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Full Chapter The Co Production of Public Services Management and Evaluation Denita Cepiku PDF
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Analysis and Management of Productivity and Efficiency
in Production Systems for Goods and Services 1st
Edition Fabio Sartori Piran (Author)
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The Co-production of
Public Services
Management and
Evaluation
Denita Cepiku
Marta Marsilio
Mariafrancesca Sicilia
Milena Vainieri
The Co-production of Public Services
Denita Cepiku • Marta Marsilio
Mariafrancesca Sicilia • Milena Vainieri
The Co-production
of Public Services
Management and Evaluation
Denita Cepiku Marta Marsilio
Department of Management and Law Department of Economics,
University of Rome Tor Vergata Management and
Rome, Italy Quantitative Methods
University of Milano
Mariafrancesca Sicilia Milan, Italy
Department of Management
University of Bergamo Milena Vainieri
Bergamo, Italy Management and Health Laboratory
Scuola Superiore Sant’Anna
Pisa, Italy
This Palgrave Macmillan imprint is published by the registered company Springer Nature
Switzerland AG.
The registered company address is: Gewerbestrasse 11, 6330 Cham, Switzerland
Contents
1 Introduction 1
1.1 Co-Production Definitions 1
1.2 The Resurgence of Co-Production in Public Services 4
1.3 Book Aims and Outline 5
References 6
v
vi CONTENTS
5 Co-production Evaluation 81
5.1 Introduction 81
5.2 Lay Actor Co-production Outcomes 82
5.2.1 Satisfaction 83
5.2.2 Empowerment 87
5.2.3 Awareness 87
5.2.4 Learning 88
5.2.5 Lay Actor Costs 88
5.2.6 Externalities 89
5.3 Regular Service Provider Co-production Outcomes 89
5.3.1 Cost Efficiency 90
5.3.2 Effectiveness 92
5.3.3 Impact on Workforce 93
5.3.4 Uncertainty 93
5.3.5 Trust 94
5.4 Co-production Outcomes for the Community 94
5.4.1 Value to Community 95
5.4.2 Value to Society 96
5.4.3 Social Economic Impact 97
5.5 Co-production Impact on Public Value 97
5.6 Concluding Remarks 99
References104
CONTENTS vii
6 Conclusions113
6.1 A Comprehensive Framework on Co-production114
6.2 Future Research Agenda117
6.3 Implications for Policy and Practice119
Appendices121
Index145
List of Figures
ix
List of Tables
xi
List of Boxes
xiii
CHAPTER 1
Introduction
reviewed and analysed. Research focusing on the private sector was par-
ticularly included, as co-production has been extensively researched in the
business sector. Taking into due account context specificities, this volume
provides valuable insights into developing a comprehensive framework
and in identifying areas in need of further research in the public sector
field. The book is of interest for both students interested in better under-
standing the dynamics of co-production, and for practitioners engaged in
improving public service delivery through citizens and community
collaboration.
The book is structured as follows: Chap. 2 illustrates the research aims
and the method deployed to design the comprehensive theoretical frame-
work in more detail. It also illustrates the overall framework. The follow-
ing three Chapters (3, 4 and 5) focus on the macro pillars of the framework
and the related components. In particular, Chap. 3 illustrates and dis-
cusses the general context and the antecedents of co-production, Chap. 4
presents the levers of collaboration management, and Chap. 5 classifies the
findings related to the outcomes of co-production. Chapter 6 concludes
the book by suggesting implications for both scholars and practitioners.
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1 INTRODUCTION 7
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org/10.1177/0020852314566008.
10 D. CEPIKU ET AL.
Abstract This chapter presents the research aim and the methods
deployed in collecting evidence and developing the theoretical framework
for co-production. The literature on co-production has grown steadily in
the past two decades, but in a fragmented way. Academic research has
mainly tackled particular aspects of co-production, and focused on specific
sectors. It has yet to integrate the many co-production concepts into a
distinctive theoretical overarching and comprehensive framework.
