Professional Documents
Culture Documents
Osnove Eu Prava
Osnove Eu Prava
Europska unija je zajednica zemalja Europe, tzv. konfederacija u kojoj su države članice ravnopravne i koje su zadržale
svoj pravni poredak.
SCHUMANOVA DEKLARACIJA – Schumanovu deklaraciju predstavio je francuski ministar vanjskih poslova Robert
Schuman 9.5.1950. Tom deklaracijom predlaže se stvaranje Europske zajednice za ugljen i čelik čije bi članice udružile
proizvodnju ugljena i čelika.
EEZ i EURATOM
25.3.1957. u Rimu potpisani ugovori kojima su osnovana Europska ekonomska zajednica (EEZ) i Europska zajednica za
atomsku energiju (EURATOM), Ti se ugovori nazivaju Rimskim ugovorima koji su stupili na snagu 1.1.1958.
Članice: Francuska, Njemačka, Italija, Nizozemska, Belgija i Luksemburg
Svrha EUROATOM bila je uspostaviti i razvijati europsku industriju atomske energije te razvoj istraživanja u području
nuklearne energije i njezine uporabe u civilne svrhe.
Svrha EEZ bila je uspostaviti carinsku uniju, razvijati nove zajedničke politike, stvarati zajedničko tržište, te dati političke
obrise tadašnjim integracijskim procesima među državama članicama i potaknuti ujedinjenje Europe. Ključnim uspjehom
Europske ekonomske zajednice smatra se uspostava carinske unije, što je podrazumijevalo ukidanje kvota i carinskih
ograničenja na međusobnu trgovinsku razmjenu država članica te uvođenje zajedničke carinske tarife prema trećim
zemljama.
Konstituirana Komisija i izabran prvi predsjednik Walter Hallstein
19.3.1958. održana prva sjednica Europskog parlamenta, prvi predsjednik Robert Schuman
AMSTERDAMSKI UGOVOR
potpisan u listopadu 1997., stupio na snagu u svibnju 1999.
jačanje uloge Europskog parlamenta (veći broj odluka koje se donose postupkom suodlučivanja)
uvođenje fleksibilnosti
mogućnost suspenzije države članice iz postupka donošenja odluka
prenošenje dijela odredaba koje se odnose na suradnju u području pravosuđa i unutarnjih poslova (III stup) u I
stup EU (vizni režim, azil, sudska suradnja u civilnim pitanjima)
uvrštavanje Schengenskog sporazuma u Ugovor
izmjene odredaba o Zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici
uključivanje socijalnog protokola u tekst Ugovora
isticanje borbe za većom zaposlenošću kao cilja Unije
UGOVOR IZ NICE
usuglašen na sastanku Europskog vijeća u Nici od 7. do 11.12.2000., potpisan je 26.2.2001., a stupio na snagu 1.2.2003.
najvažnije odredbe ugovora iz Nice odnose se na:
sastav institucija
način odlučivanja u Vijeću (neka pitanja iz područja za koje je ranije bilo predviđeno jednoglasno odlučivanje
sada zahtijevaju donošenje odluke kvalificiranom većinom)
uspostavu Eurojusta – tijela za borbu protiv kriminala
razvoj pojačane suradnje (enhanced co-operation) koja mora uključivati najmanje osam država te biti otvorena
svim državama članicama
LISABONSKI UGOVOR
31.12.2007. usvojen Lisabonski ugovor
ugovor je stupio na snagu 1.12.2009.
Sastoji se od: Ugovora o Europskoj uniji, Ugovora o funkcioniranju EU i Povelje EU o temeljnim pravima
GLAVNE IZMJENE:
Ugovor o osnivanju Europske zajednice preimenovan je u „Ugovor o funkcioniranju Europske unije” (UFEU), a u
cijelom tekstu pojam „Zajednica” zamijenjen je riječju „Unija”. Nestaju stupovi. Nestaje Europska zajednica.
iz teksta izbačena državotvorna retorika – nestaje zastava, himna, neki nazivi kao Ministar vanjskih poslova ili
europski zakon
osigurava viša razina parlamentarnog nadzora i demokratske odgovornosti.
