Machine Translated by Google

Những thách thức truyền thống đối với các quốc gia: Xung đột trong nội bộ ASEAN và Quan hệ của ASEAN

với sức mạnh bên ngoài

Edy Prasetyono

Phiên bản trước của bài viết này đã được trình bày tại Hội nghị kỷ niệm 40 năm ASEAN, “Ý tưởng
và thể chế: Xây dựng Cộng đồng ASEAN?” được đồng tổ chức bởi Friedrich Ebert Stiftung (FES) và
Trường Nghiên cứu Quốc tế S. Rajaratnam (RSIS), tại Singapore vào ngày 31 tháng 7 – 1 tháng
8 năm 2007.

ASEAN được thành lập vào năm 1967 với tư cách là một tổ chức khu vực lỏng lẻo, trên cơ sở một

tuyên bố - Tuyên bố Bangkok - chứ không phải là một hiệp ước. Do căn bản

những thay đổi trong quan hệ quốc tế trong những năm qua, các nước thành viên ASEAN đã

quyết định thành lập Hiến chương ASEAN với mục đích phát triển hiệp hội

thành một cộng đồng có tư cách pháp nhân. Tại Hội nghị thượng đỉnh Kuala Lumpur năm 2005,

các nước thành viên nhất trí ban hành hiến chương nhằm tăng cường khuôn khổ thể chế

để giải quyết các vấn đề và thực hiện các mục tiêu của mình, đồng thời thiết lập một nền tảng vững chắc để

tạo điều kiện và tăng cường quá trình xây dựng cộng đồng.

Những dự án thể chế này có lẽ là những cam kết quan trọng nhất của ASEAN

trong kỷ nguyên khủng hoảng kinh tế và tài chính hậu châu Á, nhấn mạnh những tiến bộ đáng kể trong

quá trình khu vực hóa ở Đông Nam Á. Chắc chắn vẫn còn nhiều câu hỏi

về bản chất của cộng đồng ASEAN hiện đang phát triển và

chuyển đổi quan hệ giữa các thành viên và giữa ASEAN với các bên ngoài

quyền lực. Không còn nghi ngờ gì nữa, ASEAN đã thành công đáng kể trong việc quản lý

quan hệ giữa các quốc gia và trong việc cung cấp các phương thức cho sự tham gia của các cường quốc bên ngoài vào

khu vực. Nó đã được chứng minh là có hiệu quả trong việc xây dựng lòng tin và ngăn ngừa xung đột

giữa các quốc gia thành viên. Hiệp hội cũng là động lực trong quá trình

của chủ nghĩa đa phương về an ninh và kinh tế rộng lớn hơn ở Châu Á Thái Bình Dương, chẳng hạn như ASEAN

Diễn đàn khu vực (ARF), ASEAN+3 (APT) và Hội nghị cấp cao Đông Á.

Tuy nhiên, cần lưu ý rằng sự tương tác giữa các quốc gia không phải là tĩnh. Mới

Những diễn biến trong quan hệ quốc tế đã đẩy các nước Đông Nam Á vào thế khó:

một số đã có thể thực hiện các điều chỉnh trong khi một số khác thì bị hạn chế. Đầu tiên,

1
Machine Translated by Google

Các yếu tố trong nước nổi lên do quá trình dân chủ hóa trong khu vực phải

được tính đến khi hoạch định chính sách đối ngoại. Điều này đã tạo ra một số

sự nhạy cảm trong tương tác của các quốc gia thành viên trong việc giải quyết các vấn đề khu vực và song phương,

như an ninh biên giới, các vấn đề môi trường, người di cư bất hợp pháp và nạn buôn người.

