आतंकवाद विरोधी नीतियों की प्रभावशीलता एवं तुलनात्मक अध्ययन

प्रस्तावना
यह लेख आतंकवाद के विश्लेषणात्मक अध्ययन की एक विस्तृत समीक्षा प्रस्तुत करता है जो सभी एजेंटों
को तर्क संगत निर्णय लेने वालों के रूप में देखता है। यह विश्लेषणात्मक साहित्य 1978 में विलियम
लैंडेस द्वारा अमेरिकी स्काईजैकिं ग्स के मौलिक अध्ययन के साथ शुरू हुआ। 11 सितंबर 2001 के
बाद, आतंकवाद पर विश्लेषणात्मक साहित्य तेजी से बढ़ा। नीतिगत प्रासंगिकता के आधार पर, मेरा
सर्वेक्षण लेख गहन अनुसंधान रुचियों के पांच प्रमुख क्षेत्रों की पहचान करता है। इनमें आतंकवादी हमले
की प्रवृत्तियों का विश्लेषण, आतंकवाद के आर्थिक परिणाम, आतंकवाद विरोधी प्रभावशीलता का
अध्ययन, आतंकवाद के कारण और आतंकवाद और उदार लोकतंत्रों के संबंध शामिल हैं। क्षेत्र में नए
विकास घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के बीच प्रमुख अंतरों को अलग करने पर कें द्रित हैं। इसके
अतिरिक्त, हाल की गेम-सैद्धांतिक प्रगति ने खेलों में अधिक सक्रिय एजेंटों और चरणों की अनुमति दी है।
अन्य प्रमुख विकासों में नेटवर्क वाले आतंकवादियों का अध्ययन और आतंकवाद विरोधी विदेशी सहायता
की भूमिका शामिल थी। भविष्य के उपयोगी निर्देशों में विकास पर आतंकवाद के वास्तविक प्रभाव को
समझने के लिए उन्नत अर्थमिति तरीकों का उपयोग करना, आतंकवाद के अध्ययन के लिए स्थानिक
अर्थमिति को लागू करना, आतंकवादी समूहों की दीर्घायु के निर्धारकों का पता लगाना और अंतर्राष्ट्रीय
आतंकवाद विरोधी सहयोग को बढ़ावा देना सीखना शामिल है।

एक प्रकार की हिंसात्मक गतिविधि होती है। अगर कोई व्यक्ति या कोई संगठन
अपने आर्थिक, राजनीतिक एवं विचारात्मक लक्ष्यों की प्रतिपूर्ति के लिए देश या देश के नागरिकों की
सुरक्षा को निशाना बनाए, तो उसे आतंकवाद कहते हैं । गैर-राज्यकारकों (अंग्रेजी: Non-state
actors) द्वारा किये गए राजनीतिक एवं वैचारिक हिंसा भी आतंकवाद की ही श्रेणी में आती है। अब
इसके तहत गैर-कानूनी हिंसा को भी आतंकवाद में शामिल कर लिया गया है। अगर इसी प्रकार की
गतिविधि आपराधिक संगठन चलाने या उसे बढ़ावा देने के लिए की जाती है तो सामान्यतः उसे भी
आतंकवाद माना जाता है। यद्यपि, इन सभी कार्यों को आतंकवाद का नाम दिया जा सकता है। कु छ मतों
के अनुसार आतंकवाद पन्थ से नहीं जुडा है। यह सही है दुनिया के अधिकतर से देश आतंकवाद से ग्रस्त
है। देश में आतंकवादी हिंसा की बढ़ती घटनाओं के दृष्टिगत भारत में उभरती हुई एक सर्वसम्मति है कि
आतंकवाद से निपटने के लिये एक सुदृढ़ विधायी ढाँचा सृजित किया जाना चाहिये। यहाँ तक कि
मानवाधिकारों और संवैधानिक मूल्यों को सुरक्षित रखते हुए भी आतंकवाद के विरुद्ध लड़ाई में सुरक्षा
बलों को सुदृढ़ करने की आवश्यकता है।

आज आतंकवाद सार्वजनिक व्यवस्था के मुद्दों से बढ़कर हो गया है क्योंकि यह संगठित अपराध, गैर-
कानूनी वित्तीय अंतरणों और शस्त्र तथा मादक द्रव्यों के अवैध व्यापार के जैसे कृ त्यों के साथ समायोजित
हो गया है, जो राष्ट्रीय सुरक्षा के लिये गंभीर खतरा हैं। भारत जैसा बहु-सांस्कृ तिक, उदार और
प्रजातांत्रिक देश अपनी भौगोलिक स्थिति के कारण आतंकवादी कृ त्यों के प्रति अत्यंत सुभेद्य है।