Ugovorom iz Lisabona prvi se put pojašnjavaju ovlasti Unije. U njemu se razlikuju tri vrste nadležnosti: isključiva
nadležnost, kad jedino Unija može donositi pravne akte, a države članice samo provoditi zakonodavstvo EU-a;
podijeljena nadležnost, kad države članice mogu donositi pravno obvezujuće akte ako to nije učinila Unija; te
pomoćna nadležnost, kad EU usvaja mjere za podupiranje ili dopunjavanje politika država članica.
Jača demokracija i bolja zaštita temeljnih prava
jačanje uloge EU Parlamenta - može donijeti Odluku bez obzira na protivljenje Vijeća Europe, veća snaga u
donošenju proračuna EU, ratifikaciji međunarodnih ugovora i zakonodavnom postupku.
sustav dvostruke većine - odluku može donijeti 55% država, a u tih 55% mora biti zastupljeno najmanje 65%
ukupne populacije EU
Europski parlament može imati najviše 751 zastupnika, a zastupljenost građana je degresivno proporcionalna.
(država sa više stanovnika imati će više zastupnika u parlamentu). Najveći broj zastupnika po državi članici je na
96, a najmanji je 6.
Europsko vijeće službeno je priznato kao institucija EU-a čija se uloga sastoji u tome da Uniji daje „potreban
poticaj za njezin razvoj” i utvrđuje „opće političke smjernice i prioritete tog razvoja”.
Institucije Unije su: Europski parlament, Europsko vijeće, Europska komisija, Europska središnja banka, Revizorski sud,
Sud Europske Unije.
Nadležnosti Parlamenta
Parlament ima tri glavna područja rada:
1. Zakonodavno
zajedno s Vijećem EU-a donosi propise EU-a na temelju prijedloga Europske komisije
donosi odluke o međunarodnim sporazumima
donosi odluke o proširenjima
preispituje program rada Komisije i poziva Komisiju da predloži zakonodavne akte
2. Nadzorno
provodi demokratski nadzor svih institucija EU-a
izabire predsjednika Komisije i odobrava Komisiju kao tijelo. Može podnijeti prijedlog za izglasavanje
nepovjerenja, kojim se Komisiju obvezuje da podnese ostavku
daje razrješnicu, odnosno odobrava izvršenje proračuna EU-a
razmatra predstavke građana i pokreće istrage
raspravlja o monetarnoj politici s Europskom središnjom bankom
postavlja pitanja Komisiji i Vijeću
promatra izbore
3.Proračunsko zajedno s Vijećem odlučuje o proračunu EU-a i odobrava dugoročni proračun EU-a (višegodišnji financijski
okvir) pr. proračun predlaže komisija, zajednički ga usvajaju parlament i vijeće, da bi stupio na snagu, predsjednik EP na
proračun stavlja potpis.
Sastav (Predsjednik + predstavnici naroda dč ili građana eu)
Broj zastupnika u Europskom parlamentu iz svake države članice EU-a približno je razmjeran njezinu broju stanovnika, pri
čemu slijedi načelo opadajuće proporcionalnosti: (aktivno-pasivno biračko pravo)ni jedna država članica ne može imati
manje od šest ni više od 96 zastupnika u Europskom parlamentu, a njihov ukupan broj ne može biti veći od 751 (750 i
predsjednik). Zastupnici u Europskom parlamentu svrstani su prema političkom opredjeljenju, a ne nacionalnosti. Njih
biraju državljani država članica EU, sa prebivalištem na teritoriju dč.
Predsjednik zastupa Parlament u odnosima s drugim institucijama EU-a i svijetom te daje konačno odobrenje za proračun
EU-a.
Na sastancima Europskog vijeća čelnici zemalja EU-a sastaju se radi određivanja političkog programa EU-a. Ono
predstavlja najvišu razinu političke suradnje između zemalja EU-a.
Kao u jednoj od sedam službenih institucija EU-a, u Vijeću se (obično četiri puta godišnje) održavaju sastanci na
vrhu čelnika zemalja EU-a, kojima predsjedava stalni predsjednik.
Sastav
Europsko vijeće sastoji se od čelnika država ili vlada svih zemalja EU-a, predsjednika Europskog vijeća i predsjednika
Europske komisije.
Predsjednika Europskog vijeća, koji ga saziva i njime predsjeda, bira samo Vijeće na mandat od dvije i pol godine, koji se
može jednom obnoviti. Predsjednik predstavlja EU na međunarodnoj razini.
