املوظفني املحالني على التقاعد‬

‫مصدر ‪ :‬عرض الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة املقدم أمام مجموعة العمل‬
‫املوضوعاتية‪.‬‬

‫بلغ مجموع املوظفني املحالني على التقاعد يف قطاع إصالح اإلدارة ما‬
‫مجموعه ‪ 12‬موظفا خالل سنوات اعتماد اخلطة مقابل إحداث ‪ 5‬مناصب مالية‬
‫فقط‪ ،‬وباعتبار حجم مشاريع اخلطة الوطنية ودور القطاع الوصي يف تفعيل هذه‬
‫املشاريع‪ ،‬كان لزاما على السلطات املالية األخذ بعني االعتبار مسألة ارتباط املوارد‬
‫البشرية بنجاعة اخلطة وضمان تفعيلها ومواكبتها‪ ،‬السيما وأن اخلطة تبنت العديد‬
‫من املشاريع التقنية واملرتبطة بالتحول الرقمي التي تستوجب استقطاب كفاءات‬
‫متخصصة لهذا الغرض‪ ،‬وتعكس هذه األرقام املقدمة األثر السلبي لغياب توجيه‬
‫املناصب املالية املتخصصة إلى القطاع‪.‬‬
‫•املناصب املالية املرصودة للقطاعات الوزارية وعدد املحالني على‬
‫التقاعد ‪2021-2018‬‬

‫اعتبارا ملشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مشاريع ذات طابع عمودي‬
‫وموجهة لكافة القطاعات الوزارية‪ ،‬ونظرا الرتباط هذه املشاريع بالعنصر البشري‬
‫كآلية رئيسية لبلوغ النتائج أو تعثرها‪ ،‬سيكون من الضروري جرد وحتليل مختلف‬
‫املعطيات املتعلقة باملوارد البشرية ملعرفة مدى مساهمة هذه املوارد يف تفعيل‬
‫مشاريع وأهداف اخلطة‪.‬‬
‫وسيبني اجلدول التالي تطور املناصب املالية التي مت إحداثها يف مختلف‬
‫القطاعات الوزارية يف سنوات ‪ 2020 ،2019 ،2018‬و‪.2021‬‬

‫‪125‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫جدول ‪ : 21‬املناصب املالية املحدثة يف القطاعات الوزارية (‪)2021-2018‬‬
‫املجموع‬ ‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫القطاعات الوزارية‬
‫‪89455‬‬ ‫‪21256‬‬ ‫‪23312‬‬ ‫‪25572‬‬ ‫‪19315‬‬ ‫املناصب املالية املحدثة‬

‫املصدر ‪ :‬تقرير املوارد البشرية املرافق ملشروع قانون املالية ‪.2022‬‬

‫بلغ العدد اإلجمالي للمناصب املالية املحدثة بني سنة ‪ 2018‬وسنة ‪ 2021‬ما‬
‫مجموعه ‪ 89455‬منصبا ماليا‪ ،‬مع ضرورة اإلشارة إلى كون األكادمييات اجلهوية‬
‫للتربية والتكوين قد استفادت من ‪((( 67000‬منصب مالي يف نفس الفترة‪ ،‬وجدير‬
‫بالذكر أنه وبالرغم من تعديل القانون املالي لسنة ‪ 2020‬نظرا لتداعيات تفشي‬
‫اجلائحة‪ ،‬إال أن عدد املناصب املالية املحدثة بلغ ‪ 23312‬منصبا يف تلك السنة‪ ،‬مع‬
‫ضرورة التأكيد على استقرار عدد املناصب رغم اعتماد اخلطة‪ ،‬مما يؤكد عدم‬
‫تأثيرها على املناصب املالية املحدثة بالنظر الستقرارها‪.‬‬
‫وجدير بالذكر أن اإلدارة العمومية تعتمد بشكل محوري ورئيسي لتطوير‬
‫أدائها وجودة خدماتها على املوارد البشرية‪ ،‬مما يجعل من إحداث املناصب املالية‬
‫آلية بني يدي احلكومة لتمكني اإلدارات من املناصب املالية التي تلبي احتياجاتها‬
‫والتي تتوفر على الكفاءات الالزمة إلجناز عملها‪ ،‬مع ضرورة اإلشارة إلى اإلكراهات‬
‫املتعلقة بامليزانية والتي ال تسمح بإحداث مناصب أكثر من التي يتم إحداثها‪،‬‬
‫السيما وأن معدل الكتلة األجرية يف ارتفاع دائم مما يضغط بشكل غير مستحمل‬
‫على ميزانية الدولة‪ ،‬ويجعل الرهان القائم على مدى استغالل القطاعات الوزارية‬
‫للمناصب املتاحة لها‪ ،‬وعدم إهدارها يف تخصصات ال متثل أولوية يف مجاالت‬
‫عمل اإلدارة املعنية‪ ،‬فضال عن ضرورة تغيير النمط التقليدي والكالسيكي لنظام‬
‫الوظيفة العمومية‪ ،‬إذ أصبح ميثل اليوم عائقا وحمال كبيرا على اإلدارة وعلى‬
‫ميزانية الدولة‪ ،‬مما يجعل الرهان قائما أيضا على ضرورة إعمال وإحداث آليات‬
‫جديدة لتحقيق جناعة املوارد البشرية عبر االستفادة من الكفاءات املتواجدة باإلدارة‬
‫العمومية والعمل على حتفيزها‪ ،‬مع ربط هذه التحفيزات باملردودية وباألهداف‪.‬‬

‫((( تقرير املوارد البشرية املرافق ملشروع قانون املالية لسنة ‪ 2022‬ص ‪.12‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪126‬‬

 ‫ويف نفس السياق‪ ،‬وجب االنتباه إلى كون عدد كبير من املوظفني سيتم إحالتهم‬
‫على التقاعد خالل السنوات املقبلة‪ ،‬مما سيحتم على السلطات املالية األخذ بعني‬
‫االعتبار الكفاءات التي ستحال على التقاعد وتعويضها بكفاءات ومناصب مالية‬
‫تخدم توجهات اإلصالح اإلداري مستقبال‪ ،‬ويوضح املبيان التالي األعداد املتوقع‬
‫إحالتها على التقاعد خالل السنوات املقبلة‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 3‬توقعات أعداد موظفي الدولة املدنيني الذين سيحالون على التقاعد‬
‫لبلوغ حد السن ما بني ‪2025-2021‬‬

‫مصدر ‪ :‬تقرير حول املوارد البشرية لسنة ‪.2022‬‬

‫قدرت السلطات املالية عدد املوظفني الذين سيحالون على التقاعد يف فترة‬
‫ما بني (‪ )2025-2021‬يف حوالي ‪ 55654‬موظفا‪ ،‬حيث ميثل هذا املعطى رقما مهما‬
‫يجب التعامل معه من حيث تعويض فرص الشغل وخلقها‪ ،‬مع اإلشارة كذلك إلى‬
‫الهاجس امليزانياتي الذي يظل دائما مطروحا من حيث ضرورة مراعاة التوازنات‬
‫املالية وامليزانياتية‪ ،‬مع التأكيد على أن عدد املحالني على التقاعد سيظل ثابتا طيلة‬
‫األربع السنوات التي يتحدث عنها املبيان‪.‬‬

‫‪127‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ويف سياق مترابط‪ ،‬وعند استحضار البعد امليزانياتي والتكلفة املالية للموارد‬
‫البشرية وربطها بامليزانية العامة للدولة‪ ،‬وبقدر ما حتتاجه اإلدارات العمومية من‬
‫موارد بشرية لضمان السير العادي ملرافقها وخدماتها‪ ،‬باعتبار املورد البشري أحد‬
‫أهم ركائز اإلدارة العمومي‪.‬‬
‫وسيبني املبيان التالي تطور نفقات املوظفني طيلة فترة اعتماد اخلطة‬
‫الوطنية وارتباطها بالناجت الوطني اخلام وبامليزانية العامة للدولة‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 4‬تطور نفقات املوظفني مقارنة مع امليزانية العامة‬

‫مصدر ‪ :‬تقرير حول املوارد البشرية ملشروع قانون املالية لسنة ‪.2022‬‬

‫انطالقا من املعطيات املبينة يف املبيان أعاله‪ ،‬يتضح أن نسبة نفقات‬

‫املوظفني متثل حيزا كبيرا مقارنة بامليزانية العامة للدولة‪ ،‬حيث إن النسبة لم تتغير‬
‫كثيرا خالل فترة اعتماد اخلطة الوطنية مشكلة حوالي الثلث من امليزانية العامة‬
‫للدولة‪ ،‬وميكن حتليل هذه األرقام من بعدين‪ ،‬البعد األول يتمثل يف كون هذه النسبة‬
‫تلعب دورا كبيرا يف الرفع من معدل التشغيل ومحاربة البطالة باعتباره مؤشرا‬
‫ماكرو‪-‬اقتصاديا رئيسيا‪ ،‬فضال عن استفادة اإلدارة العمومية من املوارد البشرية‬
‫الالزمة لتقدمي خدماتها وتسيير شؤونها‪ ،‬أما البعد الثاني‪ ،‬فيهم الكتلة األجرية‬
‫التي تهدد التوازنات امليزانياتية للدولة‪ ،‬حيث إن ارتفاع الكتلة األجرية مقارنة‬
‫بامليزانية العامة يؤثر بشكل سلبي على مجموعة من األولويات األخرى التي ال تقل‬
‫أهمية عن التشغيل‪ ،‬كاالستثمار العمومي واالستثمار يف مجاالت حيوية كالصحة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪128‬‬

 ‫والتعليم وجتديد البنى التحتية‪ ،‬مما يجعل من تضخم الكتلة األجرية سيفا ذا حدين‬
‫بالنسبة للدولة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 22‬تطور نسبة نفقات املوظفني من الناجت الداخلي اخلام بني ‪2021-2018‬‬

‫نفقات املوظفني‪/‬الناجت‬ ‫الناجت الداخلي اخلام‬ ‫نفقات املوظفني‬ ‫السنة‬

‫الداخلي اخلام (‪) %‬‬ ‫(مليار درهم)‬ ‫(مليار درهم)‬

‫‪9.58‬‬ ‫‪1108,463‬‬ ‫‪106,232‬‬ ‫‪2018‬‬

‫‪9,70‬‬ ‫‪1152,806‬‬ ‫‪111,767‬‬ ‫‪2019‬‬

‫‪10,57‬‬ ‫‪1089,521‬‬ ‫‪115,120‬‬ ‫‪2020‬‬

‫‪10,40‬‬ ‫‪1165,120‬‬ ‫‪121,255‬‬ ‫‪2021‬‬

‫‪2022‬‬ ‫املصدر ‪ :‬تقرير املوارد البشرية املرفق مبشروع قانون املالية لسنة‬

‫بالنسبة ملعطيات اجلدول أعاله‪ ،‬فقد سجل مؤشر نفقات املوظفني من‬
‫الناجت الداخلي اخلام ارتفاعا طفيفا خالل الفترة ‪ 2021_2018‬حيت انتقلت من‬
‫‪ %9.58‬سنة ‪ 2018‬إلى ‪ %10.40‬سنة ‪ 2021‬وذلك مبعدل سنوي يقدر بحوالي‬
‫‪ 10,06%‬وخالل هذه الفترة ارتفعت نفقات املوظفني مبعدل منو سنوي بلغ ‪3,70%‬‬
‫مقابل معدل منو سنوي للناجت الداخلي اخلام يف حدود ‪ 1.7%‬يبني هذا التطور‬
‫املتباين أن حجم نفقات املوظفني يتطور بشكل سريع من منو الناجت الداخلي اخلام‪،‬‬
‫وتظل نسبة نفقات املوظفني من الناجت الداخلي اخلام مرتفعة نسبيا مقارنة مع دول‬
‫مجموعة التعاون والتنمية االقتصادية التي يقل فيها هذا املؤشر عن ‪ 10%‬والتي‬
‫حتقق فيها نسب كبيرة من الناجت الداخلي اخلام (مثل أملانيا وهولندا التي ال تتعدى‬
‫فيها هذه النسبة ‪.)8%‬‬
‫وارتباطا بدراسة نوعية املناصب املحدثة‪ ،‬سيكون من الضروري تصنيف‬
‫املوظفني حسب شرائح األجور لربط هذه املناصب املحدثة مع الكلفة املالية لها‪،‬‬
‫حيث سيبني اجلدول التالي هذا التصنيف خالل سنوات ‪2020,2019 .2018 .2017‬‬
‫و‪.2021‬‬

‫‪129‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫جدول ‪ : 23‬توزيع موظفي اإلدارات العمومية حسب شرائح األجور‬
‫بني سنة ‪ 2017‬و‪2021‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫شرائح األجور‬

‫‪8,55%‬‬ ‫‪10,08%‬‬ ‫‪4000‬‬ ‫من ‪ 3000‬إلى‬
‫‪23,83%‬‬ ‫‪26,04%‬‬ ‫‪6000‬‬ ‫من ‪ 4000‬إلى‬
‫‪31,63%‬‬ ‫‪29,39%‬‬ ‫‪8000‬‬ ‫من ‪ 6000‬إلى‬
‫‪2,64%‬‬ ‫‪1,40%‬‬ ‫‪10000‬‬ ‫من ‪ 8000‬إلى‬
‫‪18,97%‬‬ ‫‪19,10%‬‬ ‫‪12000‬‬ ‫من ‪ 10000‬إلى‬
‫‪7,80%‬‬ ‫‪8,13%‬‬ ‫‪140000‬‬ ‫من ‪ 12000‬إلى‬
‫‪2,25%‬‬ ‫‪1,77%‬‬ ‫‪16000‬‬ ‫من ‪ 14000‬إلى‬
‫‪0,75%‬‬ ‫‪0,82%‬‬ ‫‪18000‬‬ ‫من ‪ 16000‬إلى‬
‫‪1,74%‬‬ ‫‪1,35%‬‬ ‫‪20000‬‬ ‫من ‪ 18000‬إلى‬
‫‪0,54%‬‬ ‫‪0,85%‬‬ ‫‪25000‬‬ ‫من ‪ 20000‬إلى‬
‫‪0,76%‬‬ ‫‪0,58%‬‬ ‫‪30000‬‬ ‫من ‪ 25000‬إلى‬
‫‪0,48%‬‬ ‫‪0,38%‬‬ ‫‪40000‬‬ ‫من ‪ 30000‬إلى‬
‫‪0,06%‬‬ ‫‪0,11%‬‬ ‫‪ 40000‬فما فوق‬
‫‪100,00%‬‬ ‫‪100,00%‬‬ ‫املجموع‬
‫املصدر ‪ :‬تقرير املوارد البشرية املرافق ملشروع قانون املالية لسنة ‪ 2022‬ص‪ ،41‬قانون املالية‬
‫لسنة ‪ 2018‬ص ‪.33‬‬

‫يتضح من خالل املعطيات املبينة أعاله أن شرائح األجور لم تتأثر بشكل كبير‬
‫أثناء فترة اعتماد اخلطة الوطنية‪ ،‬حيث شكلت الشريحتان (‪ )8000-6000‬و(‪-4000‬‬
‫‪ )6000‬تواليا أكثر من ‪ 55%‬من النسبة اإلجمالية لشرائح األجور مع اإلشارة إلى‬
‫وجود انخفاض طفيف فيما يخص الشريحة األجرية التي تتجاوز أكثر من ‪40000‬‬
‫درهم‪ ,‬حيث انتقلت من حوالي ‪ 0,11%‬سنة ‪ 2017‬إلى ‪ 0,06%‬سنة ‪.2021‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪130‬‬

 ‫وسيوضح املبيان أسفله توزيع أعداد املوظفني قبل وبعد اعتماد اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 5‬توزيع أعداد موظفي الدولة املدنيني حسب ساللم األجور‬

‫‪2022‬‬ ‫املصدر‪ :‬تقرير املوارد البشرية املرافق ملشروع قانون املالية لسنة‬

‫ارتباطا باملعطيات املبينة أعاله‪ ،‬يتضح بشكل ملموس أنه وبالرغم من تعدد‬
‫مشاريع اخلطة الوطنية التي تستلزم أطرا وكفاءات من مستوى عال ملواكبة التحوالت‬
‫املهمة للخطة‪ ،‬إال أننا نالحظ انخفاضا يف نسبة األطر املمثلة بسلم ‪ 10‬فما فوق‪،‬‬
‫حيث انتقلت النسبة من ‪ 66,70%‬سنة ‪ 2017‬إلى حوالي ‪ 65,83%‬سنة ‪ ,2021‬مقابل‬
‫ارتفاع املوظفني املمثلني بسلم األجور بني ‪5‬و‪ ،6‬حيث انتقلت النسبة من ‪ 15,30%‬سنة‬
‫‪ 2017‬إلى حوالي ‪ 17.20%‬سنة ‪ ,2021‬مما يؤكد غياب تأثير اخلطة الوطنية رغم ما‬
‫تتطلبه من كفاءات يف املجال الرقمي إضافة إلى احتياجات املصالح الالممركزة من‬
‫األطر العليا والكفاءات ذات القدرة على التوظيف والتفعيل األمثل لتحوالت اخلطة‪.‬‬
‫نفقات املوظفني حسب البعد اجلهوي‬
‫وبخصوص توزيع نفقات املوظفني حسب البعد اجلهوي‪ ،‬فسيبني املبيان‬
‫التالي مختلف النسب املتعلقة به‪.‬‬

‫‪131‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫رسم بياني ‪ : 6‬توزيع نفقات املوظفني حسب اجلهات سنة ‪2017‬‬

‫املصدر‪ .‬تقرير املوارد البشرية ‪ 2022‬املرافق ملشروع قانون املالية‬

‫رسم بياني ‪ : 7‬نسبة املوظفني حسب اجلهات سنة ‪2021‬‬

‫‪2022‬‬ ‫املصدر‪ .‬تقرير املوارد البشرية املرافق ملشروع قانون املالية لسنة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪132‬‬

 ‫يتضح بشكل جلي من خالل حتليل املعطيات أعاله‪ ،‬أن نفقات املوظفني‬
‫املوجهة للجهات خالل فترة اعتماد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة قد عرفت‬
‫نوعا من االستقرار يف جل جهات اململكة‪ ،‬باستثناء جهة طنجة تطوان احلسيمة‬
‫التي عرفت ارتفاعا ملحوظا‪ ،‬منتقلة من حوالي ‪ 8.5%‬سنة ‪ 2017‬إلى ‪ 11%‬سنة‬
‫‪ ،2021‬مما يؤكد كذلك على ضعف تأثير اخلطة الوطنية على التوزيع اجلهوي‬
‫لنفقات املوظفني رغم اعتماد مشروع الالمتركز اإلداري وتوجيه املوظفني للمصالح‬
‫اخلارجية للقطاعات الوزارية‪.‬‬
‫ورجوعا ملشاريع اخلطة الوطنية وبعد اعتماد الالمتركز اإلداري كمشروع‬
‫ذي أولوية قصوى‪ ،‬ورجوعا إلى الزيارات امليدانية التي قامت بها مجموعة‬
‫العمل املوضوعاتية‪ ،‬مت اإلجماع على كون جل املصالح الالممركزة للقطاعات‬
‫الوزارية تعاني من خصاص مهول يف املوارد البشرية‪ ،‬فضال عما مت اإلدالء به يف‬
‫االجتماعات الدورية ملجموعة العمل املوضوعاتية مع املسؤولني اجلهويني ورؤساء‬
‫اجلماعات الترابية‪ ،‬الشيء الذي يجعل من توفير املوارد البشرية على الصعيد‬
‫اجلهوي والالممركز ضرورة ملحة وأولوية يجب التركيز والعمل عليها‪.‬‬
‫‪y‬فعالية املوارد البشرية يف تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إن حتليل جناعة املوارد البشرية ومدى تأثيرها على بلوغ النتائج املتوخاة‬
‫من مشاريع اخلطة مرتبط أيضا إلى جانب أعداد املناصب املالية املخصصة لكل‬
‫قطاع بضرورة حتليل مدى فعاليتها واجلوانب التي تؤثر سلبا أو إيجابا عليها‪،‬‬
‫وسنوضح يف هذه الفقرة أهم العوامل التي تؤثر على فعالية وجناعة املوارد البشرية‬
‫عبر التذكير بالتأطير التنظيمي والتشريعي للوظيفة العمومية وعالقتها بالعدالة‬
‫األجرية‪ ،‬ثم رصد أهم النقط املتعلقة بأنظمة التحفيزات وتثمني املوارد البشرية‪.‬‬
‫•التأطير التشريعي والتنظيمي ملنظومة الوظيفة العمومية ‪ :‬أي‬
‫استحضار ملبدأ العدالة األجرية؟‬
‫يؤطر الظهير الشريف رقم ‪ 1-58-008‬بتاريخ ‪ 4‬شعبان ‪ 24( 1377‬فبراير‬
‫‪ )1958‬مبثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬منظومة املوارد البشرية‬

‫‪133‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫بالقطاع العام‪ ،‬حيث تعتبر الوظيفة العمومية اآللية الرئيسية لتدبير املوارد البشرية‬
‫حقوقا وواجبات‪ .‬والوظيفة العمومية ترتبط وتؤثر على املحيط اخلارجي لإلدارة‬
‫العمومية وليس فقط ما يخص السير العادي للمصالح والهياكل اإلدارية مركزيا‬
‫وترابيا‪ ،‬وجميع املرافق العمومية املرتبطة مباشرة باملرتفق سواء يف املجال اإلداري‬
‫أو االجتماعي أو االقتصادي‪.‬‬
‫وترتكز الوظيفة العمومية على محورين ‪ :‬األول يتعلق بواجبات املوظف‬
‫العمومي بصفته الركيزة األساسية لتطوير اإلدارة العمومية وحتسني صورتها أمام‬
‫املرتفق‪ ،‬من خالل تقدمي اخلدمات العمومية يف جميع املجاالت‪ .‬والثاني‪ ،‬يتمثل يف‬
‫احلق سواء كان ماليا أو معنويا كحق يكفله القانون له مقابل ما يقدمه من خدمات‬
‫لإلدارة واملواطن التي تعد ضمانا الستمرار املرفق العام والسلم االجتماعي‪،‬‬
‫ولتحفيزه كذلك على العطاء وبذل اجلهود يف سبيل حتقيق املصلحة العامة‪.‬‬
‫‪1958‬‬ ‫وبالرغم من أن الظهير الشريف رقم ‪ 1.58.008‬بتاريخ ‪ 24‬فبراير‬
‫مبثابة النظام األساسي العام للوظيفة العمومية هو اإلطار العام املطبق على جميع‬
‫املوظفني باإلدارات العمومية باملغرب (اإلدارة املركزية – املصالح الالممركزة‬
‫‪-‬اجلماعات الترابية)‪ ،‬إال أن هناك مجموعة من األنظمة األساسية اخلاصة‬
‫كالوظائف املرتبطة بالسلك الديبلوماسي أو املفتشيات‪...‬‬
‫وتعدد األنظمة اخلاصة يف الوظيفة العمومية نتج عنه تباين واختالف يف‬
‫احلقوق‪ ،‬خاصة ما يتعلق باألجرة والتعويضات‪ .‬إن االختالف يف األجور والتعويضات‬
‫ال يستقيم مع املساواة وتكافؤ الفرص كما جاء يف الدستور‪ ،‬بل يزيد من تعميق‬
‫الفجوة بني املوظفني خصوصا يف أداء الواجب ُتاه الوطن واملواطن‪.‬‬
‫عند احلديث عن اجلودة واإلصالح والتحديث كما جاء يف اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬البد من األخذ بعني االعتبار املساواة والعدالة األجرية بني جميع‬
‫املوظفني‪ ،‬حيث يحصل املوظف مبقتضى القانون على أجرة مقابل القيام باملهام‬
‫املكلف بها بناء على وظيفته‪ ،‬وبالطبع فإن الوظائف واملهام تختلف من قطاع إلى‬
‫آخر ومن مكان إلى آخر‪ ،‬إال أنه ال يجب إهمال بعض املوظفني رغم طبيعة وظائفهم‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪134‬‬

 ‫واحلديث عن إجناح اإلصالح والتحديث ال ميكن تفعيله ما لم يقترن بالتدبير‬
‫اجليد واملنصف للموارد البشرية كدعامة أساسية يف تطوير اإلدارة‪ ،‬والعدالة‬
‫األجرية التي تعتبر صمام أمان للسلم االجتماعي واالستقرار الوظيفي‪ ،‬وال ميكن أن‬
‫تتحقق إال بتفعيل القانون عبر تعديله وحتيينه مع كل املستجدات احتراما ملجهودات‬
‫كل املوظفني‪ .‬وهنا ميكن احلديث عن عالقة األجر باإلطار والوظيفة باستحضار‬
‫بعض مشاريع خطة إصالح اإلدارة كما هو الشأن لتقييم املوظف وإعادة هيكلة‬
‫الوظيفة العمومية‪ ،‬بحيث إن تقييم أداء املوظف وإبداعه وابتكاره الوظيفي هو الذي‬
‫يوضح كفاءته واستحقاقه لذلك األجر من عدمه‪ ،‬وليس األقدمية أو النظام اخلاص‬
‫به مع مراعاة طبيعة بعض الوظائف‪.‬‬
‫•األنظمة األساسية وفعالية املوارد البشرية‬
‫عرفت سنة ‪ 2010‬جتميع األنظمة األساسية املتعلقة مبوظفي القطاع‬
‫العام‪ ،‬حيث مت إخضاعهم ملا مجموعه ‪ 39‬نظام أساسي‪ ،‬منه ما هو مشترك بني‬
‫الوزارات((( والذي يبلغ عدده إثنا عشر نظاما أساسيا (املتصرفون‪ ،‬املهندسون‪،)....‬‬
‫ومنها ما سمي باألنظمة اخلاصة التي تخص حوالي واحد وعشرين نظاما خاصا‬
‫(العدل‪ ،‬الداخلية‪ ،‬املالية‪ ،)....‬ثم األنظمة اخلصوصية التي بلغ عددها ستة أنظمة‬
‫خصوصية (القضاة‪ ،‬متصرفو وزارة الداخلية‪.)....‬‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬يحتمل هذا االختالف يف األنظمة األساسية عدة قراءات‪،‬‬
‫حيث يتم تفسيرها يف بعض القطاعات حسب خصوصيتها‪ ،‬ويف بعض األحيان‪،‬‬
‫يتم تفسير اعتماد نظام خاص أو خصوصي حسب أهمية وأولية القطاع‪ ،‬كقطاع‬
‫الصحة الذي يستلزم اعتماد نظام خاص لضمان بقاء األطر الطبية والكفاءات‬
‫الوطنية يف القطاع العمومي وجتنب مغادرتهم خارج أرض الوطن أو جتاه القطاع‬
‫اخلصوصي‪ ،‬وكذلك بعض القطاعات احلساسة التي ترتبط بأمن الدولة أو بتطبيق‬
‫القانون كالقضاة مثال‪ ،‬حيث يلعب النظام اخلاص دورا يف البعد التخليقي‪ ،‬السيما‬
‫وأن مثل هذه الوظائف تكون يف احتكاك مباشر مع املواطن وتكون عرضة إلغراءات‬
‫مادية كبيرة‪ ،‬مما يجعل من التحفيز والرفع من أجرة القضاة عامال تخليقيا أساسيا‪،‬‬
‫((( موقع قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫‪135‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫حيث يصعب إعطاء نفس القدر من التحفيزات وتعميمها على كافة موظفي الدولة‬
‫نظرا للعائق امليزانياتي احلاصل‪ ،‬السيما وأن امليزانية العامة للدولة تأثرت بشكل‬
‫كبير بارتفاع الكتلة األجرية‪ ،‬مما يساهم يف تكريس العجز امليزانياتي‪.‬‬
‫ويف املقابل‪ ،‬يتضح جليا كذلك أنه رغم الدفوعات املقدمة لتبرير اعتماد‬
‫أنظمة اساسية مختلفة‪ ،‬إال أنها تساهم يف توسيع الهوة األجرية بني فئات موظفي‬
‫الدولة‪ ،‬مما يؤثر بشكل سلبي على مؤشر العدالة األجرية‪ .‬ويبني الرسم البياني‬
‫اآلتي نسبة متثيلية األنظمة األساسية ‪:‬‬
‫رسم بياني ‪ : 8‬توزيع عدد املوظفني حسب األنظمة األساسية بني سنة ‪2021-2018‬‬

‫املصدر ‪ :‬تقرير املوارد البشرية املصاحب ملشروعي قانون املالية لسنتي ‪ 2019‬و‪.2022‬‬

‫لوحظ خالل دراستنا لألنظمة األساسية للموظفني أن األنظمة األساسية‬

‫اخلاصة شكلت النسبة األكبر سواء يف سنة اعتماد اخلطة أو بعد انتهاء آجالها‪،‬‬
‫حيث انتقلت من ‪ 70%‬من مجموع األنظمة األساسية إلى ‪ ،68%‬بينما مثلت نسبة‬
‫األنظمة األساسية املشتركة بني الوزارات ‪ 29%‬سنة ‪ 2021‬مقابل ‪ 27%‬سنة ‪،2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪136‬‬

 ‫وبقيت نسبة حضور األنظمة اخلصوصية ثابتة طيلة سنوات اخلطة‪ ،‬وجدير بالذكر‬
‫أن مضامني اخلطة ومشاريعها لم تتناول موضوع األنظمة األساسية أو نظام‬
‫الوظيفة العمومية ككل‪ ،‬حيث إن أي تغيير أو تطوير ملنظومة األجور ال ميكن أن يتم‬
‫مبعزل عن إصالح نظام الوظيفة العمومية ككل‪ ،‬مما يتطلب إجراءات إصالحية‬
‫حقيقية مرتبطة باألساس باستحضار الرغبة السياسية‪.‬‬
‫ومن الضروري كذلك استحضار منطق منح األجر والتعويضات على أساس‬
‫اخلدمة املقدمة فعليا وليس فقط على أساس املسار املهني كما هو معمول به‬
‫حاليا‪ ،‬حيث إن من أبرز نقاط الضعف والقصور التي تعاني منه منظومة األجور‬
‫احلالية هو منح األجر حسب الدرجة املحصل عليها بغض النظر عما يقدمه‬
‫املوظف كخدمة واعتباره تلك األجرة مكتسبا ال ميكن التراجع عنه‪.‬‬
‫ˆاستنتاجات وخالصات‬
‫ارتكازا على حتليل املعطيات واملعلومات املقدمة سلفا‪ ،‬خلصت مجموعة‬
‫العمل املوضوعاتية إلى ما يلي ‪:‬‬
‫فيما يتعلق بالنجاعة امليزانياتية‬
‫ •غياب امليزانية التوقعية للتفعيل اإلجمالي ملشاريع اخلطة قطاعيا جعل‬
‫الصورة غير واضحة بخصوص أوجه وجناعة اإلنفاق وهو ما تأكد‬
‫من خالل تعذر موافاة مجموعة العمل املوضوعاتية باالعتمادات املالية‬
‫املخصصة حسب التحوالت واملشاريع لكل قطاع باستثناء القطاع املكلف‬
‫بإصالح اإلدارة؛‬
‫ •ضعف االعتماد على مؤشرات قياس واضحة لقياس جناعة أداء البرامج‬
‫العمومية وربطها بالكلفة؛‬
‫ •ضعف املعطيات املتعلقة بتمويل مشاريع اخلطة يف مختلف التقارير‬
‫والوثائق سواء املتوفرة للعموم أو التي مت طلبها بشكل رسمي من طرف‬
‫مجموعة العمل املوضوعاتية؛‬

‫‪137‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ •غياب إحداث جلان للتتبع املالي للخطة مع تبرير القطاع الوصي‬
‫على إصالح اإلدارة‪ ،‬عدم قدرة القطاع على املراقبة أو التتبع لغياب‬
‫االختصاص والصالحيات القانونية‪ ،‬باإلضافة إلى النقص الكبير يف‬
‫املوارد البشرية؛‬
‫ •عدم تخصيص القطاعات الوزارية العتمادات خاصة يف ميزانياتها‬
‫الفرعية لتمويل مشاريع اخلطة بشكل مباشر‪ ،‬حيث يتم متويل مشاريع‬
‫تهم اإلصالح اإلداري دون ربطه مباشرة اخلطة؛‬
‫ •عدم نشر التقارير اخلاصة باملفتشيات العامة للمالية أو الوزارية‬
‫لالطالع على مصير االعتمادات املرصودة وترسيخ ثقافة الشفافية‬
‫وربط املسؤولية باملحاسبة؛‬
‫ •االعتماد على الشراكات لتمويل جزء من مشاريع اخلطة الوطنية مع‬
‫عدم التوفر على تقارير تقييمية بعدية ملعرفة جناعة ومصير هذه‬
‫التمويالت املرصودة مع وجود تناقض يف املعطيات املتوفرة ساهم يف‬
‫خلق صورة ضبابية حول حجم االعتمادات املرصودة من طرف الشركاء‬
‫أو من طرف امليزانية العامة؛‬
‫ •غياب دعم العديد من املشاريع األساسية من طرف الشراكات‪ ،‬يطرح‬
‫عدة عالمات استفهام حول مسطرة التمويل واملعايير التي تعتمدها؛‬
‫ •محدودية مساهمة صندوق حتديث اإلدارة يف متويل العديد من املشاريع‬
‫األفقية والقطاعية والتي تتقاطع مع مشاريع اخلطة باإلضافة إلى‬
‫التأخر يف إجناز بعض املشاريع األخرى؛‬
‫ •عدم وجود مسطرة واضحة يف برمجة املشاريع التي يتم متويلها من‬
‫طرف صندوق حتديث اإلدارة بعد انتقائها‪ ،‬حيث مت رصد العديد من‬
‫البرامج التي مت انتقاؤها سابقا ولم يتم متويلها بعد؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪138‬‬

 ‫ •اعتبار االعتمادات املالية املقدمة لصندوق حتديث اإلدارة اعتمادات‬
‫متواضعة وال ترقى الحتياجات اإلدارة العمومية‪ ،‬باعتبارها مجاال أفقيا‬
‫يهم جميع القطاعات الوزارية؛‬
‫ •تأثير تزامن اعتماد اخلطة الوطنية مع تفشي جائحة كوفيد‪ 19-‬على‬
‫االعتمادات املالية املوجهة لقطاع إصالح اإلدارة ولصندوق حتديث‬
‫اإلدارة‪ ،‬مع ما فرضته اجلائحة يف ترتيب األولويات والتركيز بشكل‬
‫أكبر على البعد الرقمي؛‬
‫ •غياب قاعدة للبيانات واملعطيات املالية املتعلقة بتمويل املشاريع املندرجة‬
‫ضمن امليزانية العامة أو من طرف الشراكات حسب كل قطاع وزاري‬
‫على حدة مما يصعب معه تقييم وحصر هذه النفقات وتوجيهها؛‬
‫ •ارتفاع كتلة األجور من سنة ‪ 2018‬إلى سنة ‪( 2021‬فترة اعتماد اخلطة)؛‬
‫حيث بلغت نفقات املوظفني حوالي ‪ 117.84‬مليار درهم مقابل ‪104.90‬‬
‫مليار درهم سنة ‪ ،2017‬مما يؤكد ارتفاع نفقات املوظفني أثناء فترة‬
‫اعتماد اخلطة (نفقات احلوار االجتماعي)؛‬
‫فيما يتعلق بنجاعة املوارد البشرية‬
‫ •وجود خصاص كبير يف املوارد البشرية املتخصصة على مستوى املصالح‬
‫اخلارجية للقطاعات الوزارية حسب املعطيات املتوفرة (الزيارات‬
‫امليدانية التي مت القيام بها واللقاءات التي مت عقدها)؛‬
‫ • غياب قاعدة بيانات شاملة حول موظفي اإلدارات العمومية عرقل من‬
‫مهمة حصر املوظفني ومهامهم؛‬
‫ •عدم تأثير اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على عدد املناصب املالية‬
‫املمنوحة للقطاعات الوزارية حيث استقر عدد املناصب املتوفرة باستثناء‬
‫قطاع إصالح اإلدارة الذي عانى من غياب تخصيص أي منصب مالي‬
‫خالل سنوات ‪2021-2020-2019‬؛‬

‫‪139‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ •عدم مواكبة مقتضيات النظام األساسي للوظيفة العمومية لتحديات‬
‫ورهانات اإلصالح اإلداري مما عرقل بلوغ النتائج املتوخاة؛‬
‫ •تأثير األنظمة احلالية للترقية وتنقيط وتقييم املوظف على جناعة‬
‫اإلصالح اإلداري؛‬
‫ •تأثير الهوة األجرية بني موظفي اإلدارات العمومية وضعف التحفيزات‬
‫املخصصة لهم يؤثر بشكل سلبي على حتديث اإلدارة وجتويد أدائها؛‬
‫ •ضعف أنظمة التأهيل والتكوين والتأطير يف بعض القطاعات العمومية‬
‫أثر على جناعة اخلطة الوطنية؛‬
‫ •ضعف القيادات االدارية (وجب التمييز بني املدير والقائد حيث إن األول‬
‫يدير الروتني اإلداري‪ ،‬والثاني أعمق بكثير حيث ميثل سلطة استلهام‬
‫وتوجيه)‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪140‬‬

 ‫ت‪ -‬حدود تفعيل مشاريع الخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫يعتبر إصالح اإلدارة جوهر اهتمامات كل الفاعلني باملغرب‪ ،‬نظرا لألدوار‬
‫احلاسمة التي تقوم بها يف عدة مجاالت سواء املجال السياسي واالقتصادي‬
‫والتنموي‪-‬االجتماعي‪ .‬فإصالح اإلدارة يقوم على مطلب احلكامة اجليدة يف إطار‬
‫اجلودة والشفافية من أجل خدمة املواطن واملرتفق على السواء‪ ،‬وعليه جاءت‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬بعدة توجهات للدفع والتسريع بعملية‬
‫االصالح‪ ،‬وهي توجهات تتعلق أساسا باجلانب التنظيمي والتدبيري والرقمي‬
‫والتخليقي‪ .‬وللوقوف على آثار ونتائج اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على اجلوانب‬
‫سالفة الذكر‪ ،‬ميكننا طرح مجموعة من األسئلة للتأكد من تفعيلها وفعاليتها على‬
‫أرض الواقع ‪:‬‬
‫‪ -‬هل مت احترام اآلجال املحددة لتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫وتطبيق جل مشاريعها على أرض الواقع؟‬
‫‪ -‬ما هي أهم املشاريع التي مت تفعيلها على أرض الواقع؟ وما هي مستويات‬
‫تفعيلها يف مختلف القطاعات الوزارية املعنية؟‬
‫‪ -‬هل استجاب تفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة النتظارات وحاجيات‬
‫املرتفق واملقاولة؟‬
‫‪ -‬ما هي أهم اآلليات والوسائل التدبيرية التي مت االعتماد عليها لتفعيل‬
‫مضامني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة؟‬
‫‪ -‬إلى أي حد ميكن اعتبار الترسانة القانونية واآلليات التدبيرية املواكبة‬
‫لتفعيل مضامني اخلطة كافية؟ وهل استجاب التفعيل التشريعي الحتياجات‬
‫اإلدارة وساهم يف حتسني أداءها وفعاليتها؟‬
‫‪ -‬ما هو تأثير مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة يف عالقتها مع املرتفق‬
‫واملقاولة؟‬

‫‪141‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪2021-2018‬‬ ‫إن أولوية دراسة وتقييم فعالية اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫هو التأكد من تفعيلها على أرض الواقع وفق األجندة الزمنية املحددة ومدى حتقيق‬
‫األهداف املسطرة‪ ،‬ووفق الركائز األساسية املكونة لها‪ ،‬وذلك بالتركيز على أدوار‬
‫القطاعات احلكومية املختلفة يف تفعيلها سواء على املستوى املركزي أو الالمركزي‪.‬‬
‫إضافة إلى التركيز على العراقيل واالكراهات التي حالت دون تفعيل مضامني‬
‫اخلطة‪ ،‬مع تقدمي بعض احللول املمكنة لتجاوز هذه اإلكراهات والصعوبات‪.‬‬
‫وجاءت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مبجموعة من النصوص القانونية‬
‫والتنظيمية واآلليات التدبيرية كأهداف لإلصالح االداري‪ ،‬وحددت مدة تفعيلها‬
‫على مستوى القطاعات احلكومية‪ .‬إذ إن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة وضعت‬
‫املدة الزمنية لثالث سنوات كحد أقصى لتفعيل املشاريع املتعلقة باملحاور األربعة‬
‫املكونة لها‪ ،‬مواكبة ملضامني الوثيقة الدستورية واملنظومة القانونية عامة يف إطار‬
‫احلكامة اجليدة‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى تفعيل مشاريع اخلطة‬
‫للتحقق من التفعيل الفعلي ملشاريع اخلطة‪ ،‬سنقوم بتحليل هذا املعيار‬
‫من خالل ثالث مستويات‪ ،‬املستوى األول يتعلق بعالقة املرتفق باإلدارة يف إطار‬
‫حتسني العالقة وتقريب اإلدارة من املواطن‪ ،‬ثم املستوى الثاني املتعلق بعالقة‬
‫اإلدارة باملوظف العمومي نظرا ملكانة املوارد البشرية يف املساهمة يف تطوير‬
‫اإلدارة وحتديثها‪ ،‬وبالتالي املساهمة يف التزامات اإلدارة‪ ،‬وأخيرا عالقة اإلدارات‬
‫والقطاعات احلكومية ببعضها البعض‪ ،‬خصوصا على مستوى التنظيم والتنسيق‬
‫وااللتقائية والتبادل البيني للمعلومة ورقمنتها‪.‬‬
‫‪y‬مشاريع لها عالقة باملرتفق واملقاولة‬
‫• نظام الالمتركز اإلداري‬
‫يشكل تفعيل ميثاق الالمتركز االداري أحد األهداف األساسية يف اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة كوسيلة لتعزيز التنظيم اإلداري اجلهوي‪ ،‬وحتقيق االلتقائية‬
‫والتكاملية بني مختلف السياسات العمومية التي يتم تنفيذها على املستوى اجلهوي‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪142‬‬

 ‫واملحلي‪ .‬ونظام الالمتركز يعتبر أحد الرهانات الكبرى واالستراتيجية ملواجهة‬
‫اإلكراهات واإلشكاالت التي تعرفها اإلدارة‪ ،‬خصوصا ُتاه املرتفق واملقاولة‪ ،‬وكذا‬
‫مواكبة تطوير وبناء الدولة احلديثة القائمة على القانون واملؤسسات‪ ،‬ثم مواجهة كل‬
‫التحديات الراهنة املرتبطة مبواكبة التغيرات االقتصادية والتدبيرية واالجتماعية‬
‫قصد تدعيم مسلسل االصالح االداري الذي باشره املغرب منذ سنوات‪.‬‬
‫حظي نظام الالمتركز االداري باهتمام كبير من قبل املؤسسة امللكية‪ ،‬ويتضح‬
‫ذلك من خالل مختلف اخلطب والتوجيهات امللكية السامية التي ركزت على إرساء‬
‫التجربة اجلماعية منذ عهد املغفور له جاللة امللك احلسن الثاني رحمه اهلل‪ .‬وقد‬
‫ترسخ هذا التوجه أكثر مع تولي جاللة امللك محمد السادس نصره اهلل عرش أسالفه‬
‫(((‬
‫املنعمني حيث ربط جناح الالمركزية بنظام الالمتركز اإلداري((( ومواكبة اجلهوية‬
‫فنظام الالمتركز اإلداري يعتبر من اآلليات املهمة يف تاريخ التدبير اإلداري املغربي‪،‬‬
‫لدوره يف التخفيف من املركزية اإلدارية املفرطة‪ ،‬والرقي بأدائها وفعاليتها وتقريبها‬
‫من املواطن كما جاء يف الرسالة امللكية السامية "‪� ...‬إن �إ�شكالية التدبري الفعال‬
‫للموارد وم�ستلزمات النهو�ض بالتنمية ال�شاملة‪ ،‬يطرح بحدة م�س�ألة جناعة الإدارة‬
‫العمومية وم�ؤ�س�سات الدولة‪ ،‬مع ما يقت�ضيه الأمر من مراجعة �أ�ساليب عملها‪،‬‬
‫وطرق تدبري املوارد العمومية‪ ،‬يف اجتاه التوظيف الأمثل للإمكانات املتاحة‪.‬‬
‫وال يخفى عليكم �أن حتدي النجاعة مرتبط ب�شكل وثيق بتحدي التناف�سية‪.‬‬
‫فقيمة وفعالية الإدارات اليوم‪ ،‬تقا�س مبدى �إ�سهامها يف تعزيز تناف�سية بلدانها(‪)...‬‬
‫�إن الإ�صالح ال�شامل واملندمج للإدارة العمومية يكت�سي طابعا ا�ستعجاليا‪ ،‬بحكم‬
‫الرهانات املطروحة عليه �ضمانا للرعاية امل�ستمرة للمرفق العام‪ ،‬وجودة اخلدمات‬
‫العمومية‪ ،‬مع ما يقت�ضيه ذلك من دعم للبعد اجلهوي واعتماد الالمتركز‬
‫االداري‪ ،‬واعتماد للكفاءة والفعالية يف تدبري املوارد الب�رشية"(((‪.‬‬

‫((( اخلطاب السامي الذي وجهه صاحب اجلاللة امللك محمد السادس إلى املسؤولني عن اجلهات‬
‫والواليات والعماالت واألقاليم من رجال اإلدارة وممثلي املواطنني‪ ،‬بتاريخ ‪.1999/10/12‬‬
‫((( اخلطاب السامي الذي وجهه جاللة امللك إلى األمة مبناسبة الذكرى الثالثة والثالثني للمسيرة‬
‫اخلضراء‪ ،‬بتاريخ ‪.2008/11/06‬‬
‫((( الرسالة امللكية السامية املوجهة إلى املشاركني يف املنتدى الوطني للوظيفة العمومية العليا‪ ،‬بتاريخ‬
‫‪2018./02/27‬‬

‫‪143‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وعليه‪ ،‬تسعى الدولة من خالل الالمتركز االداري باألساس إلى الرقي‬
‫بالعالقة بني اإلدارة ومرتفقيها على مستوى املجاالت الترابية وجتاوز االختالالت‬
‫املجالية خصوصا يف تقدمي اخلدمات والتجاوب مع مطالب املرتفقني‪ ،‬ألن الالمتركز‬
‫اإلداري آلية إلصالح وجتويد صورة وأداء اإلدارة العمومية وليس مكتبا للضبط‪.‬‬
‫لقد ركزت مختلف التوجهات العامة باملغرب على إصالح وحتديث اإلدارة العمومية‬
‫انطالقا من التوجيهات امللكية السامية‪ ،‬إضافة إلى التصاريح احلكومية التي‬
‫تتوخى إعادة تنظيم اإلدارة وتوجيهها نحو األهداف املسطرة مسبقا‪ ،‬ثم مختلف‬
‫القوانني واآلليات التنظيمية من خطط واستراتيجيات‪ ،‬وما يواكبها من نصوص‬
‫تشريعية وتنظيمية‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬ميكن اإلشارة إلى مجموعة من النصوص املنظمة لنظام‬
‫الالمتركز اإلداري ‪:‬‬
‫ •املرسوم رقم ‪ : 2.17.618‬مبثابة ميثاق وطني لالمتركز اإلداري‬
‫مت إصدار املرسوم رقم ‪ 2.17.618‬بتاريخ (‪ 26‬دجنبر ‪ )2018‬مبثابة ميثاق‬
‫وطني لالمتركز اإلداري‪ .‬ويؤطر هذا املرسوم املبادئ التوجيهية لالمتركز اإلداري‬
‫وأهدافه وآليات تفعيله‪ ،‬وكذا القواعد العامة للتنظيم اإلداري للمصالح الالممركزة‬
‫من جهة‪ .‬ومن جهة أخرى‪ ،‬يحدد هذا امليثاق توزيع االختصاصات بني اإلدارات‬
‫املركزية واملصالح الالممركزة للدولة(((‪ ،‬إضافة إلى القواعد املنظمة للعالقة‬
‫بينها وبني والة اجلهات وعمال العماالت واألقاليم‪ ،‬واجلماعات الترابية وهيئاتها‪،‬‬
‫والهيئات واملؤسسات األخرى ذات االختصاص الترابي‪.‬‬

‫((( وضع تصاميم مديرية لالمتركز اإلداري‪ ،‬لتشكل خريطة طريق لعمل املصالح الالممركزة؛‬
‫‪ -‬تخويل املصالح الالممركزة للدولة صالحيات تقريرية‪ ،‬وحتديد االختصاصات املنوطة مبختلف‬
‫مصالح إدارات الدولة‪ ،‬باإلضافة إلى حتقيق وحدة عمل مصالح الدولة على املستوى اجلهوي أو‬
‫اإلقليمي؛‬
‫‪ -‬إمكانية إحداث متثيليات إدارية جهوية أو إقليمية مشتركة بني قطاعني وزاريني أو أكثر؛‬
‫‪ -‬اعتماد مبدأ التعاضد يف الوسائل املادية والبشرية‪ ،‬فضال عن العمل على اتخاذ ما يلزم لتخويل‬
‫رؤساء املصالح الالممركزة جهويا‪ ،‬صفة آمرين بالصرف جهويني‪،‬‬
‫‪ -‬متكني رؤساء التمثيليات اإلدارية الالممركزة تدريجيا من صالحيات تدبير املسار املهني للموارد‬
‫البشرية اخلاضعة لسلطتهم عل الصعيدين اجلهوي واإلقليمي‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪144‬‬

 ‫ •املرسوم رقم ‪ 2.19.40‬املتعلق بتحديد منوذج التصميم املديري املرجعي‬
‫لالمتركز االداري ‪:‬‬
‫يتضمن هذا املرسوم االختصاصات ذات الطابع التقريري‪ ،‬واالختصاصات‬
‫التي ميكن أن تكون موضوع تفويض‪ ،‬وتوزيع املوارد البشرية بني املصالح املركزية‬
‫والالممركزة ‪ ...‬إضافة إلى مجموعة من املناشير والقرارات احلكومية والوزارية‬
‫التي تساهم يف تفعيل سياسة الالتركيز(((‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬فقد مت تفعيل التصاميم املديرية لالمتركز اإلداري اخلاصة‬
‫بجميع القطاعات‪ ،‬ولكن ذلك لم يقترن بتحويل االختصاصات من القطاعات‬
‫املركزية إلى املصالح الالممركزة‪ ،‬إذ ظل األمر كما هو عليه قبل صدور ميثاق‬
‫الالمتركز لسنة ‪ ،2018‬وظلت السلطة مركزة يف يد اإلدارة املركزية دون حتقيق‬
‫أهداف تبني هذا امليثاق املتمثلة يف الرقي بتدبير الشأن العام الترابي وتطويره‬
‫على أساس القرب واملشاركة‪ ،‬وضخ إمكانيات مادية وبشرية ملواكبة كل املطالب‬
‫واحلاجيات األساسية وامللحة‪ ،‬سواء تعلق األمر باملواطن أو باملقاولة‪ .‬إضافة إلى‬
‫بعض العمليات املبرمجة واملتصلة بتتبع تفعيل الالمتركز اإلداري والتي لم تبلغ‬
‫نهايتها بدورها(((‪.‬‬
‫إن تفعيل نظام الالمتركز االداري يتطلب مواكبة تفعيل مضامني الدستور‬
‫الذي ينص على أن التنظيم الترابي للمملكة نظام المركزي وقائم على اجلهوية‬
‫املتقدمة‪ ،‬وكذا االلتزام مبضامني ميثاق الالمتركز لسنة ‪ 2018‬والقطع مع املركزية‬
‫املفرطة يف اتخاذ القرار‪ ،‬وذلك عبر التوزيع املالئم لالختصاصات بني اإلدارة‬

‫((( ‪ -‬منشور السيد رئيس احلكومة رقم ‪ 2020/17‬املتعلق بتفعيل ورش الالمتركز اإلداري؛‬
‫‪ -‬قرار لوزير الداخلية رقم ‪ 2116.20‬بتفويض السلطة إلى والت اجلهات وعمال العماالت واألقاليم؛‬
‫‪ -‬قرار لوزير الداخلية رقم ‪ 2114.20‬بتفويض اختصاص املصادقة على مداوالت جماعات املشور؛‬
‫‪ -‬دورية حول قرار وزير الداخلية رقم ‪ 2116.20‬بتفويض سلطة التقرير يف طلبات امللزمني؛‬
‫‪ -‬دورية حول قرار وزير الداخلية رقم ‪ 2116.20‬بتفويض اختصاص املصادقة على مداوالت جماعات‬
‫املشور؛‬
‫((( تكوين فريق عمل مشترك بني اإلدارات لتتبع تفعيل وتنفيذ مقتضيات ميثاق الالمتركز اإلداري بنسبة‬
‫‪ 90%‬من اإلجناز؛‬
‫‪ -‬اعتماد خريطة طريق تتعلق بتفعيل مضامني ميثاق الالمتركز اإلداري بنسبة إجناز بلغت ‪.25%‬‬

‫‪145‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫املركزية ومصاحلها اخلارجية حتى ال تبقى سياسة الالمتركز جغرافية يف ثناياها‪،‬‬
‫ألن إجناح سياسة الالمتركز االداري يتمثل يف نقل سلطة التقرير واتخاذ القرار‬
‫إلى املستوى الترابي وليس فقط نقل التفويض يف إطار تفعيل املبادئ الدستورية‬
‫املتعلقة باحلكامة اجليدة ومبدأ ربط املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬ثم إعمال آلية التنسيق‬
‫باعتباره يساعد على حتقيق املشاركة واالدماج لكل األطراف والفاعلني‪.‬‬
‫وتختلف نسبة تفعيل الالمتركز اإلداري على مستوى مختلف القطاعات‬
‫العمومية‪ ،‬بني قطاعات فوضت أغلب االختصاصات إلى مصاحلها اخلارجية‬
‫وأخرى حتاول التخلي عن بعض االختصاصات والقرارات لفائدة مصاحلها‬
‫اخلارجية‪ ،‬وأخرى ظلت متمسكة باالختصاصات يف املركز‪ .‬وعلى سبيل املثال جند‬
‫أن قطاع التربية الوطنية قد فوض جميع االختصاصات والقرارات لألكادمييات‬
‫اجلهوية للتربية والتكوين‪ ،‬منها اختصاصات التوظيف واألجور‪ ،‬وكذا االستقاللية‬
‫يف تدبير االعتمادات املالية‪ ،‬حيث بلغت نسبة التفويض ‪ .98%‬ونفس األمر بالنسبة‬
‫لقطاع االقتصاد واملالية حيث وصلت نسبة التفويض (((‪،98%‬حيث فاقت نسب‬
‫التفويض على مستوى هذين القطاعني جميع القطاعات األخرى بشكل كبير‪.‬‬
‫وتوضح الرسوم البيانية التالية نسب تفعيل الالمتركز اإلداري على مستوى‬
‫قطاع االقتصاد واملالية ‪:‬‬

‫((( تدخل كل من مدير األكادميية اجلهوية للتربية والتكوين واملدير اجلهوي للضرائب بجهة فاس‬
‫مكناس‪ ،‬الزيارة امليدانية جلهة فاس مكناس بتاريخ ‪ 16‬مارس ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪146‬‬

 ‫رسم بياني ‪ : 9‬مجموع االختصاصات والصالحيات واملهام ذات الطابع التقريري‬
‫وموضوع تفويض التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة على صعيد اجلهات‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة االقتصاد واملالية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫عرف مجموع الصالحيات واملهام التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة على‬
‫الصعيد اجلهوي ارتفاعا ما بني سنتي ‪ 2019‬و‪ ،2020‬حيث انتقل عدد االختصاصات‬
‫ذات الطابع التقريري من ‪ 160‬مهمة سنة ‪ 2019‬إلى ‪ 175‬اختصاصا سنة ‪ ،2020‬أما‬
‫بالنسبة لالختصاصات موضوع تفويض فعرفت بدورها ارتفاعا سنة ‪ 2020‬حوالي‬
‫‪ 94‬اختصاصا مقابل ‪ 81‬اختصاصا سنة ‪.2019‬‬

‫‪147‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫رسم بياني ‪ : 10‬مجموع االختصاصات والصالحيات واملهام ذات الطابع التقريري‬
‫وموضوع تفويض التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة على صعيد العماالت واألقاليم‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة االقتصاد واملالية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫وعلى مستوى العماالت واألقاليم‪ ،‬فقد عرف أيضا مجموع االختصاصات‬

‫والصالحيات واملهام خاصة ذات الطابع التقريري أو ذات موضوع تفويض‪ ،‬ارتفاعا‬
‫محدودا ما بني سنتي ‪ ،2020-2019‬حيث انتقلت املهام ذات الطابع التقريري من‬
‫‪ 147‬اختصاص سنة ‪ 2019‬إلى ‪ 155‬اختصاصا سنة ‪ 2020‬مسجلة بذلك ارتفاعا‬
‫بنسبة ‪ ،8%‬يف حني بلغ مجموع االختصاصات واملهام موضوع تفويض ‪ 65‬اختصاصا‬
‫سنة ‪ 2019‬ليصل إلى ‪ 70‬اختصاصا سنة ‪.2020‬‬
‫ويف مقابل ذلك‪ ،‬جند بعض القطاعات لم تواكب تفعيل الالمتركز اإلداري‬
‫من خالل مستويني ‪ :‬األول لم يكن هناك حتويل وتفويض االختصاصات الالزمة‬
‫إلى املصالح اخلارجية باستثناء بعض القرارات املعدودة وذات القيمة املحدودة كما‬
‫هو مفصل بعده((( ‪:‬‬

‫((( تدخل القطاعات املتصلة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬خالل اجتماعها مع‬
‫املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مبقر مجلس النواب‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪148‬‬

 ‫ •تفعيل ميثاق الالمتركز اإلداري على مستوى قطاع الصحة واحلماية‬
‫االجتماعية ‪:‬‬
‫‪y‬تفويض كل اإلجراءات اإلدارية املتعلقة بتدبير املوارد البشرية‬
‫املنصوص عليها يف قرار السيد وزير الصحة رقم ‪ 3972.19‬بتاريخ‬
‫‪ 10‬أكتوبر‪ 39( 2019‬إجراء حاليا)؛‬
‫‪y‬إعادة توزيع بعض اإلجراءات اإلدارية املفوضة للمدراء اجلهويني‬
‫ليتم تدبيرها على صعيد املندوبيات (‪ 7‬إجراءات من بينها)؛‬
‫‪y‬إعداد دليل لتدبير اإلجراءات اإلدارية املفوضة إلى املصالح الالممركزة؛‬
‫‪y‬مواكبة املديريات اجلهوية للصحة واحلماية االجتماعية يف عملية‬
‫توزيع املناصب املالية وتدبير التوظيفات على مستوى اجلهة املعمول‬
‫بها منذ دجنبر ‪.2020‬‬
‫رسم بياني ‪ : 11‬توزيع االختصاصات بني املركز واملصالح اخلارجية بقطاع الصحة‬
‫واحلماية االجتماعية‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة الصحة واحلماية االجتماعية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫عرف نقل االختصاصات إلى املصالح اخلارجية على مستوى قطاع الصحة‬
‫تطورا مهما وصل إلى نسبة ‪ 96%‬من االختصاصات‪ ،‬وهو ما يبرهن على انخراط‬
‫القطاع يف مواكبة نظام الالمتركز اإلداري وعدم تركيز القرار يف يد اإلدارة املركزية‬

‫‪149‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وهو ما توضحه النسبة املبينة أعاله ‪ ،4%‬كما أنه يعكس رغبة قطاع الصحة يف‬
‫االلتزام مبضامني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ثم مواكبة اإلصالح اإلداري‬
‫وتفعيل ورش اجلهوية املتقدمة‪.‬‬
‫ •تفعيل ميثاق الالمتركز اإلداري على مستوى قطاع إعداد التراب الوطني‬
‫والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة ‪:‬‬
‫‪y‬تنسيق برمجة املراكز واملجاالت التي تتطلب تغطيتها بوثائق التعمير؛‬
‫‪y‬املساهمة يف أعمال املراقبة ومعاينة املخالفات وفقا للنصوص‬
‫التشريعية والتنظيمية املعمول بها‪ ،‬وإعداد تقارير شهرية حول‬
‫املخالفات التي تتم معاينتها على املستوى اجلهوي وموافاة املصالح‬
‫املركزية بها؛‬
‫‪y‬تخويل املفتشني اجلهويني أو مديري الوكاالت احلضرية رئاسة‬
‫اللجنة املركزية للبت يف التعرضات املتعلقة بوثائق التعمير بالنسبة‬
‫للمراكز املحددة أو املدن الصغيرة واملتوسطة (يف طور التطبيق)؛‬
‫‪y‬نقل ما يقارب ‪ 48‬اختصاصا لفائدة املديريات اجلهوية للسكنى‬
‫و‪ 26‬اختصاصا لفائدة املديريات اإلقليمية للسكنى مبجموع ‪74‬‬
‫اختصاصا منقوال؛‬
‫‪ -‬تفويض ‪ 9‬اختصاصات للمديريات اجلهوية للسكنى و‪ 8‬اختصاصات‬
‫للمديريات اإلقليمية للسكنى مبا مجموعه ‪ 17‬اختصاصا مفوضا‪.‬‬
‫‪ -‬مراجعة النفوذ الترابي لبعض املصالح الالممركزة كإحلاق إقليم الدريوش‬
‫باملديرية اإلقليمية للسكنى وسياسة املدينة بالناظور بدل املديرية اجلهوية للسكنى‬
‫وسياسة املدينة جلهة الشرق؛‬
‫‪ -‬إعداد مشاريع نصوص تنظيمية تتمم وتغير اختصاصات املصالح‬
‫الالممركزة حتى تتمكن من االضطالع مبهامها يف ضوء هذه التحوالت على مستوى‬
‫االختصاصات؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪150‬‬

 ‫رسم بياني ‪ : 12‬مجموع االختصاصات التي مت نقلها إلى املصالح الالممركزة على‬
‫صعيد املديريات اجلهوية واإلقليمية‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة اعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة أمام أعضاء‬
‫املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫نفس األمر لقطاع اإلسكان وسياسة املدينة الذي عمل على نقل بعض‬
‫االختصاصات إلى املصالح اخلارجية جهويا وإقليميا‪ ،‬إذ نالحظ أن االختصاصات‬
‫املنقولة تبقى مرتفعة مقارنة مع ما مت تفويضه من االختصاصات‪ ،‬وهذا يدل‬
‫على وعي القطاع بأهمية الالمتركز اإلداري يف إصالح وتطوير اإلدارة العمومية‪،‬‬
‫واملساهمة يف تقريب اإلدارة من املواطن وتقدمي اخلدمات بشكل جيد وفعال‪.‬‬
‫ •تفعيل ميثاق الالمتركز اإلداري على مستوى قطاع التجهيز واملاء ‪:‬‬
‫‪y‬حتيني القرارات املتعلقة بتفويض أو نقل االختصاصات إلى املصالح‬
‫الالممركزة‪ ،‬من أجل إضافة االختصاصات املسطرة برسم سنوات‬
‫‪ 2019‬و‪ 2020‬و‪2021‬؛‬
‫‪y‬دعم الوزارة ملصاحلها الالممركزة باملوارد البشرية يف إطار التوظيف؛‬
‫‪y‬إعادة تنظيم املصالح املركزية للوزارة بالشكل الذي يتالءم مع توصيات‬
‫وتوجيهات امليثاق الوطني لالمتركز اإلداري‪ ،‬حيث مت إحداث قسم‬
‫تنسيق العمل الترابي (يضم مصلحة دعم املصالح الالممركزة‬
‫ومصلحة تنشيط وتتبع أداء املصالح الالممركزة) تابع مباشرة للكاتب‬
‫العام للوزارة‪.‬‬
‫‪151‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫عمل قطاع التجهيز واملاء على دعم املصالح الالممركزة باملوارد البشرية‬
‫يف إطار التوظيف باملوازاة مع نقل االختصاصات أو تفويضها يف ظل الالمتركز‬
‫االداري‪ ،‬حيث وصلت نسبة املوارد البشرية باملصالح الالممركزة ‪ % 80‬من مجموع‬
‫ما مت توظيفه بالوزارة‪ .‬واملبيان التالي يوضح توزيع املوظفات واملوظفني العاملني‬
‫بالوزارة خالل الفترة ‪ 2021-2018‬حسب املصالح‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 13‬انتشار املوظفني بقطاع التجهيز واملاء‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة التجهيز واملاء أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫ •وزارة التجارة والصناعة‬

‫‪y‬إعداد وحتيني النصوص التنظيمية املواكبة ملشروع إعادة الهيكلة‬
‫(مشروع مرسوم بتحديد اختصاصات وتنظيم وزارة الصناعة والتجارة)؛‬
‫‪y‬مشروع قرار لوزير الصناعة والتجارة بتحديد اختصاصات وتنظيم‬
‫املديريات اإلقليمية وأقسام ومصالح املديريات اجلهوية لوزارة‬
‫الصناعة والتجارة؛‬
‫‪y‬وضع نظام معلوماتي لتسهيل عملية تتبع إجنازات املصالح‬
‫الالممركزة وتسهيل التواصل بني املديريات املركزية والالممركزة‪،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪152‬‬

 ‫يف إطار تعزيز آليات التتبع واحلكامة طبقا للمحور الرابع لدورية‬
‫السيد رئيس احلكومة بتاريخ ‪ 27‬أكتوبر ‪2020‬؛‬
‫‪y‬اقتراح هيكل تنظيمي يتماشى مع االختصاصات اجلديدة للمصالح‬
‫الالممركزة ويأخذ بعني االعتبار خصوصيات اجلهة (أهمية النسيج‬
‫الصناعي والتجاري)‪.‬‬
‫(((‬
‫ •وزارة النقل واللوجيستيك‬
‫‪y‬املصادقة على املخطط املديري لالمتركز اإلداري للوزارة؛‬
‫‪y‬تفويض مجموعة من االختصاصات للمصالح اخلارجية؛‬
‫‪y‬مواكبة التقسيم اإلداري اجلديد عبر خلق مصالح جديدة بالعماالت‬
‫حديثة النشأة‪.‬‬
‫(((‬
‫ •وزارة السياحة والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي والتضامني‬
‫‪y‬املصادقة على التصميم املديري لالمتركز اإلداري اخلاص بالوزارة‬
‫من لدن اللجنة الوزارية لالمتركز اإلداري؛‬
‫‪y‬تفويض كل االختصاصات مبا فيها التدبير املالي وجزء مهم من تدبير‬
‫املوارد البشرية على مستوى املصالح الالممركزة يف إطار آلية تفويض‬
‫اإلمضاء‪ ،‬يف انتظار صدور النصوص التشريعية والتنظيمية املواكبة‬
‫مليثاق الالمتركز اإلداري‪ ،‬مع العلم أنه خالل الزيارات امليدانية لوحظ‬
‫غياب متثيليات للقطاع يف بعض اجلهات واألقاليم)‪(3‬؛‬
‫‪y‬االحتفاظ بالنسبة لإلدارة املركزية فقط باالختصاصات ذات الطابع‬
‫االستراتيجي أو الوطني أو التنظيمي أو القانوني‪.‬‬

‫‪20‬‬ ‫((( عرض وزارة النقل واللوجيستيك أمام مجموعة العمل املوضوعاتية مبقر مجلس النواب بتاريخ‬
‫ابريل ‪2022‬‬
‫((( عرض وزارة السياحة والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي والتضامني أمام مجموعة العمل‬
‫املوضوعاتية مبقر مجلس النواب‬
‫((( مثال جهة طنجة تطوان احلسيمة‬

‫‪153‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫أما املستوى الثاني املتعلق مبحدودية تفعيل الالمتركز اإلداري على أرض‬
‫الواقع‪ ،‬فيتمثل يف كون بعض القطاعات احلكومية ال متتلك متثيليات جهوية‬
‫وإقليمية ألسباب ذاتية وتنظيمية وتدبيرية(((‪ ،‬من أجل تفعيل الالمتركز اإلداري‪،‬‬
‫ومن هذه القطاعات جند قطاع السياحة الذي يفتقر إلى بعض التمثيليات اجلهوية‬
‫حيث تغطي متثيلية واحدة عدة مناطق كما هو احلال يف جهة فاس مكناس‪ ،‬وجهة‬
‫طنجة تطوان احلسيمة (((‪ ،‬هناك أيضا مثال آخر يتجلى يف سوء التدبير الالممركز‬
‫لقطاع السياحة على مستوى جهة فاس مكناس الذي يدار مبندوبني جهويني‪ ،‬األول‬
‫يف مدينة فاس والثاني يف مدينة مكناس‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬نالحظ هناك غياب متثيلية لبعض املصالح اخلارجية‬
‫على مستوى بعض املناطق‪ ،‬حيث إن هناك مصالح خارجية ممركزة يف مجال‬
‫ترابي معني تدبر شؤون بعض املصالح اخلارجية يف مجاالت ترابية أخرى كما‬
‫هو احلال يف األقاليم اجلنوبية حيث تتواجد بعض التمثيليات اخلاصة بأقاليم‬
‫أوسرد وبئر كندوز يف مدينة الداخلة‪ ،‬ونفس األمر بالنسبة لقطاع النقل "الوكالة‬
‫الوطنية للسالمة الطرقية" اخلاصة مبدينة الداخلة والتي تدبر وتسير من مدينة‬
‫العيون(((‪.‬‬
‫وأخيرا غياب متثيلية لقطاع إصالح اإلدارة على املستوى الترابي‪ ،‬ألن تواجد‬
‫هذه التمثيلية كان سيساهم ال محالة يف تتبع أوراش إصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إلى أن بعض اإلجراءات املرتبطة ببعض مشاريع اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬مت إجنازها‪ ،‬وهي آليات تدبيرية بسيطة‪،‬‬
‫وتشمل على سبيل املثال تقارير ودالئل مختلفة تروم تدبير كل قطاع‪ ،‬إلى جانب‬

‫((( التغيير املستمر للهيكلة احلكومية والتي ينتج عنها إما إدماج قطاعني أو فصلهما‪ ،‬وبالتالي يحدث‬
‫نقص يف التمثيليات الترابية‪.‬‬
‫((( الزيارات امليدانية التي قامت بها املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة إلى ثالث جهات ‪ :‬جهة فاس مكناس‪ ،‬جهة الداخلة وادي الذهب‪ ،‬جهة طنجة تطوان احلسيمة‪.‬‬
‫((( الزيارة امليدانية جلهة الداخلة وادي الذهب بتاريخ ‪ 25‬مارس ‪2022.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪154‬‬

 ‫اإلطار املرجعي لبعض املصالح للمساهمة يف الرقي باإلدارة واخلدمات التي‬
‫تقدمها(((‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬ميكن القول إن هذه اإلجنازات التي سبق ذكرها تبقى شكلية وال‬
‫ترقى إلى األهداف والعمليات والتصورات املحددة إلجناز وتفعيل اخلطة عموما‬
‫وإصالح اإلدارة على وجه اخلصوص من حيث توسيع مهام املصالح الالممركزة‬
‫ومنحها قوة اتخاذ القرار‪ ،‬ما لم تكن مقترنة بتفعيلها على أرض الواقع(((‪.‬‬
‫‪2021-2018‬‬ ‫وبالتالي‪ ،‬ميكن القول إن هذه اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫لم حتقق هدفها املتمثل يف تفعيل ميثاق الالمتركز اإلداري على أرض الواقع نظرا‬
‫لضعف التفاعل من طرف أغلب القطاعات العمومية مع مضامني وأهداف اخلطة‪،‬‬
‫كما هو احلال لباقي النصوص القانونية والتنظيمية األخرى ذات الصلة‪.‬‬
‫•حتسني االستقبال واخلدمات اإلدارية‬
‫إن من املظاهر واألوجه املعبرة عن تقدم وتطور أي إدارة أو قطاع عمومي‬
‫سواء يف عالقته باملرتفق واملقاولة أو على مستوى تنظيمه وتدبيره‪ ،‬جند آلية‬
‫االستقبال باعتبارها الوجه اخلارجي لإلدارة العمومية‪ ،‬إذ يعد من اآلليات احلديثة‬
‫يف التدبير العمومي والتي تسمح بالولوج إلى اخلدمات اإلدارية املرتبطة مباشرة‬
‫باملواطنات واملواطنني واملقاوالت التي تسهر اإلدارة على تقدميها بسهولة ويسر‪.‬‬
‫كما يرتبط برنامج حسن االستقبال بتبسيط اخلدمات اإلدارية‪ ،‬خصوصا املساطر‬

‫((( إعداد تقرير تقييمي لتطبيق املرسوم املتعلق بقواعد تنظيم القطاعات الوزارية والالمتركز اإلداري؛‬
‫‪ -‬إعداد دراسة مقارنة دولية حول قواعد تنظيم القطاعات الوزارية؛‬
‫‪ -‬حتديد املهام األساسية لإلدارة وقائمة باملهام أو العمليات غير االستراتيجية التي ميكن تفويتها‬
‫للقطاع اخلاص أو جتميعها وتقاسم وتعاضد تسييرها؛‬
‫‪ -‬إعداد اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية؛‬
‫‪ -‬اعداد اإلطار املرجعي لتنظيم القطاعات الوزارية؛‬
‫‪ -‬إعداد دليل التقرير التنظيمي؛‬
‫‪ -‬مراجعة اإلطار التنظيمي للمفتشيات العامة للوزارات‪.‬‬
‫((( إحالة مشروع املرسوم املتعلق بإعداد اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية على‬
‫األمانة العامة للحكومة؛‬
‫‪ -‬لم يتم اعداد اإلطار املرجعي لتنظيم القطاعات الوزارية؛‬
‫‪ -‬لم يتم إعداد دليل التقرير التنظيمي‪.‬‬

‫‪155‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬فضال عن تعزيز شفافية املرفق العمومي من أجل حتسني‬
‫مناخ األعمال‪ ،‬واالستجابة بشكل أفضل ملتطلبات املواطن‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس‪ ،‬فإن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬جاءت‬
‫مبجموعة من األهداف املتعلقة بحسن االستقبال‪ ،‬منها ما هو قانوني وتنظيمي(((‪،‬‬
‫ومنها ما هو تدبيري(((‪ .‬ومن النصوص القانونية املتعلقة بحسن االستقبال جند‬
‫أساسا ‪:‬‬
‫‪ -‬مرسوم حتسني استقبال املرتفقني للحصول على اخلدمات العمومية؛‬
‫املتعلق بتبسيط‬ ‫‪55.19‬‬ ‫‪ -‬تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية (القانون‬
‫املساطر واإلجراءات اإلدارية)؛‬
‫فتماشيا مع األهداف الرامية إلى تعزيز الشفافية والنجاعة والفعالية على‬
‫مستوى القطاعات احلكومية وخصوصا تدبير املرافق العمومية وتقدمي اخلدمات‪،‬‬
‫مت إصدار القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية الذي‬
‫يشكل رافعة مهمة إلصالح اإلدارة العمومية وحتسني اخلدمات واإلجراءات‬
‫اإلدارية‪ ،‬وبالتالي حتسني جودة اخلدمات املقدمة للمرتفقني عموما واملستثمرين‬
‫على وجه اخلصوص‪.‬‬

‫((( تفعيل النظام النموذجي لالستقبال بقنصلية اجلزيرة اخلضراء بإسبانيا‪ ،‬واملستشفى اإلقليمي‬
‫للجديدة‪ ،‬ومركز تسجيل السيارات بالرباط‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد خرائطية املكاتب األمامية لإلدارات (قطاعية أو جهوية)‪.‬‬
‫‪ -‬مواكبة بعض القطاعات الوزارية يف إعداد وتفعيل الدالئل املرجعية القطاعية استناد إلى الدليل‬
‫املرجعي الوطني لالستقبال‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد تقرير تقييمي للمرحلة األولى من التجربة النموذجية وحتيني مخرجات املنظومة‪.‬‬
‫‪ -‬توسيع املرحلة التجريبية ‪ :‬تفعيل النظام النموذجي لالستقبال على مستوى ‪ 26‬وحدة إدارية‬
‫منوذجية‪.‬‬
‫‪ -‬إعداد مشروع مرسوم بشأن حتسني استقبال املرتفقني للحصول على اخلدمات العمومية‪.‬‬
‫((( تيسير ولوج املواطنات واملواطنني إلى اخلدمات اإلدارية من خالل تبسيط املساطر واإلجراءات‬
‫اإلدارية؛‬
‫‪ -‬تيسير ولوج املقاوالت إلى اخلدمات اإلدارية مبا ميكن من التحسني الفعلي ملناخ األعمال؛‬
‫‪ -‬تعميم ونشر اإلجراءات اإلدارية املرتبطة باخلدمات اإلدارية وإلزامية تقيد املرفق العمومي بها‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪156‬‬

 ‫والى جانب تفعيل بعض النصوص القانونية والتنظيمية‪ ،‬لوحظ يف هذا‬
‫الشأن كذلك إجناز مجموعة من العمليات يف إطار حتسني االستقبال واخلدمات‬
‫اإلدارية األخرى من قبيل تدوين مسطرة نزع امللكية ونشر ‪ 26‬خدمة إدارية متعلقة‬
‫باملقاولة(((‪ ،‬إضافة إلى اعتماد مواد تواصلية سمعية بصرية حول ‪ 20‬خدمة إدارية‪،‬‬
‫ودراسة مدى مطابقة مشاريع مصنفات القرارات اإلدارية ملقتضيات القانون رقم‬
‫‪ 55.19‬حيث مت إلى حدود ‪ 16‬فبراير ‪ 2022‬توثيق وتدوين ودراسة ‪ 3832‬قرارا إداريا‬
‫وحذف ‪ 824‬مسطرة ونشر ‪ 2502‬قرار بالبوابة الوطنية ‪www.idarati.ma.‬‬

‫لكن رغم وجود ونشر بعض املساطر والوثائق املمكن تقدميها للحصول‬
‫على اخلدمات‪ ،‬كاملنشور رقم ‪ 20/2020‬الذي يعفي املواطن من إجراءات ووثائق‬
‫إضافية‪ ،‬واجراءات أخرى كما هو الشأن بالنسبة إلى البطاقة الوطنية من حيث‬
‫إعفاء املرتفق من بعض الوثائق‪ .‬إال أن املواطن ُيفاجأُ أحيانا بطلب وثائق أخرى‬
‫جديدة تساهم يف تعقيد إجراءات حصوله على اخلدمة العمومية ‪( :‬مثال اصدار‬
‫جواز السفر) وكذلك الوثائق املتعلقة (ببطاقة التعريف الوطنية كشهادة السكنى)‪.‬‬
‫ويف املقابل‪ ،‬وعلى مستوى تفعيل برنامج حتسني االستقبال‪ ،‬لوحظ عدم‬
‫االلتزام بتفعيل بعض أهدافه‪ ،‬بينما بعض األهداف األخرى لم يتس َّن التأكد من‬
‫مآلها ولم تتم اإلشارة إليها من طرف القطاعات املعنية ‪:‬‬
‫‪ -‬مواكبة بعض القطاعات الوزارية يف إعداد وتفعيل الدالئل املرجعية‬
‫القطاعية استنادا إلى الدليل املرجعي الوطني لالستقبال؛‬
‫‪ -‬إعداد تقرير تقييمي للمرحلة األولى من التجربة النموذجية وحتيني‬
‫مخرجات املنظومة؛‬
‫‪ -‬لم يتم توسيع املرحلة التجريبية لتفعيل النظام النموذجي لالستقبال على‬
‫مستوى ‪ 26‬وحدة إدارية منوذجية‪.‬‬

‫((( بكل من جهات الدار البيضاء سطات والرباط سال القنيطرة ومراكش آسفي وفاس مكناس وجهة‬
‫الشرق‪.‬‬

‫‪157‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إن عدم إصدار املرسوم املتعلق بتحسني استقبال املرتفقني للحصول على‬
‫اخلدمات العمومية أو إعداد املنشور املتعلق بتوضيح كيفية تطبيق املرسوم املتعلق‬
‫بتحسني االستقبال باإلدارات العمومية رغم أهميته يف مواكبة مطلب إصالح‬
‫اإلدارة العمومية ومضامني النموذج التنموي‪ ،‬وكذا مواكبة مطالب وحاجيات املرتفق‬
‫واملقاولة واالنفتاح املغربي على األسواق والرساميل األجنبية‪ ،‬يعد من األسباب‬
‫الرئيسية يف تردي جودة االستقبال وتقدمي اخلدمات‪ .‬واحلال‪ ،‬أن األمر اقتصر على‬
‫إعداد وحتيني مسودة مشروع مرسوم بشأن حتسني استقبال املرتفقني للحصول‬
‫على اخلدمات العمومية‪ ،‬وهذا ال يتماشى مع أهداف اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة ‪ ،2021-2018‬وال يتوافق مع أهداف املغرب يف مواكبة التطورات والتحوالت‬
‫التي يعرفها املحيط الوطني والدولي‪ ،‬خصوصا وأن من أهم املشاكل التي تعترض‬
‫بدءا من أبواب اإلدارة من ترشيد وتوجيه‬
‫املرتفق واملقاولة هو حسن االستقبال‪ً ،‬‬
‫وتيسير الولوج إليها‪ ،‬وصوال إلى احلصول على اخلدمة العمومية ببساطة وجودة‬
‫والسرعة الالزمة‪.‬‬
‫ويف مقابل ذلك‪ ،‬كانت هناك محاولة تفعيل مشروع حتسني االستقبال على‬
‫مستوى جميع القطاعات العمومية‪ ،‬إذ إنها عملت على وضع تصورات لتحسني‬
‫وتطوير بنيات االستقبال مبصالح القطاعات احلكومية‪ ،‬غير أن هناك اختالفا يف‬
‫اليات ومستوى التنفيذ‪ ،‬إذ إنه لوحظ من خالل الزيارات امليدانية لبعض الواليات‬
‫والعماالت وبعض القطاعات‪ ،‬على مستوى مصاحلها اخلارجية‪ ،‬ال تتوفر على‬
‫بنيات االستقبال كما هو الشأن بالنسبة للولوجيات‪ .‬إضافة إلى غياب وسائل‬
‫وآليات احلصول على اخلدمات العمومية‪ ،‬أو احلصول على املعلومات من ِق َبل ذوي‬
‫االحتياجات اخلاصة(((‪.‬‬
‫وعموما يسعى حتسني استقبال املرتفقني بالقطاعات واإلدارات العمومية‬
‫إلى استعادة الثقة وحتسني العالقة بني اإلدارة واملواطنني ودعم سياسة القرب‪،‬‬
‫وبالتالي تعزيز احلكامة اجليدة يف التدبير العمومي املبني على النتائج‪ ،‬ويرتكز هذا‬