परिचय
आतंकवाद तत्काल पीड़ितों से परे एक बड़े दर्शक वर्ग को डराने-धमकाने के माध्यम से राजनीतिक या
सामाजिक उद्देश्य प्राप्त करने के लिए व्यक्तियों या उपराष्ट्रीय समूहों द्वारा हिंसा का पूर्व-निर्धारित उपयोग
या धमकी है ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 )। यह परिभाषा साहित्य में अन्य परिभाषाओं के अनुरूप है
( हॉफमैन, 2006 ; रैंड, 2012 )। हिंसा आतंकवाद की एक पहचान है, जिसमें कु छ आतंकवादी
समूह व्यापक चिंता या घृणा पैदा करने के लिए भीषण हमलों में लगे हुए हैं। आतंकवाद के रूप में योग्य
होने के लिए, किसी हमले का राजनीतिक मकसद होना चाहिए। आतंकवाद को उपराष्ट्रीय एजेंटों तक
सीमित करके , उपरोक्त परिभाषा राजकीय आतंक को खारिज करती है, जहां एक सरकार अपने ही लोगों
को आतंकित करती है। हालाँकि, यह परिभाषा राज्य-प्रायोजित आतंकवाद को समाप्त नहीं करती है,
जिसमें सरकार गुप्त रूप से किसी आतंकवादी समूह को धन, खुफिया जानकारी, सुरक्षित मार्ग या किसी
अन्य माध्यम से सहायता करती है। अंत में, परिभाषा इस बात पर जोर देती है कि चिंता पैदा करने वाले
हमलों का असली लक्ष्य व्यापक जनता है, जो सरकार पर आतंकवादियों की मांगों को मानने के लिए
दबाव डाल सकती है।
आतंकवाद का अध्ययन 1960 के दशक के उत्तरार्ध से अर्थशास्त्र, राजनीति विज्ञान, समाजशास्त्र और
संबंधित विषयों में अनुसंधान का एक सक्रिय क्षेत्र रहा है। सबसे पहले, राजनीति विज्ञान ने आतंकवाद के
अध्ययन के लिए एक वैचारिक और ऐतिहासिक दृष्टिकोण अपनाया, जो आतंकवादी व्यवहार के लिए डेटा
और सैद्धांतिक निर्माणों की अनुपस्थिति में व्यावहारिक था। प्रारंभिक वैचारिक दृष्टिकोण आतंकवाद की
परिभाषा, आतंकवाद के असंख्य कारणों, आतंकवादियों की रणनीति और प्राथमिक आतंकवादी समूहों
और आंदोलनों की पहचान (जैसे क्रें शॉ, 1981 ; विल्किं सन, 1986 ) पर कें द्रित था।
आतंकवाद का विश्लेषणात्मक अध्ययन, आंशिक रूप से, विलियम लैंडेस जैसे विद्वानों से प्राप्त हुआ, जो
आतंकवादियों को तर्क संगत अभिनेताओं के रूप में देखते थे। तर्क संगतता आतंकवादियों की रणनीति या
लक्ष्य की वांछनीयता के बजाय पूर्वानुमेयता पर आधारित है। यदि आतंकवादियों की बाधाओं में परिवर्तन,
मान लीजिए सरकारी नीतियों के माध्यम से, आतंकवादियों द्वारा पूर्वानुमानित व्यवहारिक प्रतिक्रियाओं के
परिणामस्वरूप होता है, तो आतंकवादी तर्क संगत अभिनेता हैं। कु छ शोधकर्ताओं - विशेष रूप
से अब्राह्म्स (2008 ) - ने सवाल किया कि क्या आतंकवादी तर्क संगत हैं, क्योंकि वे आमतौर पर
अपने इच्छित लक्ष्य को प्राप्त नहीं करते हैं। अब्राहम्स (2008 : 83) ने कहा: 'मैंने पाया कि अट्ठाईस
प्रसिद्ध आतंकवादी अभियानों के एक नमूने में, आतंकवादी संगठनों ने नागरिकों पर हमला करके शून्य
प्रतिशत समय में अपने घोषित नीतिगत लक्ष्यों को पूरा किया।' इसके विपरीत, जोन्स एंड लिबिकी
(2008 ) ने 132 अभियानों का संके त दिया जहां आतंकवादी समूहों ने आतंकवाद को त्याग दिया
और राजनीतिक प्रक्रिया में शामिल हो गए या फिर अपना लक्ष्य हासिल कर लिया। हालाँकि अब्राह्म्स
(2008 ) ने तर्क संगतता के लिए कई दिलचस्प चुनौतियाँ उठाईं, लेकिन उनके साक्ष्य कु छ हद तक
चयनात्मक हैं। 1
घटना डेटा के संग्रह से आतंकवाद के विश्लेषणात्मक अध्ययन को भी बढ़ावा मिला। स्काईजैकिं ग्स के
