Poslovna tajna - Interno

VISOKA ŠKOLA AKADEMSKIH STUDIJA

„DOSITEJ“

SEMINARSKI RAD
ELEKTRONSKA UPRAVA

Profesor: Student:
Dr. Dijana Jovanović Milena Nikolić I33/21

Beograd, Januar 2024.godine

 Poslovna tajna - Interno

SADRŽAJ:

1. UVOD......................................................................................................................................2

2. ELEKTRONSKA UPRAVA..................................................................................................3

1.1. Pojam i značaj eUprave........................................................................................................3

1.1. Definicija eUprave..........................................................................................................4

1.3. Prednosti i nedostaci eUprave..............................................................................................5

1.4. Ciljevi eUprave...............................................................................................................5

1.5. Sigurnost podataka i informacija u eUpravi.......................................................................6

3. KONCEPTI eUPRAVE...............................................................................................................7

4. ELEKTRONSKI SERVISI.........................................................................................................8

4.1. Specifičnost javnih servisa....................................................................................................9

4.2. Osnovni ekonomski servisi..................................................................................................10

4.3. Primena elektronskih servisa.............................................................................................11

5. ZAKLJUČAK.............................................................................................................................12

6. LITERATURA...........................................................................................................................13

1
 Poslovna tajna - Interno

1. UVOD
Sve veći pristup internetu, razvoj računarske tehnologije i njene primene dovodi do toga da
je korisnicima usluga javne uprave omogućeno da više ne moraju da za potvrde i uverenja idu na
šaltere uprave. Građani se pri obavljanju svakodnevnih poslova susreću sa sledećim problemima:
gužve na šalterima, dolazak više puta radi obavljanja istog posla kao i posećivanje više objekata
radi završavanja istog posla, obimni obrasci i formulari, neljubaznost osoblja, radno vreme
šaltera, neorganizovanost, visoki administrativni troškovi.
Međutim, usluge se sada mogu dobiti i preko portala nadležnog organa na internetu koje
omogućavaju elektronski servisi elektronske uprave (u daljem tekstu eUprava). EUpravom mogu
da se reše navedeni problemi, čime se omogućava efikasniji servis prema stanovništvu, smanjenja
troškova, jednostavnije obavljanje poslova uz dobru organizaciju, manje papirologije, kao i lakša
komunikacija putem interneta, mobilnih tehnologija i sl.
Takođe, eUprava omogućava suzbijanje korupcije i efikasniji odnos sa privrednim
subjektima, kao i dostupnost klijenata 24 časa dnevno, za razliku od klasičnog pristupa gde
dostupnost zavisi od radnog vremena šaltera.
Za rad javne uprave potreban je novi pristup za nova pravila, novu ekonomiju, zahtevnije
korisnike, nove alate. Za bolju uslugu i za njeno preoblikovanje javna uprava se mora promeniti
iz osnova. Da bi se prevazišli izazovi transformacije organa uprave kao servisa građana, potrebna
je adekvatna primena informacionih i komunikacionih tehnologija (IKT) koje omogućavaju
građanima elektronsku dostupnost najrazličitijih servisa. Građani bi tako bili u mogućnosti da
javno iskažu svoj stav oko funkcionisanja državne uprave i obavljanje javnih poslova čime se
uloga javnog sektora uvećava kao servis orijentisanog prema građanima.
Zahvaljujući IKT omogućava se potpuna automatizacija administrativnih procedura i
integracija prostorno udaljenih organa, građani zadovoljavaju svoje potrebe podnoseći zahteve sa
jednog mesta, bez obzira na broj različitih organa koji učestvuju u postupku obrade tih zahteva.
Sa druge strane, eUprava obezbeđuje efikasnije, transparentnije i odgovornije delovanje javne
službe koje su prilagođene potrebama građana i privrede i na taj način i sama uprava povećava
prihode kroz lakše ubiranje poreza, smanjuje troškove i unapređuje poslovno okruženje.

2
 Poslovna tajna - Interno

2. ELEKTRONSKA UPRAVA
Web bazirana tehnologija koju nazivamo eUprava tj., portal eUprave, je tehnologija koju
koristi javna uprava kao komunikacionu granu koja je ponuđena posetiocima portala, poslovnim
partnerima, građanima, lokalnoj samoupravi, vladinim i nevladinim organizacijama tj.
institucijama i zaposlenima. Posedovanjem odgovarajuće infrastrukture i ako građani imaju
poverenje u informaciono-komunikacione tehnologije, odnosno veruju u zaštitu svojih podataka,
onda se može reći da nam eUprava u mnogome pomaže.

