Textbook Public Administration Theories Instrumental and Value Rationalities 1St Edition Lisheng Dong Auth Ebook All Chapter PDF

Public Administration Theories
Instrumental and Value Rationalities 1st

Edition Lisheng Dong (Auth.)
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zations and New Media in Contemporary China (2015).
Lisheng Dong, Zhengxu Wang, and Henk Dekker, eds. China and the
European Union (2013).
Lisheng Dong, ed. International Research in Public Administration: A
Collection of IASIA Best Papers, in both English and Chinese (2014).
Lisheng Dong and Grunter Heiduk, eds. EU’s Experience in Integration:
A Model for ASEAN + 3? (2007).
Instrumental and Value Rationalities
Lisheng Dong
PUBLIC ADMINISTRATION THEORIES
Copyright © Lisheng Dong, 2015.
Softcover reprint of the hardcover 1st edition 2015 978-1-137-53643-3
All rights reserved.
First published in 2015 by PALGRAVE MACMILLAN® in the United States—a
division of St. Martin’s Press LLC, 175 Fifth Avenue, New York, NY 10010.
Where this book is distributed in the UK, Europe and the rest of the world, this
is by Palgrave Macmillan, a division of Macmillan Publishers Limited, registered
in England, company number 785998, of Houndmills, Basingstoke, Hampshire
RG21 6XS.
Palgrave Macmillan is the global academic imprint of the above companies and
has companies and representatives throughout the world.
Palgrave® and Macmillan® are registered trademarks in the United States, the
United Kingdom, Europe and other countries.
ISBN 978-1-349-71072-0 ISBN 978-1-137-53642-6 (eBook)

DOI 10.1057/9781137536426
Library of Congress Cataloging-in-Publication Data
Dong, Lisheng.
Public administration theories : instrumental and value rationalities / Lisheng
Dong.
pages cm
Summary: “This book analyzes public administration theories from the
perspective of instrumental and value rationalities. In the instrumental rationality
camp are the theories of Traditional Public Administration, Privatization, New
Public Management, and Holistic Governance. The theories of New Public
Administration, Democratic Administration, New Public Service, and Public
Value Management fall into the camp of value rationality. The eight theories are
analyzed in light of the five elements of core value, assumption about human
nature, methodology, role of government, and disciplinary positioning. The two
camps of schools alternate in dominance in the evolution of public administration
theories, presenting pendulum movements. The existing relevant research is
mainly approached from the perspectives of: development stages, schools of
theories, research paradigms, research routes and etc. The book presents a new
perspective of the two rationalities, leaving readers with a clear understanding of
the main vein of knotty evolution of the 120-odd years of Public Administration
theories”—Provided by publisher.
Includes bibliographical references and index.
1. Public administration. 2. Public administration—Philosophy. 3. Public
administration. I. Title.
JF1351.D62 2015
351.01—dc23
2015002011
A catalogue record of the book is available from the British Library.
Design by Amnet.
First edition: July 2015
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
To commemorate the marriage of my son Jinglun Dong
with Tongyu Wu on July 12, 2014.
Contents
List of Figures ix
List of Tables x
Foreword xi
1 Introduction 1
Part I Rationalities 23
2 Instrumental and Value Rationalities of Public
Administration 25
Part II Development of Instrumental Rationality–

Oriented Public Administration Theories 59
3 Traditional Public Administration: Emergence
of Instrumental Rationality 61
4 Privatization Theory: Inheritance of Instrumental

Rationality 101
5 New Public Management: Upsurge of Instrumental

Rationality 113
6 Holistic Governance: Integration of Value and

Instrumental Rationalities 139
Part III Transformation of Value Rationality–Oriented

Public Administration Theories 155
7 New Public Administration: Awakening of Value
Rationality 157
8 Democratic Administration: Inheritance of Value

Rationality 187
viii Contents
9 New Public Service: Upsurge of Value Rationality 207
10 Public Value Management: Integration of Value and

Instrumental Rationalities 225
Part IV Conclusion 249

11 Comments on and Comparative Analysis of
Instrumental and Value Rationality–Oriented Public
Administration Theories 251
Notes 273
Bibliography 277
Index 293
List of Figures
Figure 1.1 Illustration of the Pendulum Movement in

the Evolutionary Process of Public
Figure 3.1 Position of Traditional Public Administration
in the Pendulum Movement in the Evolutionary
Process of Public Administration Theories 77
Figure 4.1 Pendulum Movement Track after the
Emergence of Privatization Theory 102
Figure 5.1 Pendulum Movement Track after Emergence
of the NPM 115
Figure 5.2 Illustrations of Economy, Efficiency, and
Effectiveness 122
of the Holistic Governance 142
Figure 6.2 Value Curves of New Public Management and
Holistic Governance 154
of New Public Administration 162
of Democratic Administration 192
of New Public Service 209
of Public Value Management 226
List of Tables
Table 1.1 Positions of the Five Elements in Public

Administration 13
Table 1.2 Evolution of Schools of Thought in Public
Table 1.3 Comparisons of Five Elements of the Eight
Public Administration Theories 18
Table 2.1 Instrumental Rationality of Public Administration 48
Table 2.2 Value Rationality of Public Administration 57
Table 2.3 Comparison of Public Administration Theories of
Two Different Orientations 58
Table 3.1 A Comparison between Procedural Decisions and
Nonprocedural Decisions 84
Table 3.2 Five Elements of Traditional Public
Administration 95
Table 7.1 Examples of Reviews by Young Scholars 167
Table 7.2 Key Themes of Minnowbrook III Lake Placid
Conference 169
Table 9.1 Comparison of the New Public Service with
the Traditional Public Administration and the
New Public Management 219
Table 10.1 Comparison of Paradigms of Three Public
Table 11.1 Three “Confrontations” and Two Ways of
Integration 252
Forew ord
I have a mixed feeling when completing the manuscript. Compared to

the publication of my previous monographs, I am curious at what kind
of feedback I will receive as this is my first in English. Meantime, I am
satisfied at concluding my career at the Chinese Academy of Social Sci-
ences (CASS) with this as a result of my 26 years of research on Public
Administration. In November 1988, I began my study for a PhD degree
in political and social sciences at the University of Antwerp, Belgium. The
topic of my proposal for admission to the PhD program was on modern
civil service systems. Since obtaining my PhD degree in July 1992, I have
persisted in studying this subject as one of my main research fields, with
the other on comparative politics.
I decided to write this book around 2008 after some years of teach-
ing graduate students. Presenting or incorporating one’s current research
findings in teaching is my philosophy of training graduate students.
That year Mr. Yuyun Li became one of my new master’s students at the
Department of Political Science of the CASS Graduate School. He imme-
diately showed interest in my writing plan. Our exchanges of ideas in
and outside of class have from time to time helped clarify some questions
regarding the evolution of Public Administration theories and enriched
the structure of the book. We jointly published the first article on the
topic in China in 2010. And he graduated with his master’s thesis on it
in 2011 and passed very competitive examinations and got admitted into
the PhD program. While pursuing his PhD degree under my supervision,
he offered outstanding assistance to my research and writing.
I also appreciate the comments and suggestions on the first draft of
my book offered by Dr. Xuanhui Liu, whose application for a scholarship
from the European Union’s Erasmus Mundus Programme I supported
and I sat on his PhD committee at the University of Antwerp (2010–
2013). I also benefited from the discussions with other PhD students of
mine including QinhongNiu, Shaoquan Wang, and Dongying Cao. In
the recent few months, Mr. Wang and Ms. Cao did much in helping to
check the facts and sources when I prepared the final manuscript.
Some of my viewpoints in the book come from my international aca-
demic exchanges and cooperation projects. I am particularly grateful
to Professor Tom Christensen of the University of Oslo and Professor
xii Foreword
Martin Painter of the City University of Hong Kong. We have jointly car-
ried out research projects comparing China’s administrative reforms with
other countries since 1996 and published several articles in international
peer-reviewed journals.
Reviewing the 120 odd years of the development of Public Admin-
istration theories from the perspective of instrumental and value ratio-
nalities is a new attempt. I expect to improve the theoretical framework
and argumentations of the book with criticisms from colleagues on its
academic soundness. As to details, I acknowledge there remain many for
further work.
Lisheng Dong
Beijing, December 10, 2014
4
Chapter 1
Introduction
I n his article The Study of Administration, Woodrow Wilson, the father of

modern administrative science, points out, “Before entering on that study
[of administrative science], however, it is needful: To take some account of
what others have done in the same line; that is to say, of the history of the
study” (Shafritz, Hyde, and Parkes 2011:24). Leonard White once noted,
“Scholars on Public Administration must focus on the history of the study.
Only having a good knowledge of historical background can they truly
evaluate current environment and problems” (White 1926:463). Daniel
Wren also put forward similar ideas, “Managers can draw many lessons
from history, one important thing of which is to proceed from studying
the history to further research on management” (Wren 1997:4). These
three academic gurus are all emphasizing the significance of studying the
history of Public Administration, the basis and starting point for the study
of Public Administration. In this regard, we can only accurately under-
stand the basic concepts, propositions, and significances of Public Admin-
istration and clarify its development course through an understanding of
its history, thus opening up new directions of study. This is exactly the
reason behind the writing of this book.
This book presents the development course of Public Administration
with instrumental rationality and value rationality adopted as analytical
tools, offering an all-new perspective for readers to grasp these theories and
their development trends. It also clues readers in to the essential attributes
of Public Administration and debates among different schools.
This chapter is divided into three sections: an overview of research
achievements of Public Administration theories; the basic theoretical
framework and innovations of this book on the basis of the previous over-
view; and, finally, an explanation of the structure of this book.
2 Public Administration Theories
1.1 Overview of Research Achievements

of Public Administration Theories
Regarding research on the history of Public Administration, scholars have
invested plenty of time and energy and achieved considerable results in
producing hundreds of published articles and monographs, demonstrat-
ing the flourishing academic world. After an extensive investigation into
the literature, we find that the material looks at Public Administration
mainly from the following perspectives.1
1.1.1 Stage Theory