अपने ऐतिहासिक अध्ययन में, लैंडेस (1978 ) ने 1961-79 के दौरान स्काईजैकिं ग्स के खिलाफ
अमेरिकी आतंकवाद विरोधी नीतियों के निवारक प्रभावों का अनुमान लगाने के लिए स्काईजैकिं ग्स पर
यूएस फे डरल एविएशन एसोसिएशन (एफएए) डेटा का उपयोग किया। लैंडेस (1978 ) ने अमेरिकी
स्काईजैकिं ग के प्रभावी निवारकों की पहचान करने के लिए अपराध के आर्थिक विश्लेषण से तरीकों और
अवधारणाओं को लागू किया - उदाहरण के लिए आशंका की संभावना, सजा की संभावना, जेल की
सजा की अवधि, हवाई अड्डे के मेटल डिटेक्टरों की उपस्थिति, और विमानों पर स्काई मार्शल . सबसे
महत्वपूर्ण, उन्होंने पाया कि हवाई अड्डे के मेटल डिटेक्टरों ने अमेरिकी स्काईजैकिं ग को प्रति वर्ष 4.4 से
8.8 घटनाओं तक कम कर दिया। लैंडेस तब इन निष्कर्षों को मेटल डिटेक्टर स्थापना के मूल्य में
अनुवादित कर सकता था।
11 सितंबर 2001 (9/11) के जघन्य हमलों के बाद, वैचारिक और विश्लेषणात्मक दोनों तरह के
आतंकवाद साहित्य का विस्फोट हुआ। इस लेख का मुख्य उद्देश्य आतंकवाद के अध्ययन के लिए
विश्लेषणात्मक दृष्टिकोण का एक विस्तृत अवलोकन प्रस्तुत करना है। विश्लेषणात्मक साहित्य विशाल है,
इसलिए मुझे चुनिंदा रूप से चुनना होगा कि कौन से लेख उद्धृत किए जाएं। मैं उन लेखों को पसंद करता
हूं जिन्हें या तो बहुत सारे उद्धरण मिले हैं या फिर, मेरा मानना है कि, भविष्य में भी ऐसा होगा। यह
सर्वेक्षण निम्नानुसार आयोजित किया गया है। अगले भाग में, तीन प्राथमिक आतंकवादी घटना डेटासेट
को संक्षेप में प्रस्तुत किया गया है, क्योंकि अधिकांश अनुभवजन्य साहित्य में उनमें से एक या अधिक का
उपयोग किया गया है। आगामी पांच खंडों में, लेख अनुसंधान के सक्रिय क्षेत्रों पर प्रकाश डालता है
जिनकी नीतिगत प्रासंगिकता बहुत अधिक है। सबसे पहले, आतंकवादी प्रवृत्तियों का ज्ञान पूर्वानुमान और
नीति को सूचित कर सकता है। दूसरा, आतंकवाद के आर्थिक परिणामों का विश्लेषण आतंकवादी
अभियानों की कु छ सामाजिक लागतों की पहचान करता है। इन लागतों का ज्ञान आतंकवादी हमलों को
सीमित करने वाली प्रभावी आतंकवाद विरोधी नीतियों से संभावित लाभ का संके त दे सकता है। तीसरा,
सरकारों को अपने रक्षात्मक और सक्रिय जवाबी उपायों की प्रभावशीलता का पता लगाना चाहिए, ताकि
अप्रभावी उपायों को बंद किया जा सके । चौथा, आतंकवाद के मूल कारणों को समझने से समाज को
शिकायतों को कम करने के लिए कदम उठाने की अनुमति मिलती है और इसलिए, आतंकवाद को
सीमित किया जा सकता है। पांचवां, लोकतंत्र और आतंकवाद के बीच संबंध नीति निर्माताओं को घर
और उन देशों में राजनीतिक शासन के अंतर्निहित जोखिमों के बारे में शिक्षित कर सकते हैं जहां इन नीति
निर्माताओं के महत्वपूर्ण हित हैं। अगला-से-अंतिम खंड आतंकवाद के विश्लेषणात्मक अध्ययन में कु छ
प्रमुख नए विकास प्रस्तुत करता है - उदाहरण के लिए घरेलू और अंतरराष्ट्रीय हमलों में आतंकवाद का
पुनर्निर्माण, आतंकवाद-विरोधी खेल-सैद्धांतिक विश्लेषण और विदेशी सहायता की भूमिका। इन विकासों
पर प्रकाश डाला गया है क्योंकि इन विषयों पर हाल के बहुत सारे लेख हैं। इसके अलावा, मेरा मानना है
कि इन विषयों में रुचि भविष्य में भी बनी रहेगी। अंतिम खंड में अनुसंधान के लिए भविष्य के निर्देश और
कु छ समापन टिप्पणियाँ शामिल हैं।

