Quy định của pháp luật hiện hành về đối tượng khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED
No 2501, 275 Nguyen Trai Street, Thanh Xuan District, Hanoi City, Viet Nam
Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
Email: lienhe@luatduonggia.vn Website: http://www.luatduonggia.vn
LỜI MỞ ĐẦU
Quyền khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân được ghi nhận
trong Hiến pháp. Tuy nhiên việc thực hiện khiếu nại trong thực tế còn nhiều hạn
chế do người dân còn e ngại vì chưa hiểu rõ về quyền khiếu nại cũng như về đối
tượng khiếu nại để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Để hiểu rõ hơn về
đối tượng khiếu nại, bài viết dưới đây sẽ "Bình luận các quy định của pháp luật
hiện hành về đối tượng khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính".
NỘI DUNG
I. Một số khái niệm liên quan
1. Khái niệm "Khiếu nại"
Theo quy định tại khoản 1 điều 2 Luật khiếu nại 2011 thì "Khiếu nại là việc công
dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định,
đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành
chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm
quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ, công
chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm
phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm.
Như vậy khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức bị tác động trực tiếp
của quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc đề nghị của cán bộ, công chức
chịu tác động trực tiếp của quyết định kỉ luật đối với cơ quan, tổ chức hoặc người
có thẩm quyền giải quyết khiếu nại. đề nghị này xuất phát từ nhận thức chủ quan
của người khiếu nại cho rằng quyền và lợi ích chính đáng của mình bị xâm phạm.
Cơ quan có thẩm quyền chỉ có thể kết luận có vi phạm hay không khi đã xem xét
một cách khác khách quan và thận trọng vụ việc với điều kiện được cung cấp đầy
TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
đủ tài liệu có liên quan. Hay ta có thể hiểu một cách khác khiếu nại là sự không hài
lòng của người khiếu nại liên quan đến một cụ việc cụ thể, yêu cầu người có thẩm
quyền xem xét lại, giải quyết lại, thực hiện lại quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình. Việc khiếu nại thể hiện mối quan hệ giữa người khiếu nại - người
bị khiếu nại - người giải quyết.
2. Khái niệm "quyết định hành chính"
Theo quy định tại khoản 8 điều 2 luật khiếu nại thì "Quyết định hành chính là văn
bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động
quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối
tượng cụ thể."
Quyết định hành chính được hiểu là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực đơn
phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền được thực hiện trên cơ sở và thi hành
pháp luật, theo trình tự và hình thức do pháp luật quy định hướng tới việc thực hiện
nhiệm vụ quản lí hành chính trong lĩnh vực hoặc vấn đề được phân công phụ trách.
Ví dụ: Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận Từ Liêm, thành phố Hà Nội ban hành
Quyết định thu hồi 100m2 đất ở đối với ông Nguyễn Văn A để giải phóng mặt
bằng, mở rộng đường giao thông tại phường Cổ Nhuế 1, quận Từ Liêm. Không
nhất trí, ông A gửi đơn khiếu nại Quyết định thu hồi đất nêu trên đến Chủ tịch Ủy
ban nhân dân quận Từ Liêm.
3. Khái niệm "hành vi hành chính"
Theo khoản 9 điều 2 Luật Khiếu nại thì " Hành vi hành chính là hành vi của cơ
quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp
luật."
Hành vi hành chính được quan niệm là hành vi của người có thẩm quyền trong khi
thực hiện công vụ, nhiệm vụ trong quản lí hành chính nhà nước theo quy định của
pháp luật.
Ví dụ: Bà D đến Sở T để tố cáo nhưng cán bộ tiếp dân không tiếp nhận đơn dù bà
đã ghi đầy đủ họ tên và địa chỉ của mình trong đơn cũng như có giấy tờ tùy thân
theo yêu cầu của cán bộ tiếp dân. Do đó bà D có quyền khiếu nại hành vi không
tiếp nhận đơn tố cáo của cán bộ tiếp dân.
II. Bình luận các quy định của pháp luật hiện hành về đối tượng khiếu nại
quyết định hành chính, hành vi hành chính
1. Đối tượng khiếu nại quyết định hành chính
Khái niệm quyết định hành chính trong luật khiếu nại, tố cáo năm 2005 "Quyết
định hành chính là quyết định bằng văn bản của cơ quan hành chính nhà nước hoặc
của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước được áp dụng một
lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động
quản lý hành chính."
Quy định về khái niệm "quyết định hành chính" trong Luật khiếu nại, tố cáo năm
2005 đã dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau trên thực tế. Đó là: Quyết định hành
chính phải là văn bản thể hiện dưới hình thức quyết định do cơ quan hành chính
Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban
hành; Các loại văn bản thể hiện dưới hình thức khác như: kết luận, thông báo, công
văn… thì không được coi là quyết định hành chính và không thuộc đối tượng được
khiếu nại; Hay quyết định hành chính bao gồm cả văn bản thể hiện dưới hình thức