Drawing on a systematic literature review, the chapter develops a compre-
hensive framework that includes key four pillars (i) general context, (ii)
antecedents of co-production, (iii) management and implementation of
co-production, and (iv) outcomes of co-production. Finally, each compo-
nent is briefly described.
value co-destruction (Järvi et al. 2018; Williams et al. 2016), has paved
the way for widespread agreement that the design and implementation of
co-production initiatives affect the quality of collaboration and its out-
comes (Aschhoff and Vogel 2018; Cepiku 2017; Mustak et al. 2016).
Specifically, this book highlights the main managerial levers of co-
production investigated in the literature, from both a theoretical and prac-
tical perspective.
We have embraced contributions coming from the private sector litera-
ture, where this is appropriate or suitable, considering context specificities,
in order to describe these issues in a distinctive way. Indeed, previous lit-
erature reviews have overlooked the valuable insights possible from the
extensive research, especially empirical, carried out in the private sector.
The framework also relies upon insights from the collaborative gover-
nance literature. Despite the differences between collaborative governance
literature and co-production, co-production can be seen as a collaborative
arrangement (Cepiku 2017). The comprehensive co-production frame-
work has thus been developed by leveraging several frameworks on col-
laborative governance in general (see the review by Bryson et al. 2015).
Identification
Studies included in
qualitative synthesis
(n = 266)
results did not provide transferable insights to the public sector. This step
returned 348 articles.
The third step was the in-depth qualitative analysis of the 348 articles
thus selecting 266 relevant papers for the comprehensive framework.
Appendix 1 provides a brief snapshot of the main descriptive statistics
related to these papers (growth across time, journals, and the research
methods used by both private and public sector papers).
The findings of the qualitative analysis were classified into macro-
categories that commonly characterised collaborative governance frame-
works such as context, management and outcomes. The articles’
contributions were classified according to four main macro pillars: (i)
external context, which includes variables belonging to the environment
that creates opportunities and constraints, affecting how the collaborative
initiative unfolds; (ii) a set of initial conditions and drivers, separate from
the context, that can be either conducive or unfavourable to the imple-
mentation of co-production; (iii) management and implementation of the
collaborative initiative, and (iv) the effects of co-production, or the final
results or outcomes.
An inductive approach was adopted to identify the analytical compo-
nents of each pillar and to investigate their relationships.
GENERAL CONTEXT
state and governance traditions, regulatory framework, nature of welfare state,
availability of resources – economical, social and infrastructural
It is worth noting that both the general context and the antecedents of
co-production are not only relevant for activating co-production, they
may also influence the collaboration dynamics, and condition the final
outcomes for the co-producers or the wider community. They create sev-
eral challenges that should be addressed though the levers of co-production
management. They often act in combination rather than in isolation.
Co-production management includes institutional arrangements, plan-
ning, communication strategies, the management of lay actors and profes-
sionals, leadership, and accountability and performance management
systems, which play a key role in success or failure, and the sustainability of
the co-produced service. Co-production poses specific challenges that
require distinctive management systems and tools compared to traditional
hierarchical organisations, and also compared to other collaborative gov-
ernance arrangements.
2 RESEARCH AIM AND METHODS 17
References
Agarwal, P.K. 2013. 311 Services: A Real-World Perspective. Public Administration
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18 D. CEPIKU ET AL.
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2 RESEARCH AIM AND METHODS 19
Le premier soir que son frère vint s’installer au château, elle crut, en se
mettant à table, qu’elle allait pouvoir parler de l’enfant. Mais, dès les
premières paroles, l’oncle Jacques se répandit en propos pleins de colère,
puis la félicita, tout en se frottant les mains, de l’heureuse décision qu’elle
avait prise. Alors le silence, entre eux, tomba. Mᵐᵉ de Bonnevie n’osa pas
défendre son fils: le petit Benjamin Quesnot était très mal. Elle venait
même de faire, à l’autel de la Vierge, un vœu pour sa guérison.
Dès la seconde soirée, après dîner:
—Veux-tu que je te lise quelques pages de mes essais, Alice?... Ça te
changera les idées, et moi ça me fera plaisir.
