· 8· 水利水电工程设计
海河流域蓄滞洪区
李 寿
摘 要 海河流域蓄滞洪 区集中在海河水系的中下游 , 是防洪工程的重要组成部分 , 作用显著。 近 30年来 , 蓄滞洪
区内人 口骤增 , 发展迅速 , 给蓄滞洪区安全建设提出了新的要求。为使蓄滞洪区能适应防洪要求 , 需要从投资和政策
上给予扶植。
关键词 蓄滞洪区 防洪工程体系 海河流域
中图分类号 +
TV 212. 5 3 文献标识码 A 文章编号
1 基本情况
海河流域西倚太 行山 , 东临渤海 , 北屏燕山 , 南界黄河 ,
地跨 8省 (市、 自治区 ) , 流域面积 31. 8万 km , 占全国总面
2
积的 3. 3% , 人口 1. 23亿 ( 1997年 ) , 占全国总人口的 9. 9% ,
2
耕 地面积 1 130多万 h m ( 16 951. 9万亩 ) ,占全国总耕地面积
的 11. 9% 。 海河流域是全国政治、 经济、 文化中心 , 在全国
占有重要地位。
流域地 形自北、 西、 西南三面向渤海倾斜 , 东部、 东南部
为广阔的平原。流域的地理位置和地形 ,决定了海河流域的特
点: “高山挡气流 , 山前 暴雨多” , “山高坡陡 , 源短流急” ; 从
气候流看 , 是 “雨量集 中 , 春旱秋 涝” ; 从 河道 容泄 看 , 是
“上大下小 , 尾闾不畅” ; 从河道形式看 , 是 “地上河槽 、 洪涝
争道” , 是我国洪涝灾害严重地区之一。
海河流域蓄滞洪区列入安全建设规 划 , 并经 水利部批准
的共有 26处。按 河系分: 北三河有盛庄 洼、 青甸洼、 黄庄洼、
大黄铺洼 4处 ; 永定河系有永定河泛区、 小清河分 洪区、 三角
淀分洪区 3处 ; 大清河系有兰沟洼、 白洋淀、 东淀、 文安洼、
贾口洼、 团泊洼 6处 ; 子牙河系有大陆泽、 宁晋泊、 永年洼、
献县泛区 4处 ; 漳卫南运河系有良相坡、 长虹渠、 白寺坡、 共
渠 西、 小滩坡、 任固坡、 大名分洪区、 恩县洼 9处 ; 按各河防
洪运用机遇分: 一类是在河道设计行洪标准之内运用的 ,其运
用机遇在 3～ 5年 , 10～ 20年 , 30～ 50年不等。这类蓄滞洪区
占大多数。另一类是当河道发生超标准洪水时 ,为保大局和减
轻下游防洪压力才使 用的 ,如小清河分洪区、团泊洼、小滩坡、
任固坡等。
26处 蓄 滞洪 区 及 海 河流 域 内 的 5个 省 (市 ) , 45个 县
(区 ) , 344个乡 (镇 ) , 3 782个村 , 人口 466. 8万 , 蓄滞洪总
容积 170. 25亿 m3 , 总面积 9 560. 06 km2。
2 在防洪体系中的地位和作用
海河流域蓄滞洪区集中在海河水系 的中下游 , 起着削峰
DW RHE· 2000年 第 19卷 第 2期
龄
1007-6980( 2000) 02-0008-02
缓洪、 延长下泄时间、 减轻下游灾害的重要作用。目前海河水
系的南系和北系的防洪运用标准 , 在利用蓄滞洪区的情况下
为 20～ 50年一遇。蓄滞洪区是合理处理局部与全局关系 , 减
轻洪水灾害的有效措施 , 是综合防洪体系的重要组成部分。
1939年 , 海河水系太行山迎风坡和燕山西部连续出现大
面积暴雨 , 60 d 洪水总量为 254亿 m3 , 致使河北省中部平原
和天津市附近的 116个县遭遇不同程度的灾害 , 被淹面积达
4. 9万 km2 , 天津市区被淹。此次洪水子牙河中游洼地调蓄洪
水达 20亿 m 3 , 白洋淀调蓄 10亿 m 3 , 东淀、 文安洼、 贾口洼
以及周边聚集 了近 135亿 m3 的洪 水 , 但由于洼 淀的滞蓄作
用 , 在一定程度上减轻了洪水对天津市的压力。
1963年洪水 ,是海河南系发生的特大洪水 , 8月份洪水总
量达 301亿 m3。 水库及河道存蓄水量 90亿 m3 , 蓄滞洪区蓄