आतंकवाद : प्रकार, उत्पत्ति और परिभाषा

 ‘आतंकवाद’ शब्द की उत्पत्ति फ्राँसीसी क्रांति के दौरान वर्ष 1793-94 के आतंक के शासन से
हुई।
 यूरोप और अन्यत्र भी विशेषकर 1950 के दशक के उत्तरार्द्ध में वामपंथी उग्रवाद उभर कर सामने
आया। भारत में नक्सली और माओवादी सहित पश्चिम जर्मनी में रेड आर्मी गुट, जापान का रेड आर्मी
गुट, संयुक्त राज्य अमेरिका में विदरमेन और ब्लैक पैन्थर्स, उरुग्वे के तूपामारोस और अन्य कई वाम
पंथी उग्रवादी दल विश्व के भिन्न-भिन्न भागों में 1960 के दशक के दौरान उत्पन्न हुए।
 आज अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद अधिकांशत: इस्लामी रूढ़िवाद की विचारधारा से प्रेरित है तथा इसकी
अग्र पंक्ति में ओसामा बिन लादेन का अल-कायदा और इसके घनिष्ठ सहयोगी अफगानिस्तान में
तालिबान हैं। सोवियत-विरोधी नीतियों के कारण तालिबानों की तेज़ वृद्धि संयुक्त राज्य अमेरिका की
CIA और पाकिस्तान की ISI द्वारा दिये गए व्यापक संरक्षण के कारण संभव हुई थी। इससे न
के वल अफगानिस्तान बल्कि पाकिस्तान और भारत में भी सुरक्षा संबंधी गंभीर चिंताएँ उत्पन्न हो चुकी
हैं।
आतंकवाद के प्रकार
आतंकवादी समूह/समूहों के उद्देश्यों के आधार पर आतंकवादी गतिविधियों के मुख्य प्रकारों में
निम्नलिखित को शामिल किया जाता है-

1. मानवजातीय-राष्ट्रवादी आतंकवाद
(Ethno-Nationalist Terrorism)
डेनियल बाइमैन के अनुसार अपने उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिये किसी उप-राष्ट्रीय मानवजातीय समूह
द्वारा जान बूझकर की गई हिंसा को मानवजातीय आतंकवाद कहा जा सकता है। ऐसी हिंसा प्राय: या तो
पृथक राज्य के सृजन अथवा एक मानवजातीय समूह द्वारा दूसरे समूहों की तुलना में अपने स्तर को
बढ़ाने के लिये किया जाता है। श्रीलंका में तमिल राष्ट्रवादी समूह और पूर्वोत्तर भारत में अलगाववादी समूह
मानवजातीय-राष्ट्रवादी आतंकवादी गतिविधियों के उदाहरण हैं।

2. धार्मिक आतंकवाद
(Religious Terrorism)
वर्तमान में अधिकांशत: आतंकवादी गतिविधियाँ धार्मिक आदेशों और आवश्यकताओं द्वारा अभिप्रेरित
होती हैं। हॉफमैन के अनुसार पूर्णत: अथवा अंशत: धार्मिक आदेशों द्वारा प्रेरित आतंकवादी हिंसा को
दैवीय कर्त्तव्य अथवा पवित्र कृ त्य मानते हैं।