Elle préférait encore cette corvée aux conversations pénibles. Elle
accepta. L’oncle Jacques, heureux de satisfaire sa passion, empressé,
candide, vint s’asseoir près d’elle qui cousait pour les pauvres, dans le petit
salon.
Il lisait. Il y avait de grands extraits traduits par lui des vieilles
chroniques italiennes. Il y avait des aperçus sur l’origine de la guerre des
Guelfes et des Gibelins, des tirades sur les Noirs et les Blancs, l’aristocratie
et le peuple. Il y avait des étymologies:
«Condottiere vient du latin conducere. Les condottieri étaient bien, en
effet, des conducteurs, des chefs de mercenaires, alliés tantôt à un parti,
tantôt à un autre, pourvu qu’ils eussent l’occasion de se battre, d’assouvir
des vengeances et de commettre des rapines de toutes sortes, sans scrupules
ni remords, n’obéissant qu’à leur violence, comme tous ceux de cette
époque ensanglantée...»
Il y avait des pages entières sur John Hawkwood, sur Raymond de
Cordoue...
Elle entendait, sans les écouter, passer ces noms. En quoi tout cela
pouvait lui importer? Que venaient faire, au milieu de son angoisse
maternelle, ces rengaines de vieux maniaque?
Absorbée sur sa couture, absente: «Laurent!... Laurent!...» se répétait-
elle. Et rien d’autre ne pouvait occuper son cerveau supplicié.
Le cinquième soir, l’oncle Jacques s’assit dans le fauteuil de tapisserie
avec plus de solennité que de coutume.
Sur un bout de la table à ouvrage, ses papiers étaient étalés, voisinant les
étoffes de sa sœur, les bobines, la corbeille, les petites boîtes, les ciseaux.
L’unique lampe qui les éclairait, basse, abattait sur leurs mains un rond de
lumière verte. Leurs têtes restaient dans l’ombre, et aussi tout le reste du
salon, avec ses meubles et ses bibelots jetant quelques lueurs. Et le silence
était immense autour d’eux, immense comme la campagne normande qui
les entourait, endormie. Les servantes étaient couchées. Rien ne semblait
vivre dans ce château trop grand, humide, où tant de pièces inutiles restaient
vides depuis des années.
—Ce soir, commença Jacques de Bonnevie, nous abordons le point
culminant de mon histoire, celui qui m’intéresse le plus. Je t’ai souvent dit
que je croyais avoir trouvé, dans mes documents, l’origine même de notre
nom...
Elle ne releva même pas sa tête lasse, courbée sur la couture.
—Oui... oui... dit-elle d’une voix morne.
Il y avait quinze ans qu’elle lui répondait cela sur le même ton: «Oui...
Oui...» C’est ce qu’on dit aux enfants godiches ou bien aux fous.
Et Jacques de Bonnevie, à la fois têtu, naïf et désolé, se mit à lire, tout
soupirant.
Puis, peu à peu, repris par son dada, la voix vibrante:
«Or, poursuivit-il, celui qu’on surnommait Carmine, parce qu’il avait été
d’abord moine au couvent des Carmes...»
Il s’interrompit, presque suppliant:
—Tu m’écoutes, Alice?...
A son tour, elle soupira:
—Mais oui, Jacques....
—C’est que... Tu vas voir! Un peu plus tard, il va être question aussi
d’un Buonavita, presque aussi fameux qu’Albéric de Barbiano, fondateur de
la Compagnie de Saint-Georges, et qu’Attalendo Sforza lui-même... Et... je
t’ai déjà dit, n’est-ce pas?... Oui, il y a longtemps que je te dis que, pour
moi, Carmine, l’ancien moine, et Buonavita, le condottiere, ne sont qu’un
seul et même personnage, notre ancêtre, le premier du nom...
Monotone répétition des mêmes mots entendus depuis quinze ans!
—Enfin!... pensa-t-elle, j’aime encore mieux ça que d’être toute seule
ici, que d’aller me coucher pour ne pas dormir...
