베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

베트남사회주의공화국 헌법과
정치체제 1)

이 효 원＊

目 次

1. 서론
2. 사회주의헌법
3. 기본권 보장
4. 통치기구
5. 북한 헌법과 비교
6. 결론

1. 서 론

베트남사회주의공화국(The Socialist Republic of Vietnam, 이하에서는 ‘베

트남’이라고만 한다)은 한반도의 약 1.5배인 면적 33만 341㎢에 인구 약
8,260만명으로 2003년 기준 1인당 GDP 483달러, 경제성장률 7.2%, 실업률
6.0%이며, 무역수지는 수출 202억달러에 수입 252억달러, 외채는 약 177억
달러, 외환보유고는 70억달러에 해당하는 경제규모를 가지고 있다.1) 1976년
두 차례에 걸친 인도차이나전쟁을 치르면서 건국된 베트남은 1977년 유엔

* 법무부 검사
1) 베트남에 대한 자세한 개황은 외교통상부, 베트남 개황, 2004. 참조

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에 가입하여 국제사회로부터 인정을 받았으나 캄보디아 침공, 중국과의 국

경분쟁, 미국 등 서방국가들로부터의 경제제재조치 등으로 인하여 외교적,
경제적으로 어려움을 겪었다. 그러나 1980년대 중반부터 Doi Moi(쇄신)정책
을 도입하여 적극적인 개방개혁정책을 추구하면서 대외관계개선을 모색하
였으며, 1989년 캄보디아 철군을 시작으로 1991년에는 중국과, 1995년에는
미국과 각각 수교하고 ASEAN에도 가입하는 등 국제관계를 정상화하였으
며, 1990년대 초반 소련과 동유럽의 사회주의 몰락을 지켜보면서 경제분야
에서의 Doi Moi정책을 계속 추진하고 한시적으로 시장경제질서와 사유재산
권을 인정하는 등 경제적 개혁을 추진하고 있다. 특히, 2001년 미국과의 무
역관계정상화를 통하여 세계경제권역에 참여함으로써 경제발전을 가속화하
고 있으며, 전방위 외교를 통한 국제사회와의 협력을 목표로 하여 1998년
에는 APEC에 가입하였으며, 2004년 10월 제5차 ASEAN 정상회의를 개최
하는 등 국제관계개선을 위해 노력하고 있다.
베트남의 경제개방․개혁은 엄격한 정경분리의 원칙에 따라서 진행되고
있는데, 사회주의 정치체제를 고수하면서 경제분야에서의 제한된 범위에서
만 개방개혁을 추진하고 있다. 베트남은 2001년 헌법개정을 통하여 “사회
주의적 법치국가”를 베트남이 지향하는 국가체제로 인정하여 Doi Moi정책
과 관련하여 법률제도의 정비를 통한 개혁개방을 지속적으로 추진하고 시
장경제질서를 대폭 도입하는 한편, 공산당을 중심으로 한 민주적 중앙집권
제 원칙을 더욱 강화하고 있다. 즉, 베트남은 사회주의 정치체제와 자본주
의 시장경제질서는 양립할 수 있으며, 새로운 시장경제질서의 도입을 통한
경제발전성과를 토대로 정치와 사회분야의 개혁과 발전을 이룩할 것을 목
표로 하고 있는 것이다. 이러한 정치․경제적 이념적 모델은 자본주의-사회
주의, 계획경제질서-시장경제질서의 이분적인 국가경제체제를 탈피하고 새
로운 국가경제체제를 목표로 하는 것으로, 이러한 시도는 중국의 경제개방
개혁정책과 함께 사회주의와 시장경제질서의 조화, 민주적 중앙집권제와
법치주의의 조화를 지향하는 것으로 평가된다.
베트남은 최근 헌법개정을 통하여 법치주의 원칙을 선언하고 Doi Moi정

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책과 관련된 여러 가지 법률을 제정하는 등 법제도적 정비작업에 박차를

가하고 있어 베트남 경제개방개혁의 본질을 파악하고, 향후 추진방향을 예
측하기 위해서는 이에 대한 심층적 연구가 반드시 필요할 것이다. 이를 위
해서는 최고규범인 베트남 헌법에 나타난 헌법의 기본이념과 기본원리에
대한 분석이 선행되어야 할 것이다. 이 글에서는 베트남의 헌법규정을 중
심으로 헌법원칙과 정치체제를 규범적으로 분석하고, 이를 통하여 베트남
법제도에 대한 연구를 위한 법이론적인 토대를 제공하고자 한다. 이는 현
재 경제분야에서의 개방개혁을 추진하고 있는 북한의 개방개혁법제를 이해
하고, 향후 개방개혁의 추진방향을 예상함으로써 남북교류협력과 평화통일
을 위한 법제정비와 통일정책의 수립에도 큰 시사점을 줄 것으로 기대한
다.

2. 사회주의헌법

가. 연 혁

1945년 9월 2일 호치민을 주석으로 하여 수립된 베트남민주공화국은

1946년 11월 9일 국회 의결을 통해 ‘베트남민주공화국 헌법’을 제정하였다.
이는 전문, 제7장 70개 조항으로 제1장(정치제도), 제2장(공민의 의무와 권
리), 제3장(국회), 제4장(정부), 제5장(인민회의와 행정위원회), 제6장(사법
부), 제7장(헌법개정)으로 구성되었다.
1959년 12월 3일 국회는 사회주의혁명의 새로운 전기를 맞아 그 동안의
혁명적 과업을 명확히 하고, 새로운 혁명상황에서의 목표를 새롭게 설정하
기 위하여 헌법을 개정하였으며, 이는 전문, 제10장 112개 조항으로 구성되
었는데, 제2장에서 경제․사회제도를, 제9장에서 국기, 국장, 수도를 각각
추가하고, 제5장에서 국가주석을, 제6장에서 정부평의회를, 제8장에서 인민
재판소와 인민검찰청을 규정하였다.
1980년 12월 18일 국회는 통일베트남에 적용하는 새로운 헌법을 개정하

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였는데, 이는 전문, 제12장 147개 조항으로 제1장(정치제도), 제2장(경제제

도), 제3장(문화, 교육, 과학, 기술), 제4장(조국방위), 제5장(공민의 기본권과
의무), 제6장(국회), 제7장(국가평의회), 제8장(각료회의), 제9장(인민의회와
인민위원회), 제10장(인민재판소와 인민검찰청), 제11장(국기, 국장, 수도, 국
경일), 제12장(헌법의 효력과 헌법개정절차)으로 구성되었다.
1992년 4월 15일 국회는 러시아 등 사회주의국가들의 체제전환 등 시대
적 변화에 부응하기 위하여 헌법개정을 의결하였는데, 국회와 정부를 국가
조직의 중심축으로 구성하여 이전까지 공산당에 집중되어 있던 국가권력을
국회와 정부에 배분하였으며,2) 특히 경제개혁의 강화를 반영하여 중앙행정
기구인 정부의 역할을 강화한 것이 특징이다. 1992년 헌법은 1980년 헌법
과 기본적으로 동일한 체계를 유지하고 있으나, 제7장에서 국가평의회 대
신 국가주석을, 제8장에서 각료평의회 대신에 정부를 각각 규정하였다.
2001년 12월 25일 국회는 헌법 전문 등 총 23개 조항에 걸쳐 개정하였
다. 제2조에서 ‘사회주의 법치국가’를 규정하여 법률에 의한 통치질서를 명
문화하고 국가권력은 통합되어 있지만 입법․행정․사법권의 행사를 통해
국가기관들에게 분산되어 있음을 규정하였다.3) 제9조에서 베트남조국전선
의 의미를 강조하여 모든 정치세력과 사회계급, 국적, 종교를 총괄하는 전
인민의 대표기관임을 규정하였다. 제15조에서 자주독립적인 경제건설과 국
내산업화와 현대화를 지향하고 있으며, 국제사회와의 경제협력을 강조하는

2) 1992년 헌법이 국가기관의 권한을 세분화하고 있지만, 베트남공산당이 권력의 중앙

에서 하부까지 국가기구를 실질적으로 장악하고 있어 당의 정책을 법률과 결정사항
으로 구체화시켜 행정기구에 하달하고 국가기관의 핵심적인 직책에 당원을 임명하여
국가기구의 활동을 감독하고 있으므로 정치체제의 실제적 운영은 베트남공산당이 담
당하고 있다고 평가된다.
3) 그러나 이는 뒤에서 보는 바와 같이 민주적 중앙집권제 원칙에 의하여 통일된 하나
의 국가권력을 전제로 하여 국가권력 임무의 분배 내지 분업을 의미할 뿐 국가권력
을 분리하여 상호 독립된 기관에 맡김으로써 견제와 균형의 원리에 따라 국가권력의
남용을 방지하고 국민의 기본권을 보장하는 권력분립의 원칙을 의미하는 것은 아니
다. 따라서 사법권이 행정권의 행사를 감시하거나 억제한다는 의미의 권력분립의 사
상은 개재되어 있지 않다. 김치환, “베트남 사법제도 연구”, 아시아법제연구, 한국법
제연구원, 2004. 9. 제181쪽 내지 제183쪽

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한편, 사회주의 시장경제를 견지하면서 모든 기업과 개인들의 합법적인 무

역활동과 법에 의한 공정한 경쟁의 보장을 규정하였다. 제21조와 제25조를
개정하여 개인과 사적 자본주의 경제단위의 생산과 기업형태의 선택, 기업
설립의 자유를 인정하고 외국자본의 투자에 대한 법률적 보장 등을 규정함
으로써 대외개방개혁정책을 적극 추진하기 위한 헌법적 근거를 강화하였
다. 제91조와 제114조에서 국회상무위원회 권한을 일부 조정하여 총리의
부총리․장관 등의 임명과 해임건의를 승인하고 차기 국회에 보고할 권리
를 삭제하고, 외국의 침략에 대하여 선전포고를 하고 차기 국회에 보고함
에 있어 국회가 폐회 중인 경우에 하도록 한 규정을 개정하여 국회 회기여
부와 무관하게 활동할 수 있도록 하였고, 제101조에서 국가총동원과 긴급
사태에 관한 국회의 권한을 삭제함으로써 국가기관의 권한을 일부 조정하
였다. 현행헌법은 정치분야에 있어서 법률에 의한 통치강조와 일부 국가기
관의 권한 조정, 경제분야에 있어서 개방개혁정책 확대를 목적으로 개정된
것으로 평가된다.

나. 기본구조와 주요내용

(1) 기본구조

현행헌법은 전문, 제12장, 제147조로 구성되어 있다. 전문에서는 “이 헌

법은 정치권력, 경제․문화․사회제도를 규정하고 있으며, 국방과 안전, 공
민들의 기본적인 권리와 의무, 국가기관의 조직과 활동에 관한 기본적 구
조와 원칙에 대하여 이를 규정한다. 영도자로서 정당, 주인으로서 공민과
집행기관으로서 국가간의 관계를 체계화한다”고 규정하고 있다.
이 규정을 바탕으로 헌법의 기본구조는 그 내용에 따라 다음 네 가지로
분류된다. 첫째, 정치 등 분야별 제도보장으로서 국가의 정치권력, 경제․
문화․사회제도 등에 대하여는 제1장(정치제도), 제2장(경제제도), 제3장(문
화, 교육, 과학, 기술), 제4장(조국방위)에서, 둘째, 공민의 기본권과 의무에
대하여는 제5장(공민의 기본권과 의무)에서, 셋째, 통치구조에 대하여는 제6

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장(국회), 제7장(국가주석), 제8장(정부), 제9장(인민회의와 인민위원회), 제10

장(인민재판소와 인민검찰청)에서, 넷째, 국가의 기본요소와 헌법개정절차
등에 대하여는 제11장(국기, 국장, 수도, 국경일), 제12장(헌법의 효력과 헌
법개정절차)에서 각각 규정하고 있다.

(2) 주요내용

(가) 전문

전문에서는 민족인민민주혁명을 완성하고 사회주의공화국을 건설하게

된 역사적 경위, 헌법개정의 경과와 개정이유, 국가의 이념적 기초로서의
마르크스-레닌주의와 호치민사상, 베트남공산당의 영도적 지위, 사회주의
과도기에서 국가의 목표를 선언하고 있다. 수 천년의 역사를 가지는 베트
남 인민은 호치민주석을 중심으로 한 베트남공산당의 영도 하에 사회주의
국가들의 지원으로 식민지와 제국주의 침략을 물리치고 베트남민족의 인민
민주주의혁명을 완성하였음을 선언하였다. 1976년 베트남사회주의공화국을
수립함으로써 사회주의 과도기로 진입하였으며, 마르크스-레닌주의와 호치
민사상으로 사회주의혁명을 완수할 것을 다짐하고 있다.4)

(나) 기본제도

제1장(총 14개 조항)은 정치제도의 기본이념과 조직원리를 규정하고 있

는데, 베트남은 사회주의 법치국가를 바탕으로 하는 독립된 주권적 통일국
가로서 국가의 모든 권력은 인민에 속하며, 특히 노동자․농민․지식계급
이 그 초석이 된다(제1조, 제2조, 제5조). 인민들은 대표기관인 국회와 인민
회의를 선거방식으로 구성하고, 그 대표기관을 통해 국가권력을 행사하며,
인민대표기관인 국회와 인민회의는 인민들에 대하여 책임을 진다(제6조, 제
7조). 베트남공산당은 인민의 영도세력으로서 마르크스-레닌주의와 호치민

4) 사회주의혁명론은 프롤레타리아 정권수립을 통하여 사회주의적 개조를 통한 사회주

의제도를 수립하는 단계, 사회주의 과도기단계, 무계급사회를 실현함으로써 사회주의
의 완전한 승리를 달성하는 단계로 나뉘어진다. 철학연구소, 주체사상에 기초한 사회
주의, 공산주의 건설이론, 평양, 사회과학출판사, 1975. 제44쪽 내지 제58쪽

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

사상을 신봉하며(제4조), 인민들의 정치적 기반조직으로서 베트남조국전선

과 노동조합은 인민들의 권리를 보호하고 사회주의 교육을 담당하는 한편,
모든 국가기관․조직과 인민들의 활동을 감독한다(제9조, 제10조). 국가는
사회주의혁명을 완수하고 조국의 안전과 인민을 보호할 의무가 있으며(제3
조, 제8조, 제12조, 제13조), 이를 위해 국제사회, 특히 사회주의국가 및 인
접국가들과 협력을 강화한다(제14조). 공민은 주권을 행사하고 사회조직의
안전을 유지하고, 조국을 수호할 책임과 의무를 부담한다(제11조).
제2장(총 15개 조항)은 경제제도의 기본원리를 규정하고 있는데, 사회주
의경제제도인 중앙집권적 계획경제를 바탕으로 하여 생산수단의 국유․집
단소유제와 소비재에 대한 개인소유를 기본구조로 하고 있다(제15조, 제17
조, 제22조, 제23조).5) 경제구조는 국가경제, 집단경제, 개인경제로 구분하
여 관리하고(제19조, 제20조, 제21조), 국가는 대외경제활동을 포함한 국가
경제 전체를 계획하고, 통일적으로 관리함으로써 국가-집단-개인의 이익과
책임을 결합한다(제18조, 제24조, 제26조). 한편, 외국기업의 자본과 기술투
자를 장려하며, 그 자본과 소유권 기타 권리를 보호하며 외국투자자본이
있는 기업은 국유화하지 않으며, 해외 거주 베트남 인민의 투자활동을 특
히 보호하고 있으며(제25조), 경제활동에 있어서 수반되는 천연자연의 합리
적인 이용과 환경보호를 강조하고 있다(제29조).
제3장(총 14개 조항)은 문화․교육․과학․기술에 대한 제도적 보장을
규정하고 있는데, 국가와 사회는 베트남 각 민족의 문화와 호치민사상 등
문화사업을 통일적으로 관리하며, 민족문화유산과 혁명유산․유적을 보존
하고 관광사업을 발전시키는 한편, 반동사상과 문화의 전파를 엄금하고, 국
가이익을 손상시키고 인격과 도덕에 반하는 문화활동을 금지한다(제30조
내지 제34조, 제42조). 국가와 사회는 교육과 훈련을 최우선 정책으로 하며,
소수민족의 교육발전과 특히 호치민공산당청년동맹 등 사회단체와 가정․

5) 사회주의이론에 의하면 이러한 사회주의적 소유제는 사회주의경제의 토대를 이루고

있으며, 국가기구와 법률제도 등 이른바 국가의 상부구조는 이러한 사회주의적 소유
제도에 의하여 결정된다고 한다.