Stage theory, the commonest research method, studies the evolution of
Public Administration by observing distinguishing characteristics of the sub-
ject in different periods. Taking the two-stage theory as an example, Wang
Huning believes that before World War II was the earlier stage of Public
Administration and is named “stage of scientific management,” and the later
stage in the post–World War II period is referred to as “stage of behavioral
science” or “stage of interpersonal relationship” (Wang Huning 1989:6).
Three-Stage Theories: Using the work of Wren as a guide, the following
three categories of development of Public Administration are employed:
the scientific management age; the social man age; and the modern age.2
Zhang Jinjian and Zhang Runshu, two scholars from Taiwan, divided
academic research on the subject into three stages, the traditional the-
ory period (Theory-X period, 1900–1930), behavioral science period
(Theory-Y period, 1930–1960), and systematic theory period (Theory-Z
period, since 1960) (Zhang J.1974: Preface 1; Zhang R. 1978:18–19).
Tang Xinglin, on the other hand, resorting to dominant values (world
outlook), methodology, common problems, and basic concepts focusing
on the three areas above, divides the development of Public Adminis-
tration in the last century into three stages: the emergence age (end of
the nineteenth century–1930s); development age (1940s–1960s); and
flourishing age (since 1970s), with their corresponding institutional–
functional administration view, behavior–procedure administration view,
and diversified administration view (Tang 2008:1–4). The three stages
defined by Zhu Qianwei are specifically the classical period (end of the
nineteenth century–1930s), the neoclassical period (1930s–1970s), and
contemporary public administration (since 1980s) (Zhu Q. 2008a:1–4).
Four-Stage Theories: Robert Golembiewski summarizes the literature
of the second half of the twentieth century and outlines four phases in
the development of Public Administration according to different subjects:
the analytical distinction of politics from administration, the concrete dis-
tinction of politics from administration, a science of management, and
pervasive orientation toward public policy (Golembiewski 1977:8). Ying
Introduction 3
Songnian and Ma Qingyu define the evolution of Public Administration

in four stages: the foundation and emergence stage (1887–1930), the
flourishing development stage (1930–1960), the transformation stage in
introspection (1960–1980), and the innovation stage in reforms (since
1980) (Ying and Ma 2004:17–25). Zhang Ming and Lu Daoping cat-
egorize the history of management thought into four phases: the initial
stage (1887–1920s), the early development stage (1930s and 1940s), the
deepening stage (1950s–1970s), and the expansion stage (since 1980s)
(Zhang and Lu 2008:10).
Five-Stage Theories: Comparing the establishment of new schools, for-
mation of new theories, and proposition of new research methods, Zhang
Guoqing put forward the five stages of evolution of Public Administra-
tion, i.e., early administration study, traditional Public Administration
study, revised Public Administration study, integrated Public Administra-
tion study, and reconstructed or innovative Public Administration study
(Zhang G. 2007:22). Peng Heping also developed a similar structure
of the five stages: the early study period, the period between the two
world wars, the post–World War II period, the 1960s–1970s, and since
the 1980s (Peng H. 2008:30). Zhang Mengzhong’s theory presents
the five phases of the development course of Public Administration in
American society: initial period (1887–1899), scientific management and
efficiency period (1900–1929), flourishing period (1930–1959), read-
justment period (1960–1979), and new development trend of govern-
ment reforms and administration (1980–2000) (Zhang M. 2000: Part I,
42–46; Part II, 37–43). The Indian scholar, R.K. Sapru, also believes that
Public Administration has gone through five stages: the exploration age
(1887–1910), science of administration age (1910–1947), administration
as political science (1947–1970), administration as public administration
(1970s–1980s), and public administration in 1990s (Sapru 2011:4–10).
Six-Stage Theories: Referring to the ideas of Jay M. Shafritz, Albert C.
Hyde, and Dwight Waldo, Ding Huang notes the six development stages
of administrative theories: theory proposing and building (1887–1918),
orthodoxy (1919–1941), criticism and transformation (1941–1959),
application and development (in 1960s), challenge and innovation (in
1970s), and summary and exploration (since 1980s)(Ding 2004:7–10).
1.1.2 Schools of Thought Theory

Schools of thought theory carves out different schools of scholarship on
Public Administration according to their ideas and influence on further
research of the history of the field of study. This method is closely related to
the stage theory and each is always adopted and combined with the other.
However, the former focuses more on development of administrative theo-
ries instead of its chronological order. For example, H.E. McCurdy indicates
the four schools of Public Administration: traditional school (1880–1945),

behavioral school (1945–1965), school of rationality (1965–1980), and
school of politics (since the late 1970s) (McCurdy 1986:17–21).
Nico Nelissen and Peter de Goede begin their analysis with mainstream
disciplines, explaining the influence of different disciplines and theories
on Public Administration, and thereby point out seven schools of thought
that have emerged since 1900 (Nelissen and de Goede 2003:19–34).
In light of the development course and researches of different schools
in the field, Xia Shuzhang outlines the three management theories as tra-
ditional, humanistic, and system contingency. To be specific, Traditional
Public Administration includes the school of scientific management, the
school of program management, and the school of bureaucratic system;
humanistic theories cover the school of human relations, the school of
motivation and incentive, and the school of group dynamics; while sys-
tem contingency theories encompass system theory, ecology theory, and
contingency theory (Xia 1999:257–299).
George Frederickson and Kevin B. Smith put forward the eight catego-
ries of Public Administration: political control of bureaucracy, bureaucratic
politics, public institution, public management, postmodern, decision,
rational choice, and governance (Frederickson and Smith 2008:12–13).
Xu Liyi, a scholar from Taiwan, uses the evolution of American public
administration as the framework and summarizes the major significance of
various theories of the study, including administration as a part of consti-
tutional government, administrative management, traditionalism, behav-
iorism, New Public Administration, and New Public Management (Xu L.
2003: Part I, 53–59; Part II, 45–54).
Zhu Qianwei categorizes the Public Administration theories from the
perspective of schools of thought, ranging from the classical school, admin-
istrative school, decision school, and system school to the public choice
school and new institutional economics school (Zhu Q. 2003:7–12).
Summing up the research progress on Public Administration, Tan
Gongrong points out 14 schools of that subject: politics-administration
dichotomy theory, scientific management school, administrative manage-
ment school, bureaucracy school, social system school, rational decision
school, system management school, administrative ecology school, New
Public Administration theory, Blacksburg school, public choice school,
New Public Management theory, New Public Service theory, and gover-
nance theory (Tan 2008:15–16).
1.1.3 Paradigm Theory

The term paradigm was first put forward by Thomas Kuhn, who defined
it as “a universally recognized exemplar or model according to identi-
fied usage” (Kuhn 2003:21). Here, the author holds that a paradigm
Introduction 5
of Public Administration has its own rationale and model. This research
approach shares similarities with schools of thought theory, for both of
them differentiate Public Administration according to their consistency.
However, the concept of “paradigm” touches upon deeper subjects than
“school of thought.” Two representative paradigm theories include those
of Owen E. Hughes, i.e., traditional model of Public Administration and
model of public management (Hughes 2007:259–262). Based on reviews
of American public administration practices and theories, Vincent Ostrom
developed two paradigms, namely, the model of bureaucratic adminis-
tration and democratic administration. The former one is featured with
the sole authority and hierarchy, and the latter one overlaps jurisdiction
and decentralized authority. The scholar believes the progression from
bureaucratic administration to democratic administration is equal to a
Copernican revolution in Public Administration while the inverse course
means retrogression (Ostrom 1999:170).
Three-Paradigm Theories: Chen Zhenming believes Public Adminis-
tration has gone through three changes of paradigms: Traditional Public
Administration, New Public Administration, and New Public Management
(Chen Z. 1999:79). Denhardts also propose a three-paradigm theory that
consists of the old Public Administration, New Public Management, and
New Public Service (Denhardt and Denhardt 2004:25). Yang Hongshan
thinks that the development history of Public Administration has witnessed
the emergence of various research orientation and theoretical paradigms
such as constitutionalism, public management, and public policy. To over-
come the limitations of Public Administration theories of public man-
agement, and public policy, it is necessary to continue focusing on and
elucidating theories of constitutionalism (Yang 2004:33). Lu Ming consid-
ers that during decades of development and evolution, public management
has undergone three changes in its core paradigm. To put it specifically,
it has gone from the initial “efficiency”-core public management, to the
interim “equity”-core public management, and finally to the recent New
Public Management “with market coordination” as the core (Lu 2001:34).
Four-Paradigm Theories: From the two dimensions of value appeal and
object of study, Mao Shoulong and Li Wenzhao have resummarized and
interpreted paradigms of Public Administration theories and put forward
the view of four paradigms: the bureaucratic administration, New Public
Administration, New Public Management, and Democratic Administra-
tion (Mao 2006:13). Jan-Erik Lane also makes a point of four-paradigm
transition: classical approach, management approach, policy approach,
and New Public Management approach (Lane 2004:41). From the per-
spective of social sciences paradigms, Gu Guanghai explains the com-
petitive existence of Public Administration paradigms: It has gone from
constitutionalism to managerialism, then returned to constitutionalism
on the basis of management, and finally to the diversified perspectives
of Public Administration paradigms (Gu 2008:90). Fox and Miller also

suggest four paradigms consisting of the traditional administrative mode,
institutionalism/constitutionalism, communitarianism, and dialogue the-
ory and point out that open dialogue will be the inevitable development
trend of future Public Administration (Fox and Miller 2003:4–13).
Five-Paradigm Theories: Zeng Jun considers that Public Administra-
tion has witnessed five paradigm changes: administration without “being
public,” public administration, New Public Administration, New Public
Management, and New Public Service (Zeng J. 2006:72).
Six-Paradigm Theories: Nicholas Henry presents six paradigms of Pub-
lic Administration: politics-administration dichotomy (1900–1926), the
principles of administration (1927–1937), public administration as politics
(1938–1950), public administration as management (1950–1970), pub-
lic administration as public administration (since 1970), and governance
(since 1990)(Henry 2011:29–44); Sun Xueyu holds that as constant social
evolution, a result of social practices and development, paradigms of Pub-
lic Administration are constantly changing, from politics-administration
dichotomy, prominent administrative management, and jurisprudence-
oriented public administration, to politics-oriented public administration,
management-oriented public administration, and economics-oriented
public administration (Sun 2007:19–40). Zhang Mengzhong believes
that Public Administration has gone through six major paradigm changes:
scientific management (Traditional Public Administration), management
science, public affairs, policy analysis, New Public Administration, and
New Public Management (Zhang M. 2001:26).
1.1.4 Approach Theory