Yếu tố thứ hai là sự trỗi dậy của các cường quốc khu vực và hoạt động của họ ở khu vực Đông Nam Á.

vùng đất. Các vấn đề truyền thống, như xung đột biên giới, yêu sách lãnh thổ và triển khai quyền lực,

sẽ vẫn có liên quan. Ngoài ra, những vấn đề mới, chẳng hạn như cạnh tranh về nguồn năng lượng,

sự an toàn của các tuyến cung cấp và an ninh hàng hải sẽ phát sinh và định hình chiến lược khu vực

cấu hình trong tương lai.

An ninh truyền thống: Xung đột nội khối ASEAN

ASEAN thường được cho là tổ chức khu vực thành công nhất về mặt

thúc đẩy hòa bình và ổn định khu vực. Về mặt chính trị, nó đã phát triển một tập hợp các

chuẩn mực và giá trị định hình hành vi của các thành viên hướng tới việc hiện thực hóa

mục đích và mục tiêu của hiệp hội. Không ai tin chiến tranh sẽ nổ ra

giữa các nước thành viên ASEAN. Khả năng xảy ra chiến tranh vô tình hoặc vô ý

phát sinh giữa các đối thủ giả định là cực kỳ thấp.1

Tuy nhiên, điều này không nói lên toàn bộ khía cạnh an ninh của Đông Nam Á. Ở đó

vẫn còn những tranh chấp địa chính trị trên toàn khu vực. Đặc biệt, nhiều ranh giới trên biển ở

khu vực này không được xác định rõ ràng và điều này đã dẫn đến tranh chấp về lãnh thổ biển và

tài nguyên. Khi các quốc gia ngày càng phụ thuộc vào các tuyến đường biển và điều kiện tự nhiên

nguồn lực cho sự tồn tại kinh tế của họ, lãnh thổ và biên giới đã trở nên nhạy cảm

các vấn đề trong khu vực. Nhu cầu bảo vệ tài nguyên thiên nhiên đã trở nên quan trọng và

vấn đề lãnh thổ đã trở thành một chương trình nghị sự an ninh quốc gia quan trọng trong một khu vực

dễ bị tổn thương trước sự can thiệp từ bên ngoài.2 Như vậy, trong môi trường quốc tế mới, hai

các yếu tố an ninh khu vực có liên quan: tầm quan trọng của tài nguyên thiên nhiên đối với

thương mại quốc tế và cạnh tranh về các nguồn tài nguyên đó. Cần lưu ý rằng trong nước

Sự nhạy cảm với các tranh chấp lãnh thổ đã rất cao trong vài năm qua.

Có lẽ tính nhạy cảm của các vấn đề địa chính trị gắn liền với quan niệm truyền thống về

chủ quyền, đã được củng cố bởi sự thù địch lịch sử sâu sắc và

nhận thức khác nhau về các mối đe dọa. Điều này đã trở nên phức tạp hơn nữa bởi sự phổ biến

2
Machine Translated by Google

sự tham gia của các thế lực bên ngoài vào khu vực Mối nghi ngờ kéo dài giữa các tiểu khu vực

quyền lực vẫn tiếp tục tồn tại. Mối quan hệ giữa Singapore, Malaysia và Indonesia

minh họa. Mối quan hệ của họ đã trải qua những thăng trầm, đặc trưng bởi

yếu tố năng động trong nước phát sinh từ lịch sử chính trị Đông Nam Á. Tương tự

Có thể thấy mô hình này trong mối quan hệ giữa người Miến Điện, người Thái, người Khmer và người

Tiếng Việt. Họ đã trải qua những chu kỳ vĩ đại, suy tàn và cạnh tranh, tất cả

đã ảnh hưởng đến nhận thức về an ninh của họ. Barry Buzan đã sử dụng đúng thuật ngữ này

“tổ hợp an ninh” để mô tả an ninh khu vực này ở Đông Nam Á.3

Ở mức độ thấp hơn, các vấn đề địa chính trị cũng giải thích logic đằng sau tình hình hiện tại.

xu hướng hiện đại hóa quân sự – nếu không phải là một cuộc chạy đua vũ trang trong khu vực. Đối với Indonesia, việc mất