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학교의 청소년교육 책임을 강조하고 있다(제35조, 제36조). 또한 국가와 사

회는 국가발전에 있어서 과학과 기술의 중요성을 깊이 인식하고 과학기술
자의 연구활동을 보장하고, 의학의 발전과 모자보건 등 보건사업을 지원하
며 학교를 통한 체육교육 활성화와 인민의 자발적인 체육과 체조활동을 확
대한다(제37조 내지 제41조).
제4장(총 5개 조항)은 조국방위에 대하여 규정하고 있는데, 국가는 국방
과 안보의 핵심인 인민군을 중심으로 조국을 방위하며, 사회주의제도를 바
탕으로 예비군과 민병대를 육성하며, 국가안보과 사회안전․질서유지를 위
해 인민혁명공안을 육성하여 인민의 생명과 사회주의재산을 보호하며 각종
범죄를 예방하고 퇴치한다(제44조, 제46조, 제47조). 인민군은 조국과 인민
에게 절대적으로 충성하며 국가안녕과 사회질서의 유지, 사회주의제도와
혁명성과를 지킬 의무가 있으며(제45조),6) 모든 국가기관과 조직, 인민들은
국방과 사회안전임무를 충실히 수행할 의무가 있고, 특히 인민들은 애국정
신과 혁명영웅주의를 바탕으로 국방․안보교육, 병역의무제도 등 국방정책
을 충실히 이행할 의무가 있다(제44조, 제48조).

(다) 기본권과 의무

제5장(총 34개 조항)은 공민의 기본권과 의무를 규정하고 있는데, 공민

의 기본권은 의무와 분리되지 않는다는 기본원칙을 천명하여 국가는 공민
의 기본권을 보장하며, 공민은 국가와 사회에 대한 자신의 의무를 다하도
록 규정하고 있다(제51조). ‘법 앞의 평등’(제52조), 남녀평등권과 여성노동
자의 특별한 보호(제63조), 부부평등․자녀평등(제64조)을 규정하고, 신체의
자유(제71조, 제72조)․주거의 불가침권과 서신․통신의 안전과 비밀의 보
장(제73조)․교육을 받을 권리와 학습권(제59조), 문화활동과 저작권․공업
소유권(제60조), 건강보호제도를 향유할 권리(제61조), 주택을 건축할 권리

6) 인민군은 조국방위뿐만 아니라 조국건설의 임무를 수행하며 국방부 직속기관으로 경

제건설총국을 두고 있는 등 경제건설, 복구사업에도 적극적 활용되고 있다. 특히,
1986년 제6차 공산당 전당대회에서 쇄신정책을 도입하면서 군대를 경제개방개혁정책
에 적극 동원함으로써 신국방전략을 채택하고 있는 것으로 평가된다.

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

(제62조), 혼인과 가족생활, 어린이의 보호(제64조, 제65조), 언론․출판․집

회․결사의 자유(제69조), 신앙과 종교의 자유(제70조)․근로의 권리(제55
조), 경영자유권(제57조), 합법적인 소유권의 보호(제58조), 주택임대차의 보
호(제62조), 거주와 이전의 자유(제68조)․국정토론에의 참여권, 청원권, 국
민투표 참여권(제53조), 선거권․피선거권을 보장하며(제54조), 고소․고발
권, 손해와 명예회복에 관한 보상을 받을 권리(제74조)․외국인의 망명권
(제82조) 등을 인정하고 있다.
헌법은 공민의 의무에 대해도 구체적으로 규정하고 있는데, 공민은 조국
에의 충성의무(제76조)와 법질서 준수의무(제79조) 이외에 조국방위의 의무
(제77조), 납세와 공익사업노동의 의무(제80조), 노동의 의무(제55조), 국가
재산과 공공의 이익을 존중할 의무(제78조), 자녀의 양육․보호․교육의무
(제63조 내지 제66조)를 부담한다.

(라) 통치기구

제6장(총 18개 조항)은 국회의 헌법상 지위, 임무와 권한, 조직과 운영,
입법절차, 국회의원의 지위와 권한 등을 규정하고 있으며(제83조 내지 제
100조), 제7장(총 8개 조항)은 국가주석의 헌법상 지위, 임무와 권한, 국가
부주석의 지위와 권한 등을 규정하고 있다(제101조 내지 제108조). 제8장
(총 9개 조항)은 정부의 헌법상 지위, 임무와 권한, 조직과 운영, 총리 등
각료의 임무, 권한, 책임 등을 규정하고 있으며(제109조 내지 제117조), 제9
장(총 8개 조항)은 지방조직으로서 인민회의와 인민위원회의 조직, 권한과
임무 등을 규정하고 있고(제118조 내지 제125조), 제10장(총 15개 조항)은
인민재판소와 인민검찰청의 지위, 조직과 권한, 운영 등을 규정하고 있다
(제126조 내지 제140조).

(마) 국가의 기본요소와 헌법개정절차

제11장(총 5개 조항)은 국기, 국장, 국가(國歌), 수도, 국경일에 대하여

규정하고 있으며,7) 제12장(총 2개 조항)은 헌법의 최고규범성과 헌법개정절
차를 규정하고 있다.

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다. 기본이념과 원리

(1) 마르크스-레닌주의와 호치민사상

헌법 전문에서 베트남 인민은 베트남공산당이 영도 하에 반제반봉건 인

민민주주의혁명을 달성하였으며, 1976년 통일과 함께 국명을 베트남사회주
의공화국으로 바꾸면서 사회주의 과도기로 진입하였음을 밝히고 마르크스-
레닌주의와 호치민사상으로 국가건설계획을 추진할 것을 선언하고 있다.8)
헌법 제4조에서는 베트남공산당을 마르크스-레닌주의와 호치민사상을 신봉
하는 국가 및 사회의 영도세력으로 규정하고 있을 뿐만 아니라 정치․경
제․문화 등 각 분야에서의 사회주의실현을 국가목표로 설정하고, 국회를
비롯한 국가기관, 사회조직, 공민 등은 사회주의를 완성할 의무를 부담한다
고 규정하고 있다. 또한 헌법 제30조에서는 국가와 사회는 호치민사상을
보존하고 발전시킬 것을 규정하고 있어 마르크스-레닌주의와 호치민사상을
기본이념으로 하고 있다.
사회주의법이론은 유물사관을 기초로 하여 법이란 사회의 상부구조를
형성하는 한 요소로서 하부구조인 경제관계에 종속되며 독자적으로 존재할
수 있는 것이 아니며, 부르조아계급이 프롤레타리아계급을 착취하기 위한
도구라고 인식하고 있다. 한편, 레닌(Lenin)은 유물사관을 구소련에 적용하
면서 그 내용을 일부 수정하여 자본주의에서 공산주의로 옮겨하는 과도기
인 사회주의단계에서의 법은 다수의 노동자가 소수의 자본자를 지배하는
도구이며, 프롤레타리아계급의 지배를 튼튼히 하고 민주주의투쟁의 승리를
이룩하기 위하여 이용될 수 있으므로 필요하며, 공산주의단계에서는 부르
조아계급의 소멸과 함께 더 이상 필요없게 된다고 하였다.9) 사회주의법이

7) 베트남의 수도는 하노이로 하고, 독립선언일인 1945년 9월 2일을 국경일로 규정하고

있다(제144조, 제145조).
8) 사회주의이론에 따르면 사회는 반제반봉건 민주주의혁명을 통해 자본주의에서 사회
주의를 거쳐 공산주의 단계로 이행한다고 하면서 공산주의 헌법유형도 사회발전의
역사적 발전단계에 따라 ‘인민민주주의헌법’에서 ‘사회주의헌법’으로, 그리고 다시
‘발전된 사회주의헌법’으로 나아간다고 한다.

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

론에 따라서 모든 법률은 사회주의혁명을 완성하기 위한 정치적 이념과 이

를 영도하는 공산당의 지도원리에 의하여 그 규범력이 결정되는 한계를 가
지게 되나, 그러한 범위 내에서는 헌법은 국가권력의 조직과 통치형태, 그
리고 인민들의 생활을 지배하는 규범으로서 기능한다.10) 사회주의 과도기
헌법임을 선언하고 있는 베트남 헌법도 정치․경제․문회․사회 등 국가의
기본제도를 확립하고, 국가의 안전, 공민의 기본권과 의무, 국가기관의 조
직과 활동에 대한 원칙을 규율하는 한편, 영도자로서의 베트남공산당, 주인
으로서 인민, 그리고 집행기관으로서 국가의 관계를 규정하는 국가의 기본
법이며, 모든 법체계에서 최고의 효력을 갖는다.11)
호치민사상은 베트남공산당 지도자인 호치민의 공산주의사상으로서 전
통적인 공산주의사상과 베트남 민족주의의 특수성을 결합한 사상이다. 이
는 베트남 인구는 90% 이상이 농민이며, 다수의 소수민족으로 구성되어 있
어서 이들을 함께 반식민지 독립투쟁에 포섭할 필요성이 있을 뿐만 아니라
장기간 중국의 영향을 강하게 받아 형성된 전통적 유교문화를 바탕으로 남
북간의 민족․문화적 차이를 극복하고 전국적으로 통일된 사상으로 무장하
기 위하여 형성되었다. 호치민사상은 마르크스-레닌주의를 이론적 바탕으로
하면서도 제국주의 식민지에서 해방하고 분단된 조국을 통일하는 지도이념
으로 작용하였으며, 베트남 인민들로 하여금 민족해방이 곧 통일이고, 통일
이 곧 민족해방이라는 구도 하에 일관되게 진행되어 온 민족해방투쟁의 원
동력이었다. 베트남통일은 반식민지․반제국주의를 주축으로 하는 반외세
민족주의운동을 통하여 달성되었다고 할 수 있는데 이는 곧 호치민사상을

9) 이러한 법인식은 스탈린(Stalin)에 의하여 그 필요성이 더욱 강조되었는데, 국가는 종

국적으로 말살되어야 할 것이지만 사회주의단계에서는 단순히 사회의 하부구조를 반
영하고 있는 것이 아니라 하부 그 자체를 새롭게 변화시키는 주도적 상부구조로서
프롤레타리아혁명의 성과를 보호하고, 그 계급의식을 높이기 위해서는 국가권력이
강화되어야 하며, 국가권력은 바로 법을 통하여 강화된다고 하였다.
10) 헌법 제4조는 “공산당의 모든 조직은 헌법과 법률의 범위 내에서 활동한다”고 규정
하여 헌법과 법률이 공산당의 지도이념과 원리에 따라 결정되지만, 헌법과 법률의
제정된 이상 그 헌법과 법률은 당의 모든 조직의 활동을 규율하는 규범으로서 기능
한다는 것을 보여주고 있다.
11) 헌법 전문, 제146조

255
아시아법제연구 제3호 2005. 3

기반으로 하고 있었으며, 호치민사상은 사회주의 국가건설을 위해서도 여

전히 국가의 지도이념으로 기능하고 있다.

(2) 민주적 중앙집권제 원칙

헌법 제6조는 “국회, 인민회의 기타 모든 국가기관은 민주적 중앙집권제

원칙에 의하여 조직되고 운영된다”고 규정하고 있다. 이는 모든 국가기관
은 민주적 선거를 통해서 선출되고, 선거한 기관에 대하여 책임을 지는 ‘민
주주의’ 원칙과 하부조직은 상부조직에, 소수는 다수에 절대복종함으로써
집단지도체제에 통일성을 부여하는 ‘중앙집권제’ 원칙이 결합된 것이다.
첫째, ‘민주주의’ 원칙에 따라서 인민이 인민의 최고대표기관이며 국가
최고권력기관인 국회의원을 선출함으로써 국회를 구성하고(제6조, 제7조),
국회는 주권자인 인민들을 대신하여 국가원수이며 베트남을 대표하는 국가
주석, 국회의 집행기관이자 국가 최고행정기관의 수반인 총리, 최고인민재
판소 재판장과 최고인민검찰총장을 구성하여 활동하게 하고 그 활동에 대
하여 최고감시권을 행사하는(제83조, 제84조, 제102조, 제110조, 제128조) 한
편, 이들 기관들은 국회에 대하여 책임을 지고(제102조, 제109조, 제110조,
제135조, 제139조), 국회는 인민에 대하여 책임을 진다(제6조). 지방조직으
로서 해당지방의 최고 국가권력기관인 각급 인민회의도 인민들에 의하여
선출된 의원들로 구성되며, 각급 인민회의는 주권자인 인민들을 대신하여
인민회의의 집행기관이며 지방행정기관인 각급 인민위원회를 구성하여 활
동하게 하며(제119조, 제123조), 인민위원회는 인민회의의 의결사항을 집행
하고 인민회의에 대하여 책임을 지며(제122조, 제123조), 인민회의는 지방인
민, 상급 인민회의와 국회에 대하여 책임을 진다(제119조). 모든 국가기관과
공무원은 인민을 위하여 봉사하며 인민들의 통치에 복종하고 인민들에게
책임을 지도록 하고 있다(제8조). 따라서 국가기관 구성원들은 선거를 통하
여 선출되는 것을 원칙으로 하고, 국가주석, 총리를 비롯한 정부, 최고인민
재판소 재판장의 임기는 모두 국회의 임기(5년)와 동일하도록 하고 있다.
둘째, ‘중앙집권제’ 원칙에 따라 형식적으로는 모든 권한을 최고주권기

256
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

관인 국회에 통합시켜 국회가 입법권을 행사하고 국가활동에 관한 기본원

칙과 방침을 결정하나, 실질적으로는 일당독재의 중심인 공산당이 국가정
책과 노선을 결정하도록 하였다. 국가주석, 정부, 인민재판소와 인민검찰청
등 모든 행정․사법기관은 공산당의 방침에 따라 국회에서 정한 법률과 정
책에 따라 그 감독 하에 집행기능을 수행하는 제한적 수임기관에 불과하므
로 국회에 대하여 수직적 종속관계에 있다.12) 현행헌법은 국가권력은 통합
되어 있으나 그 행사에 있어서는 입법․행정․사법권을 행사하는 국가기관
에게 분산하여 이들 국가기관들이 서로 협력하도록 규정하고 있다(제2조).
또한 국회와 국회상임위원회는 국가의 중요정책이나 사안에 대한 결정에
있어서 단일의 지휘권자가 아닌 복수 구성원들의 합의에 의한 결정방식을
채택하고 있으며(제88조, 제93조), 정부, 국방안보위원회, 인민위원회 등은
그 권한에 속하는 중요한 문제들을 집단토론을 거쳐 다수결로 결정하고(제
104조, 제115조, 제124조), 인민재판소도 다수결의 원칙에 따라서 판결을 선
고하도록 하고 있다(제131조).13) 이러한 합의기관을 통한 의사․정책결정방
식은 집단지도제를 표방하면서 당의 방침과 지도노선을 반대하는 의견을
통제하고 합의에 의하여 결정된 정책과 방침을 통일적이고 효율적으로 집
행하도록 하기 위한 것으로 판단된다.