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
quyết định và văn bản thể hiện dưới hình thức khác do cơ quan hành chính Nhà
nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước ban hành. Từ
các cách hiểu khác nhau này nên việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại trên thực tế
trong thời gian qua chưa được thống nhất đối với một số cán bộ làm công tác giải
quyết khiếu nại.
So với quy định khái niệm "quyết định hành chính" trong luật Khiếu nại, tố cáo
2005 thì khái niệm "Quyết định hành chính" trong Luật Khiếu nại 2010 hiện hành
thì đối tượng của khiếu nại quyết định hành chính được hiểu rộng hơn. Nếu như
trước kia, quyết định hành chính phải là quyết định bằng văn bản thì hiện nay
Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có
thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn
đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối
với một hoặc một số đối tượng cụ thể. Qua đó cho thấy, đối tượng khiếu nại quyết
định hành chính hiện hành không chỉ bao gồm các văn bản được ban hành dưới
hình thức một quyết định mà bao gồm cả các văn bản dù không dưới hình thức
quyết định nhưng chứa đựng những quy định xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp
pháp của công dân và doanh nghiệp.
Như vậy, quyết định hành chính thuộc đối tượng khiếu nại là văn bản được thể
hiện dưới hình thức quyết định hoặc dưới hình thức khác như thông báo, kết luận,
công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có
thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành có chứa đựng nội dung của
quyết định hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ
thể về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính mà người khiếu nại
cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của mình bị xâm phạm (trừ những văn bản thông

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
báo của cơ quan, tổ chức hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức trong
việc yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức bổ sung, cung cấp hồ sơ, tài liệu có liên
quan đến việc giải quyết, xử lý vụ việc cụ thể theo yêu cầu của cá nhân, cơ quan, tổ
chức đó).
Ví dụ 1: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận Đống Đa thành phố Hà Nội ra quyết định
phá dỡ hàng quán lấn chiếm vỉa hè dành cho người đi bộ của một số gia đình làm
ảnh hưởng đến trật tự an toàn giao thông... Bà Nguyễn Thị B không đồng ý với
quyết định này thì bà B có quyền khiếu nại đến cơ quan hành chính nhà nước có
thẩm quyền.
2. Đối tượng khiếu nại hành vi hành chính
Quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 thì khái niệm “hành vi hành chính là
hành vi của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan
hành chính Nhà nước khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp
luật." .
Khái niệm hành vi hành chính trong Luật Khiếu nại 2011 điều chỉnh, bổ sung và
được hiểu "hành vi hành chính" có thể là hành động hoặc không hành động, nếu
như Luật Khiếu nại, tố cáo 2005 chủ yếu tập trung vào hành vi “hành động” của
người có thẩm quyền mà chưa tập trung giải quyết khiếu nại liên quan đến hành vi
“không hành động” thì Luật Khiếu nại 2011 tập trung hơn đối với hành vi “không
hành động” thể hiện thường gặp là khi người có thẩm quyền trong cơ quan hành
chính không thực hiện hay từ chối thực hiện nhiệm vụ, công vụ mà theo quy định
họ phải thực hiện.
Thứ nhất, hành vi của người hoặc cơ quan có thẩm quyền khi thực hiện công vụ
theo quy định của pháp luật được hiểu là hành vi hành động. Loại hành vi này