The studying approach means a cognition and understanding model of Pub-
lic Administration, including the basics of its core concept, hypothesis, value,
and practice pattern, as “junctions” to understanding theories and practices
(Tan 2008:12). For example, in his Public Management: The State of Art,
Barry Bozeman points out that since the late 1970s and early 1980s, aca-
demia has begun studying Public Administration from two approaches: “the
P-Approach” of public policies and “the B-Approach” of business adminis-
tration. The former focuses on political dimension of public management,
i.e., how politicians make decisions, while the latter pays attention to the
technical level, namely, how managers manage affairs (Bozeman 1993:1–5).
David Rosenbloom considers that Public Administration is quite a
complicated activity and a study of the field thus should be diversified.
He also puts forward three approaches to research Public Administra-
tion: management, law, and politics. Of these, management approaches
encompass traditional management and new public management (Rosen-
bloom and Kravchuk 2007:40–41).
Introduction 7
Based on the theories of Rosenbloom, Jay M. Shafritz proposes the

quaternary public administration concept; that is, perceiving public
administration from the four aspects of politics, law, management, and
profession. He believes that the political attribute of public administration
makes it have publicness, different from private administration. Public
administration is formulated, authorized, and restrained by legislature; it
is a special management to achieve executive functions of the government
and an important method to honor high ideals as well as an independent
field of academic studies (Shafritz, Russell, and Borick 2011:5–20).
In addition, some particular research perspectives are always neglected,
such as the spectrum theory developed by the Japanese guru of Public
Administration, Gyosei Gaku, who points out two spectrums of origins
of the study: one, administration theory spectrum, with its source in poli-
tics, including politics-administration dichotomy theory, administrative
management theory, politics and administration integration theory, and
administrative responsibility theory; the other, organization theory spec-
trum, originating from scientific management, including administration,
classical organization theory/personnel relationship theory, modern orga-
nization theory, and decision theory (Gaku 2006:25). Another example is
the order theory of Shi Shaocheng, who holds that from the perspective of
order dichotomy, development of Public Administration can be perceived
as three stages: exogenous order construction, recognition of spontaneous
order, and integration and balance of the two orders (Shi S. 2007:72).
Shang Pinghu and Wang Jing developed the research trend theory in which
they advocate that the contention of different scholars during the evolution
of Public Administration only reveals the changes of research trends in dif-
ferent periods that occurred as the result of the alteration of management
themes, and explanations of politics-administration dichotomy in different
times by scholars with various knowledge backgrounds under the Wilson–
Weber model. As a matter of fact, Public Administration is an upward spiral
development process under the Wilson–Weber model, in which it advo-
cates politics-administration dichotomy as the axis, and follows the research
trends of “appealing to administration” and “remolding science of public
administration.” However, in recent years, these two trends are witnessing
a tendency of integration and marching forward as “administrative perfor-
mance management theory” (Shang and Wang 2010:40).
In conclusion, stage theories put particular emphasis on objective descrip-
tion and systematic summary of Public Administration according to their
historical sequence; schools of thought theory underline differences within
the study area; paradigm theory focuses on significant changes of pub-
lic administration along with social practices and development; approach
theory studies methods of public administration practices instead of being
a perspective of studying the history of the subject; and, in spite of their
innovations, the order theory, spectrum theory, and research trend theory
can hardly explain the essence of Public Administration development as a

result of their one-sided views. Consequently, all theories mentioned above
are not satisfying for they fail to grasp the two essential attributes of Pub-
lic Administration: instrumental rationality and value rationality, making it
difficult to reveal the nature of the development of Public Administration.
Instrumental rationality–oriented public administration regards public
administration as an efficiency-oriented management technique and a sci-
ence, while its value rationality–oriented counterpart thinks public admin-
istration is an important part of democratic governance and administrative
philosophy that advocates public spirit, which will be discussed in the fol-
lowing chapters in detail. This book will grasp the essence of the more
than 120 years of history of administration theories from the perspective
of the two essential attributes. Of course, some scholars have done similar
research in the same line.3 They have succeeded in grasping the essence of
Public Administration to a degree, but their discussions are not complete
and systematic and involve little about the latest development of theories.
This book tries to give a comprehensive explanation of the meaning
of instrumental rationality and value rationality of Public Administration
and identify the development course of Public Administration through
analysis of the history: from Traditional Public Administration, Scientific
Management, and New Public Management, to more recent Holistic
Governance and Public Value Management. This book, sticking to the
two essential attributes of Public Administration and systematizing theo-
ries in the field from the two dimensions, strives to indicate the funda-
mental trajectory of evolution of Public Administration theories and their
future development direction.
1.2 Theoretical Framework and

Innovations of the Book
Innovations of this book can be seen in three aspects. The first is the
understanding and analysis of essential attributes of Public Administra-
tion: Based on categorizing various views of scholars, this book presents
a more accurate grasp of essential attributes of Public Administration and
thus a deeper analysis of it. Second, the book develops a basic framework
to analyze Public Administration theories, which differs from traditional
frameworks used by many scholars. Third, for a more in-depth under-
standing of the development course by readers, this book puts forward
the five-factor analysis approach to capture the core thoughts of different
theoretical perspectives during Public Administration evolution. For the
specifics, let’s look at the following.
1.2.1 Analysis of Essential Attributes of Public Administration

Essential attributes of things are the most fundamental characteristics
that make each object distinctive from others, and only by grasping the
Introduction 9
essential attributes of each object can we understand clearly the nature

of things. As for Public Administration theories, the author also believes
we should understand them from this perspective, for we must follow
this way if we really want to find out the direction of future development
among complex theories. In chapters of this book discussing theories,
the author, based on analysis and summary of the essential attributes of
Public Administration, concludes that instrumental rationality and value
rationality are the two essential attributes and then makes the point that
Public Administration theories are developing as a result of constant divi-
sion and integration of the two essential attributes.
1.2.2 A New Theoretical Framework Developed

This book is also innovative for the complete theoretical framework that
it developed. With the basis of analysis of essential attributes of Public
Administration, the author categorizes theories on the study into two aca-
demic schools and eight theories, elaborates their instrumental rationality
and value rationality from the five factors: core value, assumption about
human nature, methodology, government role, and disciplinary position-
ing, and finally identifies their trajectory of development and future direc-
tion. Specifically, the two schools refer to Public Administration school with
instrumental rationality as the core feature and its counterpart represented
by value rationality. According to a systematic analysis of theories on the
subject, the author selects eight important schools of thought to expound
on and proves the theoretical model, including Traditional Public Admin-
istration, New Public Administration, Privatization theory, Democratic
Administration, New Public Management, New Public Service, Holistic
Governance, and Public Value Management, creating a fundamental frame-
work of this book that clearly outlines the development history of Public
Administration theories and analyzes Public Administration evolution.
1.2.3 Analysis of the Five Elements

This book innovatively offers a comprehensive interpretation of the
instrumental rationality and the value rationality of Public Administration
and an all-round insight into the evolution of Public Administration theo-
ries through the five main dimensions of core value, assumption about
human nature, methodology, government role, and disciplinary position-
ing. It should be noted the five dimensions are closely related to Public
Administration and pivotal in its theories and practices. Finally, following
are some explanations on the importance of the five dimensions in Public
Administration.
To begin with, core value is the soul of Public Administration. It is
the ultimate goal or concept of action running throughout the process of
Public Administration and is an important component of administrative
philosophy. From the perspective of administrative practices, core value

directly influences the setting of government goals and therefore has a
nonignorable impact on the thoughts, ideas, and behavioral patterns of
civil servants. In terms of academic research, core value determines the
fundamental direction, main contents, and research methods of Pub-
lic Administration studies. It is an important identity mark of different
academic schools of Public Administration. From the perspective of the
thoughts of different academic schools, core value is the most essential
content that differentiates any school from the rest, and it is also the basis
of each independent school.
Second, assumption about human nature is the logical starting point of
Public Administration. It is the selective abstraction and reflection of the per-
formance of civil servants or the general public in accordance with a certain
value orientation. Generally speaking, social sciences and humanities often
regard certain assumptions about human nature as “postulates” and build
on them to infer and establish theoretical systems (Zhou D. 2000:1). In
Public Administrative theories, different assumptions about human nature
constitute different public administration systems along different logical
structures. They not only form different measures and methods of public
administration but also have important impacts on organizational structures
and forms. For Public Administration, assumption about human nature is
the prerequisite for theoretical construction, policy recommendations, and
implementation of measures. Analysis on the assumption about human
nature in various schools of Public Administration studies may help people
to have a clear understanding of the thoughts of the schools. Throughout
the evolvement of Public Administration, Taylorism of Traditional Public
Administration advocates there is no good in people, which is the core of
Theory-X. On the contrary, after the various Hawthorne experiments on the
goodness of human beings, Theory-Y began to emerge, and then it evolved
from Theory-X to Theory-Y, Theory-Z, and Super Theory-Y. These theo-
ries above (Theory-X, and Theory-Y in particular) differ from each other
in terms of assumption about human nature and are taken in by different
schools of theory, thus making their assumption about human nature dis-
tinctive. Although many schools of Public Administration appeal for the
goodness of human beings, their definitions of human nature are actually
variant. One of the standards adopted by this book in differentiating the
various schools of Public Administration theories is exactly these definitions,
instead of relying on what they are appealing for or the goal of their actions.
Third, methodology is the pivot of studies of Public Administration.
Methodology, framework of a certain subject or theory, is a significant sym-
bol to measure the maturity of a certain discipline or branch of learning
and determines its scope, depth of thought, and potential to some degree.
Research methods of Public Administration occupy an important place in
traditional and contemporary Public Administration theories or paradigms.
Introduction 11
In a manner of speaking, the maturity and development of Public Adminis-

tration research methods has an immediate impact on the scientific, rational,
and realistic development of Public Administration (He Ying 2005:104).
The over 120 years of history of Public Administration proves that it is the
constant updating of methodology that provides abundant analysis tools,
research methods, and management technology of studies in the field. It
also has prompted the advancement of Public Administration in develop-
ment by leaps and bounds, making its studies more scientific and improved.
Each subject has its own research methods, and methodology reveals
the basic approach of different subjects and schools and is an important
dimension to mark off subjects and schools. From the perspective of sci-
entific research, content and methodology are supplementary to each
other. The analysis above tells us that methodology is of great importance
for helping people to know the ideology of each school of Public Admin-
istration and the significance of its feasibility.
Fourth, government role is the concrete manifestation of public admin-
istration function in practice. It refers to what the government should do
in promoting good governance and economic and social development
and its responsibilities in public administration. The manifestation of pub-
lic administration function in practice by the government is concerned
with the relationships between government and political parties, between
government and the market, and between government and the society
and makes studies of the field a basic subject of Public Administration and
an inevitable issue of scholars involved, together with the special status of
government in public administration.
In the realm of Public Administration, public is a synonym for govern-
ment (Frederickson 2003:19). From this definition, we can determine
Public Administration as the knowledge study of government manage-
ment. Different schools of Public Administration hold various views
about what the government should do to promote good governance
and economic and social development. The government role positioning
embodies policy suggestions of different schools. Therefore, understand-
ing government role is the core factor in understanding the various ide-
ologies of Public Administration schools.
Finally, disciplinary positioning determines the development tendency
of Public Administration studies. After reaching a certain stage, Public
Administration will bring out a discipline in the area, and the next basic
and major issue is its positioning. Disciplinary orientation engages with
various concrete issues, including research contents and methods of Pub-
lic Administration, construction of subject system, and talent training.
Hence one can see that disciplinary positioning is of great significance in
developing Public Administration; and research of disciplinary positioning
can calculate the tendencies of the subject, making it meaningful for fur-
ther studies of Public Administration.
Positions of the five elements in Public Administration can be seen in