Le ronron de la lecture avait repris. Mᵐᵉ Carmin tirait l’aiguille, puis
l’enfonçait de nouveau dans l’étoffe. Chaque point était comme un coup de
poignard dans son cœur. «Qu’est-ce qu’il fait en ce moment?... Il est dix
heures à peu près, il est couché, certainement. Est-ce qu’il dort? Peut-être
qu’il a les yeux ouverts, grands ouverts sur le dortoir, et qu’il souffre. Il doit
penser à son petit lit d’ici, son petit lit, là-haut, où je suis venue l’embrasser
pendant qu’il dormait... Pendant qu’il dormait....»
Elle serra ses lèvres, retenant des larmes. Ses mains tremblaient. Sa
couture allait tomber sur ses genoux. Elle fit un grand effort pour ne plus
penser, essaya d’écouter, tout en cousant, ce que lisait son frère.
... Et lorsqu’il fut entré à cheval dans la chapelle, il ordonna au
chapelain de lui verser dans le calice le vin qu’on réservait pour la messe,
et de lui donner à boire. Et il était si terrible que le chapelain eut peur et lui
donna ce qu’il demandait. Mais, tandis qu’il buvait: «J’en appelle à Dieu,
dit le prêtre, et lui demande de punir ton forfait!» Mais il ne le répéta pas
deux fois, car, ayant achevé de vider le calice, Carmine, s’en servant
comme d’une arme, en frappa la tête du chapelain, qui, le crâne brisé,
tomba sur les dalles. Et Carmine, mettant son cheval au galop, disparut
comme il était venu, sans se retourner pour regarder sa victime.
La couture, cette fois, était tombée sur les genoux. Mᵐᵉ Carmin, le cou
tendu, s’était tournée vers son frère. Comme il continuait à lire, le nez dans
ses pages:
—Veux-tu me recommencer ce passage, Jacques?... demanda-t-elle
d’une voix singulière.
De stupeur il faillit jeter ses papiers à terre. Elle l’écoutait donc? Elle
s’intéressait donc à sa lecture?
Il se mit à trembler, car sa joie était trop forte. Ses yeux myopes
cherchèrent sur les pages dérangées. Enfin, il trouva, recommença, d’une
voix qu’altérait son innocent triomphe:
... Et lorsqu’il fut entré à cheval dans la chapelle...
Penché tout contre ses pages, sous l’abat-jour vert, il ne sentait pas le
frisson qui passait, il ne voyait pas quels yeux étaient dardés sur lui, quel
visage pétrifié, visionnaire, se tendait vers le sien, dans l’ombre.
VIII
UNE LETTRE
MATER DOLOROSA
Superstitieuse, elle ne voulait plus, maintenant, que son frère lui fît la
lecture.
Jacques de Bonnevie n’insista point. Il était habitué depuis trop
longtemps à l’incrédulité des siens, à leur indifférence, à leur lassitude. Sans
comprendre, tristement, il referma ses livres, et n’en parla plus.
Les soirées s’écourtèrent. Dans la chambre qu’on lui avait donnée au
château, le rêveur s’enferma, travaillant tard dans la nuit, seul, comme
toujours, avec ses idées. Humble, il n’allait pas jusqu’à se croire un
incompris. Ses certitudes généalogiques n’étaient pas solides. Sans vouloir
se l’avouer à lui-même, il s’amusait plutôt avec des hypothèses, comme un
grand collégien studieux, peut-être aussi comme un poète. Il y mettait assez
d’excitation, néanmoins, et de curiosité, pour en faire le but de sa vie
effacée, inutile. C’était un vieil original qui ne croyait pas tout à fait à ses
théories, bien qu’il les mît consciencieusement en pratique. C’était un
illusionné volontaire qui se faisait éternuer trois fois par jour parce que cela
combat l’arthritisme, mais qui n’eût pas été très étonné de se réveiller un
matin avec des douleurs.
Cependant, Mᵐᵉ Carmin, peu à peu, s’apaisait. Le sentiment du devoir
accompli venait remplacer dans son esprit les fantasmagories du chagrin. Le
départ de Laurent pour la maison d’amélioration, somme toute, n’était
vraiment affreux que pour elle. Certes, son égoïsme maternel souffrait; mais
l’enfant, lui, s’habituerait, comme tous les enfants. Et, plus tard, il la
remercierait de ce qu’elle avait fait.