(3) 계급주의․집단주의 원칙

헌법 제2조는 “모든 국가권력은 인민들에 속하며, 노동자계급, 농민계급,

그리고 지식계층 사이의 동맹에 기반을 둔다”고, 제4조는 “베트남공산당은

12) 따라서 최고인민재판소 등 사법기관은 공산당과 국회의 정책에 따라 사법적 실무를

담당하는 사법적 집행기관에 불과하며, 각급 재판소는 인민회의와 상급재판소의 감
독을 받고(제134조), 국회․인민회의에 업무를 보고하도록 하는 등 사법부의 독립성
보장은 인정되지 않는다.
13) 인민검찰청의 경우에는 검찰총장이 각급 검찰청의 업무에 대해 통일적으로 지도하
도록 규정하고 있는데(제138조) 이는 검찰총장이 검사의 임명 및 해임권을 가지는
것과 마찬가지로 공산당의 방침과 지도노선을 통일적으로 집행하고 감독하는 업무
의 성격을 고려한 것으로 보인다. 다만, 검찰위원회를 두어 중요한 문제는 법률에
따라 다수결로 결정하도록 규정하였다(제138조).

257
아시아법제연구 제3호 2005. 3

노동자의 선봉대이며, 노동자․농민계급과 전인민의 권리에 충성하는 대표

이다”고 규정하는 한편, 제10조는 “노동조합은 노동계급의 정치-사회조직으
로서 국가기관, 사회조직과 함께 간부, 노동자, 공무원, 기타 노동자들의 권
리를 보호하며, 국가의 사회관리에 참가하며, 국가기관과 경제조직들의 활
동을 감독하며, 간부, 노동자, 공무원 및 기타 조국건설과 방위를 담당하는
노동자들을 교육한다”고 규정하여 사회주의국가 완성을 위한 계급노선을
취하고 있음을 밝히고 있다. 이는 사회주의국가이론이 국가의 본질을 특정
한 계급의 이익을 옹호하기 위한 독재의 도구로 파악하고 있는 것과 같이
사회주의 과도기단계에서 공산주의를 완성하기 위한 계급주의를 국가의 기
본원리로 하고 있음을 의미한다.
베트남공산당은 그 대중적 외곽조직으로서 베트남조국전선과 노동조합
을 두고, 조국전선으로 하여금 인민정권의 정치기반으로서 전인민의 전통
적인 단결을 발휘하고 인민에게 정치와 정신에 관한 일체감을 증진시켜 인
민정권을 공고히 하며 국가기관의 활동을 감시하도록 하는(제9조) 한편, 노
동조합으로 하여금 노동계급의 정치-사회조직으로서 노동자의 권리를 보호
하고 국가의 사회관리에 참여하며, 국가기관과 경제조직의 활동을 감독하
도록 하고 있다(제10조). 모든 공민은 조국방위와 국가안보(제44조), 사회질
서와 안전을 유지하고 각종 범죄를 예방하고 퇴치하기 위해 투쟁할 의무가
있으며(제11조, 제12조), 사회주의 조국건설과 보호사업에 반하는 모든 음모
와 행동을 엄하게 처벌하고 있다(제13조). 또한 민주적 중앙집권제 원칙에
따라 국회 등 모든 국가기관의 정책결정과 집행을 통일적으로 관리함으로
써 집단주의 원칙을 뒷받침하고 있다. 이러한 집단주의 원칙에 따르면 공
민의 권리는 前국가적인, 對국가적인 기본권 또는 인권이 아니라 집단인
국가가 보장하는 범위 내에서만 그 권리성을 인정하여 이를 보장하게 되
며, 공민의 기본권은 동시에 공민의 의무를 의미하게 된다. 이에 따라 헌법
제51조는 “공민권은 공민의 의무와 분리되지 않는다. 국가는 공민권을 보
장하며 공민은 국가와 사회에 대한 자신의 의무를 다해야 한다”고 규정하
고 있다.14)

258
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

(4) 사회주의 중앙집권적 계획경제 원칙과 Doi Moi(쇄신)정책

베트남은 사회주의를 지향하여 국가소유, 집단소유, 개인소유를 기본으

로 하여 경제조직을 구성하고 그 중 국가소유와 집단소유를 기초로 한다
(제15조). 모든 경제제도와 정책은 물론 대외경제활동을 국가가 통일적으로
관리하는 중앙집권적 계획경제를 원칙으로 하고 있다(제24조, 제26조). 사회
주의경제체제는 사회주의적 소유제를 기본으로 하며, 국가기구와 법률제도
등 국가의 상부구조는 이러한 사회주의적 소유제에 의하여 결정된다는 이
론에 따라 사회주의 계획경제질서는 일반적으로 생산수단의 국유화, 사유
재산제도의 부인, 직업선택의 자유 부인, 이윤추구의 불인정, 계획경제, 공
동생산과 공동분배를 그 특성으로 한다. 베트남 경제구조는 국가소유, 집단
소유, 개인소유를 인정하고 있으나 토지 등 주요 생산수단은 국가소유이며
국민경제에 선도적인 역할을 담당하도록 하고 있고(제19조), 집단소유를 기
초로 하는 협동조합활동을 지원하고 있으며, 개인소유는 법률이 정하는 바
에 따른 ‘합법적인’ 경우에만 이를 인정하고 국가안보나 사회이익을 위해서
국가에 의하여 매수, 징발될 수 있도록 하고 있다(제23조). 또한 중앙집권적
계획경제에 따라 생산․분배․유통․무역 등 일련의 경제활동은 당과 국가
가 직접 통제하고 계획수립을 비롯한 모든 경제적 의사결정은 중앙의 계획
기관이 담당하고 하부조직은 중앙의 명령에 복종하도록 하고 있다.
통일베트남은 통일이후 남부지역에 대한 사회주의의 급속한 전면도입의
실패, 캄보디아 및 중국과의 전쟁에 따른 과도한 전비부담, 서방국가의 원
조중단과 경제제재조치 등으로 1980년대 중반까지 국민경제가 악화되자
1986년 제6차 공산당 전당대회에서 Doi Moi(쇄신) 정책을 채택하였으며, 대
외개방을 통한 외국과의 경제협력 확대, 시장경제질서 요소의 부분적 도입
을 위하여 1987년 12월 7일 외국인투자법을 제정하고, 1988년 1월 외국인

14) 사회주의이론에 따르면 국가, 사회, 개인은 상호 대립적인 것이 아니라 역사법칙에

따라 동일한 것으로 된다고 전제하기 때문에 국가에 대하여 주장할 수 있는 개인의
방어수단으로서 상정하기 어려우며, 개인의 국가에 대한 권리보다 국가의 개인에
대한 권리인 개인의 의무가 실질적으로 우선시된다.

259
아시아법제연구 제3호 2005. 3

투자법과 외국환관리법을 제정하여 외국기업에 대하여 베트남합작투자를

허용하고 이윤의 본국송환을 보장하는 등 개방개혁정책을 적극적으로 추진
하였다.15) 1992년 헌법을 개정하여 외국의 자본, 기술투자의 장려, 외국자
본에 대한 국유화 금지 등 권리보호, 해외에 거주하는 베트남 인민들의 투
자유치 등을 명문화하였으며(제25조), 2001년 12월 헌법을 다시 개정하여
‘사회주의 지향의 시장경제체제’를 국가의 지도적 경제체제로 규정하고 각
경제주체에 대한 경제활동의 자유를 보다 확대하였다. 대외개방정책의 기
본법인 외국인투자법은 그 동안 4차에 걸쳐 개정되면서 외국자본의 투자유
치환경을 더욱 폭넓게 인정하여 왔으며, 토지법을 개정하여 토지소유권을
제외한 사용권, 담보권, 상속권을 인정하고 그 범위를 확대하였으며(1993년,
2004년), 파산법(1994), 기업법(2000), 노동법․법인세법․특별소비세․부가
가치세법(2003) 등을 제․개정하여 시장경제질서 요소를 확대하였다. 또한
1990년 이후 캄보디아 문제를 해결하면서 중국, 미국, 유럽 등 다변화․다
양화를 기조로 하는 대외정책을 추진하고 국제협력에 적극 동참함으로써
개방개혁정책을 지원하고 있다.16)
Doi Moi정책은 정경분리의 원칙에 기초를 두고 정치분야에 있어서는 공
산당 일당 중심의 사회주의체제를 유지하면서 경제분야에 있어서만 대외개
방과 기업․개인의 경제적 자유를 확대하는 등 부분적으로 시장경제질서
요소를 도입하고 있다. 대외개방과 경제수준의 향상 등 개혁이 진행됨에
따라 예상되는 인민들의 민주주의와 정치적 다원화에 대한 요구에 대하여
는 당원과 관료들의 부정부패, 마약․밀수 등 각종 범죄의 확산 등 사회불
안을 제거하기 위한 당 차원의 정풍운동과 국가적 차원의 부정부패 일소의
노력으로 대처하고 있으며, 현행헌법에서 규정하고 있는 것과 같이 사회주

15) 베트남은 Doi Moi정책을 채택하기 이전에도 1979년 9월 경제개혁노선을 통하여 남

부베트남 지역에 대한 비사회주의 경제질서의 인정, 정부보조금과 배급제도의 폐지,
국영기업의 경영자유화 등 시장경제질서 요소를 부분적으로 도입하였으나 Doi Moi
정책을 채택하면서 본격적으로 시장경제질서 요소를 도입하였다.
16) 1991년 중국과 국교정상화를 실현하고, 1995년 미국과 수교 및 ASEAN 가입, 1998
년 APEC에 정식회원국으로 가입하는 등 2004년 현재 총 167개국과 수교하였다.

260
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

의적 법치국가를 국가의 기본형태로 제시하는 한편, 사회주의체제에 바탕

을 둔 공산당 일당지배에 대한 반대를 주장하는 정치적 개혁에 대해서는
단호하게 대처하고 있다. 이러한 이유에서 개방개혁정책을 실시하면서도
정치적․사회적 안정을 꾀하기 위하여 공산당 일당지배, 공산당의 영도적
지위를 중심으로 한 집단지도체제, 민주적 중앙집권제 유지 등을 더욱 강
화하고 있는 것이 특색이다.

3. 기본권 보장

가. 주요내용

(1) 기본원칙

헌법은 제5장에서 베트남 국적을 가진 공민의 기본권과 의무를 규정하

고 있는데, 사회주의국가에서의 정치 등 각종 영역에 있어서의 인권은 공
민권을 통해서 구현되며, 공민권은 헌법과 법률에 규정하도록 하였다(제50
조). 공민의 기본권은 의무와 분리되지 않는다는 기본원칙을 천명하여 국가
는 공민의 기본권을 보장하며, 공민은 국가와 사회에 대한 자신의 의무를
다하도록 규정하고 있다(제51조).
기본권의 주체로서 베트남 국적을 가진 공민임을 명백히 규정하는 한편,
해외에 거주하는 베트남 공민의 정당한 권리를 보장하고 국가는 이들이 고
향과 조국건설에 기여할 수 있는 조건을 조성하도록 하였다(제75조). 또한
베트남에 거주하는 외국인도 베트남 헌법과 법률을 준수하여야 하며, 베트
남 법률에 따라 생명, 재산과 정당한 권리를 보호받도록 규정하고(제81조),
특히 자유, 민족독립, 사회주의 등을 위한 투쟁으로 인하여 박해를 받는 외
국인에게는 베트남에 망명할 수 있는 권리를 적극적으로 규정하고 있다(제
82조).

(2) 평등권

일반적 평등권으로서 ‘법 앞의 평등’을 보장하고 있으며(제52조), 남녀공

261
아시아법제연구 제3호 2005. 3

민은 정치, 경제, 문화, 사회, 가정 등 모든 영역에서 동등한 권리를 가지며

여자에 대한 차별과 여자의 인격을 침해하는 행위를 금지한다. 남녀노동자
는 동등한 노동에 대해 동등한 임금을 지급받으며(제63조), 사회의 세포조
직인 가정에 있어서 혼인은 일부일처제와 부부평등의 원칙에 따르도록 하
며, 국가와 사회는 자녀간의 차별을 하지 않도록 규정하였다(제64조). 또한
모든 종교는 법률 앞에 평등하다고 규정하고 있다(제70조).

(3) 인신에 관한 권리

공민은 신체에 관하여 불가침의 권리를 가지며, 그 생명, 건강, 명예 및

인격은 법률에 의하여 보호받으며, 법률에 의해서만 체포, 구속된다. 현행
범인의 경우를 제외하고 누구든지 인민재판소의 결정이나 인민검찰청의 결
정 또는 승인이 없이는 체포되지 않으며, 공민의 인격과 명예침해, 고문과
폭행은 절대적으로 금지된다(제71조). 또한 무죄추정의 원칙을 규정하고 있
는데, 누구든지 재판소가 법률적 효력을 갖는 판결에 의하지 않고서는 유
죄로 추정되어 처벌되지 않으며, 불법적인 방법으로 체포, 구속, 소추, 판결
된 자는 재산상 및 명예회복을 위해 손해배상을 청구할 권리가 있다. 체포,
구속, 소추, 판결의 과정에서 법률을 위반하여 공민에게 손해를 가한 자는
엄중히 처벌된다(제72조).

(4) 사생활영역의 기본권

공민은 주거의 불가침권을 가지며, 법률이 허용하는 경우를 제외하고는

누구든지 타인의 허락을 받지 않고 그 주거에 들어갈 수 없다. 공민의 서
신, 전화, 통신은 그 안전과 비밀을 보장받으며, 공민의 가택수색, 서신의
개봉, 검열은 법률이 허용하는 경우에만 그에 따라 가능하다(제73조).