Quần đảo Sipadan và Ligitan đến Malaysia và tranh chấp vùng biển Ambalat đã

nhấn mạnh tầm quan trọng của việc bảo vệ các đảo và ranh giới biển và sự cần thiết phải

phát triển lực lượng không quân và hải quân trong tương lai. Nhận thức rằng việc nhập khẩu cát của Singapore

từ Indonesia đã mở rộng lãnh thổ của nước này và ảnh hưởng đến biên giới với Indonesia

phản ánh các tính toán địa chính trị. Khái niệm “biển” và “đất liền” Đông Nam Bộ

Châu Á cũng nhấn mạnh di sản lịch sử của các mối quan hệ giữa các quốc gia đã định hình nên

nhận thức của các quốc gia. Vấn đề gây tranh cãi nhất có lẽ là tin đồn đã có

kế hoạch xây dựng một đường hầm xuyên qua vùng Kra của Thái Lan để kết nối Ấn Độ và

Thái Bình Dương. Không khả thi về mặt kinh tế, nó phản ánh mối quan hệ nội khối ASEAN

trên cơ sở quan niệm hiện thực cổ điển về quan hệ quốc tế.

Quan hệ với các thế lực bên ngoài

Ngay từ khi thành lập, một trong những mục đích cơ bản của ASEAN là tìm ra các phương thức để

mối quan hệ của nó với các thế lực bên ngoài. ASEAN chưa bao giờ có ý định loại trừ các cường quốc bên ngoài

từ khu vực. Vị trí địa chiến lược và địa chính trị của Đông Nam Á có

khiến việc cách ly khu vực khỏi lợi ích của các cường quốc là điều không tưởng. Nó nên như vậy

lưu ý, về mặt này, Đông Nam Á từng là trung tâm của sự cạnh tranh giữa Mỹ

và Liên Xô trong Chiến tranh Lạnh. Các nước Đông Nam Á luôn

đang đưa ra các lựa chọn chính sách, bằng cách duy trì sự cân bằng giữa chủ nghĩa song phương và

chủ nghĩa đa phương, với một số điều chỉnh khi cần thiết, và bằng cách duy trì một phần đáng kể

mức độ tự chủ trong chính sách đối ngoại của họ. Năm 1976, ASEAN thành lập Hiệp ước

3
Machine Translated by Google

Thân thiện và Hợp tác (TAC), quy định một bộ quy tắc và giá trị hoặc quy tắc ứng xử

ứng xử trong tương tác giữa các quốc gia. TAC có thể được coi là cam kết chính trị đầu tiên nhằm

xây dựng lòng tin và sự tin cậy lẫn nhau và ngăn ngừa xung đột. Một bộ quy chuẩn khác—mà

mang tính thực tế hơn là bản chất chính trị - là Hiệp ước về một khu vực hạt nhân Đông Nam Á

Khu vực không có vũ khí (SEANWFZ), nhấn mạnh cam kết toàn cầu của ASEAN đối với

không phổ biến vũ khí hạt nhân.

Đúng là cuộc khủng hoảng kinh tế đã ảnh hưởng nặng nề đến khu vực vào cuối những năm 1990, khiến

những thay đổi mạnh mẽ về chính trị và chế độ ở một số nước Đông Nam Á. ASEAN,

tuy nhiên, đã ghi nhận nhiều tiến bộ trong quá trình phục hồi kinh tế. Trên thực tế, cuộc khủng hoảng đã

đóng vai trò là chất xúc tác cho hội nhập kinh tế sâu rộng hơn. ASEAN giữ vững vai trò chủ chốt

là động lực cho hợp tác chính trị và an ninh rộng lớn hơn. Nó đã quyết định chuyển

hướng tới một cộng đồng ASEAN và coi APT là một phần không thể thiếu của

Quá trình xây dựng cộng đồng Đông Á

Ngoài ra, sự phát triển của thương mại quốc tế nhấn mạnh tầm quan trọng của

các tuyến đường biển cho dịch vụ vận tải ở Đông Nam Á. Sự phát triển này đang trở nên

lớn hơn và thương mại quốc tế ngày càng phụ thuộc vào vận tải biển hơn bao giờ hết.

