IZAZOVI U PROCESU REFORME JAVNE UPRAVE U BOSNI I HERCEGOVINI

Reforma javne uprave je vitalna komponenta procesa društvenih, političkih i ekonomskih

transformacija u savremenom svijetu, a posebno u zemljama u tranziciji poput Bosne i
Hercegovine. Kao što je slučaj sa mnogim drugim državama u regionu jugoistočne Evrope,
Bosna i Hercegovina se suočava sa složenim izazovima u modernizaciji i efikasnosti svog
administrativnog aparata. Ovi izazovi su rezultat dugogodišnjih društveno-političkih,
ekonomskih i institucionalnih faktora, kao i specifičnih karakteristika bosanskohercegovačkog
društva. Nedavne reforme u Bosni i Hercegovini usmjerene su na poboljšanje efikasnosti,
transparentnosti i odgovornosti javne uprave, u skladu sa standardima Evropske unije i drugih
međunarodnih organizacija.1

Međutim, proces reforme se suočava sa brojnim izazovima koji usporavaju napredak i otežavaju
postizanje željenih rezultata. Ovo poglavlje će analizirati ključne izazove sa kojima se BiH
suočava u procesu reforme javne uprave. Poseban fokus će biti stavljen na faktore koji
ograničavaju efikasnost administrativnih organa, nedostatak transparentnosti i odgovornosti,
složene političke dinamike, kao i nedostatak resursa i kapaciteta za sprovođenje reformi. Kroz
detaljnu analizu ovih izazova, cilj je identifikovati moguće strategije i pristupe koji bi mogli
doprinjeti uspešnoj implementaciji reformi javne uprave u Bosni i Hercegovini. Ovo je ključno
pitanje za budućnost Bosne i Hercegovine, jer efikasna, transparentna i odgovorna javna uprava
igra ključnu ulogu u izgradnji stabilnih i prosperitetnih društava, kao i u približavanju Bosne i
Hercegovine evropskim integracijama.2

Kontradiktornosti u Dejtonskom ustavu

OTAJAGIĆEV RAD – IMA UPUTA NA VIBERU

Političke opstrukcije i blokade entiteta Republika Srpska

Razmatranje političkih opstrukcija i blokada iz entiteta Republika Srpska koje utiču na reformu
javne uprave u Bosni i Hercegovini predstavlja ključni aspekt analize složenih političkih

1
Vuković, U., JAVNA UPRAVA: REFORMSKI IZAZOVI I TRENUTNO STANJE, Procjena napretka Bosne i
Hercegovine u ispunjavanju političkih kriterijuma u pregovorima sa EU, Sarajevo, 2020.godina
2
Upravljanje ljudskim potencijalima u strukturama javne uprave u BiH- izazovi u procesu praćenja reformi,
Transparancy international BIH, 2014.godina
dinamika u zemlji. Jedan od ključnih izazova u Bosni i Hercegovini je politizacija procesa
reforme javne uprave, što rezultira blokadama i opstrukcijama iz entiteta Republika Srpska.
Politizacija procesa reforme često dovodi do situacija u kojima političke stranke i lideri koriste
administrativne institucije kako bi ostvarili svoje političke ciljeve, umesto da se fokusiraju na
unapređenje efikasnosti i transparentnosti javne uprave. Specifični politički interesi i prioriteti
entiteta Republika Srpska mogu biti u suprotnosti sa reformama koje se sprovode na nivou Bosne
i Hercegovine. Ovo može rezultirati blokadama u donošenju odluka, nedostatkom saradnje
između entiteta i državnih institucija, kao i otporom prema promjenama koje bi mogle ugroziti
političku moć ili privilegije određenih političkih aktera. Nedostatak političke volje za
sprovođenje reformi javne uprave u Bosni i Hercegovini, posebno iz entiteta Republika Srpska,
predstavlja ključnu prepreku napretku u ovoj oblasti. Politčari često izbjegavaju donošenje teških
odluka koje bi mogle dovesti do gubitka političke podrške ili ugroziti njihove pozicije, čime se
reforme javne uprave stavljaju u drugi plan.3