अन्य आतंकवादी समूहों की तुलना में धार्मिक आतंकवादी वैधता और औचित्य के विभिन्न साधनों का
प्रयोग करते हैं जो धार्मिक आतंकवाद को प्रकृ ति में और अधिक विनाशकारी बना देता है।

3. विचारधारोन्मुख आतंकवाद
(Ideology Oriented Terrorism)
हिंसा और आतंकवाद में विचारधारा के उपयोग के आधार पर आतंकवाद को साधारणतया दो वर्गों-
वामपंथी और दक्षिणपंथी आतंकवाद में वर्गीकृ त किया जाता है।

वामंपथी आतंकवाद- अधिकांशत: वामपंथी विचारधाराओं से प्रेरित होकर शासक वर्ग के विरुद्ध कृ षक
वर्ग द्वारा की गई हिंसा को वामपंथी आतंकवाद कहा जाता है।

 वामपंथी विचाराधारा विश्वास करती है कि पूंजीवादी समाज में मौजूदा सभी सामाजिक संबंध और
राज्य की प्रकृ ति शोषणात्मक है और हिंसक साधनों के माध्यम से एक क्रांतिकारी परिवर्तन अनिवार्य
है। भारत और नेपाल में माओवादी गुट इसके उदाहरण हैं।
दक्षिणपंथी आतंकवाद - दक्षिणपंथी समूह आमतौर पर यथास्थिति (Status-Quo) बनाए रखना
चाहते हैं अथवा अतीत की उस पूर्व स्थिति को स्थापित करना चाहते हैं जिसमें वे संरक्षित महसूस करते
हैं।

 कभी-कभी दक्षिणपंथी विचारधाराओं का समर्थन करने वाले समूह नृजातीय/नस्लभेदी चरित्र भी

अपना लेते हैं। वे सरकार को किसी क्षेत्र को अधिग्रहीत करने अथवा पड़ोसी देश में ‘‘उत्पीड़ित’’
 अल्पसंख्यकों (अर्थात) के अधिकारों का संरक्षण करने के लिये हस्तक्षेप करने हेतु बाध्य कर सकते
हैं, जैसे- जर्मनी में नाजी पार्टी।
 प्रवासी समुदायों के विरुद्ध हिंसा भी आतकवादी हिंसा की इस श्रेणी के अधीन आती है, यहाँ
उल्लेखनीय है कि दक्षिणपंथी हिंसा के लिये धर्म एक समर्थक भूमिका निभा सकता है। इनके उदाहरण
हैं: जर्मनी में नाजीवाद, इटली में फासीवाद, संयुक्त राज्य अमेरिका में कू क्लक्स क्लान (के के के ) के
रूप में श्वेत आधिपत्य आदि।
4. राज्य-प्रायोजित आतंकवाद
(State-sponsored Terrorism)
 राज्य-प्रायोजित आतंकवाद अथवा छद्म युद्ध (Proxy War) भी सैन्य युद्ध के इतिहास जितना
ही पुराना है। बड़े पैमाने पर राज्य-प्रायोजित आतंकवाद 1960 एवं 1970 के दशक में अंतर्राष्ट्रीय
राजनीति में उभरा और आज धार्मिक आतंकवाद के साथ राज्य-प्रायोजित आतंकवाद ने विश्व भर में
आतंकवादी गतिविधियों की प्रकृ ति काफी परिवर्तित कर दी है।
 राज्य-प्रोयाजित आतंकवाद की एक विशेषता यह है इसे प्रचार माध्यमों का ध्यान आकर्षित करने
अथवा संभावित व्यक्तियों को लक्षित करने की बजाए कतिपय स्पष्टतया परिभाषित विदेशी नीति के
उद्देश्यों की प्राप्ति के लिये प्रारंभ किया जाता है। इस कारण यह बहुत कम बाधाओं के अधीन कार्य
करता है और अत्यधिक नुकसान पहुँचाता है।
 संयुक्त राज्य के अधीन पश्चिमी शक्तियों ने संपूर्ण शीत युद्ध में सभी राष्ट्रवादियों और साम्यवाद-
विरोधियों का समर्थन किया। सोवियत संघ भी इस प्रयोग में पीछे नहीं रहा। भारत स्वतंत्रता प्राप्ति के
समय से ही पाकिस्तान से इस समस्या का सामना कर रहा है।
5. स्वापक-आतंकवाद
(Narco-terrorism)
 स्वापक-आतंकवाद ऐसी संकल्पना है जिसे ‘आतंकवाद के प्रकार’ और ‘आतंकवाद के साधन’ दोनों
की श्रेणी में रखा जा सकता है। इस शब्द का सबसे पहले प्रयोग कोलंबिया और पेरू में किया गया था।
 प्रारंभ में दक्षिण अमेरिका में मादक पदार्थों के अवैध व्यापार से संबद्ध आतंकवाद के परिप्रेक्ष्य में प्रयुक्त
किया गया यह शब्द अब विश्व भर और सबसे अधिक मध्य और दक्षिण-पूर्व एशिया में आतंकवादी
गुटों और गतिविधियों से संबंद्ध हो गया है।
 स्वापक-आतंकवाद की परिभाषा कनाडियाई सुरक्षा सेवा द्वारा ‘स्वापक पदार्थों के अवैध व्यापारियों
की क्रमबद्ध धमकी अथवा हिंसा द्वारा सरकार की नीतियों को प्रभावित करने के प्रयास’ के रूप में दी
 गई है। हालाँकि स्वापक-आतंकवाद को आतंकवाद के साधन अथवा आतंकवाद के वित्तीयन के
साधन के रूप में भी देखा जा सकता है।
 स्वापक-आतंकवाद दो आपराधिक गतिविधियों- मादक पदार्थ का अवैध व्यापार और आतंकवादी
हिंसा को संयोजित करता है। स्वापक-आतंकवाद मुख्यत: आर्थिक कारणों द्वारा प्रेरित होता है।
क्योंकि यह आतंकवादी संगठनों को अपनी गतिविधियों के लिये न्यूनतम लागत से काफी अधिक
राशि जुटाने में सहायता करता है।
 उदाहरण के लिये पाकिस्तान के इंटर-सर्विसेज़ इंटेलिजेंस (ISI) एजेंसी द्वारा समर्थन प्राप्त इस्लामी
आतंकवादी गुटों को भारत की कश्मीर घाटी और देश के अन्य भागों में भी मादक पदार्थों के अवैध
व्यापार करने में सक्रिय पाया गया है
आतंकवाद की परिभाषा
दो कारण हैं जो ‘आतंकवाद’’ शब्द की एक व्यापक परिभाषा की आवश्यकता को रेखांकित करते हैं-

