UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS "ANO DEL BICENTENARIO DE NUESTRA INDEPENDENCIA Y DE LA CONMEMORACION DE LAS HEROICAS ‘ BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO y CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS SEPARATA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I! TEMA : VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS CARRERA 1: DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ico : ow Concepto de validez De acuerdo con el articulo 8 de la Ley 27444, Ia validez consiste en que el acto administrativo esté dictado conforme al ordenamiento juridico. Todo acto ‘administrativo se considera vélido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, seguin corresponda. Sujeto del Acto Administrative Es la administracién publica o el funcionario a quien se le ha confiado parte de la funcién administrativa del Estado. La persona natural que acta como funcionario y/o servidor publico, sometido al derecho, que con su actuacién compromete a la ‘administracién, que debe ser agente capaz y tener competencia conforme a la Ley IN" 27444. Requisitos de validez de los Actos Administrativos: La existencia del acto administrativo depende de! cumplimiento correcto de sus elementos esenciales de volidez, como: 1.La competencia: Ser emitido por el érgano facultado en razén de la materia, territorio, grado, tiempo o cuantia, a través de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de érganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesién, quérum y deliberacién indispensables para su emisién. Hugo Alsina nos dice que la competencia, “es la medida de la jurisdiccién, es decir, a esfera de jurisdiccién de la cual esa investido el érgano. La parte del poder que cada érgano ejerce”. La competencia del acto administrativo reune las siguientes caracteristicas: a) Es expresa, porque debe de emanar de la Constitucién, Leyes y reglamentos. ‘Mg. Shelni Ady Kuentas Aragén Docente AsociadaUNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS “ANI DEL BICENTENARIO DE NUESTRA INDEPENDENCIA Y DE LA CONMEMORAGION DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS b) Es improrrogable o indelegable, porque se halla establecida conforme al interés publico y surge de la voluntad estatal, no de la voluntad de los administrados. ¢) Es irrenunciable, es decir indeclinable. EI acto administrativo debe de emanar de! érgano competente segun el ordenamiento juridico, que ejerce sus atribuciones conferidas en razén de Ia materia, territorio, tiempo y grado: a) Por la materi Se refiere a las actividades o tareas que legitimamente puede desempefiar el érgano que pueden ser en materia deliberativa, ejecutiva, consultiva y de control, de acuerdo al principio de la especialidad. b) Porel territorio: Comprende el dmbito espacial en el cual es legitimo el ejercicio de Ia funcién. Se encuentra vinculado a las divisiones o circunscripciones del territorio del Estado, ©) Por el tiempo: Comprende el émbito temporal en que es legitimo el ejercicio de la funcién. d) Por el grado: La organizacién administrativa se integra vertical y Jerérquicamente. Culmina en un érgano supremo, al que se subordinan los érganos de rango inferior. El grado es la posicién o situacién que ocupa el érgano dentro de la pirémide jerdrquica en la que se encuentra organizado el Estado. La competencia administrativa o su ejercicio se transfiere mediante: 4) Delegacién: Que debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y concreta enunciacién de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de competencia. b) Avocaci El 6rgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus érganos inferiores jerérquicos, avocéndose al conocimiento y decision de cualquier cuestién concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario. ¢) Sustitucién: El superior comuin a dos érganos puede disponer la transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos concretos, cuando las necesidades del servicio Io hagan conveniente, salvo que norma legal 0 reglamentaria lo prohiba. El acto de sustitucién produce efectos desde su notificacién. d) Subrogacién: En caso de excusa 0 recusacién, la competencia se transfiere del 6rgano excusado o recusado al subrogante previsto por el ordenamiento juridico. A falta de previsién, deberd ser designado por el superior jerdrquico del érgano subrogado. Mg. Shelni Ady Kuentas Aragon Docente AsociadaUNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE D108 ANO DEL BUCENTENARIO DE NUESTRA INDEPENDENCIA Y DE LA CONMEMORACION DE LAS HEROICAS ‘BATALLAS DE JUNIN V AYACUCHO. CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS. €) Suplencias: Las ausencias temporales 0 definitivas de funcionarios publicos deben ser cubiertas por el suplente previsto por el ordenamiento Juridico. A falta de previsidn normativa asume la competencia ef superior jerdrquico inmediato que éste designe. Cuando dos drganos se consideren igualmente competentes para intervenir surge el conflicto, cuestidn 0 contienda de competencia. Si dos o mds drganos se consideron competentes, se dice que existe un conflicto positivo; si ninguno se considera competente, se habla de un conflicto negativo. De lo expuesto se debe afirmar que el acto administrative debe de emanar de drgano competente, segun el ordenamiento juridico, que ejerza las atribuciones conferidas en razdn del territorio, tiempo, materia y grado. Para ello el agente debe ester en funciones ol tiempo de emitirlo, Esto nos lleva a distinguir entre funcionario de iure 0 de derecho, del funcionario de facto 0 de hecho o usurpedor. 