(5) 정신․문화․건강생활영역의 기본권

학습은 공민의 권리이자 의무이며, 특히 초등교육은 의무이며 무료로 제

공된다. 공민은 일반교육과 다양한 형태의 직업교육을 받을 권리를 가지며,
국가와 사회는 뛰어난 학생들의 재능개발을 위하여 그 여건을 조성하고 장

262
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

학금 등을 제공하여야 하며, 장애아동 등에 대해서는 특별히 그 교육을 위

한 적절한 조치를 취해야 한다(제59조). 공민은 과학, 기술, 발명, 창작 등
문화활동에 참가할 권리를 가지며, 국가는 저작권과 공업소유권을 보호한
다(제60조). 공민은 건강보호제도를 향유할 권리가 있으며, 국가는 의료비지
원제도를 실시하고 불법적인 마약의 생산, 매매 등을 엄중히 금지하고, 아
편중독자와 위험한 질병의 치료제도를 실시하여야 한다. 공민은 질병의 예
방과 공공위생에 관한 법령을 준수할 의무가 있다(제61조). 공민은 법률에
의하여 주택을 건축할 권리가 있고, 주택임대인과 임차인은 법률에 따라
그 권리를 보호받는다(제62조). 여성노동자는 법률의 규정에 따라서 출산전
후 유급휴가를 가질 권리가 있고 국가와 사회는 여성이 자신의 역할을 충
실히 수행할 수 있도록 가정의 부담을 덜어주고 이를 위해 탁아소, 유치원
과 사회복지시설을 운영하고 여성의 노동, 학습, 질병의 치료 등 여건을 조
성하여야 한다(제63조).
국가는 혼인과 가정을 보호하고 부모는 자녀를 훌륭한 공민으로 양육할
책임이 있고, 자녀는 부모를 공경하고 보살펴야 하며(제64조), 어린이는 가
정, 국가와 사회의 보살핌과 교육을 받아야 한다(제65조). 국가, 사회와 가
정은 청소년들을 위하여 학습, 노동과 오락시설을 마련하고 도덕, 공민의
식, 사회주의사상을 배양하여 창조적인 노동과 조국방위에 앞장설 수 있도
록 하여야 한다(제66조). 국가와 사회는 상이군인과 열사가정을 특별히 우
대하며, 무의탁 노인, 장애인, 고아를 지원한다(제67조).
공민은 언론․출판의 자유와 법률이 정하는 바에 따라 집회․결사의 자
유를 가지며(제69조), 신앙과 종교의 자유가 보장되며 모든 종교는 법 앞에
평등하며, 종교행사의 장소 등은 법률의 보호를 받는다. 누구든지 법률과
국가정책에 반하여 신앙과 종교의 자유를 침해하거나 이를 이용할 수 없다
(제70조).

(6) 경제생활영역의 기본권

노동은 공민의 권리이자 의무이며, 국가와 사회는 노동자에게 보다 많은

263
아시아법제연구 제3호 2005. 3

일자리를 제공할 수 있는 계획을 세워야 하며, 노동보호제도와 정책을 시

행하고 사회보험제도를 장려해야 한다(제55조, 제56조). 공민은 법률의 정하
는 바에 따라서 경영자유권을 가지며, 합법적인 수입, 소유재산, 생활자재,
영업조직 등 재산소유권을 가지며, 국가는 합법적으로 취득한 공민의 재산
권과 승계권을 보장한다(제58조). 주택임대차는 법률의 규정에 따라 보호되
며(제62조), 공민은 국내에서 거주와 이전의 자유를 가지며, 법률의 규정에
따라 출국의 자유와 귀국의 자유를 가진다(제68조).

(7) 정치생활영역의 기본권

공민은 국가와 사회관리, 공공문제, 지방문제와 관련된 토론에 참여할

권리가 있고, 국가에 대해 건의할 수 있으며, 민의수렴을 위한 국민투표에
참여할 권리가 있다(제53조). 공민은 민족, 성별, 사회성분, 종교, 문화수준,
직업, 거주기간에 관계없이 만 18세 이상이면 모두 선거권을 가지며 만 21
세 이상이면 법률의 규정에 따라 국회의원, 인민회의 의원이 될 수 있는
피선거권이 있다(제54조). 또한 공민은 국가기관, 사회조직, 인민군, 개인의
법률위반사항에 대하여 고소 및 고발할 권리가 있고, 국가는 위 고소와 고
발을 법률의 규정한 기한 이내에 검토하고 엄정하게 처리하여야 하며, 고
소 또는 고발을 한 자, 청원권을 행사한 자 등에 대한 보복은 엄중하게 금
지된다(제74조).

(8) 공민의 의무

헌법은 공민의 의무에 대해도 구체적으로 규정하고 있는데, 공민은 조국

에 충성해야 하며, 조국에 대한 반역은 가장 중대한 범죄이다(제76조). 공민
은 헌법과 법률을 준수하고 국가안보, 사회안전, 질서유지, 국가기밀의 유
지, 공공생활질서를 준수할 의무가 있고(제79조), 조국방위는 공민의 신성한
의무이자 고귀한 권리이므로 공민은 병역의무를 다하여야 한다(제77조). 공
민은 법률의 규정에 따라 납세와 공익사업노동의 의무가 있으며(제80조),
노동과 학습은 공민의 의무이고(제55조, 제59조), 국가재산과 공공의 이익을
존중할 의무가 있다(제78조). 또한 공민은 자녀를 양육․보호․교육하고 자

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

녀는 부모를 공경하고 부양할 의무가 있다(제63조 내지 제66조).

나. 헌법규범적 특징

헌법은 공민의 기본권은 의무와 분리되지 않는다는 기본원칙을 천명하

여 사회주의 국가의 기본권관을 분명히 나타내고 있다. 이러한 집단주의에
기초한 기본원칙으로 인하여 기본권의 실질적인 의미와 내용이 보장되고
실현되는 것에 본질적인 한계를 가지게 된다. 기본권의 핵심적인 내용에
해당하는 인간의 존엄성에 관한 규정을 두고 있지 않을 뿐만 아니라 기본
권제한의 일반원칙이나 제한의 한계 등에 대해서는 아무런 규정을 두고 있
지 않다.
평등권에 대하여는 남녀평등권을 특히 강조하고 있으며, 공민의 건강에
관한 권리와 건강보호제도, 교육과 관련된 권리, 혼인과 가정에 대한 권리
와 사회적 의무를 강조하고 있는 반면, 인신에 관한 권리, 사생활영역․정
치생활영역의 기본권 보장이 미비한 편이며, 많은 경우에 법률에 의한 유
보를 규정하고 있는 것이 특징이다. 이는 사회주의 법이론과 밀접한 관련
이 있는 것으로 판단되며, 공산당 일당지배의 당연한 귀결로 양심과 사상
의 자유에 대하여 아무런 규정을 두고 있지 않다. 특히 경제생활영역에서
의 기본권은 대외개방개혁정책을 반영하여 시장경제질서 요소를 점차 많이
도입하고 있는 것은 사실이지만 사회주의 계획경제의 바탕위에서 일정한
범위에서만 개인의 사유재산을 인정하는 등 한계를 가지며, 이를 반영하여
법률에 의한 제한과 유보를 강조하고 있다.

4. 통치기구17)

가. 기본구조

헌법은 국회를 국가의 최고권력기관으로, 국가주석을 국가의 원수이자

대표로, 정부를 국회의 집행기관이자 국가의 최고행정기관으로, 최고인민재

17) 베트남 권력기구는 부록 1. 참조

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아시아법제연구 제3호 2005. 3

판소와 최고인민검찰청을 국가 최고의 사법기관으로 구성하고 있으며, 지

방조직으로는 해당지방의 최고권력기관인 인민회의와 인민회의의 집행기관
으로서 행정기관인 인민위원회, 그리고 사법기관인 각급 인민재판소와 인
민검찰청을 두고 있다. 그러나 위에서 본 바와 같이 사회주의 국가법이론
에 따라 민주적 중앙집중제 원칙과 계급주의․집단주의 원칙을 기본적인
통치기구 또는 국가권력기관의 조직과 운영의 기본원리로 채택하고 있으므
로 모든 권한을 최고주권기관인 국회에 통합시켜 입법권을 직접 행사하고,
국가주석과 정부를 비롯한 나머지 국가기관은 국회에서 정한 법률과 정책
에 따라 그 감독 하에 집행기능을 수행하는 제한적 수임기관으로 기능하고
있다.
헌법기관은 아니지만 국가와 사회를 영도하는 유일한 세력으로서 베트
남공산당과 그 대중조직으로서 베트남조국전선과 노동조합을 헌법에 규정
하고 있는데, 공산당은 국가, 사회, 인민을 영도하여 반제반봉건 인민민주
주의혁명을 달성하였으며, 마르크스-레닌주의와 호치민사상을 기초로 정
치․경제․문화 등 각 분야에서의 사회주의실현을 국가 목표로 설정하고,
국회를 비롯한 국가기관, 사회조직, 공민 등은 사회주의를 완성할 의무를
부담하고(전문, 제4조), 베트남조국전선과 노동조합은 인민정권의 정치기반
또는 노동계급의 정치-사회조직으로서 실질적으로 공산당의 전위조직의 역
할을 담당하고 있다(제9조, 제10조). 따라서 일당독재의 중심축인 공산당이
헌법상 국가의 최고권력기관인 국회에 우월한 지위를 가지며, 국회는 공산
당의 기본노선과 방침에 따라 국가활동에 대한 기본사항을 결정하고, 국가
주석, 정부 등 집행기관은 공산당의 방침을 바탕으로 하여 국회가 결정한
사항들을 구체적으로 실현하는 것을 기본구조로 하고 있다.

나. 베트남공산당(Communist Party of Vietnam)

(1) 성격과 기본임무

헌법은 전문에서 “베트남공산당의 영도 하에 우리 인민은 오랜 기간 고

난과 희생 속에서 혁명투쟁을 전개하여 8월혁명을 성공시켰다”고 선언하고,

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

제4조는 “베트남공산당은 노동자의 선봉대이며, 노동자․농민계급 및 전인

민의 권리에 충성하는 대표로서 마르크스-레닌주의와 호치민사상을 신봉하
는 국가 및 사회의 영도세력이다”고 규정하고 있다.
공산당의 목표는 궁극적으로는 마르크스-레닌주의와 호치민사상에 입각
한 사회주의국가를 건설하는 것이며, 호치민 통치철학인 민족주의적 대중
정책을 국가와 사회에 적용하여 대중의 혁명운동과 대중의 집단주권 확립
을 통해 국가번영과 국민의 복지를 추구하는 것이다.

(2) 주요조직과 기구

공산당은 노동자, 농민, 혁명적 지식인을 중심으로 구성되며, 하부 기본

조직인 ‘치보(chi bo)’18)를 바탕으로 피라미드식 구조를 이루고 권력의 정점
에서부터 하부조직에 이르기까지 당의 규율과 통제력을 확보하고 당 내부
의 의사와 행동을 통일하기 위하여 민주적 중앙집권제 원칙을 채택하여 당
내 의사결정은 집단지도체제 형식을 취하고 있다. 공산당의 중앙조직은 전
당대회, 중앙집행위원회, 정치국, 중앙서기국, 중앙군사위원회, 중앙감찰위
원회로 구성되고, 지방조직은 각 성․시․군․구 등 지역과 직장별로 당위
원회와 감찰위원회로 구성된다.
전당대회는 당의 중요정책을 인준하고 새로운 당 규약을 채택하는 등
명목상 공산당의 최고기관이다. 그러나 전당대회는 규모가 크기 때문에 실
질적인 토의를 거쳐 결정하기가 어려워 실제로는 중앙집행위원회의 결정사
항을 추인하는 형식으로 그 권한을 행사하고 있다. 1935년 3월 제1차 전당
대회가 개최되어 호치민을 당대표로 선출한 이후 지금까지 총 9차에 걸쳐
전당대회가 개최되었는데, 1986년 12월 제6차 전당대회에서 경제개혁의 기
본방침을 확정하고 Doi Moi정책을 천명하였고, 1991년 6월 제7차 전당대회
에서는 지속적으로 공산당 일당독재를 통한 사회주의체제의 고수, 한시적
으로 시장경제도입과 사유재산권의 인정, 전방위외교정책 등을 결정하였

18) 이는 당 지부로서 기본조직 단위이며 당과 대중을 연결시키는 기본조직이며 당 정

책을 대중들 사이에 실행하며 대중들의 여론과 요구 등을 반영하는 임무를 담당하
며(당규약), 생산단위 크기에 따라 3명 내지 30명으로 구성된다.

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아시아법제연구 제3호 2005. 3

다.19) 1996년 6월 제8차 전당대회에서는 Doi Moi정책의 지속적 추진을 확

인하되, 경제개발과정에서 나타나는 사상․정치․사회적 여파는 엄격하게
통제한다는 정책을 추진할 것을 표명하였고, 2001년 4월 제9차 전당대회에
서는 국가관리하의 다부문 시장경제체제인 ‘사회주의 지향의 시장경제’를
베트남이 지향하여야 할 과제임을 공식적으로 확인하였다.20)
중앙집행위원회는 전당대회에서 선출되는 총 150명의 대의원으로 구성
되며, 전당대회 폐회기간 동안 전당대회 결정사항을 집행하고 세부적인 업
무지침을 작성하는 등 당의 모든 활동을 지도한다. 그러나 독자적으로 정
책을 제안하거나 결정하는 경우는 드물며 실제로는 내부조직인 정치국이
결정한 정책, 집행에 필요한 세부사항, 인사개편 등을 사후에 승인하는 것
이 대부분이다.21) 내부조직으로 정치국이 있고, 산하기관으로는 중앙서기
국, 중앙감찰위원회, 중앙군사위원회가 있다.
정치국은 중앙집행위원회 대의원 중에서 선출되는 15명의 핵심인사로
구성되며, 명목상으로는 중앙집행위원회 폐회기간 중에 그 권한과 업무를
수행하는 기관이나 실질적으로는 공산당의 최고정책결정권을 가지고 국가
안보․경제건설․외교 및 조직생활 등 중요정책을 결정하고 당 방침의 집
행여부를 감독하는 한편, 당 조직과 국가조직의 고위인사들에 대한 임명을
제청한다.22)
중앙서기국은 중앙집행위원회 대의원 중에서 정치국에 의하여 선출되는
9명으로 구성되며 당의 일상업무를 처리하고 지도하며, 국가안보․국방․

19) Doi Moi정책을 도입하는데 중요한 역할을 한 제6차 전당대회와 제7차 전당대회에
대한 구체적인 경과와 내용에 대해서는 계경문․김종욱, 베트남의 법제에 관한 연
구 : 외국인투자법을 중심으로, 아시아법제연구 3, 한국법제연구원, 2004. 9. 제36쪽
내지 제41쪽 참조
20) 2001년 4월 개최된 제9회 전당대회는 당원 약 248만명 중 대의원 총 1,168명이 참
석하여 당 조직의 구성과 중요 방침을 결정하였다.
21) 중앙집행위원회는 통상 1년에 2회 개최되며, 2004년 10월 현재는 사망 1명, 조직범
죄 연루혐의로 구속 2명으로 인하여 총 147명으로 구성되어 있다.
22) 2004년 10월 현재 정치국원은 총 14명으로 국가주석, 국회의장․부의장, 총리․수석
부총리, 국방부장관, 공안부장관 등 국가권력기관의 핵심인물들로 구성되어 있다.
전 공안부장관은 사망하여 결원이 1명인 상태이다.