trước. Ngân hàng Thế giới ước tính khối lượng thương mại đường biển sẽ tăng từ

21.480 tỷ tấn năm 1999 lên 35.000 tỷ tấn năm 2010 và 41.000 tỷ tấn vào năm

2014. 4 Trong khi đó, Hội nghị Liên hợp quốc về Thương mại và Phát triển

(UNCTAD), trong báo cáo mang tên “Đánh giá về vận tải hàng hải năm 2004”, đã ghi nhận một

thương mại đường biển tăng liên tục trong 20 năm qua. Châu Á chiếm 37,2% tổng số

thương mại đường biển trên thế giới, qua đó đứng đầu danh sách các khu vực có khối lượng giao thương lớn

thương mại như vậy, tiếp theo là Châu Âu (25,1%), Châu Mỹ (20,7%), Châu Phi (8,9%) và các quốc gia khác

vùng (8,1%).5

Hoạt động của các thế lực bên ngoài cũng bị ảnh hưởng bởi tầm quan trọng của biển

đường ở Đông Nam Á. Trước hết, Trung Quốc đã trở nên phụ thuộc vào eo biển

Malacca, Sunda, Lombok và Ombai Wetar, và khu vực phía bắc ngay trước khi đến

Biển Đông. Những làn đường này được sử dụng bởi 50.000–60.000 tàu mỗi năm, vận chuyển

25% tổng thương mại thế giới và 50% vận chuyển dầu thế giới. 50% dầu mỏ của Trung Quốc

nhập khẩu đi qua các tuyến đường này và con số này dự kiến sẽ tăng vì Trung Quốc

hiện chỉ có 2,1% nguồn cung dầu của thế giới nằm trong lãnh thổ của mình. Hơn 90% lượng dầu của Trung Quốc

4
Machine Translated by Google

nhu cầu được nhập khẩu và vận chuyển bằng đường biển. Con số này dự kiến sẽ tăng lên vì

Trung Quốc sẽ nhập khẩu 12,7 triệu thùng mỗi năm vào năm 2020. Hiện tại, Trung Quốc nhập khẩu

6,2 triệu thùng/ngày Điều này có nghĩa là Trung Quốc sẽ ngày càng phụ thuộc nhiều hơn vào

các tuyến đường biển ở Đông Nam Á và đặc biệt là khu vực xung quanh Indonesia. Vì thế

xu hướng tăng cường triển khai sức mạnh quân sự của Trung Quốc chắc chắn sẽ

trở nên vĩ đại hơn.

Trung Quốc đã đạt được tiến bộ đáng kể trong quan hệ với ASEAN. Nó có

ký FTA với ASEAN và với từng nước ASEAN. Nó cũng đã đưa ra một

bộ mặt mềm mại của ngoại giao. Nó đã xuất bản một sách trắng quốc phòng để đáp lại những lời chỉ trích

rằng không có sự minh bạch trong khả năng quân sự của mình. Bắc Kinh đã ký Tuyên bố về

ứng xử của các bên ở Biển Đông năm 2002 và thể hiện thiện chí của mình trong

khu vực bằng cách gia nhập TAC của ASEAN vào năm 2003. Ở một mức độ lớn hơn, bằng cách thực hiện những điều này

sáng kiến này, Trung Quốc đã thuyết phục thành công các nước ASEAN rằng nước này không tạo ra ảnh hưởng

mối đe dọa an ninh ngay lập tức đối với họ. Tuy nhiên, có vẻ như Bắc Kinh chưa thể

xóa tan hoàn toàn những nghi ngờ rằng Trung Quốc với tư cách là một cường quốc có thể thống trị khu vực

tương lai.6 Điều đáng nói là Đông Nam Á rất quan trọng đối với Trung Quốc về nhiều mặt

lý do khác. Khu vực này rất quan trọng trong việc thúc đẩy tính đa cực và

phản công của Mỹ. Ngoài ra, ASEAN còn là đồng minh tiềm năng trong việc chống lại các thế lực phương Tây.