‫((( قامت وزارة العدل بتوفير خبراء اإلشارة للمواطنني غير القادرين على التواصل الشفهي مع املحكمة‪،‬‬
‫كما ورد بعرض السيد وزير العدل يف إجتماعه بأعضاء مجموعة العمل املوضوعاتية‪ ،‬ص ‪.13‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪158‬‬

 ‫املشروع على االستجابة حلاجيات املرتفق‪ ،‬والرفع من جودة اخلدمات املقدمة إليه‬
‫عبر تقليص مدة معاجلة امللفات‪ .‬ويف هذا السياق‪ ،‬هناك بعض اإلدارات عملت‬
‫على تفعيل حتسني االستقبال كاملركب اجلامعي االستشفائي بفاس الذي خصص‬
‫آليات وأدوات لتحسني استقبال املرتفقني خصوصا املرضى‪ ،‬بحيث عمل املركب‬
‫على التعاقد مع شركة خاصة خصصت عربات كهربائية الستقبال املرضى بداية‬
‫من الباب اخلارجي وصوال إلى نقطة االستقبال‪ ،‬كما مت اعتماد برنامج معلوماتي‬
‫لتتبع امللف الطبي للمرضى وبالتالي التعرف على الوضعية اإللكترونية يف أي وقت‪.‬‬
‫• التواصل املؤسساتي العمومي‬
‫يعد التواصل آلية أساسية تنبني عليها كل التنظيمات واإلدارات الناجحة‪،‬‬
‫خصوصا فيما يتعلق بالتواصل مع املواطن أو املحيط اخلارجي‪ .‬فالتواصل يفضي‬
‫إلى العمل الفعال وبناء عالقة متينة بني هياكل اإلدارة فيما بينها‪ ،‬وبينها وبني‬
‫املواطن من خالل إيصال املعلومة‪ ،‬ألن التواصل يف حد ذاته يعد وسيلة لتوفير‬
‫البيانات واملعلومات الضرورية‪ ،‬وتعزيز وتكريس مبادئ احلكامة اجليدة‪،‬فهو عبارة‬
‫عن مجموعة من الطرق واآلليات التي تكفل إنتاج وتوصيل املعلومات الواجب توفرها‬
‫لصالح املرتفق بهدف خلق ثقافة التفاهم والتكامل بني مكونات اإلدارة‪ ،‬وبني اإلدارة‬
‫واملواطن عبر تبادل ونقل املعلومات واألفكار ونشرها يف إطار الشفافية والنزاهة‪.‬‬
‫وتضمنت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬آلية التواصل كمشروع يف‬
‫التحول التنظيمي لدوره يف تطوير أداء اإلدارة العمومية‪ ،‬وبالتالي فتأهيل التواصل‬
‫املؤسساتي العمومي يتمثل يف ترسيخ وتعزيز بنيات ووظائف التواصل مبختلف‬
‫القطاعات اإلدارية لتحسني صورة اإلدارة العمومية وضمان تفاعلها اإليجابي مع‬
‫محيطها واملرتفقني املتعاملني معها سواء كان مواطنا أو مقاولة‪.‬‬
‫وفيما يخص تنفيذ أهداف اخلطة على مستوى التواصل املؤسساتي‪ ،‬فقد‬
‫مت تسجيل تقدم بسيط يف تفعيل أهداف اخلطة التواصلية مما ساعد على خلق‬
‫دينامية تواصلية نسبية باإلدارة العمومية من خالل تفعيل مجموعة من األهداف‬
‫أو اآلليات‪ ،‬أولها دالئل خاصة بالقانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق باحلق يف احلصول على‬
‫املعلومات‪ ،‬وكذلك املتعلقة بالنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬ثم إحداث‬

‫‪159‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وتأهيل اليات للتواصل عبر اعتماد مخطط تواصلي شامل ملواكبة التحوالت‬
‫الهيكلية إلصالح اإلدارة‪ ،‬سواء على مستوى القطاعات الوزارية لترسيخ وتعزيز‬
‫بنيات ووظائف التواصل املؤسساتي مبختلف القطاعات اإلدارية لتحسني الصورة‬
‫املؤسساتية لإلدارة العمومية وضمان تفاعلها اإليجابي مع محيطها املجتمعي‪ ،‬وكذا‬
‫ضمان انخراط املوارد البشرية يف عملية التواصل‪ ،‬أو من خالل إحداث شبكة‬
‫ملسؤولي التواصل العمومي دعما للمقاربة التشاركية(((‪.‬‬
‫إال أن هذه الدينامية ظلت قاصرة عن بلوغ األهداف املرسومة يف اخلطة‪،‬‬
‫حد من فعاليتها‪ ،‬ألن الهدف هو تنسيق‬ ‫وهي تطوير التواصل مع املرتفق مما ّ‬
‫جهود القطاعات العمومية يف مجال التواصل املؤسساتي لتعزيز مبادئ الشفافية‬
‫واحلكامة اجليدة على مستوى اإلدارة من خالل دعم انفتاحها على املجتمع عامة‪،‬‬
‫وإعادة هيكلة البنيات املكلفة بالتواصل املؤسساتي وتطوير الكفاءات التواصلية‬
‫داخل اإلدارات العمومية‪ .‬ويتضح ذلك على وجه اخلصوص يف ‪:‬‬
‫‪ -‬محدودية التواصل بني مختلف القطاعات العمومية؛‬
‫‪ -‬محدودية التواصل بني اإلدارة واملرتفق؛‬
‫‪ -‬صعوبة احلصول على املعلومة؛‬
‫‪ -‬صعوبة االطالع على املنصات الرقمية لإلدارات العمومية من طرف فئات‬
‫عريضة من املواطنني؛‬
‫‪ -‬عدم مواكبة النتائج املحققة يف التواصل مع حاجيات املواطن على وجه‬
‫اخلصوص (تبسيط آليات التواصل مع املواطن يف املناطق النائية‪ ،‬أو مع املواطن‬
‫البسيط)‪.‬‬
‫والتواصل على مستوى القطاعات العمومية‪ ،‬مت تفعيله بنسب مختلفة على‬
‫أرض الواقع‪ ،‬خصوصا طريقة إعداد وتفعيل آلية التواصل على مستوى القطاعات‬
‫احلكومية املختلفة‪ ،‬وقد انصب االهتمام على إعداد مخططات قطاعية للتواصل‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة على أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪160‬‬

 ‫والدالئل التواصلية‪ ،‬ووسائط إعالمية سمعية وبصرية‪ ،‬باإلضافة إلى آلية جديدة‪،‬‬
‫وهي التواصل الرقمي خصوصا على مستوى وسائل التواصل االجتماعي ‪Facebook‬‬
‫و‪ Twitter‬و‪ Instagram‬و‪ ،LinkedIn‬ناهيك عن اآللية الكالسيكية التي تتوفر عليها‬
‫كل وزارة أو قطاع وهي البوابة اإللكترونية للقطاع املعني‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬مت االعتماد على آليات جديدة يف التواصل‪ ،‬مثال قامت‬
‫وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة بالعمل على‬
‫إعداد مخطط قطاعي إلدماج اللغة األمازيغية يف تواصلها مع املرتفق وتعيني‬
‫مخاطبني على صعيد كل مديرية مركزية واملصالح الالممركزة ممن يتقنون‬
‫اللغة األمازيغية‪ ،‬بينما اعتمدت وزارة التجهيز واملاء قناة رقمية (‪ )WebTV‬كآلية‬
‫للتواصل‪ .‬إلى جانب ما قامت به الوزارات األخرى على غرار وزارة الشؤون‬
‫اخلارجية والتعاون اإلفريقي واملغاربة املقيمني باخلارج التي انفتحت أكثر على‬
‫االعالم الدولي ومراكز التفكير واخلبراء واألكادمييني باإلضافة إلى اآلليات‬
‫املعتادة كالبوابة اإللكترونية ومواقع التواصل االجتماعي‪.‬‬

‫• قياس جودة اخلدمات اإلدارية‬

‫تعتبر اخلدمات املقدمة من طرف اإلدارة لصالح املرتفق الصورة احلقيقية‬
‫لتقدم اإلدارة العمومية أو تأخرها‪ ،‬فجودة اخلدمة العمومية توضح بالضرورة‬
‫مدى تطور منظومة التدبير واألداء على مستوى اإلدارة املعنية‪ ،‬ويف املقابل تعكس‬
‫املنهجية السيئة لتقدمي اخلدمات العمومية صورة اإلدارة الالمواطنة‪.‬‬
‫وملعرفة وقياس جودة أو سوء اخلدمات اإلدارية املقدمة‪ ،‬يتم العمل من خالل‬
‫جتميع املعطيات الضرورية‪ ،‬وتتبع املؤشرات وإنتاج املعلومات املتعلقة بطبيعة األداء‬
‫اإلداري من أجل متكني اإلدارة العمومية من رصد آراء وانتظارات املرتفقني‪ ،‬وتتبع‬
‫تطورها وأدائها من أجل حتسني مستواها‪ ،‬وعلى إثر ذلك مت حتديد عدة أهداف‬
‫ملعرفة مدى جودة اخلدمات اإلدارية ‪:‬‬
‫‪ -‬حتديد وتأطير مشروع البارومتر اعتمادا على الدراسة املقارنة والدراسات‬
‫امليدانية لبعض الدول ووضع خرائطية اخلدمات اإلدارية ذات األولوية؛‬

‫‪161‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬إعداد التصور العام لإلطار املرجعي اخلاص بجودة اخلدمات اإلدارية‬
‫ذات األولوية؛‬
‫‪ -‬وضع النموذج التصوري لبارومتر قياس جودة اخلدمات اإلدارية ورضا‬
‫املرتفقني؛‬
‫‪ -‬إعداد دعائم التواصل اخلاصة ببارومتر قياس جودة اخلدمات اإلدارية‪.‬‬
‫ويف املقابل‪ ،‬وعند رصد مدى االلتزام بتنفيذ هذه األهداف أو العمليات التي‬
‫مت حتديدها لإلجناز‪ ،‬نسجل أن هناك تأخرا يف تفعيل األهداف املعلنة‪ ،‬إذ لم يتم‬
‫حتقيق أي عملية أو هدف معلن من األهداف املشار إليها سابقا‪ ،‬وبالتأكيد فإن‬
‫عدم االلتزام مبا سبق حتديده يعد من أسباب تأخر اإلدارة العمومية‪ ،‬ومن أسباب‬
‫سوء األداء اإلداري وعدم فعاليته‪.‬‬
‫مت التنصيص على قياس جودة اخلدمات اإلدارية يف املادة ‪ 28‬من القانون‬
‫رقم ‪ 54.19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬وكذا ما جاء يف املادة ‪ 28‬من القانون‬
‫رقم ‪ 55-19‬املتعلق بتبسيط املساطر اإلدارية‪ ،‬والواقع أن تفعيل هذه اآللية وجناحها‬
‫يبقى رهني بتفعيل مقتضيات القوانني السالفة الذكر‪ ،‬وبإرادة اإلدارات العمومية‬
‫يف اعتماد هذه اآللية‪ .‬ولتسجيل تطور ملموس كتعبير عن انخراط اإلدارة العمومية‬
‫يف تفعيل مضامني اخلطة‪ ،‬مت االكتفاء بإعداد مسودات خاصة بدعائم التواصل‬
‫اخلاصة بقياس جودة اخلدمات االدارية(((‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬فإن مؤشرات‬
‫القياس املعتمدة يف هذه احلالة غير منجزة‪ ،‬وبالتالي ما ميكن تسجيله هو أن‬
‫قياس اجلودة ارتهن مبيثاق املرافق العمومية‪ ،‬الذي نص على قياس رضا املرتفق‬
‫من خالل املواد ‪ 29‬و‪ ،35‬وإخراج النص التنظيمي املحدد ملؤشرات املتعلقة مبعاجلة‬
‫وتسليم القرارات اإلدارية طبقا للمادة ‪ 28‬من القانون رقم ‪ ،55-19‬ورغم أن هذه‬
‫القوانني مت إخراجها إلى حيز الوجود‪ ،‬إال أنه لم تتفاعل جل القطاعات احلكومية‬
‫معها أو مع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة لتفعيل قياس جودة اخلدمات اإلدارية‪.‬‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة على أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪162‬‬

 ‫•تطوير منظومة تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني‬
‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‬
‫تُعتبر معرفة حاجيات ومطالب املرتفق من مقومات جناح أي إدارة‪ ،‬وشرطا‬
‫مسبقا إلجناح أي إصالح‪ ،‬بحيث إن معرفة أهم املشاكل التي يعاني منها املرتفق‬
‫أمام اإلدارة العمومية واجلهات املختصة يف تدبير هذه احلاجيات يعتبر أهم سبيل‬
‫إلجناح ورش اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ .‬ويبقى الهدف األساسي من تطوير‬
‫منظومة تتبع مالحظات وتظلمات املرتفق هو مراقبة وتقييم اخلدمات اإلدارية‬
‫التي تسهر على تقدميها اإلدارات العمومية لتمكني املرتفق من اإلدالء باقتراحاته‬
‫وشكاياته أمام مختلف اإلدارات العمومية املعنية‪ ،‬وبالتالي ترسيخ املقاربة التشاركية‬
‫عبر إشراك املواطن يف حتسني وتطوير األداء اإلداري‪.‬‬
‫ولهذا الغرض متت جدولة عدة عمليات لتفعيل منظومة تلقي وتتبع‬
‫مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم‪ ،‬خصوصا ما يتعلق بتعميم تطبيق‬
‫معاجلة الشكايات على اإلدارات واملؤسسات العمومية املعنية‪ ،‬ثم تأهيل مركز‬
‫االتصال والتوجيه اإلداري لتلقي وتتبع الشكايات‪ ،‬فضال عن إعداد دالئل وتقارير‬
‫حول الشكايات‪ .‬ويف هذا اإلطار‪ ،‬فقد مت حتقيق بعض هذه األهداف خاصة البوابة‬
‫اإللكترونية لتلقي ومعاجلة الشكايات‪ ،‬وكذا إصدار دليل حول كيفية إعداد التقرير‬
‫السنوي القطاعي حول الشكايات واملالحظات واالقتراحات‪.‬‬
‫لقد اختلفت نسب تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪-2018‬‬
‫‪ 2021‬حسب كل قطاع بخصوص معاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم‪،‬‬
‫إذ عملت جل القطاعات على تفعيلها بنسب مختلفة‪ ،‬من أجل محاربة كل أشكال‬
‫الفساد والرشوة‪ .‬واجلداول التالية توضح أداء بعض القطاعات على مستوى تدبير‬
‫الشكايات((( ‪:‬‬

‫((( عروض وتدخالت القطاعات املتصلة بتقييم خطة إصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬أمام املجموعة‬
‫املوضوعاتية‬
‫‪ -‬قطاع التجهيز واملاء؛‬
‫‪ -‬قطاع النقل واللوجستيك؛‬
‫‪ -‬قطاع االقتصاد واملالية؛‬

‫‪163‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫جدول ‪ : 24‬مجموع الشكايات بوزارة التجهيز واملاء‬
‫الشكايات يف طور الدراسة‬ ‫الشكايات التي متت دراستها‬ ‫مجموع الشكايات‬ ‫السنة‬
‫‪337‬‬ ‫‪2394‬‬ ‫‪2731‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪92‬‬ ‫‪1480‬‬ ‫‪1572‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪119‬‬ ‫‪2264‬‬ ‫‪2383‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪390‬‬ ‫‪2437‬‬ ‫‪2827‬‬ ‫‪2021‬‬

‫‪938‬‬ ‫‪8575‬‬ ‫‪9513‬‬ ‫املجموع‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة التجهيز واملاء أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫جدول ‪ : 25‬مجموع الشكايات بوزارة الصحة واحلماية االجتماعية‬

‫عدد الشكايات املسجلة‬
‫طرق استقبال الشكايات‬
‫(‪)2021 - 2016‬‬
‫املراسالت اإلدارية املحالة‬
‫املوقع اإللكتروني‬ ‫الهاتف‬
‫على الكتابة العامة‬ ‫‪9622‬‬
‫‪48‬‬ ‫‪5894‬‬ ‫‪3680‬‬
‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة الصحة واحلماية االجتماعية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫جدول ‪ : 26‬حصيلة الشكايات املوجهة للقطاعات احلكومية‬

‫نسبة الرضا‬ ‫نسبة الشكايات التي متت دراستها‬ ‫عدد الشكايات‬
‫‪55,22%‬‬ ‫‪69.5%‬‬ ‫‪940321‬‬
‫املصدر ‪ :‬عرض قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية‬
‫املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪ -‬وكـالة التنميـة الرقميـة؛‬

‫‪ -‬قطاع الصناعة والتجارة؛‬
‫‪ -‬قطاع الصحة؛‬
‫‪ -‬قطاع التعمير واإلسكان؛‬
‫‪ -‬قطاع األمانة العامة للحكومة؛‬
‫‪ -‬قطاع املالية؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪164‬‬

 ‫ولإلشارة‪ ،‬فإن معاجلة الشكاية ُيعنى بها االستجابة لطلب املرتفق والرد عليه‬
‫داخل األجل القانوني من خالل حل املشكل املعني بصفة نهائية أو الرد عليه وتنويره‬
‫مبزيد من اإليضاحات حول طريقة تقدمي الشكاية يف حالة عدم استيفاء الشروط‬
‫الضرورية لتقدمي الشكاية‪ .‬واملعاجلة تختلف عن التوصل واالستقبال الذي يقتصر‬
‫فقط على إيداع وتلقي شكاية املرتفق يف املوقع أو املكتب املعني باستقبال الشكايات‪.‬‬
‫وعليه فإن جل القطاعات املتصلة بتقييم خطة إصالح اإلدارة لم حتدد بشكل واضح‬
‫هل الشكايات املقدمة متت معاجلتها عبر اإلجابة عن املشكل وحله نهائيا أم أن‬
‫االستجابة اقتصرت على الرد بالتوصل‪ ،‬وأن الشكاية يف طور احلل دون حل اإلشكال‬
‫القائم‪ ،‬وعليه فإن مجموعة العمل املوضوعاتية تتحفظ يف استعمال مصطلح املعاجلة‪.‬‬
‫كما أن عرض وكالة التنمية الرقمية تضمن إشارة إلى مجموع الشكايات‬
‫املحالة على القطاعات احلكومية واملؤسسات العمومية والتي بلغت ‪ 2.5‬مليون‬
‫شكاية وهمت ‪ 1731‬إدارة عمومية‪ ،‬دون حتديد الشكايات املقبولة أو املرفوضة‪،‬‬
‫(((‬
‫وكذا الشكايات التي متت اإلجابة عنها‪.‬‬
‫يف املجمل مت الرد على الشكايات على مستوى القطاعات السالفة الذكر بطرق‬
‫مختلفة منها على وجه اخلصوص الهاتف واملراسالت اإلدارية‪ ،‬وعليه فقد ارتفعت‬
‫نسبة (معاجلة الشكايات) الواردة مثال على مستوى قطاع إصالح اإلدارة إلى ‪69.5%‬‬
‫أي ما ساهم يف رفع رضا املواطن إلى أكثر من ‪ .55.22%‬ونفس الشيء بالنسبة لقطاع‬
‫التجهيز واملاء حيث ارتفع عدد الشكايات املعاجلة‪ .‬ولإلشارة‪ ،‬فإن هناك نوع اخر‬
‫من الشكايات يهم البوابة الوطنية اخلاصة بالشكايات((( ‪ chikaya.ma‬ألنه ال يغطي‬
‫احتياجات املرتفق ويؤدي إلى فقدان الثقة نظرا لغياب التفاعل مع املواطن وهو ما‬
‫أشار اليه السيد وسيط اململكة الذي اعتبر أن منصة الشكايات وطريقة االستجابة‬
‫تشكل يف حد ذاتها مشكال(((‪.‬‬

‫((( عرض السيد مدير وكالة التنمية الرقمية أمام أعضاء مجموعة العمل املوضوعاتية‪.‬‬
‫((( كلمة وسيط اململكة خالل االجتماع مع أعضاء مجموعة العمل املوضوعاتية ‪2022/03/08‬‬
‫((( خالل استقباله العضاء مجموعة العمل املوضوعاتية مبقر مؤسسة الوسيط‪ ،‬استعرض منصة‬
‫الشكايات اخلاصة باملؤسسة وابرز مسطرة االستقبال والرد على شكايات املواطنني ومدى جتاوب‬
‫القطاعات احلكومية مع طلبات وسيط اململكة وتوصياته‪،‬‬

‫‪165‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وما يالحظ على مستوى هيكلة أغلب القطاعات احلكومية هو غياب مصلحة‬
‫خاصة بالشكايات‪ ،‬بحيث جند أن املفتشيات العامة يف الغالب تقوم مبعاجلة‬
‫الشكايات ومالحظات واقتراحات املرتفقني بالرغم من عدم توفرها على السلطات‬
‫الالزمة بل يصعب عليها القيام مبهمة اخلصم واحلكم يف نفس الوقت باعتبارها‬
‫تخضع لسلطة الوزير الوصي على القطاع‪ ،‬وميكن القول إن املفتشيات أصبحت‬
‫متجاوزة حيث يبقى تدخلها منحصرا يف التفتيش وفق برنامج سنوي أو من خالل‬
‫التدخالت املبنية على أحداث معينة أو مطالب بشأن أي اختالل تدبيري‪ ،‬وهو ما‬
‫يدعو إلى إعادة النظر يف دورها بشكل جذري‪.‬‬
‫إضافة إلى كل ما سبق‪ ،‬هناك أيضا مجموعة من اإلجراءات التدبيرية‬
‫واملسطرية املخصصة ملحاربة كل أشكال الفساد‪ ،‬والتي تتمثل أساسا يف تخصيص‬
‫نظام معلوماتي لرقمنة املساطر واخلدمات اإلدارية للحد من الصفة املادية‬
‫والتواصل املباشر مع اإلدارة‪ ،‬وبالتالي احلد من الفساد والرشوة باإلدارة العمومية‪،‬‬
‫ناهيك عن إجراءات أخرى منها ‪:‬‬
‫‪ -‬رقمنة وحتسني اخلدمات اإلدارية؛‬
‫‪ -‬نشر مجموعة من الدالئل؛‬
‫‪ -‬تفعيل احلق يف احلصول على املعلومة؛‬
‫‪ -‬تعزيز مهام التدقيق والتفتيش واملراقبة الداخلية بالقطاعات العمومية‪.‬‬
‫ورغم األهمية التي ميثلها التجاوب مع تظلمات ومشاكل املرتفق‪ ،‬لم يتم‬
‫التدبير اجليد لتلقي الشكايات من حيث تنظيمها وهيكلتها على مستوى بعض‬
‫القطاعات واإلدارات العمومية‪ ،‬ناهيك عن غياب املعاجلة االلكترونية السريعة‬
‫التي تساهم بشكل كبير يف تسريع وتيرة اإلجابة عن مطالب وتظلمات املرتفق يف‬
‫ظل البطء الذي يعود إلى تعدد املساطر واألشخاص املسؤولني عن اتخاذ القرار‪.‬‬
‫ان هذا الفراغ القانوني توضحه طبيعة تعاطي اإلدارات مع الشكايات واملالحظات‬
‫التي تتوصل بها‪ ،‬إذ إن بعض القطاعات واإلدارات العمومية لم تخصص مصلحة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪166‬‬

 ‫خاصة مكلفة بتلقي الشكايات بل اقتصر األمر أحيانا على تخويل املفتشية العامة‬
‫هذه املهمة دون تخويلها الصالحية الكاملة لإلجابة عن الشكايات واملالحظات(((‪.‬‬
‫• تفعيل قانون احلق يف احلصول على املعلومات‬
‫يعتبر حق احلصول على املعلومات من احلقوق واحلريات األساسية التي‬
‫نص عليها الفصل ‪ 27‬من دستور ‪ ،2011‬وتكريس هذا احلق إمنا يؤكد ويوضح‬
‫املسار الدميقراطي الذي سلكه املغرب منذ اعتالء جاللة امللك محمد السادس‬
‫عرش أسالفه امليامني‪ ،‬كما يؤكد تشبث والتزام اململكة املغربية مبنظومة حقوق‬
‫اإلنسان كما هي متعارف عليها عامليا‪ ،‬وجميع االتفاقيات الدولية التي تكفل ومتكن‬
‫املواطنني من احلصول على املعلومات واتخاذ التدابير الالزمة ملمارسة هذا احلق‪،‬‬
‫يف إطار تعزيز وتكريس الشفافية واحلكامة اجليدة‪.‬‬
‫وتوج هذا التنصيص الدستوري بإصدار القانون رقم ‪ 31.13‬الذي يكفل‬
‫للمواطنني احلق يف احلصول على املعلومات من لدن القطاعات واإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬وهو ما جاءت به اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬لتؤكد على‬
‫أهمية احلق يف احلصول على املعلومة يف تطوير اإلدارة العمومية وحتديثها‪ ،‬وذلك‬
‫بهدف ترسيخ التواصل وانفتاح اإلدارة على املرتفق وحتسني العالقة بينهما‪ ،‬وعدم‬
‫انغالقها بحجة سرية املعلومة ترسيخا ملبادئ الشفافية والنزاهة‪ .‬وليشكل أيضا‬
‫ترجمة فعلية وتعبيرا واضحا عن اإلرادة السياسية واإلدارية للتجاوب مع مطالب‬
‫املرتفق من جهة‪ ،‬ويرسخ بوضوح دولة احلق والقانون وتقوية البناء الدميقراطي‬
‫املغربي من جهة أخرى‪ .‬وعلى إثر ذلك مت اخراج مجموعة من النصوص القانونية‬
‫والتنظيمية لتدبير هذا احلق ‪:‬‬
‫‪ -‬منشور رقم ‪ 2020/05‬بتاريخ ‪ 17‬يونيو ‪ 2020‬حول تفعيل احلق يف احلصول‬
‫على املعلومات؛‬

‫((( عرض وسيط اململكة خالل الزيارة التي قامت بها املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬بتاريخ ‪2022/03/08‬‬

‫‪167‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬منشور رقم ‪ 2‬حول تعيني الشخص أو األشخاص املكلفني باحلصول على‬
‫املعلومات على مستوى املؤسسات والهيئات املعنية بتنفيذ القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق‬
‫باحلق يف احلصول على املعلومات‪.‬‬
‫وفيما يخص تفعيل احلق يف احلصول على املعلومة‪ ،‬فقد انخرطت جميع‬
‫القطاعات يف تفعيل هذا احلق بناء على املادة ‪ (((12‬من القانون رقم ‪،31-13‬‬
‫وذلك بتكليف املفتشيات العامة مبختلف القطاعات العمومية مبعاجلة التظلمات‬
‫والطلبات واإلجابة عنها وتقدمي املعلومات للمرتفقني‪ ،‬فضال عن جرد وحتديد‬
‫بعض الوثائق واملعلومات القابلة لالطالع على صعيد جميع املصالح واملؤسسات‬
‫التابعة لكل قطاع والتي ميكن وضعها على اإلنترنت يف إطار النشر اإلستباقي‬
‫للوثائق طبقا ملقتضيات الباب الثالث من القانون رقم ‪.(((31.13‬‬
‫لكن السؤال املطروح هو مدى حقيقة تفعيل هذا القانون‪ ،‬وهل املواطن‬
‫فعال استفاد من هذا القانون؟ إن الواقع ال يعبر بشكل واضح عن تفعيل احلق‬
‫يف احلصول على املعلومة بسبب الطبيعة الكالسيكية التي ما زالت تطبع اإلدارة‬
‫العمومية يف تعامالتها وتصرفاتها‪ ،‬ورغم صدور قانون رقم ‪ ،31.13‬إال أن هناك‬
‫صعوبات يف احلصول على املعلومة خصوصا لدى بعض اإلدارات التي تتحجج‬
‫بطابع السرية‪ ،‬فضال عن غياب تفعيل هذا القانون يف املجاالت الترابية البعيدة عن‬
‫املركز‪ ،‬وخصوصا على مستوى املصالح الالممركزة نتيجة لعدم تفعيل الالمتركز‬
‫االداري احلقيقي‪ ،‬وكذلك على مستوى اجلماعات الترابية التي تعاني من غياب‬
‫املعلومة‪.‬‬
‫طبعا ميكن تصور السر املهني يف بعض القطاعات احليوية التي تسمى‬
‫باملجال االستراتيجي واحليوي املحفوظ كالدفاع الوطني‪ ،‬أو املجال األخالقي من‬
‫خالل تقارير سرية متس أشخاصا بذواتهم كما هو الشأن بالنسبة إلى التحقيق‬
‫القضائي واإلداري‪ ،‬وبعض امللفات الطبية التي متس بالوضع اإلعتباري ألشخاص‬
‫((( املادة ‪ 12‬من القانون رقم ‪« 31-13‬على كل مؤسسة أو هيئة معنية أن تعني شخصا أو أشخاصا‬
‫مكلفني‪ ،‬تعهد إليهم مبهمة تلقي طلبات احلصول على املعلومات ودراستها وتقدمي املعلومات املطلوبة‪،‬‬
‫وكذا املساعدة الالزمة‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬لطالب املعلومات يف إعداد طلبه‪».‬‬
‫((( انظر املادة ‪ 10‬من القانون رقم ‪.31.13‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪168‬‬

 ‫معينني‪ .‬ونظرا كذلك ملا نص عليه الفصل ‪ (((18‬من الظهير ‪ 008-58-1‬الصادر يف‬
‫‪ 24‬فبراير ‪ 1958‬املتعلق بالنظام األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬وكذا الفصول‬
‫‪ 181‬وما بعده إلى الفصل ‪ 200‬و الفصل ‪ 446‬من القانون اجلنائي‪ ،‬إال أن هذا ال‬
‫يعني عدم تفعيل القانون رقم ‪ ،13.31‬طبقا ملا جاء به الفصل ‪ 27‬من الدستور‪ ،‬وكذا‬
‫املادة ‪ 10‬من اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس‪ ،‬يجب العمل على مالءمة قانون احلق يف احلصول‬
‫على املعلومة رقم ‪ 13.31‬مع قانون الوظيفة العمومية ل ‪ 24‬فبراير ‪ 1958‬عبر‬
‫التوضيح الضروري‪ ،‬والتمييز بني ما يعتبر سرا حيويا ميس إما األمن القومي أو‬
‫احلياة الشخصية‪ ،‬وبني ما هو حق مكفول لكل مواطن‪ ،‬خصوصا ما يتعلق باجلانب‬
‫األكادميي العلمي واالقتصادي والتنموي والسياسي‪ ،‬وبالتالي ترسيخ دولة احلق‬
‫والقانون‪ ،‬وتعزيز النزاهة والشفافية‪ ،‬إلخ‪...‬‬
‫‪y‬مشاريع لها عالقة بالوظيفة العمومية وتدبير الكفاءات‬
‫تعتبر الوظيفة العمومية األداة الرئيسية لتطوير أداء اإلدارة والقطاعات‬
‫العمومية‪ ،‬وهي من اآلليات التي ستساعد يف جناح وتطوير منظومة تدبير املوارد‬
‫البشرية باإلدارات العمومية‪ ،‬لكون العنصر البشري من ركائز اإلصالح والتحديث‬
‫اإلداريني‪ ،‬وباعتباره كذلك من أولويات تأهيل وتطوير اإلدارة العمومية إلى مستوى‬
‫مواجهة كل التحديات والظروف الداخلية واخلارجية‪ ،‬وعليه فقد تضمنت اخلطة‬
‫مجموعة من املشاريع التي تهم بصفة أساسية ‪:‬‬
‫•التدبير بالكفاءات‬
‫تندرج آلية التدبير بالكفاءات يف إطار آليات التدبير العمومي احلديث‪،‬‬
‫من خالل تطوير املناهج واألساليب املعتمدة بهدف الرفع من مستوى الطاقات‬
‫والكفاءات اإلدارية‪ ،‬وحتسني طرق تدبير املسارات املهنية باالعتماد على مبدأ‬
‫األداء‪ ،‬وجعل الوظيفة العمومية مدخال رئيسيا يف التدبير احلديث واالرتقاء باألداء‬

‫((( «بقطع النظر عن القواعد املقررة يف القانون اجلنائي فيما يخص السر املهني‪ ،‬فإن كل موظف يكون‬
‫ملزما بكتم سر املهنة يف كل ما يخص األعمال واألخبار التي يعلمها أثناء تأدية مهامه أو مبناسبة‬
‫مزاولتها»‪...‬‬

‫‪169‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اإلداري‪ .‬وقد مت العمل على إعداد مرسوم يتعلق بالتكوين املستمر كآلية لتطوير‬
‫الكفاءات‪ ،‬ورغم ذلك فإن الهدف لم يتم بلوغه نظرا لعدم إخراج املرسوم وتفعيله‬
‫على أرض الواقع عبر قرارات ومناشير تفسر طريقة تفعيل آلية التكوين املستمر‪.‬‬
‫وحسب تقرير املجلس األعلى للحسابات حول نظام الوظيفة العمومية‪ ،‬فإن‬
‫تدبير املوارد البشرية على مستوى القطاعات الوزارية يتسم باملقاربة التقليدية‬
‫حيث ال حتظى باألولوية الالزمة‪ ،‬من خالل الطابع املركزي الذي يطبع املساطر‬
‫اإلدارية وتطبيق القانون‪ .‬كما يتجلى التدبير التقليدي أيضا يف طبيعة النظام‬
‫املعلوماتي املعتمد باإلدارة العمومية واملتمثل يف تدبير اإلجراءات اإلدارية‪ .‬فضال‬
‫عن اتسام عملية التوظيف بالقدم لكونها ال تقوم على التحليل التوقعي للوظائف‬
‫والكفاءات بدل إجراء دراسات غير معتمدة لضبط الوظيفة العمومية‪ ،‬إلى جانب‬
‫ذلك‪ ،‬فإن التكوين املستمر املعتمد من اإلدارات العمومية ال يستجيب الحتياجات‬
‫اإلدارة العمومية مبا يطبعه من مركزية يف التدبير وغياب تقييم أثر النفقات ذات‬
‫الصلة‪ .‬باإلضافة إلى تعقيد نظام الترقية القائم على أسس غير منطقية ومهنية‪،‬‬
‫وذلك يف ظل غياب التقييم املوضوعي‪ ،‬وغياب العدالة األجرية مما يؤدي إلى‬
‫وضعيات متباينة‪ ،‬وبالتالي خلق فوارق أجرية واجتماعية)‪.(1‬‬
‫لكن وعلى الرغم من ذلك فقد إعتمدت اخلطة‪ ،‬حسب القطاع الوصي(((‪،‬‬
‫آليات حديثة املعتمدة لتدبير الكفاءات من بينها ‪:‬‬
‫* خرائطية املناصب يتم اعتمادها لتحديد ووصف مجموع مناصب العمل‬
‫داخل اإلدارة بشكل مستفيض؛‬
‫* حصيلة الكفاءات وهي اآللية األساسية املعتمدة إلجراء تقييم حقيقي‬
‫ملستوى الكفاءات يف اإلدارة‪ ،‬بهدف حتليل وضعية شخص معني بالنسبة ملنصب‬
‫العمل الذي يشغله‪ ،‬من خالل إجراء تقييم دقيق‪...‬؛‬

‫((( تقرير املجلس األعلى للحسابات لسنة ‪ 2017‬حول نظام الوظيفة العمومية باملغرب‪.‬‬
‫((( األجوبة املقدمة من طرف الوزارة املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح‬
‫اإلدارة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪170‬‬

 ‫* صنافة الوظائف وهي أداة تقوم على توصيف اخلصائص الرئيسية‬
‫(محتوى األنشطة‪ ،‬الكفاءات املطلوبة‪ ،‬الخ ‪ )...‬للوظائف املرجعية لإلدارة وجتميعها‬
‫وتصنيفها وترتيبها يف مجموعات الوظائف املهنية‪.‬‬
‫* التدبير التوقعي للوظائف واألعداد والكفاءات وهو عملية استباقية‬
‫وتوقعية لتدبير املوارد البشرية تستهدف وصف وحتليل مختلف الفرص املتاحة‬
‫أمام اإلدارة لتحليل وتوقع وحتديد القرارات املرتبطة بإدارة هذه املوارد‪.‬‬
‫* املسارات الوظيفية هي آلية للتطور والتنقل بني الوظائف‪.‬‬
‫ولإلشارة‪ ،‬فقد أشرف قطاع إصالح اإلدارة سنة ‪ 2017‬على تشخيص لتدبير‬
‫املوارد البشرية‪ ،‬والذي بني أن مجموع القطاعات التي شملها التشخيص وعددها‬
‫ستة عشر منها((( تتوفر على الدالئل املرجعية للوظائف والكفاءات‪ ،‬يف حني أن‬
‫خمسة تتوفر على خرائطية املناصب(((‪ ،‬بينما ستة قطاعات تتوفر على حصيلة‬
‫الكفاءات(((‪ ،‬وتسعة منها تتوفر على مخططات التدبير التوقعي(((‪.‬‬
‫وقد حاولت جميع القطاعات املستهدفة تبني بعض املشاريع التي جاءت بها‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬إلصالح الوظيفة العمومية وتطوير‬
‫آلية التدبير بالكفاءات(((‪ ،‬من خالل جعل التدبير التوقعي القائم على إعداد دالئل‬
‫(التشغيل‪ ،‬الفالحة‪ ،‬الصيد البحري‪ ،‬التربية الوطنية‪ ،‬العدل‪ ،‬الشبيبة والرياضة‪ ،‬التجهيز والنقل‪،‬‬ ‫(((‬
‫اخلارجية والتعاون‪ ،‬الثقافة‪ ،‬الصناعة والتجارة‪ ،‬الصناعة التقليدية‪ ،‬السكنى‪ ،‬املندوبية السامية‬
‫للتخطيط‪ ،‬األوقاف‪ ،‬االسرة والتضامن‪ ،‬السياحة)‪.‬‬
‫(الفالحة‪ ،‬الصيد البحري‪ ،‬اخلارجية والتعاون‪ ،‬الثقافة‪ ،‬الصناعة والتجارة)‬ ‫(((‬
‫(التشغيل‪ ،‬الفالحة‪ ،‬الصيد البحري‪ ،‬التجهيز والنقل‪ ،‬اخلارجية والتعاون‪ ،‬الصناعة والتجارة)‬ ‫(((‬
‫(التشغيل‪ ،‬الفالحة‪ ،‬الصيد البحري‪ ،‬التجهيز والنقل‪ ،‬اخلارجية والتعاون‪ ،‬الثقافة‪ ،‬الصناعة والتجارة‪،‬‬ ‫(((‬
‫الصناعة التقليدية‪ ،‬املندوبية السامية للتخطيط)‪.‬‬
‫القطاعات املعنية والتي عقدت اجتماعات مع أعضاء املجموعة املوضوعاتية املؤقتة لتقييم السياسات‬ ‫(((‬
‫العمومية مبجلس النواب ‪:‬‬
‫‪ -‬قطاع اعداد التراب؛‬
‫‪ -‬قطاع املالية؛‬
‫‪ -‬قطاع الصحة؛‬
‫‪ -‬قطاع اخلارجية؛‬
‫‪ -‬قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة؛‬
‫‪ -‬قطاع التجهيز واللوجستيك؛‬

‫‪171‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وخرائط للوظائف واملناصب مدخال إلى ترسيخ اإلصالح‪ ،‬ناهيك عن االعتماد‬
‫على استقطاب الكفاءات ذات التكوين العالي أي على أساس الكفاءة واالستحقاق‪،‬‬
‫ودعمها وحتفيزها‪ ،‬إضافة إلى خلق اليات للتكوين((( وفقا للمخططات السنوية‪.‬‬
‫ولإلشارة‪ ،‬فقد لوحظ من خالل الزيارات امليدانية التي قامت بها املجموعة‬
‫املوضوعاتية ان معظم القطاعات تعاني من نقص املوارد البشرية على املستوى‬
‫الالممركز((( كما هو الشأن بالنسبة للمندوبية اإلقليمية للسياحة بطنجة (املفروض‬
‫ان تكون مديرية جهوية) والتي تتوفر على خمسة موظفني فقط(((‪ ،‬مما يؤدي إلى‬
‫بعض النقائص يف أداء هذه اإلدارات على املستوى الترابي‪.‬‬
‫وبصفة عامة‪ ،‬فان اإلجراءات التي قامت بها القطاعات احلكومية املعنية‬
‫اقتصرت على القيام بالدراسات التي لم يتم استغاللها لتحقيق آلية التدبير‬
‫بالكفاءات‪ ،‬يف حني كان يفترض أن تستخدم كأداة لضبط أعداد املوظفني وحاجيات‬
‫اإلدارة وحتديد الكفاءات اجليدة‪ ،‬وبالتالي فإن التدبير بالكفاءات على مستوى‬
‫تدبير املوارد البشرية يف مختلف القطاعات ال يزال مكتفيا بالتدبير اإلداري لشؤون‬
‫املوظفني يف غياب التجديد واالبتكار‪.‬‬
‫• إعادة هيكلة الوظيفة العمومية‬
‫كما متت اإلشارة إلى ذلك سابقا‪ ،‬فان الوظيفة العمومية هي قدرة اإلدارة‬
‫العمومية عبر مواردها البشرية على جتسيد خططها التنموية والتحكم يف مسار‬
‫التدبير العمومي يف جميع القطاعات‪ ،‬واالستجابة ملطالب املرتفق‪ .‬وعليه‪ ،‬ولتطوير‬
‫منظومة الوظيفة العمومية البد من اعتماد مبادئ اجلدارة وااللتزام باألهداف‬

‫‪ -‬قطاع النقل واملاء؛‬

‫‪ -‬قطاع التجارة والصناعة؛‬
‫‪ -‬قطاع العدل؛‬
‫‪ -‬قطاع السياحة والصناعة التقليدية واالقتصاد التضامني‪.‬‬
‫((( احداث أكادميية التكوين على مستوى قطاع الصناعة والتجارة‪ ،‬وتعتمد هذه االكادميية على مجموعة‬
‫من اآلليات املتعلقة بتطوير التكوين‪.‬‬
‫((( حتى بعض الوزارات اشتكت من عدم تخصيص مناصب مالية لفائدتها منذ ‪ 5‬سنوات بالرغم من‬
‫النقص امللحوظ يف املوارد البشرية‪.‬‬
‫((( اللقاء اجلهوي بجهة طنجة تطوان احلسيمة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪172‬‬

 ‫التعاقدية والتدبير املبني على النتائج‪ ،‬وربط املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬ثم العمل مبعايير‬
‫االستحقاق والكفاءة‪.‬‬
‫ومن خالل ما سبق‪ ،‬مت اعتماد سياسة تدبيرية تروم تطوير الوظيفة العمومية‪،‬‬
‫خاصة يف اجلانب املتعلق ب((( ‪:‬‬
‫‪ -‬تنفيذ مخطط العمل املنبثق عن امللتقى الوطني للوظيفة العمومية العليا‬
‫من أجل إصالح املنظومة عبر مراجعة اإلطار التنظيمي ووضع اآلليات التطبيقية؛‬
‫‪ -‬مواكبة تفعيل إصالح املنظومة من خالل اعتماد مخطط تواصلي وبرامج‬
‫تكوينية ملدراء املوارد البشرية‪.‬‬
‫ورغم هذا التصور املعتمد لتطوير منظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬إال انه لم يتم‬
‫القيام بأي اجراء إلعادة هيكلة الوظيفة العمومية خاصة ما يتعلق مبراجعة الظهير‬
‫الشريف رقم ‪ 008-58-1‬املتعلق بالوظيفة العمومية باعتباره اإلطار القانوني‬
‫املنظم لتدبير املوارد البشرية باإلدارات العمومية‪ ،‬ولكونه أيضا خطوة أساسية‬
‫نحو اإلصالح ومراجعة ليس فقط ملنظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬بل لإلدارة عموما‬
‫واالنتقال من تدبير إداري كالسيكي إلى تدبير حديث بهدف تثمني وحتفيز املوارد‬
‫البشرية وتطوير أداء اإلدارة وفعاليتها خاصة جودة تقدمي اخلدمات‪ .‬وقد مت‬
‫االعتماد فقط على إعادة النظر يف بعض األنظمة اخلاصة ببعض الفئات من‬
‫املوظفني كما هو الشأن لوزارة العدل(((‪.‬‬
‫لم يعرف نظام الوظيفة العمومية على مستوى حتفيز املوظف أي تعديل أو‬
‫تطوير مهم منذ ‪ 1958‬من اجل الرقي بالوظيفة العمومية خلدمة اإلدارة العمومية‪،‬‬
‫فتحفيز املوظف من خالل العدالة االجرية سيساهم بالتأكيد يف التوزيع العادل‬
‫للموظفني أو املوارد البشرية بني املصالح املركزية والالممركزة‪ ،‬وبالتالي احداث‬
‫دينامية إدارية وحتقيق جناعة وفعالية على مستوى تقدمي اخلدمة العمومية‪،‬‬
‫وخدمة التنمية على جميع املستويات‪.‬‬
‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬
‫((( تعديل النظام األساسي اخلاص مبوظفي هيئة كتابة الضبط‪.‬‬

‫‪173‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬البد من حتديد اليات لتدبير احلضور والتقييم‪ ،‬فضبط‬
‫الوقت اإلداري على مستوى القطاعات احلكومية ال يتماشى مع مضامني اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬بحيث ان نظام مراقبة الولوج إلى اإلدارة غير معمم يف‬
‫جميع اإلدارات مع وضع إجراءات مرافقة تتعلق بزجر املخالفني‪ .‬اما ما يتعلق بتقييم‬
‫املوظف‪ ،‬فيالحظ غياب آللية التقييم على مستوى املعايير‪ ،‬فقط يتم التركيز على‬
‫معيار االقدمية وساعات العمل بعيدا عن النجاعة والفعالية‪ ،‬يف حني ان الكفاءة‬
‫واالستحقاق واألداء ال يتم اخذهما بعني االعتبار يف غالب األحيان‪ .‬وبالتالي فان‬
‫األداء اإلداري ال يرقى إلى تطلعات املرتفق‪ ،‬والنفقات تزداد وتتطور بشكل مستمر‬
‫لتصبح عبئا على امليزانية العامة‪.‬‬
‫وتطوير اإلدارات العمومية يرتكز على متكني البنيات اإلدارية من املوظفني‬
‫واألطر بالشكل الالزم الذي يستجيب لتطلعات املرتفقني وتوقعاتهم سواء من حيث‬
‫تكوين وتطوير أداء املوظف أو من حيث حتفيزه‪ ،‬ويضفي كذلك على اإلدارة خصائص‬
‫املواطنة والفعالية والشفافية والقرب‪ ،‬ويجعلها مصدرا خلدمات جيدة وبأقل تكلفة‪.‬‬
‫وفيما يخص القطاعات التي لها عالقة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬فقد باشرت العمل على هيكلة الوظيفة العمومية عبر تفعيل مجموعة‬
‫من اإلصالحات اجلزئية كتطوير منظومة الولوج إلى الوظيفة العمومية من خالل‬
‫موافقة الكفاءات مع احلاجيات عبر املباريات((( والتي تعتبر إلى وقت قريب من‬
‫مساوئ الوظيفة العمومية‪ ،‬إلى جانب بعض االمتيازات كالتحفيز وحتسني ظروف‬
‫العمل(((‪ .‬واجلدير بالذكر ان هذه اإلصالحات لم تطل تطوير اجلانب القانوني‪،‬‬

‫((( عزم وزارة العدل إعداد مشروع جديد ملرجعية الوظائف والكفاءات اخلاصة مبوظفي وزارة العدل‪.‬‬
‫((( ما قامت به وزارة الصحة يوضح آلية لتحفيز املوظف‪ ،‬تدخل قطاع الصحة خالل االجتماع‬
‫املنعقد مبجلس النواب مع املجموعة املوضوعاتية لتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬بتاريخ‬
‫‪: 2022/04/26‬‬
‫‪ -‬تقوية ضمانات احلماية القانونية للموظفني ‪ :‬من خالل اعتبار كل اعتداء على املوظفني مبثابة‬
‫اعتداء على املرفق الصحي وإضرارا مباشرا به؛‬
‫ُ‬
‫‪ -‬األجـــــرة والتعويضات ‪ :‬اعتماد نظام فعال لألجور و ُمحفز يرتكز على جزء ثابت وجزء متغير‬
‫وتعويض عن العمل باملناطق النائية؛‬
‫‪ -‬دمج املوارد البشرية للقطاع العام والقطاع اخلاص‪ ،‬وذلك يف إطار الشراكة بينهما؛‬
‫‪ -‬تَرسيخ إلزامية املشاركة يف دورات وبرامج التكوين املستمر؛‬
‫‪ -‬تعزيز التواصل واحلوار االجتماعي‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪174‬‬

 ‫فقط مت التركيز على بعض اآلليات التدبيرية‪ ،‬وتفعيل هاته اإلجراءات يبقى مرهونا‬
‫بإصدار ونشر النصوص القانونية املحددة واملؤطرة للوظيفة العمومية‪.‬‬
‫• تطوير منظومة الولوج إلى الوظائف العمومية‬
‫تشكل منظومة الولوج إلى الوظيفة العمومية أحد العناصر الرئيسية لتحقيق‬
‫هدف النجاعة والفعالية والشفافية والقرب يف أداء اإلدارة العمومية‪ ،‬وجتويد‬
‫اخلدمات املقدمة عبر ‪:‬‬
‫‪ -‬الرفع من مستوى األداء اإلداري يف الوظيفة العمومية من خالل إقرار‬
‫اآلليات املرتبطة باملهنية والفعالية؛‬
‫‪ -‬ترسيخ مبادئ احلكامة اجليدة من أجل تكريس قيم الشفافية واالستحقاق‬
‫بالوظيفة العمومية؛‬
‫‪ -‬تعزيز قدرات الوظيفة العمومية عبر اعتماد أساليب ناجعة الستقطاب‬
‫وحتفيز الكفاءات‪.‬‬
‫ولهذا الغرض مت حتديد مجموعة من األهداف للوصول إلى ترسيخ احلكامة‬
‫اجليدة على مستوى سلوك وأداء اإلدارة العمومية((( ‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد تصور جديد ملنظومة الولوج إلى الوظائف العمومية ووضع خطة‬
‫عمل لتفعيله؛‬
‫‪ -‬إجناز اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد الوظائف العمومية وإعداد مشروع‬
‫مرسوم يف هذا اإلطار؛‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬فان القطاع الوصي أعد تصورا جديدا ملنظومة الولوج‬
‫إلى الوظائف العمومية يرمي إلى جتويد منظومة الولوج إلى الوظائف العمومية(((‪،‬‬
‫من خالل إما مالءمة املنظومة اجلديدة للتوظيف مع بعض املقتضيات القانونية‬

‫((( املوقع االلكتروني ‪ ،/http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma‬مت االطالع عليه بتاريخ ‪.2022/11/03‬‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫‪175‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اجلديدة‪ ،‬أو جتميع النصوص التنظيمية املتعلقة بتنظيم مباريات التوظيف لتحقيق‬
‫االنسجام بني جميع املقتضيات املتعلقة بالتوظيف العمومي‪ ،‬إضافة إلى اعتماد‬
‫الوسائل التكنولوجية احلديثة يف تدبير عملية التوظيف يف مختلف مراحله‪ ،‬فضال‬
‫عن تفعيل األدوات احلديثة لتدبير املوارد البشرية يف عملية التوظيف‪ ،‬واالهم هو‬
‫مأسسة املباراة املوحدة اخلاصة لفائدة األشخاص يف وضعية إعاقة تفعيال ملبدأ‬
‫تكافؤ الفرص(((‪.‬‬
‫• تطوير منظومة تقييم أداء املوظف‬
‫من أجل الرقي باإلدارة العمومية وتطوير أدائها‪ ،‬ال بد من تطوير منظومة‬
‫تقييم املوظفني من خالل حتديد مدى كفاءتهم وإسهامهم يف إجناز األعمال املنوطة‬
‫بهم بجودة وجناعة‪ ،‬إضافة إلى مراعاة املحيط املهني أثناء العمل‪ ،‬ولتحقيق ذلك‬
‫ال بد من إقرار اليات مرتبطة باملهنية والفعالية‪ ،‬ثم ترسيخ مبادئ احلكامة اجليدة‬
‫من أجل تكريس قيم الشفافية واالستحقاق بالوظيفة العمومية‪ ،‬ناهيك عن اعتماد‬
‫أساليب ناجعة الستقطاب وحتفيز الكفاءات للولوج إلى الوظيفة العمومية تؤطرها‬
‫نصوص قانونية وتنظيمية‪ ،‬وهو ما لم تقم به القطاعات احلكومية‪.‬‬
‫وكما هو معلوم‪ ،‬فتقييم األداء هو عملية إدارية يتم من خاللها حتديد كفاءة‬
‫املوظف ومدى إسهامه يف إجناز األعمال اخلاصة بالوظيفة التي يشغلها‪ ،‬وكل ما‬
‫يرتبط بها من سلوكيات وتصرفات اثناء أداء الوظيفة‪ .‬وعليه يعتبر تقييم األداء آلية‬
‫جديدة لتصحيح مسار الوظيفة العمومية يف االجتاه الصحيح‪ ،‬ناهيك عن معرفة‬
‫معوقات العمل وحتديد اوجه القصور والضعف يف أداء املوظف واإلدارة عموما‪.‬‬
‫وعليه‪ ،‬مت تخطيط عدة عمليات لتطوير منظومة تقييم األداء(((‪ .‬وقد لوحظ يف هذا‬
‫اجلانب ان اإلدارات والقطاعات العمومية لم تواكب اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫ولم يتم إجناز هذه العمليات املتعلقة بتفعيل آلية تقييم أداء املوظف‪.‬‬

‫((( أجوبة قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة‪.‬‬

‫((( ‪ -‬دراسة حول تقييم أداء املوظف؛‬
‫‪ -‬مخطط تواصلي حول املنظومة اجلديدة املعتمدة؛‬
‫‪ -‬تنظيم دورات تكوينية حول املنظومة اجلديدة املعتمدة؛‬
‫‪ -‬تصور جديد ملنظومة تقييم أداء املوظفني ووضع خطة عمل لتفعيله (التقرير غير متوفر)‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪176‬‬

 ‫وما ميكن تسجيله يف هذا اجلانب هو عدم التجديد يف اليات تقييم املوظف‪،‬‬
‫أي ربط الوظيفة واملسؤولية بالنتيجة واعتماد األهداف واالبتكار الوظيفي‪ ،‬فقط‬
‫يتم التعامل باآلليات الكالسيكية للوظيفة العمومية املحددة يف تتبع احترام املساطر‬
‫واالعمال الروتينية املنجزة بعيدا عن االبتكار واالبداع‪ ،‬وهي ال تواكب التطور يف‬
‫التدبير العمومي‪ .‬وعلى هذا األساس‪ ،‬فان اإلجراءات املتخذة من طرف اإلدارات‬
‫والقطاعات العمومية يف مجال تقييم أداء املوظف لم تواكب اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يف تفعيل آلية تقييم أداء املوظف‪ ،‬بالرغم من كونه أحد املشاريع‬
‫املهمة يف اخلطة‪ ،‬باستثناء بعض اإلجراءات على غرار ما قامت به وزارة العدل‬
‫املتعلق بتنقيط املديرين الفرعيني اإلقليميني(((‪ ،‬واعداد تطبيق الكتروني لتسهيل‬
‫عملية تقييم األداء اإلداري‪ ،‬وهي ال تعدو ان تكون إجراءات شكلية ال ترقى إلى‬
‫مستوى التغيير اجلذري ملنظومة التقييم وجعلها أكثر مصداقية‪.‬‬
‫•خطة عمل تنفيذ استراتيجية مأسسة املساواة بني اجلنسني‬
‫بالوظيفة العمومية‬
‫يكرس تفعيل املناصفة ومأسسة املساواة بالوظيفة العمومية التفعيل االمثل‬
‫ملضامني الدستور‪ ،‬وكذا ملسايرة البناء والتطور الدميقراطي واحلقوقي الذي‬
‫يعرفه املغرب‪ ،‬وباعتبار املرأة كذلك من الفاعلني األساسيني يف مجال التنمية إلى‬
‫جانب الرجل‪ .‬وكما هو معلوم فاملغرب بقيادة جاللة امللك نصره اهلل منخرط يف‬
‫تفعيل مبدا املساواة بني اجلنسني على مستوى الوظيفة العمومية‪ ،‬وهو ما أثمر‬
‫اعداد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة التي جاءت لترسخ مقاربة النوع يف الوظيفة‬
‫العمومية‪ ،‬وتشجيع ولوج املرأة إلى املناصب العليا واملسؤولية‪ ،‬وضمان التوازن بني‬
‫احلياة املهنية واحلياة اخلاصة يف ممارسة املرأة لعملها‪.‬‬
‫ونظرا ألهمية تفعيل مقاربة النوع على مستوى الوظيفة العمومية‪ ،‬مت تفعيل‬
‫مجموعة من العمليات لتحقيق هدف املناصفة ‪:‬‬

‫((( دورية جديدة منظمة لتنقيط املديرين الفرعيني‪.‬‬

‫‪177‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬إجناز دراسة متعلقة مبكانة املرأة املوظفة يف وظائف املسؤولية بالوظيفة‬
‫العمومية؛‬
‫‪ -‬إعداد دفتر التحمالت النموذجي لدور احلضانة ملواكبة تفعيل العمليات‬
‫املتعلقة بالتوفيق بني احلياة املهنية واحلياة اخلاصة(((؛‬
‫‪ -‬القيام بدراسة حول ترسيخ املساواة بني اجلنسني يف املمارسات والسلوكيات‬
‫والثقافة التنظيمية بالوظيفة العمومية(((؛‬
‫‪ -‬توصيف البنية التنظيمية والدعم االستشاري لتفعيل مرصد مقاربة النوع‬
‫بالوظيفة العمومية‪ ،‬وإعادة تصميم موقعه على شبكة االنترنيت(((‪.‬‬
‫إضافة إلى بعض اإلجراءات األخرى التي قام بها قطاع إصالح اإلدارة(((‪،‬‬
‫وتتمثل أساسا يف بحث استقصائي حول آراء املوظفني واملوظفات حول مفهوم‬
‫املساواة وتشخيص الصور النمطية‪ ،‬وكذلك إجناز بعض الدالئل والدراسات‬
‫املرتبطة بإدماج مقاربة النوع يف مسار تدبير املوارد البشرية (عملية التوظيف‬
‫واالنتقاء والتعيني)‪ ،‬واإلجراءات واآلليات الكفيلة بتعزيز مهام مرصد مقاربة النوع‬
‫بالوظيفة العمومية مع إجناز صيغة جديدة ملوقعه على األنترنيت ‪ ،‬فضال عن تنظيم‬
‫دورات تدريبية وتأطيرية عن بعد ‪ Coaching--‬خالل شهري يونيو ويوليوز ‪2020‬‬
‫لفائدة أعضاء شبكة التشاور املشتركة بني الوزارات املكلفة بإدماج مقاربة النوع‬
‫بالوظيفة العمومية من أجل تعزيز قدراتهم اإلدارية والعملية‪ ،‬وكذا لفائدة النساء‬
‫املوظفات املمكن ترشحهن ملناصب املسؤولية على مستوى املصالح الالمركزية‬
‫جلميع القطاعات‪ ،‬السيما بجهة فاس مكناس‪ ،‬والتي عرفت مشاركة ‪ 20‬موظفة‬
‫من االطر العليا‪.‬‬

‫نسبة اإلجناز ‪ 100%‬حسب املوقع االلكتروني ‪ ،http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma‬بينما النسخة غير‬ ‫(((‬
‫متاحة‪.‬‬
‫نسبة اإلجناز ‪ 100%‬حسب املوقع االلكتروني ‪ ،http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma‬بينما النسخة غير‬ ‫(((‬
‫متاحة‪.‬‬
‫نسبة اإلجناز ‪ ،95%‬املوقع اإللكتروني ‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma‬‬ ‫(((‬
‫جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬ ‫(((‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪178‬‬

 ‫وعموما يعرف حضور املرأة باإلدارة العمومية تطورا ملموسا ومتواصال‪،‬‬
‫بالرغم من ان نسبة االناث تختلف من قطاع إلى اخر‪ .‬ويف هذا الصدد‪ ،‬يالحظ‬
‫وجود فارق كبير بني بعض القطاعات يف االستجابة ملطلب املناصفة واملساواة بني‬
‫اجلنسني‪ .‬واجلدول التالي يبني نسب التأنيث على مستوى بعض القطاعات((( ‪:‬‬
‫جدول ‪ : 27‬نسبة تأنيت يف الوظيفة العمومية‬
‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017/2016‬‬ ‫‪2015‬‬ ‫‪2014‬‬ ‫‪2012‬‬

‫نسبة تأنيث‬
‫الوظيفة العمومية‬
‫(دون احتساب‬
‫‪40%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪40%‬‬ ‫‪39.8%‬‬ ‫‪% 39.7‬‬ ‫موظفي املديرية ‪% 39 39.3% 38.6%‬‬
‫العامة لألمن‬
‫الوطني ومجلس‬
‫احلسابات‬
‫والوقاية املدنية)‬
‫‪13.04‬‬ ‫نسبة تأنيث‬
‫‪17.99% 16.97% 17,2% 16,59%‬‬ ‫‪% 15,28‬‬ ‫‪11.10% 10.38%‬‬
‫‪%‬‬ ‫املناصب العليا‬
‫‪21.84‬‬ ‫نسبة تأنيث‬
‫‪24.90% 24,61% 23,71% 23,27%‬‬ ‫‪% 22,5‬‬ ‫‪19.71% 16.21%‬‬
‫‪%‬‬ ‫مناصب املسؤولية‬
‫املصدر ‪ :‬جواب قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة على أسئلة أعضاء املجموعة‬
‫املوضوعاتية املكلفة بتقييم خطة إصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫وعلى مستوى كل قطاع‪ ،‬فإن املبيانات التالية توضح نسبة املساواة وتفعيل‬
‫املناصفة طبقا ملقتضيات الدستور‪ ،‬وتفعيال ملشاريع اخلطة الوطنية إصالح اإلدارة‬
‫‪.((( 2021-2018‬‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬
‫((( تدخل القطاعات املتصلة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬خالل اجتماعها مع‬
‫املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مبقر مجلس النواب‪.‬‬

‫‪179‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪y‬وزارة االقتصاد املالية‬
‫رسم بياني ‪ : 14‬نسبة التأنيث بوزارة االقتصاد واملالية‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة االقتصاد واملالية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫على مستوى قطاع االقتصاد واملالية يالحظ ضعف حضور االناث على‬
‫مستوى الوظيفة العمومية بصفة عامة مقارنة مع القطاعات األخرى كقطاع‬
‫الصحة حيث تشكل االناث نسبة ‪ 63%‬من مجموع املوظفني‪ ،‬وهو ما انعكس على‬
‫نسبة التأنيث على مستوى مناصب املسؤولية بقطاع االقتصاد واملالية لتظل يف‬
‫أدنى مستوى مقارنة مع القطاعات األخرى كقطاع الصناعة والتجارة والتي بلغت‬
‫فيها هذه النسبة ‪ ،43%‬إضافة إلى عامل اخر ساهم يف ضعف تواجد النساء‬
‫باملسؤولية وهو عدم ترشحهن ملباريات املسؤولية(((‪.‬‬
‫‪y‬وزارة اعداد التراب الوطني واإلسكان والتعمير ‪:‬‬
‫تبنت الوزارة كما هو الشأن لباقي الوزارات األخرى مبدا املناصفة واملساواة‬
‫على مستوى الوظيفة العمومية من خالل إدماج املرأة يف التدبير واإلدارة‪ ،‬إال ان‬
‫هناك اختالف نسبي بني قطاعي الوزارة ‪:‬‬

‫((( عرض قطاع االقتصاد واملالية خالل االجتماع املنعقد بحضور اعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مبقر مجلس النواب‪.2022/03/15 ،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪180‬‬

 ‫‪y‬قطاع اعداد التراب الوطني والتعمير‬
‫رسم بياني ‪ : 15‬نسبة متثيلية النساء من مجموع املوظفني بوزارة اعداد التراب‬
‫الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة قطاع اعداد التراب الوطني والتعمير أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية‬
‫املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫يف إطار تفعيل مشروع املساواة بني اجلنسني يف التحول التدبيري باخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬نالحظ من خالل هذا املبيان أن نسبة متثيلية‬
‫النساء يف وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة – قطاع‬
‫إعداد التراب الوطني والتعمير متثل نسبة ‪ 45%‬من مجموع املوظفني ما بني سنتي‬
‫‪ 2018‬و‪ ،2022‬يف حني أن هذه النسبة عرفت ارتفاعا ب ‪ %1‬ما بني سنة ‪2018‬‬
‫و‪ 2021‬على صعيد الوكاالت احلضرية حيث انتقلت من ‪ 40%‬سنة ‪ 2018‬إلى ‪41%‬‬
‫سنة ‪.2021‬‬

‫‪181‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫رسم بياني ‪ : 16‬نسبة متثيلية النساء من مجموع املوظفني (مناصب املسؤولية)‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة قطاع اعداد التراب الوطني والتعمير أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية‬
‫املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫بالنسبة للولوج إلى مناصب املسؤولية‪ ،‬فعلى صعيد الوزارة مثلت النساء‬
‫‪ %25‬سنة ‪ 2018‬و‪ 39%‬سنة ‪ 2021‬من مجموع املوظفني مسجلة بذلك ارتفاعا‬
‫بنسبة ‪ ،56%‬أما على صعيد الوكاالت احلضرية فهذه النسبة متثل ‪ 25%‬سنة ‪2018‬‬
‫و‪ %29‬سنة ‪ 2021‬مسجلة ارتفاعا بنسبة ‪.16%‬‬
‫رسم بياني ‪ : 17‬نسبة إدماج مبدأ املساواة بني اجلنسني يف برامج التكوين املستمر‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة قطاع اعداد التراب الوطني والتعمير أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية‬
‫املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫يف إطار إدماج املرأة املوظفة حرصت الوزارة على نهج مقاربة النوع‬
‫االجتماعي يف برامج التكوين املستمر حيت مثلت نسبة مشاركة النساء ‪ 54%‬سنة‬
‫‪ 2018‬لتستقر يف معدل ‪ 50%‬سنة ‪ 2021‬بنسبة تراجع ضئيلة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪182‬‬

 ‫‪y‬قطاع اإلسكان وسياسة املدينة‬
‫رسم بياني ‪ : 18‬نسبة التأنيث بوزارة اعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان‬
‫وسياسة املدينة ‪-‬قطاع اإلسكان وسياسة املدينة ‪-‬‬

‫املصدر ‪ :‬عرض قطاع اإلسكان وسياسة املدينة أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫عمل قطاع اإلسكان بدوره على ادماج مقاربة النوع االجتماعي يف تدبير‬
‫الوزارة‪ ،‬حيث بلغت نسبة التأنيث بالوزارة ‪ ،42,7%‬فيما متثل نسبة ولوج النساء‬
‫ملناصب املسؤولية ‪ 34,8%‬بنسبة اقل من قطاع اعداد التراب الوطني والتعمير‪،‬‬
‫اذ مت تنصيب كاتبة عامة على رأس القطاع وأربع مديرات مركزيات من أصل ‪،7‬‬
‫باإلضافة إلى تعيني امرأة على رأس الوكالة الوطنية للتجديد احلضري وتأهيل‬
‫املباني اآليلة للسقوط للمرة الثانية على التوالي‪ .‬إضافة إلى مجموعة من اإلجراءات‬
‫األخرى يف إطار تعزيز املناصفة واملساواة كإصدار دليل ملشاريع التهيئة احلضرية‬
‫سنة ‪2020‬بعنوان “دليل مرجعي ‪ :‬من أجل فضاءات عمومية حضرية سهلة الولوج‬
‫للنساء والفتيات”‪ ...‬وهو ما يؤكد التزام الوزارة مبقاربة النوع االجتماعي‪ ،‬إال انه ال‬
‫زال هناك حتد الوصول إلى املناصفة بصفة عامة يف القطاع وخاصة فيما يتعلق‬
‫مبناصب املسؤولية‪.‬‬

‫‪183‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪y‬وزارة الصناعة والتجارة ‪:‬‬
‫* نسبة متثيلية النساء من مجموع املوظفني‬
‫رسم بياني ‪ : 19‬متثيلية النساء بوزارة الصناعة والتجارة‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة الصناعة والتجارة أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫يعتبر قطاع الصناعة والتجارة من القطاعات املنخرطة يف ادماج املرأة خاصة‬

‫على مستوى مناصب املسؤولية بنسبة ‪ 43%‬وهي األعلى من بني كل القطاعات‪،‬‬
‫بينما تظل متثيلية املرأة من مجموع املوظفني متدنية حيث بلغت نسبة ‪.31%‬‬
‫‪y‬وزارة الصحة واحلماية اإلجتماعية‬
‫رسم بياني ‪ : 20‬توزيع املوظفني حسب اجلنس سنة ‪2022‬‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة الصحة واحلماية االجتماعية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪184‬‬

 ‫عكس باقي القطاعات األخرى‪ ،‬عرف قطاع الصحة تطورا مهما يف نسبة‬
‫االناث بالوظيفة العمومية والتي جتاوزت النصف من مجموع املوظفني (‪ ،)63%‬وهو‬
‫ما ميكن ارجاعه بنسبة كبيرة إلى طبيعة االعمال حيث يالحظ اقبال كبير للنساء‬
‫على امتهان الوظائف الطبية والشبه الطبية‪ ،‬لكن هذا لألسف لم ينعكس على تطور‬
‫نسبة متثيلية املرأة باملناصب العليا والتي انحصرت يف نسبة ‪.25%‬‬
‫رسم بياني ‪ : 21‬املناصب العليا ومناصب املسؤولية حسب اجلنس لسنة ‪2022‬‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة الصحة واحلماية االجتماعية أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫يالحظ من خالل الرسم البياني أعاله استحواذ الرجل على مناصب‬

‫املسؤولية‪ ،‬مقابل تدن يف نسبة النساء يف شغل املناصب العليا على مستوى قطاع‬
‫الصحة مقارنة مع نسبة املوظفات بالقطاع ككل‪ ،‬وذلك راجع إلى ضعف اقبال املرأة‬
‫على الترشح لشغل املناصب العليا(((‪.‬‬

‫((( تدخل الكاتب العام لوزارة الصحة واحلماية االجتماعية خالل اجتماع املجموعة املوضوعاتية لتقييم‬
‫السياسات العمومية املكلفة بتقييم خطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬مبقر مجلس النواب‬
‫مع قطاع الصحة‪ ،‬بتاريخ ‪.2022/04/26‬‬

‫‪185‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪y‬وزارة التجهيز واملاء‬
‫رسم بياني ‪ : 22‬توزيع املوظفني واملوظفات العاملني بالوزارة‬
‫خالل الفترة ‪2021-2018‬‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة التجهيز واملاء أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫وعلى مستوى قطاع التجهيز واملاء‪ ،‬فان نسبة التأنيث تبقى ضعيفة‪ ،‬حيث‬
‫عرف انخراط النساء يف الوظيفة العمومية بهذا القطاع نسب مستقرة بني سنة‬
‫‪ 2018‬وسنة ‪ ،2021‬باستثناء تطور نسبي خالل سنة ‪ 2020‬بنسبة ‪.28%‬‬
‫رسم بياني ‪ : 23‬توزيع املوظفني العاملني بالوزارة خالل الفترة ‪ 2021-2018‬حسب اجلنس‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة التجهيز واملاء أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪186‬‬

 ‫ويوضح املبيان التالي نسبة استحواذ الرجال على الوظائف العمومية‬
‫بقطاع التجهيز واملاء‪ ،‬مقابل ضعف متثيلية النساء بهذا القطاع‪ ،‬بحيث ان املصالح‬
‫الالممركزة هي األكثر احتضانا لنسبة الذكور عكس اإلدارة املركزية‪ ،‬فمثال بني‬
‫سنة ‪ 2018‬وسنة ‪ 2021‬يالحظ فرق شاسع بني االناث والذكور على مستوى اإلدارة‬
‫الالممركزة نظرا لطبيعة القطاع الذي يعتمد غالبا على االشغال العمومية حيث‬
‫استقرت النسبة االجمالية بني سنة ‪ 2018‬وسنة ‪ 2021‬يف ‪ ،21%‬يف حني ان اإلدارة‬
‫املركزية التي تتسم بالطابع اإلداري يالحظ الفارق البسيط بينهما حيث استقرت‬
‫نسبة االناث بني سنة ‪ 2018‬و‪ 2020‬بنسبة ‪ 40%‬لتعرف تطورا نسبيا بنسبة ‪ 1%‬سنة‬
‫‪ 2021‬كما هو موضح يف املبيان اسفله‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 24‬توزيع املوظفني العاملني بالوزارة خالل الفترة ‪ 2021-2018‬حسب‬
‫اجلنس وحسب املصالح‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة التجهيز واملاء أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪187‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪y‬وزارة العدل‬
‫رسم بياني ‪ : 25‬متثيلية النساء و نسبة تأنيث مناصب املسؤولية بالوزارة‬

‫املصدر ‪ :‬عرض وزارة العدل أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫على مستوى قطاع العدل‪ ،‬يالحظ ان نسبة التأنيث ظلت ضعيفة جدا بنسبة‬
‫‪ 18%‬مقارنة مع القطاعات األخرى التي جتاوزت نسبة ‪ .20%‬وهو ما يستدعي‬
‫ضرورة العمل على تعزيز مقاربة النوع االجتماعي كما جاء يف الدستور ومضامني‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪...‬‬
‫‪y‬وزارة السياحة والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي‬
‫والتضامني ‪:‬‬
‫على مستوى وزارة السياحة والصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي‬
‫والتضامني‪ ،‬فانه يالحظ اختالف يف نسبة متثيلية املرأة يف الوظيفة العمومية‬
‫بني قطاعي هذه الوزارة‪ ،‬إذ إن نسبة املرأة بقطاع الصناعة التقليدية واالقتصاد‬
‫االجتماعي والتضامني اعلى من قطاع السياحة بنسبة ‪ 6%‬بحيث متثل نسبة‬
‫التأنيث بقطاع الصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي والتضامني ‪ ،49%‬مقابل‬
‫نسبة ‪ 43%‬بقطاع السياحة‪ ،‬ونفس األمر على مستوى شغل مناصب املسؤولية حيث‬
‫بلغت نسبة التأنيث بقطاع الصناعة التقليدية واالقتصاد االجتماعي والتضامني‬
‫‪ 35%‬عكس قطاع السياحة حيث بلغت النسبة ‪.25%‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪188‬‬

 ‫‪y‬قطاع السياحة‬
‫رسم بياني ‪ : 26‬متثيلية النساء ونسبة التأنيث يف مناصب املسؤولية بالقطاع‬

‫املصدر ‪ :‬عرض قطاع السياحة أمام أعضاء املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫على مستوى قطاع السياحة يالحظ ان هناك ضعف نسبة تواجد النساء‪،‬‬
‫فعلى مستوى املناصب العليا تظل منخفضة إلى ما دون الثلث يف ظل احلديث عن‬
‫املناصفة‪ ،‬اما عدد املوظفات عامة فان النسبة تقارب النصف‪.‬‬
‫‪y‬قطاع الصناعة التقليدية االقتصاد االجتماعي والتضامني ‪:‬‬
‫رسم بياني ‪ : 27‬متثيلية النساء وتولي مناصب املسؤولية بالقطاع‬

‫املصدر ‪ :‬عرض قطاع الصناعة التقليدية االقتصاد االجتماعي والتضامني أمام أعضاء‬
‫املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫‪189‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫تختلف نسبة تواجد املرأة بهذا القطاع عن نسب قطاع السياحة سواء‬
‫من حيث النسبة االجمالية للمرأة بالقطاع أو على مستوى شغل املناصب العليا‬
‫بالقطاع‪ ،‬وقد يعزى هذا الضعف إلى طبيعة القطاع التي تعتمد باألساس على‬
‫الرجل خاصة يف بعض الصناعات‪ ،‬ويظل الرهان هو بلوغ النصف وحتقيق املساواة‬
‫يف الوظيفة العمومية‪.‬‬
‫‪y‬وزارة اخلارجية ‪ :‬متثل نسبة املوظفات بالوزارة ‪43%‬‬

‫قامت الوزارة بدورها بالعمل على ادماج املرأة يف مجرى املناصفة واملساواة‪،‬‬
‫بالرغم من ان الهدف لم يصل إلى النصف إال انها تبقى نسبة مرتفعة ومهمة‬
‫مقارنة مع بعض القطاعات األخرى كالتجهيز واملاء والصناعة والتجارة‪.‬‬
‫‪y‬تطوير احلماية االجتماعية للموظف‬
‫إن االرتقاء وتعزيز مكانة املوظف العمومي تعد من مداخل إجناح اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬وعلى أساس ذلك مت حتديد عدة خطوات((( لتحقيق‬
‫الهدف املسطر ‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد اإلطار التشريعي للحماية االجتماعية للموظف؛‬
‫‪ -‬إعداد مشاريع املراسيم التطبيقية؛‬
‫‪ -‬إعدادا تصور جديد ملنظومة احلماية االجتماعية للموظف؛‬
‫‪ -‬اعتماد مخطط تواصلي حول املنظومة اجلديدة للحماية االجتماعية‬
‫للموظف‪.‬‬
‫ورغم أهمية هذه األهداف املزمع تفعيلها‪ ،‬لكونها اليات تشريعية وتنظيمية‬
‫تساهم يف تعزيز احلماية االجتماعية للموظف‪ ،‬إال ان القطاعات العمومية لم‬

‫((( مشروع قانون يقضي بإحداث وتنظيم مؤسسة مشتركة للنهوض باألعمال االجتماعية لفائدة موظفي‬
‫وأعوان اإلدارات العمومية؛‬
‫‪ -‬مشروع قانون يتعلق باألمراض واحلوادث التي يتعرض لها املنخرطون يف نظام املعاشات املدنية‬
‫املحدث مبوجب القانون رقم ‪011.71‬؛‬
‫‪ -‬مشروع القانون املتعلق بالصحة والسالمة املهنيتني والوقاية من األخطار يف العمل‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪190‬‬

 ‫تتجاوب معها‪ ،‬وظلت النصوص عبارة عن مشاريع أو مسودات محل مسطرة‬
‫املناقشة‪ ،‬بني الذهاب واإلياب‪ ،‬بني القطاعات العمومية واألمانة العامة للحكومة‪،‬‬
‫وأخرى قيد الدراسة‪.‬‬
‫وبالتالي يالحظ عدم تفعيل كل ما يتعلق باحلماية االجتماعية للموظف‬
‫وهو ما يتجلى يف تدخالت القطاعات العمومية املعنية حيث لم يقم أي قطاع باي‬
‫اجراء يتعلق باحلماية االجتماعية‪ ،‬باستثناء مخطط وزارة الصحة حول تامني حياة‬
‫الطبيب اثناء تأدية واجبه يف مواجهة املرضى‪ .‬كما انه مت التركيز فقط على احداث‬
‫مؤسسات االعمال االجتماعية للموظفني‪ ،‬وهذا يعتبر غير كاف لتحفيز املوظف‬
‫على تطوير أدائه وبذل املجهودات الضرورية‪.‬‬
‫‪y‬مشاريع متعلقة بالعالقة بني اإلدارات العمومية‬
‫• اإلطار التنظيمي للقطاعات الوزارية‬
‫يعد اإلطار التنظيمي للقطاعات الوزارية مخطط توضيحي للتسلسل‬
‫والهيكلة اإلدارية‪ ،‬أي توضيح العالقة بني الوحدات االدارية التي تتألف منها‬
‫القطاعات املعنية‪ ،‬كما يوضح العالقة بني مختلف الوظائف داخل كل قطاع من‬
‫اجل تعزيز أدائها يف تفعيل اإلصالح اإلداري‪ ،‬وتفعيل التنسيق الفعال بني مختلف‬
‫املتدخلني واملعنيني‪ ،‬من اجل االستجابة للحاجيات املتنوعة‪ ،‬وبالتالي حتقيق عدة‬
‫أهداف منها ‪:‬‬
‫‪ -‬توزيع املوظفني من اجل القيام مبهامهم؛‬
‫‪ -‬ترتيب املهام والوظائف حسب درجة األهمية؛‬
‫‪ -‬اتاحة انظمة فعالة للرقابة واملتابعة؛‬
‫‪ -‬اجناز األنشطة األساسية لكل قطاع والتجاوب السريع والفعال مع مختلف‬
‫املطالب‪.‬‬
‫وبناء على أهمية اإلطار التنظيمي يف هيكلة وتنظيم الوزارات والقطاعات‬
‫العمومية‪ ،‬مت الشروع يف بعض االجراءات كدراسة اإلطار التنظيمي للمفتشيات‬