1.1. Pojam i značaj eUprave

Od kvaliteta uprave u mnogome zavisi kvalitet čovekovog života, jer ona prati čoveka u
njegovom napredovanju. Ona pruža svakodnevne usluge, štiti prava građana, služi građanima i
privredi. Njene funkcije kreću se strogo u okvirima zadanim zakonom. Uprava je složena
društvena pojava i predmet je proučavanja kako pravnih tako i drugih naučnih disciplina.
Uprava treba da ima presudnu ulogu za razvoj jedne zajednice a takođe i omogućuje:

 Efikasno ostvarivanje prava i interesa građana;

 Zaštitu ljudskih prava;
 Zaštitu javnog interesa;
 Poboljšanje kvaliteta života građana;
 Efikasnu samokontrolu
 Stručnu i kvalitetnu pripremu racionalnih zakona.

Interakcija između građana i privrede i vladinih agencija se obavljala u vladinim

kancelarijama. Povećanom upotrebom novih informaciono-komunikacionih tehnologija
omogućeno je da klijenti svoje poslove obavljaju od kuće bez čekanja u redovima i to 24 sata
dnevno, 7 dana u nedelji, 365 dana u godini.

3
 Poslovna tajna - Interno

1.1. Definicija eUprave

EUprava je uprava koja prepoznaje mogućnosti i uticaj informacionih tehnologija na

upravljanje u uslovima digitalne ekonomije i koja ih maksimalno koristi da poboljša interne
procese u cilju pružanja visokokvalitetnih usluga i uspostavljanja menadžmenta orijentisanog
prema korisnicima.

Definicije termina eUprava variraju od upotrebe informatičke tehnologije kako bi se

olakšao promet informacija i savladale fizičke prepreke tradicionalnih sistema do korišćenja
tehnologije kako bi se povećala dostupnost i olakšalo izvršenje javnih službi u korist građana,
privrednika, kao i zaposlenih u tim službama.
E-government je skraćenica nastala od elektronske uprave a takođe se neki put
upotrebljavaju izrazi kao digitalna uprava, online ili internet uprava. Sam pojam se odnosi u
širem smislu na olakšavanje procesa informacije, komunikacije i transakcije između i unutar
državnih institucija. Ona takođe pokriva olakšavanje procesa informacije, komunikacije i
transakcije izmedju državnih institucija, građana i preduzeća. Da bi se olakšao taj proces
interakcije misli se pre svega na korišćenje elektronskih informacijskih i komunikacijskih
tehnologija. Proces informacije se definiše kao jednosmerno dobijanje informativnih podataka. O
komunikaciji se govori kada postoji dvosmerna razmena informacija. Transakcija je prenos
objekta ili prava izmedju dva u komunikacionom procesu participirajuća subjekta.

U literaturi se nailazi na mnogobrojne različite definicije eUprave, a jedna od

sveobuhvatnijih je:
EUprava je način organizovanja javnog menadžmenta u cilju povećanja efikasnosti,
transparentnosti, lakoće pristupa i mogućnosti odgovora na zahteve građana, intenzivnim i
strateškim korišćenjem informacionih tehnologija u unutrašnjem menadžmentu javnog sektora
kao i u svakodnevnim odnosima sa građanima i drugim korisnicima javnih usluga.

Izraz „elektronska uprava” je upotrebljen prvi put 1993. godine u Sjedinjenim Američkim
Državama. Od tada do danas mogu se uočiti tri faze razvoja e-uprave:

 Faza informatički bazirana eUprava (1947. - 1984. godine)

 Faza eUprava bazirana na personalnim računarima (1984. – 1995. godina)
 Faza e- uprava zasnovana na Web-u (1995. – 2009. godina)

4
 Poslovna tajna - Interno

1.3. Prednosti i nedostaci eUprave

Koncept eUprave mogao bi da donese jednom društvu mnogobrojne koristi, ali sa druge
strane sistem velikih tehnoloških inovacija i uvođenje eUprave može da donese sa sobom i
određene probleme s obzirom da bi eventualne zloupotrebe modernih tehnologija, koje se
primenjuju u radu organa javne uprave, odrazile nepovoljno na državu i njene građane.

Prednosti se ogledaju u uslugama koje uprava pruža i koje se:

• Pojednostavljuju, pojeftinjuju i kvalitetnije su;

• Drastično se smanjuje vreme koje stranke provode prilikom dobijanja informacija ili
upravnih akata;
• Povećava se transparentnost i umanjuje mogućnost za korupciju;
• Uprava povećava prihode i smanjuje troškove;
• Unapređuje se poslovno okruženje, promoviše ekonomski razvoj, privlače investicije itd.