Ključni izazov je postizanje kompromisnog rješenja između političkih entiteta i stranaka u Bosne
i Hercegovine kako bi se prevazišle političke opstrukcije i blokade. Ovo zahtjeva angažman svih
relevantnih aktera, kao i spremnost na dijalog, saradnju i kompromis radi postizanja zajedničkog
cilja - unapređenja javne uprave radi dobrobiti svih građana Bosne i Hercegovine. Međunarodna
zajednica ima ključnu ulogu u podržavanju procesa reforme javne uprave u Bosne i Hercegovine,
posebno kroz pružanje tehničke pomoći, finansijske podrške i političkog posredovanja.
Međunarodna podrška može pomoći u prevazilaženju političkih blokada i opstrukcija, kao i u
osiguravanju sprovođenja reformi u skladu sa evropskim standardima i principima. Ukratko,
političke opstrukcije i blokade iz entiteta Republika Srpska predstavljaju značajan izazov za
reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini. Prevazilaženje ovih izazova zahtjeva angažman
svih relevantnih aktera, političku volju za kompromisom i saradnju, kao i podršku međunarodne
zajednice u procesu reformi.

Tačna procjena uticaja opstrukcija iz Republike Srpske na reformu javne uprave u Bosni i
Hercegovini može biti izazovna, jer je to složen proces koji zavisi od različitih faktora i
konteksta. Međutim, postoje neki indikatori koji ukazuju na to da opstrukcije iz Republike
Srpske mogu imati značajan uticaj na reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini i to:
3
Abazović, D., Mujkić, A., Kratki uvod u problem političke volje: studija slučaja Bosne i Hercegovine, Friedrich-
Ebert-Stiftung (FES), 2015.godina
 1. Političke tenzije: Opstrukcije i političke blokade iz Republike Srpske mogu stvoriti
tenzije između entiteta i državnih institucija u Bosni i Hercegovini, što otežava donošenje
odluka i sprovođenje reformi na nivou države. Ovo može dovesti do zastoja u procesu
reforme javne uprave i otežati postizanje konsenzusa o ključnim pitanjima.
2. Odgovornost javnih službenika: Opstrukcije mogu uticati na odgovornost javnih
službenika, posebno u Republici Srpskoj, jer politički pritisci i interferencije mogu
ometati njihovu sposobnost da nepristrasno obavljaju svoje dužnosti. Ovo može dovesti
do nepoštovanja zakona i propisa, kao i do korupcije i zloupotrebe u javnoj upravi.
3. Usklađivanje sa evropskim standardima: Opstrukcije iz Republike Srpske mogu otežati
usklađivanje Bosne i Hercegovine sa evropskim pravnim standardima u oblasti javne
uprave, što je ključni preduslov za napredak zemlje ka evropskim integracijama.
Nedostatak političke volje za reformama i blokade u donošenju odluka mogu usporiti
proces usklađivanja i otežati postizanje potrebnih reformi.
4. Dugoročni uticaj: Opstrukcije iz Republike Srpske mogu imati dugoročne posljedice na
reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini, jer otežavaju izgradnju održivih institucija,
povećavaju političke tenzije i podrivaju povjerenje građana u administrativni sistem. Ovo
može dovesti do dalje političke nestabilnosti i stagnacije u razvoju zemlje. 4

Vođenje hibridnog rata na Zapadnom Balkanu

Zapadni Balkan je region koji je decenijama bio podložan različitim geopolitičkim, etničkim i
socio-ekonomskim izazovima, što ga čini podložnim različitim oblicima spoljnog uticaja i
destabilizacije. U posljednjih nekoliko godina, sve veća prisutnost hibridnih pretnji postaje
evidentna, što predstavlja ozbiljan izazov za mir, stabilnost i bezbjednost u regionu. Hibridni rat
se definiše kao kombinacija konvencionalnih i nekonvencionalnih metoda, koje uključuju vojnu,
političku, ekonomsku, informacionu i diplomatsku dimenziju, sa ciljem postizanja strategijskih
ciljeva kroz destabilizaciju ciljane države ili regiona. Zapadni Balkan se suočava sa različitim
oblicima hibridnih prijetnji, koji uključuju političke manipulacije, ekonomske pritiske,
propagandu, sajber napade, podrivanje institucija i etničke tenzije. Ključni akteri koji se
povezuju sa vođenjem hibridnog rata na Zapadnom Balkanu uključuju države i entitete koji
imaju geopolitičke interese u region.5
4
STRATEGIJA ZA RAZVOJ I SARADNJU SA BIH, USAID, 2020.godina
5
Collins, A., Suvremene sigurnosne studije, Plitička kultura, Zagreb, 2010.godina
Hibridni rat na Zapadnom Balkanu može imati značajan uticaj na reformu javne uprave u Bosni i
Hercegovini na nekoliko načina:6