‫‪191‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫العامة للوزارات يف إطار تشاركي مع شبكة تنسيق املفتشني العامني للوزارات من‬
‫اجل التمييز بني مهام التدقيق والرقابة اإلداريتني‪ ،‬وبني مهام املراقبة املهنية ذات‬
‫االختصاص القطاعي (مثل قطاع الصحة‪ ،‬قطاع الشغل‪ ،‬التعليم‪ ،‬إلخ‪ )...‬متاشيا‬
‫َبي‬
‫مع التوجه اإلصالحي لتنظيم إدارات الدولة وعصرنتها‪ .‬إال أنه رغم ذلك ت َّ‬
‫أن نتيجة املشاورات أفضت إلى تكريس نفس مقتضيات اإلطار التنظيمي السابق‬
‫خالفا للتوجهات اإلصالحية‪ ،‬بحيث انه مت االحتفاظ بنفس مهام الرقابة والتدقيق‬
‫مع اقتراح خلق هيئة جديدة للتفتيش مقرونة بنظام تعويضات محفز(((‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إلى ان اخلطة تضمنت مجموعة من األهداف لتطوير وتدقيق‬
‫مهام القطاعات الوزارية(((‪ ،‬ولتنزيل وتفعيل اإلطار التنظيمي‪ ،‬وإعداد وتفعيل‬
‫املرسوم املتعلق بقواعد تنظيم القطاعات الوزارية‪ .‬إال أنه رغم مرور املدة املحددة‬
‫لتفعيل اخلطة لم يتم إصدار املرسوم‪ ،‬وبالتالي ظل تنظيم وهيكلة تدبير القطاعات‬
‫الوزارية على ما هو عليه سابقا‪ ،‬وهو ما كان سيشكل مناسبة الدماج العديد من‬
‫أهداف ومقترحات اخلطة الوطنية ضمن التنظيم اخلاص بالقطاعات الوزارية‪.‬‬
‫ويعزى عدم االلتزام يف تنفيذ مضامني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪ 2021-2018‬املتعلق مبشروع تنظيم القطاعات الوزارية إلى التغيير املستمر‬
‫للهيكلة احلكومية (منها قطاع إصالح اإلدارة) وما صاحبه من جتميع أو تفتيت‬
‫لبعض القطاعات وتغيير يف اختصاصات بعضها اآلخر والذي حال دون إجناز‬
‫هذا املرسوم‪ ،‬إضافة إلى سبب آخر وهو عدم التزام بعض القطاعات احلكومية‬
‫مبضامني اخلطة حول إعادة تنظيم القطاع املعني‪.‬‬
‫وعلى مستوى القطاعات احلكومية‪ ،‬ومن خالل جلسات االستماع املنعقدة مع‬
‫مختلف القطاعات‪ ،‬فقد مت تسجيل ضعف انخراط جل القطاعات يف ورش اإلطار‬
‫((( عرض الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة خالل االجتماع املنعقد مع املجموعة‬
‫املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬مبقر مجلس النواب‪ ،‬بتاريخ‬
‫‪.07/02/2022‬‬
‫((( ‪ -‬تدقيق اإلطار املرجعي لتنظيم الهياكل اإلدارية للقطاعات الوزارية وتوضيح مختلف املهام املنوطة‬
‫بها؛‬
‫‪ -‬توضيح االختصاصات اإلدارية فيما بني القطاعات الوزارية على الصعيدين املركز والالممركزة؛‬
‫‪ -‬حتديد املعايير املشتركة لتنظيم هياكل القطاعات الوزارية ومصاحلها اخلارجية‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪192‬‬

 ‫التنظيمي للقطاعات الوزارية‪ ،‬بحيث ان عددا قليال من القطاعات املعنية هو من‬
‫انخرط يف تفعيل هذا الورش كما هو الشأن لقطاع إصالح اإلدارة الذي ينكب على‬
‫إعداد مسودة مشروع مرسوم وقرار حتديد اختصاصات وتنظيم الوزارة(((‪ ،‬إضافة‬
‫إلى قطاع النقل واللوجستيك الذي انخرط يف إعادة تنظيم الوزارة عبر إحداث‬
‫مصالح خارجية بالعماالت احلديثة النشأة‪ ،‬وقطاع التجهيز واملاء الذي عمل على‬
‫إحداث بعض املصالح اجلهوية واإلقليمية من أجل توسيع متثيلية الوزارة على‬
‫املستوى الترابي ملواكبة املهام اجلديدة للوزارة‪ .‬إضافة إلى قطاع االقتصاد واملالية‬
‫الذي أطلق دراسة لتحسني التنظيم التدبيري والوظيفي واإلداري للوزارة مع حتديد‬
‫مواقع القوة والضعف يف تنظيم الوزارة‪ ،‬وكذا قطاع اخلارجية الذي انخرط بدوره‬
‫يف حتديث اإلطار التنظيمي للوزارة بكل مصاحلها والتي بلغت نسبة ‪ ...70%‬فضال‬
‫عن قطاع السياحة والصناعة التقليدية الذي اقترح هيكال جديدا لتنظيم الوزارة‪.‬‬
‫ويف املقابل هناك قطاعات أخرى لم تقم باي اجراء يتعلق بتنظيمها‬
‫وهيكلتها‪ ،‬ناهيك عن قطاعات أخرى الزالت يف طور التفكير لكونها عنصر جديد‬
‫يف الهيكلة احلكومية اجلديدة أو هي قطاعات مت فصلها عن قطاع اخر‪ .‬وبالتالي‬
‫فان ما مت إجنازه يف هذا املجال ال يرقى إلى توقعات وتطلعات تطور وحتسني‬
‫اإلدارة العمومية‪.‬‬
‫•إعادة هيكلة وزارة إصالح اإلدارة وتطوير منظومة الوظيفة‬
‫العمومية‬
‫يشكل إعادة هيكلة قطاع إصالح اإلدارة وباقي القطاعات األخرى ركيزة‬
‫أساسية يف منظومة اإلصالح‪ ،‬لكن وجود هذا القطاع كقطاع منتدب لدى رئيس‬
‫احلكومة دون صالحيات قانونية وتقريرية ملمارسة مهام إصالح اإلدارة العمومية‬
‫وتتب ِع تنفيذ اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على مستوى باقي القطاعات وكذا دون‬
‫ُ‬
‫صالحيات لقياس أثر تفعيل اخلطة على املجتمع‪ ،‬يجعل دوره محدودا جدا وباهتا‬
‫ال يرقى إلى مستوى أن يكون راعيا إلصالح اإلدارة العمومية والوظيفة العمومية‬

‫((( (دراسات مقارنة وحتليل وثائقي ومقابالت مع املسؤولني‪ ،‬وتكوين وتنشيط مجموعات عمل تنكب‬
‫على اقتراح سيناريوهات للهيكلة اجلديدة للوزارة)‬

‫‪193‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫فباألحرى أن يفرض رؤيته التدبيرية والتنظيمية على جميع القطاعات كاصدار‬
‫)‪(1‬‬
‫املرسوم املتعلق بتنظيم القطاعات واإلدارات العمومية االخرى‪.‬‬
‫وميكن القول ان تأخر اخراج بعض النصوص القانونية والتنظيمية وخاصة‬
‫املرسوم اخلاص بتنظيم القطاعات احلكومية إلى حيز الوجود من خالل عدم‬
‫احترام املسطرة من حيث الزمن اإلجرائي املطلوب احترامه(((‪ ،‬هو ما يحول دون‬
‫استكمال بعض املشاريع ضمنها إعادة هيكلة قطاع إصالح اإلدارة ‪:‬‬
‫‪ -‬مشروع مرسوم املتعلق باإلطار التنظيمي للقطاعات احلكومية الذي لم‬
‫يصدر حلد االن؛‬
‫‪ -‬مشروع مرسوم وقرار التنظيم اجلديد إلعادة هيكلة قطاع إصالح اإلدارة؛‬
‫‪ -‬مراجعة اإلطار التنظيمي ملنظومة التكوين املستمر والذي مرده باألساس‬
‫إلى توقف املرسوم املتعلق بتحديد نظام التكوين املستمر بإدارات الدولة على‬
‫استصدار القانون رقم ‪ 54.19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪.‬‬
‫وعموما‪ ،‬تبقى النتيجة هي ان اغلب القطاعات إلى جانب قطاع إصالح‬
‫اإلدارة يف طور اعداد وإعادة هيكلة اإلطار التنظيمي دون استحضار واحترام‬
‫اجل تفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬ملواكبة مطالب ومتطلبات‬
‫التحديث سواء ما يتعلق بالنموذج التنموي أو اجلهوية املتقدمة‪.‬‬
‫• ميثاق املرافق العمومية‬
‫أفرد دستور اململكة لسنة ‪ 2011‬بابا خاصا للحكامة اجليدة يشمل أسس‬
‫ومبادئ تنظيم املرافق العمومية‪ ،‬حيث نص الفصل ‪ 157‬منه على إعداد ميثاق‬
‫للمرافق العمومية يحدد قواعد احلكامة اجليدة املتعلقة بتسيير اإلدارات العمومية‬
‫واجلهات واجلماعات الترابية األخرى واألجهزة العمومية‪.‬‬

‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يوم ‪ 18‬مارس ‪2022‬‬
‫((( مداخلة األمانة العامة للحكومة خالل االجتماع املنعقد مع املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬مبقر مجلس النواب‪ ،‬بتاريخ ‪ 22‬فبراير ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪194‬‬

 ‫ويف هذا الصدد‪ ،‬مت اصدار ميثاق املرافق العمومية من خالل القانون رقم‬
‫‪ 54-19‬الذي يضم ‪ 38‬مادة‪ .‬مع اإلشارة إلى كون التعريف الذي جاء به امليثاق‬
‫للمرفق العمومي ميكن اعتباره تعريفا ضيقا اخذ بعني االعتبار التعريف اإلداري‬
‫فقط بغض النظر عن الشخص الذي يدير املرفق مما قد يشكل مجموعة من‬
‫الصعوبات مع عدم تفصيله يف نوع اإلدارة (تعدد األجهزة املستهدفة‪ ،‬عدم اإلشارة‬
‫إلى اإلدارة املركزية أو الالممركزة‪)...‬؛)‪ (1‬فضال عن عدم انسجام التعريف مع ما‬
‫يسمى بالتكامل الوظيفي للجماعات الترابية (أدوار اجلماعات الترابية)‪ ،‬إضافة‬
‫إلى عدم إشارة التعريف ملجموعة من املرافق كاملرافق االجبارية (الفصل ‪ 31‬من‬
‫الدستور) والتدبير املفوض كآلية لتدبير املرافق العمومية من طرف شركات أجنبية‪،‬‬
‫إضافة إلى عدم األخذ بعني االعتبار املؤسسات واملقاوالت االستراتيجية (الفصل‬
‫)‪(2‬‬
‫‪ 49‬من الدستور)؛‬
‫ولكون املرافق العمومية لها مهمة أساسية تهم ضمان استمرارية اخلدمات‬
‫واملساواة يف االستفادة منها حتقيقا للمصلحة العامة واشباع حاجيات ومطالب‬
‫السكان يف احترام تام حلقوق املرتفقني‪ ،‬جاء هذا امليثاق من اجل تدبير االختالالت‬
‫يف املرافق العمومية‪ ،‬وجتاوز الثغرات السابقة كالبطء يف تقدمي اخلدمة والرتابة‬
‫والبيروقراطية التي تنخر اجلهاز اإلداري‪.‬‬
‫ورغم اخراج القانون إلى حيز الوجود‪ ،‬إال أن املالحظ هو هناك استمرار‬
‫معاناة املرتفق من ضعف وتدني جودة اخلدمات املقدمة وتعقيد املساطر وسوء‬
‫االستقبال‪ .‬باإلضافة إلى وجود عدة نقائص فيما يخص مضمون القانون‪ ،‬أوال‬
‫من حيث حتديد املرافق العمومية حيث لم يتطرق إلى املرافق ذات البعد الدولي‬
‫املرتبط باجلالية املغربية خاصة وان املغرب يتوفر على جالية كبيرة‪ ،‬إلى جانب‬
‫املواطنني األجانب‪ .‬فضال عن غياب بعض اآلليات خاصة آلية التتبع والتي تلعب‬
‫دورا مهما يف حتسني فعالية وجناعة املرافق العمومية يف حتقيق أهدافها‪.‬‬
‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يوم ‪ 18‬مارس ‪2022‬‬
‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يوم ‪ 18‬مارس ‪2022‬‬

‫‪195‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إضافة كذلك إلى غياب اليات أخرى كالعقوبات والزجر املرتبطة بسوء‬
‫التدبير كما جاء يف املادة ‪ 5‬التي نصت على مبدا ربط املسؤولية باملحاسبة وتقدمي‬
‫النتائج‪ ،‬ألنه غالبا ما يتم اكتشاف خروقات مالية وتدبيرية على مستوى املرافق‬
‫العمومية‪ ،‬لكن يغيب العقاب واملتابعة‪ .‬فضال عن غياب عنصر االلزام الذي ينتج‬
‫عنه فرض العقوبة الزجرية‪ ،‬بحيث ان الهدف من فرض قاعدة االلزام هو حتقيق‬
‫األهداف االقتصادية واالجتماعية‪.‬‬
‫عموما حاولت جل القطاعات مجاراة ميثاق املرافق العمومية من خالل ما‬
‫سبق ذكره عبر تبني مجموعة من املشاريع كتحسني االستقبال وتقدمي اخلدمات‬
‫بجودة‪ ،‬ناهيك عن تبسيط املساطر اإلدارية وتخصيص اليات للحصول على‬
‫املعلومة‪ ،‬ومعاجلة الشكايات واالجابة عنها‪...‬علما بان بعض برامج اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة تضمنها القانون رقم ‪ 54-19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪.‬‬
‫• املرصد الوطني للموارد البشرية‬
‫مت حذف مشروع املرصد الوطني للموارد البشرية العمومية من الئحة‬
‫املشاريع الواردة يف الرؤية اإلصالحية ملراجعة منظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬ألن‬
‫املهام التي كان سيضطلع بها هذا املرصد ستوكل إلى املرصد الوطني للمرافق‬
‫العمومية املحدث مبوجب القانون (((‪.54.19‬‬
‫• املخطط التوجيهي للتحول الرقمي لإلدارة العمومية‬
‫يعتبر التحول الرقمي من الضروريات احلتمية لتحويل اإلدارة من إدارة‬
‫كالسيكية إلى ادارة حديثة ومنتجة‪ ،‬ولذلك أصبحت احلاجة إلى وضع مخطط‬
‫رقمي يسرع من هذا التحول لتطوير تقدمي اخلدمات بجودة عالية واقل تكلفة‪ ،‬سواء‬
‫تعلق األمر باملعامالت بني القطاعات احلكومية أو بينها وبني القطاع اخلاص أو‬
‫مع االفراد‪ .‬لذلك فاملخطط التوجيهي للتحول الرقمي له عدة أهداف منها توحيد‬
‫وتنسيق جهود القطاعات احلكومية يف تطوير االدارة‪ ،‬وتسهيل تبادل املعطيات‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪196‬‬

 ‫والبيانات اإلدارية بني القطاعات احلكومية لتمكني اإلدارة العمومية من توفير‬
‫خدمات ذات جودة تستجيب حلاجيات وتطلعات املرتفقني‪ .‬وألجل بلوغ األهداف‬
‫املسطرة مت حتديد عدة إجراءات(((‪ ،‬فيما مت إجناز بعض البرامج املتصلة باملخطط‬
‫التوجيهي(((‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬فان املجاالت التي مت استهدافها تنصب أساسا على رقمنة‬
‫املساطر واإلجراءات اإلدارية ونزع الصفة املادية عنها توخيا للتبسيط وسهولة‬
‫الولوج إلى اخلدمات‪ ،‬وتوفير املعلومة عبر منصات وبوابات رقمية‪ ،‬ثم السرعة‬
‫واجلودة يف أداء اإلدارة‪ ،‬ومرونة التبادل للمعطيات بني مختلف القطاعات‪ ،‬وبالتالي‬
‫تقريب اإلدارة من املواطن واملرتفق عموما‪ .‬إضافة إلى اعتماد كل من مكتب الضبط‬
‫االلكتروني والتوقيع االلكتروني‪ .‬إال انه يف بعض األحيان وعلى أرض الواقع نالحظ‬
‫عكس ذلك‪ ،‬بحيث ان الرقمنة خلقت إشكاالت أخرى تتناقض مع تبسيط املساطر‬
‫كما هو الشأن للحصول على رخصة البناء‪ .‬ففي حني كان احلصول على الرخصة‬
‫يتطلب توقيع جهازين اداريني من أصل ثالثة أصبح مبوجب التعديل الرقمي يتطلب‬
‫وجوبا توقيع ثالثة أطراف وهو ما يتطلب االنتباه إلى مثل هذه اإلشكاالت التي قد‬
‫تتعارض والغايات األساسية لرقمنة املساطر‪.‬‬

‫((( دراسة وتقييم الوضع احلالي للتحول الرقمي لإلدارة العمومية قصد حتديد األهداف واملبادئ العامة‬
‫ملخطط توجيهي للتحول الرقمي؛‬
‫‪ -‬اجراء مقارنات مرجعية الستثمار التجارب الرائدة يف مجال التحول الرقمي وحتديد أفضل‬
‫املمارسات املمكن اعتمادها؛‬
‫‪ -‬صياغة الرؤية واألهداف االستراتيجية ملخطط التحول الرقمي مع حتديد املشاريع واملبادرات‬
‫املهيكلة‪.‬‬
‫((( إعداد مشروع قانون يتعلق باإلدارة الرقمية (يف مسطرة املصادقة)؛‬
‫‪ -‬وضع مخطط توجيهي للتحول الرقمي من أجل رفع مستوى نضج اخلدمات الرقمية؛‬
‫‪ -‬تعميم نظام تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم بالنسبة للجماعات‬
‫الترابية؛‬
‫‪ -‬إجراء دراسة لتحديد حاجبات اإلدارات العمومية من حيث التطبيقات القابلة للتشارك‪ ،‬مع نشر‬
‫نتائج الدراسة على الرابط التالي ‪http : //mutualisation.service-public.ma‬‬
‫‪ -‬مشروع تطوير النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية باإلدارات العمومية؛‬
‫‪ -‬وضع منصة التبادل البيني للمعطيات والوثائق بني اإلدارات العمومية‪.‬‬

‫‪197‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وعلى العموم حاولت كل القطاعات رقمنة اإلدارة مركزيا وترابيا‪ ،‬بدءا‬
‫بوضع منصات للتدبير اإللكتروني والالمادي ملختلف الوثائق‪ ،‬وكذا التدبير الرقمي‬
‫للخدمات املقدمة من طرف اإلدارة يف إطار تبسيط املساطر بهدف االرتقاء بجودة‬
‫اخلدمات وحتسني مناخ االستثمار وتطوير التنافسية والتنمية املستدامة للمجاالت‬
‫الترابية‪.‬‬
‫وهكذا‪ ،‬تبنت مجموعة من القطاعات بعض البرامج املرقمنة منها قطاع‬
‫اعداد التراب الوطني بشقيه التعمير واإلسكان(((‪ ،‬ونفس الشيء بالنسبة لقطاع‬
‫التجارة والصناعة(((‪ ،‬إضافة إلى قطاع التجهيز واللوجيستيك الذي تبنى بدوره‬
‫مجموعة من اإلجراءات(((‪ ،‬وعلى نفس املنوال ذهب قطاع الصحة حيث اعتمد‬

‫((( مكتب الضبط؛‬

‫‪ -‬الشروع يف التجريد املادي ملسطرة تأهيل وتصنيف املقاوالت يف قطاع اإلسكان وسياسة املدينة؛‬
‫‪ -‬إحداث نظام الروبوت املجيب والذي ميكن املواطنني من طرح أسئلتهم واحلصول على أجوبة فورية‬
‫يف إطار تفاعل آني؛‬
‫‪ -‬إحداث بوابة رقمية تتيح للمرتفقني والشركاء املؤسساتيني على حد سواء من االطالع على‬
‫مستجدات املجموعة (طلبات العروض‪ ،‬املحتوى املؤسساتي‪ ،‬البيانات الصحفية‪ ،‬الشركات الفرعية‬
‫ووكاالتها‪)...‬؛‬
‫‪ -‬إطالق منصة ملعاجلة الشكايات بطريقة رقمية‪.‬‬
‫((( تبني املخطط املديري الرقمي لنظم املعلومات اخلاص بوزارة الصناعة والتجارة؛‬
‫‪ -‬رقمنة املساطر واإلجراءات اإلدارية؛‬
‫‪ -‬إحداث مختبر رقمي لتسريع التحول الرقمي؛‬
‫‪ -‬اعتماد التوقيع اإللكتروني؛‬
‫‪ -‬اخلدمة اإللكترونية لشكايات املستهلكني؛‬
‫‪ -‬مشروع منصة إدارة شكايات الشركات املغربية املستوردة؛‬
‫‪ -‬مشروع منصة إدارة شكايات الشركات املغربية املصدرة؛‬
‫‪ -‬تفعيل اخلدمة اإللكترونية ل»احلامل اإللكتروني»‪«Parapheur électronique».‬‬
‫((( حتسني اخلدمات املوجهة للمرتفقني؛‬
‫‪ -‬مشاريع البنية التحتية‪ ،‬حماية األنظمة واالتصاالت؛‬
‫‪ -‬حتديث الصيغة اجلديدة للمنصات اإللكترونية الثالث؛‬
‫‪ -‬صيانة اخلدمات اإللكترونية واملنصات؛‬
‫‪ -‬طلبات رخص االحتالل املؤقت للملك العمومي (مجال)؛‬
‫‪ -‬إنشاء وجتهيز مركز البيانات للوزارة (‪ ،)DataCenter‬يحترم املعايير الدولية املعمول بها يف هذا‬
‫املجال (‪)Tier 3‬؛‬
‫‪ -‬إجناز مجموعة من املشاريع لتحسني أمن النظام املعلوماتي للوزارة؛‬
‫‪ -‬إجناز مشاريع متعلقة مبركز البيانات اخلارجي يف مجال نسخ البيانات(‪)sauvegarde‬؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪198‬‬

 ‫رقمنة مجموعة من اخلدمات واإلجراءات(((‪ ،‬وعلى مستوى قطاع املالية والذي‬
‫يعتبر من أهم القطاعات التي راكمت جتربة وخبرة يف مجال الرقمنة منذ سنوات‬
‫أي قبل انطالق اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬بحيث انه مت العمل‬
‫على تطوير مجموعة من املنصات لتقدمي اخلدمات العمومية تتعلق باملواطن‬
‫واملقاولة واملوظفني‪ ،(((...‬وخير مثال على ذلك رقمنة جميع املساطر على مستوى‬
‫اجلمارك مبعبر الكركرات‪ ،‬اذ تتم جميع العمليات واملساطر بصفة ال مادية بدون‬
‫احتكاك مع املرتفق أو استعمال الوسائل التقليدية كالورق‪.‬‬
‫ورغم أهمية املخطط التوجيهي لتحديث وتطوير اإلدارة العمومية الرقمية‪،‬‬
‫إال أننا نسجل نوع من التأخر أو غياب الفعالية فيما مت إجنازه‪ ،‬بحيث نالحظ أوال‬
‫غياب إطار قانوني يؤطر التحول الرقمي‪ ،‬لكون إعداد مشروع قانون يتعلق باإلدارة‬

‫((( رقمنة التوظيف ‪ :‬سواء ما يتعلق بشؤون املوظفني القدامى أو استقبال الترشيحات واجتياز املباريات؛‬
‫‪ -‬اعتماد بوابة إلكترونية خاصة بتدبير ومعاجلة الترشيحات املتعلقة بامتحانات الكفاءة املهنية‬
‫بوزارة الصحة واحلماية االجتماعية ابتداء من سنة ‪2021‬؛‬
‫‪ -‬إعداد وتفعيل النظام املعلوماتي اخلاص بالتكفل بالنساء واألطفال ضحايا العنف ابتداء من ‪،2018‬‬
‫داخل املستشفيات ميكن من تتبع عدد وحاالت املعنيني على املستوى املحلي‪ ،‬اجلهوي واملركزي؛‬
‫‪ -‬تعزيز النظام الرقمي لرصد ومراقبة وفيات األمهات وتدقيق وفيات حدثي الوالدة داخل‬
‫املستشفيات؛‬
‫‪ -‬خدمات ‪“ :‬آلو يقظة” و”ألو شكاية الصحة “ و”ألو موعدي” لتسهيل عملية أخذ املواعيد مبختلف‬
‫املستشفيات العمومية؛‬
‫‪ -‬خدمة اإلعالم الصحي عبر األنترنيت من خالل موقع صحتي؛‬
‫‪ -‬خلق بوابة حملة التلقيح ضد فيروس كورونا ‪ liqahcorona.ma‬تسمح بأخذ واالطالع على موعد‪،‬‬
‫مركز التلقيح وكذا حتميل جواز التلقيح‪ .‬بالتعاون مع وزارة الداخلية؛‬
‫‪ -‬إجناز واعتماد نظام معلوماتي خاص من أجل تتبع عملية الرصد الوبائي كورونا‪( 19-‬اإلصابة‪،‬‬
‫التعايف‪ ،‬الوفاة) وكذا عملية التلقيح ضد كوفيد ‪ 19-‬بالتعاون مع القطاع اخلاص‪...‬‬
‫((( تطوير أنظمة معلوماتية ‪BADR‬؛‬
‫‪ -‬جتريد الصفقات العمومية من الصفة املادية؛‬
‫‪ -‬التصريح واألداء االلكتروني؛ النظام املعلوماتي ‪GID‬؛‬
‫‪ -‬النظام املعلوماتي ‪GIR‬؛‬
‫‪ -‬النظام املعلوماتي ‪SI-PCE‬؛‬
‫‪ -‬النظام املعلوماتي ‪E-BUDGET‬؛‬
‫‪ -‬النظام املعلوماتي ‪TADBIR‬؛‬
‫‪ -‬النظام املعلوماتي ‪AMLAKS‬؛‬
‫‪ -‬موقع منار ‪MANAR-STAT‬؛‬
‫‪ -‬النظام املندمج ‪.GISR‬‬

‫‪199‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الرقمية الزال قيد املصادقة‪ ،‬ثم ان بعض البرامج والعمليات املنجزة لم تتضح‬
‫فعاليتها بشكل ايجابي كما هو الشأن لتعميم نظام تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات‬
‫املرتفقني واقتراحاتهم خاصة على مستوى سرعة األجوبة بشكل الكتروني عن‬
‫التظلمات‪ ،‬واجلماعات الترابية خير دليل حيث لوحظ غياب املعلومة والتجاوب مع‬
‫مطالب املواطن(((‪ ،‬ونفس األمر على مستوى اإلدارات املركزية‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬هناك أسباب أخرى ساهمت يف عدم إمتام املخطط‬
‫التوجيهي منها ‪ :‬إما التأخر يف إجناز بعض العمليات املزمع القيام بها‪ ،‬فضال‬
‫عن تأجيل حتديد املشاريع واملبادرات املهيكلة للمخطط التوجيهي للتحول الرقمي‬
‫لتزامنه مع تفعيل مقتضيات القانون ‪ 55.19‬املرتبطة بتطوير البوابة الوطنية‬
‫)‪(2‬‬
‫للمساطر اإلدارية‪.‬‬
‫• املنصة احلكومية للتكامل ‪GATEWAY‬‬

‫تدخل هذه املنصة احلكومية يف إطار تعزيز رقمنة املساطر وابتكار احللول‬
‫الرقمية يف جل القطاعات العمومية والرقي باألداء اإلداري‪ ،‬وتهدف هذه املنصة‬
‫إلى تسهيل وتسريع التعامل بني القطاعات احلكومية من خالل تخصيص منصات‬
‫رقمية للخدمات املشتركة وتقدميها بطريقة موحدة‪ ،‬ومشاركة البيانات فيما بينها‪،‬‬
‫وبالتالي تسهيل حصول املواطن على اخلدمات بالسرعة املمكنة‪ ،‬وبأقل تكلفة‬
‫وبجودة عالية‪.‬‬
‫ان الهدف من وراء اعتماد مشروع املنصة احلكومية ‪ Gateway‬هو توفير‬
‫مجال لتبادل املعلومات واملعطيات اإللكترونية بني القطاعات العمومية‪ ،‬وهذا‬
‫املشروع جاء بهدف تعزيز رقمنة املساطر وابتكار احللول الرقمية لتبسيط مختلف‬
‫االجراءات من خالل مواكبة القطاعات احلكومية باعتماد املنصة احلكومية للتكامل‬
‫"‪ "Gateway gouvernementale‬التي تعتبر الطريقة األمثل لتبادل البيانات املشتركة‬
‫بني اإلدارات العمومية‪ .‬كما يروم هذا املشروع أيضا إلى ‪:‬‬

‫((( الزيارة امليدانية جلهة فاس مكناس‪.‬‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪200‬‬

 ‫‪ -‬تسهيل حصول املواطن على اخلدمات؛‬
‫‪ -‬تقليل عدد تنقالت املواطن نحو اإلدارة؛‬
‫‪ -‬تقليص تكاليف إجناز اخلدمات اإلدارية بالنسبة للمواطن واإلدارة‪.‬‬
‫وبالطبع كانت هناك بعض اإلجراءات التي مت القيام بها(((‪ .‬ويف املقابل‬
‫فان انخراط القطاعات احلكومية ظل ضعيفا باستثناء ما قام به قطاع إصالح‬
‫اإلدارة(((‪ ،‬بحيث مت من خالله جتربة املنصة الوطنية للتكامل يف إصدارها األول‬
‫يف تبادل البيانات بني األنظمة املعلوماتية لإلدارتني‪ ،‬إال أن تعميم هذا املشروع‬
‫من خالل خريطة طريق لم يرى النور بسبب غياب اإلطار القانوني للتبادل البيني‬
‫بني اإلدارات وعدم مالءمة وظائف املنصة يف إصدارها األول مع متطلبات حماية‬
‫البيانات املتبادلة‪.‬‬
‫وعلى هذا األساس‪ ،‬نسجل عدم اخراج القانون املعني بتعميم مبدأ الولوج‬
‫املشترك لسجالت املعلومات اإلدارية من طرف اإلدارات‪ ،‬وكذلك عدم ادراجه يف‬
‫ميثاق املرافق العمومية رغم ان هذا األخير مت إصداره واخراجه بشكل نهائي‪،‬‬
‫فضال عن عدم انخراط كافة القطاعات احلكومية يف تبني املنصة احلكومية‬
‫للتكامل (‪.)GATEWAY‬‬
‫بناء على أهداف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ومن خالل االجتماعات‬
‫املنعقدة بني املجموعة املوضوعاتية والقطاعات املتدخلة‪ ،‬لم تعمل جل القطاعات‬
‫احلكومية على تبني وإجناز هذه املنصة احلكومية‪ ،‬بل ان هناك قطاعات ال علم لها‬
‫بوجود هذا املشروع‪ ،‬باستثناء قطاع النقل واللوجستيك وقطاع العدل اللذان صرحا‬

‫((( جواب وزارة االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬
‫((( إجناز مشروع منوذجي إلتاحة الولوج املشترك لسجل معلومات البطاقة الوطنية للتعريف لفائدة‬
‫الصندوق الوطني ملنظمات االحتياط االجتماعي (‪.)CNOPS‬‬
‫‪ -‬إعداد املعايير القانونية العتماد وتعميم مبدأ الولوج املشترك لسجالت املعلومات اإلدارية من طرف‬
‫اإلدارات‪ ،‬وإدراجها يف مشروع قانون ميثاق املرافق العمومية‪.‬‬

‫‪201‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫بتفعيل املنصة بهدف حتقيق مجموعة من األهداف املتصلة باملرتفق والتي تربط‬
‫)‪(1‬‬
‫بني مجموعة من القطاعات‪.‬‬
‫•النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية باإلدارات‬
‫العمومية ‪SIRH-AP‬‬

‫بدأ احلديث عن هذا النظام منذ سنة ‪ 2017‬كخطوة يف اجتاه تعزيز وتطوير‬
‫إصالح اإلدارة‪ ،‬ويدخل هذا املشروع يف سلسلة اإلصالحات املنبثقة عن اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة الذي يهدف إلى حتسني أساليب تدبير املوارد البشرية‬
‫وتثمينها والرفع من مستوى أدائها وجناعتها على مستوى اإلدارة العمومية‪.‬‬
‫باإلضافة إلى ضرورة إدماج مناهج عمل واساليب جديدة مرقمنة يف تدبير املوارد‬
‫البشرية وتتبع تطورها استنادا إلى نظم معلوماتية جيدة وصادقة‪ .‬وقد مت تخطيط‬
‫معالم هذا النظام من خالل ‪:‬‬
‫‪ -‬إجناز النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية املتضمن‬
‫للخصائص الوظيفية ذات األولوية (‪ 12‬مجاال وظيفيا) وتعميمه على ‪ 4‬إدارات‬
‫عمومية؛‬
‫‪ -‬تعميم النظام املعلوماتي املشترك املتضمن للخصائص الوظيفية ذات‬
‫األولوية على ‪ 12‬إدارة عمومية؛‬

‫((( ‪ -‬متكني بائعي السيارات اجلديدة من اختزال البيانات املتعلقة مبلفات تسجيل السيارات عبر اخلط‬
‫قصد احلصول على البطاقة الرمادية؛‬
‫‪ -‬متكني مراكز تسجيل السيارات ومصالح اجلمارك من التبادل االلكتروني يف حينه للمعلومات‬
‫املتعلقة بتعشير السيارات؛‬
‫‪ -‬التبادل االلكتروني للبيانات املتعلقة بأداء واجبات ملفات شهادة التسجيل مع املديرية العامة‬
‫للضرائب‪ ،‬كما سيتم تفعيل التبادل االلكتروني مع اخلزينة العامة للمملكة بالنسبة مللفات رخص‬
‫السياقة؛‬
‫‪ -‬تسجيل التعرضات بطريقة آلية والناجتة عن عدم أداء املبالغ املستحقة لفائدة املديرية العامة‬
‫للضرائب واخلزينة العامة للمملكة؛‬
‫‪ -‬األداء االلكتروني للمخالفات املرصودة بالرادارات الثابتة وكذا بالنسبة لتلك املرصودة من طرف‬
‫أعوان املراقبة؛‬
‫‪ -‬اعتماد سجلني من طرف وزارة العدل ‪ :‬السجل العدلي والسجل التجاري؛‬
‫‪ -‬التبادل االلكتروني مع وزارة العدل بالنسبة للمخالفات املرصودة بالرادارات الثابتة التي لم تعرف‬
‫أية تسوية‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪202‬‬

 ‫‪ -‬استكمال النظام املعلوماتي املشترك بتضمني اخلصائص الوظيفية‬
‫التكميلية (‪ 3‬مجاالت وظيفية) وتعميمه على ‪ 4‬إدارات عمومية؛‬
‫‪ -‬تعميم النظام املعلوماتي املشترك على ‪ 12‬إدارة عمومية؛‬
‫‪ -‬إصدار اإلطار القانوني والتنظيمي لضمان تغطية النظام املعلوماتي‬
‫املشترك لكافة اإلدارات‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬وباعتبار اإلطار القانوني هو املحدد الرئيسي لعملية‬
‫سجل عدم إصدار اإلطار القانوني والتنظيمي لضمان تغطية النظام‬ ‫التدبير‪ ،‬فقد ُ‬
‫املعلوماتي املشترك لكافة اإلدارات العمومية‪ ،‬وهو ما يعكس غياب الدراية واإلرادة‬
‫التامة لدى بعض القطاعات احلكومية الستكمال تنزيل وتفعيل أوراش اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬وقد متثل هذا يف عدم استكمال هذا النظام الذي بلغت‬
‫نسبة إجنازه إلى حدود الساعة ‪.(1)%15‬‬
‫اما عن دوافع عدم اصدار اإلطار القانوني والتنظيمي لضمان تغطية النظام‬
‫املعلوماتي املشترك لكافة اإلدارات العمومية‪ ،‬فان السبب يعود إلى انتظار استكمال‬
‫إجناز النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية مبراحله االربعة لفائدة‬
‫‪ 16‬قطاعا شريكا يف املشروع يف افق نهاية سنة ‪ ،2023‬آنذاك ميكن العمل من‬
‫خالل املقاربة التشاركية على إعداد اإلطار القانوني والتنظيمي لتعميمه على كافة‬
‫اإلدارات العمومية وإصداره يف أفق سنة ‪ .(((2024‬ومن وجهة نظر تدبيرية فان‬
‫انتظار استكمال املراحل األربعة لفائدة القطاعات الشريكة إلعداد اإلطار القانوني‬
‫والتنظيمي يعد ضياعا للجهد من حيث التخطيط والتنظيم‪ ،‬والتكلفة من حيث‬
‫ترشيد النفقات‪ ،‬وكذا تفويت فرص التنمية الرقمية وتطوير القيادة االدارية‪....‬‬
‫وبالتالي فان مثل هذا التماطل والتأخير يف إجناز املشاريع املسطرة سلفا تؤثر‬
‫بشكل كبير على تطور وتقدم اإلصالح والتحديث‪.‬‬

‫((( املوقع االلكتروني ‪ ،/http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma‬مت االطالع عليه بتاريخ ‪.2022/10/18‬‬

‫((( جواب قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪.2021-2018‬‬

‫‪203‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وعلى مستوى القطاعات العمومية‪ ،‬فانه يالحظ من خالل تدخالت كل‬
‫القطاعات غياب انخراطها يف تبني النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد‬
‫البشرية باستثناء قطاع العدل الذي يعمل على اعداد هذا املشروع‪.‬‬
‫•جاهزية اخلدمات اإلدارية للتحول الرقمي‬
‫يساهم التوجه نحو رقمنة خدمات اإلدارة العمومية يف التحول الرقمي‬
‫للمغرب وخاصة يف مساعدة القطاعات احلكومية على تلبية مطالب وانتظارات‬
‫املرتفق بجودة وكفاءة وسرعة‪ .‬وال شك ان هذا التحول يتطلب إمكانيات مادية‬
‫وبشرية وجهود حثيثة‪ ،‬إال انه سيمكن اإلدارة العمومية من بلوغ األهداف ومواكبة‬
‫ركب التحديث والتطور‪ ،‬واالهم هو توحيد رؤية ومقاربة رقمنة اخلدمات اإلدارية‬
‫على مستوى جميع اإلدارات والقطاعات العمومية‪ ،‬وكذا متكني اإلدارة العمومية‬
‫من تلبية حاجيات املرتفق مع ضمان جودتها وشفافيتها‪ .‬وإلمتام املهمة وتفعيل‬
‫جاهزية اخلدمات اإلدارية للتحول الرقمي‪ ،‬مت تخطيط بعض اإلجراءات‪ ،‬ضمنها‬
‫بعض املنجزات ‪:‬‬
‫‪ -‬إعداد الدليل املرجعي لتعريف وتصنيف اخلدمات وقياس جاهزيتها‬
‫الرقمية؛‬
‫‪ -‬جرد اخلدمات اإلجرائية الرقمية وقياس جاهزيتها مع حتديد مسار‬
‫املرتفق للحصول على هذه اخلدمات؛‬
‫‪ -‬عرض تقرير اجلاهزية الرقمية على اإلدارات املعنية من أجل الرفع من‬
‫جاهزية اخلدمات الرقمية التي تقدمها‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬فإن عدد اخلدمات التي مت حصرها هو ‪ 453‬خدمة إلكترونية‬
‫حسب الدراسة التي قام بها قطاع إصالح اإلدارة سنة ‪ (((2019‬التي تخص جاهزية‬

‫((( أجوبة قطاع االنتقال الرقمي واإلصالح اإلداري حول أسئلة مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021.-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪204‬‬

 ‫اخلدمات اإلدارية للتحول الرقمي‪ .‬إضافة إلى مجموعة من املنصات الرقمية التي‬
‫مت احداثها ملواكبة هذه اجلاهزية(((‪.‬‬

‫((( املوقع املؤسساتي للوزارة ‪www.mmsp.gov.ma‬‬

‫‪ -‬البوابة الوطنية للمساطر واإلجراءات اإلدارية ‪www.idarati.ma‬‬
‫‪ -‬بوابة البيانات املكانية للمرافق العمومية ‪ maps.service-public.ma‬والتطبيق الذكي للبوابة‬
‫‪ -‬بوابة التشغيل العمومي ‪ www.emploi-public.ma‬والتطبيق الذكي للبوابة‬
‫‪ -‬البوابة الوطنية للشكايات’)‪ (www. chikaya.ma‬والتطبيق الذكي للبوابة‬
‫‪ -‬بوابة حصر اخلدمات االلكترونية وتقييم نضجها االلكتروني ‪ereadiness.service-public.ma‬‬
‫‪ -‬بوابة تدبير مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪http : //pmo-ra.mmsp.gov.ma/reforme/‬‬
‫‪ -‬بوابة نتائج دراسة حاجبات اإلدارات العمومية من حيث التطبيقات القابلة للتشارك ‪http : //‬‬
‫‪mutualisation.service-public.ma‬‬
‫‪ -‬املنصة اإللكترونية لتتبع االلتزامات يف مجال احلكومة املنفتحة ‪http : //ogp.ma/-http : //gouvernement-‬‬
‫‪ouvert.ma‬‬
‫‪ -‬بوابة احلصول على املعلومات ‪http : //www.chafafiya.ma/‬‬
‫‪ -‬بنك املعطيات القانونية ‪http : //bdj.mmsp.gov.ma/Front/Ar/Accueil.aspx‬‬
‫‪ -‬موقع مرصد مقاربة النوع بالوظيفة العمومية ‪http : //www.ogfp.ma/index.asp‬‬
‫‪ -‬بوابة جائزة إفريقيا للخدمات العمومية ‪http : //www.prixpanafricain-servicepublic.org/‬‬
‫‪ -‬موقع املرجع املشترك لتدبير املوارد البشرية ‪http : //www.referentiel-grh.ma‬‬
‫‪ -‬نظام تتبع اإلجراءات والتدابير الوقائية واالحترازية املتخذة لتدبير مرحلة ما بعد رفع حالة‬
‫الطوارئ الصحية‬
‫‪ -‬املنصة التفاعلية اخلاصة بالنظام املعلوماتي املشترك لتدبير للموارد البشرية باإلدارات العمومية‪.‬‬
‫‪https : //www.mmsp.gov.ma/sirh -‬‬
‫‪ -‬بوابة اجلائزة الوطن ّية لإلدارة اإللكترون ّية «امتياز» ‪www.emtiaz.ma‬‬
‫‪ -‬نظام تدبير السجل املركزي التأديبي ‪https : //www.mmsp.gov.ma/fr/login_ccd.aspx‬‬
‫‪ -‬موقع املجلس األعلى للوظيفة العمومية ‪http : //www.csfp.ma‬‬
‫‪ -‬موقع منتدى أعضاء املجلس األعلى للوظيفة العمومية‬
‫‪ -‬نظام لنشر طلبات العروض باملوقع املؤسساتي للوزارة‬
‫‪ -‬خدمة املعني باملوقع املؤسساتي للوزارة للمصطلحات االدارية‬
‫‪ -‬نظام تدبير العقود‬
‫‪ -‬موقع أنترانيت الوزارة‬
‫‪ -‬نظام تدبير نشرة الصحافة‬
‫‪ -‬نظام تدبير حجز قاعات االجتماعات‬
‫‪ -‬نظام تدبير احلضيرة املعلوماتية‬
‫‪ -‬نظام تدبير حضيرة السيارات‬
‫‪ -‬نظام تتبع األسئلة البرملانية‬
‫‪ -‬نظام تدبير املخزون‬
‫‪ -‬نظام تدبير املراسالت اإلدارية‬
‫‪ -‬نظام تدبير السيمات‬
‫‪ -‬نظامي مماثلة احتساب املعاشات املدنية ومماثلة احتساب األجرة‬

‫‪205‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وبالتالي‪ ،‬وحسب تدخالت القطاعات احلكومية فان جل اخلدمات اإلدارية‬
‫جاهزة للتحول الرقمي‪ ،‬لكن يف املقابل يالحظ ان هناك تباين بني هذه القطاعات‬
‫بنسب مختلفة يف اخلدمات اجلاهزة للرقمنة‪.‬‬
‫• متابعة تنفيذ مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫عرف املغرب ارتفاعا يف نسبة الفساد بكل اشكاله‪ ،‬ونتج عن هذا االرتفاع‬
‫آثار سلبية على مستوى تطور جميع املجاالت ما أدى إلى تراجع املغرب يف تصنيف‬
‫مؤشر إدراك الفساد على مدى سنوات‪ ،‬وتعتبر اإلدارة من املجاالت األكثر تأثرا‬
‫بهذه الظاهرة خاصة يف عالقتها مع املرتفق‪ .‬ولتجاوز هذه اإلشكالية جاء الدستور‬
‫اجلديد لسنة ‪ 2011‬مبجموعة من املبادئ واآلليات املمكن اعتمادها ملحاربة الفساد‬
‫يف ظل االستراتيجية الوطنية ملحاربة الفساد‪ ،‬بعد ذلك جاءت اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬لتعزيز مكافحة الفساد‪.‬‬
‫وللحد من ظاهرة الفساد‪ ،‬يتطلب األمر وجود إرادة سياسية بانخراط جميع‬
‫القوى احلية من اجل تبني إطار قانوني ومؤسساتي وتدبيري‪ .‬إضافة إلى ضرورة‬
‫التوعية مبخاطر هذه الظاهرة على املغرب عامة‪ ،‬خاصة وان اسباب تفشي هذه‬
‫الظاهرة هو غياب الوعي واملحاسبة بصفة خاصة‪ ،‬وبالتالي فان نتائجه تؤثر سلبا‬
‫على االقتصاد وحسن تدبير الشأن العام الوطني‪ .‬وبهذا جاءت االستراتيجية‬
‫الوطنية ملكافحة الفساد سنة ‪ 2015‬مبجموعة من البرامج تستهدف جميع املجاالت‬

‫‪ -‬نظام لتتبع مطابقة نسخ الوثائق ألصولها طبقا ملقتضيات املرسوم املتعلق بتحديد كيفيات اإلشهاد‬
‫على مطابقة نسخ الوثائق ألصولها‬
‫‪ -‬نظام تدبير املكاملات الهاتفية ملركز االتصال‬
‫‪ -‬نظام تدبير املكاملات الهاتفية ملركز االتصال‬
‫‪ -‬نظام معاجلة املعطيات االحصائية ملركز االتصال‬
‫‪ -‬نظام مراقبة الولوج وتدبير وقت احلضور‬
‫‪ -‬نظام تدبير مركز التوثيق واإلعالم‬
‫‪ -‬نظام تتبع الراتب )‪(historique‬‬
‫‪ -‬نظام استخراج شهادة الراتب‬
‫‪ -‬سجل خاص بتدبير املوظفني املحالني على التقاعد‬
‫‪ -‬نظام تدبير خاص بجمعية االعمال االجتماعية ملوظفي الوزارة‬
‫‪ -‬نظام تدبير قروض االستهالك اخلاص بجمعية االعمال االجتماعية ملوظفي الوزارة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪206‬‬

 ‫والقطاعات بهدف االرتقاء بصورة املغرب خاصة أمام املرتفق الدولي مستثمرا كان‬
‫أو مؤسسة‪.‬‬
‫إضافة إلى ذلك‪ ،‬جاء يف القانون رقم ‪ 55-19‬املتعلق مبيثاق املرافق العمومية‬
‫يف الباب اخلاص بالتخليق ضرورة اعتماد واجناز مدونة لألخالق املهنية لدى‬
‫املوظف العمومي‪ .‬ورغم التنصيص الدستوري والقانوني على أهمية محور التخليق‬
‫يف اإلدارة العمومية‪ ،‬إال ان اإلدارات والقطاعات العمومية لم تتجاوب مع امليثاق أو‬
‫مع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬فيما يتعلق بتفعيل مدونة االخالق‪،‬‬
‫وهذا ينم عن عدم االهتمام مبطلب التخليق وعدم احترام القانون‪ ،‬ومضامني اخلطة‬
‫معا‪ ،‬حيث مت االكتفاء بإعداد مشاريع مدونة اخالق دون التسريع بإخراجها إلى‬
‫أرض الواقع(((‪ .‬وبالتالي فمثل هذه املسلكيات تؤثر بشكل كبير على تقدم اإلصالح‬
‫والتحديث باإلدارة العمومية‪ ،‬ويساهم يف تراجع صورة اإلدارة لدى املرتفق سواء‬
‫كان وطنيا أو اجنبيا وخاصة الدول واملنظمات املانحة واملتتبعة للتدبير العمومي‬
‫مبختلف الدول يف اجلانب االقتصادي‪.‬‬
‫الى جانب ذلك‪ ،‬لم تتم إعادة النظر يف نظام التصريح االجباري باملمتلكات‬
‫وحتديد قائمة الوظائف املعنية رغم أهميته يف تكريس مبادئ املحاسبة والشفافية‬
‫وحماية املال العام‪ ،‬وتوطيد قيم االستقامة والنزاهة واملثالية لدى املدبر العمومي‪ ،‬بل‬
‫اقتصر األمر على اعداد تصور خاص بالتصريح االجباري‪ .‬إضافة إلى عدم تفعيل‬
‫مجموعة من املشاريع املتضمنة يف االستراتيجية أو عدم معرفة مآل بعضها(((‪.‬‬
‫((( االكتفاء بإعداد مشروع مرسوم رقم ‪ 2.20.390‬يف شأن مدونة عامة لقيم وأخالقيات املوظف‬
‫باإلدارات العمومية واجلماعات الترابية واملستخدمني باملؤسسات العمومية‪ ،‬جواب قطاع االنتقال‬
‫الرقمي واصالح اإلدارة حول أسئلة املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة ‪.2021-2018‬‬
‫((( التبادل االلكتروني بني االدارات عن طريق املنصة احلكومية للتكامل‬
‫‪ -‬وضع وتقوية أنظمة التدبير الداخلي‬
‫‪ -‬وضع اخلدمات على اخلط‬
‫‪ -‬نشر املعلومات املتعلقة بسياسات وتدابير مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬نشر املعلومات االدارية‬
‫‪ -‬تعزيز نزاهة املوارد البشرية بالقطاع العام‬
‫‪ -‬تقييم النزاهة باملغرب‬
‫‪ -‬تعزيز وتنسيق اآلليات الرقابية‬

‫‪207‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ولتفعيل مشاريع مكافحة الفساد شكل إحداث الهيئة الوطنية للنزاهة‬
‫والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬آلية دستورية للتخليق وترسيخ مبادئ احلكامة‬
‫اجليدة‪ ،‬وتكريس قيم املواطنة واملسؤولية‪ ،‬وتنفيذ السياسات العمومية املتعلقة‬
‫مبحاربة الفساد‪ .‬وقد شكلت تقاريرها السنوية قيمة مضافة‪ ،‬كما سيشكل تعيني‬
‫أعضائها((( دفعة قوية لتطوير ادائها‪.‬‬
‫• تدبير الزمن اإلداري باإلدارة العمومية‬
‫يعتبر تدبير الزمن اإلداري من بني الرهانات التي يقوم عليها إصالح وتطوير‬
‫اإلدارة العمومية‪ ،‬اذ تعتبر ظاهرة التغيب وتفشي مختلف مظاهر التخلف عن اداء‬
‫الواجب من بني عراقيل واشكاالت اإلدارة العمومية سواء من حيث تكلفة التدبير‬
‫أو من حيث اجلودة واالستجابة ملطالب املرتفق‪ .‬وعليه‪ ،‬فان تبني استراتيجية‬
‫تدبير الزمن اإلداري يعتبر من اليات إرساء مبادئ احلكامة اجليدة يف اإلدارة‬
‫العمومية عبر ترسيخ قيم النزاهة والشفافية‪ ،‬وتغيير السلوكيات والعقليات باإلدارة‬
‫العمومية‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬وبالرغم من املظاهر السلبية التي غزت تصرفات واخالقيات‬
‫بعض املوظفني على مستوى اإلدارات العمومية خاصة اولئك املتواصلني بشكل‬
‫‪ -‬تعزيز وحدات التفتيش والتدقيق املركزية والالممركزة‬
‫‪ -‬مراجعة أنظمة التصريح باملمتلكات وتنازع املصالح (التصريح االجباري باملمتلكات)‬
‫‪ -‬مراجعة اإلطار القانوني املتعلق مبكافحة الفساد‬
‫‪ -‬دعم وتأهيل االجهزة املعنية مبكافحة الفساد‬
‫‪ -‬توسيع وجتويد آليات االبالغ والنشر يف مجال مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬تقليص استعمال السلطة التقديرية يف مجال الطلبيات العمومية‬
‫‪ -‬تعزيز تتبع ونزاهة الطلبيات العمومية‬
‫‪ -‬تعزيز مدونات السلوك واحلكامة اجليدة وتطوير اعتماد معايير مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬رسم خرائطية املخاطر واحلد من تفشي الفساد يف القطاع اخلاص‬
‫‪ -‬مصاحبة املبادرات االفقية وتطوير املمارسات الفضلى يف مجال مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬التواصل والتحسيس اجتاه املواطنني بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬التواصل والتحسيس اجتاه القطاع اخلاص واملجتمع املدني بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬التواصل والتحسيس اجتاه املوارد البشرية بالقطاع العام بخصوص مواضيع مكافحة الفساد‬
‫‪ -‬تكوين املوارد البشرية بالقطاع العام يف املواضيع املتعلقة مبكافحة الفساد‬
‫‪ -‬إدماج مكافحة الفساد يف برامج التربية والتعليم والتكوين‪.‬‬
‫((( تعيني اعضاء الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف اكتوبر ‪2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪208‬‬

 ‫مباشر مع املرتفق‪ ،‬وكذا التظلمات والشكاوى اخلاصة باملرتفق‪ ،‬يالحظ غياب‬
‫أي مشروع قانون أو نص تنظيمي يتعلق بتدبير الزمن اإلداري ومحاربة ظاهرة‬
‫التغيب خالل أوقات العمل باإلدارة العمومية رغم أهميته اإلدارية واالقتصادية‬
‫واالجتماعية‪ ،‬وربطه باليات التقييم والتتبع‪ .‬كما نسجل أيضا تقادم النصوص‬
‫القانونية والتنظيمية املؤطرة ملحاربة التغيب غير املشروع عن العمل باإلدارات‬
‫العمومية(((‪ ،‬اي عدم تغيير وحتيني النصوص القدمية لتواكب املستجدات التدبيرية‬
‫والسياسية واالجتماعية خاصة على مستوى العمل اإلداري ومحاربة التغيب‪،‬‬
‫لكونها ال تواكب املرحلة الراهنة املتسمة بالتغيرات املستمرة واملستجدات التدبيرية‬
‫يف مختلف املجاالت‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬ومن خالل عروض القطاعات املعنية نسجل عدم االنخراط‬
‫الفعلي واملتواصل لبعض القطاعات العمومية يف عملية مراقبة حضور املوظفني‬
‫ومحاربة التغيب غير املشروع عن العمل‪ ،‬والتصدي بحزم وصرامة لهذه الظاهرة‬
‫باعتبارها تسيء إلى اإلدارة واملوظف على حد سواء‪ ،‬رغم وجود بعض التدابير‬
‫واالجراءات كبطاقة أو بوابة الكترونية للدخول إلى اإلدارات العمومية‪ .‬ويف هذا‬
‫اإلطار عمل قطاع النقل واللوجستيك مثال على تفعيل مشروع تدبير الزمن اإلداري‬
‫من خالل وضع النظام االلكتروني ملراقبة حضور وانصراف املوظفني على املستوى‬
‫املركزي يف أفق تعميمه على املصالح اخلارجية للوزارات‪.‬‬
‫وميكن القول‪ ،‬ان تدبير الزمن اإلداري ال ميكن ان يعطي نتائج إيجابية‬
‫كتعزيز جناعة وفعالية األداء الوظيفي فقط من خالل تطبيق الدخول واخلروج‬
‫يف الوقت اإلداري إذا لم يقترن بتحفيز وتكوين املوظف‪ ،‬ثم تقييم أدائه وابتكاره‬
‫الوظيفي‪.‬‬

‫((( قانون رقم ‪ 12.81‬الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1.83.230‬بشأن االقتطاعات من رواتب‬
‫موظفي الدولة املتغيبني عن العمل بصفة غير مشروعة؛‬
‫‪ -‬مرسوم رقم ‪ 2.99.1216‬بتاريخ ‪ 10‬ماي ‪ 2000‬بتحديد شروط وكيفيات تطبيق القانون رقم ‪12.81‬‬
‫بشأن االقتطاعات من رواتب املوظفني املتغيبني عن العمل بصفة غير مشروعة؛‬
‫‪ -‬منشور رئيس احلكومة رقم ‪ 26.2012‬حول التغيب غير املشروع عن العمل‪.‬‬

‫‪209‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫• مخطط العمل اخلاص باحلكومة املنفتحة‬
‫يؤدي احلديث عن احلكومة املنفتحة‪ ،‬إلى التساؤل حول مدى ترسيخ مسار‬
‫اإلصالح الدميقراطي والبناء املؤسساتي الذي بنته اململكة املغربية بقيادة جاللة‬
‫امللك نصره اهلل‪ ،‬والتزام احلكومة مببادئ احلكامة اجليدة التي جاء بها الدستور‬
‫كالشفافية والنزاهة واملساءلة‪ ،‬ثم تفعيل مشاركة املواطن واملجتمع املدني عبر‬
‫وضعهم يف قلب السياسات العمومية‪ ،‬ناهيك عن تسخير مجموعة من اإلمكانيات‬
‫واآلليات التي ستمكن املغرب من التطور والتحديث على غرار تسخير التكنلوجيا‬
‫خلدمة اإلدارة العمومية‪ ،‬وبالتالي تأسيس حكومة وإدارة عمومية قوية وقادرة‬
‫على خدمة املواطن واالستجابة النتظاراتهم وتطلعاتهم‪ .‬ويهدف مشروع احلكومة‬
‫املنفتحة إلى ‪:‬‬
‫‪ -‬تعزيز اإلطار القانوني الناظم لدور اإلدارة العمومية من اجل متكني املواطن‬
‫من املشاركة الفاعلة يف احلياة العامة واالستجابة ملطالبه؛‬
‫‪ -‬التزام احلكومة بتفعيل مبادئ احلكامة اجليدة من خالل تفعيل مضامني‬
‫الدستور وباقي القوانني املؤطرة لتدبير الشأن العام الوطني؛‬
‫‪ -‬تعزيز الدميقراطية التشاركية من خالل متكني املواطن من املشاركة‬
‫الفاعلة يف احلياة العامة؛‬
‫‪ -‬دعم انفتاح اإلدارة العمومية على املواطن واملجتمع عبر إيالء األهمية‬
‫الالزمة لعمليات التواصل املؤسساتي العمومي‪.‬‬
‫ولتفعيل مبادرة احلكومة املنفتحة‪ ،‬البد من وضع استراتيجية كاملة تضمن‬
‫التنسيق والتأثير قائمة على إطار قانوني وتنظيمي وتدبيري ونهج سياسات موجهة‬
‫وناجعة‪ ،‬واالستناد إلى اليات ومبادئ احلكامة اجليدة‪ ،‬ثم السعي إلى حتقيق‬
‫نتائج مستدامة‪ .‬إن تبني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬للحكومة‬
‫املنفتحة جاء ليوطد ثقافة التدبير املنتج لدى اإلدارات العمومية ومتكينها من تنفيذ‬
‫التزاماتها‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪210‬‬

 ‫ويف هذا الصدد‪ ،‬ميكن القول انه مت االلتزام بإجناز بعض الدعامات‬
‫القانونية الالزمة لالنفتاح على املرتفق واملقاولة‪ ،‬خاصة القانون رقم ‪ 31.13‬املتعلق‬
‫باحلق يف احلصول على املعلومات‪ ،‬والقانون رقم ‪ 46.19‬املتعلق بالهيئة الوطنية‬
‫للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ ،‬إضافة إلى القوانني املتعلقة باملشاركة‬
‫املواطنة (القانون التنظيمي رقم ‪44-14‬؛ والقانون التنظيمي رقم ‪ .)64.14‬اما على‬
‫مستوى اإلجراءات التدبيرية والتنظيمية‪ ،‬فقد مت إعداد النسخة النهائية ملخطط‬
‫العمل املتعلق ببرنامج احلكومة املنفتحة (‪ 2021-2018‬و‪ ،)2023-2021‬مع وضع‬
‫نظام إلكتروني واعتماد مخطط تواصلي لتتبع تنفيذها‪ ،‬ثم تطوير البوابة الوطنية‬
‫للشفافية " ‪."chafafiya.ma‬‬
‫وعلى مستوى تقدم إجناز خطة العمل الوطنية للفترة ‪ 2020-2018‬املتعلقة‬
‫بتفعيل احلكومة املنفتحة‪ ،‬نالحظ انه مت إجناز خطة العمل(((‪ ،‬والتي تتمثل‬
‫محاورها يف النزاهة واملشاركة(((‪ .‬باإلضافة أيضا إلى خطة العمل الوطنية للفترة‬
‫‪ 2023-2021‬املتعلقة بتفعيل احلكومة املنفتحة‪ ،‬والتي عرفت تقدما بلغ نسبة ‪62%‬‬
‫يف مستوى إجناز محاور خطة العمل(((‪ ،‬حيث مت الشروع يف إجناز مجموعة من‬
‫(((‬
‫املشاريع املرتبطة بالشفافية واملساواة والعدالة‪...‬‬

‫انظر املوقع االلكتروني ‪ ،/https : //www.gouvernement-ouvert.ma‬مت االطالع عليه بتاريخ‬ ‫(((‬

‫‪.2022/06/10‬‬
‫احلصول على املعلومات؛‬ ‫(((‬
‫‪ -‬النزاهة ومكافحة الفساد؛‬
‫‪ -‬شفافية امليزانية؛‬
‫‪ -‬املشاركة املواطنة؛‬
‫‪ -‬التواصل والتحسيس بأهمية احلكومة املنفتحة‪.‬‬
‫انظر املوقع االلكتروني ‪ ،/https : //www.gouvernement-ouvert.ma‬مت االطالع عليه بتاريخ‬ ‫(((‬
‫‪.2022/06/10‬‬
‫الشفافية وجودة اخلدمات العمومية؛‬ ‫(((‬
‫‪ -‬املساواة والشمولية؛‬
‫‪ -‬العدالة املنفتحة؛‬
‫‪ -‬املشاركة املواطنة؛‬
‫‪ -‬اجلماعات الترابية املنفتحة‪.‬‬

‫‪211‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫لكن يبقى دائما االشكال الرئيسي يتمحور حول مستوى فعالية تفعيل هذه‬
‫الترسانة القانونية‪ ،‬ومدى قابلية اإلدارة العمومية للتجاوب مع هذه املنظومة‪ ،‬وعلى‬
‫سبيل املثال‪ ،‬فان القانون رقم ‪ 31-13‬يضمن حق املعلومة للمرتفق‪ ،‬يف حني ان اغلب‬
‫اإلدارات تعتمد إجراءات معقدة‪ ،‬وأحيانا ال ميكن احلصول على املعلومات‪.‬‬
‫ويف اجلانب املتعلق باحلكومة املنفتحة الذي يدخل يف تعزيز الشفافية‬
‫والنزاهة ومحاربة الفساد وإرساء الدميقراطية‪ ،‬والذي يهدف إلى تسريع وتيرة‬
‫اإلصالحات املسطرة من ترسيخ قيم الشفافية وربط املسؤولية باملحاسبة‬
‫واملشاركة املواطنة من خالل تعزيز احلصول على املعلومة واستغالل التكنولوجيات‬
‫احلديثة‪ ،‬باستثناء بعض القطاعات التي انخرطت يف مشروع احلكومة املنفتحة‬
‫حسب العروض املقدمة أمام املجموعة املوضوعاتية لتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة ‪ ،2021-2018‬وهي ‪:‬‬
‫‪ -‬قطاع االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة؛‬
‫‪ -‬قطاع الصحة؛‬
‫‪ -‬قطاع املالية؛‬
‫‪ -‬قطاع التجهيز واملاء‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى آثار التفعيل قياسا بأهداف اخلطة‬
‫بعد التحقق من قياس فعلية تنزيل مشاريع اخلطة‪ ،‬سنتطرق يف هذا‬
‫اجلزء إلى قياس مدى فعالية هذه اإلجراءات حيث سنحاول تقدير وقع اخلطة‬
‫وتأثيرها على مجموعة من األبعاد‪ .‬أوال البعد االجتماعي حيث سنراقب تطور ثقة‬
‫املرتفقني يف اإلدارة العمومية ومدى رضاهم عن خدماتها‪ ،‬يليه البعد االقتصادي‬
‫الذي سنقيسه بتطور االستثمار ومناخ األعمال ثم أبعاد أخرى عرضانية تهم تطور‬
‫الرقمنة باإلدارات العمومية وتطور نسبة الفساد‪.‬‬
‫ألجل ذلك‪ ،‬سنحاول اإلجابة على األسئلة التالية ‪:‬‬
‫ •ما مدى رضى املرتفقني عن اإلدارة العمومية وثقتهم بها؟‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪212‬‬

 ‫ •إلى أي حد ساهمت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة يف اكتساب هاته‬
‫الثقة؟‬
‫ •ما مدى فعالية محور التحول الرقمي وإلى أي حد مت حتقيق األهداف‬
‫املتوخاة منه؟‬
‫ •ما هي انعكاساته على املواطن واملقاولة؟‬
‫ •إلى أي حد ميكن اعتبار اإلدارات املغربية جاهزة الكترونيا وذات جودة؟‬
‫ •كيف أثرت اخلدمات الرقمية على املرتفق واملقاولة؟‬
‫سنعتمد يف حتليلنا هذا على مؤشرات وبيانات دولية ودراسات وطنية منجزة‬
‫سابقا‪ .‬وجتدر اإلشارة إلى أن نتائج هذا التحليل تبقى نسبية وتقريبية إذ ال ميكننا‬
‫إسقاطها حصرا على اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬نظرا لوجود عدة‬
‫عوامل ومؤشرات فرعية تدخل يف حتديد القيمة احلقيقية لتدخل حكومي معني‪.‬‬
‫فسنتناول بالتحليل انعكاسات اخلطة على املرتفق واملقاولة واالقتصاد والفساد كما‬
‫أسلفنا سابقا‪.‬‬
‫‪y‬انعكاسات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على املرتفق‬
‫تهم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة عدة فاعلني مباشرين وغير مباشرين‪،‬‬
‫على رأسهم املرتفق والذي يعتبر املستفيد األول من اخلدمات العمومية‪ .‬وقد‬
‫جاءت اخلطة مبجموعة من املشاريع التي تهدف إلى النهوض بالفضاءات العمومية‬
‫وحتسني االستقبال واالستجابة حلاجيات وتطلعات وشكايات املرتفقني وتسهيل‬
‫ولوجهم إلى مختلف اخلدمات العمومية وما إلى ذلك من البرامج‪ .‬من هنا تتضح‬
‫لنا أهمية قياس مدى فعالية هذه اإلجراءات وانعكاساتها على املواطن‪.‬‬
‫ومن املمكن تقييم هذا االنعكاس من خالل قياس ثقة املرتفقني يف املؤسسات‬
‫ومستوى رضاهم على اخلدمات العمومية وجودة هذه األخيرة‪ ،‬عالوة على الولوجية‬
‫ومدى تبسيط املساطر اإلدارية ومبدأ تقريب اخلدمة من املواطن‪.‬‬

‫‪213‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫• مؤشر الثقة والرضى‬
‫ميكن تعريف الثقة بكونها اعتقاد الفرد بأن شخصا ً أو مؤسسة سيتبنون‬
‫باستمرار السلوك اإليجابي الذي يتوقعه(((‪ ،‬إذ ميكن التمييز بني الثقة األفقية‬
‫(ثقة أعضاء املجتمع يف بعضهم البعض) والثقة العمودية (ثقة أعضاء املجتمع‬
‫يف اإلدارات التي ترأسهم) وهي الثقة التي يركز عليها حتليلنا بشكل أساسي‪.‬‬
‫وتعتبر هذه األخيرة جانبا ً رئيسيا ً من جوانب احلكامة وعنصراً مهما ً لتحقيق‬
‫التنمية العادلة واملستدامة وشرطا ضروريا لالستثمار واالبتكار والتجارة‪ ،‬الشيء‬
‫الذي يساهم يف تعزيز النمو االقتصادي(((‪ .‬أما فيما يتعلق بتقييم رضى املرتفقني‬
‫عن اإلدارة العمومية‪ ،‬فذلك يعكس نسبة جودة اخلدمات التي تقدمها اإلدارات‬
‫العمومية من وجهة نظر املرتفق‪.‬‬
‫من خالل ما سبق‪ ،‬تتضح جليا أهمية حتليل مؤشر الثقة والذي ميكن من‬
‫حتديد طبيعة عالقة املرتفق باإلدارة العمومية من خالل نسبة ثقته بها ونسبة‬
‫رضاه عن خدماتها وعن مستوى العاملني بها‪.‬‬
‫ونظرا لتعذر القيام بدراسة حول هذا املؤشر مت االعتماد على بعض‬
‫الدراسات املنجزة سابقا والتي تبني لنا أنها حتترم نسبيا املحددات العلمية إلجراء‬
‫التحاليل واستطالعات الرأي‪ ،‬كما مت اللجوء إلى املقارنة بني نتائج الدراسات‬
‫املنجزة قبل اعتماد اخلطة وتلك املنجزة بعد تفعيلها‪.‬‬
‫ويف هذا الصدد‪ ،‬قام قطاع إصالح اإلدارة بإجناز استطالع للرأي حول‬
‫رضى املواطنني عن اخلدمات العمومية وذلك سنة ‪ ،2013‬حيث هم هذا البحث‬
‫امليداني عينة متثيلية تتضمن ‪ 1000‬مرتفق مختارين عشوائيا من بني ست جهات‬
‫(الدار البيضاء‪ ،‬طنجة‪ ،‬مراكش‪ ،‬فاس‪-‬مكناس‪ ،‬أكادير‪ ،‬وجدة)‪ .‬استهدفت هذه‬
‫الدراسة قياس رضى املرتفقني عن مختلف اخلدمات العمومية وذلك بهدف حتديد‬
‫تطلعاتهم وتلقي اقتراحاتهم‪.‬‬
‫‪(1) « Trust » in Praia Handbook on Governance Statistics, based on OECD (2017) How’s Life:‬‬
‫‪Measuring Well Being‬‬
‫‪(2) «Trust in public institutions » A conceptual framework and insights for improved governance‬‬
‫‪programming (2021), PNUD‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪214‬‬

 ‫بصفة عامة‪ ،‬بلغ معدل الرضى املتوسط ملجموع املستجوبني ‪ 2,40‬من أصل‬
‫‪ 4‬وهي قيمة ضئيلة من شأنها أن تعبر عن استياء عام إزاء اخلدمة العمومية‪ .‬لكن‬
‫يف الواقع‪ ،‬أسفرت هذه الدراسة عن نتائج متباينة حسب نوعية اخلدمة املقدمة‬
‫والظروف العامة لتلقيها كما هو موضح يف اجلدول اآلتي ‪:‬‬
‫جدول ‪ : 28‬معدل الرضى املتوسط للمرتفقني املستجوبني عن اخلدمات العمومية‬
‫املقدمة وظروف تلقيها‬
‫معدل الرضى املتوسط‬
‫‪2,40‬‬ ‫املسافة التي تبعد عن الوحدة اإلدارية املعنية‬
‫‪2,58‬‬ ‫سهولة وضع الشكايات‬
‫‪2,6‬‬ ‫ظروف االنتظار‬
‫‪2,62‬‬ ‫إشعار املواطنني باآلجال‬
‫‪2,66‬‬ ‫السرعة يف معاجلة امللفات‬
‫‪2,68‬‬ ‫معاجلة منصفة للملفات‬
‫‪2,68‬‬ ‫األجل املحدد للبث يف امللفات‬
‫‪2,69‬‬ ‫الوقت الواجب انتظاره لالستفادة من اخلدمة‬
‫‪2,71‬‬ ‫تكلفة اخلدمات‬
‫‪2,72‬‬ ‫املوظفني املتاحني‬
‫‪2,73‬‬ ‫كفاءة املوظف املخاطب‬
‫‪2,74‬‬ ‫تالؤم أوقات العمل‬
‫‪2,74‬‬ ‫التنقل بني الوحدات‪/‬الرد على االتصاالت‬
‫‪2,75‬‬ ‫إشعار املواطنني بتقدم مسار معاجلة امللفات‬
‫‪2,76‬‬ ‫املوظف املناسب يف املكان املناسب‬
‫‪2,76‬‬ ‫توفر املعلومات‬
‫‪2,77‬‬ ‫معلومات ذات مصداقية‬
‫‪2,83‬‬ ‫إرشادات‬
‫‪2,84‬‬ ‫ثقة املرتفقني باملوظفني املكلفني‬
‫‪2,88‬‬ ‫حسن تعامل املوظفني املكلفني‬
‫‪2,9‬‬ ‫املوظف املكلف مؤدب‬
‫‪2,94‬‬ ‫سلوك أخالقي‬
‫‪3,14‬‬ ‫تهيئة األماكن املخصصة‬
‫املصدر ‪ :‬تقرير استطالع الرأي املتعلق برضى املواطنني عن اخلدمات املقدمة لهم من طرف‬
‫اإلدارة العمومية (ماي ‪)2013‬‬

‫‪215‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫من خالل قراءة اجلدول أعاله‪ ،‬تتضح جليا ثقة املستطلعني باملوظفني‬
‫ورضاهم عن أخالقهم وسلوكياتهم‪ .‬يف املقابل‪ ،‬نالحظ إحباط املرتفقني جتاه‬
‫الوقت املخصص لتأدية اخلدمات باإلضافة إلى توفر املعلومات ذات مصداقية‬
‫وقرب اإلدارة من املواطن‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬أجنز املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي دراسة‬
‫استقصائية سنة ‪ 2013‬لدى ‪ 1339‬مواطن من مستعملي املرافق العمومية و‪872‬‬
‫مقاولة بهدف الوصول إلى معرفة أفضل لواقهم املعيش مع اإلدارة‪ (1).‬ويوضح‬
‫الرسم البياني أسفله نتائج الدراسة ‪:‬‬
‫رسم بياني ‪ : 28‬الرأي العام للمرتفقني حول اخلدمات العمومية‬

‫املصدر ‪ :‬املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي (‪ ،)2013‬تقرير حول حكامة املرافق العمومية‪،‬‬

‫من خالل هذه النسب‪ ،‬عبر ‪ 36%‬فقط من املرتفقني عن آراء إيجابية عامة‬
‫حول ما يحسون به جتاه املرافق العمومية‪ ،‬يف حني كان ل ‪ 27%‬رأي سلبي ول ‪37%‬‬
‫رأي محايد‪ .‬ويتضح جليا من هذه النسب املتضاربة أن اخلدمات اإلدارية لم تكن‬
‫تروق لغالبية املرتفقني‪.‬‬

‫((( تقرير املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪« ،‬حكامة املرافق العمومية»‪.2013 ،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪216‬‬

 ‫من جهتهم‪ ،‬أعرب ‪ 4%‬فقط من املقاولني عن رضاهم التام عن اخلدمات‬
‫العمومية مقابل ‪ 1%‬ذات آراء سلبية جدا يف حني كان ل ‪ 33%‬رأي محايد والتي‬
‫فسره املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي باعتراف ضمني للتطور الذي تعرفه‬
‫اخلدمة اإلدارية‪.‬‬
‫يتبني من خالل ما سبق أن اإلدارة لم تكن تستجيب كليا النتظارات وتطلعات‬
‫املرتفقني واملقاولني‪ .‬فحسب نفس التقرير‪ ،‬عبر املستطلعون عن عدم رضاهم‬
‫إزاء املساطر اإلدارية املعقدة وكثرة النصوص وتشعبها كما انتقدوا اجلودة غير‬
‫الكافية لالستقبال التي تزيد من تعقيد العالقة بني اإلدارة واملواطن‪ .‬ونتيجة لذلك‬
‫أصبحوا يعتبرون اخلدمة العمومية املقدمة امتيازا أكثر منه حقا(((‪.‬‬
‫وحرصا على مراقبة تطور ثقة املواطنني يف اإلدارة العمومية ونسبة رضاهم‬
‫عن خدماتها‪ ،‬السيما بعد السنوات الثالث للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪،‬‬
‫يستوجب إجناز بحث استقصائي لدى املرتفقني واملقاولني أو اللجوء إلى أحدث‬
‫األبحاث املنجزة يف هذا الصدد‪ .‬فنظرا لعدم توفر الوزارة املعنية على مؤشرات‬
‫معتمدة لقياس الثقة والرضى أو بحث ميداني يعكس تأثير مشاريع هذه اخلطة‬
‫على املرتفقني(((‪ ،‬سنقوم باالستعانة بتقرير املعهد املغربي لتحليل السياسات حول‬
‫"الثقة يف اإلدارة العمومية خالل عصر الوباء" من أجل حتليل تطور هذا املؤشر‬
‫وذلك بالتحفظ عن النتائج واألخذ بعني االعتبار اختالف العينات وما إلى ذلك من‬
‫تفاصيل تقنية‪.‬‬
‫وقد اعتمد املعهد يف تقريره على دراسة ميدانية كمية لدى ‪ 1500‬مرتفق‬
‫ممن تواصلوا مع اإلدارات العمومية على مدى السنوات اخلمس األخيرة‪ ،‬ويتعلق‬
‫األمر ب "العمالة" و"اجلماعة" و"املقاطعة"‪ .‬وقد مت إجناز هذه الدراسة خالل‬
‫الفترة املمتدة بني شهر أكتوبر ‪ 2021‬وشهر نونبر ‪ .2021‬وكون هذه الفترة تتزامن‬

‫((( مجموعة البنك الدولي (‪« ،)2017‬املغرب يف أفق ‪ 2040‬االستثمار يف الرأسمال الالمادي لتسريع‬
‫اإلقالع االقتصادي»‪ ،‬ص‪.33‬‬
‫((( األجوبة الكتابية للوزارة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‪ ،‬السؤال رقم ‪.13‬‬

‫‪217‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مع السنة الثالثة واألخيرة للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة فسنحاول إسقاط آراء‬
‫املستطلعني على هذه األخيرة(((‪.‬‬
‫وجدير بالذكر أن البحث امليداني املنجز احترم الطبيعة التمثيلية والعشوائية‬
‫للعينة املدروسة وكذا التوزيع العادل للمستطلعني جغرافيا وعمريا‪.‬‬
‫بالنظر إلى نتائج الدراسة‪ ،‬يتبني أن ‪ 67%‬من املستطلعني راضيني عامة عن‬
‫أداء اإلدارة املغربية (‪ 23%‬راضني متاما و‪ 44%‬راضني شيئا ما)‪ ،‬يف حني عبر ‪33%‬‬
‫عن عدم رضاهم (‪ 11%‬غير راضني و‪ 22%‬غير راضني على اإلطالق) كما يوضح‬
‫ذلك الرسم البياني أسفله‪ .‬أما بشأن املقاولة‪ ،‬فقد عرفت حتسنا طفيفا يف أدائها‬
‫نتيجة اإلصالح اإلداري لكن هذا التطور يبقى محتشما وغير كاف(((‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 29‬الرضا العام للمرتفقني عن أداء اإلدرة العمومية‬

‫املصدر ‪ :‬تقرير املعهد املغربي لتحليل السياسات حول «الثقة يف اإلدارة العمومية‬
‫خالل عصر الوباء»‬

‫((( جتدر اإلشارة إلى أن تبني نتائج هذه الدراسة وإسقاطها على اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2018-‬‬
‫‪ 2021‬يبقى نسبيا‪ ،‬نظرا لوجود عدة عوامل خارجية التي من الوارد أن تؤثر على اإلحصائيات‪.‬‬
‫((( جلسة اجتماع مع االحتاد العام ملقاولة املغرب بتاريخ ‪ 28‬يونيو ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪218‬‬