áp lực trong các lĩnh vực tự do hóa chính trị và nhân quyền.
7 Cuối cùng, Trung Quốc

quan hệ với ASEAN sẽ gây khó khăn cho Đài Loan trong việc tăng cường quan hệ chính trị

với ASEAN.

Một xu hướng tương tự có thể được nhận thấy trong trường hợp ngoại giao của Ấn Độ. Ấn Độ nhìn thấy

ASEAN với tư cách là đối tác chiến lược tiềm năng để theo đuổi lợi ích kinh tế và an ninh

lợi ích, và do đó đã thực hiện một số sáng kiến. Nó đã trở thành đối tác cấp cao vào năm 2002. Nó

cũng đã ký TAC của ASEAN, cũng như Quan hệ đối tác vì hòa bình ASEAN-Ấn Độ,

Tiến bộ và thịnh vượng chung. Ấn Độ được đưa vào Hội nghị thượng đỉnh Đông Á ở Kuala Lumpur

Lumpua vào năm 2005.

Nhật Bản cũng đang thể hiện một chính sách đối ngoại quyết đoán. Nhiều yếu tố

giải thích xu hướng này. Trong lịch sử, Đông Nam Á là cầu nối Thái Bình Dương

và Ấn Độ Dương, cả hai đều quan trọng đối với các tuyến đường biển liên lạc của Nhật Bản.

Phần lớn dầu nhập khẩu của Nhật Bản từ Trung Đông đều đi qua Đông Nam Bộ

5
Machine Translated by Google

Các vùng biển châu Á.8 Đông Nam Á sẽ tiếp tục duy trì sức hấp dẫn về mặt kinh tế đối với Tokyo

lợi ích kinh tế. Bị loại khỏi FTA Trung Quốc-ASEAN, Nhật Bản mới triển khai

Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Nhật Bản-ASEAN. Nó cũng đã tham gia vào

hoạt động gìn giữ hòa bình ở các nước Đông Nam Á, biểu thị sự gia tăng

vai trò an ninh trong khu vực. Cơ quan quốc phòng của đất nước gần đây đã được nâng cấp lên

trở thành Bộ Quốc phòng. Về mặt chính trị, quan hệ Nhật Bản-ASEAN đóng vai trò là một

đối trọng với Trung Quốc.

Trước những diễn biến này, Mỹ vẫn là một bên tham gia quan trọng trong khu vực.

Sự hiện diện quân sự và các liên minh song phương của nước này đã có thể duy trì sự ổn định của

vùng đất. Trong khi người ta tỏ ra bi quan về triển vọng xây dựng cộng đồng ở phía Đông

Châu Á và cũng mất hứng thú với ARF, Mỹ tìm cách vực dậy châu Á - Thái Bình Dương

Hợp tác Kinh tế (APEC) là thể chế chính để giải quyết vấn đề an ninh và kinh tế

vấn đề ở Châu Á Thái Bình Dương. Cho rằng vai trò của Mỹ là quan trọng và không có ai ở

thời điểm sẵn sàng thay thế nó với tư cách là người bảo đảm sự ổn định, các thành viên ASEAN phải tìm

một cách lôi kéo Washington vào các sáng kiến khác nhau trong khu vực và trong một khu vực Đông Á