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

경제․외교 등 중요사안에 대한 중앙집행위원회의 의결사항의 집행을 지시

하고 정치조직간 협력조정 등 역할을 담당한다. 중앙감찰위원회는 9명으로
구성되며 당 업무 집행사항의 감독과 당원의 부패와 정치적 부정행위를 조
사하며,23) 중앙군사위원회는 8명으로 구성되며 국방정책을 입안하고 군대
의 예산, 훈련, 인사, 정치교육 등 군행정 업무를 관장하며 중앙군사위원회
의 허락 없이는 군사령관이 임의로 군사작전권을 행사할 수 없도록 하여
군부에 대한 통제권을 행사한다.24)
한편, 공산당의 대중조직으로서 베트남조국전선, 노동조합총연맹, 청년동
맹, 여성동맹 등을 구성하고 있는데, 베트남조국전선은 통일이전 북부지역
의 베트민(Vietminh) 조직과 남부지역의 민족해방전선(National Liberation
Front) 조직을 계승한 조직으로 사회적 계급, 국적, 종교, 해외 등 모든 사
회단체를 총괄하는 정치적, 사회적 연맹체로서 공산당의 최고전위조직이다.
베트남조국전선은 인민행정의 정치적 기초를 형성하고, 인민들의 정치적
연대감을 고양하며, 주권자로서의 인민들의 권리를 보호하는 한편, 국가기
관 등의 활동을 감시하는 역할을 담당하며(제9조), 이를 위하여 국회에 법
안을 상정하고 국회의원 등 입후보자를 지명하며, 위원장이 국무회의에 참
석할 수 있고 모든 국가기관의 활동을 감시하는 등 광범위한 권한을 행사
한다. 베트남조국전선은 지방 인민단체와 함께 지방행정업무에도 관여하고
있는데, 베트남조국전선 의장은 지방 인민단체의 장과 함께 인민회의와 인
민위원회의 회의에 참석하여 관련 업무에 대하여 보고받고 인민을 동원하
는 업무를 담당한다(제125조).
노동조합총연맹은 노동자계급의 정치, 사회적 대중조직체로서 노동자들
의 권리를 보호하고 국가 및 사회조직체의 활동을 감독하고 공무원과 노동
자를 교육시키며, 산하 직능별 노동조합간의 갈등과 분쟁을 조정하는 역할
을 담당한다(제10조). 노동조합총연맹 위원장도 노동문제에 관한 사항에 대

23) 최근 전국가적으로 부정부패, 마약, 밀수 등 사회악 철폐운동을 전개하고 있어 중앙

감찰위원회의 권한과 기능이 중요해지고 있다.
24) 당서기장이 위원장, 국가주석이 제1부위원장, 국방장관이 제2부위원장으로 구성되어
국방에 관한 실질적인 최고기관이다.

269
아시아법제연구 제3호 2005. 3

해서는 국무회의에 참석할 수 있다.

청년동맹은 호치민공산청년당, 전위소년단 등을 중심으로 한 청년조직으
로서 공산당원 가입 이전에 예비당원들에 대한 교육을 담당하며, 여성동맹
은 여성의 평등, 권리와 이익을 보호하는 조직체로서 베트남조국전선의 지
도를 받는다.

다. 국회(National Assembly)

(1) 헌법상 지위․운영

국회는 헌법상 인민의 최고대표기관이며 국가 최고권력기관으로서 유일

한 헌법제정 및 입법기관이다. 국회는 국가의 대내외 기본정책, 경제․사
회․국방․안보의 임무, 국가기관의 조직․활동과 인민의 사회관계와 활동
에 관한 주요원칙을 결정하며, 국가의 모든 활동에 대한 최고감시권을 행
사한다(제83조). 그러나 실제로는 국회가 독자적으로 국가정책을 입안하지
못하며 기본적으로 공산당의 정치노선과 주장, 정책을 그대로 수행해야 한
다. 국회는 단원제로서 임기만료 2개월 전에 새로운 국회를 구성하여야 하
며, 국회의원의 임기는 5년이고 특별한 경우에는 재적의원 3분의 2 이상이
찬성으로 임기의 연장 또는 단축이 가능하다(제85조). 정기회는 상무위원회
의 소집으로 매년 2회(5월, 10일) 개최되며, 임시회는 국가주석, 총리, 국회
의원 3분의 1 이상의 요구가 있을 경우에 소집된다. 국회의 의결은 과반수
의 찬성에 의하되, 국회의원 해임, 국회임기의 연장과 단축, 헌법개정에 있
어서는 국회의원 재적 3분의 2 이상의 찬성을 필요로 한다(제88조).

(2) 주요권한과 임무

국회는 유일한 입헌 및 입법기관으로서 헌법의 제․개정, 법률 및 법령

의 제․개정권한을 갖는다. 국회가 법률을 의결한 경우에는 15일 이내에
공포되며, 법률안 제출권은 국가주석, 국회상무위원회, 민족회의, 국회 각
위원회, 정부, 최고인민재판소, 최고인민검찰청, 베트남조국전선과 그 구성
조직들이 갖는다(제84조, 제87조, 제88조). 국회는 국가와 사회의 주요원칙

270
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

을 결정하는데, 경제-사회발전의 기본계획, 국가 예산과 지출, 민족 및 종교

정책, 특별사면 등을 최종적으로 결정하며, 국가권력기관의 조직 및 구성을
위해서 국회, 국가주석, 정부, 인민재판소, 인민검찰청, 지방행정 등 정부기
관의 신설과 해체, 행정-경제특구 등 조직과 활동을 규정하고, 정부기관의
신설과 해체, 국가주석․부주석, 국회의장․부의장, 국회상무위원회 구성원,
정부의 총리․부총리, 최고인민재판소 재판소장, 최고인민검찰총장의 선출,
면직, 정직에 관한 권한과 국민투표에 대한 권한을 갖는다(제83조). 국회는
국가 최고권력기관으로서 국가주석, 정부, 최고인민재판소, 최고인민검찰청
으로부터 그 활동사항을 보고받고 이를 심의하며, 모든 국가기관의 헌법과
법률의 집행과 국회 의결사항에 대한 준수여부에 대한 최고 감독권을 가지
고, 국가주석 등 국가기관의 결정이 헌법, 법률 및 국회의 의결내용을 위반
한 경우에는 그 결정을 폐기할 수 있다. 또한 외국에 대한 영전수여, 전쟁
과 평화문제의 결정, 국제조약의 비준 등 외교적 사항에 대한 최고결정권
을 갖는다(제83조).

(3) 상무위원회(Standing Committee)․위원회(Committees)․국

회의원

국회상무위원회는 국회를 소집하고 주재하는 등 국회활동의 구체적인

실무를 담당하는 상임기관으로서 국회의장, 3명의 국회부의장, 각 위원회
위원장 9명 등 13명으로 구성되며, 그 구성원은 정부의 구성원이 될 수는
없다.25) 국회상무위원회는 국회활동의 주무기관으로서 국회 회기의 준비․
소집․주재, 국회의원 선거의 공포와 선거의 주재, 총동원령․긴급사태의
선포, 국회의 대외관계업무의 수행, 국회의 결정에 따른 국민투표의 실시
등을 담당하고, 입법권으로서 헌법․법률․법령의 최종적 유권해석, 국회의
위임에 따른 법령의 공포 등 권한을 행사한다. 또한 국가기관의 감독기관
으로서 헌법․법률․국회 의결․상무위원회 의결사항의 집행을 감독하고

25) 헌법 제90조는 국회상무위원회의 구성원수를 국회가 결정하도록 규정하고 있으나,

2004년 10월 현재 총 12명으로 구성되어 있다. 국회 부의장 1명이 국방․안보위원
회 위원장을 겸임하고 있다.

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아시아법제연구 제3호 2005. 3

최고인민재판소․최고인민검찰청의 활동을 감찰하며 국회 및 상무위원회의

법령과 의결에 위반되는 총리, 최고인민재판소, 최고인민검찰청의 결정을
폐기하며, 인민회의의 활동을 감독․지도하고 민족회의와 국회 각 위원회
의 활동을 지도, 배합한다(제91조). 국회상무위원회의 법령, 의결은 재적의
원 과반수의 찬성으로 표결하며, 국가주석이 재검토를 국회에 요구하는 경
우를 제외하고는 표결일로부터 15일 내에 공포된다(제93조).26)
국회는 청원․법률․경제예산․외교․국방안보 등 8개 위원회와 민족회
의를 두고 있는데, 이들 위원회는 정부, 최고인민재판소, 최고인민검찰청
등 국가기관 구성원에게 자료의 제출을 요구할 수 있고, 각 분야의 법안과
정책 등을 건의하며(제95조, 제96조), 법률안을 제출할 권한이 있으며 국회
상무위원회가 위임한 사항을 심사하여 이를 보고하고 해당 분야에 대한 감
독권을 가진다. 특히, 국회의장, 부의장을 포함하여 구성되는 민족회의는
소수민족에 관한 정책을 입안하고 그 집행사항을 감독하는 기관으로서 국
회가 민족정책에 관한 결정을 시행하기 전에 반드시 민족회의의 의견을 참
고하여야 하며, 민족회의 의장은 국회상무위원회와 정부의 민족정책 관련
회의에 참석할 수 있다(제94조).
국회의원은 인민의 의지를 대변하는 자로서 자신을 선출한 선거구인민
만을 대변하는 것이 아니라 전체인민을 대변하며, 유권자인 인민의 의사를
국회와 국가기관에 반영하고 자신과 국회의 활동을 인민들에게 보고하고,
그 감독을 받는다(제97조).27) 국회의원은 자기추천입후보 방식과 베트남조
국전선의 선출․추천에 의한 입후보 방식이 있는데, 대부분 베트남조국전
선의 선출․입후보와 국회의원 선거를 통하여 선출되며, 국회의원자격심사
위원회로부터 개별적 심사를 거쳐 국회의원자격을 인정받아야 비로소 국회

26) 국회가 제정한 법률과 국회의 의결에 대해서는 어떠한 기관도 이를 재검토할 것을
요구할 수 없으나 국회상무위원회가 제정한 법령과 국회상무위원회의 의결에 대해
서는 국가주석이 이를 재검토할 것을 국회에 요구할 수 있도록 하고 있다.
27) 2002년 5월 19일 실시된 제11대 국회의원 선거에서 총 498명이 선출되었는데, 비공
산당이 51명으로 약 10.2%, 자기추천입후보 당선자가 2명, 여성이 136명으로 약
27.3%, 소수민족이 86명으로 약 17.3%를 차지하였다. 국회의원 중 119명이 상근 국
회의원이며, 379명이 비상근 국회의원이다.

272
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

의원으로 확정된다. 국회의원은 국가주석, 총리 등 정부, 최고인민재판소,

최고인민검찰청을 질의하고 필요한 경우에는 특정사안을 조사할 수도 있으
며, 인민의 청원을 해당기관에 전달하고 보고를 받으며 청렴의무와 인민에
대한 활동보고의 의무를 진다. 국회의원은 상근 국회의원과 비상근 국회의
원으로 나누어지며, 그 수는 국회가 정하도록 하였다. 비상근 국회의원은
국회활동에 근무시간의 3분의 1 이상을 할애해야 하며, 상근 국회의원은
임기종료 후에는 직장을 알선받고 국회활동 기간은 근속년수에 합산된다.
또한 국회의 동의가 없거나 국회가 폐회된 경우에는 국회상무위원회의 동
의가 없이는 체포․구금되지 않으며, 현행범으로 구금된 경우에도 구금기
관은 국회 또는 국회상무위원회의 결정을 위하여 즉시 보고하여야 한다(제
98조, 제99조).

라. 행정부28)

(1) 국가주석(State President)․부주석(State Vice-President)

국가주석은 국가의 원수이며 대내외적으로 국가를 대표하는 기관으로서

국회의원 중에서 국회가 선출하며, 국회에 대하여 책임을 지고 그 업무를
보고한다(제101조, 제102조).29) 국가주석은 국가원수의 지위에서 헌법․법
률․법령을 공포하고, 인민군을 통솔하며 국방안보위원회 의장직을 담당한
다. 국가부주석․총리․최고인민재판소 재판소장․최고인민검찰총장의 임
명과 해임을 국회에 건의하고, 국회의 의결에 근거하여 부총리, 장관을 임
명 또는 해임하며, 최고인민재판소 부재판소장․판사․최고인민검찰청 검
찰차장, 위원을 임명 또는 해임한다. 국회 또는 국회상무위원회의 의결에
근거하여 전쟁을 선포하고 특별사면을 실시하며, 국회상무위원회의 의결에

28) 1946년 헌법에서는 “정부”에 국가주석을 포함시켰고, 1959년 헌법에서는 “정부평의

회”와 국가주석을 분리하였으며, 그 이후 국가주석과 행정기관을 분리하여 규정하
고 있으며, 행정기관을 1980년 헌법에서는 “각료평의회”로, 1992년 헌법에서부터는
다시 “정부”로 규정하고 있다.
29) 2004년 10월 현재 국가주석은 Tran Duc Luong이며, 1997년 9월에 선출되어 2002년
7월에 연임되었고, 임기는 5년이다.

273
아시아법제연구 제3호 2005. 3

근거하여 국가 총동원령, 전국적 또는 일부 지역에 대하여 긴급사태를 선

포할 수 있다. 특히, 입법권에 관하여 국회상무위원회가 의결한 법령에 대
하여 이의가 있을 경우에는 10일 이내에 재검토를 요구할 수 있으며, 만약
상무위원회에서 재의결을 하였고 국가주석이 이에 대해 동의하지 않을 때
에는 차기 국회에 이를 제출할 수 있다(제103조). 국가주석은 국회상무위원
회와 필요한 경우에는 정부의 모든 회의에 참석할 수 있으며, 자신의 권한
과 임무를 수행하기 위하여 명령과 결정을 내릴 수 있다(제105조, 제106조).
국가부주석은 국회에 의하여 국회의원 중에서 선출되며, 국가주석을 보좌
하며 그 위임한 업무를 대리하여 수행하고, 국가주석이 장기간 업무를 수
행하기 어려울 경우에는 국가주석을 대행하여 업무를 수행한다(제107조, 제
108조).
국가주석이 의장인 국방안보위원회는 조국방위를 목적으로 국방정책을
결정하는 최고기관으로서 총리가 부의장직을 맡고, 국회의장․국방장관․
공안부장관․외교부장관 등 4명을 위원으로 구성하며,30) 전시에는 국회로
부터 특별한 권한과 임무를 부여받으며, 중요한 국방정책을 집단다수결 원
칙에 의하여 결정한다(제104조). 국가주석이 인민군을 통솔하고 국방안보위
위원회 의장으로서 국방정책을 담당하고 있으나 실질적으로는 공산당 중앙
군사위원회가 국방정책과 인민군의 예산, 훈련, 인사 등 행정권을 장악하고
있고 중앙군사위원회의 동의 없이는 군사작전권을 행사할 수 없도록 하고
있다.31)

(2) 정부(Government)․총리(Prime Minister)

정부는 국회의 의결사항을 구체적으로 집행하는 국가 최고집행기관이자

행정기관으로서 정치․경제․문화․사회․국방 등 국가의 모든 행정업무를

30) 의장은 그 구성원의 명단을 국회에 제출하여 동의를 받아야 하며 그 구성원 전원이
반드시 국회의원일 것을 요구하는 것은 아니다(제104조).
31) 공산당 중앙군사위원회의 위원장이 당서장, 제1부위원장이 국가주석, 부위원장이 국
방장관인 조직구성에 비추어 공산당 중앙군사위원회가 실질적으로 최고 인민군통수
권과 국방정책 결정권을 장악하고 있다고 할 수 있다.