 ‫يف واقع األمر‪ ،‬أولت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة أهمية كبيرة للرفع من‬
‫األداء اإلداري‪ ،‬ويف هذا الصدد عملت على وضع مجموعة من املشاريع السالفة‬
‫الذكر التي من شأنها االستجابة لهذا املطلب (مراجعة أهداف ومشاريع اخلطة‬
‫الواردة مبقدمة التقرير)‪ .‬فمن خالل العمليات املنجزة‪ ،‬يتضح أن اجلهات املعنية‬
‫بتنفيذ اخلطة قامت بإعداد دالئل مرجعية‪ ،‬ومراجعة اإلطارات التنظيمية‪ ،‬وإجناز‬
‫دراسات ميدانية‪ ،‬وإصدار مشاريع مراسيم‪ ،‬وتبسيط عدد من املساطر واخلدمات‬
‫اإلدارية وما إلى ذلك‪ .‬إال أن هذه اإلجراءات لم تكفي لتنال رضى اجلميع‪ ،‬فقد عبر‬
‫ثلث العينة املدروسة (تبقى نسبة مهمة) عن عدم رضاهم بشكل عام جتاه األداء‬
‫اإلداري‪ ،‬مما يطرح شكوكا حول مدى فعالية هذه املشاريع‪.‬‬
‫يوضح الرسم البياني أسفله نسبة رضى املرتفقني عن مختلف جوانب اإلدارة‬
‫املغربية وذلك بني سنتي ‪ 2013‬و‪ ،2021‬حيث يتضح جليا تطور هذه النسبة خالل‬
‫العقد األخير السيما تلك املتعلقة بتكاليف اخلدمة‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 30‬الرضا عن جوانب معينة من اإلدارة املغربية‬

‫املصدر ‪ :‬رسم بياني مت إعداده من طرف فريق العمل انطالقا من بيانات املعهد املغربي لتحليل‬
‫السياسات (‪« ،)2022‬الثقة يف اإلدارة العمومية خالل عصر الوباء» وتقرير استطالع الرأي املتعلق‬
‫برضى املواطنني عن اخلدمات املقدمة لهم من طرف اإلدارة العمومية (ماي ‪)2013‬‬

‫‪219‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫من الواضح أن اإلدارة املغربية قد قطعت أشواطا كبيرة خالل السنوات‬
‫األخيرة يف تعزيز أواصر الثقة بينها وبني املواطن وذلك من خالل حتسني خدماتها‬
‫وتبسيط مساطرها عالوة على تقوية وسائل التواصل بينها وبني املرتفق‪ ،‬إذ ال‬
‫ميكننا إغفال التطور املالحظ خالل السنوات األخيرة‪ .‬فبالرجوع إلى اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬والتي ما هي سوى استمرارية إلجراءات‬
‫سابقة‪ ،‬جند أنها عملت على مجموعة من التدابير التي من شأنها أن تساهم يف‬
‫تطوير نسبة رضى املرتفقني ونخص بالذكر ‪:‬‬
‫‪ -‬نشر املعلومات املتعلقة باملساطر اإلدارية ملختلف اخلدمات العمومية وذلك‬
‫عبر الوسائل التواصلية املتاحة مما قد يعزز قدرة املرتفقني على فهم اإلجراءات‬
‫بالنظر لتوفر املعلومات؛‬
‫‪ -‬رقمنة مجموعة من اخلدمات اإلدارية الذي من املرجح أن يكون قد ساهم‬
‫يف خفض تكلفة اخلدمات‪.‬‬
‫لكن بالرجوع إلى تقرير النموذج التنموي اجلديد جند أنه ركز على أزمة‬
‫الثقة جتاه الفعل العمومي‪ .‬فخالل جلسات اإلنصات مع املواطنني املشاركني يف‬
‫البحث امليداني‪ ،‬أعرب املرتفقون عن عدم رضاهم عن اخلدمات العمومية بسبب‬
‫تردي جودتها وضعف احلس األخالقي وقيم النزاهة((( كما اشتكى املسؤولون‬
‫اإلداريون من ضعف روح املبادرة لدى املوظفني بجميع رتبهم‪.‬‬
‫استخالصا ملا سبق‪ ،‬ميكن القول أن النظرة إلى أداء اإلدارة العمومية‬
‫وعالقتها باملرتفق واملقاولة الزالت تشوبها أزمة الثقة وضعف الرضى اللذان ينبعان‬
‫أساسا من عدم اضطالع اإلدارة إلى التزاماتها من حيث مكافحة جميع أشكال‬
‫الفساد وزيادة املساءلة يف تدبير الشأن العام‪.‬‬
‫• مؤشر فعالية احلكومة ‪Government Effectiveness‬‬

‫بهدف اإلملام بدرجة حتقق األهداف املنوطة باخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫وفهم أدائها (‪ ،)la performance‬يتوجب الوقوف على مختلف اجلوانب املتعلقة‬

‫((( «النموذج التنموي اجلديد حترير الطاقات واستعادة الثقة لتسريع وتيرة التقدم وحتقيق الرفاه‬
‫للجميع» أبريل ‪ 2021‬ص ‪.21 ،20 ،19‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪220‬‬

 ‫بها‪ .‬ولهذا الغرض قمنا باالعتماد على مؤشر فعالية احلكومة باعتباره واحدا من‬
‫املؤشرات العاملية للحكامة (‪ )World Governance Indicators – WGI‬التي جاء بها‬
‫البنك الدولي من أجل مساعدة أزيد من ‪ 200‬دولة يف تقييم أداء حكوماتها وقياس‬
‫مدى تأثيرها على التنمية االقتصادية للبلد‪ .‬ويظهر الشكل أسفله مجموع مؤشرات‬
‫احلكامة املعتمدة ‪:‬‬
‫صورة ‪ : 2‬املؤشرات العاملية للحكامة‬

‫(((‬
‫املصدر ‪ :‬املوقع الرسمي للبنك الدولي اخلاص باملؤشرات العاملية للحكامة‬

‫إن اختيار هذا املؤشر يجد تفسيره بارتباطه اجللي مع األهداف الكبرى‬
‫خلطة إصالح اإلدارة والقائمة على متكني اإلدارة من اآلليات والوسائل التشريعية‬
‫والتنظيمية والتدبيرية الضرورية للنهوض باملرفق العام واخلدمات العمومية‪ ،‬خاصة‬
‫يف املجاالت االجتماعية األساسية فتحدي جناعة وفعالية اإلدارات يقاس بدرجة‬
‫رعاية املصلحة العامة وخدمة املواطنني واملقاوالت‪ .‬ويف هذا اإلطار‪ ،‬يشكل مؤشر‬
‫فعالية احلكومة أداة جيدة من شأنها أن توفر لنا معلومات مهمة حول تطور جودة‬
‫اخلدمات العمومية وجودة صياغة السياسات وتنفيذها‪ ،‬وكذلك مصداقية التزام‬

‫‪(1) https : //info.worldbank.org/governance/wgi/‬‬

‫‪221‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫احلكومة بسياساتها املعلنة‪ .‬وهذا باالعتماد على عدد كبير من املتغيرات نذكر منها‬
‫الفعالية املؤسسية‪ ،‬جودة اإلدارة العمومية‪ ،‬جودة البنى التحتية للطرق‪ ،‬التعليم‪،‬‬
‫الصحة إلخ‪ ..‬وتتراوح قيمته بني ‪ -2,5‬و‪ 2,5‬وكلما كان أداء مؤشر احلكومة قويا كلما‬
‫اقتربت هذه القيمة من ‪ .2,5‬ولرسم مشهد مستوى فعالية احلكومة باملغرب‪ ،‬يعرض‬
‫الشكل أسفله تطور قيمة هذا املؤشر خالل السنوات األخيرة‪.‬‬
‫رسم بياني ‪ : 31‬تطور مؤشر فعالية احلكومة خالل الفترة ‪2020-2015‬‬

‫املصدر ‪ :‬قاعدة بيانات البنك الدولي اخلاصة مبؤشرات احلكامة العاملية‬

‫وكقراءة أولية لتطور قيمة املؤشر‪ ،‬فقد عرف هذا األخير انخفاضا ملحوظا‬
‫خالل الفترة بني ‪ 2018-2015‬حيث انتقل من ‪ -0,05‬إلى ‪ ،-0.21‬ليشهد بعد ذلك‬
‫ارتفاعا جليا خالل الفترة املمتدة بني ‪ 2020-2018‬والتي تزامنت مع تفعيل اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬فقد ارتفعت قيمته من ‪ -0.21‬إلى ‪ .-0.03‬ويعكس التطور‬
‫اإليجابي ألداء املؤشر بعد سنة ‪ 2018‬حتسنا يف فعالية احلكومة بشكل عام وكذا‬
‫حتسنا محتمال يف بعض املتغيرات املستعملة يف حتديده وحسابه كجودة اخلدمات‬
‫العمومية‪ .‬وهو ما يفسر أنه خالل املدة اخلاصة بتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪222‬‬

 ‫اإلدارة ارتفع مؤشر فعالية احلكومة لكن يصعب إسناد االرتفاع املشهود يف هذا‬
‫املؤشر ألداء اخلطة‪ ،‬وهذا راجع لكون مؤشر فعالية احلكومة يضم العديد من‬
‫املتغيرات التي مت تلخيصها يف قيمة واحدة‪ ،‬وهي اإلشكالية املطروحة يف طبيعة‬
‫املؤشرات املركبة‪ ،‬حيث إن تلخيص العديد من املعلومات من شأنه أن يبسط لنا‬
‫وضع مدى فعالية احلكومة بطريقة عامة‪ ،‬كما ميكن أن يسبب يف بعض من األحيان‬
‫خلط وضياع املعلومات املتعلقة بكل متغير على حدة‪ .‬وهو ما ميكن أن ينطبق على‬
‫جودة اخلدمات العمومية التي يصعب عزل مدى تطورها وحتسنها الفعلي‪.‬‬
‫مبعنى أن قراءة التطور اإليجابي للمؤشر يصعب ربطها أساسا باألداء اجليد‬
‫لتفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬حيث ميكن أن تكون نتيجة لتدخل‬
‫بعض من العوامل اخلارجية‪ ،‬لكن هذا ال مينعنا من القول أن تطور مؤشر فعالية‬
‫احلكومة مرتبط نسبيا بتطور جودة اخلدمات اإلدارية‪.‬‬
‫•مؤشر تنمية احلكومة اإللكترونية ‪E-Government Development‬‬
‫‪Indicator‬‬

‫وف ًقا لتعريف اليونسكو‪ ،‬فإن احلكومة اإللكترونية هي «استخدام تكنولوجيات‬

‫املعلومات واالتصاالت من طرف القطاع العام‪ ،‬وذلك من أجل حتسني تقدمي‬
‫املعلومات واخلدمات وتشجيع مشاركة املواطنني يف عملية صنع القرار وجعل‬
‫احلكومة أكثر خضوعا للمساءلة وأكثر شفافية وفعالية»(((‪ .‬وهذا ما تصبو إليه‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬من خالل مشاريع التحول الرقمي‪.‬‬
‫ولقياس مدى فاعليتها يف حتقيق ذلك‪ ،‬سوف نعتمد على حتليل مؤشر تنمية‬
‫احلكومة اإللكترونية‪.‬‬
‫يعتبر مؤشر تنمية احلكومة اإللكترونية مقياسا دوليا مركبا يتم حسابه‬
‫انطالقا من ثالثة مؤشرات فرعية قياسية (‪ )sous-indicateurs‬تلمس أبعادا مختلفة‬
‫تخول جلل املواطنني االستفادة من اخلدمات الرقمية‪ ،‬ويتعلق األمر ب ‪:‬‬
‫‪ .1‬مؤشر اخلدمة عبر االنترنت الذي يقيس توفر خدمات االنترنيت؛‬
‫‪(1) portal.unesco.org‬‬

‫‪223‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ .2‬مؤشر رأس املال البشري الذي يقيس قدرة املوارد البشرية على تعزيز‬
‫ونشر واستخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصال؛‬
‫‪ .3‬مؤشر البنية التحتية لالتصاالت الذي يقيس مدى كفاية البنية التحتية‬
‫لالتصاالت‪.‬‬
‫يستند حتليلنا هذا بشكل رئيسي على الدراسات الثالث األخيرة لألمم‬
‫املتحدة حول احلكومة االلكترونية(((‪ ،‬وتشمل هذه الدراسات معطيات حول ‪193‬‬
‫دولة من بينها املغرب حيث تعتبر هذه التقارير والبيانات مرجعا رائدا يف مجال‬
‫احلكومة االلكترونية‪ .‬وجتدر اإلشارة إلى أن هذه الدراسات تصدر كل سنتني عن‬
‫جهاز اإلدارة العامة وتدبير التنمية التابع لألمم املتحدة‪.‬‬
‫مستوى تطور احلكومة االلكترونية والتصنيف الدولي للمغرب‬
‫يستعرض املبيان أسفله التقدم الذي أحرزه مؤشر تنمية احلكومة اإللكترونية‬
‫يف املغرب خالل الفترة املمتدة بني سنتي ‪ 2014‬و‪ .2022‬ففي عام ‪ 2014‬احتل املغرب‬
‫املركز ‪ 82‬عامليا‪،‬حيث بلغت قيمة مؤشر تنمية احلكومية االلكترونية ‪ 0,506‬نقطة‪.‬‬
‫أما خالل سنة ‪ 2016‬فقد تراجع بثالثة مراتب حيث صنف يف الرتبة ‪ 85‬رغم أن‬
‫قيمة املؤشر ارتفعت بنسبة ‪ .1,26%‬واستمر تصنيف املغرب يف التقهقر إلى أن‬
‫احتل الرتبة ‪ 110‬سنة ‪ 2018‬بقيمة بلغت ‪.0.5214‬‬

‫((( عناوين الدراسات ‪:‬‬

‫‪ 2016 -‬احلكومة االلكترونية لدعم التنمية املستدامة (‪.)2016‬‬
‫‪ -‬األمم املتحدة دراسة احلكومة اإللكترونية ‪ 2018‬جتهيز احلكومة اإللكترونية لدعم التحول نحو‬
‫مجتمعات مرنة ومستدامة‪.‬‬
‫‪ -‬مسح احلكومة اإللكترونية ‪ 2020‬احلكومة الرقمية يف عقد العمل من أجل التنمية املستدامة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪224‬‬

 ‫رسم بياني ‪ : 32‬تطور مؤشر تنمية احلكومة االلكترونية‬

‫املصدر ‪ :‬تقارير األمم املتحدة حول مؤشر تنمية احلكومة االلكترونية (‪)2020 ،2018 ،2016 ،2014‬‬

‫‪106‬‬ ‫ويف سنة ‪ 2020‬ارتقى املغرب من جديد بأربع درجات حيث بلغ املرتبة‬
‫كما تطور املؤشر بنسبة ‪ 5,15%‬وهي أعلى نسبة تطور حققها خالل هذه الفترة‪.‬‬
‫وقد استمر املؤشر يف التطور حيث بلغ ‪ 0,5915‬سنة ‪ 2022‬وهي السنة التي احتل‬
‫فيها املغرب الرتبة ‪ 101‬عامليا من أصل ‪ 193‬دولة‪ ،‬إذ تقدم بخمس رتب‪.‬‬
‫من خالل ما سبق‪ ،‬ميكن القول أن املغرب قد حافظ على مكانته ضمن‬
‫مجموعة الدول ذات التصنيف املرتفع كما أنه تقدم عامليا يف رتبة مؤشر تنمية‬
‫احلكومة اإللكترونية‪ ،‬خاصة بني سنتي ‪ 2018‬و‪ 2022‬حيث تطور بتسع رتب وهي‬
‫نفس الفترة التي عرفت تفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وبالنظر إلى املؤشرات الفرعية‪ ،‬نالحظ حتسن ملموس ملؤشر البنية التحتية‬
‫لالتصاالت وكذا مؤشر الرأسمال البشري‪ ،‬حيث عرفا ارتفاعا يقدر بنسبة ‪%29,79‬‬
‫و‪ 10,72%‬على التوالي بني سنتي ‪ 2018‬و‪ .2022‬ويف املقابل عرف مؤشر اخلدمة عبر‬

‫‪225‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫األنترنت تراجعا ملحوظا نسبته ‪ % 19,46‬وذلك خالل نفس الفترة لكنه ال يزال يحرز‬
‫تقدما إيجابيا وإن كان غير منتظما‪.‬‬
‫مما ال شك فيه أن املغرب ما يزال يسجل تأخرا مقارنة باملستوى العاملي‬
‫لتنمية احلكومة االلكترونية‪ ،‬إال أنه جدير بالذكر وجود عالمات إيجابية عن تقدم‬
‫ملحوظ السيما على مستوى البنيات التحتية لالتصاالت والرأسمال البشري‪.‬‬
‫وميكن ربط ذلك بالتطور الذي عرفه املغرب خالل جائحة كورونا على املستوى‬
‫الرقمي إذ متت رقمنة غالبية اخلدمات أهمها التمدرس وذلك يف وقت وجيز‪ .‬فقد‬
‫أجبرت اجلائحة املغرب على اتخاذ تدابير استعجالية والتأقلم مع األوضاع لضمان‬
‫استمرارية األنشطة واخلدمات الضرورية مما أدى إلى التسريع من الرقمنة وتطور‬
‫استخدامها خالل حيز زمني ضيق‪ ،‬الشيء الذي يفسر القفزة التي عرفها هذا‬
‫املؤشر بني سنتي ‪ 2018‬و‪.2020‬‬
‫و اجلدير بالذكر أن املستوى الذي بلغه املغرب اليوم يف مجال اخلدمات‬
‫العمومية الرقمية ال يقتصر حصرا على مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪ ،2021-2018‬بل هو ثمار عدة تدابير مت اتخاذها على مدار السنني ونخص بالذكر‬
‫مخطط املغرب الرقمي ‪ 2013‬واستراتيجية املغرب الرقمي ‪2020‬وما إلى ذلك من‬
‫استراتيجيات وبرامج‪ ،‬لكن ذلك ال ينفي كون مشاريع اخلطة قد ساهمت بشكل أو‬
‫بآخر يف بلوغ هذه النتائج‪.‬‬
‫يف الواقع‪ ،‬عمل قطاع إصالح اإلدارة على تكوين أطر مختلف القطاعات يف‬
‫مجال الرقمنة وذلك بهدف حتسني قدراتهم ومهاراتهم والدفع إلى األمام بورش‬
‫االنتقال الرقمي لإلدارة املغربية متاشيا مع توجهات اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة(((‪ .‬ويف هذا الصدد‪ ،‬مت تطوير املنصة الوطنية واملندمجة للتكوين عن بعد‬
‫(األكادميية الرقمية) والتي توفر عروض تكوينية يف املجال الرقمي من أجل تطوير‬
‫قدرات موظفي ومستخدمي القطاعني العام واخلاص‪ .‬عالوة على ذلك‪ ،‬أطلقت‬
‫الوزارة برنامج “إ–متكني” الذي يهدف إلى تكوين ‪ 10‬آالف موظف يف مختلف‬
‫اإلدارات املغربية يف مجال الرقمنة باملوازاة مع برامج األكادميية الرقمية‪ ،‬كما‬
‫((( أجوبة وزارة االنتقال الرقمي وإصالح الّدارة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪226‬‬

 ‫عملت على تطوير منصة خاصة بالتكوين عن بعد وذلك لتعميم التكوين ملوظفي‬
‫جميع اإلدارات العمومية‪.‬‬
‫أما فيما يخص استخدام التكنولوجيا لتوفير املعلومات وتقدمي اخلدمات‬
‫العمومية‪ ،‬فقد مت تعميم ونشر مجموعة من اإلجراءات اإلدارية عبر األنترنت‬
‫خالل الفترة املخصصة لتفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪( 2021-2018‬مت‬
‫تفصيل هذه اإلجراءات يف محور التفعيل الفعلي ملشاريع اخلطة)‪ ،‬كما شرعت بعض‬
‫اإلدارات يف االعتماد على الوسائل الرقمية والتكنولوجية لتيسير خدماتها كما تبني‬
‫ذلك من خالل الزيارات امليدانية التي قامت بها مجموعة العمل املوضوعاتية ‪:‬‬

‫جتربة إدارة اجلمارك باملعبر احلدودي الكركارات‬

‫من خالل الزيارة امليدانية التي قامت بها املجموعة املوضوعاتية املكلفة‬
‫بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة للمعبر احلدودي الكركارات‪ ،‬مت الوقوف‬
‫على املجهودات اجلبارة إلدارة اجلمارك لتفعيل مضامني اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬حيث قطعت أشواطا مهمة لالرتقاء مبهامها وتيسير عملية‬
‫عبور االفراد والبضائع‪.‬‬
‫لقد متيزت إدارة اجلمارك بقيامها مبجموعة من اإلجراءات العملية‬
‫الناجحة‪ ،‬كاألداء اإللكتروني للرسوم اجلمركية‪ ،‬ورقمنة وثائق االستيراد‬
‫والتصدير والعمل بالشباك الوطني الوحيد لتبسيط مساطر التجارة اخلارجية‬
‫‪ ،PORTNET‬والذي مكن منذ إحداثه من رقمنة نظام مراقبة املنتوجات‬
‫الصناعية عند االستيراد‪ ،‬والعمل بالقاعدة اآللية للجمارك ‪ BADR‬التي تقوم‬
‫بتحميل جميع أصناف التصريحات باجلمارك وجميع اإلجراءات اجلمركية‪.‬‬
‫باإلضافة إلى معاجلة الشكايات بطريقة إلكترونية ويف آجال وجيزة‪.‬‬
‫زيادة على ما سبق‪ ،‬فقد نتج عن رقمنة إدارة اجلمارك‪ ،‬ارتفاع يف عدد‬
‫التصاريح اجلمركية املقدمة وبالتالي الزيادة يف عدد شاحنات التصدير واالستيراد‬
‫التي تتم معاجلتها يف اليوم والتي وصل متوسط عددها إلى ‪ 200‬شاحنة‪.‬‬
‫ساهمت كل هذه التدابير واإلجراءات يف جناح السير العادي والسلس‬
‫لعملية العبور‪ ،‬وتقدمي خدمات جمركية متميزة لكافة املرتفقني‪.‬‬

‫‪227‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫مؤسسة الوسيط‬

‫تعتمد مؤسسة الوسيط‪ ،‬باعتبارها واحدة من هيئات احلكامة ومساهما‬

‫رئيسيا يف تخليق اإلدارة وترسيخ مبادئ احلكامة اجليدة‪ ،‬على مجموعة من‬
‫اآلليات التدبيرية للقيام مبهامها على أحسن وجه‪ ،‬وميكن تلخيصها فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬االعتماد على مختلف اآلليات اخلاصة بالتواصل (الهاتف‪ )...‬لضمان‬
‫التفاعل االني واملباشر مع املواطنني؛‬
‫‪ -‬االعتماد على العديد من املنصات الرقمية (التطبيق االلكتروني‬
‫للمؤسسة‪ ،‬فضاء املواطن‪)...‬؛‬
‫‪ -‬يختلف تطبيق تلقي الشكايات املتعلق بالوسيط عن بوابة «شكاية»‪،‬‬
‫حيث يقدم مسار الشكاية وتفاعل اجلهات املتعلقة بها‪ ،‬مما يقدم‬
‫صورة واضحة على سير هذه الشكاية وتقدم مجراها؛‬
‫‪ -‬يتم تقسيم وتصنيف الشكايات والتظلمات حسب مجموعة من‬
‫املعايير (اجلنس‪ ،‬الفئة‪ ،‬القطاع‪ ،‬اجلغرافيا‪ ،‬احلقوق‪ )...‬مع االعتماد‬
‫على عدة مؤشرات رئيسية منها مؤشر التخليق والشفافية‪ ،‬مؤشر‬
‫االستثمار‪ ،‬مؤشر البيئة ومؤشر جدية التظلم؛‬
‫‪ -‬غياب اإلجراءات الشكلية يف التفاعل مع املواطنني فضال عن اعتماد‬
‫مبدا املجانية يف تقدمي اخلدمات؛‬
‫‪ -‬االمتداد اجلهوي خلدمات املؤسسة مما يقربها من املواطن بشكل‬
‫أكبر (ما عدا جهة درعة تافياللت)؛‬
‫‪ -‬االعتماد على القوافل التواصلية للتقرب أكثر من املواطنني يف كافة‬
‫ربوع اململكة باعتبار التواصل آلية رئيسية‪.‬‬

‫ومتاشيا مع ما مت ذكره‪ ،‬ميكن القول أن املغرب عرف حتسنا يف مستوى‬

‫مؤشر تنمية احلكومة االلكترونية حيث ارتفعت قيمته من ‪ 0,5214‬سنة ‪ 2018‬إلى‬
‫‪ 0,5729‬سنة ‪ .2020‬وال بد من اإلشارة إلى املجهودات املبذولة من لدن الوزارة‬
‫الوصية على اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬وباقي القطاعات لتعميم‬
‫اخلدمة العمومية اإللكترونية التي من شأنها املساهمة يف تطوير هذا املؤشر‪ .‬وال‬
‫يفوتنا التذكير بكون هذه النتائج ال ترتبط حصرا مبشاريع خطة إصالح اإلدارة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪228‬‬

 ‫‪ 2021-2018‬نظرا لوجود عوامل خارجية وتداعيات لتدابير سابقة من شأنها أن‬
‫تأثر على مردودية املؤشر‪ .‬لكن ال شك أن مشاريع التحول التخليقي ساهمت بشكل‬
‫أو بآخر يف حتسني هذا املؤشر‪.‬‬
‫•مؤشر اجلودة‬
‫جتدر اإلشارة إلى أن اإلدارة العمومية ليست منحة أو عطاء‪ ،‬بل هي خدمة‬
‫ب ان تكون مقرونة باجلودة‪ .‬التي هي عبارة عن مفهوم يعكس مدى مالئمة‬ ‫َو َج َ‬
‫اخلدمة املقدمة لتوقعات مستقبل اخلدمة أو طالب اخلدمة‪ ،‬فهو احلاكم األول‬
‫واألخير واملقيم جلودة اخلدمة املقدمة له ألنه ميثل املستفيد الفعلي واملباشر منها‪.‬‬
‫ومن هنا جتدر اإلشارة إلى ان التقييم الفعلي لهذا املعيار يستوجب النزول إلى‬
‫املرتفق بصفة شخصية الذي يعتبر هو املستفيد وذو العالقة املباشرة باإلدارة(((‪.‬‬
‫وللتحقق من مدى تأثير اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على حتسني جودة‬
‫اخلدمات العمومية يجدر االنطالق أوال من معرفة وتسطير األساسيات التي يجب‬
‫أن تتوفر عليها كل مؤسسة عمومية من أجل ضمان جودة خدماتها‪ ،‬ثم مراجعة إلى‬
‫أي حد نصت مشاريع اخلطة الوطنية لإلصالح اإلدارة على تثبيت هذه الشروط‬
‫يف اإلدارات العمومية‪ ،‬ثم مقارنة مدى احترام املرافق العمومية املغربية لشروط‬
‫اجلودة وفق اخلرجات امليدانية للمجموعة املوضوعاتية‪.‬‬
‫شروط وأساسيات اخلدمات العمومية اجليدة‬
‫يرتبط املفهوم املتعارف عليه لقياس اجلودة بقياس مدى مالءمة املنتجات أو‬
‫السلع املادية املقدمة مع انتظارات املستهلك‪ ،‬غير أن هناك مظاهر أخرى للجودة‪،‬‬
‫كجودة اخلدمات‪ ،‬والتي يعتبر من الصعب قياسها‪ .‬نظرا خلصوصية اخلدمة كمنتج‬
‫سواء من ناحية ُمقدم اخلدمة أو‬
‫ً‬ ‫غير مادي‪ ،‬يرتبط بدرجة أولى بالعامل البشري‬
‫متلقيها‪.‬‬

‫لكن نظرا لضيق الوقت لم تتمكن املجموعة املوضوعاتية من القيام ببحث ميداني يف هذا‬ ‫(((‬
‫الصدد‪.‬‬

‫‪229‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫يعتبر منوذج ‪ ،(((servqual model‬أداة جتعل من املمكن تفعيل قياس جودة‬
‫اخلدمات وذلك باستخدام مجموعة من املؤشرات‪ ،‬ينطلق هذا النموذج من فرضية‬
‫أن جودة اخلدمات هو نتاج للفرق بني توقعات الزبون واخلدمة املدركة‪.‬‬
‫تصورا للجودة املتصورة يف عشرة أبعاد‪،‬‬
‫ً‬ ‫اقترح مؤلفو مؤشر جودة اخلدمة‬
‫وهي كاآلتي ‪:‬‬
‫‪ -‬البعد األخالقي ‪ :‬يجب أن تتسم املؤسسات العمومية بالبعد األخالقي‬
‫بصفة أولية وذلك يتمثل يف املساواة يف املعاملة بني املرتفقني وكذا يف معاجلة‬
‫اخلدمات املطلوبة دون قيود أو تعقيدات سواء يف املساطر اإلدارية أو يف التعامل‬
‫باملحسوبية والزبونية‪ ،‬كما يجب على املرفق العام احلرص على مراعات األشخاص‬
‫ذوي االحتياجات اخلاصة ومعاملتهم معاملة تليق باحتياجهم‪ .‬كما يجب أن يتسم‬
‫املوظفون باملعاملة احلسنة واألدب يف التعامل مع املرتفق؛‬
‫‪ -‬الشفافية واملصداقية ‪ :‬وهي تعتبر من بني الشروط الضرورية التي يجب‬
‫أن تتوفر عليها كل إدارة عمومية وهي تتمثل يف وضوح ودقة وموضوعية املعلومات‬
‫املتعلقة باخلدمات املقدمة بوضعها كمطبوع يف مدخل املؤسسة وعلى املوقع اخلاص‬
‫بها‪ ،‬ورهن إشارة املرتفق حتى يتسنى له أن يت َِّب َعها لقضاء أغراضه اإلدارية‪ ،‬حيث‬
‫يكون على دراية باملستجدات والقرارات واخلدمات اجلديدة املتعلقة بكل مؤسسة‬
‫على حدة وكذا معرفة وضعية تقدمها‪ ،‬ونفس الشيئ بالنسبة لوضوح املعلومات‬
‫ودقتها بشأن حل املشكالت وإدارة الشكاوى؛‬
‫‪ -‬الولوجية ‪ :‬يجب على املؤسسات العمومية أن تكفل حق املواطن يف الولوج‬
‫لكل املرافق العمومية بدون قيود أو استثناءات وذلك بضمان إمكانية الوصول‬

‫((( اولى الثالثي ‪ Zeithaml and Parasuraman, Bery‬أهمية كبرى لقياس جودة اخلدمات باستخدام هذا‬
‫النموذج‬
‫‪A conceptual model of service quality and its implications for future research, A‬‬
‫‪Parasuraman, Valarie A. Zeithaml, and L.Berry.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪230‬‬

 ‫اجلغرايف(((‪ ،‬والولوجية اخلارجية(((‪ ،‬باإلضافة إلى تسهيل الولوجية الداخلية(((‪ ،‬كما‬
‫يجب احلرص على حتقيق الولوجية الزمنية((( ؛‬
‫‪ -‬االنسجام ‪ :‬من الضروري وجود انسجام للخدمات العمومية مع حاجيات‬
‫املرتفقني املتغيرة وانتظاراتهم املتزايدة وكذا مالءمتها للحاجيات الكمية والكيفية‬
‫للمرتفق وتنوع وجتديد خدماتها من أجل إرضاء املرتفق؛‬
‫‪ -‬التوفر ‪ :‬توفر املعلومات‪ ،‬سهولة احلصول على املعلومات‪ ،‬توفر عدد مناسب‬
‫من املوظفني لكل خدمة‪ ،‬عدم تركيز اخلدمات يف املركز؛‬
‫‪ -‬التعاطف ‪ :‬إعطاء األهمية وحسن االصغاء للمرتفق‪ ،‬الفهم اجليد حلاجيات‬
‫ومتطلبات املرتفق‪ ،‬املساعدة والدعم‪ ،‬تقدير الظروف اخلاصة للمرتفق؛‬
‫‪ -‬امللموسية ‪ :‬تتعلق باألدلة املادية كجودة املباني (التكيف والراحة ‪،)...‬‬
‫جودة التركيبات واملعدات املادية (مبا يف ذلك تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت)‪،‬‬
‫جودة طريقة تقدمي اخلدمة (االستجابة والسرعة ‪ ،)...‬مظهر املوظفني؛‬
‫‪ -‬االستجابة ‪ :‬استعداد املوظفني وقدرتهم على تقدمي اخلدمة بسرعة؛‬
‫‪ -‬الكفاءة ‪ :‬امتالك املهارات واملعرفة الالزمة ألداء اخلدمة‪ ،‬التمكن من‬
‫مجموعة من اللغات واللهجات من اجل تيسير التواصل مع جميع فئات وأجناس‬
‫املرتفقني؛‬
‫‪ -‬األمان والثقة ‪ :‬ضرورة توفير األمن الداخلي ملستخدمي املرفق العام من‬
‫أجل حمايتهم والسهر على راحة املرتفق‪ ،‬وضرورة وجود الثقة بني املرتفق واإلدارة‪.‬‬

‫قرب املرفق العام من مكان السكن‪ ،‬عدم التواجد مبنطقة نائية بعيدة عن السكان‬ ‫(((‬
‫توفير مكان مخصص لذوي االحتياجات اخلاصة‪ ،‬موقف السيارات‬ ‫(((‬
‫وذلك بتوفر مكان خاص باالستقبال من أجل استقبال املرتفقني وتوجيههم على حسب احتياجاتهم‬ ‫(((‬
‫أي ضبط أوقات فتح محددة‪ ،‬أوقات عمل محددة‪ .‬كما يجب احلرص على إمكانية الوصول للخدمة‬ ‫(((‬
‫بسهولة عن طريق الهاتف‪ ،‬وكذا تقليل وقت االنتظار‬

‫‪231‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪232‬‬
‫احترام مشاريع اخلطة الوطنية ملعايير اجلودة‬

‫مجلس النواب‬
‫جدول ‪ : 29‬مدى احترام مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ملعايير اجلودة‬
‫األمان‬ ‫البعد‬
‫الكفاءة‬ ‫االستجابة‬ ‫امللموسية‬ ‫التعاطف‬ ‫الشفافية الولوجية االنسجام التوفر‬
‫والثقة‬ ‫األخالقي‬
‫ميثاق الالمتركز اإلداري‬

‫التحول التنظيمي‬
‫البرنامج الوطني لتحسني‬
‫االستقبال‬
‫تأهيل التواصل املؤسساتي العمومي‬
‫على مستوى القطاعات الوزارية‬
‫ميثاق املرافق العمومية‬
‫التدبير بالكفاءات‬
‫إعادة هيكلة الوظيفة العمومية‬
‫العليا واملتوسطة‬

‫التحول التدبيري‬
‫تطوير منظومة الولوج إلى‬
‫الوظائف العمومية‬
‫تطوير منظومة تقييم أداء املوظف‬
‫تطوير احلماية االجتماعية‬
‫للموظف‬
‫برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية‬
‫قياس جودة اخلدمات اإلدارية‬
 ‫املخطط التوجيهي للتحول‬
‫الرقمي لإلدارة العمومية‬
‫املنصة احلكومية للتكامل‬
‫‪)Gateway‬‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫تطوير منظومة تلقي ومعاجلة‬

‫التحول الرقمي‬
‫وتتبع مالحظات املرتفقني‬
‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‬
‫النظام املعلوماتي املشترك‬
‫لتدبير املوارد البشرية باإلدارات‬
‫العمومية ‪SIRH-AP‬‬
‫جاهزية اخلدمات اإلدارية‬
‫للتحول الرقمي‬
‫متابعة تنفيذ مشاريع‬
‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫الفساد‬

‫التحول التخليقي‬
‫تدبير الزمن اإلداري باإلدارة‬
‫العمومية‬
‫تفعيل قانون احلق يف احلصول‬
‫على املعلومات‬
‫مخطط العمل اخلاص‬
‫باحلكومة املنفتحة‬
‫املصدر ‪ :‬جدول مت إعداده من طرف فريق العمل‬

‫‪233‬‬
‫أما فيما يخص مدى مالءمة مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ملعايير‬
‫اجلودة فيوضح اجلدول أعاله أن جل املشاريع تصب يف منحى جتويد اخلدمات‬
‫العمومية‪ ،‬حيث إن كل مشروع يهتم مبعيار واحد على األقل‪ ،‬باستثناء مشروع ميثاق‬
‫املرافق العمومية الذي نص على وجوب احترام والتحلي بجل معايير اجلودة((( من‬
‫طرف جل اإلدارات العمومية‪ ،‬حيث ميكن القول أن امليثاق يختصر جل مشاريع‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة فيما يخص تعزيز جودة املرفق العام واخلدمات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫يعتبر ميثاق املرافق العمومية إطارا مرجعيا لضبط التزامات املرافق‬
‫العمومية وحتديد الضمانات املؤطرة لعالقة املرفق العمومي باملرتفقني‪ ،‬من خالل‬
‫حتديد واجبات املوظف وحقوق املرتفق‪ ،‬كما يهدف امليثاق إلى ترسيخ ثقافة املرفق‬
‫العام ودعم النزاهة واملصداقية وربط املسؤولية باملحاسبة‪.‬‬
‫فقد حث ميثاق املرافق العمومية يف املادتني ‪ 23‬و‪24‬على االنفتاح والتواصل‬
‫بني املوظفني واملرتفقني وذلك بتفعيل حق احلصول على املعلومة‪ .‬كما أكد على‬
‫حسن استقبال املرتفقني‪ ،‬وذلك بتوفير كفاءات مؤهلة يف مهام االستقبال والتوجيه‬
‫وتأهيل الفضاءات والبنيات املخصصة لذلك‪ ،‬كما أكد على ضرورة تيسير ولوج‬
‫األشخاص والفئات من ذوي االحتياجات اخلاصة للمرافق العمومية ومساعدتهم‬
‫على احلصول على اخلدمات يف ظروف مواتية‪ ،‬وعلى متديد احليز الزمني ألوقات‬
‫العمل باملصالح التي لها عالقة مباشرة باملواطنني وتلك التي تعرف درجة إقبال‬
‫كبير‪ ،‬كما حث على ضوابط العمل التي يجب أن يتحلى بها موظفو وأعوان املرافق‬
‫العمومية كالتحلي بروح املسؤولية واالنضباط يف العمل مع التأكيد على عدم‬
‫استغالل السلطة أو النفوذ واالمتناع عن تلقي بشكل مباشر أو غير مباشر أي نوع‬
‫من الهدايا والهبات أو امتيازات ‪ ...‬كما أكد على تعزيز قيم النزاهة والشفافية‬
‫والوقاية من كل أشكال الفساد ومحاربتها داخل املرافق العمومية‪ ،‬وحث على‬
‫احداث مرصد وطني للمرافق العمومية من أجل رصد مستوى جناعة أداء املرافق‬
‫العمومية وجودة اخلدمات العموميةّ‪.‬‬

‫((( املادة ‪ 5‬من القانون رقم ‪ 54-19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪234‬‬

 ‫فعلى الرغم من أهمية ميثاق املرافق العمومية يف تعزيز جودة اخلدمات‬
‫العمومية‪ ،‬إال أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة اقتصرت على صياغة مشروع‬
‫ميثاق املرافق العمومية وخريطة طريق لتفعيله فقط لكن ِل ِق َ‬
‫صرِ املدة التي اعتمدتها‬
‫اخلطة أي ثالث سنوات‪ ،‬فهي مدة غير كافية للصياغة والتفعيل والتعميم‪.‬‬
‫كما يعد مشروع قياس جودة اخلدمات من املشاريع املهمة يف تعزيز جودة‬
‫اخلدمات العمومية والذي يتمحور حول وضع باروميتر لضبط مستوى جودة‬
‫اخلدمات اإلدارية وتتبع تطور أداء اإلدارة ومدى استجابتها ملتطلبات املرتفقني‪،‬‬
‫وذلك من أجل مساعدة القيادة اإلدارية يف اتخاذ القرارات املالئمة وتعزيز احلكامة‬
‫العمومية‪ ،‬إال أنه لم يتم إلى حدود الساعة العمل على قياس جودة اخلدمات اإلدارية‬
‫عن طريق استعمال آلية البارومتر((( ألن تطبيقه يبقى رهني بتفعيل مقتضيات‬
‫القانون ‪ 54.19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬كما كان هناك ضعف يف التواصل‬
‫والتحسيس حول هذه االلية‪ ،‬إضافة إلى عدم تواجد أي مؤشرات معتمدة إلى‬
‫حدود الساعة لقياس جودة اخلدمات اإلدارية ذات الصلة بالبارومتر(((‪.‬‬
‫ومن أجل تعزيز مبدأ الشفافية‪ ،‬عملت الوزارة املكلفة بتفعيل القانون رقم‬
‫‪ 31.13‬املتعلق باحلق يف احلصول على املعلومات‪ ،‬فمنذ دخول هذا القانون حيز‬
‫التنفيذ بصفة كاملة بتاريخ ‪ 13‬مارس ‪ ،2020‬قامت اإلدارات العمومية باتخاذ تدابير‬
‫لتفعيل هذا القانون‪ ،‬حيث مت تعيني األشخاص املكلفني بتقدمي املعلومات والذين بلغ‬
‫عددهم أزيد من ‪ 2059‬شخص مكلف‪ .‬وتسهر هذه اللجنة على تفعيل هذا القانون‬
‫وحسن ممارسته من خالل أنشطة التحسيس والتكوين والبث يف الشكايات وإعداد‬
‫(((‬
‫تقارير حول حصيلة تفعيل احلق يف احلصول على املعلومات‪.‬‬

‫((( قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫((( نص القانون ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية من خالل املادتني ‪ 26‬و‪،28‬‬
‫على وجوب اعداد ونشر املؤشرات اخلاصة مبعاجلة وتسليم القرارات اإلدارية من طرف اإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬وإصدار نص تنظيمي يحدد املؤشرات السالفة الذكر وكيفية اعدادها‪.‬‬
‫((( قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫‪235‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫كما مت إطالق بوابة وطنية للحصول على املعلومات‪،(((www.chafafiya.ma‬‬
‫بصفة رسمية بتاريخ ‪ 13‬مارس ‪ .2020‬وتبرز هذه البوابة مستوى تفاعل اإلدارات‬
‫(((‬
‫مع أزيد من ‪ % 50‬من الطلبات من أصل ‪ 9342‬طلب إلى حدود ‪ 14‬شتنبر‪. 2022‬‬
‫كما أطلقت وزارة الداخلية تدبير طلبات احلق يف احلصول على املعلومة املقدمة‬
‫للجماعات الترابية عبر منصة ‪ ،chafafiya.ma‬حيث أصبح بإمكان املواطنات‬
‫واملواطنني تقدمي وتتبع طلبات احلصول على املعلومات من طرف اجلماعات‬
‫الترابية‪ ،‬عبر منصة “شفافية"‪ ،‬كما مت تطوير منصة إلكترونية خاصة بالنشر‬
‫االستباقي للمعلومات وإدماجها ببوابة احلصول على املعلومات‪.‬‬
‫حيث مت إلزام املؤسسات والهيئات بالرد يف آجال محددة (‪ 20‬يوم عمل‬
‫يف احلاالت العادية و‪ 3‬أيام عمل يف احلاالت املستعجلة) مع إمكانية التمديد مرة‬
‫واحدة إذا كان الطلب يحتوي على عدد كبير من املعلومات أو يتطلب استشارة‬
‫مسبقة للغير‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬مت إطالق البوابة الوطنية "‪ " www.chikaya.ma.‬بشهر‬
‫يناير ‪ ،2018‬والتي تتيح للمتعاملني مع اإلدارة عبر قنوات متعددة‪ ،‬إيصال مالحظاتهم‬
‫واقتراحاتهم وتقدمي شكاياتهم املرتبطة باخلدمات العمومية وكذا االستجابة لها يف‬
‫أسرع وقت ممكن‪.‬‬
‫كما مت وصل عدد اإلدارات املنخرطة باملنظومة املعلوماتية لتدبير الشكايات‬
‫املرتبطة بالبوابة الوطنية للشكايات إلى ‪ 141‬إدارة عمومية‪ ،‬بني قطاعات وزارية‬
‫ومؤسسات عمومية‪ .‬كما عرفت سنة ‪ 2020‬أيضا انخراط اجلماعات الترابية مبا‬
‫مجموعه ‪ 1590‬جماعة ترابية‪ ،‬وقد انخرطت جميع القطاعات الوزارية (‪)100%‬‬

‫((( حتتوي البوابة على حيز خاص بتقدمي الشكايات حول طلب احلصول على املعلومات سواء لرئيس‬
‫املؤسسة أو الهيئة املعنية يف غضون عشرين (‪ )20‬يوم من تاريخ انقضاء األجل القانوني املخصص‬
‫للرد على الطلب‪ ،‬أو للجنة احلق يف احلصول على املعلومات داخل أجل ال يتعدى ثالثني (‪ )30‬يوما‬
‫املوالية النصرام األجل القانوني املخصص للرد على الشكاية املوجهة إلى رئيس املؤسسة أو الهيئة أو‬
‫من تاريخ التوصل بالرد‬
‫((( بوابة احلصول على املعلومات ‪chafafiya.ma‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪236‬‬

 ‫و(‪ )53%‬من مجموع املؤسسات العمومية‪ ،‬بالبوابة الوطنية للشكايات‪ ،‬حيث وصلت‬
‫يف حدود ‪ 2021‬إلى ‪ 1735‬إدارة منخرطة(((‪.‬‬
‫أما بالنسبة لباقي املشاريع الهادفة إلى تعزيز جودة اخلدمات العمومية‪،‬‬
‫فعلى الرغم من مقدار التفاؤل الكبير يف صياغتها إال أن بعضها لم يتم إجنازه‬
‫والبعض اآلخر عرف بعض االضطرابات يف التفعيل يف حني هناك بعض املشاريع‬
‫التي مت تفعيلها على مستوى بعض املناطق واملدن فقط(((‪.‬‬
‫جتدر اإلشارة إلى أن التزام اإلدارة العمومية مبعايير اجلودة املتمثلة خاصة‬
‫يف ‪ :‬االستجابة واملوثوقية والكفائة واالمان …‪ ،‬يعتبر خطوة جد مهمة يف طريق خلق‬
‫عالقة جديدة منسجمة بني اإلدارة واملواطن تتسم بالرضا والثقة وااللتزام من كال‬
‫الطرفني‪.‬‬
‫مدى احترام املرافق العمومية املغربية لشروط اجلودة وفق الزيارات‬
‫امليدانية للمجموعة املوضوعاتية‪.‬‬
‫يف إطار تقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬ومن أجل التحقق‬
‫من توفر معايير اجلودة باإلدارات العمومية‪ ،‬قامت مجموعة العمل املوضوعاتية‬
‫مبجموعة من الزيارات امليدانية من بينها زيارة الوكالة اخلاصة لطنجة املتوسط‬
‫والتي وقفت من خاللها على منوذج فريد للتدبير ‪:‬‬

‫((( بلغ عدد الشكايات املقدمة يف حدود ‪ 176269 ،2021‬شكاية ونونبر ‪ 635 149 ،2022‬شكاية‪ ،‬وبلغت‬
‫نسبة الشكايات املعاجلة ‪ ،58.76%‬وهو ما يعكس التفاعل اإليجابي لإلدارات العمومية واجلماعات‬
‫الترابية يف تلقي ومعاجلة شكايات املرتفقني‪ ،‬وجتدر اإلشارة‪ ،‬أن نسبة الرضى عن معاجلة الشكايات‬
‫بلغت ‪.55.54%‬‬
‫((( ميكن االطالع على محور «التفعيل الفعلي ملحاور خطة إصالح اإلدارة ‪ ،»2021-2018‬من أجل معرفة‬
‫نسبة تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح االدارة‬

‫‪237‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫الوكالة اخلاصة لطنجة املتوسط‬

‫من خالل الزيارة امليدانية التي قامت مجموعة العمل املوضوعاتية‬

‫للوكالة اخلاصة لطنجة املتوسط‪ ،‬وقفت اللجنة على طرق وأساليب تدبير هذه‬
‫األخيرة خلدماتها اإلدارية التي ميكن اعتبارها أساليب مرجعية متيزت ب ‪:‬‬
‫‪ -‬اعتبار الوكالة مرقمنة بشكل كلي‪ ،‬حيث إن كافة اخلدمات واملعامالت‬
‫تتم بشكل رقمي؛‬
‫‪ -‬انخفاض التكلفة اللوجستية بفضل ميناء طنجة املتوسط عبر ضبط‬
‫القنوات اللوجستية بشكل جيد إضافة إلى تقليص املدة الزمنية‬
‫املتطلبة لوصول البواخر من الصني إلى طنجة من ‪ 56‬يوم سابقا إلى‬
‫‪ 21‬يوم حاليا؛‬
‫‪ -‬يتم تدبير ميناء طنجة املتوسط بشكل سلس ومتناسق مع كافة‬
‫املتدخلني؛‬
‫‪ -‬ال تتجاوز املدة الزمنية التي تستغرقها السلع داخل امليناء بعد‬
‫التصريح ازيد من ‪ 8‬ساعات على ابعد تقدير؛‬
‫‪ -‬يتم تدبير املشاكل واخلالفات الطارئة يف وقت قياسي ال يتعدى‬
‫ساعتني يف اقصى احلاالت مع ضبط العملية بطريقة إلكترونية تتيح‬
‫التدخل الهرمي للمسؤولني مع تطور اإلشكاليات؛‬
‫‪ -‬يتم التخليص اجلمركي يف ظرف قياسي؛‬
‫‪ -‬اضحى ميناء طنجة بنسبة ‪ 80%‬ميناءا ذكيا (‪)Smart port‬؛‬
‫‪ -‬تعقب الولوج للميناء والتواجد بفضل مستشعرات الكترونية متكن‬
‫من التعرف على كافة التحركات واإلجراءات؛‬
‫‪ -‬اعتماد الهيكلة اإلدارية للميناء بشكل كلي على األطر التقنية الوطنية؛‬
‫‪ -‬التدبير اجليد ساهم يف حتسني املردودية مما ساهم يف حتسني‬
‫سمعة ومكانة امليناء دوليا وإقليميا ووطنيا‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪238‬‬

 ‫‪y‬انعكاسات اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على االقتصاد‬
‫• مؤشر مناخ األعمال‬
‫يعمل مؤشر مناخ األعمال على تصنيف الدول (‪ 190‬دولة) وف ًقا لسهولة‬
‫ممارسة األعمال التجارية بها‪ ،‬من ‪ 1‬إلى ‪ ،190‬حيث يشير املركز األول إلى أعلى‬
‫مستوى من السهولة‪ .‬يعتبر مؤشر سهولة ممارسة أنشطة األعمال مؤشرا تركيبا‬
‫يتم حسابه وفقا لعشرة مؤشرات فرعية (إنشاء املقاولة‪ ،‬سهولة احلصول على‬
‫القروض‪ ،‬تسوية اإلعسار‪ ،‬سهولة أداء الضرائب‪ ،‬الربط بشبكة الكهرباء‪ ،‬سهولة‬
‫نقل امللكية واحلصول على رخصة البناء‪ ،‬حماية املستثمرين األقلية‪ ،‬تسهيل تنفيذ‬
‫العقود‪ ،‬تعزيز احلقوق القانونية للمقترضني واملقرضني‪ ،‬تسهيل التجارة عبر‬
‫احلدود)‪.‬‬
‫تكمن أهمية مؤشر مناخ األعمال يف توجيه صانعي القرارات على اتخاذ‬
‫قرارات مستنيرة‪ ،‬وميكّن األطراف املعنية من قياس التقدم االقتصادي واالجتماعي‬
‫بشكل أكثر دقة‪ .‬يعد هذا املؤشر أيضا أداة قيمة للقطاع اخلاص واملجتمع املدني‬
‫فهما أوسع‬
‫واألوساط األكادميية وللصحفيني واجلهات الفاعلة األخرى‪ ،‬ويعزز ً‬
‫للقضايا العاملية‪.‬‬
‫وملعرفة مدى تأثير مشاريع اخلطة الوطنية على مناخ األعمال سنقوم‬
‫باستخدام بيانات مؤشر مناخ األعمال الذي مت إحداثه سنة ‪ 2002‬من ِقبل مجموعة‬
‫البنك الدولي لقياس جودة البلدان يف جذب االستثمارات‪.‬‬
‫ •تأثير مشاريع اخلطة الوطنية لإلصالح اإلدارة على مؤشر مناخ األعمال‬
‫يوضح الرسم البياني أسفله تطور املؤشر خالل العقد األخير‪.‬‬

‫‪239‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫رسم بياني ‪ : 33‬تطور رتبة املغرب بالنسبة ملؤشر مناخ األعمال‬

‫(((‬
‫املصدر ‪ :‬تقرير اللجنة الوطنية ملناخ األعمال‬

‫لقد أحرز املغرب خالل ‪ 10‬سنوات (‪ ،)2020-2010‬تقدما بـ ‪ 75‬نقطة‪ ،‬حيث‬

‫انتقل من املرتبة ‪ 128‬إلى املرتبة ‪ 53‬يف السلم الدولي من بني ‪ 190‬دولة‪ .‬أما‬
‫بخصوص الفترة ‪ ،2020-2018‬فقد أحرز املغرب تقدما ملحوظا يقدر ب ‪ 9‬مراتب‬
‫خالل سنة ‪ 2019‬و‪ 7‬مراتب سنة ‪ ،2020‬أي ما مجموعه ‪ 16‬رتبة خالل سنتني‪ .‬ويعود‬
‫إصالحا((( مت إجراؤه خالل عشر سنوات (‪)2020-2010‬‬‫ً‬ ‫الفضل إلى أكثر من ‪30‬‬
‫بهدف حتسني اإلطار القانوني والتنظيمي لألعمال‪ ،‬وملجموعة من اإلجراءات‬
‫اإلدارية ذات عالقة بدورة حياة املقاولة ورقمنتها‪ ،‬وكذا إنشاء منصات إلكترونية‬
‫والشبابيك الواحدة‪ .‬من بني أهم اإلصالحات التي تزامنت مع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬وبالضبط خالل سنة ‪2019‬جند ‪:‬‬

‫‪ -‬تعديل القانون رقم ‪ 17.95‬بشأن الشركات مجهولة االسم والقانون رقم‬

‫‪ 5.96‬بشأن الشركات ذات املسؤولية املحدودة‪ .‬حيث عززت هذه اإلصالحات حماية‬
‫املستثمرين األقلية وأرست مبدأ الشفافية واحلكامة على أساس املعايير الدولية يف‬

‫‪https : //www.cnea.ma/fr‬‬ ‫((( تقرير اللجنة الوطنية ملناخ األعمال‬

‫‪(2) https : //www.cnea.ma/fr/communiques-de-presse/doing-business-2020-le-maroc-se-hisse‬‬
‫‪-au -53eme-rang-a- lechelle-mondiale# :~: text=Le%20Maroc%20a%20enregistr%C3‬‬
‫‪%A9%20une,de%2073%2C4%20sur%20100.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪240‬‬

 ‫هذا املجال‪ .‬ونتيجة لذلك‪ ،‬تقدم ترتيب املغرب يف مؤشر حماية املستثمرين األقلية‬
‫من املرتبة ‪ 64‬إلى املرتبة ‪.37‬‬

‫‪ -‬تسهيل الربط الكهربائي للشركات يف الدار البيضاء من خالل إطالق‬

‫منصة إلكترونية تسمى((("‪ e-raccordement‬لتقدمي طلبات توصيل اجلهد املتوسط​​‬
‫ومراقبتها وتطوير استخدام محطات املحوالت اجلاهزة‪ .‬كان لهذه اإلصالحات أثر‬
‫يف حتسني ترتيب املغرب من املرتبة ‪ 59‬إلى املرتبة ‪ 34‬يف مؤشر توصيل الكهرباء؛‬

‫‪ -‬إنشاء نظام آلي إلحالة القضايا إلى القضاة ونشر تقارير عن أداء املحاكم‪،‬‬
‫سهل تنفيذ العقود وسمح للمغرب بالوصول إلى املرتبة ‪ 60‬عامليا ً يف هذا‬
‫األمر الذي ّ‬
‫املؤشر؛‬

‫‪ -‬تسريع التجارة عبر احلدود من خالل إنشاء نظام الدفع اإللكتروني لرسوم‬
‫املوانئ‪ ،‬وإلغاء الطابع املادي لدائرة التخليص اجلمركي ‪ ،dédouanement‬ومتديد‬
‫ساعات عمل املوانئ‪ ،‬مما أدى إلى تسريع عمليات التجارة العابرة للحدود ووصول‬
‫املغرب إلى املرتبة ‪58‬يف العالم؛‬

‫‪ -‬خفض معدل الضريبة على الشركات من خالل وضع جدول ضريبي‬

‫تصاعدي على الشركات‪ ،‬الشيء الذي خول للمغرب الوصول إلى املركز ‪ 24‬على‬
‫مستوى العالم يف مؤشر دفع الضرائب‪.‬‬

‫‪ -‬كما انخرط املغرب يف إنشاء السجل الوطني االلكتروني للضمانات املنقولة‬

‫ب ‪ 2‬مارس ‪ ،2020‬الشيء الذي من شأنه رفع مستوى املغرب على مستوى مؤشر‬
‫"احلصول على القروض" إال أن عدم صدور نسخة تقرير مناخ األعمال لسنة ‪2021‬‬
‫لم يؤكد تأثير هذا االجراء على حتسني رتبة املغرب‪.‬‬

‫‪(1) https : //client.lydec.ma/site/fr/rmt‬‬

‫‪241‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬كما كان الفضل إلطالق النسخة اجلديدة من املنصة اإللكترونية‬
‫‪ (((CasaUrba 2.0‬ومنصة رخص"‪ (((" Rokhas.ma‬يف رفع رتبة املغرب على مستوى‬
‫سهولة احلصول على رخصة البناء والذي مر من الرتبة ‪ 18‬خالل سنة ‪ 2019‬إلى‬
‫الرتبة ‪16‬خالل سنة ‪ 2020‬يف تقرير مؤشر مناخ األعمال‪.‬‬
‫وبالرغم من عدم تضمني أهداف اخلطة أو مشاريعها لهاته اإلصالحات‬
‫فيمكن إعتبارها عامال غير مباشر يف حتسن مناخ االعمال‪ ،‬عبر اعتماد مجموعة‬
‫من التدابير كبرنامج حتسني اخلدمات اإلدارية الذي حث على تدوين ‪ 26‬خدمة‬
‫إدارية((( تخص املقاولة على املوقع ‪ ،www.business-procedures.ma :‬وذلك‬
‫بشراكة مع اللجنة الوطنية لتحسني مناخ األعمال والتي تتمثل يف ‪( :‬إنشاء املقاولة‪،‬‬
‫أداء الضرائب‪ ،‬الربط بشبكة الكهرباء‪ ،‬نقل امللكية ورخص التعمير)‪ .‬وهي نفس‬
‫املساطر املعتمدة من طرف البنك الدولي لتصنيف الدول يف مؤشر مناخ االعمال‪.‬‬

‫((( هذه املنصة هي نتيجة شراكة بني القطاعني العام واخلاص بني الوالية والبلدية ومقدم خدمة خاص‪.‬‬
‫((( هي منصة رقمية متكن من تدبير المادي سلس‪ ،‬وشفاف مع إمكانية التتبع اإللكتروني لطلبات‬
‫التراخيص يف مجاالت التعمير واألنشطة ذات الطابع االقتصادي على املستوى الوطني‪ .‬حيث إن‬
‫عملية املُعاجلة رقمية بالكامل‪ ،‬وذلك من تقدمي طلب الترخيص من قبل مقدم الطلب حتى توقيعه‬
‫إلكترونيا من قبل رئيس اجلماعة املعنية‪ ،‬مرورا بأعضاء اللجنة الذين يطلعون على امللفات ويبدون‬
‫إلكترونيا‪.‬‬
‫ً‬ ‫آراءهم‬
‫((( أعطيت انطالقة هذا املشروع سنة ‪ ،2016‬كتجربة منوذجية بجهة الدار البيضاء‪-‬سطات‪ ،‬وذلك‬
‫من طرف اللجنة الوطنية ملناخ األعمال ‪ CNEA‬وبتمويل من الوكالة األملانية للتعاون الدولي ‪،GIZ‬‬
‫ومت االنتهاء من إجنازها يف يناير ‪ .2017‬وبناء على جناح هذه التجربة النموذجية والتي هدفت إلى‬
‫تعزيز شفافية اخلدمات العمومية املتعلقة باملقاولة‪ ،‬أعطيت انطالقة املرحلة الثانية من املشروع يف‬
‫نونبر سنة ‪ ،2017‬ومت االنتهاء من إجناز هذه املرحلة يف شهر نونبر من سنة ‪ ،2018‬بحيث مت االنتهاء‬
‫من تدوين اخلدمات املعنية على مستوى جهات اململكة السبعة ‪( :‬فاس‪-‬مكناس‪ ،‬درعة تافياللت‪،‬‬
‫الشرق‪ ،‬الرباط سال القنيطرة‪ ،‬بني مالل خنيفرة‪ ،‬الراشيدية‪ ،‬سوس ماسة)‪ .‬غير أنه لم يتم التدوين‬
‫على مستوى جهة طنجة ‪-‬تطوان ‪-‬احلسيمة نظرا لعدم تفاعل املسؤولني على مستوى هذه اجلهة‪.‬‬
‫واستمرارا ملا مت إجنازه بباقي جهات اململكة‪ ،‬أعطيت انطالقة املرحلة الثالثة من املشروع يف يونيو‬
‫‪ 2019‬من طرف الوزارة وبتمويل من ميزانية رئاسة احلكومة‪ ،‬وذلك إلجناز أشغال التدوين على‬
‫مستوى اجلهات اجلنوبية الثالث للمملكة‪ ،‬ومت االنتهاء من هذه املرحلة يف ‪ 24‬يونيو ‪(2019‬عرض‬
‫الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة خالل اجتماعه مع املجموعة املوضوعاتية لتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة وذلك يوم االثنني ‪ 7‬فبراير ‪)2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪242‬‬

 ‫إال أن هاته البوابة ال تزال يف طور اإلعداد(((‪ ،‬باإلضافة إلى إجراءات أخرى ه َّيأَت‬
‫األرضية لعمل املقاولة‪.‬‬
‫لكن بالرغم من النتائج املشرفة التي حققها املغرب على مستوى مؤشر مناخ‬
‫األعمال خالل اآلونة األخيرة وخاصة سنة ‪ ،2019‬إال أنه يف تقرير أصدره املجلس‬
‫االقتصادي واالجتماعي والبيئي سنة ‪ ،2019‬نشر ضمنه نتائج استبيان وطني حول‬
‫تصورات املواطنني املغاربة للنموذج التنموي اجلديد‪ ،‬والذي خص ‪ 5818‬مواطن‪،‬‬
‫وكان من بني األسئلة املوجهة للمواطنني‪ ،‬سؤال حول "سهولة العمل املقاوالتي يف‬
‫املغرب" «هل تعتقدون أن العمل املقاواللتي يف املغرب هو أمر سهل حاليا؟» (((‪ ،‬ومن‬
‫خالل النتائج “اعتبر ‪ 60,65‬يف املائة من املشاركني يف االستبيان ممارسة العمل‬
‫املقاوالتي "أمرا صعبا للغاية"‪ .‬حيث كانت نسبة الذين عبروا عن هذا الرأي أكبر‬
‫لدى الذكور ‪ 61.87٪‬مقارنة باإلناث ‪ .57.46٪‬فيما لم تبلغ نسبة من قالوا إن ذلك‬
‫“أمر متاح للغاية” إال ‪ 2,58‬يف املائة‪ ،‬وهي نسبة ضئيلة جدا‪.‬‬
‫جدول ‪ : 30‬نتائج االستطالع حول نسبة سهولة العمل املقاوالتي يف املغرب‬
‫مجموع املشاركني‬ ‫الذكور‬ ‫اإلناث‬ ‫املستوى‬

‫‪18,58%‬‬ ‫‪19,45%‬‬ ‫‪16,31%‬‬ ‫‪1‬‬ ‫)أمر صعب للغاية(‬

‫‪42,07%‬‬ ‫‪42,42%‬‬ ‫‪41,15%‬‬ ‫‪2‬‬

‫‪26,73%‬‬ ‫‪25,72%‬‬ ‫‪29,36%‬‬ ‫‪3‬‬

‫‪10,04%‬‬ ‫‪9,77%‬‬ ‫‪10,73%‬‬ ‫‪4‬‬

‫‪2,58%‬‬ ‫‪2,63%‬‬ ‫‪2,45%‬‬ ‫)‪5‬‬ ‫(أمر متاح متاما‬

‫املصدر ‪ :‬املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪ ،)2019( .‬النموذج التنموي اجلديد للمغرب ‪:‬‬
‫مساهمة املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬

‫((( أوضح السيد الكاتب العام لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة أنه تقرر تأجيل اإلطالق الرسمي‬
‫للبوابة ‪ :‬إلى حني تدارس جوانب التداخل والتكامل بني بوابتني أخريني لهما أهداف متقاربة جدا‪.‬‬
‫((( املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪ ، .‬النموذج التنموي اجلديد للمغرب ‪ :‬مساهمة املجلس‬
‫االقتصادي واالجتماعي والبيئي(‪ ،)2019‬ص ‪145.‬‬

‫‪243‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫كما أشار التقرير العام للنموذج التنموي اجلديد سنة ‪" 2021‬أن االقتصاد املغربي‬
‫يتسم بنقص على مستوى ريادة األعمال يف األنشطة املنتجة واملبتكرة نتيجة ثقافة‬
‫تدبيرية ال تشجع إال قليال على املجازفة ومناخ األعمال قليل املالءمة"(((‪ .‬ويف نفس‬
‫التقرير‪ ،‬أعرب الفاعلـون واخلبـراء الذيـن متـت استشـارتهم على أن االقتصاد الوطني‬
‫ليس مفتوحـا ومحـررا بالقـدر الكافـي‪ .‬وأن عدم القدرة على ضبــط بعــض القطاعــات‬
‫يســاهم فــي تقويــة وضعيــة االحتكار اجلزئــي واملمارســات املنافيـة للمنافسـة‪ ،‬ممـا‬
‫يجعـل ولـوج فاعليـن جـدد أمـرا صعبـا‪ .‬كما أعرب املقاولون عن احلواجز الغير مباشرة‬
‫التي تواجههم بسبب تعقيد بعض املساطر أو الزبونية بني الفاعلني يف القطاع العام‬
‫واخلاص خاصة يف منح الرخص والولوج إلى موارد عقارية أو مالية‪.‬‬
‫من هنا ميكننا القول إنه بالرغم من املجهودات التي قام بها املغرب من أجل‬
‫إصالح مناخ األعمال‪ ،‬يبقى الوضع مختلفا متاما على أرض الواقع‪.‬‬
‫ •تأثير مشاريع اخلطة الوطنية لإلصالح اإلدارة على تطور عدد املقاوالت‬
‫املحدثة‬
‫رسم بياني ‪ : 34‬تطور عدد املقاوالت املنشأة‬

‫)‪OMPIC(2‬‬ ‫املصدر ‪ :‬املكتب املغربي للملكية الصناعية والتجارية‬

‫((( مقتطف من تقرير النموذج التنموي اجلديد‪ ،‬حترير الطاقة واستعادة الثقة لتسريع وتيرة التقدم‬
‫وحتقيق الرفاه االجتماعي‪ ،‬التقرير العام‪ ،‬الصفحة ‪73.‬‬
‫‪(2) http : //barometre.directinfo.ma/QvAJAXZfc/opendoc.htm?document=PORTAIL%20‬‬
‫‪DECISIONNEL%2FPORTAIL_DECISIONNEL.qvw&Sheet=Document\SH01‬‬
‫‪&vDashboardView=6&anonymous=true‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪244‬‬

 ‫يبني اجلدول أعاله تطور املقاوالت املنشأة يف املغرب خالل الفترة بني‬
‫‪ ،2022-2012‬بحيث جند أن متوسط املقاوالت املحدثة قبل دخول اخلطة حيز‬
‫التنفيذ هو ‪ 69.395‬مقاولة سنويا بالنسبة للفترة ‪ ،2017-2012‬أما خالل فترة تبني‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة فنالحظ ارتفاع ملحوظ للمقاوالت املحدثة‪ ،‬إذ مت‬
‫إحداث ‪ 92.884‬مقاولة سنة ‪ ،2018‬أما بخصوص متوسط املقاوالت املحدثة خالل‬
‫فترة اخلطة أي ‪ 2021-2018‬فنجد معدل‪ 94.446‬مقاولة محدثة سنويا‪ ،‬حيث‬
‫ميكن القول إن عدد املقاوالت املحدثة عرف ارتفاعا خالل هذه الفترة‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إلى أنه بالرغم من صعوبة إثبات عالقة مباشرة بني مشاريع‬
‫اخلطة الوطنية وتطور عدد املقاوالت املُحدثة فال ميكننا نفي دورها غير املباشر يف‬
‫هذا التطور بالنظر إلى أهمية مشاريع تبسيط املساطر ومشاريع املحور التخليقي‬
‫التي سبق اإلشارة إليها‪.‬‬
‫• مؤشر إدراك الفساد‬
‫تعتبر ظاهرة الفساد بصورة عامة والفساد اإلداري واملالي بصورة خاصة‬
‫ظاهرة عاملية شديدة االنتشار ذات جذور عميقة بحيث تختلف درجة شموليتها‬
‫من مجتمع إلى آخر‪ .‬إذ حظيت هذه الظاهرة يف اآلونة األخيرة باهتمام الباحثني‬
‫يف مختلف االختصاصات كاالقتصاد والقانون وعلم السياسة واالجتماع‪ ،‬كما تولت‬
‫منظمة الشفافية الدولية مهمة قياس هاته الظاهرة يف معظم دول العالم من أجل‬
‫تنوير املجتمعات حول نسبة تفاقم الفساد يف مجتمعهم بهدف النهوض بالوضعية‬
‫الهشة التي يعاني منها أغلب دول العالم‪.‬‬
‫ •تطور ظاهرة الفساد والرشوة على املستوى الوطني خالل الفترة‬
‫‪: 2021 -2018‬‬
‫أضحت مكافحة الفساد والرشوة وتخليق احلياة العامة من بني األولويات‬
‫التي وضعها املغرب على عاتقه يف اآلونة األخيرة‪ ،‬وذلك من خالل االنخراط يف‬
‫مجموعة من اآلليات واالتفاقيات الدولية ووضع استراتيجيات وسياسات عمومية‬

‫‪245‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫هادفة إلى توحيد اجلهود للتصدي لظاهرة الفساد املستوطن باملغرب والتي حتمل‬
‫انعكاسات سلبية على األمن االجتماعي والسياسي واالقتصادي للبالد‪.‬‬
‫تعددت أساليب وطرق محاربة الفساد والرشوة باملغرب خالل الفترة ‪-2018‬‬
‫‪ ،2021‬حيث تزامنت ومجموعة من اإلصالحات الهيكلية الرامية إلى ترسيخ‬
‫قيم النزاهة والشفافية داخل اإلدارة العمومية وتكريس مبادئ احلكامة اجليدة‪،‬‬
‫وباخلصوص صدور اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة سنة ‪ .2018‬والتي حملت يف‬
‫طياتها مجموعة من املشاريع واألهداف التي من شانها تعزيز الشفافية والنزاهة‬
‫باإلدارات العمومية باملغرب‪.‬‬
‫ومن أجل معرفة مدى تأثير اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على تطور‬
‫الفساد يف املغرب‪ ،‬وجبت االستعانة مبؤشرات دولية موثوقة كمرجعية لتتبع تطور‬
‫الفساد يف املغرب خالل الفترة ‪ .2021-2018‬وهنا سنسلط الضوء على مؤشر‬
‫إدراك الفساد الذي تنشره منظمة الشفافية الدولية ‪Transparency International‬‬
‫كل سنة‪ ،‬حيث يعمل على قياس نسبة الفساد((( يف القطاع العمومي يف أكثر من ‪180‬‬
‫(((‬
‫دولة‪ ،‬وذلك انطالقا من ‪ 13‬مصدرا للبيانات (املغرب معني ب ‪ 7‬من أصل ‪)13‬‬
‫ترتكز على تقييمات وتقارير اخلبراء والشركات واملنظمات التي تفاعلت مع القطاع‬
‫العام وميكنها تقدمي تقارير موثوقة عن تصوراتها حول اخلدمة العمومية‪ .‬حيث إنه‬
‫(((‬
‫ينسب لكل دولة درجة من صفر (أكثر فسادا) إلى مائة (أقل فسادا)‪.‬‬

‫((( أنواع الفساد املعتمد يف حساب هذا املؤشر حسب منظمة الشفافية الدولية ‪ :‬الفساد العام‪ ،‬اختالس‬
‫األموال العامة‪ ،‬استخدام موظفي اخلدمة العمومية مناصبهم لتحقيق أغراض خاصة دون التعرض‬
‫للعواقب‪ ،‬قدرة احلكومات الحتواء الفساد يف القطاع العام‪ ،‬البيروقراطية املفرطة يف القطاع العام‬
‫التي ميكن أن تزيد من فرص الفساد‪ ،‬والتعيينات املحسوبية يف املناصب العامة‪ ،‬القوانني التي تفرض‬
‫على املسؤولني احلكوميني التصريح باملمتلكات‪ ،‬احلماية القانونية ألولئك الذين يبلغون عن الرشوة‬
‫والفساد‪ ،‬وإمكانية الوصول إلى املعلومات حول الشؤون العامة واألنشطة احلكومية‬
‫((( اللقاء التواصلي ملجموعة العمل املوضوعاتية املؤقتة املكلفة بتقييم «اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪ »2021-2018‬مع رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها املنعقد يوم اخلميس‪21‬‬
‫أبريل ‪ 2022‬مبقر مجلس النواب‬
‫((( ترانسبارنسي املغرب ‪ ،TM‬وهي جمعية معترف بها على أنها ذات منفعة عامة مبوجب املرسوم رقم‬
‫‪ 2.09.391‬املؤرخ ‪ 11‬يونيو ‪ ،2009‬مت إنشاؤها يف ‪ 6‬يناير ‪ 1996‬من قبل مجموعة من املواطنني للتعامل‬
‫مع وضع ينذر باخلطر من الفساد ونقص الشفافية واألخالق‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪246‬‬

 ‫جدول ‪ : 31‬تطــور مؤشر الفســاد عــلى املســتوى الوطنــي خالل الفترة ‪2021-2018‬‬

‫‪2021‬‬ ‫‪2020‬‬ ‫‪2019‬‬ ‫‪2018‬‬ ‫‪2017‬‬ ‫‪2016‬‬ ‫‪2015‬‬

‫‪39‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪43‬‬ ‫‪40‬‬ ‫‪37‬‬ ‫‪37‬‬ ‫الدرجة‬

‫‪87‬‬ ‫‪86‬‬ ‫‪80‬‬ ‫‪73‬‬ ‫‪81‬‬ ‫‪90‬‬ ‫‪88‬‬ ‫املركز‬
‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪180‬‬ ‫‪179‬‬ ‫‪176‬‬ ‫‪168‬‬ ‫عدد الدول‬

‫املصدر ‪ :‬الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‬

‫عرف املغرب تباينا واضحا يف مؤشر إدراك الفساد خالل املرحلة ‪-2018‬‬
‫‪ ،2021‬حيث عرف ارتفاعا بثالثة درجات سنة ‪ 2018‬أي يف مستهل اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬إال أنه بدأ بالتراجع ابتداء من سنة ‪ 2019‬وذلك بدرجتني‪ .‬أما خالل‬
‫سنة ‪ ،2020‬يتضح من خالل اجلدول أعاله بأن املغرب ال يزال يحتل مرتبة متأخرة‪،‬‬
‫وبأنه شهد طوال السنوات الثالث املاضية نزوعا نحو تفاقم الوضع‪ ،‬إذ احتل يف‬
‫مؤشر إدراك الفساد لسنة ‪ 2020‬املركز ‪ 86‬محصال على الدرجة ‪ ،40‬متراجعا بذلك‬
‫بنقطة واحدة وستة مراتب مقارنة بسنة ‪ .2019‬واستمر التراجع خالل سنة ‪2021‬‬
‫بنقطة واحدة إلى أن يصل إلى الدرجة ‪ 39‬أي معدل جد منخفض مما يدل على تفاقم‬
‫الفساد يف املغرب خالل سنوات ‪ .2021 ،2020 ،2019‬أما فيما يخص ترتيب املغرب‬
‫ضا قدره ‪ 14‬مرك ًزا‬‫دوليا فقد حصل على املركز ‪ 87‬يف نسخة ‪ ،2021‬مسجالً انخفا ً‬
‫مقارنة بعام ‪ 2018‬من بني ‪ 180‬دولة‪ .‬إن درجة املغرب ‪ 100/39‬ومرتبته ‪ 87‬عامليا‬
‫يعكسان إذا ضعف مردودية اإلصالحات الرامية إلى محاربة الفساد يف املغرب‪.‬‬
‫ويعزى تفاقم الوضع خالل سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬إلى تفشي جائحة كوفيد ‪،19‬‬
‫التي أرخت بتجلياتها على جل املجاالت ويف جميع انحاء العالم وخاصة يف الدول‬
‫(((‬
‫النامية‪ ،‬حيث اكدت منظمة الشفافية الدولية يف تقريرها السنوي سنة ‪2020‬‬
‫على عالقة تفشي جائحة فيروس كورونا بتفشي الفساد‪ .‬مشيرا أن الفساد والوباء‬
‫متالزمان‪ .‬كما أضاف رئيس الهيئة الوطنية ملكافحة الفساد أن اجلائحة لم تكن‬
‫مجرد أزمة صحية واقتصادية فحسب‪ ،‬بل أيضا أزمة فساد‪ ،‬وأبرز من جهة ثانية‪،‬‬

‫‪(1) https : //www.transparency.org/fr/press/2021-corruption-perceptions-index-press-release‬‬

‫‪247‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫أن ضعف املنظومة الصحية لدى الدول الفقيرة وانتشار الفساد شكل أرضية‬
‫خصبة حلدوث انزالقات ذات صلة بأفعال الفساد(((‪.‬‬
‫ومنه‪ ،‬فعلى الرغم من حث اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على ترسيخ‬
‫قيم النزاهة والشفافية داخل اإلدارة العمومية من أجل توفير الشروط املناسبة‬
‫للرفع من األداء اإلداري‪ ،‬وإلى تكريس مبادئ احلكامة اجليدة يف اإلدارة العمومية‬
‫وذلك بربط املسؤولية باملحاسبة‪ ،‬وكذا املجهودات واآلليات التي قام بها املغرب‬
‫باملوازاة مع اخلطة الوطنية إلصالح االدارة‪ ،‬كإطالق اخلط املباشر للتبليغ عن‬
‫الرشوة ومختلف مظاهر الفساد من طرف رئاسة النيابة العامة‪ ،‬بتاريخ ‪ 14‬مـاي‬
‫‪ .(((2018‬وإحداث أقسام خاصة للجرائم املالية من طرف النيابة العامة يف البعض‬
‫من محاكم االستئناف ووضع آليات إجرائية لكشف هذا النوع من اجلرائم ومحاكمة‬
‫مرتكبيها(((‪ ،‬كما يعتبر املجلس األعلى واملجالس اجلهوية للحسابات بدورها من‬
‫بني اآلليات املهمة التي وضعها املشرع ملراقبة املال العام واملالية املحلية ومتكني‬
‫البرملان واحلكومة والقضاء املالي من الرقابة على التدبير العمومي ومن صيانة‬
‫املال العام ووقف نزيف الرشوة والفساد(((‪ ،‬ويعد متكني املغرب من هيئة وطنية‬
‫عرض السيد رئيس الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها خالل اللقاء التواصلي‬ ‫(((‬
‫بأعضاء مجموعة العمل املوضوعاتية لتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مبجلس النواب‬
‫حسب التقرير السنوي للهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربته ‪ ،2020‬مكنت هاته‬ ‫(((‬
‫اآللية من تسجيل حوالي ‪ 36138‬مكاملة‪ ،‬وذلك خالل الفترة املمتدة بني ‪14‬مـاي ‪ 2018‬إلى حـدود‬
‫‪ 31‬دجنـبر‪ 2019‬وحسب تقرير رئاسة النيابة العامة‪ ،‬أفضت هذه التبليغات إلى ‪ 117‬عملية ضبط‬
‫للمشـتبه فيهـم يف حالـة تلبـس‪ ،‬تتعلق أغلبها برشاوي تتراوح بني مبالغ بسيطة وأخرى مهمة بلغت يف‬
‫إحدى احلاالت ‪ 300.000‬درهم‪.‬‬
‫يبقى الهدف من إحداث هاته األقسام غير متحقق كليا‪ ،‬حيث أكد تقرير رئيس النيابة العامة أن‬ ‫(((‬
‫الغاية املرجوة من إحداث هاته األقسام ال زالت يف حاجة إلى بذل املزيد من اجلهد‪ ،‬نظرا لتراكم‬
‫القضايا املعروضة أمامها التي حتتاج إلى مدة طويلة من أجل النظر فيها‪ ،‬وكما أن البعض منها‬
‫الزالت لـدى الشرطـة القضائيـة رغـم مـرور أمـد طويـل عـلى فتـح األبحـاث بشـأنها‪.‬‬
‫أكد تقرير النيابة العامة بأن عدد اإلحاالت التي تلقتها من طرف املجلس األعلى للحسابات خالل‬ ‫(((‬
‫الفترة املمتدة بني سنة ‪ 2017‬و‪ 2019‬قد بلغت ‪ 16‬ملفا‪ ،‬تتوزع بني ‪ 4‬ملفات صدر فيها قرار قضائي‬
‫نهائي‪ 03 ،‬ملفـات مـا زالـت رائجـة أمام املحكمـة‪ ،‬وملفـان معروضـان عـلى أنظـار قـاضي التحقيـق‪،‬‬
‫و‪ 07‬ملفـات التـزال يف طـور البحـث‪ .‬وتتعلق هذه القضايا بدرجة أولى بأعوان ورجال السلطة‪ ،‬ثم‬
‫اجلماعات املحلية والدرك امللكي واالمن الوطني والوقاية املدنية واملياه والغابات‪ ،‬ومن ثم قطاعات‬
‫الصحة والعدل والتجهيز والنقل‪ ،‬حيث ميثل املستخدمني والقطاعات األخرى أقل نسبة للقضايا‬
‫املعروضة‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪248‬‬