Un tel sacrifice de tendresse et aussi d’argent ne peut être qu’une bonne
action. Une chose qui coûte, à tous les points de vue, si cher, est une chose
louable.
Soutenue par de telles méditations, et aussi par les paroles de l’abbé
Lost, plus que jamais adonnée à la dévotion, elle arrivait, à force de
chapelets, de lectures édifiantes, de neuvaines et autres pratiques pieuses, à
passer, sans mourir de désespoir, les longs jours d’automne, qui conseillent
aux âmes de courir au désespoir.
Et les dépenses considérables qu’elle ne cessait de calculer l’engageant à
veiller plus que jamais sur son bien, elle employait le reste de ses loisirs à
vérifier les comptes de ses fermiers et à surveiller de plus près son
personnel. Le livre de cuisine lui prenait autant de temps qu’un rosaire. Elle
enfermait le sucre et comptait les bouts de bougie; même elle entrait à
l’improviste dans la serre pour prendre note des grappes de raisin qui
restaient, et pénétrait dans la remise pour mesurer l’avoine des chevaux.
Tous les huit jours, une brève lettre lui venait de l’institution, laboratoire
moral, où Laurent était en train de se transformer. Aucun détail, sinon sur sa
santé, qui restait bonne. «Quelle discipline!...» songeait-elle, en tâchant de
retenir un frisson. Et, de toutes ses forces, elle essayait de s’en féliciter, elle
essayait de ne pas trouver monstrueuse, sinistre, une telle réclusion.
Quand vint l’hiver avec ses brefs jours gris et ses longues nuits noires,
elle s’efforça de commencer à compter les jours.
«Au printemps, j’irai le voir!»
Jamais, à aucune époque de sa vie, elle n’avait attendu la fin des froids,
le tout premier tressaillement de mars, avec cet espoir, cet espoir presque
végétal. On lui avait promis qu’elle serait là pour la première communion
de son fils en mai...
Oh! longues heures dans le petit salon de tapisserie criarde, près d’un feu
avare, tandis que, derrière la vitre, grelotte sur fond blanchâtre le grand parc
transi! Oh! pluies fines dans l’ombre tombante de trois heures de l’après-
midi, neiges qui ne fondront jamais, branches mortes qui ne refleuriront
pas! Oh! vent glacé sous les portes, hurlement dans la cheminée, tandis que
les étroites épaules se voûtent sous le châle, et que, derrière le front penché
sur la couture, l’idée fixe est là, ramassée, entêtée, terrible!
LORENZO
Quand la voiture prit, dans la nuit, l’allée du parc menant au perron, Mᵐᵉ
Carmin réprima le nouveau sanglot qui travaillait sa poitrine. Rentrer seule
après avoir si bien cru ramener l’enfant!
En vain avait-elle été trouver les directeurs de l’institution.
«Encore dix-sept mois, Madame, ou bien le remède sera pire que le mal.