Table 1.1.
The five dimensions above summarize principal characteristics of the
different schools of Public Administration. Studying the different schools
from these dimensions helps give people a general idea of Public Admin-
istration as well as has a measure of importance in building the theory of
this book and promoting studies of Public Administration.
1.2.4 The Pendulum Movement in the Development

of Public Administration Theories Put Forth
As discussed previously, the existing research into the history of theories of
Public Administration is mainly approached from the following perspectives:
development stages, schools of theories, research paradigms, research routes,
etc. All of them are of some value but fail to reveal the fundamental nature of
the various schools of thought in the development of Public Administration—
instrumental and value rationalities. The instrument rationality emphasizes
efficiency while the value rationality focuses on equity and equality. The dif-
ferences and contentions between the two promote the development and
evolution of the theories of Public Administration. Various schools of Public
Administration theories can be lumped together into the two camps of value
and instrumental rationalities. From the perspective of the developmental
process of the theories of Public Administration, the two camps have alter-
nated in domination, demonstrating pendulum movements. An analysis of
such movements can render clearer the development routes of the theories
of Public Administration.
A. The Pendulum Movements in the Development of Public Adminis-

tration Theories
The pendulum movement is mainly found in physics. But actually it also
exists in other disciplines. For example, the fiscal policy swings between
expansion and shrinkage; the relationship between the government and
market sways between interference and laissez-faire; the central-local gov-
ernment relations oscillate between centralization and decentralization.
The pendulum movement in the development of Public Administration
theories differs from the pendulum movement of physics. In the latter, the
pendulum is static without outside interference. Once pushed the pendulum
swings and the greater the force, the greater the range of movement. Due to
gravity, the movement will slow down until returning to the constant state.
A clock’s pendulum swings around a central point and within a range.
The pendulum movement in the development of Public Administra-
tion theories refers to these theories being, in a certain period of time,
situated at one end of their movement trajectory (very left or very right
point). When a series of problems occurs, they shift to the other end
Table 1.1 Positions of the Five Elements In Public Administration
Five elements Core value Assumption about Methodology Government role Disciplinary positioning
human nature
Positions in Public Soul of Public Logical starting Pivot of studies Concrete reflection Determinant of
Administration Administration point of Public of Public of Public development tendency
Administration Administration Administration of Public Administration
function in studies
practice
(very right or very left point). The development of Public Administra-

tion theories sways between the two endpoints. Along with the passing
of time, such swings decrease in movement range and move toward the
lowest point. In general, the pendulum movement in the development
of Public Administration theories shows the following three character-
istics: (1) Left endpoint represents the school with the most obvious
value rationality, i.e., New Public Administration. (2) Right endpoint
represents the school with the most obvious instrumental rationality,
i.e., Traditional Public Administration. (3) Lowest point represents the
merger of the value and instrumental rationalities. All schools swing
between the left and right endpoints and move toward the lowest point.
B. The Alternation Process of Public Administration Theories

They can be simplified as follows:
(a) 1887–1968: The Traditional Public Administration theory occupies

the dominating position in Public Administration theories. This peri-
od of time originated in 1887 when Wilson published Study of Admin-
istration. Besides Wilson, the representative figures and works of this
school also include:4 The Principles of Scientific Management (Taylor
1911) and Economics and Society (Weber 1921–22). Of all schools of
Public Administration theories, the Traditional Public Administration
theory is the most obvious in its instrumental rationality orientation.
(b) 1968–1979: The New Public Administration theory enjoyed the
dominating position in Public Administration theories. This period
of time started from 1968 when the Minnowbrook I Conference was
convened. Its representative was Fredericksen, whose works include
New Public Administration (1980) and The Spirit of Public Adminis-
tration (1997). Of all schools of Public Administration theories, the
New Public Administration theory is the most obvious in its value
rationality orientation.
(c) 1979–1987: The Privatization theory commands the dominating
position in Public Administration theories. This period of time com-
menced after the inauguration of President Reagan, who launched a
privatization campaign. Many public administration scholars regard
this as the emergence of the New Public Management (NPM). But to
the author, it was only the harbinger of the NPM and hence the Pri-
vatization theory is dealt with separately. Its representative figure is Sa-
vas, whose works include Privatizing the Public Sector: How to Shrink
Government (1982) and Privatization and Public-Private Partnerships
(2000). Although the instrumental rationality–oriented Privatization
theory was prevalent in this period of time, its instrumental rationality
was less than that of the Traditional Public Administration theory.
(d) 1987–1991: The Democratic Administration theory was in the domi-
nating position. This school of thought comprises three groups of
Introduction 15
scholars: Blacksburg school members, advocators for Democratic

Administration represented by Ostrom, and the participants to the
Minnowbrook II Conference. In 1982, the Blacksburg school rep-
resented by Wamslay, Wolf, and Goodsell made public the Public
Administration and Governance: The Transformation of America
Political Dialogue, namely, the Blacksburg Manifesto. In 1987, the
Manifesto was printed for the first time in A Centennial History of
the American Administrative State (Chandler 1987). This can be
regarded as the regaining of the dominant position by the school
of value rationality. Thereafter, the scholars belonging to this school
published a number of works. The representative figures and works
of this school include: The Public Administration and the Governance
Process: Shifting the Political Dialogue (Wamsley et al. 1982); Recon-
struction of Public Administration (Wamsley et al. 1990); and Intel-
lectual Crisis in American Public Administration (Ostrom 1973). Its
value rationality was less than that of the New Public Administration
theory.
(e) 1991–1996: The New Public Management (NPM) theory was
dominating in Public Administration theories. The beginning of
this period of time was marked by the convening of the first Ameri-
can Public Management Symposium at Syracuse University in 1991.
The broad connotation of the NPM includes the Privatization
theory and Reinventing Government theory. Here the narrow con-
notation of the NPM is used, namely, the Privatization theory is
not included. The representative figures and works of this school
include: A Public Management for All Seasons? (Hood, 1991); Re-
inventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transform-
ing the Public and Private Sectors (Osborne and Gaebler 1992); and
Public Management and Administration: An Introduction (Hughes
1994). Compared to the Privatization theory, the NPM pays more
attention to equity on the basis of advocating for instrumental ra-
tionality. Hence its instrumental rationality is less than that of the
Privatization theory.
(f ) 1996–early twenty-first century: The New Public Service theory
gained prominence in Public Administration theories. It draws inspi-
rations from the following theories: democratic citizenship, commu-
nity and civil society, organizational humanism, New Public Admin-
istration, and postmodern public administration (Ding 2005:395).
Literature on these theories is dated between 1995 and 1997. The
author holds that the emergence of New Public Service is marked
by the publication of “Managing Government, Governing Manage-
ment” by Henry Mintzberg in 1996 (Mintzberg 1996:75–83). The
most representative work of this school is the Denhardts’ The New
Public Service: Serving Rather Than Steering (Denhardt and Den-
hardt 2004). Compared to the Democratic Administration theory,
the New Public Service theory is less in value rationality while its
instrumental rationality is somewhat stronger.
(g) Since early twenty-first century: The Holistic Governance theory
originated in 1997 when Perri 6 published Holistic Government. He
also published Governing in the Round: Strategies for Holistic Gov-
ernment (1999) and Towards Holistic Governance: The New Reform
Agenda (2002). This theory attracted attention same as the Public
Value Management in the early twenty-first century. Compared to
the NPM, the Holistic Governance cares more about the merger of
the instrumental and value rationalities. On the basis of instrumental
rationality, it strives to converge with the value rationality.
(h) Since early twenty-first century: The Public Value Management
came to prominence in 1995 when Mark H. Moore published Cre-
ating Public Value: Strategic Management in Government. He also
published Public Value: Theory and Practice (2010) with John Be-
nington and Recognizing Public Value (2013). As noted previously,
this theory goes hand in hand with the Holistic Government theory
in the early twenty-first century. Compared to the New Public Ser-
vice theory, the Public Value Management theory cares more about
the merger of the value and instrumental rationalities. On the basis
of value rationality, it strives to realize the merger with the instru-
mental rationality.
For a more explicit reference, views and analysis mentioned above can
be seen in Table 1.2.
Table 1.2 Evolution of Schools of Thought in Public Administration Theories
Schools of Thought and Representative Major Publications

Their Dominating Period Advocators
Traditional Public Woodrow Wilson, “The Study of

Administration Fred W. Taylor, Max Administration” (1887),
(1887–1968) Weber The Principles of Scientific
Management (1911),
Economy and Society
(1921–1922)
New Public Administration H. George New Public Administration
(1968–1979) Frederickson (1980), The Spirit of Public
Administration (1997)
Privatization (1979–1987) E.S. Savas Privatizing the Public
Sector: How to Shrink
Government (1982)
Privatization and Public-
Private Partnerships
(2000)
Introduction 17
Democratic Administration Gary L. Wamsley, Public Administration and