Sastav
Vijeće EU-a nema stalnih članova. Umjesto toga, Vijeće se sastaje u deset različitih sastava s obzirom na područje politike
o kojem se raspravlja. Ovisno o sastavu, svaka država članica šalje svojeg ministra nadležnog za odgovarajuće područje
politike.
Na primjer, na sastancima Vijeća za gospodarske i financijske poslove („Vijeće Ecofin”) nazočni su ministri financija svih
država članica EU-a.
Tko predsjedava sjednicama?
Vijeće za vanjske poslove ima stalnog predsjedavajućeg – visokog predstavnika za vanjske poslove i sigurnosnu politiku.
Svim drugim sjednicama Vijeća predsjedava odgovarajući ministar iz države članice koja trenutačno predsjedava Vijećem
EU-a.
Na primjer, svim sjednicama Vijeća za okoliš tijekom estonskoga predsjedavanja predsjedavat će estonski ministar za
okoliš.
Sveukupnu dosljednost osigurava Vijeće za opće poslove, kojem pomaže Odbor stalnih predstavnika. Čine ga stalni
predstavnici pri EU-u iz država članica EU-a, koji su zapravo nacionalni veleposlanici pri EU-u.
Države članice europodručja
Države članice europodručja koordiniraju svoju gospodarsku politiku uz pomoć Euroskupine, koja se sastoji od njihovih
ministara gospodarstva i financija. Euroskupina se sastaje dan prije sjednica Vijeća za gospodarske i financijske poslove.
O dogovorima sklopljenim na sastancima Euroskupine službeno se odlučuje u Vijeću sljedećeg dana, kad o tim pitanjima
glasuju isključivo ministri država članica europodručja.
Kako funkcionira Vijeće EU-a?
-sve rasprave i glasovanja otvoreni su za javnost
-za donošenje odluka uglavnom je potrebna kvalificirana većina :- novi sustavi donošenja odluka metoda glasovanja, na
načelu dvostruke većine, osima za akte koji zbog svoje naravi traže drukčije.
-55 % država članica (s trenutačnih 28 članica to znači 15 zemalja),koje predstavljaju najmanje 65 % ukupnog
stanovništva EU-a.
-Za sprečavanje donošenja odluke potrebne su najmanje četiri države članice (koje predstavljaju najmanje 35 % ukupnog
stanovništva EU-a)- dati veto (KALKULATOR GLASOVANJA-OD 2014)
-iznimka su osjetljive teme, primjerice vanjska politika i oporezivanje, za koje je potrebna jednoglasna odluka (suglasnost
svih zemalja)
obična većina potrebna je za postupovna i upravna pitanja.
EUROPSKA KOMISIJA- najeuropskija institucija
načelo kolektivne odgovornosti- odgovorni europskom parlamentu
Uloga: promiče opći interes EU-a predlaganjem i provođenjem zakonodavstva te provođenjem politika i izvršenjem
proračuna EU-a
Članovi: tim ili „Kolegij” povjerenika, od kojih je po jedan iz svake države članice EU-a
Predsjednik: Jean-Claude Juncker ; HRV: Neven Mimica
Godina osnivanja: 1958.
Lokacija: Bruxelles (Belgija), sastaje se jednom tjedno
Europska komisija politički je neovisno izvršno tijelo EU-a. Jedina je odgovorna za izradu prijedloga za novo europsko
zakonodavstvo te provodi odluke Europskog parlamenta i Vijeća EU-a.
Sastav
Političko vodstvo čini tim od 28 povjerenika (po jedan iz svake države članice EU-a), a na njegovu je čelu predsjednik
Komisije, koji odlučuje tko je nadležan za određeno područje politike.
Kolegij Povjerenika sastoji se od predsjednika Komisije, šest potpredsjednika, uključujući prvog potpredsjednika, Visokog
predstavnika Unije za vanjske poslove i sigurnosnu politiku te 21 povjerenika, od kojih je svatko nadležan za jedan portfelj.
Svakodnevni rad Komisije obavlja njezino osoblje (pravnici, ekonomisti itd.) te je on organiziran u odjele zvane glavne
uprave, od kojih je svaka nadležna za određeno područje politike.