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
được thể hiện dưới các dạng họ thực hiện các hành vi công vụ như: UBND xã,
phường, thị trấn tiến hành việc hòa giải tranh chấp đất đai; hành vi cắm mốc giao
đất cho người được nhận đất theo quyết định giao đất của cơ quan có thẩm quyền
hay hành vi khám xét hành chính theo quy định...
Ví dụ: ông A (cán bộ chuyên trách của UBND) được giao nhiệm vụ cắm mốc tứ
cận một lô đất để làm sổ cho dân. Nhưng khi thực hiện nhiệm vụ, ông A cắm sai vị
trí, ảnh hưởng đến người dân thì lúc này hành vi hành chính sai trái đó là hành vi
hành động.
Thứ hai, hành vi của người hoặc cơ quan có thẩm quyền không thực hiện công vụ
theo quy định của pháp luật là hành vi không hành động. Nó được thể hiện dưới
dạng họ không thực hiện các hành vi công vụ được giao như: UBND có thẩm
quyền không cấp số đỏ cho người dân, phòng đăng ký kinh doanh không cấp giấy
chứng nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp...
Ví dụ: ông B là người có thẩm quyền cấp các loại giấy tờ nhưng lấy nhiều lý do để
từ chối dẫn đến bị khiếu nại thì đó là khiếu nại hành vi hành chính không hành
động.
3. Quyết định hành chính, hành vi hành chính không thuộc đối tượng khiếu
nại
Theo quy định tại Điều 11 của Luật Khiếu nại 2011, không phải quyết định hành
chính và hành vi hành chính nào cũng thuộc đối tượng khiếu nại. Cụ thể, các quyết
định hành chính, hành vi hành chính thuộc các trường hợp sau thì không được thụ
lý giải quyết:
- Quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan Nhà nước để chỉ
đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ, công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành
chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ
quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật
về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành
chính thuộc phạm vi bí mật Nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh,
ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định;
- Quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại không liên quan trực tiếp
đến quyền, lợi ích hợp pháp của người khiếu nại;
- Các khiếu nại mà đơn khiếu nại không có chữ ký hoặc điểm chỉ của người khiếu
nại; Các khiếu nại đã có văn bản thông báo đình chỉ việc giải quyết khiếu nại mà
sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại.
Ví dụ: Anh Nguyễn Văn C đến Ủy ban Nhân Dân khiếu nại quyết định hành chính
của chủ tịch Ủy Ban Nhân dân về việc thu hồi đất để giải phóng mặt đường, nhưng
sợ bị gây khó dễ nên đã không kí tên vào đơn khiếu nại. Do vậy, cán bộ tiếp dân
không nhận đơn của anh.
KẾT LUẬN
Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân, được ghi nhận trong
Hiến pháp. Hiện nay, dù đã có Luật khiếu nại riêng để cho mọi người nắm rõ hơn
về quyền của mình nhưng do trình độ nhận thức pháp luật của người dân còn thấp
nên việc thực hiện quyền này còn nhiều hạn chế. Hiện nay, Nước ta đang xây dựng
nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Do đó, chỉ khi
nào người dân thực sự làm chủ, nhận thức rõ hơn về quyền lợi của mình thì việc
xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền mới thành công.
TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tel: 1900.6568 Fax: 04.3562.7716
1. Luật Khiếu nại, tố cáo 2005.

2. Luật Khiếu nại 2011.
3. Giáo trình thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo - trường Đại học Luật Hà Nội.
4. Khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính và khiếu nại về thi hành án
dân sự - Nguyễn Thị Thu Hằng – Vụ GQKNTC – Tổng cục THADS.
5. Một số lưu ý về đối tượng khiếu nại hành chính - Ngô Trường Lộc.

Quy định của pháp luật hiện hành về đối tượng khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Quy định của pháp luật hiện hành về đối tượng khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CÔNG TY LUẬT TNHH DƯƠNG GIA – DUONG GIA LAW COMPANY LIMITED

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

1. Luật Khiếu nại, tố cáo 2005.

TỔNG ĐÀI TƯ VẤN PHÁP LUẬT TRỰC TUYẾN 24/7: 1900.6568

You might also like