Nedostaci i problemi eUprave mogu biti dvojaki:

• Jedna vrsta problema vezana je za strah građana i zaposlenih u upravi, od novog i

neizvesnog, što predstavlja ljudskoj prirodi svojstven otpor promenama i svemu što je
novo.
• Druga vrsta su problemi koji se odnose na moguće zloupotrebe pri uvođenju novog načina
obavljanja poslova organa uprave.

1.4. Ciljevi eUprave

Radna grupa o eUpravi iz sveta u razvoju je identifikovala pet široko kategorisanih ciljeva
čijem se ostvarivanju teži putem e-uprave. Ona je sredstvo za ostvarivanje ovih ciljeva koji
prevazilaze prostu efikasnost u obavljanju upravnih delatnosti i kreću se ka celokupnoj reformi
sistema i opštem napretku. Ciljevi nisu poređani po značaju, jer svaka zemlja mora sama da
odredi prioritete za eUpravu.

Neki od ciljeva su:

* Stvaranje boljeg poslovnog okruženja

* Korisnici na vezi, a ne u redu
* Jačanje dobrog upravljanja i povećana participacija građana u njoj
* Rast produktivnosti i efikasnosti državnih agencija
* Obezbeđivanje kvalitetnijeg života marginalizovanih i ugroženih lica

Krajnji cilj eUprave je da poveća dostupnost javnih službi građanima. Ona treba da poveća
efektivnost države u upravljanju, kao i da joj omogući bolji uvid pri raspoređivanju ekonomskih i

5
 Poslovna tajna - Interno

socijalnih resursa. EUprava treba da omogući i uveća interakciju između tri glavne strane u
društvu-države, fizičkih i pravnih lica, kako bi se stimulisao politički, socijalini i ekonomski
razvoj države.

1.5. Sigurnost podataka i informacija u eUpravi

 Elekronski kriminal
Informacioni sistemi na nivou eUprave su pogodna meta za vršenje krivičnih dela računarskog
kriminala. Pošto računarski kriminal nije zaobišao ni eUpravu, ona mora imati okvir za siguran
rad sa informacijama.
Ovo podrazumeva da se moraju preduzeti sve mere zaštite u informacionim sistemima e-
uprave kako bi se svela na minimun mogućnost gubitka informacija ili njihovo neovlašteno
menjanje ili korištenje, jer bi to u određenim slučajevima izazvalo velike posledice.

 Principi eUprave
Principi eUprave su skup pravila i smernica koje se primenjuju u implementaciji elektronske
uprave. Ovi principi su usvojeni kako bi se obezbedila efikasnost, transparentnost i integritet u
procesima elektronske uprave.
Neki od osnovnih principa eUprave su:
- Dostupnost: Svi elektronski servisi i informacije trebaju biti dostupni građanima i preduzećima
na jednostavan i transparentan način.
- Efikasnost: Elektronska uprava treba da omogući brže i efikasnije pružanje usluga građanima i
preduzećima, smanjujući birokratske procedure i vreme čekanja.
- Transparentnost: Informacije i procesi u elektronskoj upravi trebaju biti transparentni i javno
dostupni kako bi se osiguralo poverenje građana i preduzeća.
- Sigurnost: Elektronska uprava treba da obezbedi sigurnost podataka i informacija, kao i zaštitu
privatnosti građana i preduzeća.
- Interoperabilnost: Svi elektronski servisi i sistemi trebaju biti interoperabilni, odnosno sposobni
da komuniciraju i razmenjuju informacije sa drugim sistemima.
- Javno-privatno partnerstvo: Saradnja između javnog sektora, privatnog sektora i civilnog
društva je ključna za uspešnu implementaciju elektronske uprave.

3. KONCEPTI eUPRAVE

6
 Poslovna tajna - Interno

Prema vrsti korisnika i načinu realizacije usluga koje se obavljaju, eUprava se može podeliti na
sledeće koncepte:

- G2G – Governmet to Government – Vlada/Uprava

- G2E – Governmet to Employee – Zaposleni
- G2B – Governmet to Business – Poslovni partneri
- G2C – Governmet to Citizen – Građani

G2G se odnosi na interakciju između različitih nivoa vlasti, odnosno vlade i drugih javnih
institucija. Ovo može uključivati razmenu informacija, saradnju u donošenju odluka, deljenje
resursa i usluga između različitih organa vlasti. Primeri G2G interakcija u elektronskoj upravi
mogu uključivati razmenu podataka između ministarstava, integraciju sistema između lokalnih i
nacionalnih vlada, ili razmenu informacija između državnih agencija.
Postoje dve vrste G2G:
- horizontalni G2G
- vertikalni G2G
Horizontalni G2G se odnosi na saradnju i komunikaciju struktura vlasti na istom nivou npr.
između opština. Vertikalni G2G je komunikacija između hijerarhijski različitih struktura vlasti,
kao na primer između opštinske i republičke vlade. Horizontalni G2G je jednostavniji i lakši za
početnu implementaciju.