Imenovanje predsjednika
Kandidata predlažu nacionalni čelnici u Europskom vijeću (2/3 većinom) predlažu Europskom parlamentu. Da bi bio
izabran, potrebna mu je podrška većine glasova zastupnika u Europskom parlamentu. (većina glasova) . (biraju ga
nacionalni čelnici-šefovi država ili vlada dč eu-a, uz potvrdu ep
Odabir tima
Predsjednički kandidat izabire moguće potpredsjednike i povjerenike na temelju prijedloga iz država članica EU-a. Popis
kandidata trebaju odobriti nacionalni čelnici u Europskom vijeću.
Europski parlament potvrđuje članove komisije. Europsko vijeće naposljetku ih imenuje na temelju kvalificirane većine
glasova(2/3 većinom), koju je potvrdio EP.Imenuje se svakih 5 godina, u roku do 6 mjeseci od izbora EP.
Ovlasti EK:
1. Pripremanje i predlaganje propisa
2. Nadzorne ovlasti (čuvarica ugovora)
3. Izvršne ovlasti (provedba politike Unije)
EUROPSKI OMBUDSMAN
institucija koja građane i subjekte štiti od mogućih administrativnih nepravilnosti u radu europskih institucija
Djeluje kao posrednik između građana i vlasti EU
Prima i istražuje pritužbe svih građana EU te svih fizičkih i pravnih osoba koje imaju boravište u nekoj od članica
EU
Imenuje ga Europski parlament na mandat od 5 godina, postoji mogućnost reizbora
Djeluje temeljem prijave
Neovisan je i nepristran u svom radu
Pritužba – može se podnijeti u roku od 2 godine. Podnosi se protiv institucije koja je izvržila nepravilnost. U pritužbi mora
biti iznesen problem.
Eu ombudsman podnosi izvješće o radu Europskom parlamentu 1 godišnje.
ODBOR REGIJA
savjetodavno tijelo EU-a koje predstavlja europska regionalna i lokalna tijela
predstavlja interese lokalne i regionalne vlasti
350 članova (iz svake države članice razmjerno udio stanovništva)
Svake godine 5 plenarnih sjednica
Postoji 6 komisija koje razmatraju različita područja politika
Europska Komisija i Vijeće EU moraju uključiti Odbor Regija i konzultirati ga ukoliko se donose akti koji se
odnose na lokalnu i regionalnu samoupravu
Od 2005.-2016. godine postojao je i treći sud koji se zvao Službenički sud – rješavao je sporove iz radnih odnosa. Suci tog
suda, nakon njegovog ukidanja prešli su na Opći sud.
NEZAVISNI ODVJETNICI
nepristrani stručnjaci čija je zadaća da podnošenjem neovisnog i nepristranog mišljenja pomažu sudu pri donošenju
odluka u određenim pitanjima, iako mišljenje nije formalno obvezujuće, tj. ne obvezuje sud, ali se u praksi uzima najčešće
u obzir
Daju svoja mišljenja u obliku znanstvenog rada, odnosno elaborata
Ima ukupno 11 sudaca:
6 stalnih sudaca (Njemačka, Francuska, VB, Italija, Španjolska, Poljska)
5 rotirajućih. 2021 godine-naš iz RH.
OZNAČAVANJE PREDMETA
Nakon što zaprimi zahtjev (tužbu ili prethodno pitanje), tajništvo registrira predmet i dodjeljuje mu broj.
Brojevi se dodjeljuju po predmetu kako su pristigli u tajništvo.
Primjer: C-39/13; 39-broj predmeta iz 2013. godine, C- je europski sud.
T- se dodjeljuje predmetima koji su u nadležnosti općeg suda (T-tribunal)
F- predmeti koji su u nadležnosti služ.suda dobivaju tu oznaku.
Sastav
Sud EU-a čine dva suda:
Sud – rješava zahtjeve za prethodne odluke koje podnose nacionalni sudovi, određene postupke za poništenje i žalbe.
Opći sud – donosi odluke u postupcima za poništenje koje su pokrenuli pojedinci, poduzeća i, u nekim slučajevima, vlade
država članica EU-a. To u praksi znači da se ovaj sud uglavnom bavi predmetima povezanima sa zakonodavstvom o
tržišnom natjecanju, državnom potporom, trgovinom, poljoprivredom i žigovima.