Cộng đồng.9

Kết luận: Ý nghĩa đối với ASEAN

Những tác động rất rõ ràng đối với ASEAN. Đầu tiên, hiệp hội phải củng cố vị thế của mình

bằng cách phát triển năng lực và cơ chế thể chế, đặc biệt là các quyết định hiệu quả

xây dựng quy trình và cơ chế giải quyết tranh chấp. Hai cái này nằm trong số nhiều nhất

những yêu cầu quan trọng đối với ASEAN trong quá trình chuyển đổi từ một hiệp hội thành một

cộng đồng. Điều cần thiết là nỗ lực duy trì sự phù hợp của ASEAN với tư cách là một

tổ chức khu vực hiệu quả, có khả năng giải quyết các vấn đề thực tế phát sinh từ các vấn đề nhà nước

tương tác trong khu vực. Theo nghĩa thể chế, đây là yếu tố chính của

Hiến chương ASEAN được đề xuất. Thứ hai, việc hợp nhất sẽ đặt ASEAN vào vị trí trung tâm trong

khu vực hóa rộng lớn hơn của khu vực Châu Á – Thái Bình Dương. Ngoại giao tấn công của

Trung Quốc, Nhật Bản, Ấn Độ và Mỹ có thể khiến ASEAN rơi vào tình trạng lạc lối và chia rẽ.

hiệp hội không đáp ứng hiệu quả và kịp thời với những diễn biến gần đây của khu vực. Các

do đó những thách thức là có thật. Cuối cùng, Đông Nam Á là một khu vực địa chính trị và chiến lược mở.

6
Machine Translated by Google

bối cảnh mà trong đó cả các thành viên ASEAN và các cường quốc bên ngoài luôn có

lợi ích chính đáng để theo đuổi.

1
Bernard Fook Weng Loo, “Biến đổi bối cảnh chiến lược của Đông Nam Á”, Đông Nam Á đương đại 27, số 1. 3 (2005), tr.
391.
2
Edy Prasetyono, “Những thách thức và phản ứng chính sách của NTS ở Indonesia”, bài viết trình bày tại Cuộc họp khai
mạc Hiệp hội nghiên cứu an ninh phi truyền thống ở châu Á (NTS-Asia), Singapore, ngày 8-9 tháng 1 năm 2007.

3
Barry Buzan, “Tổ hợp an ninh Đông Nam Á”, Đông Nam Á đương đại 10, số 1. 1 (tháng 6 năm 1988), tr. 4.

4
Cdr PK Ghosh, “Những thách thức an ninh hàng hải ở Nam Á và Ấn Độ Dương: Chiến lược ứng phó”, Bài viết trình bày tại
Hội nghị của Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế-Viện An ninh Đường biển Mỹ-Thái Bình Dương về An ninh Hàng hải ở
Châu Á, Honolulu, Hawaii, tháng 1 18–20, 2004.
5
Xem Bài phát biểu chính của YB Dato' Sri Chan Kong Choy, Bộ trưởng Bộ Giao thông Vận tải Malaysia tại Hội nghị Nhóm
Nghiên cứu Ấn Độ Dương (IORG) lần thứ 3 về An ninh Đường biển ở Ấn Độ Dương, Kuala Lumpur, ngày 11 tháng 7 năm 2005.

6
Denny Roy, “Đông Nam Á và Trung Quốc: Cân bằng hay hợp tác”, Đương đại Đông Nam Á
27, không. 2 (2005), tr. 308.
7
Jie Chen, “Nhân quyền: Tầm quan trọng mới của ASEAN đối với Trung Quốc”, The Pacific Review 6, no. 3 (1993), trang
227–237.
số 8
JCIE, Hợp tác ASEAN-Nhật Bản: Quỹ cho Cộng đồng Đông Á (JCIE: Tokyo, 2003), tr. 157.
9
Jusuf Wanandi, “Chủ nghĩa khu vực Đông Á và quản trị toàn cầu”, Indonesia Quarterly 35, số 1. 1 (2007), tr. 114.