 ‫متتلك املقومات القانونية ملمارسة صالحياتها ومكافحة الفساد‪ ،‬خطوة جد مهمة‬
‫يف املسار اإلصالحي للبالد والذي من شأنه أن يعزز املواجهة الناجعة آلفة الفساد‬
‫يف إطار مجهود مشترك ومنظور شمولي للنزاهة والوقاية من الفساد ومحاربته(((‪.‬‬
‫إال أنه من املالحظ أن جل هاته اجلهود املبذولة سواء فيما يخص اإلصالحات التي‬
‫جاءت بها اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بصفة خاصة أو مجموع اآلليات األخرى‬
‫الرامية إلى محاربة الفساد‪ ،‬فإن نتائجها لم تكن على النحو املتوقع إذ انه على‬
‫العكس متاما عرف املغرب خالل فترة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة تراجعا كبيرا‬
‫يف مؤشر إدراك الفساد‪ .‬الشيء الذي أكدته اجلائحة خالل سنتي ‪ 2020‬و‪ 2021‬مما‬
‫يترجم عدم قدرة املغرب على التصدي للظاهرة‪.‬‬
‫ˆاستنتاجات وخالصات‬
‫من خالل حتليل معياري الفعلية والفعالية ميكن اعتبار اخلطة خريطة طريق‬
‫تعبر فقط على نوايا وال تتوفر على أهداف باملفهوم العلمي‪ ،‬حيث إن الهدف يجب‬
‫أن يكون مؤطرا ب (‪ )La Matrice SMART‬أي يجب ان يكون الهدف محددا‬
‫‪ ،Spécifique‬قابال للقياس ‪ ،Mesurable‬يف متناول القائمني عليه ‪،Atteignable‬‬
‫قابال للتحقق ‪ ،Réalisable‬محددا يف الزمن (((‪)Temporelle‬‬
‫ومع ذلك فقد عملت القطاعات احلكومية املستهدفة يف تقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬على تفعيل بعض املشاريع بنسب ومستويات‬
‫مختلفة‪ ،‬حيث إن بعض القطاعات سبقت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة يف تفعيل‬
‫بعض البرامج واملشاريع خاصة اليات التواصل العمومي‪ ،‬يف حني لوحظ ان هناك‬
‫قطاعات أخرى لم تنخرط أصال يف تبني بعض املشاريع كما هو الشأن لبعض‬
‫اإلجراءات املؤطرة إلجناح أهداف اخلطة والتي تعتبر أساسية يف إجناح اإلصالح‬
‫اإلداري‪.‬‬

‫((( إال أن القانون رقم ‪46-19‬املنظم لتدخالت الهيئة الوطنية للنزاهة‪ ،‬لم يتم تفعيله إلى حدود الساعة‪.‬‬
‫وتفعيله رهني بتعيني أعضاء الهيئة وبتنصيبها‪.‬‬
‫((( تقرير اليوم الدراسي املنظم من طرف مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يوم ‪ 18‬مارس ‪2022‬‬

‫‪249‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وعلى مستوى املشاريع اخلاصة بالوظيفة العمومية‪ ،‬فإنه لم يتم إجنازها‬
‫كما هو مخطط لها‪ ،‬بحيث مت االكتفاء ببعض اإلجراءات والدراسات التي ال متس‬
‫جوهر اإلصالح‪ ،‬بينما ما يتعلق باإلطار التشريعي والتدبيري فانه لم ينل نصيبه من‬
‫اإلصالح بحيث لم تتم إعادة النظر يف قانون الوظيفة العمومية ليالئم املستجدات‬
‫التدبيرية واالقتصادية واالجتماعية التي تطبع الفترة احلالية رغم ارتباط الوظيفة‬
‫العمومية بإصالح اإلدارة بشكل كبير‪.‬‬
‫ورغم أن اإلدارة املغربية سجلت عددا من اإلجنازات الهامة يف املجال‬
‫الرقمي وتكنولوجيا املعلومات منها رقمنة بعض التراخيص أو الرخص‪ ،‬وكذا رقمنة‬
‫بعض املساطر املرتبطة إما بالتجارة واالستثمار أو تلك املرتبطة بأداء املستحقات‬
‫الضريبية‪ ،‬أو ما يتعلق بالوظيفة العمومية خاصة تدبير ملفات الترشيح للوظائف‬
‫واملناصب‪ ،‬لكن يف نفس الوقت لم يتم حتقيق أهداف أخرى مهمة يف إصالح اإلدارة‬
‫العمومية‪ .‬وعليه نستنتج ما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬عدم تفعيل بعض املشاريع املهمة إلجناح اإلصالح اإلداري كما هو الشأن‬
‫لنظام الالمتركز اإلداري الذي يشكل حلقة من احللقات الرئيسية إلجناح اجلهوية‬
‫املتقدمة وحتقيق التنمية املنشودة؛‬
‫‪ -‬غياب تدابير تشريعية وتنظيمية لتنزيل وتفعيل بعض املشاريع املهمة على‬
‫مستوى اخلطة كتحسني االستقبال‪ ،‬بالرغم من أهميته يف عالقة اإلدارة باملرتفق؛‬
‫‪ -‬عدم التجاوب نهائيا مع بعض املشاريع املندرجة ضمن اخلطة كما هو‬
‫احلال لقياس جودة اخلدمات رغم التنصيص عليه قانونا ورغم أهميته يف جتويد‬
‫اخلدمات العمومية‪.‬‬
‫‪ -‬إصالح بعض اآلليات التي تعد عماد الوظيفة العمومية كالتدبير بالكفاءات‬
‫الذي اقتصر على بعض الدالئل املرجعية والتي لم ترقى إلى اإلصالح التشريعي أو‬
‫جتديد وتطوير هذه اآللية‪ ،‬مع العلم أن هناك مجموعة من الدالئل سبقت اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة((( والتي لم تساهم بشكل كبير يف تطوير الوظيفة العمومية؛‬

‫((( الدليل املنهجي للتدبير التوقعي للوظائف والكفاءات‪2008 .‬؛ الدليل املرجعي للوظائف والكفاءات‬
‫املشتركة بني اإلدارات العمومية؛ الدليل املنهجي لتصنيف وظائف اإلدارة العمومية؛ آخرها الدليل‬
‫املنهجي للتدبير التوقعي للوظائف واألعداد والكفاءات ‪...2016‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪250‬‬

 ‫‪ -‬ضعف النسب املحققة على مستوى املساواة وتكافؤ الفرص‪ .‬فرغم‬
‫املجهودات املبذولة يف هذا اجلانب‪ ،‬سجلت القطاعات احلكومية جتاوبا محدودا‬
‫مع هذا املبدأ من حيث النسب املحققة ألسباب موضوعية منها ما هو ثقايف‬
‫واجتماعي ومنها ما هو ذاتي؛‬
‫‪ -‬هناك برامج أو مشاريع تعتبر من أولويات اإلصالح اإلداري كاحلماية‬
‫االجتماعية للموظف لم تعرف أي إجراء؛‬
‫‪ -‬لم يتم تطوير آليات تقييم املوظف بالرغم من أنها آليات للتحفيز وتطوير‬
‫األداء اإلداري؛‬
‫‪ -‬غياب التأطير القانوني للمجال الرقمي‪ ،‬خاصة بعض املشاريع كرقمنة‬
‫تدبير املوارد البشرية واملنصة احلكومية ‪Gateway‬؛‬
‫‪ -‬لوحظ تطور وتقدم نسبي يف تفعيل بعض املشاريع املهمة خاصة احلكومة‬
‫املنفتحة التي تعتبر مفتاح تطور اإلدارة العمومية ملا تتضمنه من برامج كالشفافية‬
‫وجودة اخلدمات‪ ،‬ثم املشاركة واملساواة؛‬
‫‪ -‬نسجل عدم فعالية استراتيجية مكافحة الفساد باإلدارة العمومية خاصة‬
‫البرامج األساسية كاحلصول على املعلومة وتبسيط املساطر ومحاربة تضارب‬
‫املصالح‪ ،‬ألن الواقع يبني ويوضح ترسيخ ممارسات غير أخالقية على مستوى‬
‫بعض اإلدارات العمومية؛‬
‫‪ -‬عدم التجاوب مع ضرورة إصالح القطاعات احلكومية خاصة ما يتعلق‬
‫بإعادة هيكلتها وتنظيمها وتدبيرها‪ ،‬رغم أهميتها يف مواكبة املرحلة احلالية بكل‬
‫حتوالتها ومستجداتها؛‬
‫‪ -‬غياب أية تدابير تتعلق بتدبير الزمن اإلداري يف ظل تراجع أداء اإلدارة‬
‫وغياب فعاليتها يف أداء مهامها‪ ،‬بحيث انه لم يتم القيام بأي اجراء يف هذا اجلانب‬
‫وخاصة اجلانب القانوني الذي يعتبر قطب الرحى يف أي منظومة تدبيرية‪.‬‬

‫‪251‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫من جهة أخرى معظم املؤشرات الدولية والوطنية التي تُقيم عمل اإلدارة‬
‫العمومية لم تعرف أي تطور ملموس واقتصر األمر على بعض التحسن النسبي‪،‬‬
‫لكن باعتبار هذه املؤشرات هي مؤشرات مركبة فبالتالي ال ميكن اجلزم بأن‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة كانت السبب املباشر الرتفاع أو تدني تصنيف هذه‬
‫املؤشرات يف املغرب‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪252‬‬

 ‫ث‪ -‬تقييم الحكامة التدبريية واملؤسساتية‬
‫يرتبط جناح تفعيل أي سياسة أو برنامج عمومي باعتماد اليات واضحة‬
‫تضمن حتقيق التناسق بني مختلف مكونات السياسة العمومية واملتدخلني فيها‬
‫(التناسق الداخلي) مع اعتماد اليات موازية تهم باألساس ضمان التقائية هذه‬
‫السياسة العمومية مع السياسات أو البرامج العمومية املتقاطعة لضمان استمرارية‬
‫انتاج األثار املتوخاة منها (التناسق اخلارجي)‪.‬‬
‫وبخصوص اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2021-2018‬ونظرا لتبنيها‬
‫للعديد من املشاريع مختلفة األبعاد‪ ،‬سنقوم من خالل حتليل معيار التناسق الداخلي‬
‫بتوضيح حدود التنسيق والتناسق بني مختلف األهداف ومدى تكاملها‪ ،‬مع اإلشارة‬
‫إلى ارتباط هذه األهداف بالبرامج واألنشطة املحددة يف اخلطة‪ ،‬فضال عن حتديد‬
‫آليات التنسيق املؤسساتي نظرا لكون اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة تهم كافة‬
‫القطاعات الوزارية‪ ،‬مما يتطلب وضع آليات لضمان التنسيق القطاعي واملؤسساتي‬
‫بخصوص تفعيل مشاريعها وأهدافها‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬ونظرا العتماد بالدنا آلية التخطيط االستراتيجي‪ ،‬عبر‬
‫تبني سياسة االستراتيجيات والبرامج القطاعية‪ ،‬كأولوية يف سياق تعزيز احلكامة‬
‫وفعالية التدبير العمومي‪ ،‬أصبح لزاما استحضار التقائية هذه السياسات والبرامج‬
‫سواء اثناء التخطيط أو التنفيذ((( لضمان التنسيق والتكامل بينها‪ .‬ويتوخى من‬
‫خالل حتليل معيار التناسق اخلارجي‪ ،‬دراسة وحتليل مدى التقائية مشاريع‬
‫وحتوالت اخلطة مع مختلف االستراتيجيات والبرامج القطاعية املتقاطعة معها أو‬
‫التي مت اعتمادها يف نفس املدة‪.‬‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬سنجيب من خالل هذا املعيار على السؤال التقييمي‬
‫املركزي التالي ‪:‬‬

‫((( جواب السيد رئيس احلكومة خالل اجللسة الشهرية املتعلقة بالسياسة العامة يف مجلس املستشارين‪,‬‬
‫‪ 2‬غشت ‪.2017‬‬

‫‪253‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬هل شكلت تدخالت املتدخلني املباشرين يف تفعيل اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة وحدة منسجمة فيما بينها ومكملة لبعضها البعض؟ وما هي حدود التكامل‬
‫والتناسق بني أهداف وبرامج اخلطة؟ وما هي حدود إلتقائية محاور ومشاريع‬
‫اخلطة الوطنية مع باقي املخططات واإلستراتيجيات الوطنية ؟‬
‫ˆحدود االنسجام الداخلي ألهداف اخلطة الوطنية‬
‫تعد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة خريطة طريق محددة الزمن تهدف إلى‬
‫اعتماد وتبني وجتميع املبادرات اإلصالحية التي تهم اإلدارة يف خطة واحدة شملت‬
‫مختلف االبعاد املتعلقة بها‪ ،‬منها ما هو تنظيمي وتدبيري‪ ،‬ثم ما هو رقمي وتخليقي‪.‬‬
‫ومن املعروف ان من بني أهم اسرار جناح تفعيل السياسات والبرامج العمومية‬
‫تبني مشاريع متكاملة ومتناسقة مع بعضها البعض لضمان التأثير اإليجابي لهذه‬
‫املشاريع على الفئات املستهدفة‪.‬‬
‫ومتاشيا مع ما سبق‪ ،‬سنتطرق يف البداية إلى حتليل أوجه التكامل بني‬
‫األهداف املحددة للخطة نظرا ألهمية التخطيط املسبق لألهداف ووضعها بالشكل‬
‫الذي يسمح بتحقيقها عبر املشاريع املبرمجة‪ ،‬حيث إن تكامل االهداف يؤثر على‬
‫النتائج املرجوة من السياسة أو البرنامج‪ ،‬مرورا بدراسة العالقة والتناسق بني‬
‫األهداف املرسومة من جهة وبني االنشطة املبرمجة ألجل حتقيق هذه األهداف‬
‫(املشاريع)‪ ،‬ودراسة مستوى التناسق بينهما‪ ،‬فضال عن حتليل اوجه وحدود التناسق‬
‫الداخلي بني املشاريع املكونة للخطة الوطنية‪.‬‬
‫‪ y‬أهداف ومشاريع اخلطة الوطنية‬
‫سيكون من الالزم يف بداية األمر‪ ،‬تسليط الضوء على األهداف العامة للخطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة ‪( 2021-2018‬ثالثة أهداف عامة) ودراسة انعكاسها على‬
‫األهداف اخلاصة مبشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬وذلك حتى يتم التعرف على مستوى‬
‫التنسيق بني األهداف وتبيان درجة التكامل بينها‪ ،‬ومن ثم االنتقال إلى دراسة‬
‫وحتليل العالقة بني األهداف اخلاصة لكل املشاريع ومن ثمة محاولة إيجاد ذلك‬
‫االنسجام املفترض بينها‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪254‬‬

 ‫•أوجه وحدود تكامل األهداف العامة مع أهداف مشاريع اخلطة‬
‫الوطنية‬
‫يتوخى الهدف العام األول للخطة الوطنية محاربة اإلقصاء االجتماعي‬
‫وحتقيق االندماج احلقيقي للمواطن‪ .‬وتعرف األمم املتحدة اإلقصاء االجتماعي‬
‫على أنه "عملية متنع بعض فئات املجتمع من ممارسة احلياة السياسية واالجتماعية‬
‫واالقتصادية‪ ،‬فتعيق بالتالي مشاركتهم الف ّعالة يف املجتمع وتؤثر سلبا ً على متتّعهم‬
‫مبنافع التنمية وخدماتها(((‪ ".‬وانطالقا من هذا التعريف يتضح أن مداخل محاربة‬
‫اإلقصاء االجتماعي تتمثل يف كسر العراقيل التي حتول دون استفادة املواطنني من‬
‫اخلدمات االجتماعية والسياسية واالقتصادية‪ ،‬أي بتقريب اخلدمات وتيسيرها‪.‬‬
‫وباالطالع على أهداف التحوالت األربعة للخطة‪ ،‬جند أن لهذا الهدف انعكاسا‬
‫يف األهداف اخلاصة بالتحوالت‪ ،‬فقد مت تسطير هدف النهوض بالفضاءات العمومية‬
‫املخصصة لالستقبال‪ ،‬وتيسير ولوج املواطنني للخدمات العمومية عبر تبسيط‬
‫املساطر‪ ،‬واستخدام التكنولوجيا الرقمية للرفع من ولوجية اخلدمات‪ .‬ونسجل أن‬
‫أهداف التحول التخليقي ال تعكس بشكل واضح الهدف العام‪ .‬وبالرغم من التقائية‬
‫األهداف العامة واخلاصة‪ ،‬فهذا ال يجعلها متكاملة‪ ،‬فهدف محاربة اإلقصاء االجتماعي‬
‫ال ميكن اختزاله يف هدف النهوض بالفضاءات العمومية‪ ،‬بل ينبغي أن يتم تسطير‬
‫أهداف أكثر دقة وبعيدة عن العموميات‪ ،‬وأن تكون أهدافا واضحة وملموسة وقابلة‬
‫للقياس‪ .‬وذلك عبر حتديد العراقيل واحلواجز التي متنع اندماج الساكنة ومشاركتها‬
‫الفعلية يف احلياة اليومية وأن تضع مخططات وإجراءات واضحة لكسرها وجتاوزها‪.‬‬
‫بخصوص الهدف العام الثاني املتمثل يف إعادة هيكلة بنيات اإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬أفقيا وعموديا‪ ،‬لتصبح مؤسسات ناجعة قادرة على إسناد التطور‬
‫السياسي واالقتصادي ودعم التنمية البشرية والترابية‪ ،‬فنجد بعض صور التكامل‬
‫مع أهداف مشاريع التحوالت األربعة‪ .‬وعلى املستوى التنظيمي‪ ،‬سطرت اخلطة‬
‫هدفا يتمثل يف تدقيق اإلطار املرجعي لتنظيم الهياكل اإلدارية للقطاعات الوزارية‬

‫((( جلنة األمم املتحدة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا‪https : //www.unescwa.org/ar/news/.‬‬

‫‪%D8%A7%D9%84%D8%A5%D9%82%D8%B5%D8%A7%D8%A1-%D8%A7%D9%8‬‬
‫‪4%D8%A7%D8%AC%D8%AA%D9%85%D8%A7%D8%B9%D9%8A‬‬

‫‪255‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫وتوضيح مختلف املهام املنوطة بها‪ ،‬كما مت اإلشارة إلى مالءمة الهيكلة التنظيمية‬
‫لوزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‪ ،‬وجذير بالذكر أن املشروع اخلامس‬
‫(إعادة هيكلة وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية) قد سطر هدفا بارزا يشكل‬
‫مطلبا رئيسيا يتجلى يف "ضمان جناعة والتقائية السياسات العمومية املرتبطة‬
‫بإصالح اإلدارة‪ .‬غير أن الهدف العام الثاني ال جند ما يتكامل معه أو يترجم تصوره‬
‫يف األهداف اخلاصة بالتحولني الرقمي والتخليقي‪ .‬إذ نشهد غياب أي إشارة إلى‬
‫إعادة هيكلة البنيات على املستوى الرقمي لتصبح إدارات رقمية بالكامل‪ ،‬حتى تكون‬
‫أكثر جناعة ومواكبة للتطور االقتصادي الذي ما فتئ يتجه نحو الرقمنة‪ .‬ونفس‬
‫املالحظة ميكن تسجيلها على غياب االرتباط بني الهدف العام الثاني وأهداف‬
‫التحول التخليقي‪ ،‬باستثناء تلميح بسيط يف أهداف قانون احلق يف احلصول على‬
‫املعلومة‪ ،‬عن دعم انفتاح اإلدارة العمومية على املواطن واملجتمع عبر إيالء األهمية‬
‫الالزمة لعمليات التواصل املؤسساتي العمومي‪.‬‬
‫فيما يتعلق بالهدف الثالث الذي يتوخى متكني اإلدارة من اآلليات والوسائل‬
‫التشريعية والتنظيمية والتدبيرية الضرورية للنهوض باملرفق العام واخلدمات العمومية‪،‬‬
‫فقد مت على مستوى التحول التنظيمي تسطير هدف يتجسد يف تعزيز التنظيم اإلداري‬
‫اجلهوي عبر نقل االختصاصات املركزية إلى املصالح الالممركزة مع متكينها من الوسائل‬
‫الالزمة‪ ،‬وذلك عبر إخراج ميثاق الالمتركز اإلداري (مبثابة قانون) إلى حيز الوجود‪،‬‬
‫ويشكل هذا الهدف تكامال نسبيا‪ ،‬إذ لم تتم اإلشارة إلى الوسائل وحتديدها‪ ،‬فقد اكتفى‬
‫الهدف اخلاص بتكرار مطمح الهدف العام ( متكني اإلدارة من الوسائل الالزمة)‪ .‬أما‬
‫على مستوى التحول التدبيري فتمت اإلشارة إلى اعتماد إطار مرجعي يحدد القواعد‬
‫التنظيمية والتدبيرية املؤطرة ملختلف االلتزامات املنوطة باملرافق العمومية (وسيلة)‪،‬‬
‫ويشكل هذا األخير تكميال للهدف العام‪ ،‬إذ إن الوسائل تظهر هنا بوضوح‪ .‬أما على‬
‫مستوى التحولني الرقمي والتخليقي‪ ،‬فال يبدو أن هناك التقائية لألهداف أو تكامال‬
‫مرصودا‪ .‬فلم يتم حتديد على مستوى التحولني الرقمي والتخليقي أهدافا خاصة تتوخى‬
‫متكني اإلدارة من اآلليات التشريعية الضرورية للنهوض باملرفق العام‪.‬‬
‫ويلخص اجلدول التالي‪ ،‬مكامن وحدود تكامل األهداف العامة مع االهداف‬
‫اخلاصة ‪:‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪256‬‬

 ‫جدول ‪ : 32‬مكامن وحدود تكامل األهداف العامة واخلاصة للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫األهداف اخلاصة‬
‫التحول التخليقي‬ ‫التحول الرقمي‬ ‫التحول التدبيري‬ ‫التحول التنظيمي‬
‫األهداف العامة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪-‬متكني اإلدارة العمومية من‬
‫‪-‬تيسيير ولوج املواطنني إلى‬ ‫توفير وتوسيع اخلدمة‬
‫‪-‬تعزيز الدميوقراطية‬ ‫توفير خدمات عالية املستوى‬
‫اخلدمات عبر تبسيط املساطر‪.‬‬ ‫العمومية ملحاربة اإلقصاء‬
‫التشاركية من خالل‬ ‫تستجيب حلاجيات املرتفقني‪.‬‬ ‫‪-‬النهوض بالفضاءات العمومية املخصصة‬
‫‪-‬تعميم ونشر اإلجراءات اإلدارية‬ ‫االجتماعي وحتقيق االندماج‬
‫متكني املواطن من‬ ‫‪-‬تيسير تقدمي اخلدمات العمومية‬ ‫لالستقبال وحتسني عملية االستقبال للمرتفقني‪.‬‬
‫املرتبطة باخلدمات اإلدارية املرتبطة‬ ‫احلقيقي للمواطن مبا يضمن‬
‫املشاركة الفاعلة يف‬ ‫إلى املرتفقني باستعمال الوسائل‬ ‫‪-‬االستجابة السريعة حلاجيات املرتفقني‪.‬‬
‫باخلدمات اإلدارية والزامية تقيد‬ ‫مشاركته الفاعلة يف املشروع‬
‫احلياة العامة‪.‬‬ ‫التكنولوجية احلديثة التي تتيح‬
‫املرفق العمومي بها‪.‬‬ ‫التنموي والشأن العام‬
‫تقاسم املعلومات‪.‬‬
‫‪ -‬تدقيق اإلطار املرجعي لتنظيم الهياكل اإلدارية‬ ‫إعادة هيكلة بنيات اإلدارات‬
‫‪-‬دعم انفتاح اإلدارة‬
‫للقطاعات الوزارية وتوضيح مختلف املهام املنوطة بها‪.‬‬ ‫العمومية‪ ،‬أفقيا وعموديا‪،‬‬
‫العمومية على املواطن‬ ‫‪-‬االحتكام إلى معايير االستحقاق‬
‫‪ -‬مالءمة الهيكلة التنظيمية لوزارة إصالح اإلدارة‬ ‫لتصبح مؤسسات ناجحة قادرة‬
‫واملجتمع عبر إيالء األهمية‬ ‫‪-----------------‬‬ ‫والكفاءة يف التدبير العمومي‪.‬‬
‫والوظيفة العمومية وتقوية اختصاصاتها مبا يستجيب‬ ‫على إسناد التطور السياسي‬
‫الالزمة لعمليات التواصل‬
‫ملتطلبات التحوالت اإلدارية املزمع إجنازها‪.‬‬ ‫واالقتصادي ودعم التنمية‬
‫املؤسساتي العمومي‪.‬‬
‫‪ -‬إعادة هيكلة البنيات املكلفة بالتواصل املؤسساتي‬ ‫البشرية والترابية‬
‫متكني اإلدارة من اآلليات‬
‫‪-‬اعتماد إطار مرجعي يحدد‬ ‫التشريعية‬ ‫والوسائل‬
‫‪-‬بلورة مؤشرات خاصة‬ ‫‪-‬تعزيز التنظيم اإلداري اجلهوي عبر نقل‬
‫القواعد التنظيمية والتدبيرية‬ ‫والتدبيرية‬ ‫والتنظيمية‬
‫باملعطيات املتعلقة باملوارد ‪---------------‬‬ ‫االختصاصات املركزية إلى املصالح الالممركزة‬
‫املؤطرة ملختلف االلتزامات‬ ‫الضرورية للنهوض باملرفق‬
‫البشرية وتتبع تطورها من أجل ‪--‬‬ ‫مع متكينها من الوسائل الالزمة‪( .‬ميثاق الال‬
‫املنوطة باملرافق العمومية‪.‬‬ ‫العام واخلدمات العمومية‪،‬‬
‫دعم اتخاذ القرار‪.‬‬ ‫متركز اإلداري)‬
‫(ميثاق املرافق العمومية)‬ ‫خاصة يف املجاالت االجتماعية‬
‫األساسية‪.‬‬
‫املصدر ‪ :‬جدول مت إعداده من طرف فريق العمل‪.‬‬

‫‪257‬‬
 ‫•أوجه وحدود التناسق والتكامل بني أهداف مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫بشكل عام‪ ،‬ووفق القراءة الشاملة ألهداف مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬يتبني أنها تلتقي يف العديد من النقاط‪ .‬حيث إن جل املشاريع تتوخى ‪:‬‬
‫‪ -‬توحيد الرؤى وااللتقائية والتكاملية بني مختلف السياسات العمومية‪،‬‬
‫‪ -‬تعزيز قيم النزاهة والشفافية يف املرفق العمومي‪،‬‬
‫‪ -‬ترسيخ مبادئ احلكامة اجليدة‪،‬‬
‫‪ -‬تقوية مبادئ احلكامة العمومية اجليدة‪،‬‬
‫‪ -‬تكريس ثقافة التقييم داخل املرفق العمومي‪،‬‬
‫نظريا‪ ،‬ميكن القول أن التحوالت األربعة (التنظيمي‪ ،‬التدبيري‪ ،‬الرقمي‪،‬‬
‫التخليقي) مكملة لبعضها البعض‪ ،‬فنجاح التحول التدبيري رهني بتفعيل التحول‬
‫التنظيمي والعكس صحيح‪ ،‬يف حني أن التحول التخليقي ال ميكن أن يحقق أهدافه‬
‫دون دعم من التحول الرقمي‪ ،‬ونظريا دائما‪ ،‬ميكن أن نثبت عالقة تكامل بني أي‬
‫حتولني أو أكثر‪ .‬غير أن هذا التكامل النظري ينبغي أن ينعكس حقيقة على اخلطة‬
‫الوطنية‪ .‬إن رهان االنسجام الداخلي ملكونات السياسة العمومية مسألة ال غنى‬
‫عنها من أجل جناحها‪ ،‬ونقصد هنا البعد املندمج للتحوالت واملشاريع‪ .‬وإن حدث‬
‫ومت التصريح بنجاح حتول دون اآلخر‪ ،‬أو مشروع مبعزل عن اآلخر‪ ،‬آنذاك نكون‬
‫مقتنعني أن السياسة تفتقد لالنسجام الداخلي املفترض فيها‪.‬‬
‫إن قوة االنسجام (سواء الداخلي أو اخلارجي) تظهر يف مرحلة إعداد‬
‫السياسة العمومية‪ ،‬بحيث تكون هندسة املشاريع وتصميمها يقومان على أساس‬
‫فلسفة واضحة تنهل من السياسة العامة للحكومة يف مجال إصالح اإلدارة‪ .‬ويحق‬
‫لنا أن نتساءل هنا ‪ :‬كيف وعلى أي أساس مت تصميم املشاريع؟ هل كانت مصممة‬
‫من قبل؟ وكيف مت إدماج املشاريع التي كانت تسبق إعداد اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة؟ هل مت استحضار البعد املندمج يف إعداد املشاريع؟ هل وضعت املشاريع‬
‫لتكمل بعضها البعض؟ وبالرجوع إلى وثائق اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة العمومية‪،‬‬
‫باعتبار أننا نفتقد للوثائق التحضيرية (وكما سبق الذكر يف سؤال املالءمة)‪ ،‬فسنكون‬
‫مجبرين على اعتماد الوثيقة الرسمية للخطة كمرجع أساس للدراسة والتحليل‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪258‬‬

 ‫كما يبدو‪ ،‬فإن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ادمجت مشاريع ضخمة يف‬
‫التحول التنظيمي والتدبيري والتخليقي‪ ،‬ال يرتهن وجودها باخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬وقد تكون لها من القوة ما يتجاوز قوة اخلطة الوطنية نفسها‪ ،‬نقصد هنا ‪:‬‬
‫املشروع ‪-1‬ميثاق الالمتركز اإلداري ‪ :‬مشروع كبير يترجم سياسة الدولة يف‬
‫اعتماد الالمتركز اإلداري وإعطاء دفعة للبعد اجلهوي واملحلي‪ ،‬وقد بدأ النقاش‬
‫حوله منذ صدور القوانني التنظيمية للجماعات الترابية سنة ‪.2015‬‬
‫املشروع ‪-6‬ميثاق املرافق العمومية الذي مت الدعوة إليه منذ صدور الدستور‬
‫اجلديد سنة ‪.2011‬‬
‫املشروع ‪-21‬متابعة تنفيذ مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد ‪:‬‬
‫استراتيجية بدأ العمل بها قبل بلورة اخلطة‪.‬‬
‫فاملشروع األول املتعلق مبيثاق الالمتركز اإلداري يستوعب املشروع الثاني‬
‫( مراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية) واملشروع‬
‫اخلامس (إعادة هيكلة وزارة إصالح اإلدارة الوظيفة العمومية)‪ ،‬باعتبارهما‬
‫مشروعني يرومان إعادة تنظيم القطاعات الوزارية من أجل دعم الالمتركز اإلداري‪،‬‬
‫مع العلم أن ميثاق الالمتركز يقف تفعيله على صدور التصاميم املديرية املفصلة‬
‫لذلك‪ .‬وميكن االستنتاج بأن هذه املشاريع الثالثة تتكامل فيما بينها(((‪ .‬غير أن‬
‫البرنامج الثالث ال نرى أن له مكانا ضمن التحول التنظيمي‪ ،‬فهو برنامج يتوخى‬
‫حتسني إجراءات االستقبال وأهدافه ال تتماشى مع أهداف التحول التنظيمي(((‪،‬‬
‫عالوة على أنه ال ميس البنيات التنظيمية لإلدارة‪ .‬إنه برنامج تدبيري‪ ،‬وبالتالي‬
‫كان من األجدى نقله إلى التحول التدبيري‪ ،‬حتى تكون مشاريع التحول التنظيمي‬
‫أكثر انسجاما فيما بينها‪.‬‬

‫((( لكن ميكننا القول أيضا أن املشروع الثاني واملشروع ‪ 5‬لهما نفس األهداف‪ ،‬غير أنهما مشروعان‬
‫متشابهان من حيث اإلجراءات‪ ،‬وبالتالي كان ميكن االكتفاء باملشروع الثاني فهو يقوم مقام املشروع‬
‫اخلامس‪.‬‬
‫((( يتعلق األمر مبراجعة وتطوير البنيات اإلدارية التنظيمية مبا ميكن القطاعات الوزارية واإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬على الصعيدين املركزي والالممركز‪ ،‬من حتقيق الفعالية والنجاعة يف وضع وتنفيذ‬
‫السياسات العمومية ويف تقدمي اخلدمات العمومية‪.‬‬

‫‪259‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫أما املشروع السادس الذي يفتتح التحول التدبيري واملتعلق بتفعيل ميثاق‬
‫املرافق العمومية‪ ،‬على ضخامته‪ ،‬ميكن أن يضم جميع هذه املشاريع ‪:‬‬
‫‪ -‬البرنامج الوطني لتحسني االستقبال‪،‬‬
‫‪ -‬مشروع التدبير بالكفاءات‪،‬‬
‫‪ -‬إعادة هيكلة الوظيفة العمومية العليا واملتوسطة‪،‬‬
‫‪ -‬تطوير منظومة الولوج إلى الوظائف العمومية‪،‬‬
‫‪ -‬تطوير منظومة تقييم أداء املوظف‪،‬‬
‫‪ -‬املرصد الوطني للموارد البشرية‪،‬‬
‫‪ -‬برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية‪،‬‬
‫‪ -‬قياس جودة اخلدمات اإلدارية‪،‬‬
‫‪ -‬تدبير الزمن اإلداري باإلدارة العمومية‪،‬‬
‫‪ -‬تفعيل قانون احلق يف احلصول على املعلومة‪،‬‬
‫وال مجال للقول هنا أن هذه البرامج جميعها تشكل وحدة منسجمة مع ميثاق‬
‫املرافق العمومية حتت غطاء التحول التدبيري‪ ،‬وميكن أن نبني أن ميثاق املرافق‬
‫العمومية يختزل التحول التدبيري يف شموليته وبعض مشاريع التحوالت االخرى‪،‬‬
‫فهو إطار مرجعي يحدد القواعد التي ينبغي أن تتبعها املرافق العمومية‪ ،‬ومن جملة‬
‫ذلك التزامات وحقوق اإلدارة واملرتفق‪ ،‬فامليثاق يتميز بالشمولية غير أنه يبقى عاما‬
‫ونظريا‪ ،‬ونتصور أن الوزارة املكلفة بإصالح اإلدارة توقعت صدور امليثاق كهدف‬
‫أسمى (وهو ما ال يجب أن يكون)‪ .‬ولذلك نلحظ أن املشاريع التي تعقب امليثاق‪ ،‬ال‬
‫تعدو كونها تكرارا للميثاق نفسه‪ ،‬بنفس فلسفته وتوجهاته العامة واستفاضتها يف‬
‫العموميات – وهذا ال يعني أبدا حتقق االنسجام الداخلي‪ .-‬فوضع امليثاق كمنطلق‬
‫أساس للتحول التدبيري يتطلب ان تكون املشاريع التي تأتي بعده مفسرة له وأكثر‬
‫تفصيال‪ .‬سوى أننا ال جند التزامات املرافق العمومية معدودة وموصوفة‪ ،‬كما انه‬
‫لم تتم اإلشارة إلى مدونة حلقوق املرتفق(((‪ ،‬إلى غير ذلك‪.‬‬

‫((( ميكن أن حتدد املدونة احلقوق الكاملة بالتفصيل للمرتفق‪ ،‬مثال ‪ :‬يجب أن يحصل املرتفق على‬
‫الوثيقة (أ) يف غضون ساعتني أو يوم‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪260‬‬

 ‫وما يوضح أن هندسة مشاريع التحول التدبيري ال تستند إلى فلسفة واضحة‪،‬‬
‫هو أن املشروع ‪ " 13‬إحداث املرصد الوطني للموارد البشرية" لم ير النور‪ ،‬بل مت‬
‫التراجع عنه(((! بدعوى تعويضه باملرصد الوطني للمرافق العمومية‪ ،‬استنادا مليثاق‬
‫املرافق العمومية‪ .‬وهذا يؤكد مجددا أن مشروع امليثاق الوطني للمرافق العمومية‬
‫أقوى من اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ويجعلنا نستخلص أن اخلطة الوطنية‬
‫لم تتوفر على رؤية بعيدة املدى‪ ،‬وإال ملا كان مشروع يلغي اآلخر‪ ،‬بل كان يفترض‬
‫العكس‪ ،‬أي أن تتعاضد املشاريع وتتكامل فيما بينها‪.‬‬
‫وهذه املالحظة ال تهم فقط مشاريع التحول التدبيري‪ ،‬بل جندها يف مشاريع‬
‫التحول الرقمي‪ ،‬ولو بحدة أقل‪ .‬حينما يصرح املشروع رقم ‪( 20‬جاهزية اخلدمات‬
‫اإلدارية للتحول الرقمي) بأنه سيقف عند مدى جاهزية اخلدمات اإلدارية للتحول‬
‫الرقمي‪ ،‬علما أن املشروع رقم ‪ 16‬الذي يسبقه يروم تفعيل مخطط توجيهي للتحول‬
‫الرقمي لإلدارة العمومية‪ .‬إن ترتيب هذين املشروعني يكشف عن خلل واضح يف‬
‫الهندسة‪ ،‬إنه يبدو كما لو أن واضع املشروع رقم ‪ 20‬يجهل وجود مشروع آخر‪.‬‬
‫فإن كان التحول الرقمي أمرا حتميا‪ ،‬فألي غاية ستدرس اإلدارة املغربية جاهزية‬
‫خدماتها لالنتقال الرقمي؟ إن املنطق يفرض القول بأنه لن نحصل على حتول‬
‫رقمي للخدمات ما لم تكن يف األصل جاهزة للتحول‪.‬‬
‫أما املشروع ‪ " 21‬متابعة تنفيذ مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد"‪،‬‬
‫فهو يحتوي على ‪ 30‬هدفا اجرائيا‪ ،‬كل هدف يرتكز على مشاريع (أزيد من ‪ 87‬مشروع)‪،‬‬
‫وميكن القول بكل صراحة أن مشاريع االستراتيجية تغطي التحول التخليقي كامال‪ ،‬بل‬
‫تتجاوز رؤيته‪ ،‬إلى احلد الذي ميكن االستغناء فيه عن باقي مشاريع التحول التخليقي‪.‬‬
‫•التحول الرقمي كرافعة للتحول التدبيري والتخليقي ‪:‬‬
‫لقد أكدنا أنه باإلمكان نظريا إيجاد العالقة التكاملية بني التحوالت جميعها‪،‬‬
‫ونحن نتمعن يف مشاريع التحول التدبيري خصوصا املشاريع ‪( 10‬تطوير منظومة‬
‫تقييم أداء املوظف) و‪( 14‬برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية) و‪( 15‬قياس جودة‬

‫((( وفق إفادة السيد الكاتب العام للوزارة املنتدبة املكلفة باالنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة خالل‬
‫اإلجتماع بتاريخ ‪ 07‬فبراير ‪.2022‬‬

‫‪261‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اخلدمات اإلدارية)‪ ،‬وجدنا أن من شروط حتققها اعتماد أهداف ومشاريع التحول‬
‫الرقمي‪ ،‬غير أنه ال جند إشارة لهذا الترابط‪ .‬فعلى سبيل املثال‪ ،‬من أهداف‬
‫املشروع رقم ‪ " : 15‬متكني اإلدارة من آلية لقياس جودة اخلدمات اإلدارية وتتبع‬
‫تطورها"‪ ،‬غير أنه لم يتم التفصيل يف طبيعة هذه اآللية‪ .‬إننا ال نتصور أن تكون آلية‬
‫غير رقمية‪ ،‬ولكن بالرجوع إلى التحول الرقمي‪ ،‬ال جند إجراء يدعم هذا املشروع‬
‫التدبيري‪ .‬غير أن نفس املشروع (‪ )15‬يف هدف آخر " رصد آراء وانتظارات‬
‫املرتفقني إزاء اخلدمات اإلدارية التي توفرها اإلدارة العمومية"‪ ،‬نستطيع أن جند‬
‫ما يقابله يف التحول الرقمي‪ ،‬وبالتحديد املشروع رقم ‪( 18‬تطوير منظومة تلقي‬
‫ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم) يف هدف ‪" :‬متكني‬
‫املرتفقني من اإلدالء باقتراحاتهم ومالحظاتهم وتقدمي وتتبع معاجلة شكاياتهم"‪.‬‬
‫فأهداف املشروع ‪ 18‬من التحول الرقمي تنسجم مع أحد أهداف املشروع ‪ 15‬من‬
‫التحول التدبيري‪ ،‬غير أنه ال يكفي للقول بأن املشروعني يتكامالن‪.‬‬
‫إننا نتساءل عما إن كانت بعض أهداف التحولني التدبيري والرقمي تلتقي‬
‫بالصدفة؟ ميكن أن نقدم مثاال آخر على عدم وضوح العالقة بني التحول التدبيري‬
‫والرقمي‪ .‬لقد ركز التحول التدبيري كثيرا على املوارد البشرية وتطويرها حيث‬
‫خصص لها ‪ 4‬مشاريع (واحد منها مت االستغناء عنه)‪ ،‬وبحثا عن أهمية رقمنة تدبير‬
‫املوارد البشرية وجدنا أن التحول الرقمي خصص مشروعا (رقم ‪ )19‬يتعلق بتطوير‬
‫نظام معلوماتي مشترك لتدبير املوارد البشرية ‪ .SIRH-AP‬وال ميكن إنكار وجود‬
‫انسجام واضح بني هذه املشاريع‪ ،‬غير أن هذه نتيجة توصلنا لها من خالل حتليلنا‬
‫الذي يستند إلى املعطيات الورقية والتي يتوفر عليها اجلميع‪ .‬بيد أن نفس التحليل‬
‫قد يؤدي بنا الستنتاج معاكس‪ ،‬أي أن نقول بأن املشاريع لم تؤسس ولم تهندس وفق‬
‫مقاربة مندمجة‪ ،‬وبسبب عمومية األهداف‪ ،‬التقت وتكاملت تلك املشاريع‪.‬‬
‫من جهة أخرى‪ ،‬يبدو وأن التحولني الرقمي والتخليقي يسيران يف االجتاه‬
‫نفسه‪ ،‬ولو أن اخلطة قد قدمت التحول الرقمي على التحول التخليقي‪ ،‬باعتبار أن‬
‫التخليق يجب أن يسبق الرقمنة لكون تخليق اإلدارة العمومية هو مطمح أساسي‪،‬‬
‫حيث إن الرقمنة يجب أن تكون مسهلة لتحقيق هذا الطموح‪ ،‬أي أن تلعب دور‬
‫الرافعة للتخليق‪ .‬غير ذلك‪ ،‬ميكن أن نستشف بعض التناغم والتناسق بني مشاريع‬
‫التحولني‪ .‬يوضح اجلدول التالي تقاطع برامج التحولني التخليقي والرقمي ‪:‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪262‬‬


‫مشروع ‪: 24‬‬
‫مخطط العمل اخلاص‬
‫باحلكومة املنفتحة‬
‫استغالل التكنولوجيات احلديثة‬
‫تيسير تقدمي اخلدمات‬
‫تسهيل تبادل املعطيات بني‬
‫اإلدارات من أجل تفعيل نظام‬
‫التصريح اإلجباري باملمتكالت‬
‫تعزيز الدميوقراطية التشاركية‬
‫غياب التكامل وااللتقائية‬
‫اللون األسود ‪ :‬نقاط االلتقاء املرصودة بني املشاريع‪ .‬اللون األخضر ‪ :‬نقاط التقاء مرصودة وغير مبينة يف اخلطة‪.‬‬
‫جدول ‪ : 33‬تقاطع برامج التحول التخليقي والتحول الرقمي‬
‫مشروع ‪: 21‬‬
‫مشروع ‪: 23‬‬ ‫مشروع ‪: 22‬‬ ‫التحول‬
‫متابعة تنفيذ مشاريع‬
‫تفعيل قانون احلق يف‬ ‫تدبير الزمن اإلداري‬ ‫التخليقي‬
‫االستراتيجية الوطنية ملكافحة‬
‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫احلصول على املعلومة‬ ‫باإلدارة العمومية‬ ‫التحول الرقمي‬
‫الفساد‬
‫إرساء مبادئ احلكامة‬ ‫املشروع ‪ : 16‬املخطط التوجيهي للتحول‬
‫إتاحة املعلومة إلكترونيا‬ ‫تسهيل تبادل املعطيات بني اإلدارات‬
‫اجليدة‬ ‫الرقمي‬
‫املشروع ‪ 17‬يوجد ضمن الهدف‬
‫العمومية إلى املرتفقني‬
‫غياب التكامل‬ ‫اإلجرائي رقم ‪ 4‬لالستراتيجية ‪:‬‬ ‫املشروع ‪ : 17‬املنصة احلكومية للتكامل‬
‫باستعمال الوسائل‬
‫وااللتقائية‬ ‫التبادل اإللكتروني بني اإلدارات عن‬ ‫‪Gatway‬‬
‫التكنولوجية احلديثة التي‬
‫طريق املنصة احلكومية للتكامل‬
‫تتيح تقاسم املعلومات‬
‫التبليغ إلكترونيا عن‬
‫املشروع ‪ 18‬يتقاطع مع الهدف‬ ‫املشروع ‪ : 18‬تطوير منظومة تلقي‬
‫سلوك املوظف املكلف‬
‫غياب التكامل وااللتقائية‬ ‫اإلجرائي رقم ‪ : 3‬حتسني تتبع‬ ‫ومعاجلة وتتبع مالحظة املرتفقني‬
‫بتقدمي اخلدمة (غياب‪/‬‬
‫ومعاجلة الشكايات‬ ‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‬
‫تأخر‪).‬‬
‫املشروع ‪ : 19‬النظام املعلوماتي‬
‫تدبير أفضل للموارد‬ ‫‪-‬محاربة الفساد‬
‫غياب التكامل وااللتقائية‬ ‫املشترك لتدبير املوارد البشرية‬
‫البشرية‬ ‫‪ -‬الرفع من األداء اإلداري‬
‫باإلدارات العمومية ‪SIRH-AP‬‬
‫املشروع ‪ : 20‬جاهزية اخلدمات اإلدارية‬
‫غياب التكامل وااللتقائية‬
‫للتحول الرقمي‬
‫املصدر ‪ :‬جدول مت إعداده من طرف فريق العمل‪.‬‬
‫اللون األحمر ‪ :‬نقاط متثل مكامن غياب التكامل وااللتقائية بني املشاريع‪.‬‬
‫‪263‬‬
‫من خالل اجلدول أعاله‪ ،‬يتبني أن كل مشروع من التحول التخليقي يتقاطع‬
‫على األقل مع مشروع آخر من التحول الرقمي‪ ،‬باستثناء املشروع رقم ‪ 20‬الذي‬
‫سبق وأن اعتبرناه متناقضا مع مشاريع التحول الرقمي‪ .‬والواضح أيضا أن املشروع‬
‫رقم ‪" 21‬متابعة تنفيذ مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد" هو أكثر‬
‫التقائية مع التحول الرقمي وذلك راجع لضخامة االستراتيجية‪ ،‬لكونها وضعت‬
‫برنامجا (البرنامج الثاني) يستهدف رقمنة اخلدمات اإلدارية‪ .‬ونسجل أيضا أن‬
‫املشروعني ‪ 17‬و‪ 18‬من التحول الرقمي يتكامالن مع بعض مشاريع االستراتيجية‬
‫الوطنية ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫إن هذه االلتقائية كما وضحناها تبقى نظرية وسطحية‪ .‬إن الغرض من‬
‫دراسة االنسجام الداخلي ال يتوخى فقط التأكد من عدم وجود تناقض أو تعارض‬
‫بني مكونات السياسة العمومية‪ ،‬بل إن الغاية تتمثل يف التأكد من حتقق عالقة تكامل‬
‫وتناسق إلى احلد الذي يجعلنا نتحدث عن عالقة تواقف (‪.)interdépendance‬‬
‫وباحلديث عن عالقة الرقمنة بالتحول التخليقي‪ ،‬فبديهي‪ ،‬أن تكون الرقمنة أداة‬
‫جوهرية لضمان الشفافية ومنع الفساد وهو ما تؤكده الهيئة الوطنية للنزاهة‬
‫والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪ .‬غير أن قراءة التحولني ال متكننا من استنباط هذه‬
‫العالقة بوضوح‪.‬‬
‫صحيح أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة جاءت بتحولني‪ ،‬رقمي وتخليقي يف‬
‫نفس اآلن‪ ،‬لكن ما يستغرب هو أن ال حديث يف التحول التخليقي عن أفق ما الستثمار‬
‫التحول الرقمي‪ .‬على سبيل املثال‪ ،‬نصت اتفاقية احلكومة املنفتحة على ضرورة نشر‬
‫والتصريح مبمتلكات املنتخبني واملسؤولني العموميني‪ .‬يف الوقت الذي ميكن فيه‬
‫استغالل املشروع ‪( 17‬املنصة احلكومية للتكامل) من أجل تسهيل تبادل املعطيات بني‬
‫اإلدارات يف سياق تفعيل نظام التصريح اإلجباري باملمتلكات‪ ،‬نشهد غيابا لاللتقائية‬
‫بني املشروعني‪ .‬ميكننا القول أن هناك تناسقا ضمنيا لكنه يبقى مفقودا‪ ،‬وهذا‬
‫االستنتاج يؤكده هذا املثال الثاني ‪ :‬فاملشروع ‪( 22‬تدبير الزمن اإلداري) الذي يتوخى‬
‫ضمن جملة أهدافه محاربة التغيب غير املشروع‪ ،‬ميكن أن يلتقي مع املشروع ‪18‬‬
‫(تطوير منظومة تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظة املرتفقني واقتراحاتهم وتظلماتهم)‪،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪264‬‬

 ‫وذلك عبر استغالل املنصات الرقمية من أجل التبليغ عن سلوكات املوظفني (تغيب‪،‬‬
‫تأخر‪ ،‬سلوك عدائي‪ ،‬استغالل النفوذ‪ ،‬تضارب مصالح‪.)...‬‬
‫‪y‬احلكامة املؤسساتية للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬

‫ان مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة تستهدف مختلف القطاعات‬

‫الوزارية‪ ،‬مما يستلزم وضع وإحداث آليات مؤسساتية بغرض التنسيق بني مختلف‬
‫هذه القطاعات‪ ،‬ثم مالمسة أثر هذا التنسيق وتأثيره على تفعيل مشاريع اخلطة‬
‫وحكامتها‪.‬‬
‫ويف هذا السياق‪ ،‬اعتمدت اخلطة الوطنية عدة آليات تهم التنسيق‬
‫املؤسساتي‪ ،‬عبر اعتماد ما سمي ب "آليات االشراف والتتبع" و" آليات التدبير‬
‫والتسيير’‘‪ ،‬والتي تسهر على االلتقائية والتنسيق بني مختلف املتدخلني والعمل على‬
‫التعبئة اجلماعية لكل هذه املكونات من أجل تتبع وتنفيذ مختلف مشاريع اخلطة(((‪،‬‬
‫إضافة إلى تواجد العديد من جلان التتبع اخلاصة ببعض املشاريع التي تبنتها‬
‫اخلطة الوطنية نظرا ألهميتها االستراتيجية (اللجنة الوزارية لالمتركز اإلداري‪،‬‬
‫اللجنة الوطنية ملكافحة الفساد)‪.‬‬
‫وبخصوص آليات اإلشراف والتتبع‪ ،‬اعتمدت اخلطة الوطنية على شبكة‬
‫الكتاب العامني للوزارات‪ ،‬وجدير بالذكر أن هذه الشبكة مت إحداثها قبل اعتماد‬
‫اخلطة‪ ،‬وقد مت استغالل وجودها أثناء فترة اخلطة إلناطتها بالعديد من املهام‬
‫بهدف ضمان أكبر حد من االلتقائية والتنسيق بني املتدخلني‪.‬‬
‫ويف هذا اخلصوص‪ ،‬وبعد الرجوع للمعطيات املتعلقة بأشغال هذه الشبكة(((‪،‬‬
‫لوحظ أن االجتماعات الدورية املتعلقة بها لم يتم عقدها طيلة فترة تفعيل مشاريع‬
‫اخلطة الوطنية ( فترة بني ‪ 2018‬و‪ ،)2021‬حيث مت عقد اجتماع واحد سنة ‪2018‬‬
‫هم فقط تقدمي مخطط عمل تنفيذي لتوصيات امللتقى الوطني للوظيفة العمومية‪،‬‬
‫ثم اجتمعت الشبكة سنة ‪ 2022‬للعمل على تسريع ورش االنتقال الرقمي موازاة مع‬

‫((( اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ص ‪.48‬‬

‫((( املوقع الرسمي لوزارة االنتقال الرقمي وإصالح االدارة‬

‫‪265‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اعتماد النموذج التنموي اجلديد(((‪ ،‬مما يطرح عدة عالمات استفهام حول جدوى‬
‫هذه الشبكة والدور الذي لعبته يف ضمان التنسيق بني املتدخلني أثناء اعتماد‬
‫اخلطة‪ ،‬بالرغم من املشاريع الكبرى واجلوهرية التي اعتمدتها والتي تستوجب‬
‫أكبر قدر من التنسيق لضمان النتائج املتوخاة‪ ،‬وأن الشبكة ال تتمتع باختصاصات‬
‫واضحة وواسعة متكنها من اإلشراف الفعلي والتأثير على املتدخلني‪ ،‬مما أضعف‬
‫من مستوى التنسيق بني مختلف القطاعات‪ ،‬األمر الذي مت تأكيده من طرف العديد‬
‫من املسؤولني أثناء اجتماعات مجموعة العمل املوضوعاتية(((‪ ،‬وأيضا أثناء الزيارات‬
‫امليدانية((( التي قامت بها هذه األخيرة‪ ،‬والتي وقفت بشكل ملموس وملحوظ على‬
‫العديد من النواقص املتعلقة بالتنسيق بني املتدخلني والقطاعات‪ ،‬إضافة إلى غياب‬
‫اإلشراف الفعلي وامللموس سواء من طرف شبكة الكتاب العامني أو من طرف‬
‫القطاع الوصي على اإلصالح اإلداري‪ ،‬مما جعل تفعيل مشاريع اخلطة يتم بشكل‬
‫متباين بني القطاعات إضافة إلى غياب أي مستوى للتنسيق بينها‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬اتسم تفعيل اخلطة باالنفرادية والتباين حسب أولويات‬
‫كل قطاع على حدة‪ ،‬حيث مت تبرير حدود سلطة اإلشراف من طرف القطاع الوصي‬
‫على إصالح اإلدارة بغياب الصالحيات القانونية للوزارة للسماح بتتبع وتنفيذ‬
‫تفعيل مشاريع اخلطة‪ ،‬مكتفية فقط بتتبع تفعيل هذه املشاريع داخل الوزارة فقط‬
‫دون باقي القطاعات‪ ،‬إضافة إلى تقدمي دراسات واقتراحات تدخل ضمن مجال‬
‫اإلصالح االدري دون التوفر على صالحيات موسعة تهم القطاعات األخرى(((‪ .‬مع‬
‫اإلشارة إلى كون اختصاصاتها القانونية لم يطرأ عليها أي تغيير منذ تسعينيات‬
‫القرن املاضي(((‪ ،‬مما عرقل من مستوى التتبع الفعلي للخطة على أرض الواقع‪.‬‬

‫املوقع الرسمي لقطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬ ‫(((‬

‫قامت مجموعة العمل املوضوعاتية يعقد العديد من االجتماعات مع مختلف املتدخلني يف اخلطة‬ ‫(((‬
‫الوطنية (العدل‪ ،‬املالية‪ ،‬التجارة والصناعة‪ ،‬اخلارجية‪ ،‬السياحة‪ ،‬التعمير‪ ،‬التجهيز واملاء‪)....‬؛‬
‫قامت مجموعة العمل املوضوعاتية بزيارات ميدانية لثالث جهات (الداخلة واد الذهب‪ ،‬طنجة تطوان‬ ‫(((‬
‫احلسيمة‪ ،‬فاس مكناس)؛‬
‫عرض السيد الكاتب العام لوزارة االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 07‬فبراير ‪.2022‬‬ ‫(((‬
‫عرض السيد الكاتب العام لوزارة االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة بتاريخ ‪ 07‬فبراير ‪.2022‬‬ ‫(((‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪266‬‬

 ‫وبخصوص آليات التدبير والتسيير‪ ،‬وباعتبارها أيضا من اآلليات التي‬
‫مت تخصيصها بغرض مواكبة وتفعيل مشاريع اخلطة‪ ،‬والتي متثلت خصوصا يف‬
‫شبكة مديري املوارد البشرية التي تسعى إلى توحيد اجلهود املوجهة لتدبير املوارد‬
‫البشرية وحتديث تدبير هذه األخيرة‪ ،‬إضافة إلى مديري النظم املعلوماتية ومديري‬
‫التواصل‪ ،‬ثم شبكة التشاور ملقاربة النوع‪ ،‬إال أن تأثير هذه الشبكات كان محدودا‬
‫جدا يف تتبع تفعيل اخلطة‪ ،‬حيث لم يتم استحضار أي مخرجات لهذه الشبكات‬
‫طيلة مدة اعتماد اخلطة‪ ،‬إضافة إلى غياب أي تقرير أو رأي منبثق عنها‪ ،‬مما‬
‫يجعل من مستوى تأثيرها ضيقا ومحدودا‪ ،‬مع رصد عدم إحداث أي نوع من جلان‬
‫التتبع القطاعية أو اجلهوية تكلف بتحديد األهداف وتتبع تنفيذها على مستوى كل‬
‫قطاع على حدة لتعزيز تتبع التفعيل واالكتفاء فقط باآلليات املتبناة من طرف قطاع‬
‫(((‬
‫اإلصالح اإلداري‪ ،‬مما اعتبره بعض املسؤولني نقصا واضحا يف اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫ومن هذا املنطلق‪ ،‬وجب اإلشارة إلى كون األدوار املنوطة بهذه الشبكات لم‬
‫يتم مالمسة أثرها على أرض الواقع‪ ،‬مما أثر بشكل سلبي على مستوى التنسيق‬
‫والتكامل بني مختلف مستويات تفعيل القطاعات الوزارية ملشاريع اخلطة‪ ،‬ومت‬
‫استنتاج حدود هذا التنسيق من خالل االجتماعات الدورية ملجموعة العمل‪ ،‬حيث‬
‫عملت القطاعات الوزارية على تفعيل بعض مشاريع اخلطة بشكل تلقائي أو مسبق‬
‫دون األخذ بعني االعتبار مرجعية اخلطة الوطنية‪ ،‬أو التركيز على البعض من‬
‫املشاريع االستراتيجية للخطة التي سبق اعدادها‪ ،‬مما جعل من اخلطة الوطنية‬
‫خطة غير متماسكة تتسم بتباين قوة وتأثير مشاريعها والتركيز على البعض منها‬
‫وعدم االهتمام باألخرى(((‪.‬‬
‫وانطالقا مما سبق‪ ،‬والى جانب حدود تأثير شبكات التنسيق املذكورة على‬
‫مشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬وجب اإلشارة أيضا إلى محدودية تدخل املفتشيات العامة‬
‫من أجل تتبع تنفيذ وتفعيل مشاريع هذه اخلطة وتقييم أهم منجزاتها‪ ،‬ويعزى هذا‬

‫((( عرض مسؤولي قطاع النقل واللوجستيك اما مجموعة العمل املوضوعاتية بتاريخ ‪ 20‬ابريل ‪,2022‬‬
‫ص ‪.24‬‬
‫((( اجتماعات مجموعة العمل املوضوعاتية مع القطاعات الوزارية والزيارات امليدانية‪.‬‬

‫‪267‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫العجز تارة إلى غياب الصالحيات من أجل تقييم شامل لهذه املفتشيات((( وتارة‬
‫أخرى إلى عدم تأديتها للمهام املنوطة بها على صعيد كل الوزرات‪ ،‬نظرا لكون‬
‫الغرض األساسي إلحداث هذه املفتشيات هو التقييم والتتبع الدوري للمشاريع‪،‬‬
‫األمر الذي يالحظ غيابه يف بعض القطاعات الوزارية(((‪ ،‬كما مت إحداث شبكة‬
‫تخص املفتشني العامني والتي تعتبر هي األخرى من آليات التتبع والتنسيق‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬ونظرا التسام بعض مشاريع اخلطة الوطنية بأهمية بالغة‬
‫وباعتبارها أوراشا جوهرية تبنتها بالدنا قبل اعتماد اخلطة بذاتها‪ ،‬مت تشكيل‬
‫العديد من اللجان الوزارية باختصاصات واسعة وملزمة‪ ،‬ومن بني أهم املشاريع‬
‫التي حظيت بإحداث جلان وزارية ذات اختصاصات وصالحيات قانونية واسعة‬
‫وملزمة أكثر من اخلطة مجملة نذكر منها ‪:‬‬
‫ •اللجنة الوزارية لالمتركز اإلداري‬
‫عرفت بالدنا سنة ‪ 2018‬طفرة نوعية تخص التدبير الترابي عبر اعتماد‬
‫املرسوم رقم ‪ 2-17-618‬مبثابة ميثاق الالمتركز اإلداري الذي اعتبر من التحوالت‬
‫التنظيمية املهمة والرئيسية يف طريق تفعيل الالمتركز اإلداري وترسيخ مبادئه‬
‫والقواعد املؤطرة له‪ ،‬حيث يشكل ميثاق الالمتركز اإلداري املشروع رقم ‪ 1‬ضمن‬
‫التحول التنظيمي للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ .‬ولضمان هذا التفعيل‪ ،‬نص‬
‫امليثاق على تكوين وتشكيل جلنة وزارية لدى رئيس احلكومة يعهد إليها مهمة‬
‫اقتراح التدابير الالزمة لتنفيذ التوجهات العامة لسياسة الدولة يف مجال‬
‫الالمتركز اإلداري‪ ،‬والسهر على تتبع تنفيذها وتقييم نتائجها(((‪ ،‬وقد عقدت اللجنة‬
‫املذكورة العديد من االجتماعات الدورية(((‪ ،‬إضافة إلى إصدار تقريرين سنويني‬

‫كلمة السيد الكاتب العام لوزارة االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة خالل اليوم الدراسي املنظم من‬ ‫(((‬
‫طرف مجموعة العمل املوضوعاتية يف مقر مجلس النواب بتاريخ ‪ 18‬مارس ‪ 2022‬حتت عنوان ‹› خطة‬
‫إصالح اإلدارة‪...‬قراءات متقاطعة››‪.‬‬
‫مناقشة السيد الكاتب العام لوزارة االنتقال الرقمي واصالح اإلدارة اثناء تقدمي عرضه أمام مجموعة‬ ‫(((‬
‫العمل املوضوعاتية بتاريخ ‪ 17‬فبراير ‪.2022‬‬
‫املادة ‪ 38‬من املرسوم رقم ‪ 2-17-618‬مبثابة ميثاق الالمتركز اإلداري‪.‬‬ ‫(((‬
‫ألزمت املادة ‪ 42‬من املرسوم اللجنة على انعقاد اجتماعها على األقل مرة كل ‪ 3‬أشهر‪.‬‬ ‫(((‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪268‬‬

 ‫يهمان احلصيلة املرحلية للجنة وأبرز املنجزات التي حققتها‪ ،‬وتكتسي اللجنة طابعا‬
‫إلزاميا بقوة القانون ونظرا لتركيبتها املتنوعة بدءا من ترؤسها من طرف السيد‬
‫رئيس احلكومة مما مينحها ذلك البعد السياسي واملسؤولية اجلماعية‪ ،‬إضافة‬
‫إلى متثيلية وزارة الداخلية واملالية‪ ،‬فضال عن قطاع إصالح اإلدارة إضافة إلى‬
‫وجود أي قطاع حكومي معني بجدول أعمال اللجنة‪ ،‬مما يعطيها بعدا شموليا‬
‫وإلزاميا‪ ،‬عكس اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مبجملها والتي ال تتوفر على مثل‬
‫هذه اآلليات اإللزامية والشاملة‪ ،‬مما يعكس تلك الصورة النمطية والتي تؤكد وجود‬
‫مشاريع ذات قوة أكثر وأبعاد شاملة داخل اخلطة على حساب مشاريع أخرى‪.‬‬
‫ •اللجنة الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫شكل املشروع ‪ 21‬من اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة واملتمثل يف متابعة‬
‫تنفيذ مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد مشروعا رئيسيا ضمن التحول‬
‫التخليقي‪ ،‬ويرتكز هذا املشروع وضع نظام متكامل وناجع ملتابعة االستراتيجية‬
‫الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬وحيث أن اعتماد هذه االستراتيجية مت سنة ‪ 2015‬أي قبل‬
‫اعتماد اخلطة الوطنية‪ ،‬مت تشكيل جلنة وطنية مبوجب املرسوم ‪ 2-17-582‬بشأن‬
‫اللجنة الوطنية أنيط بها مهمة تتبع تنفيذ االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫عبر تقدمي املقترحات ودراسة البرامج واملشاريع واملبادرات املتعلقة مبكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬إضافة إلى مواكبة كافة القطاعات املعنية باالستراتيجية‪ ،‬بالشكل الذي‬
‫يتقاطع مع املشروع ‪ 21‬من اخلطة‪ ،‬ويرأس اللجنة طبقا ملقتضيات املرسوم املنظم‬
‫رئيس احلكومة‪ ،‬مما يعطيها هي األخرى بعدا شموليا وإلزاميا أكبر‪ ،‬إضافة إلى‬
‫متثيلية عدة قطاعات ومؤسسات أخرى‪.‬‬
‫ •جلنتي االشراف والتنفيذ املتعلقة باحلكومة املنفتحة‬
‫قطع املغرب اشواطا مهمة يف إطار ورش احلكومة املنفتحة‪ ،‬حيث انتخب‬
‫لعضوية جلنة القيادة ملبادرة الشراكة من اجل احلكومة املنفتحة (‪ ،((()OGP‬ونظرا‬

‫((( انتخبت اململكة املغربية لعضوية جلنة القيادة ملبادرة الشراكة من أجل احلكومة املنفتحة ‪ OGP‬لوالية‬
‫متتد لثالث سنوات ابتداء من فاحت أكتوبر ‪ ،2021‬لتصبح أول دولة يف منطقة الشرق األوسط وشمال‬
‫إفريقيا وإفريقيا الفرنكفونية عضوة يف هذه اللجنة‪.‬‬

‫‪269‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ألهمية هذا الورش وارتباطه بشكل مباشر بالشفافية وتعزيز الدمقراطية‪ ،‬مت‬
‫اعتماده كمشروع ضمن مشاريع التحول التخليقي للخطة الوطنية‪ ،‬وتتميز هذه‬
‫املبادرة بإحداث جلنتني وطنيتني‪ ،‬األولى تهم اإلشراف والثانية معنية بالتنفيذ‪.‬‬
‫حيث تهتم األولى بوضع أهم التوجهات االستراتيجية لورش احلكومة املنفتحة‬
‫مع تقدمي االقتراحات واالستشارات‪ ،‬وتترأس هذه اللجنة الوزارة املكلفة بإصالح‬
‫اإلدارة‪ ،‬وتضم متثيليات عن القطاع العام واملجتمع املدني‪ ،‬أما جلنة التنفيذ فتقوم‬
‫بتنفيذ االلتزامات وتقييم مدى تقدمها فضال عن إعداد التقارير املرحلية والنهائية‪،‬‬
‫ويترأس هذه اللجنة بدورها قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬وتتكون من مديري املشاريع‬
‫(ممثلي القطاعات واملؤسسات العمومية املعنية باملشاريع)‪.‬‬
‫وانطالقا مما سبق‪ ،‬يتضح جليا استفادة املشاريع املذكورة أعاله من جلان‬
‫خاصة أوكل إليها مهمة التنسيق والتتبع والتنفيذ‪ ،‬مع اإلشارة إلى ان هذه اللجان مت‬
‫إحداثها بشكل مستقل عن اخلطة الوطنية‪ ،‬مما أعطى لهذه املشاريع قوة إلزامية‬
‫أكبر وسلطة أقوى للقطاع الوصي لفرض املقترحات وتنزليها والوقوف على أبرز‬
‫التوصيات‪ ،‬األمر الذي مت افتقاده يف املشاريع األخرى للخطة‪ ،‬مما أضعف من‬
‫مستوى التنسيق بني مختلف القطاعات وتعرضها ملا ميكن أن يسمى بهشاشة‬
‫احلكامة املؤسساتية وضعف التناسق الداخلي للخطة الوطنية‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى التقائية اخلطة الوطنية مع السياسات‬
‫والبرامج العمومية‬
‫يعد تبني املغرب للمقاربة املعتمدة على التخطيط االستراتيجي سببا وجيها‬
‫لتعزيز التقائية السياسات والبرامج العمومية بهدف ضمان أكبر قدر من التناسق‬
‫والتكامل بني أهدافها‪ ،‬وبغية حتقيق اآلثار املتوخاة واملرجوة منها‪ ،‬فضال عن ترشيد‬
‫املوارد املخصصة لها‪ ،‬وبالرغم من أهمية هذا املعطى ودوره يف تعزيز احلكامة‪،‬‬
‫ال زالت اإلجراءات احلكومية املتبعة يف هذا الصدد محدودة‪ ،‬اذ لوحظ غياب أية‬
‫تقارير موضوعاتية أو آليات عملية تعكف على حتليل وتبيان مكامن هذه االلتقائية‬
‫بني مختلف االستراتيجيات والبرامج سواء أثناء التخطيط لها أو أثناء التنفيذ‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪270‬‬

 ‫ويف هذا السياق‪ ،‬وجب التنبيه لبطء وتأخر تفعيل بعض اآلليات التي كانت‬
‫محل إجماع يف العديد من املناسبات التي تناولت موضوع االلتقائية‪ ،‬كاملناظرة‬
‫الوطنية للحكامة التي خصصت ملوضوع "التقائية االستراتيجيات والبرامج‬
‫القطاعية" سنة ‪ ،2013‬والتي أسفر عن أشغالها مجموعة من التوصيات‪ ،‬إضافة إلى‬
‫اخلطوات املعلن عنها كتشكيل جلنة وطنية لتنسيق وتقييم السياسات العمومية(((‪،‬‬
‫فضال عن العديد من اإلجراءات كاعتماد نظام معلوماتي مندمج لتتبع السياسات‬
‫العمومية وإحداث جلان التنسيق املركزية واملجالية(((‪ ،‬غير أن هذه اإلجراءات لم‬
‫يتم تفعيلها لغاية اللحظة‪.‬‬
‫وبخصوص اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة وباعتبارها خطة شمولية تهم‬
‫أبعادا متعددة ومظاهر متنوعة لإلصالح اإلداري‪ ،‬ونظرا لتقاطع مشاريعها مع‬
‫العديد من القطاعات‪ ،‬سيكون لزاما على مجموعة العمل املوضوعاتية حتليل أوجه‬
‫التقائية اخلطة مع مختلف البرامج والسياسات املتقاطعة وتوضيح أبرز مظاهر‬
‫التقائيتها وحدودها‪ ،‬ونظرا لتعدد هذه البرامج والسياسات‪ ،‬سيتم االقتصار على‬
‫البعض منها والتي سيتم تقسيمها حسب خصوصيتها‪ ،‬االجتماعية منها واالقتصادية‬
‫واالستراتيجية‪.‬‬
‫من املعلوم ان السياسات والبرامج ذات البعد االجتماعي ترتبط بشكل مباشر‬
‫ويومي بكافة فئات املجتمع‪ ،‬مما يجعل من حتليل العالقة واالرتباط والتكامل بينها‬
‫وبني اإلدارة العمومية موضوعا جوهريا ورئيسيا‪ ،‬األمر الذي يحتم علينا دراسة‬
‫وتبيان مكامن وحدود االلتقائية والتكامل والتنسيق بني مشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة وبعض السياسات والبرامج ذات البعد االجتماعي‪ ،‬كالسياسة‬
‫التعليمية‪ ،‬السياسة الصحية‪ ،‬االستراتيجية الوطنية املندمجة للشباب‪ ،‬والسياسة‬
‫املندمجة لألشخاص يف وضعية إعاقة‪ ،‬املخطط الوطني للنهوض بالتشغيل ثم‬
‫السياسة العمومية املتعلقة بإعداد التراب الوطني‪.‬‬

‫((( جواب السيد رئيس احلكومة خالل اجللسة الشهرية املتعلقة بالسياسة العامة يف مجلس املستشارين‬
‫بتاريخ ‪ 2‬غشت ‪ ،2017‬ص ‪.03‬‬
‫((( جواب السيد رئيس احلكومة خالل اجللسة الشهرية املتعلقة بالسياسة العامة يف مجلس املستشارين‬
‫بتاريخ ‪ 2‬غشت ‪ ،2017‬ص ‪.02‬‬

‫‪271‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬تلعب السياسات والبرامج ذات البعد االقتصادي دورا مهما‬
‫يف تنظيم احلياة االقتصادية واملالية بني األشخاص‪ ،‬غير ان اإلدارة العمومية تشكل‬
‫يف غالبية األحيان طرفا مهما ومتدخال أساسيا يف مضامني هذه البرامج‪ ،‬مما‬
‫يستدعي دراسة أوجه تكامل هذه املضامني مع مشاريع اخلطة الوطنية‪.‬‬
‫وجدير بالذكر ان اعتماد املغرب للتدبير امليزانياتي اجلديد عبر اعتماد‬
‫القانون التنظيمي للمالية ‪ 130-13‬عبر تبني آليات تدبيرية حديثة جتعل من قانون‬
‫املالية وبالتالي من السياسة امليزانياتية (‪ )Politique budgétaire‬اآللية الرئيسية‬
‫والضامنة لتفعيل السياسات والبرامج العمومية وضمان استدامتها وإنتاج آثارها(((‪.‬‬
‫ومن جهتنا‪ ،‬ونظرا اللتزامات املغرب الدولية يف ميادين الطاقة والبيئة والتنمية‬
‫املستدامة عبر تبنيه للعديد من البرامج واالستراتيجيات يف هذا الشأن‪ ،‬سيكون‬
‫من املهم حتليل مكامن وحدود تكامل االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‬
‫واالستراتيجية الطاقية الوطنية مع مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة إلى أن ما يلي من حتليل ال يقارب جميع السياسات العمومية‬
‫وإمنا البعض منها خاصة ما تعلق باجلانب االقتصادي حيث مت االقتصار على‬
‫السياسة الطاقية‬
‫‪y‬التقائية اخلطة مع السياسات والبرامج ذات البعد‬
‫اإلجتماعي‬
‫• السياسة التعليمية‬
‫تعد السياسة التعليمية من أبرز السياسات العمومية التي تلعب دورا جوهريا‬
‫ورئيسيا يف تكوين األجيال الصاعدة وإعدادها بالشكل الالزم لولوج سوق الشغل‬
‫وملواجهة حتديات احلياة‪ ،‬وتعتبر الرؤية االستراتيجية للتربية والتكوين ‪2030-2015‬‬
‫اإلطار االستراتيجي املحدد لتوجهات هذه السياسة العمومية‪ ،‬فضال عن اإلطار‬
‫القانوني املتمثل يف القانون اإلطار رقم ‪ 51-17‬املتعلق مبنظومة التربية والتكوين‬

‫((( أهداف القانون التنظيمي للمالية ‪.130.13‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪272‬‬

 ‫الذي شكل هو اآلخر رافعة مهمة للمضي قدما يف مسلسل إصالح التعليم الذي‬
‫شكل هاجسا دائما ملختلف احلكومات السابقة‪.‬‬
‫باملقابل‪ ،‬تكمن نقاط التقاطع بني الرؤية االستراتيجية واخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يف العديد من املشاريع‪ ،‬مما سيساهم يف تكامل أهدافهما بغرض‬
‫حتقيق النتائج املرجوة منهما‪ ،‬حيث نصت الرؤية االستراتيجية يف الرافعة الثالثة‬
‫منها على ضرورة التمييز اإليجابي لفائدة األوساط القروية وشبه احلضرية‬
‫واملناطق ذات اخلصاص(((‪ ،‬مما يستدعي إحداث وتعزيز البنى اإلدارية يف هذه‬
‫املناطق وتعزيز متثيلية اإلدارات املعنية بها‪ ،‬وحيث أن املشروع األول من اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة قد تبنى مشروع الالمتركز اإلداري الذي سيلعب دورا‬
‫رئيسيا يف خدمة الرافعة الثالثة من الرؤية‪ ،‬حيث إن تواجد املصالح الالممركزة‬
‫لوزارة التربية الوطنية يف جميع املناطق سيساهم يف تسهيل وتقريب اخلدمات‬
‫دون احلاجة للرجوع للمركز‪ ،‬ناهيك عن املواكبة امليدانية لهذه املصالح وإعطاءها‬
‫الصالحيات الالزمة كما ينص على ذلك ميثاق الالمتركز اإلداري والتصاميم‬
‫املديرية املتعلقة به‪ ،‬حيث نصت املادة السابعة من امليثاق على أن هذا األخير يهدف‬
‫باألساس إلى التوطني الترابي للسياسات العمومية من خالل أخذ اخلصوصيات‬
‫اجلهوية واإلقليمية بعني االعتبار فضال على ما نصت عليه املادة الثامنة من نفس‬
‫امليثاق والتي تكمن يف حرصه على ضمان اإلنصاف يف تغطية التراب الوطني من‬
‫خالل التوزيع اجلغرايف العادل للمصالح اخلارجية للقطاعات الوزارية‪ ،‬وعملت‬
‫وزارة التربية الوطنية على نقل العديد من االختصاصات للمصالح الالممركزة كما‬
‫جاءت به حصيلة أعمال اللجنة الوزارية لالمتركز اإلداري‪ ،‬مع اإلشارة إلى ضرورة‬
‫اإلسراع يف نقل وتفويض االختصاصات الباقية ملالمسة تأثير ورش الالمتركز على‬
‫أرض الواقع‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة كذلك إلى أن املشروع الثاني من اخلطة الوطنية املتعلق‬
‫مبراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية يعزز املشروع‬
‫األول املتعلق بالالمتركز اإلداري‪ ،‬حيث إن مراجعة اإلطار التنظيمي لوزارة التربية‬

‫((( من أجل مدرسة االنصاف واجلودة واالرتقاء‪ ،‬رؤية استراتيجية لإلصالح ‪ ،2015-2030‬ص ‪.15‬‬

‫‪273‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الوطنية وهياكلها اإلدارية ستساهم يف توضيح االختصاصات واملهام املنوطة بها‬
‫بشكل أكبر‪ ،‬فضال عن الدور الذي ستلعبه مراجعة اإلطار التنظيمي للمفتشيات‬
‫العامة للوزارات((( عبر إعطاء اختصاصات أكبر لها مما سيمكن من تتبع تقييم‬
‫منجزات وحصيلة تفعيل الرؤية االستراتيجية‪ ،‬ووجب التأكيد إلى أنه وبالرغم‬
‫من العالقة املترابطة بني بعض مقتضيات املشروع الثاني من اخلطة والرؤية‬
‫االستراتيجية نظريا‪ ،‬إال أنه لم يتم تفعيلها على أرض الواقع رغم انتهاء اآلجال‬
‫الزمنية للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة ( عدم مراجعة االطار التنظيمي للمفتشيات‬
‫العامة للوزارات)‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬حرصت الرؤية االستراتيجية((( على اعتماد مفهوم‬
‫اإلنصاف وتكافؤ الفرص كرافعة أساسية لتحقيق التنمية التربوية والتعليمية‪،‬‬
‫ونظرا العتبار املدرسة العمومية أو اجلامعة أو أي مؤسسة تعليمية عمومية مبثابة‬
‫مرفق عمومي‪ ،‬فقد تبنت اخلطة الوطنية مشروعا يتعلق مبيثاق املرافق العمومية‬
‫الذي سيشكل خطوة أساسية لالرتقاء بهذه املرافق وتسييرها‪ ،‬وميكن اجلزم أن‬
‫التفعيل الفعلي والسليم لهذا امليثاق سيخدم بشكل إيجابي رهان جودة املدارس‬
‫واملؤسسات التعليمية وخدماتها والتي تتعلق بشكل مباشر باملواطن واملجتمع‪ ،‬مما‬
‫يجعل من مقتضياته آلية لتحقيق اجلودة وتكافئ الفرص‪ ،‬وتبقى هذه العالقة‬
‫رهينة بالتفعيل الفعلي والعملي ملقتضيات امليثاق‪.‬‬
‫وجتدر اإلشارة كذلك إلى األهمية التي اعطتها الرؤية االستراتيجية‬
‫ملوضوع التكوين‪ ،‬حيث نصت الرافعة السادسة عشرة منها على ضرورة العمل على‬
‫مالءمة التعلمات والتكوينات مع حاجيات البالد ومهن املستقبل(((‪ ،‬مع ربط هذه‬
‫التعلمات مع متطلبات احلياة‪ ،‬وستلعب هذه الرافعة دورا جوهريا يف تكوين وتوجيه‬
‫كفاءات ذات تكوين عال خلدمة اإلدارة العمومية واالستفادة منها‪ ،‬السيما وأن‬
‫اخلطة الوطنية قد اعتمدت مشروعا يرمي إلى تعزيز التدبير بالكفاءات‪ ،‬ويبقى‬