2.Objeto 0 contenido. - Los actos administratives deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequivocamente sus efectos juridicos. Su contenido se ajustard a lo dispuesto en el ordenamiento juridico, Gebiendo ser licito, preciso, posible fisica y juridicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacién. Le doctrina emplea dos vocablos como sindnimos: contenido y objeto, aunque hay que indicar que el contenido del acto es lo que este dispone, decide o resuelve. Es pues, la declaracién pertinente de la administracién, por lo que él contenido de! acto esté determinado de antemano por la norma juridica; son las disposiciones normatives las que determinan cudl serd del contenido del acto. En cambio, el objeto tiene que ver con la finalidad que se persigue con el acto. Este debe ser cierto y determinado. La doctrina distingue entre contenido esencial, natural y accidental. «Contenido esencial, es aquel sin el cual el acto no tiene existencia, ya que integra el acto como elemento esencial, sin el cual el acto no existe 0 deja de ser tal. Por ejemplo, es el caso de una cesién de uso de un bien publico en que no se especifique el bien cuyo se concede 0 @ qué persona se le otorga el derecho de uso. (Mg. Shelni Ady Kuentos Aragon Docente Asociodao UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS Jp) ‘eos Beewemno ener naereceven ots comenoe4con ELAS HEROICAS f BBATALLAS DE JUNI Y AYACUCHO CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS #Contenido natural, es el que se entiende incluido en el acto, aunque el sujeto que lo emite no lo haya expresado. Ello es porque as! lo dispone el derecho positive y se halla incorporado implicitamente al acto en su contenido. Es el caso de las designaciones con cardcter provisional de personal nombrado, que concluida la designacién se sobrentiende su retorno al cargo de origen. * Contenido accidental 0 eventual, es aquél que puede existir 0 no en el acto. Generalmente consiste en cldusulas que tienden a restringir los efectos del contenido esencial del acto. Como no siempre se incluyen, yo que varian segun los casos, se las conoce como cldusulas accidentales 0 accesorias, regulando los efectos en atencién a términos, modos o condiciones. El contenido debe ser cierto, fisica y juridicamente posible (posibilidad de cumplirlo de acuerdo a las normas o a Ia naturaleza de las cosas), licito (ser acorde al orden juridico, al orden publico y a las buenas costumbres), determinado o determinable (certeza de qué especie de acto se trato, a qué persona o personas 0 cosas afecta, en qué tiempo y lugar producird sus efectos) yrazonable. 3. Finalidad Publica. - Adecuarse a las finalidades de interés publico asumidas por las normas que otorgan las facultades al érgano emisor, sin que pueda habilitérsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad publica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad. Elfin del derecho administrativo es el interés publico, el bien comiin, dentro de lo conceptualizado como justicia distributive. Todo acto que emana de las autoridades puiblicas debe orientarse a un fin cierto y determinado enmarcado dentro del bien comin que esencialmente es lo que justifica la actividad publica. El acto administrativo debe cumplir con Ia finalidad publica que resulta de la naturaleza de las normas que otorgan las facultades pertinentes al drgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines no publicos o privados, por interés propio o de terceros, distintos de los que justifican el acto, su causa u objeto. Ademés, las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente ‘adecuadas a fin de alcanzar aquella finalidad. ‘Mg, Shelni Ady Kuentas Aragon Docente AsociodaUNIVE! a ANIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE OF bios 10 DE NUESTRA INDEPENDENCIA YDE LA CONMEMORACION DE LAS HEROICAS carmen ea AEC ARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS 4, Motivacién, - El acto administrative debe estar debidamente motivado en proporcién al contenido y conforme al ordenamiento juridico. La motivacién es la declaracién de las circunstanclas de hecho y de derecho que han inducido a la emisidn del acto. Calamandleletedo por Monroy Gabro, nos dice que fa motivacion “constitvve el signo mds importante y tpico de la racionaizacion de Ja funcion Jurisdiccional porque pone alas partes en condiciones de establecer si enlo dicho por ‘el Juez hay algunas razones que permitan luego impugnar su decision” Estd contenida dentro de Jo que usualmente se denominan “considerandos”, lo constituyen, por tonto, los presupuestos 0 razones del ac'?. Es la fundamentacion factica y juridica del acto administrative, con ave a administracién sostiene [a legitimidad y oportunidad de su decision a motivacién del acto, explica racionalmente, as razones de hecho y de derecho que dan origen osuemision, aclaran yfociltan ra recta interpretacién desu sentido y alcance, por fo que constituye un elemento esencial del mismo. ‘A nivel de lo jurisprudencia en el EXP. N.” (90312-2011-PA/TC12 el Tribunal ha tenido oportunidad de expresor su posicion respecto a la motivacién de los actos ‘edministrativos, expresando que: “El derecho 0 Ja motivaci6n de las resoluciones administrativas es de especial relevancia. Consiste en el derecho a fa certeza, él cual supone 1a garantia de todo ‘rdministrado o que ras sentencias este” ‘motivodas, es decir, que exista un razonamient© juridico explicto entre los hechos y las leyes que se aplican.” Por lo que, la motivacién es una exigencia ineludible para todo tipo de actos jurisdiccionales y administrativos, imponiéndose las mismas razones Pare exigirla tanto respecto de actos emanados de und potestad reglada como diserecional. Por lo tanto, la motivacién debe ser una verdadera, auténtica y satisfactoria y NO aparente. 5 principio constitucional, segin el Art. 139° inciso 5 que todo acto jurisdiccional o administrative deba estar motivado. 5. procedimiento regular. - Antes de su emision, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento ‘administrative previsto para su generacién. ‘Mg, Shelni Ady Kuentas Arogon Docente AsociadoUNIVERSIDAD NACIONAL AMAZONICA DE MADRE DE DIOS “ANO DEL BICENTENARIO DE NUESTRA INDEPENDENCIA Y DE LA CONMEMORACION DE LAS HEROICAS ‘BATALLAS DE JUNIN Y AYACUCHO CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS El procedimiento administrativo es el conjunto de formalidades y trémites que debe observar Ia administracién desarrollando su actividad en la que los ‘administrados gozan de todos los derechos y garantias inherentes al debido proceso. Por ello, antes de la emisidn del acto administrativo deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implicitos del ordenamiento juridico. ‘Al respecto, es importante que antes de emitir todo acto administrativo se requiera el dictamen o informe proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento juridico, més aun cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e intereses legitimos. ‘Mg. Sheini Ady Kuentas Aragén Docente Asociada