274
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

통일적으로 관리한다. 정부는 국회에 의하여 선출되는 총리․부총리․장관

등으로 구성되며, 총리는 반드시 국회의원 중에서 선출되지만 나머지 구성
원은 반드시 국회의원 중에서 선출되어야 하는 것은 아니다(제109조, 제110
조).32) 정부의 임기는 국회의 임기에 따르며, 국회 임기가 종료한 후에 새
로운 정부를 구성하지 않았을 경우에는 새로운 정부가 구성될 때까지 그
임무를 계속 수행한다.33) 정부는 국회, 국회상무위원회가 제정한 법률․법
령과 의결에 따라서 소속 국가기관과 인민위원회 사업을 영도하고 통일적
인 행정체계를 구축하고 그 업무수행을 감시하며, 법률․법령과 사업계획
을 국회와 국회상무위원회에 제출한다. 정부는 헌법․국회의결․국회상무
위원회의 법령과 의결․국가주석의 명령과 결정에 근거하여 그 사항을 집
행하기 위한 결정과 지시를 내리며, 중요한 문제에 대해서는 집단다수결의
원칙에 따라서 결정한다(제112조, 제115조). 정부는 국회에 대하여 책임을
지며, 국회․국회상무위원회․국가주석에게 그 업무를 보고해야 하며, 장관
과 각부 구성원들은 해당분야에 관하여 총리, 국회에 대하여 책임을 진다
(제109조, 제117조). 베트남조국전선 중앙위원회 의장, 노동조합총연맹 의장
과 인민단체 대표들은 관련문제의 토의를 위해서 정부회의에 참석할 수 있
다(제111조).
총리는 국회에서 국회의원 중에서 선출되며 국회에 대하여 책임을 지고
국회, 국회상무위원회, 국가주석에게 그 업무를 보고해야 한다(제110조). 총
리는 정부의 수반으로 중앙 및 지방정부의 사업을 영도하고 정부 회의를
주재하며, 정부부처급 기관의 신설과 해체를 국회에 건의한다.34) 정부조직

32) 1946년 헌법은 총리와 장관은 모두 국회의원 중에서 선출하도록 규정하였고, 1959
년 및 1980년 헌법은 이에 대해 명확한 규정을 두지 않았으나 사실상 국회의원 중
에서 선출하였고, 1992년 헌법에서부터는 총리만은 반드시 국회의원 중에서 선출하
도록 규정하였다.
33) 2004년 10월 현재 중앙정부조직은 총리, 1명의 수석부총리와 2명의 부총리 등 3명
의 부총리, 20개 행정부처 장관과 동급의 6개 기관 등 26명의 장관급 인사로 구성
되어 있다.
34) 2004년 10월 현재 총리는 Phan Van Khai이며, 1997년 9월에 선출되어 2002년 7월에
연임되었고, 임기는 5년이다.

275
아시아법제연구 제3호 2005. 3

의 구성에 관하여 부총리․장관․정부 구성원의 임명과 해임을 국회에 건

의하고, 차관급 인사의 임명과 해임, 지방 인민위원회․중앙에 직속되는 시
의 의장․부의장의 선거 비준과 임명, 해임을 자신의 직권으로 행사한다(제
114조). 부총리는 총리를 보좌하며 총리의 부재 시에는 부총리 중 1명이 총
리의 위임을 받아 총리를 대행한다(제110조).

(3) 인민회의(People's Council)와 인민위원회(People's

Committees)

베트남 지방행정조직은 직할시와 성으로 나뉘고, 직할시는 구, 현, 동,

읍 등으로, 성은 현, 성도, 일반시 등으로 구분된다(제118조).35) 인민회의는
지방인민의 의지를 대변하고 그 주권을 행사하는 인민의 대표기관으로서
해당지방의 최고 국가권력기관이며, 그 의원들은 지방인민에 의하여 선출
된다(제119조). 인민회의는 헌법․법률․상급 국가기관의 결정에 근거하여
해당지방에서 구체적으로 그 임무를 수행하며, 그 업무수행을 위하여 인민
위원회와 그 소속기관․인민재판소․인민검찰청에 질문할 권리가 있으며,
업무에 관하여 지방인민과 상급 국가기관에 대하여 책임을 진다(제119조,
제120조, 제122조).
인민위원회는 해당 지방 인민회의에서 선출되는 인민회의의 집행기관이
자 해당지방의 최고 국가행정기관으로서 헌법․법률․상급 국가기관의 결
정과 인민회의의 의결에 근거하여 이를 집행할 책임을 부담한다(제123조).
인민위원회는 법률이 정한 범위 내에서 결정과 지시를 통해 그 임무를 수
행하며 중요한 지방문제는 집단다수결 원칙으로 결정하여 처리한다(제124
조). 한편, 베트남조국전선 의장과 지방 인민단체의 장은 인민회의와 인민
위원회의 회의에 참석하여 관련업무에 대하여 보고받고, 인민회의와 인민
위원회와 연계하여 그 업무수행을 위하여 필요한 경우에 인민을 동원하는
등 협조체제를 구축한다(제125조).

35) 2004년 10월 현재 행정조직은 5개 직할시와 59개 성으로 구성되어 있다.

276
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

마. 인민재판소(People's Court)와 인민검찰청(People's Offices

of Supervision and Control)

베트남 인민재판소와 인민검찰청은 그 권한의 범위 내에서 사회주의 법

제도의 보호, 인민의 주권보호, 국가와 집단의 재산보호, 공민의 생명․재
산․자유 등 기본권을 보호할 임무가 있다(제126조). 인민재판소는 최고인
민재판소․지방인민재판소․군사재판소․특별재판소로 구성되며, 최고인민
재판소 재판장은 국회에 의하여 선출되고, 나머지 판사의 임명과 해임, 참
심원의 선출과 임기는 법률로 정하도록 규정하였다(제128조).36) 재판에 있
어서 판사와 참심원은 동등한 권한을 가지며 법률만 준수하도록 그 독립성
을 인정하고 있으며, 인민재판소는 집단다수결의 원칙에 따라 판결하고, 법
률이 따로 규정하는 경우를 제외하고는 공개재판을 원칙으로 한다(제129조,
제130조, 제131조).37) 재판소는 3단계의 재판소로 구성되어 있으나 심급은
2심제(1심과 공소심)로 운영되며, 3단계에 해당하는 감독심과 재심은 법령
적용상의 잘못이나 사실오인의 경우에 예외적으로 인정되나 이는 최고인민
재판소 재판소장과 최고인민검찰총장의 권한에 속하는 것일 뿐 당사자의
신청권이 보장되지 않는다. 피고인의 변호권을 보장되며, 피고 등 사건 당
사자와 사회주의법제도를 보호하기 위하여 법률가단체를 구성하도록 하였
으며, 모든 민족은 법정에서 그들 고유의 말과 문자를 사용할 권리를 인정
하고 있다(제132조, 제133조). 인민재판소의 판결과 결정은 원칙적으로 법률
적 효력을 가지며 이는 모든 국가기관․사회조직․인민군․공민에게 구속
력을 가지고 엄정히 집행된다(제136조). 최고인민재판소는 최고의 사법기관
으로서 지방인민재판소와 군사재판소의 재판업무를 감독하고, 최고인민재
판소 재판소장의 임기는 국회의 임기에 따르며(제134조),38) 국회에 대해 책

36) 판사는 대학에서 법률을 전공한 자 중에서 각급 재판소의 재판관선임회의에서 추천

한 자를 국가주석이 임면하며, 인민참심원은 베트남조국전선 각급 위원회가 추천하
고 국회상무위원회 또는 인민회의에서 임면한다. 특별재판소는 특별한 상황에서 국
회가 설치할 수 있도록 규정하였다(제127조).
37) 1심 재판부는 보통 1명의 판사와 2명의 참심원으로 구성되고, 공소심․감독심․재
심의 경우에는 판사로만 구성된다.

277
아시아법제연구 제3호 2005. 3

임을 지고 그 업무를 국회에 보고하고, 국회가 폐회중인 경우에는 국회상

무위원회와 국가주석에게 보고한다. 지방인민재판소장은 인민회의에 그 업
무를 보고하고 책임을 진다(제135조).39)
인민검찰총장은 정부 등 국가기관은 물론 사회조직, 경제조직, 인민군과
공민의 법률준수 여부를 감독하고, 법률을 엄정하고도 통일적으로 집행할
수 있도록 보장하며 공소권을 행사한다(제137조). 최고인민검찰청 검찰총장
은 국회에 의하여 선출되며, 각급 인민검찰청을 통일적으로 지휘․감독하
고, 각급 인민검찰청장과 검사를 임명 또는 해임한다(제138조).40) 최고인민
검찰총장은 국회에 대하여 책임을 지며 그 업무를 보고해야 하며, 국회가
폐회중인 경우에는 국회상무위원회와 국가주석에게 보고해야 하며, 각급
인민검찰총장은 해당지방의 법률집행상황에 대하여 인민회의에 보고할 책
임이 있다(제139조, 제140조).
사법부로서 인민재판소와 인민검찰청은 그 기관구성에 있어서 국회에

38) 최고인민재판소는 국회가 달리 규정하는 경우를 제외하고는 특별재판소의 재판업무

를 감독하며(제134조), 제1심인 동시에 최종심으로서의 기능, 2심 재판소의 공소심으
로서의 기능, 법령적용상의 잘못을 시정하는 감독심 및 사실오인을 시정하는 재심
의 기능을 수행하나(인민재판소조직법 제19조), 특별히 중대하고 복잡한 사건에 대
해 제1심이자 최종심을 담당하는데, 주로 형사사건이 이에 해당하며 그 사건에 해
당되는지 여부는 최고인민재판소가 스스로 판단하여 결정하므로 매우 자의적이라는
비판이 있다. 김치환, 앞의 논문, 제185쪽 이하
39) 베트남 사법제도와 민사소송제도에 대하여는 김치환, 앞의 논문과 계경문․김종욱,
앞의 책 제46쪽 내지 제57쪽 참조
40) 검사의 경우에는 국회가 검찰총장을 선출하도록 규정하면서(제84조 제7호) 판사의
경우와는 달리 검찰총장이 직접 임명 또는 해임하도록 규정하고 있는 것은(제138
조) 선거제 구성원의 자격과 무관하게 당성이 충실한 법률적 전문가를 직접 임명함
으로써 범죄의 수사․기소뿐만 아니라 국가법의 준수상태의 감시, 국가기관의 결
정․지시 등의 준수상태 감시(제137조), 인민재판소 심리의 합법성 여부도 감독할
수 있도록 하는 등 인민재판소 판사보다 우월한 지위와 권한을 부여하고 통일적인
권한행사와 감독을 위하여 최고인민검찰총장의 권한을 강화하기 위한 조치로 판단
된다. 판사의 경우에는 1980년 헌법에서는 최고인민재판소 재판소장은 인민회의에
의하여(제100조), 각급 판사는 각급 인민회의에서(제115조) 각각 선출되어 모든 판사
가 선출직이었으나(제129조) 현행헌법은 최고인민재판소 재판소장은 국회에서 선출
하도록 규정하였으나(제84조 제7호) 판사의 임명, 임기, 해임 등에 대해서는 법률로
정하도록 규정하였다(제128조).

278
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

의하여 선출 또는 면직될 뿐만 아니라 국회․국회상무위원회가 인민재판소

와 인민검찰청의 판결 및 결정이 헌법 등 법령과 국회․국회상무윈회의 의
결에 위반된다고 판단하는 경우에는 그 판결과 결정 등을 직권으로 폐기할
수 있고, 헌법․법률․법령의 최종적 유권해석권은 국회상무위원회가 가진
다. 또한 최고인민재판소와 최고인민검찰청은 국회에 대하여 책임을 지고
그 업무를 보고해야 하며, 각급 인민재판소와 인민검찰청은 해당 인민회의
에 대하여 책임을 질 뿐만 아니라 그 재판업무 등에 대해서도 상급 인민재
판소와 인민검찰청의 통일적인 지도와 감독을 받도록 하고 있고, 공산당
중앙감찰위원회와 지방 감찰위원회의 감독을 받고 있다. 특히, 인민재판소
는 직업적 법관이 아닌 참심원을 두고 판사와 동등한 권한을 부여하고 있
는 등 인적․물적 범위에서의 사법권 독립은 현실적으로 인정되기 어렵다
고 판단된다.

5. 북한 헌법과 비교

가. 공통점

(1) 기본구조(체제와 형식)

베트남 헌법과 북한 헌법은 모두 사회주의체제 헌법으로서 그 형식과

체제 등 기본구조가 거의 동일하다. 베트남 헌법은 전문, 제12장, 제147개
조로 구성되어 있고, 북한 헌법은 서문, 제7장, 제166개조로 구성되어 있으
나 제1장 내지 제4장에서 정치, 경제, 문화, 국방 등 국가의 기본질서에 해
당하는 부분을 규정하고 있고, 제5장에서 공민의 기본권과 의무를, 제6장
이하에서 국가 통치기구에 관하여 각각 규정하고 마지막 부분에 국기․국
장 등에 대하여 규정하고 있어 헌법의 규정형식의 기본구조가 거의 동일하
다.
다만, 베트남 헌법은 통치구조에 관한 국가기구를 각 장별로 나누어 규
정하고 있으나, 북한 헌법은 제6장(국가기구)에 7개절을 두어 각각 국가기
구를 규정하고 있다. 베트남 헌법은 마지막 장에서 헌법의 효력과 헌법개

279
아시아법제연구 제3호 2005. 3

정절차에 대한 규정을 두고 있으나 북한 헌법은 이 부분을 규정하고 있지

않다.

(2) 기본이념

베트남과 북한은 사회주의법이론에 따라서 모든 법률은 사회주의혁명을

완성하기 위한 정치적 이념과 이를 영도하는 공산당의 지도원리에 의하여
그 규범력이 결정되며, 그러한 범위 내에서 헌법은 국가권력의 조직과 통
치형태와 인민들의 생활을 지배하는 규범으로서 기능한다. 북한 헌법도 전
문과 제1장(정치)에서 사회주의 국가로서 조선노동당의 영도하에 모든 활동
을 진행하며, 노동계급의 계급노선을 견지하면서 인민민주주의독재를 강화
하여 인민주권과 사회주의제도를 굳건히 보위한다고 밝히고 있다(제1조, 제
2조, 제10조, 제11조, 제12조).

(3) 기본권의 본질과 주요내용

베트남 헌법이 제5장에서 34개 조항에 걸쳐 공민의 기본권과 의무에 대

하여 규정하고 있는 것에 비하여 북한은 제5장에서 25개 조항에 걸쳐 이를
규정하고 있다.41) 북한 헌법도 사회주의국가이론에 따라 계급주의 노선과
집단주의 원칙에 따라서 모든 기본권은 곧 인민의 의무라는 것을 기본원칙
으로 하고 있다. 북한 헌법 제10조는 “조선민주주의인민공화국은 노동계급
이 영도하는 노동동맹에 기초한 전체 인민의 정치사상적 통일에 의거한다.
국가는 사상혁명을 강화하여 사회의 모든 성원들을 혁명화․노동계급화하
며 온 사회를 동지적으로 결합된 하나의 집단으로 만든다”고 규정하고, 제
63조는 “공민의 권리와 의무는 ‘하나는 전체를 위하여, 전체는 하나를 위하
여’라는 집단주의 원칙에 기초한다”고 규정하고 있다. 또한 제5조에서 “모
든 국가기관들은 민주주의 중앙집권제 원칙에 의하여 조직되고 운영된다”
고 규정함으로써 민주적 중앙집권제 원칙에 따라 국회 등 모든 국가기관의
정책결정과 집행을 통일적으로 관리하여 집단주의 원칙을 뒷받침하고 있

41) 한편, 우리 헌법은 제2장에서 30개 조항으로 이를 규정하고 있다.

