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Economics Questions By Topic:

Government Failure (1.4.2)

A-Level Edexcel Theme 1

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Table Of Contents

Section A .................................................. Page 1

Section B ................................................. Page 3
 Section A

Write your answers in the spaces provided.

1 HS2 is a high-speed rail network linking the north and south of England. HS2 will be
four years late and cost double the Department for Transport’s original estimate.
(Source: https://www.transportxtra.com/publications/local-transport-today/news
/58459/hs2-will-be-four-years-late-and-cost-double-the-dft-s-estimate-mps-told)

Define the term ‘government failure’.

(1)

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(Total for Question 1 = 1 mark)

1
 2 In 2007, a packet of cigarettes priced at £5.30 included £4.13 of tax. The high level of
tax on cigarettes may lead to government failure if:
(1)
A some people continue to purchase cigarettes
B the tax revenue generated from cigarettes meets the cost of treating smokers on
the National Health Service
C cigarette smuggling is encouraged
D the marginal social cost exceeds the marginal private cost from cigarette smoking

Answer

Explanation
(3)

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End of Section A (Total for Question 2 = 4 marks)

M34479RRA_Paper_GCE_AS_Economics8 8 12/02/2009 10:35:12

 Section B

Read all figures/extracts before answering.

Answer in the spaces provided.

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1.=* ".7 @8='., 3 ! 14 +7)82

7
4 Tobacco consumption in Britain

Figure 1 Percentage of adults in Great Britain who smoke cigarettes, 1974–2010

60

50

40

% 30

20

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1974
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1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
(Source: © Crown copyright)

Figure 2 The estimated costs of tobacco smoking in Britain

£ billion
Type of cost
per year
National Health Service 2.7

Loss of productivity from smoking breaks at work 2.9

Staff absence from work owing to tobacco-related illnesses 2.5

Cleaning up tobacco litter 0.3

House fires from tobacco smoking 0.5

Loss of output from early death of smokers 4.1

Loss of output from early death of passive smokers 0.7

Total 13.7

(Source: © ASH)

8
 Extract 1 The decline of tobacco smoking in Britain
Tobacco smoking has fallen over the past fifty years following government health
campaigns warning people of its dangers and greater regulations on its sale and
consumption. Higher taxes on cigarettes have also contributed to the decline in
smoking. The tax on tobacco now accounts for 80% of the £7.45 price paid for a
premium packet of cigarettes. 5

The leading anti-smoking pressure group ASH, believes it will take a further fifty years
to eliminate smoking in Britain. ASH claims that up to two-thirds of lifelong smokers
are eventually killed by their habit.
(Source: © ASH)

Extract 2 Tobacco taxation

In the 2012 Budget the Chancellor George Osborne increased the tax on tobacco by
5 percentage points above the rate of inflation (known as the tobacco tax escalator).
This added 37 pence to the price of a packet of cigarettes. The government received
£12.1 billion in revenue from indirect taxes on tobacco in 2012.
Despite price increases on tobacco contributing to a fall in its demand, total 5
expenditure has risen (including the tax receipts). For example, consumer
expenditure on tobacco increased from £15.1 billion in 2010 to £15.3 billion in 2011.
Tobacco consumption among 11–15-year-old children has not changed over the
past five years with 5% being regular smokers. Tobacco smoking also remains much
higher for low income workers in manual occupations (29%) compared to higher 10
income workers in professional and managerial occupations (13%).
There has also been a significant switch in tobacco sales, from high quality, expensive
brands to low quality and cheap cigarettes. The latter now account for 30% of the
British market.
(Source: © ASH)

Extract 3 Tobacco smuggling and government regulations

Around 20% of all tobacco smoked in the UK is smuggled into the country and the
government loses more than £2 billion a year in potential tax revenue. High tobacco
taxes are blamed for creating the illegal trade. The trade is dominated by criminal
gangs who can import into the country more than 10 million cigarettes in just one
lorry container load. 5

However, some of the highest levels of smuggling were found in Spain and Italy,
two countries with the lowest tax rates on tobacco.
There has also been an increase in the manufacture of counterfeit tobacco products.
Many counterfeit cigarettes are hard to distinguish from genuine brands and often
consist of even more harmful chemical compounds. Government plans to force 10
tobacco companies to use plain packaging may make it easier to produce counterfeit
cigarettes.
A government smoking ban imposed on enclosed public spaces since 2007 has
coincided with more than 1 500 pubs and bars closing down each year.
(Source: © ASH)

9
 4 With reference to the information provided and your own knowledge, to what
extent might regulations on the sale of cigarettes and high taxes on tobacco
result in government failure?
(14)

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(Total for Question 4 = 14 marks)