滞洪水 111亿 m3 , 宣泄入海水量 100亿 m3 , 洼淀蓄滞洪水占
8月份 洪水总量的 36. 7% 。 当洪水迫近天津市外围威胁市区
安全时 , 白洋淀、 东淀、 文安洼、 贾口洼、 团泊洼、 唐家洼、
北大港 7洼和海河、 独流减河 2河联合调度 , 削减了洪峰 , 使
天津市和津浦铁路安然无恙 , 显示了蓄滞洪区的重要作用。
1963年大水后 , 毛主席发出了 “一定要根治海河” 的伟
大号召。 1966年提出了 “海河流域防洪规划” (以下简称 “规
划” ) , 这次规划贯彻了 “上蓄、 中疏、 下排、 适当地滞” 的方
针 ,确定了海河南系按 1963年型洪水 ,北系按 1939年型洪水
标准进行治理 ,各河系治理标准分别达到 20～ 50年一遇。“规
划”改变了过去海 河水系各河洪水集中天津入海的局面 ,形成
各河分流入海的布局。“规划” 在设计洪水标准之内仍有一大
批蓄滞洪区要使用。完成主要工程有: 第 1, 在上游修建了大、
中、 小型水库 1 900余座 , 总库容 265亿 m3 , 控制了山区流
域面积的 83% ; 第 2, 开挖、 疏浚骨干行洪、 排涝河道 50余
条 , 使海河水系总计泄洪入 海能力达 24 680 m3 / s , 约相当于
建国初期的 10倍 ; 第 3, 为了调节各河道间水量 , 在各河系
主要河道上建有四女寺、 艾辛庄、 献县、 穿运、 枣林庄、 新盖
房、 芦沟桥、 屈家店 等控制性水闸枢纽工程 ; 第 4, 在各河中
 李寿龄· 海河流域蓄滞洪区
下游地区初步整治了 蓄滞洪区 26处 , 改善了蓄洪条件 , 设计
蓄滞洪总容积 170亿 m 。 3
1996年洪水是海河自 1963年以来 , 相隔 33年后发生的
3
一次洪水 , 8月份洪水总量约 90亿 m , 接近 1963年 8月洪
水总量的 1 /3。 这次洪水 , 蓄滞洪区有效地起到了削峰缓洪、
延长下泄、减轻下游灾害的作用。滹沱河 洪水进入献县泛区洪
峰流量是 3 300 m3 /s, 献县枢纽最大泄洪 2 020 m 3 /s, 削减洪
峰 39% 。 淇河闫村洪峰流量 1 600 m /s, 良相坡口门自然分
3
洪 , 分洪流量 800 m /s, 削减洪峰 50% 。 大清河东淀蓄滞洪
3
3
区 , 北支新盖房最大泄量 1 100 m /s,南 支枣林庄枢纽相应最
大下泄 270 m 3 /s, 合计入东淀 1 370 m 3 /s, 东淀最大下泄 770
m / s , 削减洪峰 44% 。
3
由于蓄滞洪区削峰缓洪、延长洪水下泄时间 ,减轻了对下游
的灾害。 良相坡的使用使淇河洪水与卫河、共渠洪水错峰 ,避免
了对下游的灾害 ;献县泛区滞洪解除了滹沱河洪水对下游的威
胁 ;东淀的运用避免了洪水对天津市及津浦铁路的威胁。
3 存在问题
蓄滞洪区是海河流域防洪体系的重 要组成部分 , 并占有
重要地位 ,在历次流域规划及河系治理中都有所安排 ,并有部
分实施 , 但还有许多工程未做。 近 30多年来 , 海河水系没有
发生过大洪水 , 致使各级领导和广大群众产生不 同程度的麻
痹思想和侥幸心理 , 对蓄滞洪区的工程设施和安 全设施管理
不善 ,部分工程设施和安全救生设施遭受不同程度的破坏 ,失
去了原有的作用。而蓄滞洪区内的人口 骤增 , 工农业、 乡镇企
业、 公路、 铁路交通迅速发展 , 有的蓄滞洪区油井遍地 , 已成
为石油基地 ,这给蓄滞洪区的运用带来困难 ,给蓄滞洪区安全
建设提出了新的要求。 主要问题:
( 1)缺乏使用蓄滞洪区的进、 退水工程和导流工程措施。
一旦启用 , 泄洪流量和水量无法控制 ; 无 退水工程 , 将加大淹
没时间 , 增加损失 ; 需导流工程而未建的 , 一旦分洪 , 将直接
造成损失。