1. Politička destabilizacija: Hibridni rat može izazvati političku destabilizaciju u Bosni i

Hercegovini putem političkih manipulacija, dezinformacija, širenja netrpeljivosti između
etničkih grupa i podrivanja legitimiteta institucija. Ovo može otežati donošenje odluka i
sprovođenje reformi u javnoj upravi, jer politički akteri mogu biti fokusirani na očuvanje
vlastite moći umjesto na unapređenje administrativnog sistema.
2. Slabljenje institucija: Hibridni rat može ciljati ključne institucije u Bosni i Hercegovini,
uključujući administrativne organe, pravosuđe, policiju i druge državne strukture. Napadi
na ove institucije, bilo putem političkog pritiska, korupcije, ili dezinformacija, mogu
oslabiti njihovu efikasnost i integritet, što otežava sprovođenje reformi u javnoj upravi.
3. Ekonomska nestabilnost: Hibridni rat može izazvati ekonomsku nestabilnost u Bosni i
Hercegovini putem ekonomskih pritisaka, sankcija, ili drugih oblika ekonomskog
destabilizacije. Ovo može uticati na finansiranje i resurse potrebne za sprovođenje
reformi u javnoj upravi, otežavajući implementaciju planiranih mjera i programa.
4. Smanjena podrška međunarodne zajednice: Hibridni rat može dovesti do smanjenja
podrške međunarodne zajednice za reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini.
Međunarodni akteri mogu biti ograničeni u svojoj sposobnosti da pruže tehničku,
finansijsku ili političku podršku zbog fokusa na druge prioritete ili zbog nedostatka
povjerenja u sposobnost Bosne i Hercegovine da sprovede reforme.
5. Povećanje korupcije i zloupotrebe: Hibridni rat može povećati nivo korupcije,
zloupotrebe vlasti i nedostatak odgovornosti u javnoj upravi. Ovo može otežati efikasno
sprovođenje reformi, jer korupcija može spriječiti napredak u unapređenju
administrativnih procedura, transparentnosti i odgovornosti.

Hibridni rat može imati štetne posljedice na reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini putem
političke destabilizacije, slabljenja institucija, ekonomske nestabilnosti, smanjene podrške
međunarodne zajednice i povećanja korupcije. Stoga je od vitalnog značaja prepoznati ove
izazove i razviti strategije odbrane i odgovora kako bi se osiguralo napredovanje ka
modernizaciji i unapređenju javne uprave u Bosni i Hercegovini.
6
Milošević, D., Hibridno ratovanje, Vojska Srbije, 1. brigada KoV, 2010., str. 300-316
Organizovani kriminal

Bosna i Hercegovina se, poput mnogih drugih zemalja, suočava s izazovima organiziranog
kriminala, što predstavlja ozbiljnu pretnju stabilnosti, sigurnosti i vladavine prava u zemlji.
Organizirani kriminal ima širok spektar aktivnosti koje uključuju trgovinu drogom,
krijumčarenje ljudi, pranje novca, korupciju i mnoge druge nezakonite radnje. On ne samo da
narušava temelje države i društva, već također ima dubok i štetan utjecaj na procese reformi,
posebno u javnoj upravi. Javna uprava predstavlja ključnu instituciju koja je odgovorna za
upravljanje i pružanje javnih usluga građanima. Međutim, utjecaj organiziranog kriminala na
ovaj sektor može biti izuzetno destruktivan. Korupcija, pranje novca i druge nezakonite
aktivnosti mogu podrijeti integritet institucija, otežati sprovođenje reformi i stvoriti
nefunkcionalan administrativni aparat koji ne može efikasno odgovoriti na potrebe građana. 7