280
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

다. 따라서 공민의 권리는 국가에 대한 기본권이 아니라 국가가 보장하는

범위 내에서만 그 권리성을 인정하여 이를 보장하게 되며, 공민의 기본권
은 동시에 공민의 의무를 의미하게 된다.
북한 헌법도 평등권(제65조)․남녀평등권(제77조), 인신과 주택의 불가침
과 서신의 비밀(제79조), 교육을 받을 권리(제73조), 과학과 문화․예술활동
의 자유(제74조), 신앙의 자유(제68조), 거주․여행의 자유(제75조), 결혼 및
가정에 대한 국가의 보호(제78조), 노동과 휴식에 관한 권리(제70조, 제71
조), 무상으로 치료를 받을 권리(제72조), 신소와 청원권(제69조), 외국인의
망명권(제80조), 조국보위의 의무(제86조), 노동의 의무(제83조) 등 기본적인
주요 내용이 베트남과 유사하며, 다만 청구권적 기본권에 해당하는 내용이
규정되어 있지 않다. 그러나 위 기본권 규정에도 불구하고 계급노선과 집
단주의 원칙에 따라서 그 실질적인 의미 내용은 한계를 가지게 된다.

(4) 통치구조의 기본원리

북한 헌법은 베트남 헌법과 마찬가지로 민주적 중앙집권제 원칙을 통치

구조의 기본원리로 채택하고 있다. 북한 헌법 제5조는 “조선민주주의인민공
화국에서 모든 국가기관들은 민주주의 중앙집권제 원칙에 의하여 조직되고
운영된다”고 규정하고 있다. 북한은 민주주의 원칙에 따라 인민이 최고인
민회의 대의원들을 선출하고, 그 대의원들로 구성되는 최고(지방)인민회의
(위원회)가 인민을 대신하여 중앙(각급)검찰소, 중앙(각급)재판소 등을 구성
하여 활동하게 하는(제91조, 제110조, 제134조) 한편, 이들 기관들은 최고인
민회의에 대하여 책임을 지고(제152조, 제162조), 최고(지방)인민회의(위원
회)는 인민들 앞에 직접 책임을 진다(제89조).42) 따라서 북한의 국가기관
구성원들은 선거를 통하여 선출되는 것을 원칙으로 하고, 중앙재판소 소장
과 판사, 인민참심원, 중앙검찰소 소장의 임기는 모두 해당 인민회의의 임
기와 동일하도록 하고 있다. 그러나 중앙검찰소장 등 검사는 판사와 달리

42) 사회주의헌법 제4조는 “근로인민은 자기의 대표기관인 최고인민회의와 지방각급 인

민회의를 통하여 주권을 행사한다.”고 규정하고 있다.

281
아시아법제연구 제3호 2005. 3

최고인민회의와 중앙검찰소가 임명 또는 해임하도록 규정하고 있는데(제91

조, 제110조, 제149조), 이는 선거제 구성원의 요건인 대의원 자격과 무관하
게 당성이 충실한 법률적 전문가를 직접 임명함으로써 범죄의 수사․기소
뿐만 아니라 국가법의 준수상태의 감시, 국가기관의 결정․지시 등의 준수
상태 감시(제150조) 등 재판소의 판사보다 우월한 지위와 권한을 부여하려
는 것에서 비롯되었다고 하겠다.43) 그러므로 법관의 신분보장이나 헌법과
법률에 의하여 그 양심에 따라 재판하는 직무상의 독립을 원천적으로 봉쇄
되고 있다고 할 것이다. 또한 중앙집권제 원칙에 따라 모든 권한을 최고주
권기관인 최고인민회의에 통합시켜 입법권을 직접 행사하고, 그 대의원들
을 모든 행정 및 사법기관에 파견하여 간접적으로 모든 정권기관을 장악하
며,44) 중앙재판소 등 사법기관은 그 상급기관, 최고(지방)인민회의, 노동당
(위원회)의 관리․감독을 받는 제한적 수임기관으로 기능한다. 따라서 중앙
재판소 등 사법기관은 최고인민회의의 정책에 따라 사법적 실무를 담당하
는 사법적 집행기관에 불과하며, 각급 재판소는 그 선거기관인 해당 인민
회의와 상급재판소의 감독을 받고(제161조),45) 판사는 인민참심원의 동의
없이는 어떠한 판결도 할 수 없도록 함으로써 재판소를 노동당 핵심당원인
인민참심원의 감독 하에 두려는 것으로 보인다. 따라서 사법부의 독립성
보장은 인정될 여지가 없게 된다.

43) 북한에서는 중앙검찰소를 중앙재판소와 함께 헌법기관으로 인정하고, 검찰소의 권

한이 재판소보다 우월하여 그 서열면에서 검찰소를 재판소보다 앞세우고 있다. 또
한 군사재판소와 철도재판소 등 특별재판소의 소장과 판사는 중앙재판소가 임명 또
는 해임하며, 인민참심원은 해당 군무자회의 또는 종업원회의에서 선출하도록 하고
있다(사회주의헌법 제155조, 재판소구성법 제5조).
44) 사회주의헌법 제87조는 “최고인민회의는 조선민주주의인민공화국의 최고주권기관이
다.”고 규정하면서 상무위원회와 함께 입법권뿐만 아니라 모든 중앙정권기관 구성
권, 정책결정권, 집행감독권까지 인정하고 있다(제91조, 제110조).
45) 지방검찰소는 지방인민회의에서 선출되는 것이 아니라 중앙검찰소에서 임명하므로
상급검찰소의 감독만 받으면 되지만, 실제로는 해당 지역의 당검열위원회의 통제를
받고 있다.

282
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

(5) 경제분야의 개방개혁정책

북한 헌법상 경제체제는 생산수단의 원칙적 국가 및 사회협동단체 소유

를 중심으로 하는 사회주의적 소유제도와 모든 경제적 의사와 정책결정이
중앙당국에 집중되고 하부조직은 중앙의 명령에 절대적으로 복종하도록 하
는 중앙집권적 계획경제를 원칙으로 하고 있다. 북한은 1984년 합영법을
제정하면서 외자유치의 다변화와 자유경제무역지대라는 경제특구의 도입을
골자로 하는 경제개방개혁을 시작하였으며, 1990년 소련 등 사회주의의 몰
락과 당면한 경제문제를 해결하기 위해 1991년 나진선봉자유경제무역지대
를 선포하고, 1992년 헌법개정을 통하여 외자유치를 위한 근거를 마련한
다음 외국인투자법 등 50여개의 대외경제개방법률을 제정하였다. 1998년
헌법을 개정하여 제37조에서 “기관․기업소․단체와 외국 법인 또는 개인
들의 기업합영과 합작, 특수경제지대에서의 여러 가지 기업창설운영을 장
려한다”고 규정하고 개인소유의 확대, 공장과 기업의 독립채산제 실시, 인
센티브 제도의 도입 채택하는 등 일정한 범위에서 시장경제질서의 요소를
도입하고 있다.
특히 2001년에는 이른바 ‘7.1 경제관리개선조치’를 통하여 물가 및 임금
인상, 환율의 현실화, 기업의 경영자율권 확대, 식량․생필품의 배급제 단
계적 폐지, 개인의 경작지 확대 등 경제의 전분야에 걸쳐 광범위하고 획기
적인 개혁작업을 추진하고 있다.46) 그리고 2002년에는 신의주특별행정구기
본법, 금강산지구법, 개성공업지구법을 제정하여 경제특구건설에 주력하고
있으며, 특히 개성공업지구를 경제개혁을 위한 시금석으로 생각하고 남북
간 투자보장․이중과세방지․청산결제․상사분쟁해결절차 등 합의서를 체
결하고 이에 따라 시범단지에 15개의 남한기업이 진출하는 등 개성공단사

46) ‘7.1 경제관리개선조치’는 매우 획기적인 조치로 평가되는데, 물가는 쌀가격을 기준

으로 현실화하고 임금도 평균 18배 인상하고 노동의 결과에 따른 분배원칙에 따라
차등지급하고, 북한원화 환율을 달러당 150원으로 현실화하는 한편, 기업의 독자성,
자율성, 재량권을 부분적으로 인정하고 농업부문에서 개인의 경작면적을 30-50평에
서 400평으로 확대하고 농민시장을 종합시장으로 확대하는 등 시장을 공식적으로
합법화하고 종래의 배급제를 구입제로 전환하였다.

283
아시아법제연구 제3호 2005. 3

업을 적극 추진하고 있다.47) 이러한 개방개혁정책은 정치․사상에서의 사

회주의 공산당 일당체제를 여전히 고수하고 있고, 사회주의적 소유제도와
중앙집권적 계획경제 원칙을 유지하면서 경제분야의 일정한 범위에서 제한
적으로 개방개혁을 실시하고 있는 것이 특징이다.

나. 차이점48)

(1) 호치민사상과 주체사상

호치민사상은 앞에서 살펴본 바와 같이 사회주의이론인 마르크스-레닌

주의와 베트남 민족주의 또는 애국주의를 결합한 베트남 특유의 반제국주
의․반식민지 통일운동의 지도이념으로서 헌법 전문과 제4조에서 마르크스
-레닌주의와 함께 호치민사상을 헌법과 국가의 기본이념으로 삼고 있다.
북한 헌법은 그 서문에서 김일성주체사상을 국가건설의 기본이념으로
선언하고 있고, 제3조에서 “조선민주주의인민공화국은 사람중심의 세계관이
며 인민대중의 자주성을 실현하기 위한 혁명사상인 주체사상을 자기활동의
지도적 지침으로 삼는다”고 규정하고 있다. 사회주의 국가건설을 영도하는
조선노동당 규약에서도 주체사상을 정치․경제 등 모든 영역에서 최고의
강령이자 지도이념으로 삼고 있다.49) 주체사상은 “혁명과 건설의 주인은
인민대중이며, 혁명과 건설을 추동하는 힘도 인민대중에게 있다는 것이다.

47) 북한은 행정특구인 신의주특별행정구 초대 행정장관으로 양빈 어우야그룹 회장을

임명하였으나, 그가 중국에 의하여 구속되면서 현재까지 사업진척이 없으며, 남북경
협사업으로 추진중인 경제․관광특구인 개성공단사업과 금강산관광사업에 적극성을
보이고 있는데, 최근 미북한인권법안, 북핵문제, 경수로사업중단, 집단탈북사건 등으
로 남북 당국간 회담은 중단되고 있으나 경협사업은 계속 추진하고 있다.
48) 베트남-북한-대한민국 헌법의 비교표는 부록 2. 참조
49) 주체사상은 1972년 헌법 제4조에서 “마르크스-레닌주의를 우리나라의 현실에 창조
적으로 적용한 조선노동당의 주체사상을 그 활동의 지침으로 한다”고 처음 규정되
었다가 1992년 헌법에서는 소련 등 사회주의 몰락과 함께 마르크스-레닌주의를 삭
제하였으며 1998년 개정된 현행헌법도 동일한 내용으로 규정하고 있다. 1980년 제6
차 조선노동당 전당대회에서 개정된 당규약에서도 ‘마르크스-레닌주의의 창조적 적
용’이라는 문구를 삭제하였다.

284
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

사람이 자주성과 창조성, 의식성을 가지고 자기운명을 자주적, 창조적으로

개척해 나가는 사회적 존재”라는 것이며, 사상에서의 주체, 정치에서의 자
주, 경제에서의 자립, 국방에서의 자위라는 형태로 구체화되며, 마르크스-레
닌주의를 현실에 맞도록 발전적으로 창조한 것이라고 주장하고 있으나 혁
명적 수령관과 사회정치적 생명체론을 통하여 실질적으로는 사회주의체제
를 유지하고 김정일세습체제를 정당화하는 도구로 이용되고 있다고 평가된
다.50) 북한은 1990년 중반 김일성 사망 이후 계속된 자연재해와 경제난 등
으로 국가체제유지가 어렵게 되자 주체사상의 하위 통치이념으로서 우리식
사회주의, 조선민족제일주의, 붉은기사상, 강성대국론, 선군정치론 등을 통
하여 사회와 인민을 통제함으로써 체제를 유지하고 있다.

(2) 권력기관의 기능과 역할

북한은 베트남과 마찬가지로 공산당 일당독재를 바탕으로 민주주의적

중앙집권제 원칙에 따라 국가권력기관의 기능과 역할을 분담시키고 있는
데, 이는 원칙적 선거본위제, 합의기관제, 제한수권제, 통합기관제를 부수적
인 하위원칙으로 하고 있다. 북한에서도 노동당이 사회주의의 완전한 승리
와 공산주의건설의 영도자로 기능하며 당대회, 당중앙위원회, 정치국, 비서
국, 군사위원회, 검열위원회 등 조직과 기능에 있어서 베트남 공산당의 경
우와 거의 동일하다.51) 헌법상 최고주권기기관인 최고인민회의는 입법기관
으로서 현재 11기 최고인민회의는 임기 5년의 대의원 687명으로 구성되어
있으며, 최고인민회의 상무위원회도 임기 5년으로 위원장 1명, 부위원장 2
명 등 총 17명으로 구성되어 있으며 그 권한과 임무는 베트남의 국회 또는
상무위원회와 비슷하다. 내각은 최고주권의 행정적 집행기관이며 전반적

50) 주체사상의 전제인 혁명적 수령관은 “인민대중이 역사의 주체로서 역할을 다하자면
반드시 수령의 올바른 영도를 받아야 한다”는 것이며, 사회정치적 생명체론은 “수
령, 당, 대중은 수령을 뇌수로 하는 하나의 유기체적 통일체이며 이들은 하나의 운
명공동체로서 주체사상의 혈연론으로 연결된다.
51) 북한의 조선노동당 당대회는 1980년 10월 제6차 당대회가 열린 이후에 지금까지 열
리지 않고 있다.