(1987–1991) James F. Wolf, the Governance Process:
Charles T. Goodsell, Shifting the Political
Vincent A. Ostrom Dialogue (1982),
Refounding Public
Administration (1990),
The Intellectual Crisis
in American Public-
Administration (1973)
New Public Management Christopher Hood, A Public Management
(1991–1996) David Osborne, for All Seasons (1991),
Owen E. Hughes Reinventing Government:
How the Entrepreneurial
Spirit Is Transforming
the Public Sector (1992),
Public Management and
Administration: An
Introduction (1994)
New Public Service (1996– Denhardts Managing Government,
the beginning of the Governing Management
twenty-first century) (Mintzberg, 1996),
The New Public Service:
Serving Not Steering
(2003)
Holistic Governance (since Perri 6 Holistic Government
the beginning of the (1997), Governing in
twenty-first century) the Round: Strategies
for Holistic Government
(1999), Towards Holistic
Governance (2002)
Public Value Management Mark H. Moore Creating Public Value:
(since the beginning of Strategic Management
the twenty-first century ) in Government (1995),
Public Value: Theory
and Practice (Benington
and Moore, 2010),
Recognizing Public
Value (2013)
Note: The years of all publications listed refer to their first editions.
A comparison of five elements of the eight theories listed in Table 1.2

can be seen in Table 1.3.
Based on the previous analyses as presented in Tables 1.2 and 1.3, the
author draws up Figure 1.1 showing the pendulum movement trajectory
in the evolutionary process of Public Administration theories.
From Figure 1.1, we can see: in the pendulum movements of Public
Administration theories, as far as the instrumental rationality–oriented
theories are concerned, the Traditional Public Administration theory
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A B 1, nous pouvons rattacher tout un côté des œuvres classées
en A 1 de la XXVIIe.
Est-il besoin que je fasse remarquer le petit nombre, mais la
terrible beauté des œuvres ci-dessus ? Est-il nécessaire d’indiquer
les variétés infinies du remords, selon : 1o la faute commise (pour
ce, énumérer tous les délits et crimes selon le code, — plus ceux-là
qui ne tombent pas sous le coup d’une loi ; la faute, d’ailleurs, sera,
à volonté, réelle, imaginaire, non voulue mais accomplie, voulue
mais non accomplie, — ce qui réserve le « dénouement heureux »,
— voulue et accomplie, préméditée ou non, avec ou sans complicité,
impulsions étrangères, raffinement, que sais-je !) ; 2o la nature plus
ou moins impressionnable et nerveuse du coupable ; 3o le milieu, les
circonstances, les mœurs qui préparent l’apparition du remords
(forme plastique, solide et religieuse chez les Grecs ; fantasmagories
énervantes de notre moyen-âge ; craintes pieuses pour l’autre vie,
dans les siècles récents ; déséquilibre logique des instincts sociaux
et par suite de la pensée, selon les indications de Zola, etc.).
Au Remords tient l’Idée fixe ; par sa tentation permanente, elle
rappelle d’autre part la Folie ou la Passion criminelle, et n’est, très
souvent, que le remords d’un désir, remords d’autant plus vivace
que le désir renaît sans cesse et l’alimente, s’y mêle et, grandissant
comme une sorte de cancer moral, pompe la vitalité entière d’une
âme, peu à peu, jusqu’au suicide, lequel n’est, presque toujours, que
le plus désespéré des duels. René, Werther, le maniaque du Cœur
révélateur et de Bérénice (celle d’Edgar Poe, j’entends) et surtout le
Rosmersholm d’Ibsen, en sont des portraits significatifs.
XXXV e SITUATION
Retrouver
(Le Retrouvé — Le Retrouvant)
C’est le Héros et la Nymphe de Kalidaça, la seconde partie de sa

Çakountala, et la Suite de l’histoire de Rama, par Bhavabouti, la
seconde partie aussi du Conte d’hiver et du Périclès de
Shakespeare ; c’était Thyeste à Sicyone, de Sophocle, et Alcméon à
Corinthe, d’Euripide ; c’est, encore, le dénouement du Père
Chasselas (M. Athis, 1886) et des Foulards rouges (M. Dornay,
1882) ; et c’est la Gardienne d’Henri de Régnier ; c’est la légendaire
intrigue des « voleuses d’enfants », et « histoires d’enfants trouvés »
et « séquestrations arbitraires », depuis le Masque de fer (sur lequel
Victor Hugo commença un drame, Les Jumeaux), depuis Richard
Cœur-de-Lion, jusqu’aux histoires récentes de prétendus fous
internés comme tels, et c’est de là qu’est partie tant de fois la double
explosion de la scène capitale et capiteuse : « Ma fille ! — Ma
mère ! »
A et C de la XIe ont aussi pour but de « Retrouver ».
D’autres fois il appartiendra à l’enfant, bel aventurier, de
découvrir son père, son parent, et de s’en faire reconnaître : ainsi
dans les « enfances Roland ».
J’attribue à la solution invariablement heureuse et épithalamique
de nos drames édifiés sur cette Situation, et aux coïncidences dont
elle se saupoudrait trop généreusement, le dégoût qui finit par en
prendre le public. Car n’est-elle pas, au contraire, plus que la XIXe,
restée naturelle ? or, quelle n’a pas été la fécondité de cette XIXe,
dont notre XXXVe conserve cependant tout le charme et la variété
séductrice ?
XXXVI e SITUATION
Perdre les siens
(Le Proche frappé — Le Proche spectateur — Le Bourreau)
Voici le Deuil. En longues files d’enterrements, vous les voyez

passer, les héros de cette donnée, venus sur terre pour l’y figurer
puisqu’ils sont hommes ; ils vont de la maison noire à la formidable
église et de là au cimetière, puis retournent au foyer pleurer… en
attendant de repartir pour un autre d’entre eux. C’est la majesté de
ce sublime tombeau de Philippe Pot, que nous avons au Louvre et
qui égale la statuaire grecque.
A — Impuissant, voir tuer ses enfants : — Niobé et Troïlus
d’Eschyle, Polyxène et Les Captives de Sophocle, une partie de son
Laocoon, Les Troyennes d’Euripide et de Sénèque. Autant de
réductions, sous une image saisissante, de notre vie : n’assistons-
nous pas, liés à un invisible poteau, à l’assassinat, à la torture des
nôtres par le bourreau qui nous domine ?
B — Deviner la mort d’un proche : — L’Intruse, les Sept
Princesses de Maeterlinck, le seul maître moderne de la XXXVIe et,
voyez, si puissant.
C — Apprendre la mort d’un allié : — partie du Rhésus
attribué à Euripide, Penthésilée, la Psychostase et la Mort d’Achille,
par Eschyle ; les Éthiopiens de Sophocle. Ici s’ajoute le difficile rôle
du messager de malheur, celui qui se courbe sous les imprécations
de Cléopâtre, dans Shakespeare.
Mais, incarnez dans une figure de tortionnaire le meurtre, abstrait
dans la plupart de ces exemples. A l’impuissance attaché, regardez
alors se débattre le malheureux rendu spectateur de l’agonie, et
implorer, et appeler, follement, dans le ciel ! La Victime, pendant ce
temps, réduite à rien, prie humblement, comme s’il y pouvait, celui
qui la voit et qui se désespère ! La haute et ricanante silhouette du
Bourreau assiste, et il affine et exaspère les douleurs, avec
dilettantisme…
Le Dante n’a rien su imaginer qui fût plus âpre en les cercles de
l’Enfer !
Pour obtenir les nuances des 36 Situations, j’ai eu recours à des
procédés à peu près constants : par exemple, j’énumérais les liens,
sociaux ou de parenté, possibles entre les personnages ; ou bien, je
déterminais, pour ceux-ci, leur degré de conscience, de volonté libre
et de connaissance du but réel où ils vont. Et l’on a vu que, lorsqu’on
voulait altérer la clairvoyance normale dans l’un des deux
adversaires, il fallait principalement le remplacer par deux rôles, le
premier devenant l’aveugle instrument du second, élevé du même
coup jusqu’à une subtilité machiavélique, tant sa part d’action se
faisait, au contraire, purement intellectuelle ; de sorte que, diminuée
à l’excès chez l’un, la vision nette des choses s’augmentait en
proportion chez l’autre. — Un nouvel élément à modifier toutes les
situations est l’énergie des actes qui doivent en résulter : soit le
meurtre ; il se réduira à une blessure, un coup, une tentative, un
outrage, une intimidation, une menace, une parole trop vive, une
intention non suivie d’effet, une tentation, une pensée, un souhait, ou
à un droit lésé, à la destruction d’un objet chéri, à un refus de
secours, un manque de pitié, un abandon, un mensonge. Si l’on
veut, ce meurtre (de même, pour ses diminutifs) n’aura pas visé
l’objet de la haine en personne, mais un être qui soit aimé de celui-
ci. Ce meurtre, enfin, pourra être multiple et aggravé des
circonstances que la législation a prévues. — Troisième méthode
pour varier les données : à celui-ci ou à celui-là des deux
adversaires dont la lutte constitue notre drame, on substituera une
pluralité qu’un seul désir animera, mais dont chaque membre
rétractera ce désir sous un de ses divers jours. — Il n’est pas non
plus (je l’ai déjà laissé voir) de Situation qui ne soit susceptible d’être
combinée avec n’importe laquelle de ses voisines, que dis-je ? avec
deux, trois, quatre, cinq, six d’entre elles, et davantage ! Or, ces
combinaisons se feront de bien des sortes : 1er cas, les Situations se
développent successivement et logiquement l’une de l’autre ; 2e cas,
elles se disposent en un dilemme, au milieu duquel trébuche le
héros éperdu ; 3e cas, chacune appartient à un rôle ou groupe
spécial ; puis 4e, 5e, 6e cas, etc., elles sont représentées selon 2 ou
selon les 3 cas déjà énoncés à la fois : c’est-à-dire qu’une Situation
va, je suppose, englober d’abord les personnages ; ensemble, ils
s’en évadent ; — mais la plupart tombent, de là, dans quelque
position non moins critique, et tel même n’a plus qu’à opter entre
deux conduites également pénibles ; après des courses affolées
entre cette Charybde et cette Scylla, l’élan par lequel il leur échappe
le précipite, et, avec lui, le reste des acteurs, dans une suprême
Situation, sourdie des précédentes et qui, jaillie, les emporte en une
gerbe finale !… Bien entendu, ceci n’est qu’une combinaison entre
mille ; car je ne veux ni ne puis exposer à présent le système
complet qui continue cette étude des 36 Situations et au moyen
duquel je les fais se multiplier sans fin : c’est l’affaire d’un travail à
publier séparément, sur les lois de l’Invention littéraire.
A son tour, la Composition, — qui consiste à ordonner ces
Situations une fois précisées et, du même coup, les épisodes et les
figures mises en scène, — se déduira, d’une manière enfin un peu
neuve et sérieuse, de la même théorie des « Trente-Six ».
Considérant en effet que toute Situation dramatique naît d’un conflit
entre deux directions principales d’efforts (d’où, simultanément,
notre terreur devant la victorieuse et notre pitié pour la vaincue),
nous aurons, dès le lever du rideau, à choisir entre deux débuts : il
nous faudra décider lequel des deux adversaires préexiste, ce qui
nous amène infailliblement à faire du second la cause (innocente ou
responsable) du drame, puisque c’est son arrivée qui sera le signal
de la lutte ; le premier, qui s’offre surtout à notre observation, est le
Protagoniste qu’on trouvait déjà dans la tragédie toute lyrique,
descriptive et analytique de Thespis ; le second, l’obstacle survenu
ou rencontré, c’est l’Antagoniste, ce principe de l’action que nous
devons au génie objectif et homérique d’Eschyle [8] . Nous
imposerons donc à l’œuvre entière deux couleurs bien opposées,
selon que, dès le commencement, nous aurons attribué à celui-ci ou
à celui-là des partis la puissance la plus grande, les chances de
victoires les plus sérieuses.
[8] C’est du moins comment je m’explique le fameux
passage de La Poétique attribuant à Eschyle
l’introduction d’un deuxième personnage et à Sophocle
celle d’un troisième, alors que dans Eschyle et même
dans ses prédécesseurs un bien plus grand nombre
d’acteurs se montrent rassemblés. Évidemment, Aristote
compte pour un seul personnage les rôles, si nombreux
soient-ils, qui suivent une direction parallèle d’efforts ; et
pour lui, l’introduction du 2e personnage signifie la
représentation, également intéressante, de 2 individus ou
groupes adverses : ainsi, dans La Débâcle, où Zola a
peint une armée, un pays, notre philosophe n’aurait
discerné qu’un seul personnage et aurait vainement
cherché du second une ébauche, même aussi pâle que
celle apparaissant au travers du fantôme dans l’action,
encore archaïque, des Perses.
Aristote déjà nous apprit à distinguer entre la tragédie simple (où