Ovo poglavlje će analizirati različite načine na koje organizirani kriminal utječe na reformu
javne uprave u Bosni i Hercegovini. Posebna pažnja će biti posvećena identifikaciji ključnih
područja u kojima je prisutan utjecaj organiziranog kriminala, kao i analizi konkretnih slučajeva i
primjera koji ilustriraju te utjecaje. Kroz detaljnu analizu ovih faktora, cilj je pružiti dublje
razumijevanje kompleksnosti problema i identificirati strategije i pristupe koji bi mogli pomoći u
borbi protiv organiziranog kriminala i unapređenju integriteta i efikasnosti javne uprave u Bosni
i Hercegovini. Ovo je ključno pitanje za budućnost zemlje, jer je uspješna reforma javne uprave
ključna za izgradnju stabilnog, transparentnog i prosperitetnog društva.

Organizovani kriminal može imati značajan negativan uticaj na reformu javne uprave u Bosni i
Hercegovini na nekoliko načina:

1. Korupcija i zloupotreba: Organizovani kriminal često koristi korupciju i zloupotrebu

vlasti kako bi ostvario svoje ciljeve. To može uključivati podmićivanje javnih službenika,
pritisak na donosioce odluka i učestvovanje u nelegalnim poslovima sa državnim
institucijama. Korupcija i zloupotreba vlasti mogu sprečiti efikasno sprovođenje reformi
u javnoj upravi, jer ometaju transparentnost, odgovornost i integritet administrativnih
procesa.

7
Kržalić, A., Studija o organizovanom kriminalu u Bosni i Hercegovini, Centar za sigurnosne studije, Sarajevo,
2014.godina
 2. Smanjenje povjerenja građana: Organizovani kriminal može dovesti do smanjenja
povjerenja građana u javnu upravu. Kada građani vide da su javni službenici korumpirani
ili da državne institucije ne funkcionišu kako treba zbog pritisaka organizovanog
kriminala, gubi se poverenje u sposobnost države da obezbjedi pravdu, sigurnost i
efikasnu upravu. Ovo može otežati prihvatanje reformi javne uprave i podršku za njihovo
sprovođenje.
3. Ometanje reformskih procesa: Organizovani kriminal može aktivno ometati procese
reforme javne uprave kako bi zaštitio svoje interese. To može uključivati pritisak na
političare da blokiraju ili odlože reforme koje bi mogle ometati kriminalne aktivnosti, kao
i upotrebu nasilja, prijetnji i zastrašivanja kako bi se spriječili reformski napori.
4. Smanjenje efikasnosti institucija: Prisustvo organizovanog kriminala može dovesti do
smanjenja efikasnosti institucija javne uprave. Kada su institucije korumpirane ili pod
uticajem kriminalnih grupa, one mogu postati nefunkcionalne ili čak djelovati u korist
kriminalnih interesa umjesto u interesu građana. Ovo može otežati sprovođenje reformi i
ostvarivanje ciljeva unapređenja javne uprave.
5. Izazovi za vladavinu prava: Organizovani kriminal može predstavljati ozbiljan izazov za
vladavinu prava u Bosni i Hercegovini. Kada kriminalne grupe kontrolišu ili utiču na
javne službenike, sudstvo ili policiju, to može dovesti do nekažnjavanja kriminalnih
aktivnosti, slabljenja institucija vladavine prava i podrivanja osnovnih principa pravne
države. Ovo može dodatno otežati reforme javne uprave, jer su one često usko povezane
sa jačanjem vladavine prava.8

Organizovani kriminal može značajno ometati reformu javne uprave u Bosni i Hercegovini
putem korupcije, zloupotrebe, smanjenja povjerenja građana, ometanja reformskih procesa,
smanjenja efikasnosti institucija i izazova za vladavinu prava. Stoga je od vitalnog značaja
prepoznati ovaj problem i preduzeti efikasne mjere za suzbijanje organizovanog kriminala kako
bi se osiguralo uspešno sprovođenje reformi u javnoj upravi.

Korupcija

Korupcija predstavlja ozbiljan izazov za Bosnu i Hercegovinu, posebno kada je u pitanju reforma
javne uprave. Reforma javne uprave je ključna za stvaranje efikasnog, transparentnog i
8
Mijić, B., Organizirani kriminal u Bosni i Hercegovini pojam i zakonske regulative, LOGOS / Časopis / Godina
IV. / br. 3 / lipanj/juni, 2019
odgovornog administrativnog sistema koji je sposoban da pruži kvalitetne javne usluge
građanima i stvori povoljno poslovno okruženje. Međutim, korupcija predstavlja prepreku ovom
procesu reformi na nekoliko nivoa.