‫((( وثيقة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ص ‪.23‬‬

‫((( من أجل مدرسة االنصاف واجلودة واالرتقاء‪ ،‬رؤية استراتيجية لإلصالح ‪2030-2015‬‬
‫((( من أجل مدرسة االنصاف واجلودة واالرتقاء‪ ،‬رؤية استراتيجية لإلصالح ‪ ،2015-2030‬ص ‪52‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪274‬‬

 ‫املشروع األخير رهينا بجودة التعليمات والتكوينات التي يتلقاها املتمدرسون طيلة‬
‫مشوارهم الدراسي‪ ،‬إضافة إلى مواكبتهم وتأطيرهم‪ ،‬مما يوضح العالقة املرتبطة‬
‫بني التكوين وإصالح اإلدارة العمومية‪ ،‬فضال عن االعتماد الكلي على ما يسمى‬
‫باإلدارة االلكترونية وما تتطلبه من تكوين عال ودراية كبيرة يف املجاالت التقنية‬
‫والعلمية‪ ،‬حيث أضحت اإلدارة العمومية تشترط تواجد كفاءات من تخصصات‬
‫مختلفة ملسايرة التطور التكنولوجي واملساهمة يف مواكبة التسارع املالحظ يف‬
‫القطاعات واملجاالت التي تتقاطع مع اإلدارة‪.‬‬
‫ويف سياق معاكس‪ ،‬وبالرغم من إحاطة الرؤية االستراتيجية مبختلف‬
‫اجلوانب املتعلقة باملنظومة التربوية واستشراف الدعائم االستراتيجية املستقبلية‬
‫لتحقيق أهدافها املسطرة واملتمثلة يف اإلنصاف واجلودة واالرتقاء بالفرد واملتجمع‪،‬‬
‫غير أنها غيبت مفهوم اإلدارة التربوية يف مضامينها‪ ،‬باعتبار هذه األخيرة جزءا ال‬
‫يتجزأ من املنظومة‪ ،‬عبر االهتمام باملهام اإلدارية وتدبير املوارد البشرية وغيرها‪،‬‬
‫حيث إن اعتماد هذا املفهوم كرافعة كان ليلعب دورا أكبر أثناء إعداد اخلطة‬
‫الوطنية من طرف قطاع إصالح اإلدارة‪ ،‬بالرغم من أن الرؤية قد أشارت إلى‬
‫العديد من املهام اإلدارية التي وجب االرتقاء بها وتطويرها‪ ،‬السيما املهام الرقمية‬
‫والتكنولوجية وإدمجاها يف مختلف مستويات التسيير داخل املنظومة التربوية(((‪.‬‬
‫• السياسة الصحية‬
‫يعتبر تعزيز وتطوير املنظومة الصحية من أبرز األولويات التي انكبت مختلف‬
‫احلكومات على العمل عليها نظرا لألهمية االجتماعية لهذه السياسة ولطابعها‬
‫اإلنساني‪ ،‬مما حتم على املسؤولني تبني العديد من املخططات التي هدفت إلى‬
‫محاولة جتاوز االختالالت التي شابت املنظومة الصحية‪ ،‬كاملخطط الوطني للصحة‬
‫الذي مت اعتماده سنة ‪ 2018‬والرامي إلى حتسني العرض الصحي وتقوية الصحة‬
‫الوطنية ثم تعزيز حكامة القطاع الصحي وترشيد املوارد(((‪ .‬ومن جهة أخرى‪،‬‬
‫تزامن اعتماد املخطط مع تبني احلكومة للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ونظرا‬

‫((( الرؤية االستراتيجية للتربية والتكوين‪ ،‬ص ‪.59‬‬

‫((( مداخلة السيد وزير الصحة لتقدمي املخطط الوطني للصحة‪.‬‬

‫‪275‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫لتواجد العديد من التقاطعات والترابطات بينهما‪ ،‬سيكون من الضروري رصد‬
‫أوجه التكامل بينهما وحدوده‪.‬‬
‫وارتكازا على أهداف املخطط‪ ،‬أكد هذا األخير على ضرورة العمل على‬
‫توسيع العرض الصحي واعتماد صحة القرب((( لضمان استفادة كافة املواطنني من‬
‫اخلدمات الصحية‪ ،‬األمر الذي يخدمه بشكل كبير املشروع األول من اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة املتمثل يف اعتماد ميثاق الالمتركز اإلداري‪ ،‬الذي سيلعب دورا مهما‬
‫إذا مت تفعيله بالشكل الالزم‪ ،‬حيث ستتمتع املصالح الالممركزة لوزارة الصحة من‬
‫صالحيات واسعة ستمكنها من تنفيذ استراتيجياتها اخلاصة حسب خصوصية كل‬
‫جهة مع التسريع بتفعيلها‪ ،‬حيث يتطلب القطاع الصحي نوعا من السرعة يف تفعيل‬
‫املشاريع وتنفيذها نظرا للطابع اخلاص لهذا القطاع الذي ال يستحمل التأخير‪،‬‬
‫فضال عن الدور الذي يلعبه الالمتركز اإلداري يف تقريب اخلدمات العمومية التي‬
‫تقدمها الدولة إلى املواطنني وضمان استمرارية جودتها(((‪ ،‬وحيث أن غياب هذا‬
‫املعيار األخير يف املؤسسات الصحية العمومية كان يعتبر من أبرز االختالالت التي‬
‫عانت منها املنظومة الصحية‪ ،‬عالوة على التفاوتات املجالية الكبرى التي عرفتها‪،‬‬
‫حيث تختلف املنظومة الصحية يف اجلهات الكبرى عن نظيراتها األخرى‪ ،‬مما‬
‫يرسخ تفاوتات مجالية كبرى يف املجال الصحي‪ .‬وسيلعب املشروع الثاني من اخلطة‬
‫الذي يتجلى يف إعادة مراجعة اإلطار التنظيمي للقطاعات الوزارية (مبا فيها‬
‫القطاع الصحي) كذلك دورا واضحا يف تعزيز ورش الالمتركز واعتماد التدبير‬
‫اجلهوي‪ ،‬حيث إن توضيح االختصاصات واملهام سيمكن املسؤولني من التفعيل‬
‫األمثل ملضامني املخطط الصحي والسياسة الصحية بأكملها‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬عانت املنظومة الصحية منذ عقود من عدة إكراهات‬
‫متعلقة أساسا باالستقبال يف املؤسسات الصحية‪ ،‬مما يخلق جوا غير سليم بني‬
‫املرفق العمومي الصحي واملواطن‪ ،‬وهو ما يؤثر كذلك على االستفادة املتساوية‬
‫والعادلة بني كافة شرائح املجتمع بدون أي متييز أو تفضيل‪ ،‬ويف هذا التوجه‪،‬‬

‫((( مشروع جناعة األداء لوزارة الصحة سنة ‪ ،2019‬ص ‪.06‬‬

‫((( املادة السابعة من ميثاق الالمتركز االداري‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪276‬‬

 ‫سيلعب املشروع الثالث من اخلطة املتعلق بالبرنامج الوطني لتحسني االستقبال‬
‫دورا رئيسيا يف محاولة تغيير واقع االستقبال يف املرافق العمومية الصحية‪ ،‬عبر‬
‫اعتماد معايير مرجعية تهم حتسني االستقبال والنهوض بالفضاءات العمومية‬
‫وحتسني عملية االستقبال‪ ،‬ومما يعزز أهمية هذا البرنامج يف املنظومة الصحية‪،‬‬
‫اختيار املستشفى اإلقليمي للجديدة كوحدة جتريبية من بني الوحدات التي عرفت‬
‫التفعيل التجريبي للبرنامج‪ ،‬حيث مت افتتاح الوحدة النموذجية لالستقبال((( داخل‬
‫املستشفى إضافة إلى العديد من اإلجراءات املماثلة‪ ،‬رغم مالحظة وجود بعض‬
‫البطء يف تعميم هذه التجربة على كل املرافق العمومية الصحية‪ ،‬ملحاولة جتاوز‬
‫الصعوبات املتعلقة باالستقبال‪.‬‬
‫ويف سياق مترابط‪ ،‬يعتبر اعتماد ميثاق املرافق العمومية آلية أساسية‬
‫ستلعب دورا مهما يف النهوض باملنظومة الصحية التي حتتوي على العديد من‬
‫املرافق العمومية‪ ،‬حيث سيؤثر تفعيل مقتضيات امليثاق على جودة وجناعة املرافق‬
‫العمومية الصحية‪ ،‬وبالتالي تطوير املنظومة الصحية ككل‪ ،‬حيث إن امليثاق يهدف‬
‫باألساس إلى اإلحاطة مبختلف األبعاد املتعلقة بالتخليق والفعالية وجودة اخلدمات‬
‫وتنظيم العالقة بني املرتفق واإلدارة ثم الشق املتعلق باملوارد البشرية الذي يعتبر‬
‫من اللبنات األساسية للمنظومة الصحية‪ (((.‬وباملقابل لم يشر املخطط إلى البعد‬
‫التخليقي بالرغم من أهميته‪ ،‬حيث إن املنظومة الصحية عانت من عدة خروقات‬
‫متصلة بهذا البعد‪ ،‬السيما وأن االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد مت اعتمادها‬
‫قبل املخطط الوطني للصحة‪ ،‬مما استلزم على السلطات الصحية التي قامت‬
‫بإعداد هذا املخطط األخذ بعني االعتبار تعزيز البعد التخليقي داخل املنظومة‬
‫الصحية‪ ،‬وجتدر اإلشارة كذلك إلى أن البعد الرقمي مت استحضاره يف باب واحد‬
‫واملتعلق بإحداث منظومة معلوماتية صحية وطنية ومندمجة (((‪ ،‬غير أنه لم يتم‬
‫((( حصيلة تفعيل اخلطة الوطنية من موقع قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة‬
‫((( وجب االنتباه إلى غياب اية وثيقة شاملة تبني للعموم ماهية املخطط الوطني للصحة وأهدافه وأبرز‬
‫املشاريع املندرجة ضمنه‪ ،‬حيث وبالرجوع إلى املوقع االلكتروني للقطاع‪ ،‬يالحظ غياب اية وثيقة تهم‬
‫املخطط الوطني للصحة‪ ،‬حيت ان املعلومات املتوفرة مت اقتباسها من مشروع جناعة االداء اخلاص‬
‫بالقطاع‬
‫((( تقرير جناعة األداء لوزارة الصحة سنة ‪.2019‬‬

‫‪277‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫حتديد عناصر هذه املنظومة ومدى تقاطعها مع البرامج املندرجة ضمن التحول‬
‫الرقمي من اخلطة‪ ،‬كاملنصة احلكومية للتكامل والنظام املعلوماتي املشترك لتدبير‬
‫املوارد البشرية‪ ،‬باعتبار هذا األخير مكونا أساسيا للمنظومة‪.‬‬
‫• املخطط الوطني للنهوض بالتشغيل ‪2021/2017‬‬

‫يعد التشغيل من أهم القضايا التي نالت اهتمام السياسات العمومية باعتبار‬
‫الشغل املدخل األساس للعيش الكرمي للمواطن وضمان السلم االجتماعي‪ ،‬إذ عملت‬
‫احلكومات املتعاقبة على وضع برامج تتوخى إنعاش التشغيل والرفع من العرض‬
‫املهني‪ ،‬غير أن ذلك لم يتبلور ضمن سياسة عمومية واضحة املعالم ذات أهداف‬
‫استراتيجية‪ ،‬بل بقيت سياسة التشغيل متفرقة بني القطاعات‪ ،‬وهو ما استدعى‬
‫إعداد استراتيجية وطنية للتشغيل تبلورت يف املخطط الوطني للنهوض بالتشغيل‬
‫‪.2021/2017‬‬
‫ويرتكز املخطط الوطني للنهوض بالتشغيل على خمسة توجهات استراتيجية ‪:‬‬
‫‪ -‬التوجه االستراتيجي األول ‪ :‬دعم إحداث مناصب الشغل؛‬
‫‪ -‬التوجه االستراتيجي الثاني ‪ :‬مالءمة التعليم مع متطلبات سوق الشغل؛‬
‫‪ -‬التوجه االستراتيجي الثالث ‪ :‬تكثيف البرامج النشيطة ودعم الوساطة؛‬
‫‪ -‬التوجه االستراتيجي الرابع ‪ :‬حتسني اشتغال سوق الشغل وظروف العمل؛‬
‫‪ -‬التوجه االستراتيجي اخلامس ‪ :‬دعم البعد اجلهوي يف التشغيل‪.‬‬
‫وما يهمنا أكثر‪ ،‬هو التوجه االستراتيجي اخلامس املتعلق بدعم البعد اجلهوي‬
‫يف التشغيل‪ ،‬الذي يروم مواكبة اجلهات يف وضع البرامج اجلهوية واإلقليمية إلنعاش‬
‫التشغيل وإغنائها وجتويد عمليات التشخيص الترابية وإرساء منظومة للحكامة‬
‫اجلهوية واإلقليمية إلنعاش التشغيل‪ ،‬ومن ثم وضع منظومة جهوية للنهوض‬
‫بالتشغيل‪ ،‬وتتلخص أهم التدابير املبرمجة برسم هذه املنظومة فيما يلي ‪:‬‬
‫‪ -‬وضع خطة متعددة السنوات إلنعاش التشغيل على صعيد كل جهة على‬
‫أساس تشخيص ترابي مشترك‪،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪278‬‬

 ‫‪ -‬وضع تدابير ترابية للتشغيل مكملة للتدابير الوطنية‬
‫‪ -‬وضع آليات ترابية مناسبة لضمان متويل اإلجراءات املقررة‪.‬‬
‫يف حقيقة األمر‪ ،‬لم تنص اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة صراحة على دعم‬
‫منظومة للتشغيل اجلهوي‪ ،‬لكن ميكن استنباط هذا التوجه من خالل مشروع ميثاق‬
‫الالمتركز إداري (املشروع األول) الذي يتوخى دعم البعد اجلهوي ‪:‬‬

‫واضح إذن أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة تلتقي مع سياسة التشغيل‬

‫يف ضرورة تقوية البعد اجلهوي‪ ،‬أي أن متنح اجلهات صالحية أوسع‪ ،‬تتمثل يف‬
‫حتديدها حلاجيات الشغل ونوعيتها‪ ،‬ويتطلب ذلك إذن أن يتم نقل االختصاصات‬
‫املركزية إلى املصالح الالممركزة خصوصا فيما يتعلق بالتوظيف‪ .‬غير أن واقع‬
‫األمر يختلف اختالفا كثيرا‪ ،‬فبعد الزيارات الثالث التي قامت بها املجموعة‬
‫املوضوعاتية لثالث جهات من اململكة‪ ،‬شهدت من خاللها غياب حديث عن أي‬
‫مخطط جهوي للتشغيل (حتى أن موقع الوزارة ال يوفر املخططات اجلهوية‪ ،‬مما‬
‫يشير إلى انعدام املخططات اجلهوية للتشغيل)‪ ،‬كل ما كان هو دعوة إلى منح مزيد‬
‫من املوارد البشرية إلى املصالح الالممركزة حتى تقوم بأعمالها العادية الروتينية‪.‬‬
‫إن نهوض التشغيل اجلهوي يقوم على أساس منظومة جهوية للتشغيل‪،‬‬
‫بحيث تكون اإلدارة العمومية مسهلة لهذه العملية‪ ،‬ال يكفي فقط ميثاق الالمتركز‬
‫االداري لنجاحها‪ .‬فامليثاق ال يعدو كونه نصا قانونيا يتيح تفعيل الالمتركز اإلداري‬

‫‪279‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫بشكل مسطري‪ .‬إن التنسيق بني مختلف اإلدارات العمومية (املصالح الالممركزة)‬
‫واجلماعات املحلية على املستوى اجلهوي ضرورة من أجل بلورة منظومة جهوية‬
‫للتشغيل‪ ،‬فعالة‪ ،‬وتعكس التطلعات والطموحات‪.‬‬
‫• االستراتيجية الوطنية املندمجة للشباب ‪2030-2015‬‬

‫يندرج ورش النهوض بأوضاع الشباب ضمن األوراش الرئيسية للتنمية‪،‬‬

‫حيث تلعب هذه الطبقة أدوارا طالئعية يف التنمية االقتصادية واالجتماعية‬
‫ببالدنا‪ ،‬وقد عانت هذه الطبقة االجتماعية من عدة عراقيل وإكراهات وأيضا‬
‫ملجموعة من التفاوتات أثرت عليها سلبيا‪ ،‬مما جعل من الضروري اعتماد‬
‫استراتيجية وطنية مندمجة تهدف إلى تعزيز شروط التنشئة االجتماعية للشباب‬
‫وتساعد على االستجابة ملتطلباتهم وحاجياتهم‪ ،‬وترتبط بعض املضامني التي‬
‫نصت عليها هذه االستراتيجية مع األبعاد التي تبنتها اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫‪2030-2015‬‬ ‫وقد وضعت االستراتيجية الوطنية املندمجة للشباب‬
‫رؤية خاصة ال تنفصل عن الرؤية التنموية الوطنية لبالدنا كما جاء يف وثيقة‬
‫االستراتيجية‪ .‬ويف رؤية ‪ 2020‬لالستراتيجية‪ ،‬مت التأكيد على أن يكون لدى‬
‫كل الشباب باملغرب‪ ،‬ذكورا وإناثا من القدرات والفرص ما يؤهلهم إلجناح‬
‫االنتقال إلى مرحلة الرشد من خالل التعليم اجليد‪ ،‬وإيجاد عمل الئق‪ ،‬وخدمات‬
‫صحية مالئمة‪ ،‬واملشاركة الفاعلة يف احلياة السياسية واالجتماعية والثقافية‪،‬‬
‫عالوة على ضرورة توفير الولوج إلى اخلدمات األساسية للشباب والتقليص‬
‫من الفوارق االجتماعية‪ ،‬الدور الذي ميكن أن يلعبه ويعمل على توفيره كل من‬
‫مشروع الالمتركز اإلداري املندرج ضمن التحول التنظيمي للخطة الوطنية‪ ،‬عبر‬
‫السهر على تفعيل كافة مقتضيات ميثاق الالمتركز االداري الهادف إلى تقريب‬
‫كافة أنواع اخلدمات اإلدارية للمواطن عبر نهج سياسة الممركزة الغاية منها‬
‫املساهمة يف تقليص الفوارق االجتماعية واملجالية‪ ،‬إضافة إلى الدور الرئيسي‬
‫الذي ميكن ان يلعبه تفعيل ميثاق املرافق العمومية عبر تيسير الولوجيات وتنويع‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪280‬‬

 ‫اخلدمات‪ ،‬واملشروع املتعلق ببرنامج حتسني وقياس جدوة اخلدمات االجتماعية‬
‫الذي سيلعب بدوره دورا أساسيا يف جتويد اخلدمات املتعلقة بالشباب‪.‬‬
‫ويف السياق نفسه‪ ،‬يشكل املشروع املتعلق بتحسني االستقبال نواة مشتركة‬
‫بني اخلطة واالستراتيجية‪ ،‬حيث يعزز مبتغى هذه األخيرة يف توفير الولوج‬
‫إلى اخلدمات بشكل متساو وعادل السيما اخلدمات األساسية املتعلقة بالصحة‬
‫والتعليم‪ ،‬فمن املالحظ أن هناك تشديدا على ضرورة تغيير أمناط االستقبال‬
‫والتواصل مع املواطنني يف جميع السياسات واالستراتيجيات القطاعية‬
‫العمومية‪ ،‬وقد أولت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة اهتماما ملسألة حتسني‬
‫االستقبال وحتسني طرق التواصل يف مشاريعها إضافة إلى مشروع تأهيل‬
‫التواصل املؤسساتي العمومي على مستوى القطاعات الوزارية‪ .‬غير أن املالحظ‬
‫أن اخلطة الوطنية لم تتجاوز إعادة نفس التوجهات والطموحات التي عبرت‬
‫عنها االستراتيجية الوطنية للشباب فيما يخص حتسني االستقبال والتواصل‪،‬‬
‫فإن كانت االستراتيجية قد سطرت هذه األهداف سنة ‪ ،2015‬فكان لزاما على‬
‫اخلطة الوطنية أن تأخذ خطوات لألمام وأن تكون أكثر إبداعا حللول حتسني‬
‫االستقبال والتواصل‪ .‬وقد سجلنا سابقا أن اخلطة الوطنية قوية على املستوى‬
‫النظري مقابل ضعفها العملياتي‪ ،‬فدراستنا لالتقائيتها مع السياسات العمومية‬
‫ذات الصلة يزيد من التأكيد على هذا االستنتاج‪.‬‬
‫وبناء على هذه املالحظات‪ ،‬ميكن القول أن الفترة الفاصلة (‪)2018-2015‬‬
‫بني اعتماد االستراتيجية الوطنية املندمجة للشباب واعتماد اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬لم يتم استغاللها على الشكل األمثل‪ ،‬من أجل تعزيز اجلانب‬
‫املتعلق بتصور طرق االستقبال والتواصل املؤسساتي‪ ،‬ومجمل ما مت التوصل إليه‬
‫خالل هذه الفترة هو تسطير هدف ‪ " :‬توحيد الرؤى املتعلقة باالستراتيجيات‬
‫التواصلية" والذي جنده ضمن املشروع الرابع‪.‬‬

‫‪281‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫خطاطة ‪ : 8‬تطور أشكال التواصل يف السياسات العمومية‬

‫املصدر ‪ :‬خطاطة مت إعدادها من طرف فريق العمل‪.‬‬

‫ومن جهة أخرى‪ ،‬راهنت االستراتيجية بشكل كبير على ضرورة توفير فرص‬
‫الشغل للشباب وإدماجهم يف سوق الشغل‪ ،‬وسيلعب مشروع تطوير منظومة الولوج‬
‫إلى الوظائف العمومية دورا رئيسيا يف هذا اجلانب‪ ،‬رغم أن االستراتيجية لم حتدد‬
‫الوظيفة العمومية كمجال حصري للتشغيل‪ ،‬حيث انفتحت على املبادرات الفردية‬
‫والقطاع اخلاص‪ ،‬إال ان تفعيل مشروع تطوير منظومة الولوج إلى الوظيفة العمومية‬
‫قد يساهم بشكل من االشكال يف توفير مناصب شغل أكثر حلاملي الشهادات‬
‫وللكفاءات مع استفادة اإلدارة العمومية من كفاءتهم واجتهادهم‪.‬‬
‫غير أن خصوصيات هذه الفئة االجتماعية تتطلب تقدمي مجهودات أكبر من‬
‫طرف اإلدارات العمومية قصد توجيهيهم وتقدمي اخلدمات لهم‪ ،‬فبالرغم من كون‬
‫بعض مشاريع اخلطة ستؤثر بشكل إيجابي على هذه الفئة االجتماعية غير أنها لم‬
‫حتدد بشكل مباشر طبيعة هذه الفئة‪ ،‬حيث إن مشروع حتسني االستقبال يتطلب‬
‫توفير تكوينات خاصة للتعامل مع كل فئة اجتماعية على حدة‪.‬‬
‫•السياسة العمومية املندمجة للنهوض بحقوق األشخاص يف‬
‫وضعية إعاقة‬
‫إن االهتمام بأوضاع األشخاص يف وضعية إعاقة يعتبر من االلتزامات‬
‫االجتماعية للدولة جتاههم‪ ،‬ونظرا خلصوصيتهم‪ ،‬اعتمدت بالدنا مخططا للعمل‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪282‬‬

 ‫الوطني ‪ 2021-2017‬يندرج ضمن السياسة العمومية املندمجة للنهوض بأوضاع‬
‫هذه الفئة‪ ،‬وحيث أن هذه األخيرة ال تختلف عن الفئات االجتماعية األخرى فيما‬
‫يتعلق باحلقوق والواجبات‪ ،‬سيكون من الضروري دراسة أوجه االلتقائية وحدودها‬
‫بني مخطط العمل املوجه لهم ومشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫وانطالقا مما سبق‪ ،‬ارتكز مخطط العمل على مجموعة من اإلجراءات‪،‬‬
‫السيما املتعلقة منها بتيسير ولوج األشخاص يف وضعية إعاقة وإدماجهم‪ ،‬حيث‬
‫إن موضوع الولوجية يعتبر من بني أهم املواضيع املطروحة يف العالقة القائمة بني‬
‫اإلدارة العمومية واألشخاص من ذوي االحتياجات اخلاصة‪ ،‬حيث حرص مخطط‬
‫العمل على ضرورة توفير إدارة وخدمات إدارية ميسرة للجميع‪ ،‬إضافة إلى توفير‬
‫خدمات عمومية مالئمة حلاجياتهم وخصوصياتهم (مختلف املرافق العمومية)(((‪،‬‬
‫ورجوعا ملشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬يالحظ وجود العديد من املشاريع املتقاطعة مع‬
‫رؤية املخطط الوطني مع ضرورة اإلشارة إلى غياب أي مشروع خاص بهذه الفئة‪ ،‬أي‬
‫أن استحضار هذه الفئة جاء يف البعض من مشاريع اخلطة بشكل غير مباشر‪ ،‬بدءا‬
‫باملشروع املتعلق بالبرنامج الوطني لتحسني االستقبال‪ ،‬الذي يسعى إلى االستجابة‬
‫اإليجابية والسريعة حلاجيات املرتفقني مبا فيهم ذوي االحتياجات اخلاصة‪ ،‬أما‬
‫بخصوص ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬فقد نصت املادة اخلامسة منه على ضرورة‬
‫مراعاة خصوصيات األشخاص والفئات من ذوي االحتياجات اخلاصة‪ ،‬فضال عن‬
‫تنصيص امليثاق يف املادة ‪ 25‬على ضرورة اتخاذ التدابير الالزمة لتيسير ولوج هذه‬
‫الفئة ملصاحلها‪ ،‬ومساعدتهم يف احلصول على خدماتهم يف أحسن الظروف‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬أشار مخطط العمل على أهمية إدماج هذه الفئة يف‬
‫سوق الشغل‪ ،‬سواء عن طريق الوظيفة العمومية أو القطاع اخلاص واملبادرة‬
‫الذاتية‪ ،‬حيث نص املخطط على ضرورة تعزيز اإلدماج املهني لهذه الفئة يف القطاع‬
‫العام‪ ،‬وبالرجوع ملشاريع اخلطة السيما املشروع املتعلق بتطوير وإصالح منظومة‬
‫الولوج إلى الوظيفة العمومية‪ ،‬لم يتم التطرق ضمن أهداف املشروع أو العمليات‬
‫املبرمجة له للفئة املتعلقة بذوي االحتياجات اخلاصة‪ ،‬مما يؤكد ضعف اهتمام‬

‫((( مخطط العمل ‪ ،2017-2021‬ص ‪.15‬‬

‫‪283‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬حيث إن إمتام جناح تفعيل البرامج املوجهة لهذه‬
‫الفئة لن يتم بالشكل املطلوب ما دامت اخلطط والبرامج املتقاطعة مع خدماتهم‬
‫واحتياجاتهم ال تراعي بالشكل املطلوب خصوصياتهم ‪.‬‬
‫‪y‬التقائية اخلطة مع السياسات والبرامج ذات البعد الترابي‬
‫والبيئي‬
‫•اخلطة الوطنية والسياسات العمومية املرتبطة بالتنمية‬
‫احلضرية وإعداد التراب الوطني‬
‫أمام موجة التحضر املتزايدة التي عرفها املغرب منذ ثمانينات القرن‬
‫املاضي‪ ،‬عملت احلكومات املتعاقبة على إيجاد حلول كفيلة ملواجهة الظواهر‬
‫الناجتة عن الهجرات القروية‪ .‬وكانت أبرز احللول تتمثل يف زيادة الوعاء العقاري‬
‫ورفع التحفيزات املقدمة للمنعشني العقاريني‪ ،‬وكذا سياسة إحداث املدن اجلديدة‬
‫لتخفيف الضغط على املدن الكبيرة (سال اجلديدة‪ ،‬تامسنا‪ ،‬تامنصورت‪.)..‬‬
‫وبالرغم من هذه السياسات التي ميكن إدراجها ضمن " السياسة احلضرية" إال‬
‫أنها لم تشكل إجابة ملظاهر اختالل املدينة‪.‬‬
‫سنة ‪ 2012‬أكد آنذاك السيد رئيس احلكومة يف التصريح احلكومي أن‬
‫سياسة املدينة تعد خيارا استراتيجيا بالنسبة للحكومة(((‪ .‬أعقب ذلك إطالق‬
‫احلكومة للحوار الوطني حول سياسة املدينة‪.‬‬

‫من الواضح أنه يتم إحداث املدن املغربية حسب الفرص املتوفرة من العقار‬
‫العمومي دون أن يستند إحداثها على تخطيط استراتيجي مستمد من إعداد‬
‫التراب أو التعمير التوقعي‪( .‬املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪).2017 ،‬‬

‫سياسة املدينة هي سياسة عمومية مندمجة‪ ،‬تعدها احلكومة وفق مقاربة‬

‫تشاركية مع اجلماعات املحلية واملجتمع املدني والقطاع اخلاص‪ ،‬وذلك بغية تأهيل‬
‫األحياء التي تعرف نقصا يف التجهيز حتى تصبح املدينة أكثر اندماجا ومتاسكا‪.‬‬

‫((( البرنامج احلكومي‪ ،2012 ،‬الصفحتان ‪ 75‬و‪.76‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪284‬‬

 ‫من خالل حتسني إطار العيش للساكنة (السكن والنقل وأماكن الترفيه‪ )..‬وتقريب‬
‫اخلدمات اإلدارية‪ ،‬وجعل املدن أقطابا اقتصادية تنافسية‪ ،‬إلى غير ذلك من‬
‫التدخالت‪.‬‬
‫إن سياسة املدينة يف السياق املغربي‪ ،‬قد وضعت بحق‪ ،‬األصبع على مكمن‬
‫اخللل الذي عرفته السياسات احلضرية على مر العقود‪ ،‬ويتجلى يف غياب التنسيق‬
‫والرؤية املندمجة للسياسات املوجهة للمدينة‪ ،‬غير أن سياسة املدينة حلدود اللحظة‬
‫باعتبارها سياسة عمومية‪ ،‬لم تستطع الوزارة الوصية عليها أن تقدم مشروعا‬
‫متكامال تبني فيه استراتيجيتها وتوضح فيه كيف ستحقق االلتقائية بني السياسات‬
‫العمومية املختلفة ذات الصلة‪ .‬إن الوزارة الزالت تتحدث عما تسميه "مشاريع‬
‫مندمجة متعاقد بشأنها" غالبا ما تكون ضمن برامج تشجيع السكن االجتماعي‪.‬‬
‫ويف غياب احلديث عن استراتيجية وطنية واضحة لسياسة املدينة يدمج فيها‬
‫جانب اإلصالح اإلداري‪ ،‬فذلك يجعلنا غير قادرين على أن نتأكد من أن سياسة‬
‫املدينة تلتقي مع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫تتجلى أبرز محاور تدخل قطاع اإلسكان وسياسة املدينة فيما يلي((( ‪:‬‬
‫‪ -‬بلورة سياسة وطنية لقطاع السكنى تعتمد على تنفيذ اإلصالحات التي‬
‫من شأنها رفع العراقيل التي تواجهه‪ ،‬ووضع آليات لتأهيله والرفع من قدراته وكذا‬
‫العمل على تعبئة العقار العمومي لالستجابة ملتطلبات التمدن السريع وانعكاساته‬
‫على التطور احلضري‪،‬‬
‫‪ -‬تقييم العمليات املنجزة والقيام بعمليات االفتحاص والتدقيق املرتبطني‬
‫بالبرامج املستفيدة من دعم الدولة‪،‬‬
‫‪ -‬تشجيع وتنشيط ميدان اإلنعاش العقاري عبر اقتراح تدابير حتفيزية ذات‬
‫طابع إداري وضريبي ومتويلي‪ ،‬ووضع خطة وطنية لضبط السوق العقارية‪،‬‬

‫((( العرض الذي قدمته وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة املدينة أمام املجموعة‬
‫املوضوعاتية بتاريخ ‪ 19‬أبريل ‪.2022‬‬

‫‪285‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫من الواضح أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة لم تفكر يف إدراج سياسة‬
‫املدينة ‪-‬التي تعد خيارا استراتيجيا‪ -‬ضمن خطط إصالحها‪ ،‬وهذا يزيد من‬
‫التأكيد على أنها غير شاملة‪ ،‬لكن باستثمار محاور التدخل التي استعرضناها من‬
‫طرف قطاع اإلسكان وسياسة املدينة يتبني أن ‪:‬‬
‫‪ -‬تأثير االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد حاضر بشكل نسبي‪ ،‬خصوصا‬
‫يف تقييم العمليات املنجزة وكذا ممارسة التدقيق املالي يف البرامج التي تنجزها‬
‫الوزارة الوصية على القطاع‪،‬‬
‫‪ -‬ميكن اعتبار أن املشروع ‪( 14‬برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية) منسجم‬
‫مع تدخالت سياسة املدينة من خالل التحفيزات العقارية‪.‬‬
‫غير أن العديد من نقط االلتقاء‪ ،‬نسجل غيابها عند بلورة اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ومن ذلك ‪:‬‬
‫‪ -‬لم تؤكد اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بشكل قوي على ضرورة وضع‬
‫إطار للحكامة ميكن من التنسيق بني مختلف التدخالت العمومية‪،‬‬
‫‪ -‬لم تضع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة حزمة واضحة من اإلجراءات‪،‬‬
‫والتي جتسد الولوجية وسياسة تقريب اإلدارة من املواطن داخل املدينة‪ ،‬على‬
‫سبيل املثال ‪ :‬كل منطقة سكنية محددة جغرافيا تتجاوز عددا محددا من الساكنة‪،‬‬
‫ينبغي أن تتوفر على ملحقة إدارية‪ ،‬يقضي فيها املواطنون مصاحلهم بكل يسر‪،‬‬
‫باإلضافة إلى إجبارية توفرها على متثيلية جميع املصالح اإلدارية املركزية أو ما‬
‫ينوب عنها‪.‬‬
‫‪ -‬لم تشر اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة بشكل ملموس لضرورة نشر ثقافة‬
‫التعاقد والتدبير القائم على شراكة خاص‪-‬عام‪ ،‬يف اجلماعات الترابية‪ ،‬فنجد مثال‬
‫انتشار شركات التنمية املحلية ‪ ،SDL‬مؤسسات تعمل يف إلطار شراكة عام‪-‬خاص‬
‫على تدبير الشأن العام املحلي يف اجلماعات الترابية على الصعيد الوطني‪...‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪286‬‬

 ‫•االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‬
‫انخرط املغرب((( بشكل جدي يف اجلهود الدولية الساعية للنهوض بالتنمية‬
‫املستدامة عبر تعبيره اجلدي عن التزامه بتفعيل األهداف اإلمنائية لأللفية التي‬
‫مت اعتمادها سنة ‪ 2000‬ثم أهداف التنمية املستدامة ‪ .2030-2015‬وتعبيرا منه‬
‫على التزاماته الدولية‪ ،‬عمل املغرب على ترجمة هذه اجلهود على أرض الواقع‬
‫عبر اعتماد استراتيجية هادفة حتت مسمى "االستراتيجية الوطنية للتنمية‬
‫املستدامة" والتي تهدف فضال عن تفعيل أهداف التنمية املستدامة إلى إرساء‬
‫اإلطار املؤسساتي والقانوني املنظم لها‪ ،‬إضافة إلى تعزيز األدوات االقتصادية‬
‫والبيئية املتعلقة بها‪ ،‬ونظرا ألهمية هذا االلتزام االستراتيجي وارتباطه بالعديد من‬
‫اجلوانب التي تتقاطع مع مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬سنقوم بتحليل‬
‫ودراسة أوجه وحدود التقائية مضامني االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‬
‫واخلطة الوطنية لرسم صورة واضحة لهذه االلتقائية‪.‬‬
‫وبالرجوع ملشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬ووقوفا على مضامني املشروع ‪ 6‬املتعلق‬
‫مبيثاق املرافق العمومية الذي شكل طفرة نوعية يف مسلسل جتويد املرافق العمومية‬
‫ببالدنا‪ ،‬لوحظ أن مقتضيات هذا امليثاق لم تعطي القدر الكايف للبعد اإليكولوجي‬
‫يف مضامينها‪ ،‬حيث اكتفى امليثاق بذكر مصطلح "التنمية املستدامة" يف املادة‬
‫السادسة منه "‪ ....‬وكذا متطلبات تطوير املرفق العام والتنمية املستدامة ‘‘بشكل‬
‫عام دون اقتراح أو إرساء قواعد قانونية ملزمة حتث على البعد االيكولوجي بشكل‬
‫صريح وواضح‪ ،‬والذي أضحى ضرورة ملحة‪ ،‬السيما ضرورة االخذ بعني االعتبار‪،‬‬
‫التدبير املعقلن والرشيد للموارد الطبيعية والطاقية يف اإلدارات العمومية(((‪ ،‬والعمل‬
‫على التوجه نحو الطاقة النظيفة واملتجددة ملواجهة األخطار القادمة‪.‬‬

‫((( تكرس االلتزام املغربي وانخراطه يف هذه اجلهود سنة ‪ 1992‬عبر اخلطاب امللكي الذي القاه ولي‬
‫العهد آنذاك يف قمة األرض األولى بريو دي جانيرو‪.‬‬
‫((( متت اإلشارة بشكل جد مقتضب لترشيد استعمال موارد اإلدارة بشكل عام دون التدقيق يف طبيعة‬
‫هذه املوارد‪ ،‬حيث نصت املادة ‪ 20‬من امليثاق على "تعمل املرافق العمومية على ترشيد استعمال‬
‫مواردها وحسن تدبير ممتلكاتها أو تلك املوضوعة حتت تصرفها‪." .‬‬

‫‪287‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬ونظرا لألهمية التي أعطتها االستراتيجية الوطنية‬
‫للتنمية املستدامة للشق املتعلق بالتحسيس وتوعية املواطن ( املواطنة البيئية)‬
‫باعتبارها آلية أساسية للنهوض بثقافة التنمية املستدامة‪ ،‬الحظنا عدم تطرق‬
‫ميثاق املرافق العمومية يف الشق املتعلق بالتواصل واالنفتاح ألي نوع من أنواع‬
‫التحسيس والتوعية‪ ،‬السيما وأن املواطنني يحتكون بشكل يومي ودوري مع هذه‬
‫املرافق‪ ،‬حيث كان بإمكان امليثاق استغالل هذا املعطى لتسخير املرافق العمومية‬
‫خلدمة هذا الهدف‪ ،‬وبالتالي تعزيز تكامل وتناسق أهداف االستراتيجية الوطنية‬
‫واخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪.‬‬
‫ومن جهتها‪ ،‬ونظرا لألدوار الطالئعية واألهداف االستراتيجية التي تسعى‬
‫االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة حتقيقها إلى غاية سنة ‪ ،2030‬اعتبرت‬
‫هذه األخيرة أن ضعف التنسيق ما بني اإلدارات والتفعيل العشوائي وغير املنسق‬
‫لهذه األخيرة ألهداف التنمية املستدامة يعد من بني أبرز العوائق التي حالت دون‬
‫حتقيق األهداف املنشودة(((‪ ،‬مما جعل من وضع إطار موحد لتفعيل هذه األهداف‬
‫بني كافة الوزارات ضرورة ملحة‪ ،‬غير ان اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة لم تعر أي‬
‫اهتمام لهذا الشق أثناء إعداد املشاريع املخصصة لها‪.‬‬
‫وجدير بالذكر أن االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة قد راهنت على‬
‫عدة أهداف تتعلق بالتدبير اإليكولوجي للنفايات عبر إنشاء نظام فرز داخل‬
‫اإلدارات العمومية كتوفير صناديق النفايات حسب الفئة((( وعقد شراكات مخصصة‬
‫لهذا الغرض‪ ،‬إال ان اخلطة الوطنية لم تأخذ بعني االعتبار هذا البعد املبرمج يف‬
‫االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‪ ،‬ولم تنص كذلك على أي نوع من أنواع‬
‫املراقبة والتقييم البيئي واإليكولوجي داخل اإلدارات العمومية‪.‬‬
‫وأشارت مضامني االستراتيجية كذلك إلى ضرورة العمل على ضمان‬
‫استدامة الطلبيات العمومية داخل اإلدارات العمومية وإعداد إطار تنظيمي لهذا‬
‫الغرض مع تفضيل الشركات املعتمدة ملقاربة املسؤولية االجتماعية (‪ ،)RSE‬وعند‬

‫((( االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‪ ،‬ص‪.21‬‬

‫((( االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‪ ،‬ص ‪.22‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪288‬‬

 ‫التمعن يف مشاريع اخلطة‪ ،‬جند غياب أي إشارة ملوضوع الطلبيات العمومية مما‬
‫ينقص من تكامل وتناسق أهداف ومضامني االستراتيجية واخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة‪.‬‬
‫وتطرقت االستراتيجية كذلك إلى نقطة رئيسية والتي تكمن يف ضرورة توجه‬
‫اإلدارة إلى استخدام السيارات واملركبات الهجينة (‪ ((()hybrides‬عوض املركبات‬
‫املعتمدة على الطاقات األحفورية (الديزل والبنزين)‪ ،‬مما يساهم يف انخراط‬
‫اإلدارات العمومية يف احلفاظ على البيئة‪ ،‬غير أن مشاريع اخلطة نظرا لعدم‬
‫اعتمادها مشروعا يهم الشق اإليكولوجي‪ ،‬فهي لم تعمل على توضيح واعتماد هذا‬
‫الهدف الذي تبنته االستراتيجية‪.‬‬
‫وانطالقا مما مت ذكره‪ ،‬يتضح بشكل جلي أن اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫لم تأخذ بعني االعتبار بالشكل الكايف األهداف التي تبنتها االستراتيجية الوطنية‬
‫للتنمية املستدامة والتي لها عالقة باإلدارة العمومية‪ ،‬مما أضعف من تناسق وتكامل‬
‫اهدافهما‪.‬‬
‫‪y‬التقائية اخلطة الوطنية مع السياسات والبرامج ذات البعد‬
‫االقتصادي‬
‫• االستراتيجية الطاقية الوطنية‬
‫راهنت بالدنا يف السنوات األخيرة على االنتقال الطاقي وتسريعه كركيزة‬
‫أساسية من ركائز التنمية املستدامة والنمو األخضر‪ ،‬عبر اعتماد استراتيجيات‬
‫هادفة إلى جعل املغرب ضمن مصاف البلدان التنافسية يف مجال الطاقة‪ ،‬مما‬
‫يفسر اعتماد االستراتيجية الطاقية الوطنية سنة ‪ 2009‬التي شكلت منوذجا جديدا‬
‫وطموحا ملواجهة حتديات الطاقة‪ ،‬عبر العمل على الرفع من حصة الطاقات‬
‫املتجددة ضمن النموذج الطاقي الوطني إلى حوالي النصف يف افق سنة ‪.2030‬‬
‫ويف املقابل‪ ،‬تتقاطع أدوار اإلدارة مع مختلف االستراتيجيات الوطنية نظرا‬
‫لبعدها األفقي‪ ،‬مما يجعل من إصالحها آلية أساسية من آليات إجناح أي برنامج‬

‫((( االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‪ ،‬ص ‪.117‬‬

‫‪289‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫أو استراتيجية قطاعية ما‪ ،‬وعند الرجوع لتدابير االستراتيجية‪ ،‬يالحظ أن هذه‬
‫األخيرة قد تبنت العديد من االجراءات التشريعية والتنظيمية التي حتتوي على‬
‫عدة نصوص والتي تناولت بعض نقط التقاطع بني التدبير الطاقي واإلداري‪،‬‬
‫السيما اعتماد القانون رقم ‪ 47-09‬املتعلق بالنجاعة الطاقية‪ ،‬والذي حدد العديد‬
‫من املشاريع املتعلقة باملوضوع‪ ،‬حيث نص القانون يف املادة الرابعة على ضرورة عمل‬
‫اإلدارات واملؤسسات العمومية واجلماعات الترابية على ترشيد استهالك خدماتها‬
‫من الطاقة عبر إدراج مختلف التدابير واآلليات الهادفة إلى عقلنة استهالك الطاقة‬
‫( السيما يف مجال توزيع الطاقة الكهربائية‪ ،‬النقل العمومي احلضري واإلنارة‬
‫العمومية) يف امليثاق اجلماعي كما وقع تغييره وتتميمه‪ ،‬فضال عن وجوب مراعاة‬
‫اإلدارات واملؤسسات العمومية واجلماعات الترابية ملعايير النجاعة الطاقية أثناء‬
‫إبرام الصفقات العمومية‪ ،‬وأشار املرسوم التطبيقي رقم ‪ (((2.13.874‬إلى املواصفات‬
‫التقنية الدنيا املتعلقة بقواعد األداء الطاقي للبنايات بهدف العزل احلراري‪ ،‬حيث‬
‫أصبح من الالزم على اإلدارات العمومية ان حتترم اثناء إنشاء البنايات العمومية‬
‫التدابير والنصوص التنظيمية املتعلقة بالنجاعة الطاقية(((‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬ووعيا منها بأهمية موضوع النجاعة الطاقية داخل اإلدارات‬
‫العمومية‪ ،‬عملت الوزارة املكلفة مبوضوع الطاقة على تبني برنامج يهدف إلى تعزيز‬
‫النجاعة الطاقية داخل اإلدارات العمومية عبر العمل على تخفيض االستهالك‬
‫الطاقي داخلها من خالل اعتماد آلية التقييم الطاقي وااللتزام بتوصياته(((‪ ،‬مع‬
‫التأكيد على اعتماد األسطح الشمسية الفوطوضوئية واملكيفات الناجعة طاقيا(((‪،‬‬
‫وجاء هذا البرنامج كنتيجة ملخرجات دراسة قامت بها الوزارة املكلفة بالطاقة سنة‬
‫‪ 2018‬والهادف إلى تقييم استهالك الطاقة‪ ،‬حيث قامت الوزارة مبواكبة العديد‬
‫من القطاعات مع إعداد برامج تهم املوضوع لفائدة عدة قطاعات وزارية ( وزارة‬

‫‪6306‬‬ ‫الصادر يف اجلريدة الرسمية يف ‪ 06‬نونبر ‪ 2017‬حتت عدد‬ ‫(((‬

‫تقرير مؤسسة ‪" HEINRICH BOLL STIFTUNG‬برنامج حتويل افريقيا ‪ :‬نحو حتول بيئي‬ ‫(((‬
‫واجتماعي يف املغرب وافريقيا نظرة على واقع النجاعة الطاقية لدى االسر املغربية‪ ،‬ص ‪.17‬‬
‫املوقع الرسمي لوزارة االنتقال الطاقي والتنمية املستدامة – قطاع االنتقال الطاقي‪.‬‬ ‫(((‬
‫املوقع الرسمي لوزارة االنتقال الطاقي والتنمية املستدامة – قطاع االنتقال الطاقي‪.‬‬ ‫(((‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪290‬‬

 ‫التربية الوطنية والتكوين الهني والتعليم العالي والبحث العلمي مثال)‪ ،‬فضال عن‬
‫تنظيم ورشات ودورات حتسيسية بهذا الشأن‪.‬‬
‫ولكن‪ ،‬وبعد الرجوع ملضامني اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬يالحظ تغييب‬
‫البعد املشار اليه أعاله ضمن مشاريع اخلطة رغم راهنتيه‪ ،‬حيث مت تغييب البعد‬
‫الطاقي داخل اإلدارات العمومية يف التحوالت األربع للخطة بالرغم من املبادرات‬
‫التي تبنتها الوزارة املكلفة باالنتقال الرقمي يف هذا الصدد‪ ،‬األمر الذي أثر بشكل‬
‫سلبي على شمولية اخلطة ومدى احتواءها ملختلف األبعاد املتعلقة باإلصالح‬
‫اإلداري وبالراهنية االستراتيجية املتعلقة بهذا األخير‪ ،‬مما أثر بشكل سلبي على‬
‫تكامل وتناسق مشاريع اخلطة مع اإلجراءات والبرامج املتقاطعة مع القطاعات‬
‫األخرى‪.‬‬
‫ˆاستنتاجات وخالصات‬
‫بناء على حتليل املعطيات الوارد أعاله‪ ،‬خلصت مجموعة العمل املوضوعاتية‬
‫إلى ما يلي ‪:‬‬
‫ •بخصوص التناسق الداخلي للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪ -‬تباين على مستوى تكامل األهداف العامة مع األهداف اخلاصة بكل‬
‫مشروع‪ ،‬فعلى العموم ال تعكس األهداف اخلاصة التصورات العامة للخطة بشكل‬
‫واضح باستثناء بعض األهداف التي تتماشى مع الطموحات العامة للخطة؛‬
‫‪ -‬وجود تكامل متباين بني التحوالت األربعة للخطة‪ ،‬خصوصا على مستوى‬
‫التحولني التخليقي والرقمي‪ ،‬يف حني أن التحول التدبيري يرتكز أساسا على‬
‫التحول التنظيمي؛‬
‫‪ -‬وجود تباين يف أولويات اخلطة‪ ،‬بوجود مشاريع ذات أولوية ومشاريع ثانوية‬
‫لم تنل القدر الكايف من االهتمام‪ ،‬ثم بعض املشاريع التي لم يتم تفعيلها من األساس‬
‫أو مت إلغاؤها وتغييرها‪ ،‬مما أضعف من تكامل مشاريع اخلطة وقوتها؛‬

‫‪291‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬غياب التنسيق بني مختلف القطاعات حول تفعيل مشاريع اخلطة‪ ،‬مما‬
‫جعل كل قطاع يعمل على تفعيل مشاريع اخلطة مبعزل عن القطاعات األخرى؛‬
‫‪ -‬غياب آليات عملية لتتبع تفعيل املشاريع واالكتفاء بشبكات التنسيق التي‬
‫مت اعتمادها قبل اخلطة؛‬
‫‪ -‬مالحظة وجود بعض احلشو يف بعض حتوالت اخلطة الوطنية‪ ،‬حيث‬
‫كان باإلمكان جمع مجموعة من املشاريع يف مشروع واحد ومنحه القوة واملكانة‬
‫الالزمتني؛‬
‫‪ -‬ضعف الرؤية االستباقية أثناء إعداد مشاريع اخلطة‪ ،‬بحيث مت تبني‬
‫مشاريع ال ميكن تفعيلها على أرض الواقع بشكل منفرد‪ ،‬كاملشاريع املتعلقة بالعنصر‬
‫البشري؛‬
‫‪ -‬االكتفاء بتتبع بعض املشاريع دون وضع آليات عملية للتتبع والتنسيق‬
‫أضعف من تناسق وتكامل مشاريع اخلطة؛‬
‫‪ -‬ضعف االختصاصات املوكولة لقطاع إصالح اإلدارة لتفعيل اخلطة الوطنية‬
‫وفرض نوع من املراقبة وااللزامية على باقي القطاعات؛‬
‫‪ -‬ضعف تأثير شبكات التنسيق يف تتبع ومواكبة تفعيل مشاريع اخلطة؛‬
‫ •بخصوص التقائية اخلطة الوطنية مع السياسات والبرامج األخرى‬
‫‪ -‬وجود تباين يف مستوى االلتقائية بني اخلطة الوطنية ومختلف السياسات‬
‫املذكورة سالفا‪ ،‬حيث مت رصد بعض املشاريع التي تتكامل مع مشاريع السياسات‬
‫األخرى‪ ،‬فضال عن البعض األخرى التي لم يتم ذكرها وعدم اعتمادها رغم أهميتها؛‬
‫‪ -‬غياب آليات واضحة لقياس ورصد مكامن االلتقائية من طرف معدي‬
‫البرامج واالستراتيجيات‪ ،‬حيث إن موضوع االلتقائية رهني مبدى استحضارها‬
‫اثناء التنفيذ؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪292‬‬

 ‫‪ -‬صعوبة احلصول على مضامني بعض املخططات واالستراتيجيات رغم‬
‫تبنيها من طرف القطاع املعني أثر سلبا على شفافية حكامتها‪ ،‬فضال عن صعوبة‬
‫مقارنة مضامينها مع مشاريع اخلطة الوطنية؛‬
‫‪ -‬تتلخص التقائية السياسات ذات البعد االجتماعي‪ ،‬خصوصا السياسة‬
‫التعليمية والصحية وسياسة النهوض بالتشغيل وسياسة النهوض باألشخاص يف‬
‫وضعية إعاقة يف مشروعي ميثاق الالمتركز اإلداري وميثاق املرافق العمومية‬
‫حصرا؛‬
‫‪ -‬تقاطع السياسة املتعلقة بالنهوض بأوضاع الشباب مع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة يف ضرورة إعادة النظر يف السياسة التواصلية والنهوض ببنيات‬
‫االستقبال؛‬
‫‪ -‬صعوبة رصد التقائية اخلطة الوطنية مع السياسات الترابية واملجالية‪،‬‬
‫السيما التعمير وسياسة املدينة؛‬
‫‪ -‬عدم االهتمام بالشكل الكايف بالبعد التخليقي يف العديد من السياسات‬
‫العمومية املذكورة؛‬
‫‪ -‬غياب توحيد الرؤية املتعلقة بتدبير املوارد البشرية يف مختلف السياسات‬
‫ملذكورة‪ ،‬مما يؤثر على مستوى النتائج املحصل عليها؛‬
‫‪ -‬تغييب البعد البيئي واإليكولوجي والطاقي يف مضامني اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬مما يؤكد غياب التكامل بينهم؛‬
‫‪ -‬افتقاد اخلطة الوطنية الستراتيجية محكمة لتنفيذ املشاريع‪.‬‬

‫‪293‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ج‪ -‬آليات وضمانات استدامة نتائج الخطة الوطنية‬
‫يكمن الدور املحوري للسياسات العمومية باألساس يف مدى قدرتها على‬
‫ترك أثر على املستفيدين واستدامة النتائج رغم استيفاء احليز الزمني لتفعيلها‪،‬‬
‫وبالتالي فإن ضمان دميومة النتائج يعد من أهم املؤشرات على جناح السياسات‬
‫العمومية‪ .‬وعليه تعتبر دراسة استدامة نتائج اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫مرتبطة باألساس مبا إذا كانت قد أدت إلى إنشاء هياكل أو ممارسات قادرة على‬
‫ضمان االستدامة والتطور بعد نهاية اآلجال املحددة لها‪ .‬كما تسمح أيضا بتحليل‬
‫ما إذا كانت الهيئات املسؤولة عن تنفيذ اخلطة لديها القدرات الكافية جلعلها تدوم‬
‫على املدى الطويل وبشكل مستقل‪.‬‬
‫لقد جاءت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة وفق رؤية تضع مفهوم اخلدمة‬
‫العمومية يف صلب االهتمام من أجل مواجهة التحديات الراهنة واملستقبلية‪،‬‬
‫وبالتالي ففي تصورها تسعى إلى حتقيق نتائج دائمة ومستمرة حتى بعد نهاية‬
‫العمل بها‪ ،‬ويظهر ذلك جليا‪ ،‬من جهة‪ ،‬من خالل اعتماد ترسانة قانونية قصد‬
‫تفعيل وتأطير مختلف املشاريع املكونة للخطة وضمان استدامة تفعيلها على املدى‬
‫القريب والبعيد‪ .‬نذكر على سبيل املثال ال احلصر‪ ،‬املرسوم املتعلق بتفعيل الالمتركز‬
‫اإلداري‪ ،‬والقانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية‪ ،‬إضافة‬
‫إلى القانون ‪ 46.19‬املتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى‪ ،‬عبر التزام مختلف الفاعلني على املستوى املركزي والالممركز‪،‬‬
‫على ضمان استمرارية نتائج اخلطة وتطويرها إن على الصعيد التنظيمي والتدبيري‬
‫أو على الصعيدين الرقمي والتخليقي‪.‬‬
‫ومن أجل إحاطة جميع اجلوانب املتعلقة مبدى استدامة نتائج اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح االدارة‪ ،‬البد من االجابة على السؤال املحوري التالي ‪:‬‬
‫‪ -‬ما هي اآلليات والضمانات الكفيلة باستدامة نتائج وأثار اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح االدارة؟‬
‫هذا التساؤل املحوري يقودنا لطرح مجموعة من األسئلة الفرعية التالية ‪:‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪294‬‬

 ‫‪ -‬هل مت االلتزام بإعداد تقييم نهائي وشامل إلجنازات اخلطة الوطنية كما‬
‫مت التنصيص عليه ضمن مقتضياتها؟ وهل مت اعداد تقارير ودراسات مواكبة تهم‬
‫تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية؟‬
‫‪ -‬هل مت إحداث آليات للتتبع واملراقبة والتقييم تخص مشاريع اخلطة‬
‫الوطنية سواء أثناء اعتماد اخلطة أو بعد انقضاء آجالها لضمان استمرارية‬
‫إنتاجية اآلثار املرجوة من اخلطة؟‬
‫‪ -‬أي دور للبرملان يف ضمان استدامة آثار اخلطة الوطنية؟‬
‫‪ -‬هل كان للنموذج التنموي اجلديد دور يف إعطاء دفعة نحو استدامة أثر‬
‫اخلطة الوطنية؟‬
‫‪ -‬أي دور للمؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة يف مواكبة استدامة آثار‬
‫اخلطة الوطنية؟‬
‫ˆعلى مستوى آليات استدامة نتائج اخلطة‬
‫إن ضمان استدامة نتائج اخلطة رهني بتوفر مجموعة من اآلليات الكفيلة‬
‫بتتبع تنفيذ مختلف مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح االدارة‪ ،‬باإلضافة إلى دورها‬
‫املحوري يف مواكبة العمل بها حتى بعد انتهاء اآلجال املحددة‪.‬‬
‫•آليات تتبع التنفيذ‬
‫سعيا وراء تتبع تنفيذ مختلف املشاريع املبرمجة وضمان االلتقائية‬
‫واالستمرارية‪ ،‬اعتمدت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة مجموعة من اآلليات‬
‫التنفيذية‪ ،‬وعلى رأسها ‪ :‬تعبئة الشبكة التنسيقية املكلفة باإلشراف على السياسات‬
‫العمومية وتتبع تنفيذها واملتمثلة يف شبكة الكتاب العامني وشبكة املفتشني العامني‬
‫للقطاعات الوزارية والشبكة التنسيقية املكلفة بالتدبير اإلداري واملتمثلة يف شبكة‬
‫مدراء املوارد البشرية ونظم املعلومات والتواصل وشبكة دعم املساواة‪ .‬يضاف إلى‬
‫ذلك آليتني مهمتني تتمثالن يف تعبئة كل من اللجنة الوطنية ملحاربة الفساد من أجل‬
‫تتبع تنفيذ املشاريع املدرجة يف إطار االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪ ،‬وخاصة‬

‫‪295‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ما يتصل باإلدارة واملرافق العمومية‪ ،‬وجلنة اإلشراف املتعلقة مببادرة الشراكة من‬
‫أجل احلكومة املنفتحة واملكلفة بتنسيق وتتبع األنشطة والتدابير املواكبة ملخطط‬
‫العمل اخلاص باحلكومة املنفتحة للفترة ما بني ‪ 2018‬و‪ .2020‬هذا ويتجلى عمل‬
‫هذه الشبكات التنسيقية واللجان يف عقد لقاءات واجتماعات تواصلية من أجل‬
‫مواكبة مشاريع اخلطة‪ ،‬إضافة إلى اصدار تقارير‪ .‬إال أن عمل هذه اآلليات يبقى‬
‫محدودا وغير كايف بالنظر لقلة التقارير واللقاءات الكفيلة بضمان مواصلة تتبع‬
‫تنفيذ اخلطة‪.‬‬
‫•آليات االستدامة على املستوى املركزي والالممركز‬
‫لقد عمدت مشاريع اخلطة يف املجال التنظيمي‪ ،‬إلى مراجعة وتطوير‬
‫البنيات اإلدارية التنظيمية على الصعيدين املركزي والالممركز يف إطار تفعيل‬
‫خريطة طريق ورش الالمتركز اإلداري‪ .‬وتتمثل استدامة هذه النتائج على وجه‬
‫اخلصوص يف اعتماد بعض آليات التتبع واملراقبة والتقييم خاصة على مستوى‬
‫املصالح املركزية‪ ،‬كإحداث اللجنة الوزارية لالمتركز اإلداري((( برئاسة السيد رئيس‬
‫احلكومة‪ ،‬والتي أنيطت بها مهمة اقتراح التدابير الالزمة لتنفيذ التوجهات العامة‬
‫لسياسة الدولة يف مجال الالمتركز اإلداري والسهر على تتبع تنفيذها وتقييم‬
‫نتائجها من خالل اصدارها لتقارير سنوية تواكب عمل احلكومة‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫إحداث جلنة تقنية لتتبع تنفيذ اإلجراءات املتخذة(((‪ .‬فهذه التدابير تعكس إذن إرادة‬
‫سياسية قوية للحكومة للحفاظ على دميومة النتائج املحققة وأثرها حتى بعد انتهاء‬
‫اخلطة وضمان استمرار العمل مبشاريعها على املدى الطويل‪.‬‬
‫عالوة على ذلك‪ ،‬قامت بعض املصالح املركزية للوزارات باستكمال تفعيل‬
‫مضامني اخلطة‪ ،‬حيث أعادت تنظيم هياكلها بالشكل الذي يتالءم مع توصيات‬
‫وتوجيهات ميثاق الالمتركز اإلداري‪ ،‬اضافة إلى إحداث آليات تسمح بتتبع أداء‬

‫((( مبوجب املادة ‪ 38‬من امليثاق الوطني لالمتركز اإلداري‬

‫((( إحداث جلنة تقنية مكلفة بتتبع تفعيل مضامني ورش الالمتركز اإلداري بقرار للجنة الوزارية‬
‫لالمتركز اإلداري خالل اجتماعها األول بتاريخ ‪ 19‬فبراير ‪ 2019‬حسب قطاع االنتقال الرقمي‬
‫وإصالح اإلدارة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪296‬‬

 ‫املصالح الالممركزة كما هو الشأن بالنسبة لوزارة التجهيز واملاء‪ ،‬عبر إنشائها‬
‫لقسم تنسيق العمل الترابي (والذي يضم مصلحة دعم املصالح الالممركزة‬
‫ومصلحة تنشيط وتتبع أداء املصالح الالممركزة) وإعدادها ملخطط تواصلي ملواكبة‬
‫تفعيل مقتضيات القانون رقم ‪ 55.19‬املتعلق بتبسيط اإلجراءات اإلدارية‪ .‬كما قامت‬
‫وزارة الصناعة والتجارة بتعزيز آليات التتبع واحلكامة على املستوى اإلقليمي‪،‬‬
‫اجلهوي واملركزي عبر وضع نظام معلوماتي لتسهيل عملية تتبع إجنازات املصالح‬
‫الالممركزة وتسهيل التواصل بني املديريات املركزية والالممركزة‪ ،‬باإلضافة إلى‬
‫مواكبة الالمتركز عن طريق برنامج للتكوين والتواصل(((‪ .‬هذا وقد مت الوقوف‬
‫خالل الزيارات امليدانية التي قامت بها املجموعة املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة يف كل من مدن فاس والداخلة وطنجة‪ ،‬على إحداث وزارة‬
‫الداخلية ملنصب كتاب عامني للشؤون اجلهوية((( حتت سلطة والي اجلهة‪ ،‬سيناط‬
‫بهم مهام مساعدة الوالي يف تنسيق انشطة املصالح الالممركزة للدولة‪ ،‬وفق ما‬
‫جاء به امليثاق الوطني لالمتركز االداري‪ ،‬والذي ينص على اعتماد اليات حلكامة‬
‫منظومة التسيير االداري على املستوى اجلهوي‪ .‬إال أن العائق األساسي لعمل‬
‫هذه اآلليات على املستوى الالممركز هو غياب تفعيل نقل الصالحيات الالزمة‬
‫ملمثلي املصالح اخلارجية وهو ما يحد من فعالية التنسيق الترابي مما يعيق بالتالي‬
‫استدامة نتائج مشاريع اخلطة يف املجال التنظيمي‪.‬‬
‫•آليات االستدامة على املستوى الرقمي‬
‫أما على املستوى الرقمي‪ ،‬فاالستثمار املهم املالحظ يف هذا املجال‪،‬‬
‫أكبر دليل على املجهودات املبذولة يف سبيل تطوير إدارة رقمية حديثة مندمجة‬
‫ومستدامة‪ ،‬والتوجه نحو مواصلة حتسني وجتويد اخلدمة العمومية املقدمة حتى‬
‫تواكب احلاجيات واالنتظارات املستمرة واملستقبلية للمرتفقني وبالتالي املساهمة‬
‫يف التنمية االقتصادية واالجتماعية املنشودة‪ .‬وتتجلى استدامة اخلطة يف اجلانب‬

‫((( عن عرض وزارة الصناعة والتجارة خالل اجتماع مع مجموعة العمل املوضوعاتية بتاريخ ‪ 07‬مارس‬
‫‪.2022‬‬
‫((( املادة ‪ 33‬من امليثاق الوطني لالمتركز اإلداري‬

‫‪297‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الرقمي‪ ،‬يف اعداد مجمل االدارات العمومية يف مختلف القطاعات ملخطط توجيهي‬
‫للتحول الرقمي‪.‬‬
‫ولقد عملت جل القطاعات الوزارية على وضع املخطط التوجيهي للتحول‬
‫الرقمي لإلدارة العمومية‪ ،‬قصد مواكبة التحوالت التي تعرفها اإلدارة لالستمرار يف‬
‫حتديثها من خالل توحيد الرؤية ومواصلة تعزيز رقمنة اخلدمات االدارية وتبادل‬
‫املعطيات واملعلومات بني االدارات وترسيخ احلكامة العمومية‪ ،‬وذلك عبر اعتماد‬
‫أدوات تكنولوجية حديثة وبنيات حتتية رقمية متقدمة وموارد بشرية مؤهلة تسهم‬
‫بشكل فعال يف دعم االصالحات االدارية واالستمرار يف تطوير اخلدمات العمومية‪.‬‬
‫وفيما يخص تطوير منظومة تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني‬
‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‪ ،‬طبقا للفصل ‪ 156‬من الدستور‪ ،‬فقد لوحظ مواصلة‬
‫تعميم تطبيق معاجلة الشكايات يف اإلدارات واملؤسسات العمومية املعنية‪ ،‬بحيث‬
‫انخرطت ‪ 1731‬إدارة يف هذه العملية(((‪ .‬ولقد مت الوقوف على استكمال تفعيل هذا‬
‫املشروع بعد نهاية املدة املحددة للخطة‪ ،‬يف مجموعة من اإلدارات العمومية‪ ،‬على‬
‫إثر الزيارات امليدانية التي قامت بها مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬خاصة على مستوى املديرية اجلهوية للضرائب‬
‫بفاس وكذا الوكالة الوطنية للسالمة الطرقية بجهة الداخلة وادي الذهب‪ ،‬حيث‬
‫تتم معاجلة الشكايات وتتبع املالحظات والتظلمات بطريقة إلكترونية (منصة‬
‫شكايتي))‪ ،(2‬من خالل الرد على أسئلة واستفسارات املواطنني املتعلقة باخلدمات‬
‫اإلدارية والشكايات باعتماد قنوات االتصال املتاحة لعموم املواطنني‪.‬‬
‫وقد عملت الوزارة الوصية‪ ،‬يف إطار التدبير اجليد والفعال للرأسمال‬
‫البشري‪ ،‬على استثمار الوسائل التكنولوجية احلديثة يف التخطيط االستراتيجي‬
‫(((‬
‫املرتبط باملوظفني العموميني‪ ،‬على توقيع اتفاقية شراكة بينها وبني ‪ 17‬قطاع وزاري‬

‫((( ‪ 38‬قطاع وزاري‪ 103 ،‬مؤسسة عمومية‪ 1590 ،‬جماعة ترابية‪ .‬عن عرض قطاع االنتقال الرقمي‬
‫وإصالح اإلدارة خالل اجتماع مع مجموعة العمل املوضوعاتية بتاريخ ‪ 07‬فبراير ‪2022‬‬
‫((( نفس الشيء ثم استنتاجه وتأكيده خالل اللقاءات بجميع القطاعات احلكومية ومؤسسة الوسيط‬
‫((( عن عرض قطاع االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة خالل اجتماع مع مجموعة العمل املوضوعاتية‬
‫بتاريخ ‪ 07‬فبراير ‪2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪298‬‬

 ‫لالستفادة من نظام معلوماتي مشترك لتدبير املوارد البشرية باإلدارات العمومية‪.‬‬
‫لكن هذا املشروع عرف تأخرا يف تفعيله على أرض الواقع‪ ،‬والذي سيشكل حال‬
‫تنفيذه آلية مهمة من آليات االستدامة‪.‬‬
‫‪y‬دور وكالة التنمية الرقمية يف استدامة التحول الرقمي‬
‫يف إطار رؤية متكاملة للنموذج التنموي اجلديد‪ ،‬مت إحداث وكالة التنمية‬
‫الرقمية بهدف توفير وتطوير اخلدمات العمومية الرقمية وضمان التشغيل البيني‬
‫لها واندماجها‪ ،‬وذلك بقيامها‪ ،‬يف إطار برامج احلكومة اإللكترونية‪ ،‬بوضع التصورات‬
‫املتعلقة مبشاريع اإلدارة اإللكترونية؛ كما تساهم يف تشجيع وتنمية املبادرة والنشاط‬
‫املقاوالتي يف مجال االقتصاد الرقمي‪ ،‬إضافة إلى توفير اخلبرة الالزمة للفاعلني‬
‫يف مجال االقتصاد الرقمي قصد تعزيز قدرتهم التنافسية؛ فضال عن تشجيع نشر‬
‫الوسائل الرقمية وتطوير استخدامها بني املواطنني‪ .‬وبغية ضمان استدامة نتائج‬
‫التحول الرقمي‪ ،‬عملت الوكالة على إعداد مجموعة من املنصات االلكترونية‪ ،‬التي‬
‫ساهمت يف مواكبة تنفيذ أهداف اخلطة يف هذا املجال واالستمرار يف حتقيق‬
‫النتائج حتى بعد نهاية اآلجال املحددة‪.‬‬
‫لقد تزامن تفعيل اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021 -2018‬مع تداعيات‬
‫ظهور وانتشار جائحة كورونا‪ ،‬وما صاحبها من طوارئ صحية وحجر صحي أثر‬
‫بشكل كبير على سير اإلدارة وعلى تنفيذ مجموعة من مشاريع اخلطة‪ .‬غير أن‬
‫هذه األزمة أظهرت‪ ،‬باملقابل‪ ،‬أن استدامة رقمنة االدارة‪ ،‬أصبحت أكثر من أي‬
‫وقت مضى ضرورة حتمية لضمان استمرارية املرفق العمومي إلرساء إدارة تتفاعل‬
‫وتتالءم بسهولة مع محيط أضحى من الصعب التنبؤ مبستجداته‪ .‬وبهذا اخلصوص‪،‬‬
‫أسهمت هذه األزمة يف إعادة النظر يف فلسفة اشتغال املرفق العمومي وحفزته على‬
‫اعتماد تنظيم وتدبير يزاوج ما بني املرونة والتفاعل وقابلية التحول‪ .‬ويف هذا‬
‫اإلطار‪ ،‬مت إصدار مجموعة من النصوص القانونية تقر اعتماد الرقمنة وتكنولوجيا‬
‫املعلوميات يف اإلدارات العمومية‪ ،‬حفاظا على استمرارية املرفق العام يف أداء‬
‫وظائفه وخدماته للمرتفقني بشكل متساو‪ ،‬كما هو الشأن يف قطاع التعليم‪ ،‬حيث‬
‫مت اعتماد التعليم عن بعد كخيار استراتيجي لضمان استمرارية الدراسة عن طريق‬

‫‪299‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫رقمنة املوارد‪ ،‬باإلضافة إلى قطاع الصحة‪ ،‬حيث مت وضع بوابة حملة التلقيح ضد‬
‫فيروس كورونا‪ liqahcorona.ma‬التي تسمح بأخذ واالطالع على موعد اجلرعة‬
‫ومركز التلقيح وكذا حتميل جواز التلقيح‪ ،‬وذلك بالتعاون مع وزارة الداخلية‪ ،‬عالوة‬
‫على إجناز واعتماد نظام معلوماتي خاص من أجل تتبع عملية الرصد الوبائي‬
‫كورونا‪(19 -‬اإلصابة‪ ،‬التعايف‪ ،‬الوفاة) وكذا عملية التلقيح ضد كوفيد ‪ 19-‬بالتعاون‬
‫مع القطاع اخلاص‪.‬‬
‫‪y‬سبل استدامة التحول التخليقي‬
‫لقد ركزت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على الصيغ واآلليات الكفيلة‬
‫بترسيخ مبادئ احلكامة اجليدة ودعم األخالقيات املهنية باإلدارة العمومية بغية‬
‫تعزيز النزاهة والشفافية واملسؤولية وتكريس االنفتاح على املواطن واملجتمع‪.‬‬
‫وإلرساء مبادئ احلكامة اجليدة يف اإلدارة العمومية ونشر ثقافة واخالقيات‬
‫وقيم املرفق العمومي واملصلحة العامة‪ ،‬اكدت اخلطة على ضرورة تدبير افضل‬
‫للزمن اإلداري باإلدارة العمومية يف احترام ملبدأ استمرارية املرفق العمومي‪ ،‬حيث‬
‫مت إجناز تقرير تركيبي يتضمن تقييما ملنظومة محاربة التغيب غير املشروع عن‬
‫العمل‪ ،‬واألسباب الرئيسية لتفشي الظاهرة وتصورا شامال ضم جملة من احللول‬
‫التي من شأنها إصالح وتعزيز منظومة محاربة التغيب‪ ،‬لكن تفعيل هذا التصور‬
‫يقتضي املصادقة عليه من طرف اجلهات املختصة‪ ،‬وبالتالي فمن الصعب احلديث‬
‫عن استدامة هدا املشروع يف ظل غياب اإلجناز‪.‬‬
‫‪y‬قانون احلق يف احلصول على املعلومة‬
‫عمدت اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على تعزيز انفتاح اإلدارة العمومية‬
‫على املواطن واملحيط املجتمعي‪ ،‬وذلك من خالل تكريس حق احلصول على املعلومات‬
‫باعتباره حقا دستوريا مهما من احلقوق واحلريات األساسية املنصوص عليها يف‬
‫املواثيق واملعاهدات الدولية التي التزم بها املغرب‪ .‬ويعتبر تفعيل مقتضيات القانون‬
‫‪ 31.13‬املتعلق باحلق يف احلصول على املعلومة جسرا أساسيا لتحقيق الشفافية‬
‫والنهوض باحلكامة اجليدة‪ .‬ومن أجل ضمان استدامة نتائج تفعيل هذا القانون‪،‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪300‬‬

 ‫مت تشكيل جلنة احلق يف احلصول على املعلومة والرامية على وجه اخلصوص إلى‬
‫حسن ممارسة احلق يف احلصول على املعلومة وإعداد تقرير سنوي حول حصيلة‬
‫أنشطتها‪ ،‬يتضمن بصفة خاصة تقييما حلصيلة إعمال هذا املبدأ‪ .‬إال أن هذه‬
‫املجهودات تظل غير كافية لضمان حتقيق االستدامة املنشودة لهذا املشروع‪ ،‬ويرجع‬
‫ذلك باألساس إلى غياب آليات التتبع واملواكبة‪ ،‬التي من شأنها أن تساهم يف حتقيق‬
‫استمرارية املشاريع وحتفيز اإلدارة على الشفافية‪.‬‬
‫‪y‬استدامة مخطط العمل اخلاص باحلكومة املنفتحة‬
‫سعيا وراء مواصلة تعزيز ثقة املواطن يف املؤسسات احلكومية وتقوية‬
‫احلكامة اجليدة‪ ،‬مت االستمرار يف اعتماد آليات الستدامة مخطط العمل اخلاص‬
‫باحلكومة املنفتحة‪ ،‬ومواصلة العمل به يف نسخته الثانية ‪ ،2023-2021‬وذلك حتت‬
‫إشراف جلنة تتكون من متثيلية مختلطة ومتوازنة من القطاع العام واملجتمع املدني‪،‬‬
‫تتولى السهر على إعداد وتتبع وتقييم التزامات خطة العمل الوطنية للحكومة‬
‫املنفتحة وتعبئة الفاعلني املعنيني وفق منهجية تشاركية‪.‬‬
‫كما مت اعتماد تطبيق تتبع تفعيل مخطط العمل اخلاص باحلكومة املنفتحة(((‪،‬‬
‫إضافة إلى العمل بآليات للتتبع واملراقبة والتقييم‪ ،‬الهادفة إلى الرفع من جودة‬
‫اخلدمات العمومية وتقريب اإلدارة من املرتفقني‪ ،‬وذلك بإجناز دراسات وتقارير‪،‬‬
‫كتقرير التقييم الذاتي خلطة العمل الوطنية للحكومة املنفتحة للفترة ‪،2020-2018‬‬
‫فضال عن تقرير تركيبي حول اإلعداد املشترك خلطة العمل الوطنية ‪2023-2021‬‬

‫•آليات استدامة مشاريع التحول التدبيري‬

‫استمرارا للجهود الرامية إلى االرتقاء مبنظومة تدبير املرافق العمومية‪،‬‬
‫وحتى يتمكن املرتفق من مواصلة االستفادة من خدمات عمومية تستجيب حلاجياته‬
‫وتطلعاته املتنامية‪ ،‬مت إصدار القانون ‪ 54.19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬تفعيال‬
‫للفصل ‪ 157‬من الدستور‪ ،‬والذي يشكل إطارا مرجعيا وطنيا ملبادئ وقواعد احلكامة‬
‫اجليدة‪ .‬لكن التأخر املالحظ يف مسطرة املصادقة على امليثاق إلى غاية ‪ 14‬يوليوز‬

‫‪(1) https : //gouvernement-ouvert.ma‬‬

‫‪301‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ ،2021‬حال دون استكمال مراحل تنفيذ بعض املشاريع‪ ،‬كما أخر املرحلة األخيرة‬
‫من عملية مراجعة اإلطار التنظيمي ملنظومة التكوين املستمر والذي مرده باألساس‬
‫إلى توقف مسار مشروع املرسوم املتعلق بتحديد نظام التكوين املستمر بإدارات‬
‫الدولة‪ ،‬الشيء الذي عرقل واخر استدامة نتائج اخلطة يف شقها التدبيري‪ ،‬مما‬
‫يستدعي ضرورة التسريع يف استصدار النصوص القانونية والتنظيمية حتى تواكب‬
‫االصالحات املنشودة‪ .‬فبغض النظر عن أهمية اجلانب القانوني إال أن عملية‬
‫التفعيل تبقى ذات أهمية قصوى يف ضمان استدامة اخلطة‪.‬‬
‫أما املشروع املتعلق بإحداث املرصد الوطني للموارد البشرية باإلدارة‬
‫العمومية‪ ،‬فقد مت حذفه من الئحة املشاريع الواردة يف الرؤية اإلصالحية ملراجعة‬
‫منظومة الوظيفة العمومية‪ ،‬كما متت اإلشارة لذلك سالفا‪ ،‬حيث إن املهام التي كان‬
‫سيضطلع بها هذا املرصد ستوكل إلى املرصد الوطني للمرافق العمومية املحدث‬
‫مبوجب القانون ‪ ((( 54.19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية الصادر يف يوليوز‪،2021‬‬
‫وذلك بهدف رصد مستوى جناعة أداء املرافق العمومية وجودة اخلدمات املقدمة‪.‬‬
‫وضمانا الستدامة تفعيل أهداف هذا املرصد‪.‬‬
‫وفيما يخص مشروع قياس جودة اخلدمات اإلدارية عبر اعتماد آلية‬
‫البارومتر‪ ،‬فلم يتم إلى حدود اآلن تفعيله‪ ،‬حيث ينتظر تكييفه مع القانون ‪54.19‬‬
‫مبثابة ميثاق املرافق العمومية‪ ،‬ال سيما املادتني ‪ 29‬و‪ 35‬منه املتعلقتني على التوالي‬
‫باملواثيق القطاعية للخدمات وباملرصد الوطني للمرافق العمومية‪ .‬وبالتالي ميكن‬
‫القول أن استدامة قياس جودة اخلدمات اإلدارية وتتبع تطورها يبقى مستحيال‬
‫يف غياب تفعيل مقتضيات القانون السالف الذكر واالنخراط املكثف لإلدارات‬
‫العمومية يف اعتمادها‪.‬‬
‫أما فيما يخص مشروع تطوير منظومة الولوج إلى الوظائف العمومية فقد‬
‫لوحظ استمرار لتطوير اآلليات والوسائل املعتمدة من أجل متكني اإلدارات العمومية‬
‫من استقطاب الكفاءات الالزمة‪ ،‬من خالل اعتماد الوسائل التكنولوجية احلديثة يف‬
‫تدبير عملية التوظيف يف مختلف مراحلها (اإلعالن عن املباراة‪ ،‬دراسة الترشيحات‪،‬‬
‫((( املادة ‪ 35‬من القانون ‪ 54.19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪302‬‬