la supériorité demeure du même côté jusqu’au bout, où, par
conséquent, il n’y a point de péripétie, de surprise) et la tragédie
implexe (tragédie à surprise, à péripétie), où cette supériorité passe
d’un camp dans l’autre. Les dramaturges ont, depuis, raffiné sur la
dernière : dans celles de leurs pièces dont l’action est peu
compliquée, ils doublent la péripétie, ce qui fait revenir
ingénieusement, à l’instant précédant le départ du spectateur, les
deux puissances en l’état exact où elles se trouvaient quand il entra
dans la salle ; dans leurs drames à action compliquée, ils triplent,
quadruplent, quintuplent la péripétie aussi longtemps que le leur
permettent leur imaginative et la patience d’un public débonnaire.
Ces vicissitudes de la lutte, voilà donc le premier moyen de varier un
sujet. Cela ne va pas, du reste, très loin, puisque nous ne pouvons,
avec la naïveté la plus extrême, recevoir, du drame ou de la vie, que
1.332 surprises. — 1.332 ? — Évidemment ; qu’est-ce qu’une
surprise un peu vive, sinon le passage d’un état de calme à une
Situation dramatique ou bien d’une Situation à une autre, ou à un
nouvel état de calme ? Faites la multiplication ; résultat : 1.332.
Demandons-nous à présent d’où proviennent ces vicissitudes et
ces inattendus déplacements de l’équilibre ? De quelque influence
apparemment, — influence partie d’un objet matériel, d’une
circonstance ou d’un troisième personnage. Sur ce Tiers Acteur, —
dont l’inauguration fut jadis le triomphe sophocléen — devait reposer
ce qu’on nomme l’intrigue ; à lui seul, il est l’imprévu, l’idéal convoité
des deux parts et le « milieu ambiant » ; fantastiquement, il s’est
morcelé et multiplié, par deux, par trois, par dix, par plus encore,
jusqu’à encombrer la scène, mais c’est toujours lui, le si
reconnaissable ; tels de ses fragments se sont faits « Impulseurs »,
tels « Objets disputés », tels « Instrumentaux », et ils se sont rangés,
qui du côté du Protagoniste, qui devers l’Antagoniste, ou bien,
courant çà et là, ils provoquaient cette « chute incessamment
évitée » qui s’appelle, pour les événements comme pour l’homme, la
marche ; et de la sorte, clairement ils évoquaient leur origine, — ce
Rôle-Lien (Jocaste des Sept contre Thèbes, Sabine d’Horace) sous
lequel le Tiers Acteur germa dans la tragédie eschylienne, mais sans
prendre encore une part positive à l’action. On concevra que
l’arrivée de ces figures de 2e plan, — renforcées par celles du fond,
Annonciateurs dont l’importance va du Tirésias au Messager de
l’Œdipe-roi, — du prophète au facteur, — Chœurs, Confidents,
Foules, Burlesques, Utilités, voire Figurants, modifie avec une
puissance singulière l’effet d’ensemble ; surtout si l’on réfléchit à
ceci : chacun d’eux, pris à part, a ses motifs pour agir, et le voilà
bientôt, à l’égard de ceux qui l’entourent, dans quelque situation
dramatique subordonnée sans doute à la dominante, mais réelle
néanmoins ; les sursauts de l’action générale l’affectent, lui, d’une
façon spéciale, et les conséquences, pour lui, de chaque péripétie,
de chaque effort, de chaque action et du dénouement, contribuent à
l’impression définitive sur le spectateur. Le Tiers Acteur est-il plus
particulièrement un Objet disputé, il faut tenir compte de son premier
et de son dernier possesseur, des diverses relations qu’il a
successivement avec eux, et de ses préférences. Se présente-t-il
comme Impulseur, il faut alors considérer (outre ses degrés de
conscience ou d’inconscience, de franchise ou de dissimulation, et
de volonté propre) la persévérance qu’il apporte à son œuvre, la
découverte qu’il peut faire, s’il fut inconscient, de son inconscience,
et s’il fut dissimulé celle qu’on fera de sa dissimulation (on, c’est-à-
dire soit un seul ou plusieurs des personnages, soit le spectateur).
Remarques qui s’appliquent aussi au rôle « Instrumental » ; et non
seulement ces remarques, mais celles qui concernaient « l’Objet »,
doivent être faites pour le Rôle-Lien.
J’ai déjà dit que ce dernier et la triple hypostase du Tiers Acteur
peuvent se reproduire à de nombreux exemplaires dans une même
pièce. En revanche, deux ou trois ou les quatre peuvent se fondre
en une seule figure : Lien-Instrumental, Objet-Impulseur, Instrument-
Lien-Objet, etc., combinaisons qui se présentent (telles, plus haut,
les combinaisons de situations) en ordres variables : tantôt le héros
qui réunit en lui ces divers rôles les joue simultanément, soit tous
vis-à-vis d’un individu ou groupe, soit un ou plusieurs de ces rôles
vis-à-vis d’un individu ou groupe et un autre rôle ou mélange de ces
rôles vis-à-vis de tel autre individu ou groupe ; tantôt ces rôles divers
seront successivement joués vis-à-vis du même individu ou groupe,
ou de plusieurs ; tantôt enfin le héros joue ces rôles simultanément
ici et successivement là.
Mais je ne puis ni ne veux, non plus, détailler en ces pages la
seconde partie de l’Art de Combiner, celle que nous nommons en
France, — d’un terme d’ailleurs si faible, l’a remarqué Gœthe, — la
« composition » : le jour où je l’exposerai, j’aurai soin de l’éclairer par
des exemples progressifs, tant historiques (je veux, par là, signifier :
pris à toutes les grandes sources existantes, théâtre, épopée,
roman, histoire, causes célèbres) que techniques, c’est-à-dire
produits, agencés exprès sous les yeux et en la collaboration du
lecteur. Ce que j’ai seulement voulu lui faire pressentir, c’est :
d’abord, qu’un unique travail crée, à la fois, les épisodes, ou actions
des personnages, et les personnages, car ceux-ci ne sont, à la
scène, que ce qu’ils font ; puis, comment invention et composition,
ces deux modes de l’Art de Combiner (et non d’imaginer ! mot
vide…) sortiront, très naturellement, par nos travaux à venir, de la
Théorie des 36 Situations.
Dès maintenant, j’offre (sans ironie aucune, très sérieusement)
aux auteurs dramatiques ainsi qu’à MM. les directeurs de théâtre Dix
Mille scénarios — totalement différents de ceux qui ont été mis à la
rampe, plus ou moins de fois, dans ces cinquante dernières années ;
ces scénarios seront, cela va sans dire, d’un caractère absolument
actuel. Je m’engage à livrer le mille en huit jours. La simple grosse
n’exigera que vingt-quatre heures. On peut faire prix pour une seule
douzaine. Écrire ou s’adresser 19, passage de l’Élysée des Beaux-
Arts, de 5 heures à 9 heures du matin. — Les données sont
détaillées acte par acte, et, au besoin, scène par scène.
… Mais je m’entends accuser, avec violence, de vouloir « détruire
l’imagination ». Phantasmophone ! monstricide ! destructeur de
prodiges !… Ces titres herculéens ne me couvrent d’aucune rougeur.
Une singulière histoire, vraiment, que celle de l’Imagination…
Nul, certes, aux temps classiques, ne s’en eût osé prévaloir. Loin de
là ! à peine avancée, toute nouveauté allait, vite et timidement,
s’appuyer à quelque autorité antique. De 1830 date l’avènement au
trône littéraire de cette « Faculté » charlatanesque et, paraît-il, à
jamais interdite à l’analyse ; les conséquences du nouveau régime
ne tardèrent pas à se montrer, et elles se laissent voir dans leur
délabrement final chez les derniers successeurs du romantisme
romanesque : crime mystérieux, puis erreur judiciaire commise par
l’éternel juge d’instruction au profil en « lame de couteau », suivie de
l’inévitable amour entre les enfants du meurtrier et de la victime ;
dans une chambrette, une délicate et pure ouvrière ; passant par là,
un jeune ingénieur idéalisant la casquette ; le voyou criminel mais
tendre ; deux « fins limiers » de police ; l’épisode de l’enfant volé,
avec voix du sang, und so weit ; et, pour clore, le suicide imposé au
coquin, sans oublier, par derrière, afin de soulager les cœurs
sensibles, au moins un double mariage d’amour, — voilà, bon an
mal an, ce que rapporte l’Imagination. Au reste, de tout le
romantisme dramatique (qui correspond si bien à l’école des
Carrache en peinture), Hugo seul avait créé ; grâce à quoi ? à un
procédé technique, patiemment appliqué dans les moindres
détails : l’antithèse de l’être et du paraître.
Énergiquement, la légende de l’Imagination fut, un instant, battue
en brèche par le positivisme ; il a protesté que cette soi-disant
faculté créatrice n’est que le kaléidoscope de nos souvenirs agités
au hasard. Mais pas assez il n’a insisté sur le résultat inévitablement
banal et monotone de ces agitations, tels de nos souvenirs, les
moins intéressants et les moins personnels précisément, se trouvant
répétés, dans notre cerveau, à mille exemplaires, et revenant sans
merci dans toutes les combinaisons dépourvues de méthode. Il
fallait le crier comme un tocsin : ces souvenirs, qui sont les lectures
innombrables des produits d’imitation de notre passé néo-classique
et romantique, enveloppent et noient jusqu’à l’observation sur nature
que signala, comme élément de rénovation, l’initiative des
Naturalistes ; ceux-ci même ont vu trop souvent la réalité à travers
des souvenirs livresques ; ils comptèrent trop sur l’innéité du
tempérament artistique, si vigoureux soit-il, en espérant qu’il
s’interposerait, seul et purifié de conventions, par un simple effort de
« volonté », entre la nature et l’œuvre à engendrer ; c’est ainsi que la
Bête humaine nous a répété l’erreur judiciaire, sous la forme
spéciale où elle est aussi fréquente dans les lettres qu’elle l’est peu
dans le fait ; c’est ainsi que le point de départ de l’Œuvre ne fut que
le contre-pied de la « thèse » des Goncourt et de Daudet ; c’est ainsi
que des réminiscences de Mme Bovary font dévier, vers elle, des
études de cas analogues, mais qui devraient en demeurer très
distincts ; — et qu’est apparue, dès la seconde génération
naturaliste, une nouvelle école de copie et de traditions.
Tandis qu’au moyen de l’Art de Combiner, — renfermant le total
« des possibilités », leur encyclopédie et leur table de multiplication,
et formant comme « le traité des proportions de l’Événement », — la
vérité pourra être parcourue avec un regard vainqueur de tous les
fantômes du poncif (enfermés à leurs places respectives dans cette
nomenclature), — avec un regard libre, un regard hellène ! [9]
[9] Car les Grecs, dès une époque reculée, avaient
pris l’habitude de tout systématiser — à l’instar des aïeux
de l’Inde, — conduite que nous tînmes aussi jusqu’au
XIVe siècle. Vers elle nous nous étions instinctivement
retournés, attirés par Aristote, à l’âge classique, avec nos
théoriciens si injustement décriés depuis, si utiles et si
respectés de nos grands dramaturges. En ces jours de la
gloire française, la moindre réflexion poétique n’effarait
pas des paresses superstitieuses.
L’observation, la création, pour chaque écrivain, auront dès lors