( 2)部分蓄滞洪区周边堤防存在隐患或残缺不全 ,一旦运
用将易产生溃决 , 扩大淹没面积 , 增加损失。
( 3)河道行洪能力下降 , 使蓄滞洪区使用机会增加。
( 4)对蓄滞洪区的使用、 管理、人口外迁、 运用补偿等 , 国
家缺乏有关政策、 法规。应尽快出台有关 政策 , 使蓄滞洪区的
运用有法可依 , 有章可循。
( 5)除个别蓄滞洪区外 ,基本没有建 立蓄滞洪区的管理机
构 , 缺乏维护、 管理经费 , 影响正常运用。
( 6)蓄滞洪区安全建设 , 是合理、 适 时运用蓄滞洪区的关
键。 目前 , 蓄滞洪区安全建设无法满足安全救生的需要。
( 7)通信预警系统不能满足蓄滞洪区运用的需要。
4 几点意见
蓄滞洪区作为防洪体系的重要组成 部分 , 承 担着牺牲局
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部 , 保护大局 , 减轻下游损失的任务 , 这需要国家从投资和政
策上给予扶植和优惠。
( 1)增加对蓄 滞洪区工 程设施和安 全救生设 施的投资力
度。目前蓄滞洪区 的工程措施和安全救生设施无法适应分洪、
蓄洪需要 , 一旦分洪将会造成人民生命财产和国民经济的损
失。
( 2) 征收蓄滞洪区保护费。蓄滞洪区保护着下游城市、 乡
村、 工矿、 企业、 油田、 铁路、 公路等 , 对被保护的对象 , 根
据其重要程度、 经济效益 , 征收保护费 , 用于蓄滞洪区的建设
和经济恢复、 发展 , 补充国家投资的不足。
( 3)蓄滞洪区内农业税返还 , 并确实用于 滞洪区。
农业税返还问题国家已有规定 ,国家防总就财政部“答复
山东省给国务院关于黄河分滞洪区农业税返还问题的请示” ,
发出了 “关于积极配合财政部门做好蓄滞洪区农业税返还用
于区内安全建设的通知”。财政部在给山东省人民 政府 “关于
行蓄 洪区 农业 税返还 问题 的复函 中指 出: 应按 国务院 国阅
〔 1992〕 62号规定” , 实行 “国家规定的行蓄洪区农业税原则
上返还办法” , 并提出: ①关于行蓄洪区的农业税原则上要返
还用于行蓄洪区安全建设的决定 , 是为了尽量减少行蓄洪区
运用时人员的伤亡和财产的损失 , 体现了党和国家对行蓄洪
区广大人民群众的关心 ,各级财政都应认真执行。②行蓄洪区
的农业税原则上用于安全建设后 ,按照现行财政体制 ,该中央
财政负担的由中央财政负担 , 该地方财政负担的由地方财政
负担 ,不能全数要 求中央或省级负责并另行核拨专款。③此项
工程原则上应责成行蓄洪区所在地县政府负责 , 有关部门可
以检查落实情况 , 帮助规划指导 , 但要以此为由 , 强调集中管
理 , 集中资金。行蓄洪区所在财政一般比较困难 , 各部门要体
谅并予关心。据了 解返还的农业税并未用于蓄滞洪区建设。建
议建立监督机制 , 使之确实并有效的用于蓄滞洪区的安全建
设。④国家要尽快出台有关蓄滞洪区运用、 管理、 补偿、 保险
等方面的政策、 法规 , 给蓄滞洪区的运用创造必要的条件。国
家可制订政策 ,引导行洪区、河道灌区的人民群众 ,进行种植 ,
作好的改革 , 使之有利于行、 蓄洪。⑤国家应给蓄滞洪区广大
人民群众的生活和经济发展创造条件 ,尽量减轻群众负担 ,使
他们和区外人民群众共同富裕。 ⑥蓄滞洪区大多为较贫困地
区 ,地方财政比较 困难 ,建议国家在蓄滞洪区建设中应提高贫
困地区的中央投资比例。 ⑦加快蓄滞洪区通汛预警系统的建
设。蓄滞洪区是海 河流域综合防洪体系的重要组成部分 ,担负
着牺牲局部 , 保全大局的重要任务 , 随着国民经济日益发展 ,
人民生活水平的提高 , 蓄滞洪区的重要性更加明显 , 因此 ,加
快蓄滞洪区的工程建设和安全救生建设是确保运用蓄滞洪区
的关键。
作者简介
李寿龄 男 高工 水利部海河水利委员会 天津 300170
(收稿日期 2000-02-29)