285
아시아법제연구 제3호 2005. 3

국가관리기관으로서 총리, 부총리, 위원장, 각 상 등 총 33개의 부서(2위원

회, 27성, 1원, 1은행, 2국)로 구성되어 있다. 현행헌법은 종전의 주석직을
폐지하고 내각제를 채택하면서 최고인민회의 상임위원장이 국가의 대표로
기능하고, 내각 총리는 정부의 대표로서 기능하지만 실질적으로는 국방위
원장이 국가의 정치, 군사, 경제 역량의 총체를 통솔․지휘하는 국가의 최
고권력기관으로 기능하고 있다.
북한은 국방위원회를 설치하여 최고군사지도기관으로서 전반적 국방관
리기능을 담당시키고 있는데(헌법 제100조), 국방위원회는 임기 5년으로 위
원장 1명, 부위원장 2명 등 총 9명으로 구성되며 인민무력부와 국가안전보
위부를 산하기관으로 두고 있다. 그 주요 임무와 권한은 전반적인 무력과
국방건설사업의 지도, 국방부문의 중앙기관 신설 및 폐지, 중요 군사간부의
임명과 해임, 전시상태와 동원령의 선포 등이며, 국방위원장은 결정과 명령
을 발할 수 있고 자기사업에 대해 최고인민회의 앞에 책임을 진다(제101조
내지 제105조). 국방위원회는 법률상 최고인민회의의 통제를 받는 제한적
수임기관으로 규정되어 있으나 그 실질적인 지위와 역할은 국가의 최고권
력기관이라고 할 수 있다. 이는 북한에 특수한 군사우위의 선군사상이 반
영되고 있는 것으로 김정일이 국방위원장을 맡고 있으며, 국가기관 서열에
군방위원회를 최고인민회의 상임위원회보다 앞 순위에 두고 있는 것으로도
알 수 있다. 베트남의 국방안보위원회가 국방정책을 결정하는 최고기관이
나 국가주석이 의장으로 활동하면서 국가주석의 산하기관으로 기능하면서
공산당 중앙군사위원회의 통제를 받고 있다는 점에서 북한의 경우와는 크
게 구별된다.

다. 평가

베트남과 북한은 사회주의국가로서 사회주의법이론에 따라 마르크스-레

닌주의를 지도이념으로 하고 있으나, 각각 특수한 역사적인 현실을 반영하
여 호치민사상과 주체사상을 고유한 지도이념으로 삼고 있다. 그러나 베트
남은 마르크스-레닌주의를 호치민사상에 우선하는 지도이념으로 삼고 있으

286
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

나 북한은 헌법과 조선노동당규약에서 마르크스-레닌주의를 삭제하는 등

주체사상을 보다 강조하고 있다. 국가권력구조에 있어서도 북한은 노동당
과 국방위원회를 통해 사실상 국가권력을 전적으로 독점하고 있으며, 특히
모든 권력을 김일성의 후계자인 김정일 개인에게 집중시켜 봉건적 독재권
력의 세습체제를 유지하고 있어 사회주의 통치구조의 기본원리마저 왜곡하
고 있다고 평가된다.
국가의 기본질서로서 경제제도와 그 개방에 대해서도 베트남과 북한은
사회주의 중앙집권적 계획경제를 바탕으로 하고 있으나 베트남은 1980년
중반부터 Doi Moi정책을 적극 추진하면서 사회주의적 소유제를 개혁정책에
맞도록 대폭 수정하여 국가경제․집단경제와 함께 개인자본주의 경제부분
의 역할과 기능을 강조하고(제21조) 대외개방에 있어서도 외국기업의 투자
보호․소유권 인정 등 시장경제질서의 요소를 적극 인정하고 있다. 그러나
북한은 생산수단의 국가․사회협동단체 소유의 원칙 하에 개인소유의 범위
를 노동에 의한 사회주의 분배원칙과 국가와 사회의 추가적인 혜택으로 이
루어지는 것으로 제한하는(제24조) 등 그 개방개혁의 내용과 정도에 있어서
큰 차이점을 보이고 있다.52) 이는 개방개혁정책의 동기, 배경, 성격, 정치적
안정과의 연관성 등에 있어서 베트남과 북한이 본질적으로 차이가 있다는
점에서 비롯된 것으로 평가된다.53)

52) 다만, 2004년 7월 29일 제정된 개성공업지구 부동산규정에 따르면 개성공업지구에

는 토지이용권과 건물소유권의 자유로운 매매․양도․임대․저당과 상속을 인정하
고 있다.
53) 즉, 베트남의 경우에는 정치적 안정을 바탕으로 시장경제질서 요소의 대폭 도입, 장
기간 계획에 걸친 개혁정책 추진, 적극적 대외개장을 통한 전방위외교 등을 통하여
경제분야에서의 개방개혁을 비교적 성공적으로 추진하고 있으나, 북한의 경우에는
극심한 경제난을 해소하기 위한 일시적․부분적인 개방개혁 추진, 정치적 안정과
체제유지를 위한 소극적인 경제분야의 개혁, 제한된 범위의 대외개방 등 한계를 지
니고 있어서 개방개혁의 성과는 향후 남북관계, 핵문제 등 국제관계의 변화에 따라
서 가변적이다.

287
아시아법제연구 제3호 2005. 3

6. 결 론

베트남은 오랜 기간 동안 외세의 지배를 받은 역사적 경험을 배경으로

마르크스-레닌주의와 민족주의에 바탕을 둔 호치민사상을 바탕으로 한 사
회주의 국가체제를 형성하고 있다. 사회주의국가이론에 따라 계급주의와
집단주의 원칙 하에 민주적 중앙집권제 원칙과 사회주의 중앙집권적 계획
경제를 채택하고 있으며, 이에 따라 공민의 기본권은 공민의 의무와 분리
되지 않으며 국가가 인정하는 범위 내에서 보장되고 있다. 따라서 베트남
헌법에 나타난 통치구조와 기본권에 관한 내용과 성격은 국민주권주의, 법
치주의, 권력분립, 사법권의 독립을 기본이념으로 하고 있는 입헌주의 헌법
체제와 본질적으로 구별된다.
최근 베트남은 헌법개정을 통하여 ‘사회주의적 법치국가’를 베트남이 지
향하는 국가체제로 인정하여 Doi Moi정책과 관련하여 법률제도의 정비를
통한 개혁개방을 지속적으로 추진하고 시장경제질서를 대폭 도입하는 한
편, 국회의 대정부질의사항의 확대, 상근 국회의원의 확대 등을 통해 국가
기관의 감독․감시권한을 강화하는 등 국가기관간의 권한분배와 협조기능
을 강조하고 있다. 그러나 이러한 개방개혁에도 불구하고 베트남은 엄격한
정경분리의 원칙 하에 사회주의 정치체제를 고수하면서 경제분야에서의 제
한된 범위에서 개방개혁을 추진하고 있을 뿐만 아니라 경제개방에 따른 정
치적 다원화의 요구와 자유주의 사상의 유입에 대해서 관료들의 부정부패
척결과 마약․밀수․매춘․탈세 등 새로운 유형의 범죄 일소 등을 앞세워
공산당을 중심으로 한 민주적 중앙집권제 원칙을 더욱 강화하고 있다. 베
트남은 사회주의 정치체제와 자본주의 시장경제질서는 양립할 수 있으며,
새로운 시장경제질서의 도입을 통한 경제발전성과를 토대로 정치와 사회분
야의 개혁과 발전을 이룩할 것을 목표로 하고 있다.
베트남공산당은 국가독립과 통일국가달성 과정에서 형성된 인민들의 광
범위한 지지를 바탕으로 정치분야에서 일당독재를 유지하고 있고 사회주의
국가이론과 민족주의에 바탕을 둔 호치민사상을 중심으로 정치적 안정을

288
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

누리고 있으며, 이를 기반으로 1980년 중반부터 시작한 Doi Moi정책을 지

속적으로 확대․강화함으로써 경제분야에서도 큰 성과를 이룩한 것으로 평
가되고 있다. 베트남은 2006년 예정된 제10차 공산당 당대회를 통해 Doi
Moi정책추진 20년의 성과를 대내외에 과시하고 공산당과 국가최고권력기관
지도부의 세대교체, 정치․사회분야에서의 개혁강화, WTO 가입 등 국제협
력 확대, 공민의 인권보장 확대와 사유재산제도 등 시장경제질서의 확대를
통한 개방개혁정책의 가속화 등 향후 국가정책방향을 결정할 것으로 전망
된다.

289
아시아법제연구 제3호 2005. 3

부 록

1. 베트남 권력기구도

베트남공산당 국 회 Tran Duc Luong 주석

Nong Duc Manh
Nguyen Van An 의장 Truong My Hoa 부주석
서기장

전당대회 중앙집행위원회 국회상무위원회

정 치 국 국방안보
위원회
중앙서기국
정 부
중앙감찰위 중앙군사위 Phan Van Khai 총리

조국전선
위 원 회
정부사무실(총리실)
사 무 국

Nguyen Tan
Dung Pham Gia Khiem Vu Khoan
수석 부총리 부총리
부총리

- 재무부, 건설부, 산업부, 우정통신부 - 교육훈련부 - 외교부

- 교통운송부, 농업농촌개발부 - 노동사회부훈부 - 무역부
- 수산부, 자원환경부, 국방부 - 문화공보부 - 투자계획부
- 공안부, 법무부, 내무부 - 보건부, 과학기술부 - 민족위원회
- 총리실, 감찰원, 중앙은행 - 체육위원회 - 인구가족아동위원회

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 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

2. 베트남-북한-대한민국 헌법 비교표

내용 베트남 북한 대한민국
구성 전문, 12장 147개조 전문, 7장, 166개조 전문, 10장, 130개조,부칙
마르크스-레닌주의 국민주권주의
기본이념 주체사상
호치민사상 자유민주주의
총강 민주적 중앙집권제 민주적 중앙집권제 권력분립주의
기본원리
계급주의․집단주의 계급주의․집단주의 법치주의
사회주의 계획경제 사회주의 계획경제 자유시장경제질서
경제질서
적극적 개방개혁 소극적 개방개혁 사회복지국가원리
기본권이 곧 의무 기본권이 곧 의무 인간의 존엄성 보장
기본원칙
제한적인 공권성 인정 제한적인 공권성 인정 대국가적 공권성 인정
법 앞의 평등 일반적 평등권 법 앞의 평등
평등권 남녀․부부․자녀평등 평등한 선거권 특권제도의 금지
종교의 평등 강조 남녀평등권 모든 영역에서 자의금지
죄형법정주의
신체의 불가침 인신의 불가침
적법절차원리 인정
인신권 고문의 절대적 금지 위법한 구속,체포 금지
고문의 절대적 금지
무죄추정의 원칙 인정 무죄추정금지 불인정
재판청구권
주거의 불가침 주택의 불가침 주거,통신의 자유
사생활영역
서신, 전화, 통신비밀 서신의 비밀보장 사생활의 불가침
무상치료,사회보장제
학습권, 교육권 학문,대학의 자치
교육권,과학,문화예술
과학,기술,발명,창작권 언론,출판,집회,결사권
권
문화영역 가정,혼인,건강권 예술,양심,종교의 자유
기본권 저작,발명,특허권
언론,출판,집회,결사권 인간다운생활을 할 권리
언론,출판,집회,결사권
신앙,종교의 자유 혼인,가족,환경,보건권
신앙자유와 이용금지
법률유보하의 경영자
재산권보장
유, 재산소유,주택임대
거주,이전의 자유
권 노동,휴식권
경제영역 직업선택의 자유
국내 거주이전의 자유 거주,여행의 자유
근로의 권리
법률유보하의 출입국
의 자유 인정 손해배상,손실보상청구권

선거권,피선거권
선거권, 피선거권 선거권,피선거권
정치영역 고소,고발,청원권
정당,사회단체 참여권 청원권,국민투표권
국민투표권
조국충성,질서유지의무 조국보위,병역의무
납세,국방,근로의무
납세,노동,학습의무 법,생활규범준수의무
의무 교육을 받게 할 의무
국가재산,공익보호의무 국가재산,공익보호의무
재산권행사,환경보전의무
부모,자녀의 의무

291
아시아법제연구 제3호 2005. 3

내용 베트남 북한 대한민국
총 민주적 중앙집권제 민주적 중앙집권제 권력분립 원칙
기본원리
강 공산당 일당독재 공산당 일당독재 복수정당제
국회(최고인 국가최고권력기관 최고주권기관 국민의 대표기관
민회의) 헌법제정,입법기관 입법기관 입법기관, 권력통제기능
최고인민회의상임위원
국 국회상무 국회의 상임기관 회
규정 없음
회 위원회 실질적 국회임무 담당 최고인민회의 대행기
관
임기 5년 임기 5년 임기 4년
국회의원
베트남조국전선 추천 보통,평등,직접선거 보통,평등,직접,비밀선거
최고인민회의 상임위
국가의 대표,원수 원회 위원장이 국가대
대통령이 국가대표,원수
국가주석 국회의원 중 선출 표,원수
대통령제를 기본
국회에 책임 국방위원장이 실질권
한
통 내각(총리)이 최고집
치 국가 최고집행기관이 대통령이 행정부의 수반
행,행정기관
기 자 행정기관의 수장 국무총리는 대통령 보좌,
정부(총리) 국회가 구성
구 행 국회의원 중 선출 대행기능
국방위원회가 실질권
정 국회에 책임 국무회의,감사원 설치
한
지방의 최고권력기관 지방의 주권기관
지방인민에 의해 선출 지방인민에 의해 선출
인민회의 규정 없음
지방인민과 상급기관 지방인민과 상급기관
에 책임 에 책임
인민회의의 집행기관 인민회의 휴회중 대행,
인민위원회 지방의 최고행정기관 지방의 행정집행기관 지방자치제 인정
집단다수결로 결정 상급기관,내각에 복종
3단계 재판소, 2심제 3단계 재판소, 2심제
헌법재판소
공개재판 원칙 공개재판 원칙
인민재판소 대법원, 각급법원 설치
참심원 참여 참심원 참여
사 사법권 독립 인정
사법권 독립 미비 사법권 독립 미비
법
국가법집행 감독기관 국가법집행 감독기관
검찰청은 헌법에 의하여
인민검찰청 범죄행위의 소추기관 범죄행위의 소추기관
설치되는 기관이 아님
재판업무 감독기관 재판업무 감독기관
국기,국장,국 국기,국장,국가(진군가)
국기,국장,국가(애국가)
가,수도,국경 수도는 하노이 규정 없음
수도는 평양
일 독립선언일이 국경일
기타
경성헌법
헌법규범력, 국가의 최고기본법
규정 없음 국회의결, 국민투표 등 절
헌법개정 국회만 헌법개정 가능
차 규정

292
 베트남사회주의공화국 헌법과 정치체제

<Abstract>

The Constitution and political System in Vietnam

Hyo-Won, Lee
Attorney of Inter-Korean Law Division in the Ministry of Justice

The Socialist Republic of Vietnam aimed at "a law-governed socialist State",

declared the decentralization State power to State bodies and the integration into
the international economy, and strengthened the protection of private capitalist
economic sectors and foreign-invested enterprises by way of the revision of the
constitutional law in 2001.
Vietnam built a socialist political system on the basis of Marxism-Lininism
and Ho Chi Minh thought, which governed the organization and activity of all State
organs according to the principle of democratic centralism and the socialist planned
economy. The fundamental rights and duties of the citizen in Vietnam are not
isolated each other, are guaranteed within the scope of the acknowledgment by
State. The basic principle relating to the ruling system in the Vietnam's constitution
is essentially different with that of constitutionalism, which is supported by the
principle of "rule of law", "separate of power", "independence of judicature" and
so on.
But in the field of economy, Vietnam has partially introduced the system of
market economy in 1986, and has been developing it(i.e, Doi Moi policy) so far.
The "Doi Moi" policy is being driven by means of making related laws and
reforming economic system on the ground of the divorce between politic and
economy. The study on the constitution and political system in Vietnam could give

293
아시아법제연구 제3호 2005. 3

useful instructions for understanding the substance of the Doi Moi policy and
forecasting its future. It would also supply available suggestions to understand the
economic reformation in DPRK(North Korea), to establish the unification policy
and the program for the economic exchange-cooperation between South-North
Korea.

294