Prvo, korupcija slabi integritet javnih institucija. Korumpirani javni službenici mogu biti skloni
zloupotrebi svoje pozicije radi lične koristi, umjesto da služe interesima građana. Ovo može
dovesti do nepotizma, favorizovanja određenih grupa ili pojedinaca, te lošeg upravljanja
resursima javne uprave. Kada su institucije zaražene korupcijom, teško je ostvariti napredak u
reformi javne uprave jer nedostaje ključna podrška unutar samih institucija.9

Drugo, korupcija smanjuje efikasnost i kvalitet javnih usluga. Kada javni službenici zahtjevaju
mito ili primaju poklone kako bi obavili svoj posao, to često dovodi do usporenja
administrativnih procedura ili pristrasnog postupanja. Građani koji ne mogu ili ne žele da plate
mito mogu biti diskriminisani ili zanemareni prilikom pružanja usluga. Ovo smanjuje povjerenje
građana u javnu upravu i otežava njihovu podršku reformama.

Treće, korupcija otežava uspostavljanje transparentnog i odgovornog upravljanja. Nedostatak

transparentnosti u procesima donošenja odluka i trošenju javnih sredstava omogućava
korumpiranim zvaničnicima da djeluju bez nadzora i odgovornosti. Građani nemaju uvid u to
kako se troše javni resursi i nemaju mehanizme za traženje odgovornosti za zloupotrebe. Ovo
otežava sprovođenje reformi koje su usmjerene na jačanje transparentnosti i odgovornosti javne
uprave.10

Korupcija podriva vladavinu prava i povjerenje u pravosudni sistem. Kada korumpirani

zvaničnici mogu izbjeći kaznu za svoje nezakonite aktivnosti ili mogu koristiti svoj uticaj da
spriječe istrage protiv sebe ili svojih saučesnika, to slabi integritet pravosudnog sistema i podriva
povjerenje građana u njegovu sposobnost da obezbjedi pravdu i zaštiti javni interes. U suštini,
korupcija predstavlja ozbiljnu prepreku reformi javne uprave u Bosni i Hercegovini. Da bi se
uspješno sprovele reforme i izgradila efikasna i odgovorna javna uprava, neophodno je ozbiljno
se suočiti sa problemom korupcije, jačati institucije, poboljšati transparentnost i odgovornost, te
osigurati pravdu i vladavinu prava za sve građane.

Politično i pravno nasilje

9
Tanović, R., Korupcija i borba protiv korupcije, Kriminalističke teme, 2005.godina
10
Dobrić, D., Matijević, A., Korupcija u javnoj upravi sa osvrtom na Hrvatsku, Strani pravni život
Razmatranje političkog i pravnog nasilja u kontekstu reforme javne uprave u Bosni i
Hercegovini otkriva duboke slojeve problema koji mogu biti uzročnici i posljedice istog procesa.
Politčno nasilje često stvara atmosferu straha i nesigurnosti koja može značajno uticati na
politički dijalog i otvorenu razmjenu mišljenja, ključne elemente za uspješnu reformu javne
uprave. Kada političari koriste nasilje, prijetnje ili zastrašivanje kako bi ostvarili svoje ciljeve,
integritet demokratskih institucija može biti urušen, a povjerenje građana u politički sistem
narušeno. Smanjeno učešće građana u političkom procesu kao posljedica političkog nasilja može
dovesti do manje podrške za reforme javne uprave, a građani mogu postati pasivni posmatrači
umjesto aktivnih učesnika u procesu donošenja odluka.11