POSTUPCI KOJI SE VODE PRED SUDOM EU MOGU SE PODIJELITI NA DVIJE OSNOVNE VRSTE:
a) prethodni potupci za tumačenje i ocjenu valjanosti prava EU (preliminary reference procedures)
b) direktne tužbe (direct actions)
- Ugovor o Europskoj uniji dodjeljuje Europskom sudu 4 glavne nadležnosti:
1) odlučuje u postupcima koje zbog povrede prava Unije protiv država članica podnosi Europska komisija ili drug
države članice – tužba protiv države članice
2) nadzire zakonitost akata Europskog parlamenta, Vijeća EU, Europske komisije i Europske središnje banke bilo
izravno ili posredno kroz prethodni postupak za ocjenu valjanosti – sudski nadzor nad aktima institucija EU
3) odlučuje u postupcima zbog propusta institucija EZ da donesu određeni pravni akt – sudski nadzor nad
propustima institucija EU
4) odlučuje o prethodnim pitanjima koja mu upućuju sudovi država članica, a koji se mogu odnositi bilo na
interpretaciju ili na ocjenu valjanosti normi europskog prava – prethodni postupak za tumačenje i ocjenu
valjanosti prava EU
Protiv koga:
Protiv institucije koje su akt donijele
Posljedice odluke suda i rokovi:
Sud poništava retroaktivno i djeluje prema svima
Postupak:
Od institucije od koje je potekao poništeni akt, zahtjeva se da se takav akt ukine ili zamjeni novim koji će biti zakonit
Rok za podnošenje ove tužbe ograničen je na 2 mjeseca od objavljivanja akta i Službenom listu EU ili u izostanku
objavljivanja na 2 mjeseca od notifikacije tužitelja (objektivni) ili od kada je tužitelj za akt saznao (subjektivni rok)
4. PRETHODNI POSTUPAK
Niži nacionalni sudovi mogu, a i ne moraju uputiti prethodno pitanje (npr. općinski ili županijski sud)
Sud zadnje instance obvezan je (npr. Vrhovni sud) uputiti prethodno pitanje jer protiv njegovih odluka nema pravnih
lijekova
Prethodno pitanje može uputiti nac. Sud ukoliko je o o stvari prethodno raspravio – kada se podnese prethodno pitanje
– prekida se sudski postupak pred nacionalnim sudom- prethodno pitanje se upućuje sudu u Luxemburgu- on pomaže
nacionalnom sudu na način da mu daje svoje mišljenje – no predmet u konačnici rješava nacionalni sud.
Uloga EU:
a) Da tumači
b) Da ocjeni valjanost prava EU
Važno je napomenuti da gdje nema prava žalbe u određenom sudskom postupku nižih sudova (npr. županijski sud) –
u takvom je predmetu i on u obvezi podnijeti prethodno pitanje.
6. POSTUPAK ZA MIŠLJENJE
međunarodni sporazumi vezuju uniju , dio su pravnog poretka eu, te se tumače i provode u skladu s načelima pravnog
poretka, za njegovo tumačenje ovlašten sud eu, konkretno sud. Ovlašteni za podnošenje zahtjeva za mišljenje suda
su: DČ, Europ.parlament, Vijeće ili komisija.
IZVORI EU PRAVA
PRIMARNI: Osnivački ugovori i opća načela prava
SEKUNDARNI: Pravni akti koje na internom planu usvajaju institucije EU, međunarodni sporazumi i sudska praksa suda
EU
Uredba je obvezujući zakonodavni akt koji se mora u cijelosti primjenjivati u čitavoj Europskoj uniji. Na primjer, kad je EU
htio osigurati da uvoz proizvoda u EU ne šteti proizvođačima iz EU-a koji proizvode slične proizvode, Vijeće je donijelo
Uredbu kako bi se takav uvoz ograničio. Ona ima opću primjenu.
Direktiva je zakonodavni akt kojim se utvrđuje cilj koji sve države članice EU-a moraju ostvariti. Međutim, svaka država
samostalno odlučuje o načinu na koji će ostvariti taj cilj.
Direktiva je obvezujuća, u pogledu rezultata koje je potrebno postići, za svaku dč kojoj je upućena, a odabir oblika i
metoda postizanja tog rezultata prepušten je nacionalnim tijelima.