 ‫االختبارات‪ ،)...‬فضال عن تفعيل العمل باألدوات احلديثة لتدبير املوارد البشرية‬
‫يف عملية التوظيف (الدالئل املرجعية للوظائف والكفاءات‪ ،‬وخرائطية الوظائف)‪.‬‬
‫•التقييم كآلية لضمان االستدامة‬
‫يعتبر التقييم آلية فعالة كفيلة بضمان حتقيق السياسات العمومية لألهداف‬
‫املتوخاة منها من خالل قياس نتائجها وآثارها وتقدمي استنتاجات يتم على اساسها‬
‫اقتراح وصياغة توصيات من شأنها معاجلة االختالالت التي مت الوقوف عليها بغية‬
‫حتسني السياسة العمومية إذا ما أريد لها أن تستمرو تستدمي‪.‬‬
‫ويف هذا اإلطار‪ ،‬ارتكزت خطة إصالح اإلدارة على أربع دعامات رئيسية‬
‫مترابطة تواكبها يف إجناز املشاريع املبرمجة‪ ،‬لعل من أهمها دعامة التقييم والتي‬
‫تتمثل يف إخضاع خطة إصالح اإلدارة لعملية تقييم شامل على مرحلتني ‪ :‬التقييم‬
‫املرحلي املقرر إجنازه يف سنة ‪ 2019‬بغاية استخالص النتائج األولية بغية تقومي‬
‫إجراءاته وعملياته؛ والتقييم النهائي املقرر إجنازه يف سنة ‪ 2021‬لقياس أثر اإلصالح‬
‫يف اإلدارة العمومية ومدى حتقيق األهداف املسطرة‪.‬‬
‫إال أنه لوحظ عدم إجناز أي تقييم شامل للخطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪،‬‬
‫سواء منه املرحلي أو النهائي واالكتفاء بإعداد الوزارة الوصية تقريرا تركيبيا‬
‫سنة ‪ 2020‬يتضمن تشخيصا ألسباب وعوامل تفشي ظاهرة التغيب غير املشروع‬
‫عن العمل مبصالح اإلدارات العمومية وتقييما عاما جلميع النصوص القانونية‬
‫واإلجراءات والتدابير املتخذة من طرف احلكومات املتعاقبة ملحاربة هذه الظاهرة‪.‬‬
‫وعليه فإن عدم االلتزام بإجراء تقييمات للخطة بصفة ممنهجة خالل وبعد‬
‫تنفيذها سيحول دون تعديل االختيارات واملساءلة حول النتائج واستخالص الدروس‬
‫املفيدة للمشاريع الالحقة وبالتالي صعوبة استدامة نتائجها‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى ضمانات االستدامة‬
‫يعتبر حتقيق استمرارية نتائج اخلطة ودميومة أثارها مرتبط باألساس بتوافر‬
‫جملة من الضمانات كأرضية للتحفيز على مواصلة العمل بها يف إطار رؤية مستقبلية‬
‫استشرافية تسعى إلى حتقيق تنمية شاملة من خالل حتديث وعصرنة االدارة‪.‬‬

‫‪303‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫•التوجيهات امللكية السامية‬
‫شكلت التوجيهات امللكية‪ ،‬املضمنة يف اخلطب امللكية السامية‪ ،‬لصاحب اجلاللة‬
‫امللك محمد السادس‪ ،‬نصره اهلل وأيده‪ ،‬خاصة منها خطاب ‪ 14‬أكتوبر ‪ ،2016‬مبناسبة‬
‫افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية التشريعية العاشرة‪،‬‬
‫وخطابي العرش لسنتي ‪ 2018‬و‪ ،2019‬منعطفا حاسما ومنطلقا أساسيا يف ورش‬
‫إصالح اإلدارة املغربية‪ .‬ويولي جاللة امللك محمد السادس‪ ،‬نصره اهلل وأيده‪ ،‬عناية‬
‫خاصة للعالقة بني اإلدارة واملرتفقني‪ ،‬وقد شخص بشكل دقيق يف خطبه السامية‪،‬‬
‫واقع اإلدارة املغربية واألعطاب التي جتعلها غير قادرة على مواكبة تطورات العصر‬
‫احلديث وتلبية انتظارات وطموحات املرتفقني من مواطنني ومستثمرين‪.‬‬
‫ويف إطار املواكبة امللكية للمشاريع االستراتيجية واألوراش الكبرى‪ ،‬يقوم‬
‫جاللته بجلسات عمل خاصة لدراسة مواضيع هامة وذات راهنية مع اعضاء‬
‫احلكومة‪ ،‬بهدف بلورة املشاريع وتتبع سيرها‪ ،‬وهو ما يضع الوزراء واملسؤولني أمام‬
‫مسؤولياتهم ويجعلهم يف تتبع متواصل لتفعيل البرامج والسياسات العمومية‪.‬‬
‫•العمل البرملاني‬
‫باالضافة إلى مساهمة البرملان وخاصة مجلس النواب يف اجناح السياسات‬
‫العمومية بصفة عامة من خالل السلطات املخولة له دستوريا سواء من خالل‬
‫التشريع أو املراقبة أو تقييم السياسات العمومية فإن البرملان كمؤسسة تشريعية‬
‫ورقابية يعمل على ضمان استدامة تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة من‬
‫خالل مواكبته لتفعيلها طوال املدة املخصصة لها‪ ،‬إضافة إلى دوره املحوري والفعال‬
‫يف تقييم مختلف مخرجات اخلطة كما نص على ذلك دستور اململكة يف الفصل ‪.70‬‬
‫وتشكل األسئلة الشفهية والكتابية املوجهة من قبل السيدات والسادة النواب‬
‫إلى احلكومة أحد أهم اآلليات التي من خاللها ميكن للسلطة التشريعية تتبع‬
‫ومواكبة االداء احلكومي‪ ،‬بحيث بلغ مجموعها يف موضوع اخلطة الوطنية ما يقارب‬
‫‪ 543‬سؤاال كتابيا وشفويا‪ ،‬همت جميع جوانبها‪ ،‬هذا إلى جانب الدور الذي تلعبه‬
‫يف ذات السياق اللجن البرملانية الدائمة واملجموعات املوضوعاتية املؤقتة املكلفة‬
‫بتقييم السياسات العمومية كما هو الشأن بالنسبة لعملية التقييم احلالية‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪304‬‬

 ‫جدول ‪ : 34‬عدد األسئلة الشفوية والكتابية بالبرملان حول موضوع إصالح اإلدارة‬
‫يف الفترة املمتدة ما بني ‪ 2017‬و‪2022‬‬

‫مجلس املستشارين‬ ‫مجلس النواب‬

‫املجموع‬ ‫األسئلة‬ ‫عدد األسئلة‬ ‫عدد األسئلة‬ ‫عدد األسئلة‬
‫السنوات‬
‫الكتابية‬ ‫الشفوية‬ ‫الكتابية‬ ‫الشفوية‬
‫‪90‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪61‬‬ ‫‪2017‬‬
‫‪138‬‬ ‫‪1‬‬ ‫‪41‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪72‬‬ ‫‪2018‬‬
‫‪110‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪64‬‬ ‫‪2019‬‬
‫‪57‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪12‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪24‬‬ ‫‪2020‬‬
‫‪86‬‬ ‫‪0‬‬ ‫‪31‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪50‬‬ ‫‪2021‬‬
‫‪62‬‬ ‫‪6‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪26‬‬ ‫‪2022‬‬

‫‪7‬‬ ‫‪145‬‬ ‫‪94‬‬ ‫‪297‬‬ ‫املجموع‬

‫املصدر ‪ :‬الوزارة املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة بالعالقات مع البرملان‬

‫رسم بياني ‪ : 35‬تطور عدد األسئلة الشفوية والكتابية بالبرملان حول موضوع‬
‫إصالح اإلدارة العمومية‬

‫املصدر ‪ :‬الوزارة املنتدبة لدى رئيس احلكومة املكلفة بالعالقات مع البرملان‬

‫‪305‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫هذا ويبني منحنى تطور عدد األسئلة الشفوية والكتابية التي طرحها السادة‬
‫البرملانيون والبرملانيات خالل الواليتني التشريعيتني العاشرة واحلادية عشر‪ ،‬حول‬
‫موضوع إصالح اإلدارة يف الفترة املمتدة ما بني ‪ 2017‬و‪ 2022‬تراجعا ملحوظا يف‬
‫عددها خاصة بعد انطالق تنفيذ مشاريع اخلطة سنة ‪ ،2018‬حيث مت االنتقال من‬
‫‪ 138‬سؤاال سنة ‪ 2018‬إلى ‪ 62‬سؤاال سنة ‪.2022‬‬
‫ويف إطار مواصلة انخراط البرملان يف مسلسل إصالح اإلدارة العمومية‪ ،‬فقد‬
‫عمل على تعديل القانونني التنظيميني املتعلقني بتقدمي العرائض وامللتمسات يف‬
‫مجال التشريع‪ ،‬وذلك بهدف تخفيف وتبسيط شروط تقدمي امللتمسات يف مجال‬
‫التشريع وتقدمي العرائض إلى السلطات العمومية‪ ،‬مما سيشكل مدخال أساسيا‬
‫إلعطاء دفعة قوية للدميقراطية التشاركية باعتبارها مكمال أساسيا للدميقراطية‬
‫التمثيلية‪ ،‬وإضفاء مرونة كبيرة لتسهيل الوصول إلى هذا احلق‪ .‬وهو ما يدعم‬
‫حقوق املواطنني يف املشاركة يف إعداد وتتبع وتقييم السياسات العمومية‪.‬‬
‫ويف نفس السياق‪ ،‬قام البرملان باالستمرار يف تنفيذ مضامني اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة وذلك عبر املوافقة على تفعيل عريضة املناصفة‪ ،‬التي تقدمت‬
‫بها الهيئات احلقوقية النسائية‪ ،‬املطالبة بالقطع مع التمييز ضد النساء وتفعيل‬
‫مبدأ املساواة بني النساء والرجال يف جميع املجاالت‪ ،‬مبا فيها املجال السياسي‪،‬‬
‫وذلك احتراما لروح الدستور وكل االلتزامات الدولية التي التزم بها املغرب‪ ،‬ودعما‬
‫لتحقيق التنمية املستدامة التي ال ميكن ان ُت َفعل إال بوجود كفاءات من النساء‬
‫والرجال على قدر املساواة‪.‬‬
‫•تقرير النموذج التنموي واللجنة املكلفة بتتبع تفعيله‬
‫إن حتقيق التنمية املنشودة رهني بتحديث وجناعة اإلدارة العمومية املغربية‪،‬‬
‫وعليه أولى تقرير اللجنة املكلفة بإعداد النموذج التنموي اجلديد مكانة هامة‬
‫ملوضوع إصالح اإلدارة‪ ،‬بحيث شخص التقرير واقع اإلدارة العمومية املغربية‬
‫وتطرق ملختلف االختالالت والعراقيل التي تعرفها اإلدارة العمومية والتي حتد من‬
‫جناعة وفعالية أدائها‪ ،‬وأعطى تصورا شامال ملداخل إصالح اإلدارة الواجب بلورتها‬
‫وتفعيلها لضمان جتاوز النواقص املالحظة‪ ،‬وتسريع مسلسل رقمنة اإلدارة وتبسيط‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪306‬‬

 ‫املساطر اإلدارية‪ ،‬كما قدم مجموعة من التوصيات واآلليات الكفيلة باستدامة‬
‫تفعيل الرؤية امللكية إلصالح اإلدارة العمومية‪ ،‬واالرتقاء بها وجعلها قاطرة للتنمية‪.‬‬
‫فاإلصالح الشامل واملندمج لإلدارات العمومية يكتسي طابعا استعجاليا‪ ،‬نظرا‬
‫الرتباط جناعة وفعالية اإلدارات بشكل وثيق بتعزيز التنافسية من خالل استقطاب‬
‫االستثمارات والكفاءات ورؤوس األموال وبالتالي فتح آفاق للتنمية االقتصادية‬
‫واالجتماعية‪.‬‬
‫وبالتالي فإن توصيات اللجنة وتشكيل جلنة املتابعة سيكون بدون شك عامال‬
‫وآلية مهمة يف استدامة وحتقيق أهداف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة وعامال‬
‫أساسيا يف تقومي نواقصها‪.‬‬
‫•االلتزامات الدولية للمغرب كمحفز على استمرارية اإلصالح‬
‫لقد انخرطت اململكة املغربية يف مسار شامل من اإلصالحات املهيكلة‬
‫واملؤسساتية التي تترجم التوجيهات النيرة والرؤية احلداثية لصاحب اجلاللة امللك‬
‫محمد السادس نصره اهلل‪ ،‬مجسدا ملبادئ ومقتضيات الدستور املغربي‪ ،‬املتمثلة يف‬
‫حماية حقوق اإلنسان‪ ،‬وتكريس الدميقراطية التشاركية وتعزيز احلكامة اجليدة‪.‬‬
‫ولعل تأهيل الصرح اإلداري املغربي‪ ،‬رهني بسياسات االنفتاح ودعم التعاون مع‬
‫جميع الشركاء على املستوى الدولي يف إطار االتفاقيات الدولية‪ ،‬املصادق عليها‬
‫من قبل اململكة‪ .‬ويف هذا السياق‪ ،‬عزم املغرب على الوفاء بواجباته املترتبة عن‬
‫التزاماته الدولية من خالل فتح آفاق تكريس فعلي للمكتسبات وتسريع وثيرة‬
‫اإلصالح الرامية إلى تعزيز اإلطار القانوني واملؤسساتي يف مجال حقوق اإلنسان‬
‫والنهوض بها‪.‬‬
‫فهذه االلتزامات واملواثيق الدولية تعتبر أطر مرجعية متكن من دعم وتأطير‬
‫السياسات العمومية التي تنهجها الدولة‪ ،‬خاصة يف مجال إصالح اإلدارة العمومية‬
‫من خالل انخراط اململكة يف املنظومة الدولية حلقوق االنسان‪ .‬فمند اإلعالن‬
‫العاملي حلقوق االنسان‪ ،‬انخرط املغرب يف دينامية جديدة يف مجال حقوق االنسان‪،‬‬
‫من خالل انضمامه التفاقية حقوق األشخاص دوي اإلعاقة وببروتوكولها االختياري‬
‫‪ 8‬ابريل ‪ 2009‬واالتفاقية الدولية للقضاء على جميع اشكال التمييز العنصري‪،‬‬

‫‪307‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫باإلضافة إلى اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد‪ ،‬واالتفاقية العربية ملكافحة‬
‫الفساد‪ ،‬واتفاقية االحتاد اإلفريقي بشأن الوقاية من الفساد ومحاربته ‪.‬فضال‬
‫عن اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد املرأة والعهد الدولي اخلاص‬
‫باحلقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬واتفاقية منظمة العمل الدولية رقم‬
‫‪ 19‬بشأن املساواة يف املعاملة(التعويض عن حوادث العمل)‪.‬‬
‫ولم يكن اختيار املغرب ضمن أربع بلدان رائدة لتحقيق مشروع النوع‬
‫االجتماعي وأهداف األلفية للتنمية وأهداف التنمية املستدامة‪ ،‬سوى دليل على‬
‫ثقة املجتمع الدولي يف اجلهود املبذولة والتقدم احلاصل الدي تعرفه اململكة‪.‬‬
‫إضافة إلى هذه اجلهود‪ ،‬فإن انضمام املغرب إلى مبادرة الشراكة من أجل‬
‫احلكومة املنفتحة يف أبريل ‪ ،2018‬الرامي إلى تسريع وتيرة اإلصالحات املتعلقة‬
‫بترسيخ قيم الشفافية وربط املسؤولية باملحاسبة واملشاركة املواطنة ملن شأنه أن‬
‫يشكل مرجعية هامة لالستمرار يف ورش اإلصالح من خالل حتفيز اململكة على‬
‫االستجابة للمعايير املنصوص عليها يف إطار هذه املبادرة وضمان قيادة ورش‬
‫احلكومة املنفتحة ببالدنا يف إطار من التكامل والتنسيق والتفاعل اإليجابي بني‬
‫مختلف املتدخلني‪.‬‬
‫كما ساهمت الشراكات يف تدعيم وإثراء املشاريع املندرجة ضمن التحوالت‬
‫الهيكلية إلصالح اإلدارة من خالل برنامج شامل للتعاون الدولي على الصعيدين‬
‫الثنائي واملتعدد األطراف من أجل االستفادة من التجارب الناجحة واملمارسات‬
‫الرائدة يف مجال إصالح اإلدارة‪ .‬فتمت تعبئة العديد من الشركاء واملانحني الدوليني‬
‫حول اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة قصد تطوير أساليب التدبير وتعزيز مبادئ‬
‫النزاهة والشفافية وترسيخ احلكامة العمومية‪.‬‬
‫ويتمثل الشركاء الدوليون يف االحتاد األوربي ومنظمة التعاون والتنمية‬
‫االقتصادية وبرنامج األمم املتحدة للتنمية وهيئة األمم املتحدة املعنية باملرأة ومكتب‬
‫األمم املتحدة املعني باملخدرات واجلرمية‪ ،‬ومؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية‪،‬‬
‫واليونسكو‪ ،‬واملؤسسة األملانية للتعاون الدولي‪ ،‬واملنظمة العربية للتنمية اإلدارية‪،‬‬
‫واملركز اإلفريقي للتدريب والبحث اإلداري لإلمناء‪ .‬كما متت إقامة عالقات مثمرة‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪308‬‬

 ‫للتعاون الدولي الثنائي مع العديد من البلدان الشريكة‪ ،‬أبرزها فرنسا وإسبانيا‬
‫والبرتغال وبلجيكا وأملانيا‪.‬‬
‫عالوة على ذلك وقع املغرب مذكرات تفاهم يف مجال إصالح اإلدارة‪ ،‬نذكر‬
‫من أهمها ‪:‬‬
‫ •مذكرة تفاهم بني وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية والهيئة‬
‫االحتادية للموارد البشرية احلكومية بدولة االمارات العربية املتحدة‪.‬‬
‫(‪ 16‬أبريل ‪)2018‬‬
‫ •مذكرة تفاهم للتعاون يف مجال إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية بني‬
‫حكومة اململكة املغربية وحكومة جمهورية كونغو الدمقراطية‪ 21( .‬يونيو‬
‫‪ 2018‬مبراكش)‬
‫ •مذكرة تفاهم يف مجال املوارد البشرية وبناء القدرات بني حكومة اململكة‬
‫املغربية وحكومة اجلمهورية السودانية (‪ 21‬يونيو ‪)2018‬‬
‫ •مذكرة تفاهم يف مجال الوظيفة العمومية وحتديث اإلدارة العمومية بني‬
‫وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية باململكة املغربية ووزارة الوظيفة‬
‫العمومية والعمل والشغل بجمهورية بوروندي املوقعة بفاس بتاريخ ‪9‬‬
‫يوليو ‪.2019‬‬
‫ •مذكرة تفاهم بني وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية باململكة‬
‫املغربية ووزارة الوظيفة العمومية واإلصالح اإلداري بجمهورية النيجر‬
‫(‪ 9‬يوليوز ‪.)2019‬‬
‫ •مذكرة تفاهم بني وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية باملغرب‬
‫ووزارة حتديث اإلدارة وابتكار املرفق العام بجمهورية الكوت ديفوار‪.‬‬
‫(‪ 07‬فبراير ‪ 2019‬بساحل العاج)‬
‫إن مصادقة املغرب على االتفاقيات الدولية الثنائية ومتعددة األطراف‬
‫يجسد االلتزام الرسمي للمغرب للوفاء بالتزاماته وتوفير آليات مستدامة‪.‬‬

‫‪309‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫•املؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة‬
‫تعمل املؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة على مواكبة العمل احلكومي‬
‫وتتبع تنفيذ السياسات العمومية‪ ،‬ودلك بهدف املساهمة يف استدامتها‪.‬‬
‫‪y‬املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‬
‫يضطلع املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي باعتباره مؤسسة دستورية‬
‫مستقلة‪ ،‬مبهام استشارية حول االختيارات التنموية الكبرى‪ ،‬والسياسات العمومية‬
‫يف امليادين االقتصادية واالجتماعية والتنمية املستدامة واجلهوية املتقدمة‪ .‬ويف‬
‫إطار الصالحيات املنوطة به‪ ،‬وضمانا الستدامة تفعيل مضامني اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة‪ ،‬أعد املجلس مجموعة من التوصيات تتعلق بإصالح اإلدارة‬
‫ض ّمنة يف آراء وتقارير املجلس االقتصادي واالجتماعي والبيئي‪ ،‬باعتماد رؤية‬
‫و ُم َت َ‬
‫مندمجة وتشاركية ومتعددة األبعاد من أجل اإلسهام يف فعالية املرافق العمومية‪،‬‬
‫تضم توصيات ذات طابع اقتصادي‪ ،‬واجتماعي‪ ،‬وأخرى من أجل جهوية متقدمة‪.‬‬
‫‪y‬املجلس األعلى للحسابات‬
‫يتولى املجلس األعلى للحسابات ممارسة الرقابة العليا على تنفيذ قوانني‬
‫املالية ويقدم مساعدته للبرملان واحلكومة يف امليادين التي تدخل يف نطاق‬
‫اختصاصاته مبقتضى القانون‪ ،‬ويرفع إلى جاللة امللك نصره اهلل بيانات جميع‬
‫األعمال التي يقوم بها يف إطار تقريره السنوي(((‪.‬‬
‫هذا ويقترح املجلس بعض السبل لإلصالح ويقدم توصيات من أجل متكني‬
‫السلطات العمومية من بلورة اإلصالحات الالزمة لتجاوز االختالالت التي يتم‬
‫الوقوف عليها‪.‬‬
‫وقد عزز املجلس األعلى دوره يف تتبع تفعيل مختلف اإلصالحات يف مجاالت‬
‫تبسيط املساطر واإلجراءات اإلدارية وجتويد اخلدمات العمومية ودعم الالمتركز‬
‫اإلداري وتنمية اإلدارة الرقمية عبر التوقيع على اتفاق شراكة مع القطاع املكلف‬

‫((( الفصل العاشر من الدستور‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪310‬‬

 ‫بإصالح اإلدارة (((بهدف ضمان التفعيل السليم ملضامني البرامج والسياسات‬
‫العمومية‪.‬‬
‫كما نظم املجلس األعلى للحسابات بتنسيق مع قطاع إصالح اإلدارة يوم‬
‫الثالثاء ‪ 27‬يوليوز ‪ ،2021‬ندوة تواصلية حول تقدمي حصيلة اخلطة الوطنية إلصالح‬
‫اإلدارة ‪ ،2021-2018‬إضافة إلى إجنازه لتقرير حول تقييم اخلدمات على األنترنيت‬
‫املوجهة للمتعاملني مع اإلدارة سنة ‪ .2019‬وذلك وعيا منه بضرورة تظافر اجلهود‬
‫من أجل تعزيز التعاون والتنسيق لتطوير ممارسة رقابية تتسم بالفعالية وتساهم يف‬
‫جتويد اخلدمات العمومية‪ ،‬وتستجيب لتطلعات وانتظارات املواطنني‪.‬‬
‫‪y‬مؤسسة وسيط اململكة‬
‫هيئة الوسيط هيئة وطنية مستقلة‪ ،‬تهدف إلى حتقيق احلقوق ورفع املظالم‪،‬‬
‫وصيانة حقوق املواطنني يف عالقتهم باإلدارة‪ ،‬وقد ساهمت يف ترسيخ مبادئ‬
‫الشفافية واحلكامة اجليدة يف تدبير املرافق العمومية‪ ،‬ويف تخليق احلياة العامة‪،‬‬
‫من خالل إبداء رأيها وإصدار توصيات تهدف لضمان مساواة املواطنني أمام‬
‫القانون واإلدارة‪ ،‬والرفع من جودة اخلدمات التي تقدمها املؤسسات العمومية‬
‫ومرافق الدولة واجلماعات الترابية‪ ،‬باعتبارها محددات جوهرية للنموذج التنموي‬
‫التي تسمو إليه اململكة‪ .‬وهكذا فإن هيئة الوسيط لعبت دورا تنمويا مهما يف رصد‬
‫وتشخيص أداء اإلدارات العمومية من خالل التظلمات والشكايات التي تتوصل‬
‫بها‪ ،‬باعتماد مؤشرات يف هذا الشأن‪ ،‬كما تقترح تصورا مرجعيا يجعل احلكامة‬
‫املرفقية رافعة أساسية للتنمية‪ .‬غير أن صالحيات مؤسسة وسيط اململكة ال ترقى‬
‫إلى املستوى املرجو منها للمساهمة يف ضمان استدامة نتائج وأثر مشاريع اخلطة‪.‬‬
‫لكن هذا ال َينقص من أهمية الدور االعتباري ملؤسسة الوسيط وهو ما وقفت عليه‬
‫مجموعة العمل من خالل االقتراحات القيمة التي أوصى بها السيد وسيط اململكة‬
‫خالل استضافته ألعضاء مجموعة العمل‪.‬‬

‫‪2021/07/14‬‬ ‫((( بالغ وكالة املغرب العربي لالنباء‬

‫‪311‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫‪y‬دور الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها‬
‫لقد عملت الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة ومحاربتها على متابعة‬
‫إجناز البرامج واملشاريع املندرجة يف إطار االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫الواردة يف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬نظرا للصالحيات الوازنة املنوطة بها‬
‫لضمان االلتقائية والفعالية والتآزر بني الفاعلني املؤسساتيني‪ ،‬وكدلك من خالل‬
‫قيامها باإلشراف والتنسيق وتتبع وتقييم السياسات العمومية ذات الصلة بالوقاية‬
‫من الفساد ومحاربته ونشر قيم النزاهة والشفافية واحلكامة املسؤولة‪ ،‬وال ميكن‬
‫اغفال القيمة املضافة لتقارير الهيئة السنوية‪.‬‬
‫وفيما يتعلق بتتبع تنفيذ االستراتيجية بغية املساهمة يف استدامتها‪ ،‬جتدر‬
‫اإلشارة اوال إلى أن عدد االجتماعات التي عقدتها كل من الهيئة الوطنية للنزاهة‬
‫والوقاية من الرشوة ومحاربتها وجلان تنسيق البرامج يبقى ضئيال جدا‪ ،‬عوض‬
‫أن تكون هذه االجتماعات أكثر تواترا من أجل التتبع والتنسيق بهدف تطوير‬
‫االستراتيجية‪ .‬ومن دون شك أن تعيني جاللة امللك ألعضاء الهيئة شهر أكتوبر‬
‫املاضي سيشكل دفعة قوية لعمل الهيئة وتفعيل دورها(((‪.‬‬
‫ˆاستنتاجات وخالصات‬
‫يستخلص إذا أن استدامة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة كباقي السياسات‬
‫العمومية والبرامج رهينة مبا توفره من آليات للتتبع والتقييم والتي يف غيابها يبقى‬
‫من الصعوبة احلفاظ على املنجزات‪ ،‬حيث مت تسجيل غياب نظام معلوماتي ملراقبة‬
‫وتتبع سيرورة مشاريع اخلطة يف جميع القطاعات الوزارية سواء على مستوى‬
‫مصاحلها املركزية أو الالممركزة‪ .‬يضاف إلى ذلك محدودية صالحيات الوزارة‬
‫الوصية على إصالح اإلدارة لتتبع دميومة تفعيل اخلطة‪.‬‬
‫إال أن هذا النقص تعوضه ضمانات االستدامة املشار إليها وعلى رأسها‬
‫التوجيهات امللكية السامية من خالل اخلطب أو الرسائل املوجهة للفاعلني والنخب‬
‫السياسية واإلدارية‪ ،‬باإلضافة إلى دور البرملان يف مجال التتبع واملراقبة والتقييم‪.‬‬

‫((( بالغ الديوان امللكي بتاريخ ‪ 24‬أكتوبر ‪.2022‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪312‬‬

 ‫كما تلعب تقارير املؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة دورا مهما يف لفت االنتباه‬
‫إلى االختالالت التي تعرقل تنفيذها‪ ،‬مما يحفز السلطة التنفيذية على معاجلتها‬
‫واالستمرار يف احلفاظ على املنجزات‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى تشكل مراعاة االلتزامات الدولية للحكومة باإلضافة إلى‬
‫ترتيب املغرب يف سلم املؤشرات الدولية ذات الصلة ضمانات إضافية للحفاظ على‬
‫املنجزات واستمراريتها‪.‬‬

‫‪313‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مجلس النواب‬ ‫‪314‬‬
 ‫رابعا ‪ :‬التوصيات‬

‫بناء على االستنتاجات املستخلصة من حتليل معايير التقييم املعتمدة توصي‬

‫مجموعة العمل املوضوعاتية مبا يلي‪:‬‬
‫ˆعلى مستوى احلكامة‬
‫‪ -‬اعتماد هيكلة حكومية ثابتة متوافق بشأنها تستمر رغم تغير احلكومات‪،‬‬
‫حتى يتوفر االستقرار للهياكل اإلدارية واالستمرارية يف تتبع وتنفيذ البرامج‬
‫والسياسات العمومية؛‬
‫‪ -‬تغليب املقاربة األفقية على املقاربة العمودية يف تفعيل السياسات العمومية‬
‫املرتبطة بإصالح اإلدارة وفرض التزام أخالقي وقانوني على القطاعات احلكومية‬
‫من أجل املساهمة بفعالية يف أي سياسة إصالحية؛‬
‫‪ -‬ضرورة االستلهام من القطاع اخلاص النموذج التدبيري القائم على تدبير‬
‫الكفاءات‪ ،‬وترسيخ ثقافة التعاقد؛‬
‫‪ -‬التعجيل باستكمال التفعيل الكامل لالمتركز اإلداري عبر نقل االختصاصات‬
‫من املركز إلى املصالح الالممركزة وما يواكبها من حتويل لإلمكانيات املادية‬
‫والبشرية؛‬
‫‪ -‬إحداث أقطاب إدارية مشتركة للوزارات على املستوى الترابي حتت إشراف‬
‫الوالي أو العامل واعتمادها كمنطلق يف التخطيط احلضري مستقبال؛‬
‫‪ -‬اعتماد وحدات إدارية متنقلة خاصة باملناطق القروية واجلبلية البعيدة؛‬
‫‪ -‬إحداث مصالح أو وحدات على مستوى اإلدارة العمومية لتدبير املخاطر‬
‫واألزمات (أزمة كورونا مرجعا)؛‬

‫‪315‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬ضرورة التجديد يف البنيات التنظيمية والهيكلية لإلدارة املغربية مبا‬
‫يضمن التجانس والسالسة يف تنفيذ السياسات العمومية عبر اعتماد وحدات‬
‫إدارية جديدة يف هيكلة القطاعات احلكومية كالوحدة اخلاصة بالتدقيق والتتبع؛‬
‫‪ -‬ضرورة العمل على توفير الولوجيات مبختلف أصنافها إلدماج جميع‬
‫املواطنني يف حركية اإلدارة العمومية وتيسير االستفادة من خدماتها؛‬
‫‪ -‬مراجعة اإلطار القانوني املنظم للقطاعات احلكومية من أجل حتديث‬
‫اجلهاز اإلداري لتحقيق الفعالية والنجاعة يف التدبير؛‬
‫‪ -‬إصالح الهياكل املركزية واجلهوية املكلفة بالتفتيش واالفتحاص الداخلي‬
‫(املفتشيات العامة) وإعادة النظر يف اختصاصاتها؛‬
‫‪ -‬توسيع صالحيات قطاع إصالح اإلدارة لتمكينه من القيام مبهامه بشكل‬
‫أفقي على مستوى جميع القطاعات احلكومية‪ ،‬لإلشراف وتتبع تنفيذ السياسات‬
‫والبرامج احلكومية املتعلقة باالدارة؛‬
‫‪ -‬استكمال التأهيل وتطوير املعايير املتعلقة مببادرتي امليزانية املفتوحة‬
‫واحلكومة املنفتحة إلضفاء مزيد من الشفافية واالرتقاء باملشاركة املواطنة‪ ،‬خاصة‬
‫يف إعداد امليزانيات العمومية وتتبعها يف مرحلة التنفيذ والتقييم‪.‬‬
‫‪ -‬التسريع بإخراج املرصد الوطني للمرافق العمومية إلى حيز الوجود‬
‫لضمان رصد مستوى جناعة أداء املرافق العمومية ومتابعة تنفيذ وتقدمي خدماتها؛‬
‫‪ -‬تبني املقاربة احلديثة املبنية على التدبير باملشاريع بدل التدبير باملهام‬
‫داخل اإلدارات العمومية لتجويد األداء اإلداري العمومي وجعله أكثر جناعة؛‬
‫‪ -‬توجيه اإلدارة الستعمال وسائل التدبير املالي احلديث بتحسني وجتويد‬
‫مسار املشاريع والبرامج اإلصالحية (التقييم الذاتي‪ ،‬التدقيق‪ ،‬مراقبة التسيير‪،‬‬
‫دراسة األثر‪)...‬؛‬
‫‪ -‬تفعيل املنصة احلكومية للتكامل (‪ )GATEWAY‬وإلزام القطاعات‬
‫احلكومية باعتمادها‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪316‬‬

 ‫ˆعلى مستوى املوارد البشرية‬
‫‪ -‬إطالق حوار وطني من أجل تسطير منظومة إصالحية شاملة للوظيفة‬
‫العمومية تهم جميع اجلوانب ذات الصلة باحلياة الوظيفية مع حتديد آجال معقولة‬
‫إلصدار املخرجات والسهر على تطبيقها مع ضرورة استحضار اإلرادة السياسية‬
‫واملالية؛‬
‫‪ -‬ضرورة التطبيق الفعلي للتدبير التوقعي للموارد البشرية مع األخذ بعني‬
‫االعتبار إعداد أجيال جديدة من القيادات اإلدارية عبر تنمية املهارات والكفاءات‬
‫بشكل يتالءم مع تطور أساليب التدبير والقيادة؛‬
‫‪ -‬مراجعة وإعادة النظر يف القانون املنظم للوظيفة العمومية ملواكبة‬
‫املستجدات القانونية والتدبيرية؛‬
‫‪ -‬إحداث الوظيفة العمومية اجلهوية من خالل ‪:‬‬
‫ •االهتمام وتشجيع الكفاءات املحلية؛‬
‫ •الرفع من أداء املصالح الالممركزة بفرض إعادة االنتشار املعقلن‬
‫للكفاءات من املركز إلى اجلهات عبر حتفيز املوظفني؛‬
‫ •توحيد الوظيفة اجلماعية عبر توحيد األنظمة االساسية املختلفة؛‬
‫ •اعتماد التعاقد يف الوظيفة العمومية الستقطاب الكفاءات لإلدارة‬
‫العمومية؛‬
‫ •تفويض تدبير املوارد البشرية باملصالح اخلارجية للمسؤولني املحليني؛‬
‫‪ -‬إعطاء أهمية أكبر ملسألة التكوين والتكوين املستمر عبر إقرار إطار‬
‫قانوني للتكوين املستمر يحدد حقوق وواجبات املوظفني مع إدراج تدابير ملزمة ‪:‬‬
‫ •إدماج التكوين املستمر ضمن الشروط املطلوبة للترقي؛‬
‫ •فرض عقوبات تطال املوظفني الرافضني أو املتغيبني عن دورات التكوين‬
‫املستمر؛‬

‫‪317‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ •الزيادة يف حجم املخصصات املالية املوجهة للتكوين املستمر؛‬
‫ •االنفتاح على املؤسسات اجلامعية ومؤسسات التكوين وحتفيز املوظفني‬
‫على استكمال مسارهم الدراسي؛‬
‫‪ -‬تطوير منظومة الترقي من خالل إعادة النظر يف اإلطار التنظيمي املتعلق‬
‫بالترقية والتنقيط بتبني ‪:‬‬
‫ •اعتماد املردودية والكفاءة بدل االقدمية؛‬
‫ •االعتماد على التقييم حسب األهداف املنجزة؛‬
‫ •إحداث جلان لتدقيق تقييم املوظفني من طرف رؤسائهم تفاديا‬
‫للخروقات املحتملة؛‬
‫ •إدراج امكانية تقييم املسؤولني من طرف مرؤوسيهم؛‬
‫‪ -‬حتديد مدة حتمل املسؤوليات واملناصب العليا وحصر التمديد فيها لفترة‬
‫أو فترتني كأقصى تقدير‪ ،‬لفتح املجال لطاقات وكفاءات جديدة لتحمل املسؤولية‪،‬‬
‫مع ربط التعيني يف مناصب املسؤولية بالكفاءة واالبتعاد عن التعيينات املسيسة‪.‬‬
‫‪ -‬حتيني الدالئل املرجعية املؤطرة للتدبير بالكفاءات ملواكبة كل املستجدات‬
‫التي جاءت بها اخلطة الوطنية إلصالح االدارة؛‬
‫‪ -‬حتفيز موظفي اإلدارة العمومية خصوصا األطر العليا ومتحملي مناصب‬
‫املسؤولية على ضرورة االبتكار يف مجال اإلدارة عبر إحداث جوائز وطنية وقطاعية‬
‫حتفز على تبني االبتكار واإلبداع يف اإلدارات العمومية‪ ،‬والتخلي بشكل تدريجي عن‬
‫النسق التقليدي‪ ،‬مما سيؤثر بشكل ايجابي على جناعة وأثر السياسات والبرامج‬
‫العمومية؛‬
‫‪ -‬تفعيل االلتزام بالنزاهة والشفافية واحترام تكافؤ الفرص يف مباريات‬
‫التوظيف وذلك بإحداث جلان اإلشراف على مباريات التوظيف بقرار لرئيس‬
‫أعضاء من خارج القطاع املعني بعملية التوظيف؛‬
‫ً‬ ‫احلكومة‪ ،‬على أن تضم هذه اللجان‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪318‬‬

 ‫‪ -‬إقرار نظام أجور عادل ومنسجم من أجل خلق حتفيز يؤدي إلى تطوير‬
‫الكفاءات وجتويد اخلدمات العمومية املقدمة‪ ،‬مع احلرص مستقبال على جتنب‬
‫منح أي تعويضات أو عالوات غير مستحقة أو غير مسندة بقواعد قانونية؛‬
‫‪ -‬توحيد نظام الوظيفة العمومية عبر دمج األنظمة األساسية اخلاصة يف‬
‫نظام موحد يضمن العدالة واملساواة وتكافؤ الفرص بني جميع القطاعات؛‬
‫‪ -‬تبني آليات لتتبع األداء اإلداري للموظف باإلدارات العمومية كيفما كانت‬
‫درجته‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى التخطيط‬
‫‪ -‬ضرورة تسطير سياسات عمومية واستراتيجيات مستقبلية بأهداف عامة‬
‫واضحة‪ ،‬شاملة ومركزة‪ ،‬بعيدة عن العمومية وملزمة لكافة القطاعات مع اعتماد‬
‫آليات تنسيقية لضمان التفعيل املتساوي واملتكافئ بني كافة القطاعات مع توضيح‬
‫التزامات كل قطاع؛‬
‫‪ -‬ضرورة حتديد أهداف خاصة باألنشطة ومرتبطة ارتباطا وثيقا بكل‬
‫هدف عام؛‬
‫‪ -‬يجب أن تكون األهداف اخلاصة لألنشطة (املشاريع) قابلة للقياس؛‬
‫‪ -‬جتنب تضخيم األنشطة (املشاريع) مبا يضمن عدم التكرار وذلك عن‬
‫طريق اعتماد هندسة املشاريع؛‬
‫‪ -‬ضرورة مراعاة التوازن يف وضع األنشطة بحيث ال تكون بعض األنشطة‬
‫أقوى من بعضها أو من السياسة العمومية نفسها؛‬
‫‪ -‬وضع مؤشرات قياس وتتبع واضحة يف املستقبل وربطها مبختلف األبعاد‬
‫لتسهيل رصد قياس نسب اإلجناز ومدى ِإلتقائيتها وتكاملها مع البرامج األخرى؛‬
‫‪ -‬االهتمام مبسألة اإللتقائية أثناء اإلعداد أو التنفيذ مع ضرورة ضمان‬
‫تكامل كافة أهداف ومشاريع أي استراتيجية مع االستراتيجيات املتقاطعة لتحقيق‬
‫احلكامة اجليدة وترشيد املوارد املستخدمة والرفع من نسبة اإلجناز؛‬

‫‪319‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬ضرورة إعداد تقارير موضوعاتية ودورية من طرف القطاعات الوزارية تبني‬
‫سلسلة التكامل والتنسيق واإلجناز التي تهم مختلف األهداف واملشاريع املتقاطعة‬
‫بني السياسات والبرامج العمومية املختلفة والتي تتقاطع يف نفس األهداف أو‬
‫تتكامل مع بعضها البعض؛‬
‫‪ -‬تقوية دور وزارة االستثمار وااللتقائية وتقييم السياسات العمومية‬
‫باعتبارها قطاعا حديثا من شأنه أن يساهم يف التنسيق بني مختلف البرامج‬
‫والسياسات القطاعية وفق االختصاصات املوكلة اليها؛‬
‫‪ -‬العمل على إعداد قاعدة معطيات دقيقة ومرقمنة تُسهل الولوج واالطالع‬
‫على مضامني مختلف املخططات والبرامج العمومية ونسب إجنازها‪ ،‬مما سيساهم‬
‫يف تسهيل الوصول إلى املعطيات واملعلومات املتعلقة بها؛‬
‫‪ -‬التسريع بإحداث اللجنة الوطنية لتنسيق السياسات العمومية برئاسة‬
‫رئيس احلكومة واللجان اجلهوية للسهر على ضمان االلتقائية على املستويني‬
‫املركزي والترابي؛‬
‫ˆعلى مستوى مقاربة النوع االجتماعي‬
‫‪ -‬وضع سقف زمني محدد و ُملزم للوصول للمناصفة الفعلية يف الوظيفة‬
‫العمومية خاصة على مستوى َت ُمل مناصب املسؤولية‪ ،‬باملوازاة مع ‪:‬‬
‫ •تكثيف عملية التكوين املناسب للنساء الراغبات يف تولي مناصب‬
‫املسؤولية وكسر احلاجز النفسي لديهن؛‬
‫ •توفير احلماية القانونية للنساء املوظفات ضحايا العنف املادي واملعنوي‬
‫باإلدارات العمومية؛‬
‫ •إعداد حضانات مبختلف املرافق العمومية لتسهيل وتيسير ظروف عمل‬
‫مناسبة لألمهات؛‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪320‬‬

 ‫ˆعلى املستوى املالي‬
‫‪ -‬ضرورة توفير برمجة ميزانياتية ومالية محددة وواضحة ألي إستراتيجية‬
‫أو برنامج عمومي يتعلق باإلصالح اإلداري مستقبال‪ ،‬مرفقا مبؤشرات قياس‬
‫واضحة لتسهيل عملية تقييم النجاعة واألثر املاليني؛‬
‫‪ -‬ضرورة االعتماد واستحضار أسس ومبادئ القانون التنظيمي للمالية‬
‫‪130-13‬أثناء إعداد أي برنامج أو إستراتيجية متعلقة باإلصالح اإلداري (البرمجة‬
‫امليزانياتية املتعددة السنوات‪ ،‬التدبير املبني على النتائج‪ ،‬مؤشرات التتبع والقياس)؛‬
‫‪ -‬أهمية التركيز على إعداد دراسات قبلية تبني الكلفة املالية ملشاريع أي‬
‫برنامج أو استراتيجية موجهة لإلصالح اإلداري يف املستقبل مع ضرورة ربط هذه‬
‫الكلفة باألهداف املتوخاة؛‬
‫‪ -‬نشر تقارير املفتشية العامة للمالية واملفتشيات العامة للوزارات املتعلقة‬
‫مبراقبة النفقات العمومية لتسهيل وتيسير عملية التقييم املالي للسياسات والبرامج‬
‫العمومية املرتبطة باإلصالح اإلداري واملساهمة يف الرفع من منسوب الشفافية‬
‫وربط املسؤولية باملحاسبة؛‬
‫‪ -‬ضرورة انخراط القطاعات الوزارية وضمان تفاعلها مع البرملان عبر‬
‫إرسال وتوفير كافة املعطيات املتعلقة بتمويل املشاريع والبرامج اإلصالحية موضوع‬
‫التقييم للمساهمة يف إعطاء صورة واضحة عن سير السياسة العمومية؛‬
‫‪ -‬االنفتاح وتعبئة مزيد من الشركاء واملانحني الدوليني عبر عقد شراكات‬
‫استثمارية وضرورة االستفادة من خبراتهم يف وضع وإعداد السياسات العمومية‬
‫مع حتديد دورهم ومآل مساهماتهم بدقة؛‬
‫‪ -‬الرفع من االعتمادات املالية املخصصة لصندوق حتديث اإلدارة وجعله‬
‫أداة حقيقية لتمويل ومواكبة املشاريع األفقية والعمودية املخصصة إلصالح اإلدارة‬
‫مع ضرورة تقييم نتائج ومصير املشاريع املمولة منذ إحداثه للوقوف على مدى‬
‫جناعته؛‬

‫‪321‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬الرفع من املناصب املالية املخصصة للقطاعات الوزارية ملسايرة املسار‬
‫اإلصالحي مستقبال مع ضرورة التركيز على مالءمة احلاجيات بدل تضييع هذه‬
‫املناصب يف تخصصات غير مالئمة للمشاريع والبرامج اإلصالحية املتبناة مع‬
‫ضرورة التركيز على البعد الترابي؛‬
‫ˆعلى املستوى التشريعي‬
‫‪ -‬ضرورة تبسيط التشريعات املرتبطة باملنظومة اإلدارية قبل تبسيط‬
‫املساطر اإلدارية؛‬
‫‪ -‬التعجيل بإصدار املرسوم املتعلق بتحسني استقبال املرتفقني للحصول على‬
‫اخلدمات العمومية؛‬
‫‪ -‬ضرورة إغناء ودعم أحكام وضوابط قانون تبسيط املساطر اإلدارية‬
‫مبقتضيات جديدة ترتب املسؤولية الشخصية على املوظفني املخالفني ملقتضيات‬
‫هذا القانون‪ ،‬كمطالبة املرتفقني بوثائق ومستندات غير منصوص عليها أو غير تلك‬
‫املدونة واملنشورة بالبوابة الوطنية؛‬
‫‪ -‬ترتيب املسؤولية عن كل إخالل أو عدم احترام للقوة اإللزامية ملقتضيات‬
‫أي قانون من طرف املسؤولني اإلداريني‪ ،‬وعدم االلتزام بضمان االستمرارية يف أداء‬
‫اخلدمات العمومية؛‬
‫‪ -‬تفعيل اإلطار القانوني والتنظيمي اخلاص بقياس جودة اخلدمات؛‬
‫‪ -‬ضرورة تسريع مسطرة املصادقة على النصوص التنظيمية املتعلقة بإصالح‬
‫اإلدارة املحالة من والى األمانة العامة للحكومة وبعض القطاعات احلكومية؛‬
‫‪ -‬مراجعة القانون رقم ‪ 54-19‬مبثابة ميثاق املرافق العمومية وإعطائه الدقة‬
‫الالزمة واإللزامية واجلرأة يف تنظيم املرافق العمومية؛‬
‫‪ -‬مراجعة القانون األساسي للوظيفة العمومية‪ ،‬من أجل متكني املوظفني‬
‫العموميني من التبليغ عن التصرفات التي تدخل يف طائفة جرائم الفساد والتي‬
‫يطلعون عليها وذلك دون خوف على مسارهم املهني ومالءمة قانون احلق يف‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪322‬‬

 ‫احلصول على املعلومة رقم ‪ 13.31‬مع قانون الوظيفة العمومية عبر توضيح ومتييز‬
‫ما يعتبر سرا حيويا ميس إما األمن الوطني أو احلياة الشخصية‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى تخليق اإلدارة‬
‫‪ -‬سن قانون متعلق بتضارب املصالح مع ربطه بالتصريح املسبق‪ ،‬بهدف‬
‫وضع حد حلاالت تضارب املصالح السيما يف الصفقات العمومية‪ ،‬على أن يحدد‬
‫القانون مفهوم تضارب املصالح وسن عقوبات زجرية يف حق املخالفني (االمتناع عن‬
‫التصريح‪ ،‬والتصريح املتأخر عن موعد وضعه‪ ،‬والتصريح غير املكتمل أو الناقص‪،‬‬
‫والتصريح غير املبرر‪ ،‬وعدم القدرة على تبرير الزيادات املرصودة يف الثروة)؛‬
‫‪ -‬يجب اعتماد مدونة حلسن السلوك تلتزم باملبادئ العامة ملدونة قيم‬
‫وأخالقيات املوظف على مستوى اجلماعات الترابية واملؤسسات العمومية تُرا َعى‬
‫فيها اخلصوصيات الوظيفية واملهنية لكل هيئة؛‬
‫‪ -‬ضرورة تطوير املنظومة التشريعية لتدقيق مفهوم تضارب املصالح‬
‫وتوحيده‪ ،‬واعتماده لتحديد ضوابط الوقاية والزجر الكفيلة بضبط سريان أحكامه‬
‫على جميع املعنيني؛‬
‫‪ -‬ضرورة اعتماد منظومة للتصريح باملمتلكات مع قاعدة معطيات موحدة‬
‫ومترابطة مع اإلدارات األخرى‪ ،‬مع اعتماد نظام للتحقق من صحة التصريحات؛‬
‫‪ -‬ضرورة إعمال احلق يف احلصول على املعلومات عبر نشر كل املعلومات‬
‫املتعلقة ب ‪:‬‬
‫* قرارات التأديب؛‬
‫* التصرف يف امللك اخلاص للدولة؛‬
‫* تراخيص استغالل امللك اخلاص بالدولة؛‬
‫* نظام معلومات الصفقات؛‬
‫* الرواتب واألجور؛‬
‫* متويل األحزاب‪.‬‬

‫‪323‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬خلق آلية للتواصل والتحسيس بني القطاعات احلكومية واملواطن واملجتمع‬
‫املدني بشأن نتائج وتدابير مكافحة الفساد؛‬
‫‪ -‬خلق آلية لتتبع تظلمات املرتفقني‪ ،‬وتفادي املعاجلة النمطية للشكايات؛‬
‫‪ -‬إلزام جميع القطاعات العمومية بتبني إجراءات واقعية وعملية ملحاربة‬
‫ظاهرة التغيب غير املشروع عن العمل (تعميم عملية الوسم االلكتروني)؛‬
‫‪ -‬وضع برامج للتواصل والتوعية‪ ،‬وإشاعة قيم النزاهة للوقاية من الفساد‬
‫ومكافحته؛‬
‫‪ -‬إشراك ومراعاة توصيات مؤسسة وسيط اململكة والهيئة الوطنية للنزاهة‬
‫والوقاية من الرشوة ومحاربتها يف كل ما يتعلق مبحاربة الفساد ونشر قيم الشفافية‬
‫والنزاهة؛‬
‫‪ -‬أهمية استفادة القضاة املتخصصني يف معاجلة قضايا الفساد من الدورات‬
‫التكوينية والتدريب املتخصص‪ ،‬وينبغي أن تغطي هذه الدورات آخر املستجدات‬
‫التشريعية واالجتهادات القضائية املحلية والدولية‪ ،‬مثل اجتهادات املحكمة األوروبية‬
‫حلقوق اإلنسان‪ ،‬ومجلس احلسابات ومحكمة العدل األوروبية عند االقتضاء‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى الرقمنة‬
‫‪ -‬مواصلة تعميم ورش اإلدارة الرقمية وتكثيف االنتقال نحو تقدمي اخلدمات‬
‫عن بعد؛‬
‫‪ -‬اصدار قانون يؤطر التحول الرقمي وينظم مبادئ تفعيله على مستوى‬
‫القطاعات احلكومية واجلماعات الترابية؛‬
‫‪ -‬إشراك اجلماعات الترابية يف املخطط الرقمي إلى جانب اإلدارة املركزية‬
‫واملصالح الالممركزة‪ ،‬باعتبارها إدارات للقرب؛‬
‫‪ -‬العمل على إلزام وكالة التنمية الرقمية يف تفعيلها للمنصة الوطنية لتبادل‬
‫املعلومات بني اإلدارات‪ ،‬باعتماد مؤشرات تقنية محضة‪ ،‬بدل التنصيص على‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪324‬‬

 ‫اعتماد مؤشرات موضوعاتية تتعلق مبجال اخلدمات املشتركة‪ ،‬واملهام املتقاطعة‪،‬‬
‫واالختصاصات املتكاملة؛‬
‫‪ -‬إلزام القطاعات احلكومية باعتماد املنصة احلكومية من أجل تيسير‬
‫التبادل املشترك للمعلومات‪ ،‬وتيسير إمكانية حصول املواطن على املعلومات؛‬
‫‪ -‬إصدار اإلطار القانوني والتنظيمي لضمان تغطية النظام املعلوماتي‬
‫املشترك لكافة اإلدارات العمومية؛‬
‫املتعلق بخدمات الثقة‬ ‫‪43.20‬‬ ‫‪ -‬إصدار النصوص التطبيقية للقانون رقم‬
‫بشأن املعلومات اإللكترونية؛‬
‫‪ -‬حتيني املعلومات املُضمنة ببعض املنصات الرقمية مما سيسهل من عملية‬
‫التتبع املرحلي لواقع الرقمنة باإلدارة العمومية (منصة ‪ idarati.ma‬مثال)؛‬
‫‪ -‬تكوين املوارد البشرية يف مجال الرقمنة‪ ،‬وخاصة تكوين املكونني خللق نواة‬
‫خبرة على مستوى القطاع العام من أجل تأهيل وتقوية قدرات املوظف العمومي‬
‫ملواكبة تطور اإلدارة الرقمية؛‬
‫‪ -‬توحيد جميع املنصات الرقمية بشكل مندمج لتسهيل احلصول على‬
‫اخلدمات‪ ،‬وتبسيط اإلجراءات اإلدارية واالعتماد على رقم تعريفي موحد يسهل‬
‫على املرتفق احلصول على اخلدمات اإلدارية بكل سالسة وسرعة؛‬
‫‪ -‬ضرورة منح وكالة التنمية الرقمية سلطات أكبر متتد لالستشارة واإلشراف‬
‫الفعلي على جميع صفقات الرقمنة والعتاد الرقمي بجميع القطاعات احلكومية؛‬
‫‪ -‬تسريع تعميم اعتماد الرقمنة يف تدبير الشأن العام؛‬
‫‪ -‬إعداد منصة رقمية لتتبع أوجه اإلنفاق العمومي املوجه ملشاريع اإلصالح‬
‫اإلداري تثمينا ملبدأ الشفافية وتعزيزا النخراط املغرب الطموح يف ورش احلكومة‬
‫املنفتحة؛‬
‫‪ -‬العمل على التعريف مبختلف اخلدمات االلكترونية يف صفوف املواطنني‬
‫من خالل ‪:‬‬

‫‪325‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫ •اعتماد تدابير ملحاربة األمية الرقمية؛‬
‫ •نشر الثقافة املعلوماتية لدى املواطنني والتحسيس بأهميتها؛‬
‫ •تقوية األمن املعلوماتي لتعزيز ثقة املواطنني بالرقمة؛‬
‫‪ -‬متابعة تطوير وحتديث وتعزيز جودة البنيات التحتية لالتصاالت (شبكات‪،‬‬
‫أجهزة‪ ،‬برامج‪ )... ،‬لضمان استمرارية صالحيتها ولتيسير استغاللها من طرف‬
‫املواطنني يف احلصول على اخلدمات العمومية؛‬
‫‪ -‬إشراك املستفيدين من اخلدمات االلكترونية يف مسلسل الرقمنة اإلدارية‬
‫مبن فيهم املرتفقني‪ ،‬املوظفني واملقاوالت وذلك من خالل إجراء مسح الحتياجاتهم؛‬
‫‪ -‬إعادة تدقيق املساطر املرقمنة بغية التأكد من مدى مراعاتها ملبدأ‬
‫التبسيط (رخص البناء كمثال)‪.‬‬
‫ˆعلى مستوى جودة اخلدمات‬
‫‪ -‬تسريع وثيرة االنتقال إلى التبادل الالمادي للوثائق املطلوبة واملقدمة من‬
‫طرف اإلدارات العمومية تطبيقا لقانون تبسيط املساطر وحتسني اخلدمات؛‬
‫‪ -‬تفعيل النص القانوني القاضي بضرورة اعتماد موظف بكل إدارة عمومية‬
‫مكلف باملصادقة على جميع الوثائق اخلاصة باملواطن لتسريع وجتويد اخلدمات‬
‫العمومية املقدمة؛‬
‫‪ -‬العمل على ضمان التزام كل اإلدارات واملؤسسات العمومية واجلماعات‬
‫الترابية بتطبيق مقتضيات قانون احلق يف الوصول إلى املعلومات وال سيما متطلبات‬
‫النشر االستباقي من جهة واالستجابة لطلبات املعلومات يف أحسن اآلجال وباجلودة‬
‫املطلوبة؛‬
‫‪ -‬اعتماد املؤشرات الوطنية والدولية يف جميع مناحي تنظيم اإلدارة وتقدمي‬
‫اخلدمات كإطار مرجعي لتقييم اجلودة واألداء؛‬
‫‪ -‬يجب التسريع يف اخراج معايير ومواصفات ملاهية معيار اجلودة والبدء‬
‫باستعمال البارومتر كأداة لقياس الفرق بني جودة اخلدمة املقدمة وبني الهدف‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪326‬‬

 ‫الذي التزمت به اإلدارة املعنية مع التسريع بإخراج بارومتر قياس رضى املرتفقني‬
‫إلى حيز الوجود؛‬
‫‪ -‬ضرورة قياس جناعة وجودة آلية تبسيط املساطر وتقدمي اخلدمات‬
‫العمومية بشقيها املادي والالمادي ومدى تأثيرها على املواطنني واملرتفقني‪.‬‬
‫ˆتوصيات أخرى‬
‫‪ -‬إعتماد املقاربة التشاركية بصفة فعلية خالل فترة اإلعداد والتنفيذ وعند‬
‫تقييم السياسات والبرامج العمومية؛‬
‫‪ -‬إعداد تقييمات قبلية ‪ ex-ante‬للسياسات والبرامج العمومية‪ ،‬مع افتراض‬
‫نظرية للتغيير تبرز فرضيات تنفيذ السياسات العمومية وحدود التنفيذ وفق إطار‬
‫منطقي منسجم وموضوعي؛‬
‫‪ -‬منح زمن كاف لتفعيل السياسات العمومية املرتبطة بإصالح اإلدارة وعدم‬
‫ربطها بالزمن السياسي ألنها تتخطى الزمن احلكومي؛‬
‫‪ -‬ضرورة ربط مخططات إصالح اإلدارة بأهداف االستراتيجيات والسياسات‬
‫العمومية املوازية االجتماعية واالقتصادية والبيئية‪ ،‬كضرورة االلتزام باإلدارة‬
‫اإليكولوجية انسجاما مع أهداف االستراتيجية الوطنية للتنمية املستدامة‪...‬؛‬
‫‪ -‬ضرورة تفعيل الطابع الرسمي لألمازيغية وجعلها لغة اإلدارة إلى جانب‬
‫اللغة العربية‪ ،‬واألخذ بعني االعتبار جميع املكونات والروافد الثقافية الوطنية‬
‫واجلهوية يف اعتماد برامج اإلصالح مع األخذ بعني االعتبار القانون التنظيمي رقم‬
‫‪((( 26.16‬؛‬
‫‪ -‬خلق آلية بني مؤسساتية جتمع البرملان واحلكومة للقيام برصد وتتبع‬
‫النصوص التنظيمية املُقرر إصدارها مبوجب القوانني املصادق عليها ومراقبة‬

‫((( القانون التنظيمي رقم ‪ 26-16‬الصادر بتفيذه الظهير الشريف رقم ‪ 1-19-121‬صادر يف ‪ 12‬من‬
‫محرم ‪ 12( 1441‬سبتمبر ‪ )2019‬املتعلق بتحديد مراحل تفعيل الطابع الرسمي لألمازيغية وكيفيات‬
‫إدماجها يف مجال التعليم ويف مجاالت احلياة العامة ذات األولوية‪.‬‬

‫‪327‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫احترام آجال إصدارها وتشرف كذلك على تتبع تنفيذ السياسات والبرامج‬
‫العمومية؛‬
‫‪ -‬إعطاء أولوية لتنفيذ االحكام القضائية يف مواجهة اإلدارة عبر إعادة‬
‫النظر يف املساطر‪ ،‬بوضع سياسة استباقية ناجعة لتفادي الوصول ملرحلة التقاضي؛‬
‫‪ -‬حتصني اإلدارة وتقويتها بضمانات الدفاع مع حتميل املتدخلني عامة‬
‫واملسؤولني اإلداريني و املنتخبني بصفة خاصة املسؤولية الشخصية يف حالة ثبوت‬
‫تقصير مع إستحضار حقوق املواطنني و اإلدارات واملؤسسات واجلماعات الترابية‬
‫ضد أي تالعبات محتملة؛‬
‫‪ -‬ضمان سيادة وتراتبية النصوص القانونية من طرف اإلدارة‪ ،‬وإعمال النص‬
‫القانوني باألولوية على الدوريات واملناشير التي تخالف أحيانا جوهر القانون؛‬
‫‪ -‬تعزيز دور الوساطة والتحكيم يف النزاعات بني اإلدارة واملرتفق؛‬
‫‪ -‬دعوة مجلس النواب للقيام بدراسة ميدانية لقياس رضا املرتفقني عن‬
‫خدمات اإلدارة العمومية‪ ،‬تأخد بعني االعتبار كافة املتدخلني وخاصة املجتمع‬
‫املدني؛‬
‫إن من شأن تنفيذ هذه التوصيات رفع مستوى الفعالية والشفافية وبالتالي‬
‫تقوية اإلدارة العمومية مما ينعكس على رفع منسوب ثقة املواطن ورضاه عن‬
‫خدماتها‪.‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪328‬‬

 ‫املالحق‬

‫‪329‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مجلس النواب‬ ‫‪330‬‬
 ‫ملحق رقم ‪: 1‬‬
‫تفاصيل أشغال مجموعة العمل املوضوعاتية‬

‫اللقاءات اجلهوية والزيارات امليدانية والندوات وااليام الدراسية املنظمة من‬

‫طرف مجموعة العمل‬
‫التاريخ‬ ‫موضوع أو مكان املهمة‬ ‫نوع املهمة‬
‫‪2022/03/16‬‬ ‫جهة فاس مكناس‬
‫‪2022/03/26/25‬‬ ‫اللقاءات اجلهوية جهة الداخلة وادي الذهب‬
‫‪2022/03/29‬‬ ‫جهة طنجة تطوان احلسيمة‬

‫‪2022/03/16‬‬ ‫‪ -‬املستشفى اجلامعي احلسن الثاني بفاس‬

‫‪ -‬املديرية اجلهوية للضرائب‬
‫‪ -‬املجلس اجلهوي الداخلة وادي الذهب‬ ‫االزيارات‬
‫‪2022/03/26-25‬‬ ‫‪ -‬الوكالة الوطنية للسالمة الطرقية‬ ‫امليدانية‬
‫‪ -‬مصالح اجلمارك باملعبر احلدودي الكركرات‬
‫‪2022/03/29‬‬ ‫‪ -‬الوكالة اخلاصة لطنجة املتوسط‬

‫‪18/03/2022‬‬ ‫يوم دراسي مع خبراء وممثلي القطاعات الوزارية‬

‫األيام الدراسية‬
‫وأكادمييون متخصصون‬

‫‪23/03/2022‬‬ ‫مائدة مستديرة بشراكة مع اجلمعية البرملانية ملجلس‬

‫أوروبا‬
‫الندوات‬
‫ندوة تفاعلية بستراسبورغ حول تقييم السياسات‬ ‫التفاعلية‬
‫‪-24-23‬‬ ‫العمومية يف مجال إصالح اإلدارة بشراكة مع اجلمعية‬
‫‪2022/05/25‬‬ ‫البرملانية ملجلس اوروبا وجامعة كيل للعلوم اإلدارية‬
‫التطبيقية بأملانيا‪.‬‬

‫وقد حتكمت يف حتديد اجلهات موضوع الزيارات باإلضافة إلى عامل‬

‫الوقت‪ ،‬الذي حتم االقتصار على ثالثة عينات جهوية فقط‪ ،‬عوامل موضوعية‬
‫جتلت يف مراعاة املجال اجلغرايف للمملكة حيث اقتصرت الزيارات على شمال‬
‫ووسط وجنوب اململكة‪.‬‬

‫‪331‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫كما كانت الزيارات امليدانية مناسبة سمحت ألعضاء مجموعة العمل املوضوعاتية‬
‫بعقد لقاءات جهوية مع املسؤولني الترابيني للقطاعات احلكومية واملؤسسات العمومية‬
‫وممثلي اجلماعات الترابية ومكنت باالستماع ملجموعة من التدخالت التي سلطت‬
‫الضوء على تقدم ورش الالمتركز اإلداري ومستوى تفيض االختصاص باإلضافة إلى‬
‫وضع اليد على مكامن النقص التي رافقت تفعيل هذا الورش‬
‫اللقاءات اجلهوية‬
‫موضوع القاءات‬ ‫املشاركون‬
‫‪ -‬االطالع على مستوى تفعيل اخلطة‬ ‫‪ -‬عمال األقاليم والعماالت؛‬
‫‪ -‬املسؤولني اجلهويني لبعض املؤسسات الوطنية إلصالح اإلدارة باجلهة والسيما‬
‫الالمتركز اإلداري‬ ‫العمومية ؛‬
‫‪ -‬االطالع على العراقيل والصعوبات التي‬ ‫‪ -‬ممثلي األقطاب اجلامعية؛‬ ‫جهة فاس‬
‫‪ -‬املسؤولني اجلهويني للقطاعات تعيق تنفيذ مشاريع اخلطة على املستوى‬ ‫مكناس‬
‫الترابي‬ ‫احلكومية؛‬
‫‪ -‬تلقي اقتراحات املشاركني حول تنفيذ‬ ‫‪ -‬بعض رؤساء اجلماعات الترابية‪.‬‬
‫مشاريع اخلطة‬
‫‪ -‬االطالع على مستوى تفعيل اخلطة‬ ‫‪ -‬عمال األقاليم والعماالت ؛‬
‫‪ -‬بعض النواب البرملانيني املمثلني للجهة؛ الوطنية إلصالح اإلدارة باجلهة والسيما‬
‫الالمتركز اإلداري‬ ‫‪ -‬نائب رئيس اجلهة؛‬
‫جهة‬
‫‪ -‬املسؤولني اجلهويني لبعض املؤسسات ‪ -‬االطالع على العراقيل والصعوبات التي‬
‫الداخلة‬
‫تعيق تنفيذ مشاريع اخلطة على املستوى‬ ‫العمومية؛‬
‫وادي‬
‫الترابي‬ ‫‪ -‬ممثلي األقطاب اجلامعية؛‬
‫الذهب‬
‫‪ -‬املسؤولني اجلهويني واالقليميني ‪ -‬تلقي اقتراحات املشاركني حول تنفيذ‬
‫مشاريع اخلطة‬ ‫للقطاعات احلكومية؛‬
‫‪ -‬بعض رؤساء اجلماعات الترابية‪.‬‬
‫‪ -‬االطالع على مستوى تفعيل اخلطة‬ ‫‪ -‬والي اجلهة ؛‬
‫الوطنية إلصالح اإلدارة باجلهة والسيما‬ ‫‪ -‬بعض البرملانيني املمثلني للجهة؛‬
‫الالمتركز اإلداري‬ ‫‪ -‬رئيس جهة طنجة تطوان احلسيمة‬ ‫جهة طنجة‬
‫‪ -‬املسؤولني اجلهويني لبعض املؤسسات ‪ -‬االطالع على العراقيل والصعوبات التي‬ ‫تطوان‬
‫تعيق تنفيذ مشاريع اخلطة على املستوى‬ ‫العمومية‬ ‫احلسيمة‬
‫‪ -‬املسؤولني اجلهويني واالقليميني الترابي‬
‫‪ -‬تلقي اقتراحات املشاركني حول تنفيذ‬ ‫للقطاعات احلكومية‬
‫مشاريع اخلطة‬ ‫‪ -‬بعض رؤساءاجلماعات الترابية‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪332‬‬

 ‫وباملوازاة مع اللقاءات اجلهوية انتقل أعضاء مجموعة العمل إلى مجموعة‬
‫من املؤسسات بهدف الوقوف عن قرب على واقع تدبير وتنظيم املرافق العمومية‬
‫املعنية بالزيارات والتعرف على التقاطعات مع أهداف ومشاريع اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة ويف هذا الصدد وقف السيدات السادة على مناذج مختلفة للتدبير‬
‫اإلداري‪ ،‬بني إدارات منوذجية وأخرى يعتريها بعض النقص على مستوى االستقبال‬
‫وغياب الولوجيات والتشوير‪...‬‬
‫الزيارات امليدانية‬

‫موضوع الزيارات‬ ‫املؤسسات املعنية بالزيارة‬

‫ •املستشفى اجلامعي •الوقوف عن قرب على مستوى تفعيل خطة اإلدارة‬ ‫جهة فاس‬
‫بكل من املركز االستشفائي واملديرية اجلهوية‬ ‫احلسن الثاني بفاس‬ ‫مكناس‬
‫إلدارة الضرائب؛‬ ‫اجلهوية‬ ‫ •املديرية‬
‫ •االطالع على وضعية بنيات استقبال املرتفقني‬ ‫للضرائب‬
‫واليات تبسيط املساطر؛‬
‫ •االطالع على مشاكل وعراقيل تنفيذ مشاريع‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح االدارة؛‬
‫ •االطالع على اليات تدبير املوارد البشرية؛‬
‫ • االطالع على مستوى جودة اخلدمات املقدمة‬
‫للمرتفق‪.‬‬
‫ •الوكالة الوطنية للسالمة •الوقوف عن قرب على مستوى تفعيل خطة إصالح‬ ‫جهة‬
‫اإلدارة يف معبر الكركات والوكالة الوطنية للسالمة‬ ‫الطرقية‬ ‫الداخلة‬
‫الطرقية‬ ‫اجلمركية‬ ‫ •املصالح‬ ‫وادي‬
‫احلدودي •االطالع على وضعية بنيات استقبال املرتفقني‬ ‫باملعبر‬ ‫الذهب‬
‫واليات تبسيط املساطر ؛‬ ‫الكركرات‬
‫ •االطالع على مستوى تقدمي اخلدمات العمومية‬
‫ •الوكالة اخلاصة لطنجة •الوقوف عن قرب على مستوى تفعيل خطة اإلدارة‬ ‫جهة‬
‫جهة طنجة تطوان احلسيمة؛‬ ‫املتوسط‬ ‫طنجة‬
‫ •االطالع على وضعية بنيات استقبال املرتفقني‬ ‫تطوان‬
‫واليات تبسيط املساطر مبختلف اإلدارات‬ ‫احلسيمة‬
‫واملصالح؛‬
‫ •االطالع على طرق التنسيق مع مختلف املصالح‬
‫املمثلة بامليناء‬

‫‪333‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ •الوقوف على آليات املُسهلة النسياب عبور اجلالية‬
‫املغربية ودخول وخروج السياح األجانب إلى تراب‬
‫اململكة؛‬
‫ •االطالع على عملية عبور شاحنات نقل البضائع‪.‬‬

‫يوم دراسي يف موضوع "خطة إصالح اإلدارة ‪ :‬قراءات متقاطعة" ‪:‬‬

‫احلضور واملشاركون‬ ‫مواضيع اليوم الدراسي‬
‫‪ .1‬مشاركة اخلبراء واملمارسني ‪:‬‬ ‫ •التأكيد على أهمية وظيفة تقييم السياسات‬
‫ •مشاركة السيد الكاتب العام ملؤسسة‬ ‫العمومية وراهنية اختيار موضوع اخلطة‬
‫الوسيط؛‬ ‫الوطنية إلصالح اإلدارة كموضوع للتقييم؛‬
‫ •مشاركة السيد الكاتب العام لقطاع‬ ‫ •محطات إصالح اإلدارة باملغرب؛‬
‫االنتقال الرقمي وإصالح اإلدارة؛‬ ‫ •أهمية التقرير بالنسبة للمواطن واملرتفق؛‬
‫ •مشاركة مسؤولي وزارة الصناعة والتجارة؛‬ ‫ •مداخل تطوير اإلدارة العمومية؛‬
‫ •مشاركة عضو جلنة احلق يف احلصول‬ ‫ •عرض اجنازات بعض القطاعات احلكومية‬
‫على املعلومة؛‬ ‫واملؤسسات الدستورية وهيئات احلكامة‬
‫ •مشاركة ثلة من األساتذة اجلامعيني ‪:‬‬ ‫واملؤسسات العمومية االخرى؛‬
‫‪ -‬األستاذ أحمد بوعشيق‬ ‫ •قراءة نقدية للقانون رقم ‪ 54-19‬املتعلق مبيثاق‬
‫‪ -‬األستاذ عبد احلفيظ أدمينو‬ ‫املرافق العمومية؛‬
‫‪ -‬األستاذ عبد احلميد بلخطاب‬ ‫ •أجيال اإلصالحات اإلدارية وفعالية السياسات‬
‫‪ -‬األستاذ محمد حركات‬ ‫العمومية؛‬
‫‪ -‬األستاذ بوجمعة البوعزاوي‬ ‫ •مداخل لتقييم برملاني فعلي للخطة الوطنية‬
‫‪ -‬األستاذ احلسن احلجامي‬ ‫إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬األستاذ إبراهيم زياني رئيس املرصد املغربي‬ ‫ •حكامة اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة على‬
‫لإلدارة العمومية‪.‬‬ ‫ضوء مبادئ الدولة االجتماعية والنموذج‬
‫التنموي اجلديد ‪2030‬؛‬
‫ •اإلطار الدستوري للمرافق العمومية واحلكامة‬
‫االدارية؛‬
‫ •إشكالية حتديث منظومة تدبير املوارد البشرية‬
‫يف اإلدارة العمومية على ضوء اخلطة الوطنية‬
‫إلصالح اإلدارة؛‬
‫ •قراءة يف اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬
‫‪.2021-2018‬‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪334‬‬

 ‫ففي إطار اشراك املكون االكادميي من أساتذة جامعيني وخبراء وممثلي‬
‫اجلمعيات املهتمة باملوضوع نظمت مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ 2021-2018‬يوما دراسيا بهدف تبادل اآلراء‬
‫واخلبرات واألفكار بخصوص موضوع إصالح اإلدارة‪ ،‬حيث شارك يف هذا اليوم‬
‫الدراسي فضال عن السيدات والسادة النواب أعضاء مجموعة العمل العديد‬
‫من الشخصيات املهمة كما مت اإلشارة إلى ذلك يف اجلدول اعاله‪ ،‬والتي متثل‬
‫القطاعات الوزارية من جهة‪ ،‬ثم نظرة األكادمييني واملتخصصني من جهة أخرى‪،‬‬
‫إضافة إلى ممثلي املؤسسات الدستورية واملجتمع املدني بهدف إعطاء صورة‬
‫واضحة حول اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة كل من موقعه وجهته‪ ،‬والوقوف على‬
‫أبرز اإلشكاليات التي ترتبط مبوضوع إصالح اإلدارة‪.‬‬
‫ومت من خالل مداخالت اليوم الدراسي اثارة العديد من النقط األساسية‬
‫التي تهم موضوع اإلصالح اإلداري من عدة زوايا‪ ،‬حيث تناولت مداخالت القطاعات‬
‫الوزارية حصيلة تفعيل مشاريع اخلطة الوطنية‪ ،‬فضال على املداخالت التي تناولت‬
‫البعد األكادميي يف املوضوع اإلداري والتي خص فيها األكادمييون املتدخلون حيزا‬
‫مهما ملناقشة التسلسل التاريخي لإلصالح وأهم االعطاب التي عانت وتعاني منها‬
‫اإلدارة العمومية‪ ،‬فضال عن حتليل اخلطة الوطنية وأهم مميزاتها وعيوبها‪ ،‬وخص‬
‫اليوم الدراسي كذلك حيزا مهما ملمثلي بعض املؤسسات الدستورية كمؤسسة‬
‫الوسيط وهيئات املجتمع املدني والذين تناولوا بدورهم نظرتهم حول اخلطة‬
‫الوطنية وابرز خصائصها والنقائص التي لم يتم التطرق لها‪.‬‬
‫مائدة مستديرة يف موضوع "اصالح اإلدارة‪ ،‬جتارب مقارنة ‪ :‬أراء البرملانيني‬
‫واخلبراء" ‪:‬‬

‫‪335‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
 ‫مواضيع املائدة‬ ‫احلضور واملشاركون‬
‫‪ -‬التركيز على مناذج رائدة يف‬ ‫‪ .1‬مشاركة السيدات والسادة النواب اعضاء مجموعة‬
‫عملية بناء التقارير؛‬ ‫العمل املوضوعاتية؛‬
‫‪ -‬التركيز على مناذج التدبير‬ ‫‪ .2‬مشاركة برملانيني وأساتذة وخبراء أوروبيني ‪:‬‬
‫العمومي اجلديد‪ ،‬ومقاربات‬ ‫‪ -‬السيدة ‪ Carmen Morte Gomes‬رئيسة مكتب مجلس‬
‫اإلصالح اإلداري خاصة يف‬ ‫اوربا بالرباط؛‬
‫مجال الالتركيز االداري ‪:‬‬ ‫‪ -‬السيد ‪ Severin Strohal‬مدير التعاون الدولي مبكتب‬
‫البرتغال‪-‬إجنلترا ؛‬ ‫املفوضية االوربية بالرباط‬
‫‪ -‬إطالق ورشات عمل على‬ ‫‪ -‬السيد ‪ Luis leite Ramos‬عضو البرملان البرتغالي‬
‫طرق اعداد التقرير بكل‬ ‫وعضو اجلمعية البرملانية ملجلس اوربا‬
‫مضامينه؛‬ ‫‪ Robert Hertzog -‬أستاذ مبرز بجامعة ستراسبورغ‬
‫‪ -‬تقدمي املدخالت األساسية‬ ‫ورئيس فخري للجمعية الفرنسية للمالية العامة‬
‫لتقييم اخلطة الوطنية إلصالح‬ ‫‪ Robert Tinlin -‬مسؤول سابق بلجنة االفتحاص باململكة‬
‫اإلدارة؛‬ ‫املتحدة ومدير عام اجلماعات‬
‫‪ Ewald Eisenberg -‬استاذ بجامعة كيل للعلوم االدارية‬
‫التطبيقية باملانيا‬
‫‪ Massimo balducci -‬استاذ االفتحاص واملراقبة مبدرسة‬
‫العلوم السياسية ‪ Cesar Alfieri‬بجامعة فلورانس بإيطاليا؛‬
‫‪ -‬األستاذ عزيز السعيدي‬

‫ويف إطار الشراكات املؤسساتية التي ينخرط فيها مجلس النواب نظمت‬
‫مجموعة العمل مائدة مستديرة دوليةبشراكة مع اجلمعية البرملانية ملجلس اوربا‪،‬‬
‫وقد متثلت أهم مخرجات هذه املائدة املستديرة يف كون هاجس االصالح االداري‬
‫مبثابة هم مشترك بني النماذج املختلفة‪ ،‬وأنه بقدر ما يحصل من تطور اقتصادي‬
‫واجتماعي وبقدر تعقد العالقات يف املجتمع وما يتحقق من اجنازات تكنولوجية‬
‫وتواصلية‪ ،‬بقدر ما تزداد احلاجة إلى إصالح االدارة‪ ،‬إلى حكامة اإلدارة والى‬
‫تغير أمناط التدبير ‪ .‬فمحتوى االصالح االداري مرتبط بكل سياق وطني وبالنظام‬
‫الترابي املعتمد وال توجد وصفات ومناذج جاهزة إلصالح االدارة‪.‬‬
‫كما ركزت أشغال املائدة املستديرة على املركز املحوري واالساسي لالصالح‬
‫على املستوى الترابي واملحلي واجلهوي واالقليمي‪ ،‬باعتبار الوحدات االدارية‬