12
5 The National Health Service

Extract 1 NHS funding

The National Health Service (NHS) is the largest employer in Europe with more than
1.3 million staff. It treats over 1 million patients every 36 hours. Between 1997 and
2008 government spending on the NHS increased in real terms from £58.5 billion to
£115 billion and accounted for 8.3 per cent of GDP. Spending is planned to increase
further to £127 billion by 2011. This reflects growing demand and cost pressures on 5
the health care budget, following an ageing population, advances in medical care and
rising staff costs. Staff wages now account for 40 per cent of the NHS budget.
However, the huge increases in NHS funding are set to come to an end after 2011
as government spending must be reduced following the impact of the recession.
The government has identified ways to increase NHS efficiency by driving down the 10
prices for goods and services it buys, reducing staff sickness, cutting its investment
in computer software, improving the use of its buildings and lowering its energy
consumption.
Some progress has already been made as the average length of inpatient stay in
hospital has fallen from 8.8 days to 6.3 days between 1997 and 2008. 15

Source: adapted from: www.kingsFund.org.uk

Extract 2 The growth in NHS management

The number of NHS managers in England rose by nearly 12 per cent in 2009 – more
than five times the rate at which qualified nurses were recruited, leading to concerns
that cash is being diverted from direct patient care.
Dr Keith Brent, Chairman of the British Medical Association’s Consultants Committee,
said that “many of the additional managerial staff have been employed to help the 5
NHS deal with the increasing bureaucracy and fragmentation that have accompanied
greater competition, with little or no evidence of benefit to patients.”
Source: adapted from ‘NHS management increasing five times faster than number of nurses’,
Randeep Ramesh, The Guardian, 25th March 2010.

13
 Figure 1 NHS hospital beds 1997–2008

250,000

200,000
Number of beds

150,000

100,000

50,000

0
98 00 02 0 4 – 0 6 – 08
97– 99– 01– 03– 05 07
19 19 20 20 20 20
Acute Day only Other

Figure 2 NHS: number of patients waiting for over 13 weeks for inpatient
admission 1998–2009
700,000
600,000
Number of patients

500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
98 9 00 01 02 03 04 05 06 07 08 9
19 199 h 20 20 20 20 h 20 20 h 20 20 20 200
c h h c ch h c h c ch c c h h h
a r r c a r a r r c a r a r a r a r a r rc r c
M M a M M Ma M M M M M Ma M a

Source: Figures 1 and 2: www.statistics.gov.uk/hub/health-social-care/

health-care-system/hospitals-and-health-care-facilities/index.html

Figure 3 Productivity in the NHS 1997–2007

101
Labour productivity (1997 = 100)

100
99
98
97
96
95
94
93
92
91
90
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Source: www.statistics.gov.uk/articles/nojournal/TotalPublicServiceFinalv5.pdf

14
 5 To what extent does the information provided suggest evidence of government
failure?
(14)

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15
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(Total for Question 5 = 14 marks)

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 6 The rice market
Figure 1: The price of rice, January to May 00 (price per tonne US$)

2
8
$
1,000
900
800
700
600
500
400
300

Jan Feb Mar Apr May

2008

Extract 1 Soaring rice prices

The price of rice increased dramatically from $400 to $1,000 per tonne between
January and May 2008, sparking food riots and protests in many countries, ranging
from Haiti in the Caribbean to Pakistan in Asia.
The soaring price of rice is due to rising incomes in developing countries such as
China, and population growth in India and Indonesia; severe flooding and droughts 5
in rice growing regions have also had an effect – the most recent example being a
cyclone which devastated Myanmar in May 2008.
In Thailand, one of the world’s largest rice producers, farmers have responded
by raising supply. Fields which have been unused for many years are now being
ploughed and rice seed planted. Farmers are even contemplating three or four 10
harvests a year rather than the usual one or two. Many have given up jobs in towns
and cities to return to the countryside and cash in from growing rice.
(Source: ‘Fear of rice riots as surge in demand hits nations across the Far East’ by Leo Lewis,
The Times, 8th April 2008.)

Extract Government intervention in the rice market

2
Governments in several rice growing countries such as India, Vietnam, Egypt and
Cambodia have imposed restrictions on rice exports in order to switch supplies to
their own domestic consumers. This should make rice more affordable. However, it
could cause problems in the long term since rice farmers will not benefit from the
high global price that consumers in developed countries are prepared to pay. It will 5
affect the incentive to produce.
The governments are also considering a buffer stock scheme which aims to
adjust market supply between good and poor harvests and so guarantee rice at
an affordable price. However, buffer stock schemes have failed spectacularly in
other commodity markets, for example, coffee, cocoa and tin. These have reflected 10
problems in funding and excess production. The millions of rice growers in Asia could
make it unworkable.
(Source: ‘Thai cartel idea outrages rice consumers’ by Carl Mortishead, The Times, 3rd May 2008.)

18

M34479RRA_Paper_GCE_AS_Economics20 20 12/02/2009 10:35:13

 6 To what extent might restrictions on rice exports lead to government failure?
(10)

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M34479RRA_Paper_GCE_AS_Economics27 27 12/02/2009 10:35:14

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End of Section B

(Total for Question 6 = 10 marks)

20

M34479RRA_Paper_GCE_AS_Economics28 28 12/02/2009 10:35:14