Odluka je u cijelosti obvezujuća za one kojima je upućena. (npr. država članica EU-a ili pojedinačno poduzeće) i izravno
se primjenjuje. Na primjer, Komisija je donijela odluku o sudjelovanju EU-a u radu raznih organizacija koje se bore protiv
terorizma. Ta se odluka odnosila samo na navedene organizacije.
Preporuke nije obvezujuća. Kad je Komisija uputila preporuku pravosudnim tijelima država EU-a da se češće koriste
videokonferencijama radi bolje prekogranične suradnje u području pravosuđa, ta preporuka nije imala nikakvih pravnih
posljedica. Preporukom se institucijama omogućuje da iznesu svoja stajališta i predlože način djelovanja, a da pritom ne
nameću nikakve pravne obveze onima kojima je upute.
Mišljenja je instrument kojim se institucijama omogućuje da daju neobvezujuću izjavu bez nametanja ikakve pravne
obveze onima kojima je upućeno. Mišljenje nije obvezujuće. Mogu ga izdati glavne institucije EU-a (Komisija, Vijeće,
Parlament), Odbor regija te Europski gospodarski i socijalni odbor. Tijekom izrade zakonodavstva odbori daju mišljenje sa
svog specifičnog regionalnog ili gospodarskog i socijalnog stajališta. Primjerice, Odbor regija objavio je mišljenje o paketu
mjera za čisti zrak u Europi.
OPĆA NAČELA
NAČELO SUPSIDIJARNOSTI
Određuje da je u područjima za koja nije određena njezina isključiva nadležnost Unija ovlaštena poduzimati mjere
i donositi pravne akte samo iznimno, ako su za to ispunjene izričite određene pretpostavke koje je ovlašćuju na
poduzimanje mjere tj. na donošenje pravnog akta
Unija je u područjima za koje nije propisana njena isključiva nadležnost, ovlaštena poduzimati SAMO one mjere i
donositi samo one akte ako su za to ispunjene izričite određene pretpostavke:
1. pretpostavka neophodnosti – da se taj cilj NE može ostvariti na razini DČ ( - negativno određenje)
2. pretpostavka efikasnosti– da se to može bolje ostvariti djelovanjem Unije ( + pozitivno određenje).
Ovlasti Unije su:
1. isključive ovlasti – u područjima poput carinske unije, zajedničke trgovinske politike i tržišnog natjecanja → samo
Unija ima ovlast donositi propise
2. pomoćne, koordinirajuće ili dopunjujuće ovlasti – u područjima poput kulture, obrazovanja i industrije → Unija
može samo pomagati/poticati samostalno djelovanje DČ (npr. financijskim sredstvima).
3. podijeljene ovlasti – u područjima poput politike okoliša, transporta i zaštite potrošača → Unija i DČ dijele
zakonodavnu ovlast (uz poštivanje načela supsidijarnosti).
NAČELO PROPORCIONALNOSTI
Određuje da mjere odnosno pravni akti koje donosi Unija moraju odgovarati cilju koji se njima postiže, moraju biti
ograničene samo na ono što je nužno za ostvarivanje zadaća Unije
Po svom intenzitetu, opsegu, sadržaju, načinu donošenja i ostvarivanja ne smiju prelaziti okvire potrebne za
ostvarivanje ciljeva osnivačkih ugovora
Mjera mora biti: prikladna, neophodna i razmjerna
Unija će pri izboru mjera odabrati onu mjeru koja je što manje ograničavajuća za države članice
Valovi proširenja
1958- Belgija, Francuska, Italija, Luksemburg, Nizozemska, Njemačka
1973. Danska, Irska,UK
1981. Grčka
1986. Španjolska, Portugal
1995. Austrija, Finska, Švedska
2004. Češka, Cipar, Estonija, Mađarska, Latvija; Litva; Malta, Poljska, Slovačka, Slovenija
2007. Bugarska, Rumunjska
2013. Hrvatska
Države kandidatkinje: Sjeverna Makedonija, Crna Gora, Turska, Srbija,Albanija.
Potencijalni kandidati: BIH, Kosovo
Schengen: Island, Lihtenštajn, Malta, Švicarska.