Nous calculons deux ans pour mater les plus difficiles. Et nous en avons
rarement vu de pires que votre fils. Nous ne vous mettrons pas au courant
de nos luttes. Vous savez assez de quoi il est capable. Mais depuis un mois
environ, il a pris une autre attitude. Voyant que rien ne le ferait renvoyer, il
s’est renfermé dans son orgueil, et, maintenant, il affecte la passivité. Nous
avions escompté cela. C’est ainsi que nous sommes arrivés à lui faire faire
sa première communion. Il fallait bien qu’il la fît, à la fin. Que son état de
grâce ait été sincère, c’est un secret entre Dieu et lui. Du moins a-t-il
accompli tout ce qui est nécessaire pour qu’il n’y ait pas sacrilège. Mais
Dieu saura, plus tard, prendre sa revanche. Laurent, présentement, met son
point d’honneur à ne motiver aucune des punitions dont il a goûté, qui l’ont
humilié, brisé, qui lui ont fait sentir qu’il était le plus faible. Votre enfant,
Madame, a une volonté de fer. Ayant compris qu’il serait toujours le vaincu
de ces joutes, il ne veut plus être ce vaincu. Nous n’avons rien à dire de sa
conduite actuelle. Mais nous savons fort bien qu’il joue la comédie, une
comédie qui lui coûte des efforts surhumains. Tant de puissance intérieure,
s’il l’employait au bien, en ferait un homme comme on n’en a pas vu
souvent. Mais quelle révolte derrière sa parfaite correction! Nous allons
vous en donner un exemple. Ayant constaté que le changement, opéré du
jour au lendemain comme par miracle, se maintenait sans aucun revirement,
nous avons pu croire que l’enfant s’était amendé dans son cœur. Nous avons
alors voulu faire sentir notre satisfaction par des récompenses. Nous avons
proposé, d’abord, une belle promenade dans la campagne. Pour ce garçon
pétulant qui, depuis six mois, vivait dans sa chambre ou plutôt sa cellule
quand il n’était pas au cachot, sans jamais sortir, sinon une heure le matin et
une heure le soir, seul avec un surveillant dans la cour que vous avez vue, il
semblait que notre proposition dût être aussi tentante que possible. Votre
fils, Madame, a eu la force de la refuser catégoriquement, du reste avec une
extrême politesse, selon sa manière nouvelle. Comprenant le sentiment de
rébellion presque satanique qui le guidait, nous avons tenté d’amollir son
cœur par des marques répétées de bienveillance. Nous l’avons fait venir
dans notre cabinet pour causer avec lui, nous avons été le voir dans sa
chambre, nous lui avons permis nos jardins, nous lui avons présenté des
garçons de son âge d’entre nos pupilles corrigés.
A toutes ces avances, il n’a répondu que par un silence littéralement de
glace, sans toutefois se départir de cette politesse vraiment effrayante chez
un garçonnet de son tempérament. Il y a plus, Madame. Nous savions, par
vos renseignements, que cet enfant avait un goût très vif pour le chant
liturgique. Nous lui avons proposé de chanter à la chapelle, lui offrant la
place prépondérante, celle qui devait le plus flatter sa vanité, son goût de
domination. Et il a refusé! Enfin, tout dernièrement, pour le tenter jusqu’au
bout, sonder à fond son cœur, pour voir si quelque émotion enfin, si quelque
attendrissement viendrait le tirer de son aridité, nous lui avons dit que, pour
reconnaître sa bonne tenue inespérée, nous ferions une infraction à notre
méthode, et le laisserions, après sa première communion, retourner pour un
mois chez lui. Or, Madame, c’est sa réponse qui nous a dicté la lettre que
vous avez reçue de nous, vous priant de ne pas signaler votre présence
avant la fin du premier office du matin; car alors seulement, quelque chose
de ses passions désormais si bien cachées s’est fait jour, et l’exaltation avec
laquelle il a refusé notre proposition nous a fait voir toute l’ampleur de son
ressentiment contre vous. Vous pleurez, Madame. Vous voyez bien que,
même si nous faisons l’erreur de vous rendre dès aujourd’hui votre fils,
c’est lui qui s’opposerait à ce retour prématuré. Laissez-nous-le, Madame.
Tous nos efforts, maintenant, vont tendre à nous rendre maîtres de son cœur.
Et si nous ne parvenons pas à vaincre cet orgueil dans lequel il se crispe, du
moins aurons-nous réussi dans la tâche de lui inculquer cette discipline dont
tout l’éloignait jusqu’à son entrée chez nous. D’autre part, il travaille, bien
que le cœur soit totalement absent de ces études, qu’il fait volontairement
en automate, sans y vouloir rien mettre de personnel. Mais ce qu’il apprend
par cœur, mécaniquement, il l’apprend quand même. Et si ses compositions
ne font que répéter mot à mot les lectures que nous lui faisons faire, il n’en
reste pas moins vrai, malgré la sourde et savante taquinerie qu’il y met, que
sa mémoire s’exerce, et que son esprit s’enrichit malgré lui. Qu’en feriez-