‫مجلس النواب‬ ‫‪336‬‬

 ‫الالممركزة هي التي تكون يف عالقة يومية باملواطن والفاعلني االقتصاديني‬
‫واالجتماعيني‪.‬‬
‫يف االخير خلصت إلى ان جناعة االصالح االداري مرتبطة‪ ،‬من جهة باشاعة‬
‫ثقافة االصالح ومتثلها من طرف املوارد البشرية العاملة باالدارات ومن جهة‬
‫اخرى يف أهمية التقييم كممارسة ادارية وكممارسة برملانية دميوقراطية تبني أثر‬
‫االجراءات واملساطر على املواطن‪.‬‬
‫ندوة علمية يف ستراسبورغ وجامعة كيل منظمة من طرف اجلمعية البرملانية‬
‫ملجلس أوروبا ‪:‬‬
‫مواضيع الندوة‬ ‫احلضور واملشاركون‬
‫‪ -‬عرض منوذج التنظيم اإلداري يف‬ ‫· مشاركة برملانيني وأساتذة وخبراء أوروبيني‬
‫أملانيا‪،‬‬ ‫‪ -‬السيد جيزا ميزي عن اجلمعية البرملانية ملجلس أوروبا‬
‫‪-‬مفهوم التقييم يف إيطاليا واإلصالح‬ ‫‪ -‬السيد عميد جامعة كيل للعلوم اإلدارية التطبيقية‬
‫اإلداري من خالل مثالني لدولتي إيطاليا‬ ‫‪ -‬البروفيسور إيوالد آيزنبرغ من جامعة العلوم التطبيقية‬
‫ومقدونيا‪.‬‬ ‫بكيل‬
‫‪-‬مناقشة املدخالت األساسية لتقييم‬ ‫‪ -‬ألكسندر فيجنر خبير استشاري‪ ،‬أستاذ محاضر يف‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‪ ،‬ابتداء‬ ‫جامعة كيل للعلوم اإلدارية التطبيقية‪.‬‬
‫من اإلطار املنطقي وصوال إلى هيكل‬ ‫‪ -‬جيرت فيغوث أستاذ بجامعة كيل للعلوم اإلدارية التطبيقية‬
‫التقرير‪.‬‬ ‫وعميد الدراسات ببرنامج ماستر التدبير العمومي األوروبي‬
‫‪ - -‬ماسيمو بالدوتشي استاذ االفتحاص واملراقبة مبدرسة‬
‫العلوم السياسية ‪ Cesar Alfieri‬بجامعة فلورانس بايطاليا‪.‬‬

‫ويف إطار الشراكات املؤسساتية دائما‪ ،‬نظمت مجموعة العمل املوضوعاتية‬

‫ندوة العلمية بستراسبورغ وبرحاب جامعة كيل للعلوم االدارية التطبيقية باملانيا‬
‫كانت مناسبة الستعراض مجموعة من التجارب الدولية يف مجال االصالح االداري‬
‫مقدمة من طرف أساتذة جامعيني متخصصني‪ ،‬باإلضافة إلى التفاعل حول‬
‫مجموعة من املحددات العلمية لعملية التقييم البرملاني‪.‬‬

‫‪337‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مجلس النواب‬ ‫‪338‬‬
 ‫ملحق رقم ‪ : 2‬اإلطار املنطقي املبني على النتائج‬
‫اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫األهداف االستراتيجية للخطة ‪:‬‬
‫‪ -‬توفير وتوسيع وتنويع اخلدمة العمومية ملحاربة اإلقصاء االجتماعي وحتقيق االندماج احلقيقي للمواطن مبا يضمن مشاركته الفاعلة يف املشروع التنموي والشأن العام؛‬
‫‪ -‬متكني اإلدارة من اآلليات والوسائل التشريعية والتنظيمية والتدبيرية الضرورية للنهوض باملرفق العام واخلدمات العمومية‪ ،‬خاصة يف املجاالت االجتماعية األساسية؛‬
‫‪ -‬إعادة هيكلة بنيات اإلدارات العمومية‪ ،‬أفقيا وعموديا‪ ،‬لتصبح مؤسسات ناجعة قادرة على إسناد التطور السياسي واالقتصادي ودعم التنمية البشرية والترابية‪.‬‬
‫مؤشرات األداء‬
‫الفرضيات والصعوبات‬ ‫مصادر التحقق‬ ‫سلسلة النتائج‬
‫املستهدف ‪2021‬‬ ‫املؤشرات‬
‫الفرضيات ‪:‬‬ ‫‪ -‬تقارير البنك الدولي‬ ‫ارتفاع املؤشر‬ ‫مؤشر اجلودة‬ ‫إدارة عمومية‬
‫‪ -‬إرادة سياسية مدعمة‬ ‫‪ -‬تقرير منظمة الشفافية‬ ‫التنظيمية‬ ‫(مركزية والممركزة)‬
‫لتطبيق مضامني اخلطة؛‬ ‫الدولية‬ ‫(‪Regulatory‬‬ ‫أكثر حداثة ومواطنة‬
‫‪ -‬إطار ماكرو اقتصادي‬ ‫‪ -‬تقارير األمم املتحدة‬ ‫‪)quality‬‬ ‫وانفتاحا‪ ،‬تتسم‬
‫مستقر؛‬ ‫حول مؤشر تنمية احلكومة‬ ‫بالفعالية والنجاعة‪،‬‬
‫‪ -‬قدرة أصحاب املصلحة على‬ ‫االلكترونية‬ ‫وتراعي مبادئ‬

‫التكيف مع األدوات املتغيرة؛‬
‫‪ -‬القدرة على تنفيذ أنشطة‬
‫املشاريع‪.‬‬
‫الصعوبات ‪:‬‬
‫‪ -‬وثيرة متباطئة يف التنفيذ‬
‫األثر‬
‫‪ -‬معطيات الهيئة الوطنية‬ ‫املساواة واإلنصاف‬
‫للنزاهة والوقاية من الرشوة‬ ‫والشفافية‬
‫ومحاربته‬
‫‪ -‬معطيات قطاع االنتقال‬
‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬

‫‪339‬‬
 ‫‪340‬‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫مؤشر اجلاهزية‬

‫مجلس النواب‬
‫اإللكترونية ملجموع‬
‫اخلدمات‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫عدد اإلدارات التي‬
‫تستعمل الترشيح‬
‫اإللكتروني‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫مؤشر السيطرة على‬
‫الفساد‬
‫(‪Control of‬‬
‫‪)corruption‬‬
‫الفرضيات ‪:‬‬ ‫‪ -‬تقارير بنك املغرب‬ ‫ارتفاع املؤشر‬ ‫خدمات عمومية ذات نسبة رضى املرتفقني‬
‫‪ -‬إطار ماكرو اقتصادي‬ ‫‪ -‬تقارير البنك الدولي‬ ‫جودة عالية وأكثر‬
‫مستقر‬ ‫‪ -‬تقارير املعهد املغربي لتحليل‬ ‫قربا من املرتفقني‬
‫‪ -‬تزايد عدد املقاوالت املنشأة‬ ‫السياسات‬
‫الصعوبات ‪:‬‬ ‫‪ -‬تقرير مؤشر مناخ األعمال‬
‫‪ -‬إكراهات ذات صلة مبناخ‬ ‫‪ -‬تقرير اللجنة الوطنية ملناخ‬
‫األعمال‬ ‫األعمال‬

‫‪ -‬تداعيات أزمة اقتصادية‬
‫عاملية‬
‫‪ -‬أزمة صحية عاملية‬
‫‪ -‬ضعف االستثمارات يف‬
‫القطاعات املنتجة ذات القيمة‬
‫املضافة‬
‫التأثير‬
‫‪ -‬معطيات مجلس املنافسة‬
‫‪ -‬معطيات املندوبية السامية‬
‫للتخطيط‬
‫‪ -‬معطيات االحتاد العام ملقاوالت‬
‫املغرب‬
‫‪ -‬تقارير الهيئة الوطنية للنزاهة‬
‫والوقاية من الرشوة ومحاربته‬
 ‫‪100%‬‬ ‫االرتفاع نحو‬ ‫حتسن مناخ األعمال مؤشر مناخ األعمال‬
‫(‪)doing business‬‬ ‫وتنمية االستثمار‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫نسبة التنافسية‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫نسبة التشغيل‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫عدد املقاوالت املحدثة‬
‫((((‪)TPE(1) et PME‬‬
‫ارتفاع‬ ‫نسبة االستثمار‬
‫اإلجمالي‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫تطور مؤشر االستثمار‬
‫األجنبي املباشر‬
‫((((‪)IDE‬‬
‫الفرضيات ‪:‬‬ ‫ارتفاع املؤشر‬ ‫نسبة ارتفاع الناجت‬ ‫وثيرة متسارعة‬
‫‪ -‬حتقيق منو سوسيو‬ ‫الداخلي اخلام‬ ‫للتنمية االقتصادية‬
‫اقتصادي شامل ومستدام‬ ‫واالجتماعية للبالد‬
‫الصعوبات ‪:‬‬
‫‪ -‬تنامي الهشاشة والفقر‬
‫‪ -‬ارتفاع املديونية‬
‫‪ -‬ارتفاع نسبة البطالة‬
‫‪(1) Très petites entreprises.‬‬
‫‪(2) Petites et Moyennes Entreprises.‬‬
‫‪(3) Les Investissements Directs Etrangers.‬‬

‫‪341‬‬

‫الفرضيات ‪:‬‬
‫‪ -‬حماية البيئة من التلوث‬
‫‪ -‬تقليص استهالك اإلدارات‬
‫العمومية لألوراق واحلبر‬
‫املخصص للطباعة‬
‫الفرضيات ‪:‬‬
‫‪ -‬تسريع وثيرة تنفيذ ميثاق‬
‫الالمتركز اإلداري‬
‫‪ -‬تقوية القدرات املؤسساتية‬
‫لتطبيق املشروع‬
‫الصعوبات ‪:‬‬
‫‪ -‬ضعف إلتقائية وتكاملية‬
‫السياسات العمومية على‬
‫املستويني اجلهوي واملحلي‬
‫‪ -‬ضعف التنسيق‬
‫‪ -‬مواصلة العمل باملقاربة‬
‫القطاعية‬
‫‪ -‬تداخل االختصاصات‬
‫‪ -‬معطيات الزيارات امليدانية‬
‫‪342‬‬
‫انخفاض املؤشر‬ ‫نسبة استهالك‬ ‫إدارة عمومية‬
‫مجلس النواب‬
‫األوراق‬ ‫إيكولوجية‬
‫غير محدد‬ ‫عدد اإلدارات التي‬
‫تستعمل األرشيف‬
‫اإللكتروني‬
‫ارتفاع املؤشر‬ ‫نسبة جتريد‬
‫املعامالت اإلدارية من‬
‫الطابع املادي‬
‫املحور التنظيمي‬
‫‪ -‬معطيات األمانة العامة‬ ‫املكون ‪ : 1‬ميثاق الالمتركز اإلداري‬
‫للحكومة‬ ‫املرسوم‬ ‫إصدار‬ ‫الالمتركز‬ ‫ميثاق‬ ‫املصادقة على‬
‫‪ -‬معطيات وزارة الداخلية‬ ‫اإلداري‬ ‫مشروع املرسوم‬
‫‪ -‬قوانني املالية‬ ‫املتعلق مبيثاق‬
‫‪ -‬ميزانية اجلماعات الترابية‬ ‫الالمتركز اإلداري‬
‫‪ -‬اجلماعات الترابية‬ ‫يف مجلس احلكومة‬
‫املخرجات‬
‫‪ -‬معطيات تقارير مشاريع‬
‫جناعة األداء‬
‫‪ -‬معطيات قطاع االنتقال‬
‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬
‫‪ -‬معطيات وزارة االقتصاد‬
‫واملالية‬
‫‪ -‬معطيات تقارير مشاريع‬
‫جناعة األداء‬
‫‪ -‬التأخر يف استصدار مشاريع‬ ‫(غير محدد)‬ ‫عدد االختصاصات‬
‫املراسيم والقوانني التنظيمية‬ ‫املركزية املنقولة إلى‬
‫‪ -‬إمكانيات مادية وبشرية‬ ‫املصالح الالممركزة‬
‫مؤهلة غير كافية‬ ‫(غير محدد)‬ ‫عدد التصاميم‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ -‬تفاوت مستوى بنية التواصل‬ ‫املديرية لالمتركز‬
‫والتدبيرية)‬ ‫(التنظيمية‬
‫إصدار املرسوم‬ ‫مرسوم حتديد منوذج‬
‫مبختلف القطاعات الوزارية‬
‫التصميم املديري‬
‫لالمتركز اإلداري‬
‫التوقع ‪ % 70‬سنة (((‪2021‬‬ ‫نسبة ال مركزة‬
‫القيمة املستهدفة ‪ 100%‬سنة‬ ‫االختصاصات‬
‫‪2022‬‬ ‫التقريرية بناء على‬
‫التصاميم املديرية‬
‫(((‬
‫لالمتركز‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املصالح‬
‫الالممركزة التي مت‬
‫خلقها على املستوى‬
‫املحلي‬
‫((( عدد االختصاصات املفوض سلطتها برسم السنة مقسوم على عدد االختصاصات املقرر نقلها‪ ،‬يبني هذا املؤشر مدى تناسق الفاعلني الترابيني يف تدبير‬
‫السياسات العمومية على املستوى الترابي‪.‬‬
‫‪24.‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2021‬الصفحة‬

‫‪343‬‬
 ‫‪344‬‬
‫إحداث اللجنة التقنية املكلفة‬ ‫اللجن املحدثة‬ ‫تكوين فريق عمل‬

‫مجلس النواب‬
‫بتتبع تفعيل مضامني ورش‬ ‫مشترك بني اإلدارات لتتبع تفعيل وتنفيذ‬
‫الالمتركز‬ ‫مقتضيات ميثاق‬ ‫لتتبع تفعيل وتنفيذ‬
‫الالمتركز اإلداري‬ ‫مقتضيات ميثاق‬
‫الالمتركز اإلداري‬
‫التوقع ‪ 29%‬يف (((‪2021‬‬ ‫نسبة إجناز‬ ‫اعتماد خريطة‬
‫طريق تتعلق بتفعيل اإلجراءات الالزمة القيمة املستهدفة ‪ 100%‬سنة‬
‫‪2021‬‬ ‫لتفعيل خريطة طريق‬ ‫مضامني ميثاق‬
‫(((‬
‫الالمتركز اإلداري الالمتركز اإلداري‬
‫حصيلة تنفيذ خريطة إعداد حصيلة تنفيذ خريطة‬
‫الطريق‬ ‫الطريق‬
‫املكون ‪ : 2‬مراجعة اإلطار التنظيمي املحدد لقواعد تنظيم القطاعات الوزارية‬
‫إعداد املرسوم‬ ‫املرسوم املتعلق‬ ‫إعداد تقرير تقييمي‬
‫بقواعد تنظيم‬ ‫لتطبيق املرسوم‬
‫املتعلق بقواعد تنظيم القطاعات الوزارية‬
‫القطاعات الوزارية والالمتركز اإلداري‬
‫والالمتركز اإلداري‬
‫((( مت حتديد العمليات الالزمة لتفعيل خاريطة الطريق يف ‪ 7‬عمليات كبرى‪ ،‬نسبة اإلجناز= عدد العمليات املنجزة‪/‬عدد العمليات املبرمجة*‪ ،100‬كما أن هذا املؤشر‬
‫سيمكن من معرفة درجة تفويض االختصاصات من املركز إلى املصالح الالممركزة‪.‬‬
‫‪29.‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2020‬الصفحة‬
 ‫إعداد الدراسة‬ ‫دراسة حول «حتديات‬
‫تطبيق املرسوم‬
‫‪ 2-05-1369‬الصادر‬
‫يف ‪ 2‬ديسمبر ‪2005‬‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫بشأن حتديد قواعد‬
‫تنظيم القطاعات‬
‫الوزارية والالمتركز‬
‫اإلداري»‪.‬‬
‫إعداد دراسة مقارنة دراسة مقارنة دولية إعداد دراسة مقارنة ألربع‬
‫حول قواعد تنظيم دول ‪ :‬كندا‪ ،‬وفرنسا‪ ،‬و كينيا‬ ‫دولية حول قواعد‬
‫واإلمارات العربية املتحدة‬ ‫القطاعات الوزارية‬ ‫تنظيم القطاعات‬
‫الوزارية‬
‫إعداد اإلطار التنظيمي‬ ‫اإلطار التنظيمي‬ ‫إعداد اإلطار‬
‫املحدد لقواعد تنظيم‬ ‫التنظيمي املحدد‬
‫القطاعات الوزارية‬ ‫لقواعد تنظيم‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫(((‪2021‬‬ ‫‪ 9‬نصوص سنة‬ ‫عدد النصوص‬
‫التنظيمية املنجزة‬
‫يف مجال الوظيفة‬
‫(((‬
‫العمومية‬
‫((( يدل هذا املؤشر على عدد النصوص التنظيمية التي سيتم إجنازها أو حتيينها يف مجال الوظيفة العمومية بهدف استقطاب الكفاءات واملهارات مع ترسيخ مبدأ‬
‫االستحقاق وتثمني الكفاءة واملردودية وتعزيز النزاهة والشفافية‬
‫‪20‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة‬

‫‪345‬‬
 ‫‪346‬‬
‫إعداد اإلطار املرجعي‬ ‫اإلطار املرجعي‬ ‫إعداد اإلطار‬

‫مجلس النواب‬
‫لتنظيم الهياكل‬ ‫املرجعي لتنظيم‬
‫اإلدارية للقطاعات‬ ‫القطاعات الوزارية‬
‫الوزارية على‬
‫الصعيدين املركزي‬
‫والالممركز‬
‫(((التوقع‬ ‫نسبة القطاعات‬
‫‪% 58‬سنة ‪2020‬‬ ‫واإلدارات التي‬
‫القيمة املستهدفة‬ ‫اعتمدت الدليل‬
‫‪ 100%‬سنة ‪2021‬‬ ‫املرجعي املوحد‬
‫الشامل للوظائف‬
‫والكفاءات‬
‫إعداد دليل التقرير التنظيمي‬ ‫دليل التقرير‬ ‫إعداد دليل التقرير‬
‫التنظيمي‬ ‫التنظيمي‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد التقارير‬ ‫مراجعة اإلطار‬
‫القطاعية للمفتشني‬ ‫التنظيمي‬
‫العامني‬ ‫للمفتشيات العامة‬
‫للوزارات‬
‫‪19‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2018‬صفحة‬
 ‫املكون ‪ : 3‬البرنامج الوطني لتحسني االستقبال‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املواقع اإلدارية‬ ‫تفعيل النظام‬
‫النموذجي لالستقبال التي تستجيب للنظام‬
‫بقنصلية اجلزيرة النموذجي لالستقبال‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫التوقع ‪ 33%‬سنة (((‪2021‬‬ ‫اخلضراء بإسبانيا نسبة إجناز الوحدات‬
‫واملستشفى اإلقليمي النموذجية وفق النظام القيمة املستهدفة ‪ 100%‬سنة‬
‫‪2021‬‬ ‫املرجعي لالستقبال‬ ‫للجديدة ومركز‬
‫تسجيل السيارات‬
‫‪ 10‬وحدات منوذجية مبرمج‬ ‫عدد الوحدات‬
‫بالرباط‬
‫إجنازها سنة (((‪2021‬‬ ‫النموذجية املنجزة‬
‫وفق النظام املرجعي‬
‫لالستقبال املبني على‬
‫مقاربة النوع‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2020‬صفحة ‪29‬‬
‫‪30‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2020‬صفحة‬

‫‪347‬‬
 ‫‪348‬‬
‫إجناز الدراسة‬ ‫إعداد خرائطية دراسة خرائطية حول‬

‫مجلس النواب‬
‫اخلدمات العمومية‬ ‫املكاتب األمامية‬
‫لإلدارات (قطاعية املقدمة بالشبابيك‬
‫األمامية‬ ‫أو جهوية)‬
‫« ‪bureaux front‬‬
‫‪» office‬‬
‫‪2021‬‬ ‫(((‪ %98‬سنة‬ ‫نسبة التطبيق الفعلي‬
‫للمعايير املتعلقة‬
‫بالنوع واألشخاص‬
‫ذوي احلركية‬
‫املحدودة على مستوى‬
‫الوحدات النموذجية‬
‫لالستقبال‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة تقدم إعداد‬ ‫مواكبة بعض‬
‫الدالئل املرجعية‬ ‫القطاعات الوزارية‬
‫القطاعية‬ ‫يف إعداد وتفعيل‬
‫الدالئل املرجعية‬
‫القطاعية استنادا‬
‫إلى الدليل املرجعي‬
‫الوطني لالستقبال‬
‫‪26‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2021‬صفحة‬
 ‫‪ 75%‬سنة (((‪2021‬‬ ‫نسبة احترام املواقع‬
‫النموذجية ملعايير‬
‫النظام املرجعي‬
‫لالستقبال‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إصدار النسخة الثالثة‬ ‫تقرير تقييمي‬ ‫إعداد تقرير تقييمي‬
‫ملنظومة االستقبال «إدارتي»‬ ‫للمرحلة األولى من‬
‫التجربة النموذجية‬
‫وحتيني مخرجات‬
‫املنظومة‬
‫(((‬
‫‪ 26‬وحدة‬ ‫عدد الوحدات‬ ‫توسيع املرحلة‬
‫اإلدارية النموذجية‬ ‫التجريبية ‪ :‬تفعيل‬
‫النظام النموذجي‬
‫لالستقبال على‬
‫مستوى ‪ 26‬وحدة‬
‫إدارية منوذجية‬
‫مشروع مرسوم بشأن إعداد مشروع مرسوم بشأن‬ ‫إعداد مشروع‬
‫حتسني استقبال املرتفقني‬ ‫حتسني استقبال‬ ‫مرسوم بشأن‬
‫للحصول على اخلدمات‬ ‫املرتفقني للحصول‬ ‫حتسني استقبال‬
‫العمومية‬ ‫على اخلدمات‬ ‫املرتفقني للحصول‬
‫العمومية‬ ‫على اخلدمات‬
‫العمومية‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2021‬صفحة ‪26‬‬
‫‪24‬‬ ‫((( تقرير اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪ ،2018-2021‬صفحة‬

‫‪349‬‬
 ‫‪350‬‬
‫إعداد مشروع املنشور‬ ‫مشروع منشور يف‬ ‫إعداد مشروع‬

‫مجلس النواب‬
‫منشور يف توضيح توضيح كيفية تطبيق‬
‫املرسوم املتعلق‬ ‫كيفية تطبيق املرسوم‬
‫بتحسني االستقبال‬ ‫املتعلق بتحسني‬
‫االستقبال باإلدارات باإلدارات العمومية‬
‫العمومية‬
‫املكون ‪ : 4‬تأهيل التواصل املؤسساتي العمومي على مستوى القطاعات‬
‫الوزارية‬
‫(غير محدد)‬ ‫إجناز دراسة حول عدد عمليات التواصل‬
‫املنجزة‬ ‫الوضعية الراهنة‬
‫للتواصل العمومي يف‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫من حيث بنياتها‬
‫ومؤهالتها ومواردها‬
‫إعداد الدراسة والتقارير‬ ‫الدراسات والتقارير‬ ‫واملالية‪،‬‬ ‫البشرية‬
‫حول التواصل‬ ‫مع إعداد تقرير‬
‫املؤسساتي العمومي‬ ‫التوصيات‬ ‫يضم أهم‬
‫لتأهيل التواصل‬
‫املؤسساتي العمومي‬
 ‫(((‬
‫‪2021‬‬ ‫املتوقع ‪ 10% :‬سنة‬ ‫نسبة تعميم النظام‬
‫املعلوماتي املشترك‬
‫للموارد البشرية‬
‫باإلدارات العمومية‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إعداد التقرير بتعاون مع‬ ‫تقرير يضم أهم‬ ‫إعداد تصور جديد‬
‫منظمة التعاون والتنمية‬ ‫ملكانة ودور التواصل التوصيات لتأهيل‬
‫‪OCDE‬‬ ‫االقتصادية‬ ‫العمومي يف اإلدارة التواصل العمومي‬
‫باإلدارات العمومية‬ ‫العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الوسائط‬
‫التواصلية املنجزة‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة تنفيذ وتفعيل‬ ‫ترجمة التصور‬
‫اجلديد على شكل املخطط التواصلي‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد ورشات العمل‬ ‫تدابير تشريعية‬
‫إلعداد وبلورة دليل‬ ‫وتنظيمية‬
‫للتواصل العمومي‬
‫باإلدارات العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدالئل العملية‬
‫اخلاصة بالتواصل‬
‫العمومي‬
‫‪2026‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2022‬صفحة ‪ ،26‬إال أن القيمة املستهدفة هي ‪ 100%‬سنة‬

‫‪351‬‬
 ‫‪352‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدالئل املنشورة‬

‫مجلس النواب‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد التكوينات يف‬
‫مجال املعلوميات‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد القطاعات‬
‫الوزارية املبرمجة‬
‫خلطط تكوين‬
‫املوظفني يف ميدان‬
‫املعلوميات‬
‫(غير محدد)‬ ‫التدابير التشريعية‬
‫والتنظيمية املتعلقة‬
‫بالتواصل املؤسساتي‬
‫املكون ‪ : 5‬إعادة هيكلة وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية‬
‫صياغة مشروع مشروع مرسوم وقرار إعداد مشروع مرسوم وقرار‬
‫التنظيم اجلديد‬ ‫التنظيم اجلديد‬ ‫مرسوم وقرار‬
‫التقرير التقييمي‬ ‫تقرير تقييمي حول‬ ‫التنظيم اجلديد‬
‫احلالة الراهنة‬ ‫لوزارة إصالح اإلدارة‬
‫والوظيفة العمومية‬
‫(((‪ 45‬سنة ‪2021‬‬ ‫عدد اخلدمات العمومية‬
‫األفقية املنشورة ببوابة‬
‫اخلدمات العمومية‬
‫وامللزم التقيد بها‬
‫(((‬
‫((( عدد اخلدمات العمومية األفقية التي سيقوم القطاع بتدوينها ونشرها ببوابة اخلدمات العمومية والتي ستكون اإلدارات املعنية ملزمة بالتقيد بها وفق مقتضيات‬
‫تدوين ونشر إجراءات اخلدمات اإلدارية وإلزامية التقيد بها‪.‬‬
‫((( مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪ ،27‬لكن القيمة املستهدفة حسب التقرير تتجاوز اإلطار الزمني املحدد لتنفيذ اخلطة وهو ‪ 100%‬سنة ‪.2025‬‬

‫الفرضيات ‪:‬‬
‫‪ -‬التنفيذ باعتماد مقاربة محددة‬
‫يف اختيار اإلجراءات والتدابير‬
‫الالزمة واعتماد املوارد املتوفرة‬
‫‪ -‬تقرير مؤشر الثقة ‪ : 2022‬الثقة‬
‫الصعوبات ‪:‬‬
‫‪ -‬عدم التحكم يف مسطرة‬
‫املصادقة على مشاريع املراسيم‪.‬‬
‫‪ -‬اشتغال القطاعات الوزارية‬
‫بشكل منفرد وصعوبة ضمان‬
‫انخراطها والتزامها‬
‫‪ -‬غياب مقتضيات قانونية تهم‬
‫التدبير احلديث للمواد البشرية‬
‫‪ -‬صعوبة التنسيق‬
‫‪ -‬إمكانيات مادية وبشرية مؤهلة‬
‫غير كافية‬
‫‪ -‬تقارير املجلس االقتصادي‬
‫املحور التدبيري‬
‫‪ -‬معطيات قطاع االنتقال الرقمي‬ ‫املكون ‪ : 6‬ميثاق املرافق العمومية‬
‫وإصالح اإلدارة‬ ‫إعداد دراسة مقارنة عدد التجارب الدولية إجناز دراسة مقارنة لعدد‬
‫‪ -‬موقع احلكومة املنفتحة باملغرب‬
‫على الصعيد الدولي املدروسة ذات الصلة من التجارب الدولية ذات‬
‫‪ -‬موقع األمانة العامة للحكومة‬
‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫الصلة مبشروع امليثاق‪ ،‬من‬ ‫مبشروع امليثاق‬
‫يف اإلدارة العمومية خالل عصر‬ ‫بينها منظمات دولية وإقليمية‬
‫الوباء (املعهد املغربي لتحليل‬ ‫كاألمم املتحدة ومجلس أوروبا‬
‫السياسات)‬ ‫واالحتاد االفريقي‪ ،‬وبعض‬
‫‪ -‬تقرير مشروع جناعة األداء‬ ‫دول االحتاد األوروبي كفرنسا‪،‬‬
‫لسنة ‪2019‬‬‫وبلجيكا‪ ،‬والبرتغال‪ ،‬وليتوانيا‬
‫‪ -‬وثيقة ميثاق املرافق العمومية‬ ‫سلوفينيا‪ .‬ودول منطقة‬
‫(القانون رقم ‪)54-19‬‬ ‫السياسة األوروبية للجوار‬
‫‪ -‬تقرير مكانة املرأة املوظفة‬ ‫( األردن ‪ -‬مصر‪-‬مالدوفيا)‬
‫مبناصب املسؤولية يف اإلدارة‬
‫‪ -‬تقارير مشاريع جناعة األداء‬‫دراسة خاصة بالبيئة إجناز دراسة للبيئة القانونية‬ ‫حتليل الرصيد‬
‫الوطنية التي لها عالقة‬ ‫التشريعي املرتبط القانونية الوطنية ذات‬
‫واالجتماعي والبيئي‬ ‫مبوضوع امليثاق‬ ‫صلة مبوضوع امليثاق‬ ‫بتنظيم املرافق‬
‫العمومية يف عالقتها‬
‫بحقوق املرتفقني‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املشاورات مع‬ ‫إجراء سلسلة‬
‫مؤسسات احلكامة‬ ‫من املشاورات‬
‫والشركاء االجتماعيني‬ ‫مع مؤسسات‬
‫احلكامة والشركاء املعنيني واملقترحات‬
‫التي أدلت بها‬ ‫االجتماعيني املعنيني‬
‫‪353‬‬
 ‫‪354‬‬
‫مشروع ميثاق املرافق إصدار مشروع ميثاق املرافق‬ ‫صياغة مشروع‬

‫مجلس النواب‬
‫العمومية‬ ‫العمومية‬ ‫ميثاق املرافق‬
‫إعداد خريطة الطريق‬ ‫العمومية وعرضها خريطة طريق ميثاق‬
‫على مجلس احلكومة املرافق العمومية‬
‫للمصادقة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد إجراءات خريطة‬
‫الطريق املفعلة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املرافق العمومية‬
‫التي اعتمدت‬
‫مقتضيات امليثاق‬
‫املكون ‪ : 7‬التدبير بالكفاءات‬
‫إعداد دليل التصنيف وشبكة‬ ‫الدالئل املتعلقة‬ ‫إعداد مجموعة‬
‫تقييم الوظائف‪ ،‬ودليل‬ ‫بالتدبير بالكفاءات‬ ‫من الدالئل املتعلقة‬
‫إجراءات التدبير التوقعي‬ ‫باإلدارة العمومية‬ ‫بالتدبير بالكفاءات‬
‫للوظائف والكفاءات‪ ،‬ودليل‬ ‫باإلدارة العمومية‬
‫تقييم الكفاءات‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدالئل املتعلقة‬
‫بالتدبير بالكفاءات‬
‫باإلدارة العمومية‬
‫إعداد الورقة التصورية‬ ‫ورقة تصورية حول‬
‫اعتماد نظام لتدبير‬
‫األداء‬
‫إعداد دليل إجراءات تقييم‬ ‫إعداد دليل إجراءات دليل إجراءات تقييم‬
‫الكفاءات‬ ‫الكفاءات‬ ‫تقييم الكفاءات‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اإلجراءات‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫املنجزة لتحقيق‬
‫التدبير بالكفاءات‬
‫(((‬
‫‪2021‬‬ ‫‪% 4‬سنة‬ ‫معدل جناعة تدبير‬
‫املوارد البشرية‬
‫إعداد تقرير عام حول‬ ‫التقرير العام حول‬ ‫مراجعة اإلطار‬
‫التكوين املستمر‬ ‫التكوين املستمر‬ ‫التنظيمي ملنظومة‬
‫إعداد الدراسة‬ ‫دراسة مقارنة‬ ‫التكوين املستمر‬
‫للنصوص القانونية‬
‫والتنظيمية املؤطرة‬
‫لنظام التكوين املستمر‬
‫ببعض الدول‬
‫إعداد مشروع اإلطار‬ ‫مشروع إطار قانوني‬
‫متعلق بتدبير األداء‬
‫إعداد مشروع املرسوم‬ ‫مشروع مرسوم‬
‫حتديد نظام التكوين‬
‫املستمر‬
‫((( تقرير جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.31‬‬

‫‪355‬‬
 ‫‪356‬‬
‫(((‬
‫‪667‬تكوين‪/‬شخص‪/‬يوم‬ ‫عدد املستفيدين من‬

‫مجلس النواب‬
‫(((‬
‫التكوين املستمر‬
‫‪ 64%‬سنة ‪( (((2021‬التوقع)‬ ‫نسبة املستفيدين من‬
‫التكوين املستمر‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املكونني يف‬
‫ميزانية النوع‬
‫االجتماعي‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة املوظفني‬
‫املنتمني للوحدات‬
‫الترابية الذين‬
‫استفادوا من دورات‬
‫تكوينية‬
‫(غير محدد)‬ ‫معدل أيام التكوين‬
‫لكل موظف سنويا‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة الرضا عن‬
‫برامج التكوين‬
‫املستمر‬
‫((( مديرية املوارد البشرية واملالية‪ ،‬مصلحة التكوين املستمر ‪ :‬برنامج التكوين ‪.2020-2018‬‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.31‬‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2020‬صفحة ‪ ،36‬لكن القيمة املستهدفة هي ‪ 68%‬سنة ‪.2022‬‬
 ‫‪667‬تكوين‪/‬شخص‪/‬يوم‬ ‫عدد أيام ‪/‬فرد‪/‬تكوين‬
‫يف السنة‬
‫(((‬
‫‪2021‬‬ ‫‪ 39‬إجراء سنة‬ ‫عدد اإلجراءات‬
‫املنجزة إلرساء وظيفة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫عمومية منصفة مبنية‬
‫على نظام الكفاءات‬
‫(((‪2021‬‬ ‫‪ 4‬خالل سنة‬ ‫عدد اإلجراءات‬
‫املنجزة لتحقيق‬
‫التدبير بالكفاءات‬
‫(((‬
‫املكون ‪ : 8‬إعادة هيكلة الوظيفة العمومية العليا واملتوسطة‬
‫إعداد مخطط العمل‬ ‫مخطط العمل‬ ‫تنفيذ مخطط‬
‫العمل املنبثق عن‬
‫امللتقى الوطني‬
‫للوظيفة العمومية‬
‫العليا من أجل‬
‫إصالح املنظومة‬
‫عبر مراجعة اإلطار‬
‫التنظيمي ووضع‬
‫اآلليات التطبيقية‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.20‬‬
‫((( املنهجية املعتمدة إلرساء منظومة للتدبير بالكفاءات من خالل اعتماد آليات التقنيات احلديثة يف مجال تدبير املوارد البشرية‪.‬‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.20‬‬

‫‪357‬‬
 ‫‪358‬‬
‫إعداد اآلليات التطبيقية‬ ‫اآلليات التطبيقية‬

‫مجلس النواب‬
‫‪ -‬إعداد مسودة ملشروع‬ ‫التوجهات الكبرى‬
‫مرسوم يف شأن كيفيات‬ ‫املنبثقة من‬
‫سيناريوهات اإلصالح تـعــييـن رؤســاء األقـسـام‬
‫ورؤساء املـصـالــح بـاإلدارات‬
‫العـمـومـيـة‬
‫‪ -‬إعداد مسودة أولية ملشروع‬
‫مرسوم يتعلق بوضعية الكتاب‬
‫العامني‬
‫‪ -‬إعداد مسودة ملشروع‬
‫مرسوم تعديلي للمرسوم رقم‬
‫‪ 2.12.412‬املتعلق مبسطرة‬
‫التعيني يف املناصب العليا‬
‫‪ -‬تقييم حول تطبيق املنظومة‬
‫مبختلف اإلدارات العمومية‬
‫اعتماد املخطط التواصلي‬ ‫املخطط التواصلي‬ ‫مواكبة تفعيل إصالح‬
‫املنظومة من خالل‬
‫اعتماد مخطط‬
‫تواصلي وبرامج‬
‫تكوينية ملدراء املوارد‬
‫البشرية‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫عدد البرامج التكوينية‬
‫املنجزة ملدراء املوارد‬
‫البشرية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املوظفني املكلفني‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫باملوارد البشرية‬
‫مقارنة مع العدد‬
‫اإلجمالي للموظفني‬
‫(((‬
‫‪2021‬‬ ‫‪% 4‬سنة‬ ‫نسبة جناعة تدبير‬
‫املوارد البشرية بوزارة‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫املكون ‪ : 9‬تطوير منظومة الولوج إلى الوظائف العمومية‬
‫إعداد دراسة ميدانية‬ ‫إجناز دراسة ميدانية الدراسة امليدانية‬
‫تتضمن ‪:‬‬ ‫حول الوضع احلالي‬
‫‪ -‬تشخيص حول الوضع‬ ‫لنظام الولوج إلى‬
‫احلالي لنظام التوظيف (مبا‬ ‫الوظائف العمومية‬
‫فيه التوظيف اجلهوي)‬
‫‪ -‬املعطيات واإلحصائيات‬
‫الكمية والنوعية حلصيلة‬
‫التوظيف منذ اعتمادها يف‬
‫فاحت يناير ‪2012‬‬
‫((( النسبة تساوي عدد مدبري املوارد البشرية بالوزارة‪/‬عدد موظفي الوزارة (مع احتساب امللحقني)‪.‬‬

‫‪359‬‬
 ‫‪360‬‬
‫إعداد التصور اجلديد‬ ‫التصور اجلديد و‬ ‫إعداد تصور جديد‬

‫مجلس النواب‬
‫خطة العمل لتفعيله‬ ‫ملنظومة الولوج إلى‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اإلجراءات‬ ‫الوظائف العمومية‬
‫املنجزة إلرساء وظيفة‬ ‫ووضع خطة عمل‬
‫عمومية منصفة مبنية‬ ‫لتفعيله‬
‫على نظام الكفاءات‬
‫إعداد اإلطار التنظيمي‬ ‫اإلطار التنظيمي‬
‫إعداد مشروع املرسوم‬ ‫مشروع مرسوم‬ ‫إعداد اإلطار‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة النصوص‬ ‫التنظيمي املحدد‬
‫املصاغة‬ ‫لقواعد الوظائف‬
‫العمومية وإعداد‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة النصوص‬
‫مشروع مرسوم يف‬
‫املدرجة يف املجلس‬
‫هذا اإلطار‬
‫احلكومي‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة النصوص‬
‫املنشورة يف اجلريدة‬
‫الرسمية‬
 ‫(((‪2021‬‬ ‫‪ 9‬نصوص يف سنة‬ ‫عدد النصوص‬
‫التنظيمية املنجزة‬
‫يف مجال الوظيفة‬
‫(((‬
‫العمومية‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إعداد املخطط التواصلي‬ ‫املخطط التواصلي‬ ‫اعتماد مخطط‬
‫تواصلي حول النظام‬
‫اجلديد املعتمد‬
‫املكون ‪ : 10‬تطوير منظومة تقييم أداء املوظف‬
‫دراسة حول تقييم إعداد دراسة حول تقييم أداء‬ ‫إعداد دراسة حول‬
‫املوظف‬ ‫أداء املوظف‬ ‫تقييم أداء املوظف‬
‫وبطاقة حول جتارب بعض‬
‫الدول األوروبية والعربية‬
‫‪( Benchmark‬فرنسا‪،‬‬
‫وإيطاليا‪ ،‬وبلجيكا‪ ،‬وتونس‪،‬‬
‫واألردن)‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد التقييمات‬
‫املنجزة من طرف‬
‫اإلدارات العمومية‬
‫((( يدل هذا املؤشر على عدد النصوص التنظيمية التي سيتم إجنازها أو حتيينها يف مجال الوظيفة العمومية بهدف استقطاب الكفاءات واملهارات مع ترسيخ مبدأ‬
‫االستحقاق وتثمني الكفاءات‪.‬‬
‫((( مشروع جناعة األداء ‪.2021‬‬

‫‪361‬‬
 ‫‪362‬‬
‫إعداد تصور جديد وخطة‬ ‫التصور اجلديد‬ ‫إعداد تصور جديد‬

‫مجلس النواب‬
‫عمل لتفعيله‬ ‫وخطة العمل لتفعيله‬ ‫لنظام تقييم أداء‬
‫املوظفني ووضع‬
‫خطة عمل لتفعيله‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة إجناز اإلطار‬ ‫إعداد اإلطار‬
‫التنظيمي‬ ‫التنظيمي املحدد‬
‫لقواعد تقييم أداء‬
‫املوظفني‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد مشاريع القوانني‬
‫و املراسيم املنجزة‬
‫إجناز املخطط التواصلي‬ ‫املخطط التواصلي‬ ‫اعتماد مخطط‬
‫تواصلي حول‬
‫املنظومة اجلديدة‬
‫املعتمدة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املوظفني‬ ‫تنظيم دورات‬
‫املستفيدين من‬ ‫تكوينية حول‬
‫الدورات التكوينية‬ ‫املنظومة اجلديدة‬
‫املعتمدة‬
 ‫املكون ‪ : 11‬خطة عمل تنفيذ استراتيجية مأسسة املساواة بني اجلنسني‬
‫بالوظيفة العمومية‬
‫إجناز دراسة متعلقة دراسة متعلقة مبكانة إجناز دراسة متعلقة مبكانة‬
‫املرأة املوظفة يف مناصب‬ ‫مبكانة املرأة املوظفة املرأة املوظفة يف‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫املسؤولية باإلدارة العمومية‬ ‫يف وظائف املسؤولية مناصب املسؤولية‬
‫باملغرب‬ ‫باإلدارة العمومية‬ ‫بالوظيفة العمومية‬
‫باملغرب‬
‫إعداد مشروع التقرير‬ ‫مشروع التقرير‬
‫النهائي‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة متثيلية النساء‬
‫يف املناصب العليا‬
‫ومناصب املسؤولية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اإلجراءات‬
‫املنجزة لترسيم آلية‬
‫النوع‬
‫‪ -‬إعداد دفتر التحمالت‬ ‫دفتر التحمالت‬ ‫إعداد دفتر‬
‫النموذجي لدور احلضانة‬ ‫النموذجي لدور‬ ‫التحمالت النموذجي‬
‫‪ -‬إعداد مشروع قانون من‬ ‫احلضانة‬ ‫لدور احلضانة‬
‫أجل إقرار رخصة األبوة‬ ‫ملواكبة تفعيل‬
‫ورخصة الرضاعة‬ ‫العمليات املتعلقة‬
‫‪-‬‬ ‫بالتوفيق بني احلياة‬
‫املهنية واخلاصة‬

‫‪363‬‬
 ‫‪364‬‬
‫مشروع القانون من‬

‫مجلس النواب‬
‫أجل إقرار رخصة‬
‫األبوة ورخصة‬
‫الرضاعة‬
‫إجناز دراسة حول ترسيخ‬ ‫القيام بدراسة حول دراسة حول ترسيخ‬
‫املساواة بني اجلنسني‬ ‫ترسيخ املساواة املساواة بني اجلنسني‬
‫بالوظيفة العمومية‬ ‫بالوظيفة العمومية‬ ‫بني اجلنسني‬
‫(غير محدد)‬ ‫استراتيجية التواصل‬ ‫يف املمارسات‬
‫والسلوكيات والثقافة لترسيخ املساواة‬
‫التنظيمية بالوظيفة بالوظيفة العمومية‬
‫العمومية‬
‫إجناز التقرير‬ ‫تقرير حول‬
‫تشخيص الصور‬
‫النمطية والتصورات‬
‫واملمارسات التي‬
‫تعرقل املساواة بني‬
‫الرجال والنساء يف‬
‫الوظيفة العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫وسائل املمارسات‬
‫اجليدة ‪ :‬ميثاق قيم‬
‫املساواة يف الوظيفة‬
‫العمومية‬
‫إجناز مشروع دفتر التحمالت‬ ‫مشروع دفتر‬
‫التحمالت لتنظيم‬
‫جائزة املساواة‬
‫بالوظيفة العمومية‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪ % 100‬سنة (((‪2019‬‬ ‫نسبة إجناز برنامج‬
‫مأسسة املساواة بني‬
‫اجلنسني بالوظيفة‬
‫العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة تفعيل مرصد‬ ‫توصيف البنية‬
‫مقاربة النوع بالوظيفة‬ ‫التنظيمية والدعم‬
‫العمومية‬ ‫االستشاري لتفعيل‬
‫(غير محدد)‬ ‫مشاريع القوانني‬ ‫مرصد مقاربة النوع‬
‫املنجزة‬ ‫بالوظيفة العمومية‪،‬‬
‫وإعادة تصميم‬
‫إجناز الورقة التصورية‬ ‫مشروع ورقة تصورية‬
‫موقعه على شبكة‬
‫الصيغة األولية للموقع إجناز الصيغة األولية للموقع‬ ‫األنترنت‬
‫إجناز الصيغة األولية‬ ‫الصيغة األولية‬
‫لالستراتيجية التواصلية‬ ‫لالستراتيجية‬
‫التواصلية‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.22‬‬

‫‪365‬‬
 ‫‪366‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة املوظفني‬

‫مجلس النواب‬
‫املستفيدين من‬
‫التكوين املستمر‬
‫حسب اجلنس‬
‫املكون ‪ : 12‬تطوير احلماية االجتماعية للموظف‬
‫‪ -‬إجناز التصور اجلديد‬ ‫التصور اجلديد‬ ‫إعداد تصور جديد‬
‫ملنظومة احلماية االجتماعية‬ ‫ملنظومة احلماية‬ ‫ملنظومة احلماية‬
‫‪ -‬إعداد ورقة حول التصور‬ ‫االجتماعية‬ ‫االجتماعية للموظف‬
‫اجلديد ملنظومة احلماية‬
‫االجتماعية (األعمال‬
‫االجتماعية باإلدارات‬
‫العمومية؛ نظام احلوادث‬
‫واألمراض التي يتعرض لها‬
‫املنخرطون يف نظام املعاشات‬
‫املدنية؛ الصحة والسالمة‬
‫املهنيتني والوقاية من األخطار‬
‫يف العمل)‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املشاركني الذين‬
‫مت حتسيسهم حول‬
‫أهمية الوقاية من‬
‫املخاطر املهنية‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫عدد النصوص‬ ‫إعداد اإلطار‬
‫التشريعي للحماية القانونية والتنظيمية‬
‫املعدة‬ ‫االجتماعية للموظف‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة إجناز مشاريع‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫القوانني‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة رضى‬
‫املنخرطني على‬
‫اخلدمات املقدمة لهم‬
‫من طرف مؤسسة‬
‫األعمال االجتماعية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد مشاريع املراسيم‬ ‫إعداد مشاريع‬
‫التطبيقية املنجزة‬ ‫املراسيم التطبيقية‬
‫املخطط التواصلي إعداد مسودة أولية للمخطط‬ ‫اعتماد مخطط‬
‫التواصلي حول احلماية‬ ‫للمنظومة اجلديدة‬ ‫تواصلي حول‬
‫االجتماعية‬ ‫املنظومة اجلديدة للحماية االجتماعية‬
‫للحماية االجتماعية‬
‫للموظف‬

‫‪367‬‬
 ‫‪368‬‬
‫(((‬
‫املكون ‪ : 13‬املرصد الوطني للموارد البشرية باإلدارة العمومية‬

‫مجلس النواب‬
‫إجناز الدراسة‬ ‫دراسة حول إحداث‬ ‫إعداد دراسة من‬
‫وتفعيل املرصد‬ ‫أجل إحداث وتفعيل‬
‫الوطني للموارد‬ ‫املرصد الوطني‬
‫البشرية‬ ‫للموارد البشرية‬
‫باإلدارة العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫التأسيس القانوني نسبة إجناز اإلطار‬
‫القانوني‬ ‫إلحداث املرصد‬
‫الوطني للموارد‬
‫البشرية باإلدارة‬
‫العمومية‬
‫إجناز املخطط الوطني‬ ‫مخطط التواصل‬ ‫اعتماد مخطط‬
‫للتواصل‬ ‫وطني للتواصل حول حول املرصد الوطني‬
‫للموارد البشرية‬ ‫املرصد الوطني‬
‫للموارد البشرية‬
‫باإلدارة العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اإلجراءات‬
‫املضمنة باملخطط‬
‫التواصلي‬
‫((( حذف املشروع من الئحة املشاريع الواردة يف الرؤية اإلصالحية ملراجعة منظومة الوظيفة العمومية‬
 ‫إطالق مشروع النظام‬ ‫البوابة اإللكترونية‬ ‫اعتماد بوابة‬
‫املعلوماتي املشترك للموارد‬ ‫إلكترونية للمرصد‬
‫البشرية‬ ‫الوطني للموارد‬
‫(‪SIRH Système‬‬ ‫البشرية باإلدارة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫‪d’Information Ressources‬‬ ‫العمومية‬
‫‪)Humaines‬‬
‫املكون ‪ : 14‬برنامج حتسني اخلدمات اإلدارية‬
‫املخرجات الثالث ‪ -‬نشر الدليل العملي ملسطرة‬ ‫تدوين مسطرة نزع‬
‫نزع امللكية وخدمة حصول‬ ‫امللكية ونشرها عبر املرتبطة باملشروع‬
‫املواطن على التعويض‬ ‫البوابة الوطنية‬
‫‪ -‬مسطرة نزع امللكية‬ ‫‪www.service-‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫‪ public.ma‬ووضع الدليل العملي ملسطرة‬
‫نزع امللكية وخدمة‬ ‫دليل خاص بها‬
‫حصول املواطن على‬
‫التعويض بالبوابة‬
‫الوطنية للخدمات‬
‫العمومية واملوقع‬
‫الرسمي للوزارة‬

‫‪369‬‬
 ‫‪370‬‬
‫تدوين ونشر ‪ 26‬خدمة‬ ‫عدد اخلدمات‬ ‫تدوين ونشر ‪26‬‬

‫مجلس النواب‬
‫إدارية خاصة باملقاولة على‬ ‫اخلاصة باملقاولة‬ ‫خدمة إدارية خاصة‬
‫املوقع ‪www.business-‬‬ ‫والتي مت نشرها‬ ‫باملقاولة على املوقع‬
‫‪ procedures.ma‬بجهات الدار‬ ‫بالبوابة‬ ‫‪www.business-‬‬
‫البيضاء وفاس ووجدة بشراكة‬ ‫‪procedures.ma‬‬
‫مع اللجنة الوطنية لتحسني‬
‫مناخ األعمال يف أفق تعميمه‬
‫على باقي جهات اململكة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اخلدمات التي‬
‫مت نشرها بكل جهة‬
‫جل جهات اململكة‬ ‫عدد اجلهات املعنية‬
‫‪ -‬إصدار دليل تدوين‬ ‫دليل تدوين اخلدمات‬ ‫مواكبة اإلدارات‬
‫اخلدمات اإلدارية‬ ‫اإلدارية‬ ‫العمومية يف تدوين‬
‫‪ -‬تدوين املساطر املذكورة‬ ‫وتبسيط اخلدمات‬
‫على مستوى ‪ 12‬جهة‬ ‫اإلدارية‬
‫إجناز قانون حول تبسيط‬ ‫قانون حول تبسيط‬
‫املساطر واإلجراءات اإلدارية‬‫املساطر واإلجراءات‬
‫اإلدارية‬
‫إعداد البوابة الوطنية‬ ‫البوابة الوطنية‬
‫للمساطر‬ ‫للمساطر‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد احلمالت‬
‫التواصلية‬
‫والتحسيسية‬
‫والتوعوية املنظمة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫لفائدة اإلدارات املعنية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدورات‬
‫التكوينية املنظمة‬
‫لفائدة املسؤولني‬
‫الذي سيتم تكليفهم‬
‫مبختلف الوزارات‬
‫بتتبع تفعيل هذا‬
‫الورش‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدورات‬
‫التكوينية املنظمة‬
‫لفائدة املوارد البشرية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املساطر املبسطة‬
‫(يف السنة)‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد تدابير التبسيط‬
‫املعتمدة من طرف‬
‫القطاعات الوزارية‬
‫األخرى (يف السنة)‬

‫‪371‬‬
 ‫‪372‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املساطر املرقمنة‬

‫مجلس النواب‬
‫(رصد التطور سنويا)‬
‫(غير محدد)‬ ‫تطور ترتيب املغرب‬
‫يف‬
‫‪doing business‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد زوار قناة‬
‫‪ YouTube‬املحدثة‬
‫لتقدمي املساطر‬
‫املبسطة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد زوار بوابة‬
‫‪servicepublic.‬‬
‫‪ ma‬عبر االنترنيت‬
‫واجلوال‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة الولوج‬
‫اإللكتروني للخدمات‬
‫اإلدارية‬
‫املستهدفة (((‪% 4‬‬ ‫نسبة جناعة تدبير‬
‫املوارد البشرية بوزارة‬
‫إصالح اإلدارة‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬الصفحة ‪.31‬‬
 ‫اعتماد مواد تواصلية الكبسوالت التواصلية إعداد ‪ 20‬كبسولة تواصلية‬
‫حول ‪ 20‬خدمة إدارية متعلقة‬ ‫سمعية بصرية حول‬
‫باملواطن‬ ‫‪ 20‬خدمة إدارية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد القرارات‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اإلدارية املواكبة من‬
‫طرف قطاع إصالح‬
‫اإلدارة وفق أحكام‬
‫القانون ‪ 55.19‬املتعلق‬
‫بتبسيط املساطر‬
‫واإلجراءات اإلدارية‬
‫املكون ‪ : 15‬قياس جودة اخلدمات اإلدارية‬
‫وثيقة حتديد نطاق إجناز وثيقة تأطيرية ملشروع‬ ‫حتديد وتأطير‬
‫البارومتر‬ ‫مشروع البارومتر‬ ‫مشروع البارومتر‬
‫اعتمادا على‬
‫الدراسة املقارنة‬
‫والدراسات امليدانية‬
‫لبعض الدول ووضع‬
‫خرائطية اخلدمات‬
‫اإلدارية ذات األولوية‬

‫‪373‬‬
 ‫‪374‬‬
‫تنظيم ورشات للتعرف عن‬

‫مجلس النواب‬
‫قرب على جتارب بعض الدول‬
‫‪ :‬اسبانيا‪ ،‬واململكة املتحدة‪،‬‬
‫وفرنسا وكندا‬
‫إعداد خرائطية اخلدمات‬ ‫خرائطية اخلدمات‬
‫اإلدارية ذات األولوية‬ ‫اإلدارية ذات األولوية‬
‫إجراء لقاءات مع بعض‬
‫اإلدارات واملجتمع املدني‬
‫قصد إعداد الئحة بعض‬
‫اخلدمات االدارية النموذجية‬
‫تنظيم ورشات حول مسودة‬ ‫مسودة اإلطار‬ ‫إعادة التصور العام‬
‫اإلطار املرجعي الوطني‬ ‫املرجعي الوطني‬ ‫لإلطار املرجعي‬
‫اخلاص بجودة جلودة بعض اخلدمات لفائدة جمعيات املجتمع‬
‫املدني وممثلي القطاعات‬ ‫اإلدارية‬ ‫اخلدمات اإلدارية‬
‫النموذجية‬ ‫عدد اخلدمات‬ ‫ذات األولوية‬
‫اإلدارية ذات األولوية‬
‫النظام املعلوماتي‬
‫لقياس جودة‬
‫اخلدمات العمومية‬
 ‫إعداد مسودة اإلطار‬
‫املرجعي الوطني جلودة بعض‬
‫اخلدمات اإلدارية‪ ،‬والذي‬
‫يضم مجموع االلتزامات‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫األفقية وكذا القطاعية‬
‫تطوير نظام معلوماتي‬
‫لنظام قياس جودة اخلدمات‬
‫العمومية‬
‫النموذج التصوري إعداد دفتر التحمالت لتفعيل‬ ‫وضع النموذج‬
‫البارومتر‬ ‫التصوري لبارومتر لبارومتر قياس جودة‬
‫تنظيم ورشات عمل مع ممثلي‬ ‫بعض اخلدمات‬ ‫قياس جودة‬
‫اإلدارية النموذجية القطاعات النموذجية من أجل‬ ‫اخلدمات اإلدارية‬
‫بلورة مؤشرات املرجع الوطني‬ ‫ورضا املرتفقني‬ ‫ورضا املرتفقني‬
‫جلودة بعض اخلدمات‬
‫العمومية‬
‫نشر دعائم التواصل اخلاصة‬ ‫دعائم التواصل‬ ‫إعداد دعائم‬
‫بالبارومتر‬ ‫اخلاصة بالبارومتر‬ ‫التواصل اخلاصة‬
‫إعداد مطوية موجهة‬ ‫ببارومتر قياس جودة‬
‫لإلدارات‪ ،‬وسيناريو لفيديو‬ ‫اخلدمات اإلدارية‬
‫حول آلية البارومتر‬

‫‪375‬‬
 ‫‪376‬‬
‫املحور الرقمي‬

‫مجلس النواب‬
‫الفرضيات ‪:‬‬ ‫‪ -‬املوقع الرسمي لقطاع‬ ‫املكون ‪ : 16‬املخطط التوجيهي للتحول الرقمي لإلدارة العمومية‬
‫‪ -‬تسريع وثيرة التحول الرقمي‬ ‫االنتقال الرقمي وإصالح‬
‫لإلدارة العمومية‬ ‫اإلدارة‬
‫الصعوبات ‪:‬‬ ‫‪ -‬معطيات قطاع االنتقال‬
‫‪ -‬القرصنة اإللكترونية‬ ‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬
‫وضعف األمن املعلوماتي‬ ‫‪ -‬اجلريدة الرسمية‬
‫‪ -‬تفاوت التزام الفاعلني‬ ‫‪ -‬االجتماعات مع الوزارات‬
‫‪ -‬عدم كفاية املوارد املرصودة‬ ‫املعنية‬
‫‪ -‬تفاوت القدرة على التنفيذ‬ ‫‪ -‬البوابة الوطنية للشكايات‬
‫‪ -‬معطيات قطاع االنتقال‬
‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬
‫‪ -‬معطيات تقارير هيئة‬
‫الوسيط‬
‫‪ -‬حصيلة قطاع االنتقال‬
‫الرقمي وإصالح اإلدارة‬
‫‪ -‬تقارير جناعة األداء‬
‫الدراسات‬ ‫معطيات‬ ‫‪-‬‬
‫والعمليات املنجزة بني قطاع‬
‫االنتقال الرقمي وإصالح‬
‫اإلدارة مع باقي اإلدارات‬
‫العمومية املعنية‬
‫‪ -‬حصيلة وزارة االقتصاد‬ ‫إجناز الدراسة‬ ‫دراسة حول الوضع‬ ‫دراسة وتقييم الوضع‬
‫واملالية‬ ‫احلالي للتحول‬ ‫احلالي للتحول‬
‫‪ -‬رأي املجلس االقتصادي‬ ‫الرقمي لإلدارة‬ ‫الرقمي لإلدارة‬
‫واالجتماعي والبيئي حول‬ ‫العمومية‬ ‫العمومية قصد‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫«نحو حتول رقمي مسؤول‬ ‫حتديد األهداف‬
‫ومندمج» لسنة ‪2021‬‬ ‫واملبادئ العامة‬
‫‪ -‬معطيات الزيارات امليدانية‬ ‫ملخطط توجيهي‬
‫للتحول الرقمي‬
‫إجناز الدراسة‬ ‫دراسة مرجعية حول‬ ‫القيام باملقارنات‬
‫التجارب الرائدة يف‬ ‫املرجعية من أجل‬
‫مجال التحول الرقمي‬ ‫استثمار التجارب‬
‫الرائدة يف مجال‬
‫التحول الرقمي‬
‫وحتديد أفضل‬
‫املمارسات اخلاصة‬
‫باألبعاد الثالثة ‪:‬‬
‫اخلدمات الرقمية‪،‬‬
‫اجلاهزية اإللكترونية‬
‫لإلدارات‪ ،‬بيئة‬
‫تكنولوجيا للمعلومات‬
‫واالتصال‬

‫‪377‬‬
 ‫‪378‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة صياغة الرؤية‬ ‫صياغة الرؤية‬
‫واألهداف‬ ‫واألهداف‬

‫مجلس النواب‬
‫االستراتيجية ملخطط‬
‫التحول الرقمي‬
‫إعداد القائمة‬ ‫قائمة املشاريع‬ ‫حتديد املشاريع‬
‫واملبادرات املهيكلة‬ ‫واملبادرات املهيكلة‬
‫املكون ‪ : 17‬املنصة احلكومية للتكامل (‪)Gateway‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة معلومات‬ ‫إجناز مشروع‬
‫البطاقة الوطنية‬ ‫منوذجي إلتاحة‬
‫للتعريف املتوفرة يف‬ ‫الولوج املشترك‬
‫املنصة احلكومية‬ ‫لسجل معلومات‬
‫البطاقة الوطنية‬
‫للتعريف لفائدة‬
‫الصندوق الوطني‬
‫ملنظمات االحتياط‬
‫االجتماعي‬
‫(‪)CNOPS‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد النصوص‬ ‫إعداد املعايير القانونية‬
‫القانونية التي مت‬ ‫العتماد وتعميم‬
‫إصدارها يف هذا‬ ‫مبدأ الولوج املشترك‬
‫الصدد‬ ‫لسجالت املعلومات‬
‫اإلدارية من طرف‬
‫اإلدارات‪ ،‬وإدراجها يف‬
‫مشروع قانون ميثاق‬
‫املرافق العمومية‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫نسبة تعميم النظام‬ ‫وضع وتتبع خريطة‬
‫املعلوماتي املشترك‬ ‫طريق لتعميم اعتماد‬
‫بني الوزارات‬ ‫الولوج املشترك‬
‫لسجالت املعلومات‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫اإلدارية عبر املنصة‬
‫احلكومية للتكامل‬
‫على اإلدارات املعنية‬
‫املشروع ‪ : 18‬تطوير منظومة تلقي ومعاجلة وتتبع مالحظات املرتفقني‬
‫واقتراحاتهم وتظلماتهم‬
‫(غير محدد)‬ ‫تعميم تطبيق معاجلة نسبة تعميم تطبيق‬
‫معاجلة الشكايات‬ ‫الشكايات على‬
‫على اإلدارات‬ ‫اإلدارات واملؤسسات‬
‫العمومية املعنية واملؤسسات العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة معاجلة‬ ‫تأهيل مركز االتصال‬
‫والتوجيه اإلداري لتلقي الشكايات والتظلمات‬
‫وتتبع الشكايات من‬
‫خالل متكني نظام‬
‫البوابة من الولوج‬
‫لتسجيالت مكاملات‬
‫الشكايات‬

‫‪379‬‬
 ‫‪380‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫إصدار دليل حول عدد التقارير السنوية‬

‫مجلس النواب‬
‫كيفية إعداد التقرير القطاعية املنجزة وفق‬
‫توجيهات الدليل‬ ‫السنوي القطاعي‬
‫حول الشكايات‬
‫واملالحظات‬
‫واالقتراحات‬
‫(غير محدد)‬ ‫إعداد التقرير‬
‫التركيبي السنوي‬
‫حول الشكايات‬
‫واملالحظات‬
‫واالقتراحات‬
‫املشروع ‪ : 19‬النظام املعلوماتي املشترك لتدبير املوارد البشرية باإلدارات‬
‫العمومية ‪SIRH-AP‬‬
‫لتوقع ‪ 50%‬سنة (((‪2021‬‬ ‫نسبة تعميم النظام‬ ‫إجناز النظام‬
‫املعلوماتي املشترك‬ ‫املعلوماتي املشترك‬
‫للموارد البشرية‬ ‫لتدبير املوارد‬
‫باإلدارات العمومية‬ ‫البشرية املتضمن‬
‫األربع‬ ‫للخصائص الوظيفية‬
‫ذات األولوية (‪12‬‬
‫مجاال وظيفيا)‬
‫‪4‬‬ ‫وتعميمه على‬
‫إدارات عمومية‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.23‬‬
‫‪2021‬‬ ‫التوقع ‪ 50%‬سنة‬ ‫نسبة تعميم النظام‬ ‫تعميم النظام‬
‫املعلوماتي املشترك املعلوماتي املشترك‬
‫املتضمن للخصائص املتضمن للخصائص‬
‫الوظيفية ذات األولوية‬ ‫الوظيفية ذات‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫باإلدارات العمومية‬ ‫األولوية على ‪12‬‬
‫االثني عشر‬ ‫إدارة عمومية‬
‫‪2021‬‬ ‫التوقع ‪ 50%‬سنة‬ ‫استكمال النظام نسبة استكمال وتعميم‬
‫النظام املعلوماتي‬ ‫املعلوماتي املشترك‬
‫املشترك‬ ‫بتضمني اخلصائص‬
‫الوظيفية التكميلية‬
‫(‪ 3‬مجاالت وظيفية)‬
‫وتعميمه على ‪4‬‬
‫إدارات عمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد النصوص‬ ‫إصدار اإلطار‬
‫القانوني والتنظيمي القانونية التي مت‬
‫إصدارها‬ ‫لضمان تغطية‬
‫النظام املعلوماتي‬
‫املشترك لكافة‬
‫اإلدارات العمومية‬
‫عدد النصوص‬
‫القانونية التي مت‬
‫تفعيلها‬

‫‪381‬‬
 ‫‪382‬‬
‫املشروع ‪ : 20‬جاهزية اخلدمات اإلدارية للتحول الرقمي‬

‫مجلس النواب‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة إجناز الدليل‬ ‫إعداد الدليل‬
‫املرجعي لتعريف‬
‫وتصنيف اخلدمات‬
‫وقياس جاهزيتها‬
‫الرقمية‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة جاهزية‬ ‫عرض تقرير‬
‫اخلدمات الرقمية‬ ‫اجلاهزية الرقمية‬
‫باإلدارات املعنية‬ ‫على اإلدارات املعنية‬
‫من أجل الرفع من‬
‫جاهزية اخلدمات‬
‫الرقمية التي تقدمها‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة ولوج املرتفقني‬ ‫جرد اخلدمات‬
‫اإلجرائية الرقمية إلى اخلدمات الرقمية‬
‫وقياس جاهزيتها مع‬
‫حتديد مسار املرتفق‬
‫للحصول على هذه‬
‫اخلدمات‬
‫(((‪ 13‬عملية‬ ‫عدد عمليات دعم‬
‫التحول االلكتروني‬
‫للخدمات العمومية‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.26‬‬

‫الفرضيات ‪:‬‬
‫‪ -‬تقوية قدرات اإلدارة على‬
‫ترسيخ قيم الشفافية ومحاربة‬
‫الفساد واحلق يف احلصول على‬
‫املعلومة‬
‫الصعوبات ‪:‬‬
‫‪ -‬صعوبة حتديد املسؤولية‬
‫‪ -‬صعوبة التنسيق بني اإلدارات‬
‫‪ -‬تعدد وتباين مظاهر هدر‬
‫الزمن اإلداري وتشعب املقتضيات‬
‫املتعلقة بها‬
‫‪ -‬قلة املوارد البشرية الالزمة‬
‫إلعداد ومواكبة وتتبع مراحل‬
‫املشروع وتفعيل مخرجاته‬
‫(((‪ 10‬خدمة‬ ‫عدد اخلدمات العمومية‬
‫التي مت دعم رفع مستوى‬
‫حتولها اإللكتروني‬
‫(((‪ 3‬إجراءات‬ ‫عدد إجراءات دعم‬
‫وتشجيع التحول االلكتروني‬
‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫للخدمات العمومية‪.‬‬
‫املحور التخليقي‬
‫املكون ‪ : 21‬متابعة تنفيذ مشاريع االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‬
‫‪ -‬الهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية‬
‫من الرشوة ومحاربتها‬
‫‪ -‬تقارير مشروع جناعة األداء‬
‫‪ -‬البوابة اإللكترونية للحكومة‬
‫املنفتحة‬
‫‪ -‬وزارة القطاع الرقمي وإصالح‬
‫اإلدارة‬
‫‪ -‬بوابة احلصول على املعلومة‬
‫‪ -‬معطيات الدراسات املنجزة‬
‫من طرف قطاع االنتقال الرقمي‬
‫وإصالح اإلدارة‬
‫‪ -‬تقرير تركيبي حول منظومة‬
‫محاربة التغيب الغير مشروع عن‬
‫العمل‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.26‬‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬صفحة ‪.26‬‬
‫‪383‬‬
 ‫‪384‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد االجتماعات‬ ‫التحضير لالجتماع‬

‫مجلس النواب‬
‫املبرمة لالجتماع‬ ‫االستثنائي للجنة‬
‫االستثنائي للجنة‬ ‫الوطنية ملكافحة‬
‫الوطنية ملكافحة‬ ‫الفساد‬
‫الفساد‬
‫مرتني يف السنة‬ ‫عدد االجتماعات‬ ‫حتضير اجتماعات‬
‫املبرمة للجنة الوطنية‬ ‫اللجنة الوطنية‬
‫ملكافحة الفساد‬ ‫ملكافحة الفساد‬
‫املتوقع ‪ 90%‬سنة ‪2021‬‬ ‫نسبة إجناز مشاريع‬ ‫تتبع تنفيذ‬
‫القيمة املستهدفة ‪100%‬‬ ‫القطاع يف إطار‬ ‫حقيبة مشاريع‬
‫سنة (((‪2025‬‬ ‫االستراتيجية الوطنية‬ ‫االستراتيجية‬
‫(((‬
‫ملكافحة الفساد‬
‫(((‬
‫‪ 33‬مشروع‬ ‫العدد اإلجمالي‬
‫ملشاريع القطاع‬
‫املندرجة ضمن‬
‫االستراتيجية الوطنية‬
‫ملكافحة الفساد‬
‫((( النسبة تساوي عدد املشاريع املنجزة‪ /‬العدد اإلجمالي ملشاريع القطاع املندرجة ضمن االستراتيجية الوطنية ملكافحة الفساد‪.‬‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء للسنة املالية ‪ ،2019‬الصفحة ‪.28‬‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء للسنة املالية ‪ ،2019‬الصفحة ‪.28‬‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫عدد اللقاءات املواكبة‬
‫للهيئات العامة‬
‫قائمة الوظائف املعنية إعداد قائمة الوظائف املعنية‬ ‫مراجعة نظام‬
‫التصريح اإلجباري‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إحداث نظام إلكتروني‬ ‫نظام إلكتروني‬
‫للتصريح والنشر‬ ‫للتصريح والنشر‬ ‫باملمتلكات وحتديد‬
‫قائمة الوظائف‬
‫املعنية‪ ،‬مع اعتماد‬
‫نظام إلكتروني‬
‫للتصريح والنشر‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة املستفيدين‬ ‫اعتماد مدونة‬
‫من برامج التكوين‬ ‫األخالقيات‬
‫يف مجال النزاهة‬ ‫والسلوك املهني‬
‫ومحاربة الفساد‬ ‫للموظفني‬
‫بالوظيفة العمومية‬
‫نساء ورجاال‬
‫(غير محدد)‬ ‫مؤشر إدراك الفساد‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدراسات‬
‫والتقارير التقييمية‬
‫املنجزة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد األنظمة‬
‫اإللكترونية املعتمدة‬

‫‪385‬‬
 ‫‪386‬‬
‫اعتماد املدونة‬ ‫مدونة األخالقيات‬

‫مجلس النواب‬
‫والسلوك املهني‬
‫للموظفني‬
‫املكون ‪ : 22‬تدبير الزمن اإلداري باإلدارة العمومية‬
‫إحداث التقرير التركيبي‬ ‫إجناز تقرير تقييمي تقرير تركيبي حول‬
‫منظومة محاربة‬ ‫لعملية مواجهة‬
‫التغيب غير املشروع التغيب غير املشروع‬
‫عن العمل‬ ‫عن العمل ‪-2017‬‬
‫التقليص بنسبة ‪ 5%‬سنة‬ ‫نسبة تقليص عدد‬ ‫‪2021‬‬
‫(((‪2020‬‬ ‫املتغيبات واملتغيبني‬
‫بصفة غير مشروعة‬
‫(((‬
‫عن العمل‬
‫(غير محدد)‬ ‫معدل الغياب عن‬
‫العمل باإلدارات‬
‫العمومية‬
‫(غير محدد)‬ ‫معدل ترقيات‬
‫املوظفني باإلدارات‬
‫العمومية‬
‫((( النسبة تساوي الفرق بني عدد املتغيبات واملتغيبني بني السنة املرجعية والسنة التي تليها‪ /‬عدد املتغيبات واملتغيبني برسم السنة السابقة‬
‫‪18‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2018‬الصفحة‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫التقارير السنوية‬
‫املتعلقة بالتغيب عن‬
‫العمل‬
‫إحداث ملف طلب العروض‬ ‫إجناز دراسة ميدانية ملف طلب العروض‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫إحداث الدراسة‬ ‫حول تدبير الزمن دراسة ميدانية حول‬
‫باإلدارة العمومية تدبير الزمن باإلدارة‬
‫العمومية‬
‫إعداد التصور‬ ‫إعداد تصور حول تصور حول احللول‬
‫العملية ملواجهة‬ ‫احللول العملية‬
‫ظاهرة التغيب عن‬ ‫ملواجهة ظاهرة‬
‫العمل‬ ‫التغيب عن العمل‬
‫إحداث برنامج عمل لتفعيل‬ ‫إعداد برنامج عمل برنامج عمل لتفعيل‬
‫التصور اجلديد‬ ‫التصور اجلديد‬ ‫لتفعيل التصور‬
‫اجلديد‬
‫املكون ‪ : 23‬تفعيل قانون احلق يف احلصول على املعلومات‬
‫تشكيل اللجنة‬ ‫جلنة احلق يف‬ ‫تشكيل جلنة احلق‬
‫يف احلصول على احلصول على املعلومة‬
‫املعلومة‬

‫‪387‬‬
 ‫‪388‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد القرارات‬

‫مجلس النواب‬
‫اإلدارية التي متت‬
‫املصادقة عليها من‬
‫طرف اللجنة‬
‫(((‬
‫‪2022‬‬ ‫‪ 100%‬سنة‬ ‫تصميم وإنتاج ونشر معدل إجناز مبادرات‬
‫(((‬
‫دعامات حتسيسية التكوين والتحسيس‬
‫(غير محدد)‬ ‫وتوعوية حول احلق عدد دالئل احلق يف‬
‫يف احلصول على احلصول على املعلومة‬
‫املعلومة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الكبسوالت‬
‫التعريفية وشرائط‬
‫فيديو حول بوابة‬
‫احلصول على املعلومة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد التعيينات على‬ ‫تعيني وتكوين‬
‫األشخاص املكلفني مستوى القطاعات‬
‫بإتاحة املعلومة على الوزارية واملؤسسات‬
‫العمومية‬ ‫مستوى اإلدارات‬
‫واملؤسسات العمومية‬
‫((( يتم حساب هذا املؤشر عن طريق حاصل قسمة عدد املستفيدين من عمليات التكوين والتحسيس املنجزة على العدد اإلجمالي للمستفيدين‬
‫‪46‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2022‬الصفحة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املستفيدين من‬
‫الدورات التكوينية‬
‫يف مجال احلق يف‬
‫احلصول على املعلومة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدورات‬
‫التكوينية حول نظام‬
‫التدبير اإللكتروني‬
‫لطلبات احلصول على‬
‫املعلومة عبر البوابات‬
‫اإللكترونية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املنشورات‬ ‫التحسيس حول‬
‫والدعامات‬ ‫قانون احلق يف‬
‫التحسيسية والتوعوية‬ ‫احلصول على‬
‫حول احلق يف‬ ‫املعلومة على نطاق‬
‫احلصول على املعلومة‬ ‫واسع‬
‫كل سنة‬ ‫عدد اللقاءات‬ ‫تنظيم لقاء تواصلي‬
‫التواصلية‬ ‫سنوي مبناسبة‬
‫تخليد اليوم العاملي‬
‫للحق يف احلصول‬
‫على املعلومة‬

‫‪389‬‬
 ‫‪390‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫رقمنة إجراءات طلب عدد إجراءات تطوير‬

‫مجلس النواب‬
‫البوابة اإللكترونية‬ ‫املعلومة‬
‫للحصول على املعلومة‬
‫‪www.chafafiya.ma‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد مجموعات‬
‫البيانات املنشورة على‬
‫‪data.‬‬‫البوابة الرقمية‬
‫‪gov.ma‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد املساطر‬
‫اإللكترونية املقدمة‬
‫عبر البوابة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدورات‬
‫التكوينية لفائدة‬
‫املكونني املكلفني‬
‫باحلق يف احلصول‬
‫على املعلومة حول‬
‫استعمال البوابة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اإلدارات‬
‫التي تستعمل بوابة‬
‫احلصول على املعلومة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد امللفات املعاجلة‬
‫إلكترونيا‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫عدد املنصات‬ ‫جرد جميع عمليات‬
‫النشر االستباقي اإللكترونية اخلاصة‬
‫بالنشر االستباقي‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة تقدم تطوير‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫النظام اإللكتروني‬
‫اخلاص بالشبكة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اإلدارات‬
‫املنخرطة مبنصة‬
‫النشر االستباقي‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة املعلومات‬
‫املنشورة استباقا عبر‬
‫بوابة احلصول على‬
‫املعلومة‬
‫املكون ‪ : 24‬مخطط العمل اخلاص باحلكومة املنفتحة‬
‫‪ 32‬عملية إلى غاية يونيو‬ ‫عدد العمليات‬ ‫إعداد النسخة‬
‫(((‪2020‬‬ ‫املبرمجة من طرف‬ ‫النهائية ملخطط‬
‫وزارة إصالح اإلدارة‬ ‫العمل املتعلق‬
‫يف إطار مخطط‬ ‫ببرنامج احلكومة‬
‫العمل اخلاص‬ ‫املنفتحة‬
‫باحلكومة املنفتحة‬
‫‪2020-2018‬‬ ‫للفترة‬
‫‪29‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬الصفحة‬

‫‪391‬‬
 ‫‪392‬‬
‫نسبة إجناز التزامات القيمة املستهدفة (((‪%100‬‬

‫مجلس النواب‬
‫وزارة إصالح اإلدارة‬
‫املبرمجة يف مخطط‬
‫العمل اخلاص‬
‫(((‬
‫باحلكومة املنفتحة‬
‫‪ 40%‬سنة ‪2021‬‬ ‫نسبة إجناز خطة‬
‫العمل الوطنية األولى القيمة املستهدفة ‪ 80%‬سنة‬
‫(((‪2022‬‬ ‫للحكومة املنفتحة‬
‫للفترة ‪2021-2018‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫وضع نظام إلكتروني عدد إجراءات تطوير‬
‫لتتبع تنفيذ مخطط البوابة اإللكترونية‬
‫للحكومة املنفتحة‬ ‫احلكومة املنفتحة‬
‫إحداث البوابة اإللكترونية‬ ‫البوابة اإللكترونية‬
‫للحكومة املنفتحة‬ ‫للحكومة املنفتحة‬
‫وفضائها اخلاص‬
‫بتتبع تنفيذ مخطط‬
‫احلكومة املنفتحة‬
‫((( النسبة تساوي ‪(100%‬عدد العمليات املبرمجة‪/‬عدد العمليات املنجزة)‬
‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2019‬الصفحة ‪29‬‬
‫‪32‬‬ ‫((( تقرير مشروع جناعة األداء لسنة ‪ ،2021‬الصفحة‬
 ‫(غير محدد)‬ ‫عدد املؤسسات‬
‫املنخرطة يف‬
‫استراتيجية البيانات‬
‫املفتوحة‬

‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الوسائط‬ ‫اعتماد مخطط‬
‫التواصلية حول‬ ‫تواصلي حول‬
‫احلكومة املنفتحة‬ ‫احلكومة املنفتحة‬
‫(غير محدد)‬ ‫معدل املستجدات‬ ‫باملغرب‬
‫املنشورة يف البوابة‬
‫الوطنية للحكومة‬
‫املنفتحة‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اللقاءات‬
‫والتظاهرات الدولية‬
‫حول احلكومة‬
‫املنفتحة‬
‫إحداث البوابة اإللكترونية‬ ‫البوابة اإللكترونية‬ ‫تطوير البوابة‬
‫للشفافية‬ ‫للشفافية‬ ‫الوطنية للشفافية‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد الدالئل‬
‫والكبسوالت حول‬
‫البوابة‬

‫‪393‬‬
 ‫‪394‬‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اللقاءات‬ ‫تعزيز مشاركة‬

‫مجلس النواب‬
‫التشاورية والتواصلية‬ ‫املجتمع املدني‬
‫مع املجتمع املدني‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة التوصيات‬
‫املنبثقة عن اللقاءات‬
‫التشاورية‬
‫(غير محدد)‬ ‫نسبة األخذ بنتائج‬
‫التشاور العمومي‬
‫(غير محدد)‬ ‫عدد اجتماعات‬ ‫تتبع وتقييم مخطط‬
‫جلنتي اإلشراف‬ ‫احلكومة املنفتحة‬
‫والتنفيذ‬
‫النظام اإللكتروني إحداث نظام إلكتروني لتتبع‬
‫تنفيذ االلتزامات‬ ‫لتتبع تنفيذ االلتزامات‬
‫‪395‬‬ ‫تـقـريــر مجموعة العمل املوضوعاتية املكلفة بتقييم اخلطة الوطنية إلصالح اإلدارة ‪2021-2018‬‬
‫مجلس النواب‬ ‫‪396‬‬