G2E se odnosi na interakciju između vlade i njenih zaposlenih. Ovde se fokusira na pružanje
elektronskih alata, informacija i usluga za unutrašnje potrebe vlade i njenih zaposlenih. To može
uključivati elektronsko upravljanje ljudskim resursima, obuku i razvoj zaposlenih, elektronsko
plaćanje i beneficije, kao i druge usluge koje podržavaju efikasno funkcionisanje vlade i njenih
zaposlenih.

G2B se odnosi na interakciju između vlade i poslovnog sektora. Ovde se fokusira na pružanje
usluga i podrške preduzećima u vezi sa poslovanjem. To može uključivati elektronsko
podnošenje zahteva za poslovne licence, elektronsko plaćanje taksi i poreza, elektronsko praćenje
zakonodavstva i regulativa, kao i druge usluge koje pomažu preduzećima u njihovom poslovanju.
Cilj G2B interakcija je olakšavanje poslovnog okruženja, smanjenje birokratije i povećanje
efikasnosti u pružanju usluga preduzećima.

G2C se odnosi na interakciju između vlade i građana. Ovde se fokusira na pružanje elektronskih
usluga, informacija i komunikacije građanima. To može uključivati elektronsko podnošenje
zahteva za lične dokumente, plaćanje poreza i taksi, pristup informacijama o javnim uslugama,
elektronsko glasanje, elektronsku zdravstvenu negu i druge usluge koje građanima olakšavaju
interakciju sa vladom. Prednost korišćenja ovog načina je izuzetna za hendikepirane osobe.

7
 Poslovna tajna - Interno

Slika 1. Grafički prikaz koncepta eUprave

4. ELEKTRONSKI SERVISI
EUprava pruža elektronske servise građanima i privredi kako bi se olakšalo obavljanje
administrativnih postupaka i komunikacija sa državnim institucijama. Elektronski servisi
omogućavaju da krajnji korisnici putem interneta mogu, koristeći internet portal javne uprave, da
se informišu o nadležnostima i proceduri, da podnesu zahtev i dobiju pojedine potvrde, uverenja i
druge dokumenate. Zahtevi se mogu poslati sa bilo kog računara ili drugog uređaja- od kuće, sa
posla ili nekog drugog mesta.
Razvoj i primena elektronskih servisa su jedan od vodećih trendova u svetu. Da bi se
elektronski servis razvijao potrebno je ispuniti određene preduslove: politička volja za uvođenje
elektronskih servisa, elektronska identifikacija korisnika i pružaoca servisa - odnosno
kvalifikovani elektronski sertifikat, računar, čitač kartice za sertifikat, pristup internetu, portal e-
uprave, baze podataka iz kojih se uzimaju podaci za elektronske servise i programirane
elektronske procedure za ostvarivanje elektronskih servisa.

8
 Poslovna tajna - Interno

4.1. Specifičnost javnih servisa

Specifičnost servisa može se definisati kao mera kvaliteta usluga koje su dostupne
građanima kao i pravnim licima posredstvom interneta.
Generalna lestvica koja prikazuje različite nivoe sofisticiranosti javnih servisa počev od
osnovnog na kome se nude samo informacije do maksimalnog nivoa koji označava potpunu
elektronsku obradu podataka i proaktivno dostavljanje servisa korisnicima – sve ovo predstavlja
osnovno merilo kvaliteta. Za svaki servis definiše se njemu svojstvena lestvica sa različitim
brojem nivoa i kriterijumima za svaki od nivoa, što je prikazano u nastavku:

• Nivo 1 - Informacija: online informacije

• Nivo 2 - Jednosmerna interakcija: informacije i
• download obrazaca
• Nivo 3 - Dvosmerna interakcija: online podnošenje
• obrazaca, autentikacija
• Nivo 4 - Transakcija: potpuna obrada predmeta (uz
• online plaćanje usluge)
• Nivo 5 - Personalizacija: My portal

Slika 2. - Nivoi sofisticiranosti servisa

Takođe, postoji i nivo 0 koji se dodeljuje kada ne postoje internet stranice institucija koje
pružaju servis ili u slučaju da se postojeće stranice ne mogu klasifikovati pod nekim od
navedenih nivoa.