Pravno nasilje dodatno otežava situaciju. Kada pravosuđe nije nezavisno i kada se koristi kao
instrument političke moći, vladavina prava je ugrožena, što direktno utiče na reforme javne
uprave. Sudske presude motivisane političkim interesima, zloupotreba pravnog sistema za
obračunavanje s političkim protivnicima ili nedostatak zaštite za reformiste i aktiviste stvaraju
atmosferu nesigurnosti i straha. Građani gube povjerenje u pravosudni sistem, što otežava
sprovođenje reformi koje se oslanjaju na vladavinu prava kao osnovni princip. U osnovi,
političko i pravno nasilje često idu ruku pod ruku, stvarajući složen kontekst koji može biti
izuzetno težak za prevazilaženje. Da bi se riješili ovi izazovi, neophodno je jačati demokratske
institucije, unapređivati vladavinu prava i suzbiti političko nasilje putem jasnih politika i mjera
koje promovišu toleranciju, dijalog i poštovanje ljudskih prava. Samo kroz sveobuhvatan pristup
moguće je ostvariti održive reforme javne uprave koje će imati pozitivan dugoročni uticaj na
društvo u Bosni i Hercegovini.

Atmosrefa straha i neizvjesnosti

Atmosfera straha i neizvjesnosti može imati značajan negativan uticaj na reformu javne uprave u
Bosni i Hercegovini na nekoliko načina:

1. Smanjenje participacije građana: Kada građani žive u atmosferi straha i neizvjesnosti,

često se povlače iz javnog života i političkog angažmana. To može rezultirati smanjenom
participacijom građana u procesima reforme javne uprave, jer se osećaju nesposobnim ili
čak zastrašenima da izraze svoje stavove ili zahtjevaju promjene.

11
Škralbalo, M., PRIRUČNIK ZA RAZVOJ JAVNIH POLITIKA ZA DRŽAVNE SLUŽBENIKE U BIH, Razvojni
program Ujedinjenih nacija (UNDP) u Bosni i Hercegovini,
 2. Otežana transparentnost i odgovornost: Atmosfera straha može dovesti do nedostatka
transparentnosti i odgovornosti u javnoj upravi. Kada javni službenici i političari osjećaju
pritisak da se prilagode interesima moćnih ili korumpiranih grupa, oni mogu izbjegavati
otvorenu komunikaciju, skrivati informacije ili izbjegavati odgovornost za svoje
postupke.
3. Smanjenje podrške reformama: Strah i neizvjesnost mogu dovesti do smanjene podrške
građana za reforme javne uprave. Kada ljudi žive u nepredvidljivim uslovima i brinu se
za svoju sigurnost i budućnost, mogu postati manje zainteresovani za šire društvene i
političke promjene, uključujući reforme u administraciji.
4. Otežano sprovođenje reformi: Atmosfera straha može otežati sprovođenje reformi javne
uprave jer može dovesti do opstrukcija, pasivnog otpora ili čak direktnih prijetnji
protivnika reformi. Javni službenici i političari mogu biti obeshrabreni da podrže
promjene ili mogu biti pod pritiskom da sabotiraju reforme kako bi očuvali postojeći
status quo.
5. Slabljenje institucija: Neprekidna atmosfera straha može dovesti do slabljenja institucija
javne uprave jer može podstaknuti korupciju, neefikasnost i nedostatak integriteta među
javnim službenicima. Kada institucije nisu u stanju da efikasno odgovore na potrebe
građana ili da sprovedu promjene, reforme javne uprave postaju izazovnije i manje
vjerovatne.12

Atmosfera straha i neizvesnosti može značajno otežati proces reforme javne uprave u Bosni i
Hercegovini putem smanjenja participacije građana, otežavanja transparentnosti i odgovornosti,
smanjenja podrške reformama, otežanog sprovođenja reformi i slabljenja institucija. Stoga je od
vitalnog značaja prepoznati ove izazove i raditi na stvaranju atmosfere povjerenja, sigurnosti i
stabilnosti kako bi se osiguralo uspješno sprovođenje reformi u javnoj upravi.13

12
Koprić, I. Suvremena javna uprava i njezino proučavanje–kompleksnost i integracija. Zbornik Radova u Čast Prof.
Dr. Simeonu Gelevskom, 2015.godina, 15-39.
13
Jambrek, I., & Penić, I. I., Upravljanje ljudskim potencijalima u poduzećima–ljudski faktor, motivacija
zaposlenika kao najvažniji čimbenici uspješnosti poslovanja poduzeća. Zbornik pravnog fakulteta Sveučilišta u
Rijeci, 29(2), 1181-1206., 2008.godina