un point de départ extérieur au monde du papier, un point de départ
qui leur soit personnel, original enfin, ce qui ne veut pas dire le
moins du monde plus invraisemblable, au contraire, puisque tant de
situations, d’allures aujourd’hui si invraisemblables, se sont
défigurées de la sorte justement aux mains de gens qui, ne sachant
comment faire neuf, compliquaient en s’empêtrant dans leurs
propres écheveaux.
Et surtout, l’invention d’une fable insolite (langage idéaliste), ou la
découverte d’un coin vierge (langage naturaliste) se trouvera
facilitée jusqu’à ne plus avoir aucune valeur. On n’ignore pas quelle
importance eut, dans le perfectionnement de l’art grec, le fait d’être
circonscrit à un petit nombre de légendes (Œdipe, Agamemnon,
Phèdre, etc.), que chaque poète devait à son tour reprendre sans
pouvoir éviter d’être comparé, pas à pas, à chacun de ses
devanciers, de sorte que le moins critique des spectateurs
appréciait, à coup sûr, la part de personnalité et de goût mise à
l’œuvre nouvelle ;… tout au plus cette tradition eut-elle pour
inconvénient de rendre l’originalité plus difficile. Par l’étude des 36
Situations et de ses conséquences, le même avantage s’obtiendra,
sans l’inconvénient signalé. — Et seule, désormais, prendra valeur
la Proportion.
Toutefois, qu’on me comprenne ! Par Proportion, je n’entends
nullement un recueil de formules compassées et rappelant aux
lettrés des souvenirs qui leur sont chers, — mais la mise en bataille,
sous les pieds de l’écrivain, de l’armée infinie des combinaisons
possibles, rangées selon leurs ressemblances, et comprenant le ban
des tentatives faites comme l’arrière-ban des tentatives inosées.
Alors, pour manifester la vérité ou la sensation que lui seul perçut
jusque-là, et encore difficilement, parmi le touffu des phénomènes et
dans des cas peu accentués, l’auteur n’aura qu’à se pencher ; et,
sans se livrer au hasard infructueux d’un vagabondage, par une
rapide revue de ce champ poétique, il élira celle des données et
ceux des détails les plus propres à ses desseins. Or, cette méthode,
ou, si l’on veut, cette liberté et cette puissance, il l’aura, non
seulement dans le choix, la limitation et la fécondation de son sujet,
mais dans son observation, dans sa méditation.
Et il ne courra pas plus de danger de fausser, par des idées
préconçues, la vue du réel que n’en court, par exemple, le peintre
dans l’application de ces lois, générales également et contrôlées de
même par une expérimentation quotidienne, — de ces lois sublimes
de la perspective !
La proportion, réalisable enfin dans le calme donné par la
possession complète de l’art de combiner, et reprenant le rang
suprême usurpé jadis par le simple « bon goût » et naguère par la
charlatanesque mais non moins pauvre « imagination », fera
reconnaître cette… chose un peu oubliée de l’art moderne, le
« beau » : celui-ci n’est pas, à mon sens, un prétendu choix distingué
dans la nature (le Discobole, Aristophane, etc., renversent les
palissades d’un tel parc à moutons) ; je préférerais dire que c’est la
peinture habile, directe, sans tâtonnements, sans que rien demeure
de superflu, d’oiseux ni de secondaire, du « coin de nature » vu.
Mais c’est plus encore.
Car les deux définitions, l’éclectique et la naturaliste, ne
concernent qu’une restreinte partie des arts et qu’un seul de leurs
côtés : ce petit nombre à qui l’imitation est ouverte (peinture,
littérature à personnages, et, à la rigueur, sculpture), et de celles-ci
le côté, encore, purement imitatif. Que signifient en effet nos deux
définitions (qui, l’une comme l’autre, reposent sur la reproduction de
la réalité, l’une pour en exalter l’importance et l’autre pour la lui
chicaner), si on les confronte avec : — la Musique, — la Poésie
didactique d’un Hésiode, — les incantations Védiques et
Mallarmiennes, — la véritable Statuaire, simplifiée et significatrice, à
grands coups de ciseau, comme celle du XIIIe siècle et celle de
Phidias, — l’Ornemental et le Décoratif, — la « beauté » d’une
Démonstration géométrique (l’Uranie ancienne), — l’Éloquence de
raisonnement, — l’Architecture enfin, cet art qui renaît à cette heure
dans le silence et l’oubli, cet art qui vient périodiquement réunir, et,
tel qu’une arche, sauver les autres, cet art qui va une fois de plus
nous enlever aux niaiseries prématurément séniles des dilettantes et
des sectaires [10] .
[10] Il est vrai que M. Joséphin Péladan diagnostique
de l’Architecture qu’elle est décédée en 1789 ! et, à sa
suite, l’ignare troupeau, qui de son verbe tire subsistance,
fait chorus. Le premier gavroche, levant son index,
démontrerait le contraire, en preuves visibles : à
commencer par notre Arc de Triomphe, qui vaut certes à
lui seul toute la construction du siècle dernier et ennoblit
l’ouest de Paris, — pour aboutir au récent et cyclopéen
travail du fer, soulevant dans les édifices, auxquels il est
encore intérieur, des salles comme la Bibliothèque, les
Halles, le Palais des Machines, et prêt déjà à éclore aux
surfaces en élégances et en énergies inconnues — sans
oublier, en passant, Mazas, MM. de l’ésotérisme !
A cette hauteur se tient en effet un principe plus large que le