9
 Poslovna tajna - Interno

4.2. Osnovni ekonomski servisi

Za građane su predviđeni elektronski servisi u sledećim poslovima:

 Matične knjige,
 Lični dokumenti,
 Poreske prijave,
 Traženje posla,
 Socijalno osiguranje,
 Registracija automobile,
 Građevinska dozvola,
 Prijava policiji,
 Pristup biblioteci,
 Promena adrese (prebivališta),
 Konkurisanje za školovanje,
 Zakazivanje lekarskog pregleda.

Slika 3. - Logo eUprave Republike Srbije

10
 Poslovna tajna - Interno

Za privredne delatnosti predviđeni su sledeći elektronski servisi:

 Porez na dobit preduzeća,

 Porez na dodatu vrednost,
 Doprinosi za zaposlene,
 Registracija preduzeća,
 Statističko izveštavanje,
 Carinska deklaracija,
 Javne nabavke i
 Ekološke dozvole.

4.3. Primena elektronskih servisa

Postoje opštine i gradove čijeg prisustva nema na internetu u bilo kom obliku, mada se to
zadnjih godina menja. Takođe, kod opština i gradova koji postoje na internetu ali ne sadrže
servise koji su ovde pomenuti.

U nastavku teksta navedene su neke od primena elektronskih servisa:

GIS - Geografski informacioni sistem (GIS) je softverski sistem koji se koristi za

prikupljanje, organizovanje, analizu, interpretaciju i vizualizaciju prostornih podataka. GIS
omogućava integraciju geografskih podataka (kao što su karte, vektorski i raster podaci) sa
atributima podataka (kao što su imena lokacija, brojevi ili opisi). GIS ima široku primenu u
različitim oblastima, uključujući geografiju, urbanizam, transport, poljoprivredu, ekologiju,
geologiju, arheologiju, poslovno upravljanje, telekomunikacije i mnoge druge. U Srbiji se GIS
sve više koristi u javnom sektoru kako bi se unapredila efikasnost, planiranje i upravljanje
prostornim resursima.
Pitajte gradonačelnika ili gradsku vlast- postoji mogućnost postavljanja pitanja
gradskoj ili opštinskoj upravi a da pri tome odgovori gradske uprave budu javno dostupni na
sajtu grada.
Birački spisak - omogućen uvid u birački spisak.
Virtuelni matičar - Ovaj servis je na nivou 3 sofisticiranosti elektronskih servisa
(naručivanje izvoda i uverenja iz matičnih knjiga omogućeno je putem Interneta,
popunjavanjem online formulara), od mogućih 5.

11
 Poslovna tajna - Interno

5. ZAKLJUČAK
Kod nas, kao i u većem delu sveta, primene elektronskih servisa donose brojne koristi
zbog kojih raste zadovoljstvo građana i drugih korisnika radom javne uprave. To pozitivno utiče
na potencijalne investitore iz razloga što su pojednostavljene procedure u komunikaciji sa
javnom upravom.

Povećava se efikasnost rada а smanjuju se troškovi i broj zaposlenih u javnoj upravi.

Naravno, dobri efekti se najpotpunije ostvaruju u onim sredinama gde ih nadležni prihvate kao
cilj. Potrebno je razumeti da eUprava nije samo alternativni način ostvarivanja servisa javne
administracije, ona mora biti efikasnija i jeftinija i tako vremenom potisnuti klasični način
šalterskog pružanja servisa. Ukidanjem administrativnih barijera olakšavaju se svakodnevni
postupci građana pred organima lokalne samouprave.

Sadašnji broj i nivo elektronskih servisa u Srbiji nije u potpunosti zadovoljavajući i

neophodan je dinamičniji i koordinirani razvoj elektronskih servisa u okviru strategije razvoja
eUprave.

12
 Poslovna tajna - Interno

6. LITERATURA

- http://www.academia.edu/934418/
Elektronski_servisi_u_javnoj_upravi_kao_uslov_za_uspostavljanje_e-Uprave
- https://sr.wikipedia.org/sr-ес/Електронска_управа
- Mehmed Topčagić Elektronsko poslovanje u javnoj upravi-Power Point prezentacija
- Prof. dr Predrag Dimitrijević - Osnovne karakteristike EUprave u Srbiji

13
Poslovna tajna - Interno

14