naturalisme avec sa méthode expérimentale et que les idéalismes
qui lui livrent bataille : la Logique.
D’elle se réclame ce mien travail. On peut voir en lui d’ailleurs
une suite, si l’on veut, de l’observation naturaliste. N’est-il pas la
même œuvre, transportée du « coin de nature » au « tempérament »
jusqu’ici laissé en friche, l’expérience « préparée » sur le terrain des
déductions, selon qu’il est d’usage en astronomie ? N’est-ce pas, en
quelque sorte, le nettoyage de la vitre, la taille préalable de la lentille
par où le public verra ?…
Au moyen de cette logique, ou convenance, Viollet-le-Duc a fait
apprécier les merveilles de notre grand siècle, du Siècle XIII, —
substituant, pour ne citer que cela, à la candide admiration de 1830,
devant tel saint de pierre « si pittoresquement » juché sur la pointe
d’une ogive, cette explication profonde de bon constructeur : à savoir
qu’une pierre du poids et des dimensions exactes de ce saint était,
là, indispensable pour empêcher l’ogive d’éclater sous la double
pression latérale, — d’où la satisfaction instinctive de nos yeux.
C’est un grand malheur que la compréhension de cet âge
magnifique où un saint Louis présidait la multiple vie communale, et
dont le seul égal au monde fut le siècle où Périclès dirigeait, de la
métropole athénienne, un mouvement identique, que cette
compréhension, qui nous serait si utile, ait été horriblement
compromise dans le carnaval romantique : le livre de Notre-Dame de
Paris, admirable du reste à sa date, mais où le public croit tenir un
portrait de ce « moyen-âge » (l’appellation la plus absurde, entre
parenthèses !), le représente, par un choix bizarre, mort depuis
longtemps, — après la guerre de cent années qui nous anémia au
point que nous tombâmes, sans défense et passifs, sous la
domination de l’art national florentin, dit renaissant, puis des
diverses influences anciennes et étrangères pour quatre siècles ! Et,
jusqu’à cette minute même où j’écris, ç’a été pitié que de lire quoi
que ce fût de littéraire au sujet du passé le plus incomparable : hier,
un Renan parlait de l’art ogival comme un effort demeuré
impuissant ! (Souvenirs d’enfance et de jeunesse) ou père d’œuvres
peu durables ! (Prière sur l’Acropole) ; demain, dans En route, qui va
paraître, un critique sagace aux questions contemporaines,
Huysmans, fera la plus stupéfiante salade avec les voûtes romanes,
la peinture des Primitifs, le plain-chant grégorien, salade dont la
recette infaillible est « la foi », bien entendu, et qui s’appelle le
« moyen-âge », naturellement, ce qui n’embrasse que dix siècles de
l’humanité, plus du tiers de son histoire authentique, trois époques
fort ennemies l’une de l’autre, des peuples très opposés, — quelque
chose d’équivalent à un mariage entre Alcibiade et Sainte-
Geneviève…
Le « moyen-âge », ou, pour parler plus proprement, les siècles
XII, XIII et XIV, ne furent aucunement fantaisistes et capricieux ; c’eût
été l’affaire d’une génération, comme sous Louis-Philippe. Il ne fut
pas davantage mystique, au sens du jour, qui prend pour le
monument le brouillard qui l’enveloppe à nos yeux. Son architecture
fut édifiée pierre par pierre, dessin à dessin, par les raisons les plus
pratiques. Dans sa sculpture, il n’y a jamais eu de naïf — que nous,
quand nous la croyions telle ; elle est réaliste bien plus que la nôtre,
et, si pour persister dans l’opinion contraire on se raccroche aux
formes étranges des gargouilles, nous dirons que, nées d’un
symbolisme frère de ceux d’Égypte et de Grèce, elles figurent les
analogies également ingénieuses et profondes, obscurément
remémorées plus tard par un Cornélius Agrippa, et d’où sont sorties
nos classifications naturelles, — qui peut-être un jour y retourneront.
Sur ce temps s’élevait le Thomisme, dernièrement remis en honneur
pour combattre le positivisme, et qui réalisa une si heureuse
harmonie entre l’aristotélisme et la foi, entre la science et
l’indispensable théologie ; car alors la raison était adorée au-dessus
de tout dans le syllogisme, et la « mysticité » se déduisait plus
patiemment que nos métaphysiques ; alors naissaient les sciences
naturelles, et, dans l’oreille des poètes, se choisissaient toutes les
lois sur lesquelles vit notre poésie, ces rythmes que nous en
sommes encore à voir au travers de Ronsard, cette Rime que nous
avons donnée à l’Europe en même temps que ta Voûte à Nervures,
ô petite ville de Saint-Denis, suzeraine oriflamme, barque-pilote de la
France ! Tout cela naissait et grandissait au sourire grave et doux de
la même sagesse qui s’appela, sur les bords de la mer Ionienne,
Athénè.
Vers un nouvel aspect de cette même logique appareille déjà
notre époque, maintenant que, bue l’antiquité avec les forces de
laquelle nous régnâmes une seconde fois sur l’Europe au XVIIe, et
bue avec l’influence germanique la dernière des grandes influences
étrangères, nous nous retournons sur la réalité, sur l’avenir ; ainsi,
quand chaque cité grecque eut absorbé les voisins cultes locaux
(ses « influences étrangères ») et les cultes d’Orient (l’antiquité
d’alors), se forma la plus belle des mythologies. C’est, du moins, à
un art purement logique, purement technicien, aux créations
d’ailleurs infiniment variées, que me semblent converger toutes nos
tendances littéraires. J’y vois partis Flaubert et Zola, ces âpres
précurseurs, non point par tel de leurs écrits, mais par l’ensemble, et
Ibsen et Strindberg, et tous ces écrivains volontairement oublieux de
leurs bibliothèques comme les Hellènes le furent des lettres
barbares ; là, va Maeterlinck, ayant réduit l’action au développement
d’une idée unique ; et Verlaine, délivrant des règles conventionnelles
et superstitieusement révérées le rythme vrai, qui se donne à lui-
même ses règles, Verlaine, faisant chanter à pleine voix les grandes
orgues du Vers, renouvelé avec la justesse d’oreille de ces
ménestrels créateurs des précédentes cadences ; là-bas tend aussi
Mallarmé, prince de l’ellipse, lorsqu’il aère la syntaxe, en expulsant
la nuée de nos petits mots parasites et nos loqueteuses formules,
imitées des décadences anciennes et exhumées, dirait-on, des
« traités de phraséologie » pour la préparation de la licence ; lorsqu’il
forge et incurve l’hyperbole d’un parler nouveau en proportion avec
le poids des idées qu’il doit porter ; en cette direction nous appelle
Moréas, à cette source de notre littérature, mais sans se dégager,
malheureusement, de l’italianisme de notre soi-disant renaissance et
sans s’élancer assez haut dans le passé ; et devers ce dernier
flottent jusqu’à nos plus récents mystiques, bien qu’incertains, peut-
être, parmi leurs brumes violettes, entre ces deux grèves, de dix
siècles distantes, la fin du monde romain et l’arrêt de notre culture
médiéviste ; oui, tous ceux-là, et d’autres non moins glorieux, me
paraissent aller au même but : après la destruction des formes
conventionnelles latines, accomplie en 1830 mais au profit des
passagères prépondérances saxonnes, l’abolition définitive de toute
autorité absolue, même de celle de la nature et de nos sciences, ses
actuelles interprètes ; puis l’édification, au-dessus de ces débris, de
la simple logique, d’un art uniquement technicien et capable, par ce
fait, de révéler un système harmonique inconnu, d’un art — artiste
en un mot.
… En littératures, en la dramatique qui particulièrement nous
occupe, l’examen des Proportions que j’ai annoncé plus haut et que
je rêve comme un Vignoles non seulement de tel théâtre, mais de
tous comparés entre eux, cet examen nous fera voir les diverses
« façons générales » de présenter une Situation quelconque :
chacune de ces « façons générales », contenant ainsi une espèce de
canon applicable à toute situation indifféremment, constituera pour
nous un « ordre » analogue aux ordres d’architecture, et qui, de
même, prendra place avec d’autres ordres dans un « système »
théâtral. Mais les systèmes, à leur tour, se rapprocheront sous des
rubriques plus générales dont les comparaisons nous fourniront
aussi maint sujet à réflexions. Dans ce qu’on pourrait nommer la
Féerie se rencontrent étrangement, par exemple, des systèmes
aussi éloignés d’origine que les drames de l’Inde, certaines des
« comédies » de Shakespeare (le Songe d’une Nuit d’été, la
Tempête), le genre fiabesque de Gozzi, Faust ; le Mystère réunit les
œuvres de la Perse, Job, Thespis et les pré-eschyliens, Prométhée,
le théâtre d’Ézéchiel le Tragique, de Saint-Grégoire de Nazianze, de
Hroswitha, de notre XIIIe siècle, les autos ; ici, la Tragédie grecque et
ses imitations de psychologues ; là, le Drame anglais, allemand, et
français de 1830 ; plus près, la Pièce, qui du fond de la Chine, par
Lope et Calderon, Diderot et Gœthe, enserre notre scène
d’aujourd’hui… On se rappelle combien, quand nous cataloguions la
production dramatique dans ses 36 données, la recherche assidue,
pour tout cas exceptionnel en l’une, des cas symétriques à établir
dans les 35 autres faisait surgir, sous nos pas, de sujets imprévus.
De même, quand nous aurons analysé ces ordres, systèmes et
groupes de systèmes, quand nous aurons mesuré avec minutie
leurs ressemblances et leurs différences, et que nous les aurons
classés en distributions multiples, où, tour à tour, selon les
questions, nous les aurons rapprochés et éloignés, — nous
remarquerons nécessairement que de nombreuses combinaisons
ont été oubliées ;… parmi elles, se choisira l’art nouveau.
Puissé-je avoir posé la première, la plus obscure pierre
fondamentale de sa gigantesque citadelle ; là, vendangeant sous
ses pieds les âmes des poètes, la Muse s’élèvera devant l’auditoire
de nouveau rassemblé des vieux aèdes, devant ces peuples jadis
serrés autour d’Hérodote et de Pindare, et qu’on dispersa depuis
dans les poudreuses bibliothèques ou dans l’ignorance primitive ;
elle clamera… cette nouvelle langue, — mieux faite encore pour
eux, — la dramatique, trop haute pour que la comprenne, isolée, une
individualité, fût-elle la plus grande, un langage énorme en vérité,
non de mots, mais de frissons, tels que celui qu’on parle aux
armées, — et qui ne s’adresse qu’à toi, abstrait mais seul éternel,
seul dispensateur de gloire, âme des foules, délire du monde, ô
Bacchos ! Ce ne sera pas, sans doute, dans une de nos salonnières
et minuscules réductions en carton-pâte d’un demi-cirque romain,
coupées d’un rideau pourpre, mais sur une manière de montagne,
remplie d’air et de lumière, élevée grâce à l’expérience constructive
du moyen-âge et à notre conquête du fer, offerte à la nation par ceux
qui auront gardé jusque-là la vanité d’être riches, et où
tourbillonneraient ensemble nos vingt-deux entreprises de
représentations, quelque chose de mieux que cette salle de Chicago
où se réunissent pourtant dix mille personnes, de mieux que le
théâtre de Dionysos, lequel en contenait trente mille, de mieux
même que celui d’Éphèse où s’asseyaient, joyeux, cent cinquante
mille spectateurs, un immense orifice par où la terre embrasse le
ciel, et qui s’épanouisse comme un cratère !
FIN

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Instrumental and Value Rationalities 1st

Swiss Public Administration Andreas Ladner

Introduction to Governance, Government and Public

Public administration partnerships in public service

Public administration in Canada Second Edition Barker

Public Administration Understanding Management Politics

Instrumental analysis Granger

International Bureaucracy: Challenges and Lessons for

The Palgrave Handbook of Public Administration and

ISBN 978-1-349-71072-0 ISBN 978-1-137-53642-6 (eBook)

A catalogue record of the book is available from the British Library.

First edition: July 2015

Part II Development of Instrumental Rationality–

4 Privatization Theory: Inheritance of Instrumental

5 New Public Management: Upsurge of Instrumental

6 Holistic Governance: Integration of Value and

Part III Transformation of Value Rationality–Oriented

8 Democratic Administration: Inheritance of Value

9 New Public Service: Upsurge of Value Rationality 207

10 Public Value Management: Integration of Value and

Part IV Conclusion 249

Figure 1.1 Illustration of the Pendulum Movement in

Table 1.1 Positions of the Five Elements in Public

I have a mixed feeling when completing the manuscript. Compared to

I n his article The Study of Administration, Woodrow Wilson, the father of

1.1 Overview of Research Achievements

1.1.1 Stage Theory

Songnian and Ma Qingyu define the evolution of Public Administration

1.1.2 Schools of Thought Theory

the four schools of Public Administration: traditional school (1880–1945),

1.1.3 Paradigm Theory

of Public Administration paradigms (Gu 2008:90). Fox and Miller also

1.1.4 Approach Theory

Based on the theories of Rosenbloom, Jay M. Shafritz proposes the

can hardly explain the essence of Public Administration development as a

1.2 Theoretical Framework and

1.2.1 Analysis of Essential Attributes of Public Administration

essential attributes of each object can we understand clearly the nature

1.2.2 A New Theoretical Framework Developed

1.2.3 Analysis of the Five Elements

philosophy. From the perspective of administrative practices, core value

In a manner of speaking, the maturity and development of Public Adminis-

Positions of the five elements in Public Administration can be seen in

1.2.4 The Pendulum Movement in the Development

A. The Pendulum Movements in the Development of Public Adminis-

(very right or very left point). The development of Public Administra-

B. The Alternation Process of Public Administration Theories

(a) 1887–1968: The Traditional Public Administration theory occupies

scholars: Blacksburg school members, advocators for Democratic

Table 1.2 Evolution of Schools of Thought in Public Administration Theories

Schools of Thought and Representative Major Publications

Traditional Public Woodrow Wilson, “The Study of

Democratic Administration Gary L. Wamsley, Public Administration and

A comparison of five elements of the eight theories listed in Table 1.2

(Le Retrouvé — Le Retrouvant)

C’est le Héros et la Nymphe de Kalidaça, la seconde partie de sa

(Le Proche frappé — Le Proche spectateur — Le Bourreau)