1. आतंकवाद की समस्या को समझना।

2. देश के भीतर आतंकवाद से निपटने और विदेशों से आतकवादियों के प्रत्यर्पण के लिये विशेष

कानून बनाना।
आतंकवाद को वैश्विक घटना मानने के बावजूद आतंकवाद की अंतर्राष्ट्रीय रूप से स्वीकृ त परिभाषा देने
के लिये पूर्व में किये प्रयास व्यर्थ सिद्ध हुए हैं।

ऐसा मुख्यतः दो कारणों से है। पहला, किसी एक देश में ‘आतंकवादी’ को दूसरे देश में ‘स्वतंत्रता
सेनानी’ के रूप में देखा जा सकता है। दूसरा, यह विदित है कि कु छ राष्ट्र स्वयं अपनी एजेंसियों अथवा
किराये पर लिये गए एजेंटों के माध्यम से कानूनी रूप से स्थापित अन्य देशों की सरकार को पलटने
अथवा अस्थिर करने या अन्य राष्ट्र के महत्त्वपूर्ण राजनीतिक अथवा सरकारी व्यक्तियों की हत्या कराने के
लिये गुप्त रूप से विभिन्न किस्म के आपराधिक कार्यों का सहारा लेते हैं अथवा उन्हें प्रोत्साहित करते हैं।

 वर्ष 2005 में संयुक्त राष्ट्र के पैनल ने आतंकवाद को ‘लोगों को भयभीत करने अथवा सरकार या
किसी अंतर्राष्ट्रीय संगठन को कोई कार्य करने अथवा नहीं करने के लिये बाध्य किये जाने के प्रयोजन
से नागरिकों अथवा निहत्थे लोगों को मारने अथवा गंभीर शारीरिक क्षति पहुँचाने के उद्देश्य से किये गए
किसी कार्य के रूप में परिभाषित किया।
 संयुक्त राज्य रक्षा विभाग ने आतंकवाद को ‘प्राय: राजनीतिक, धार्मिक अथवा वैचारिक उद्देश्यों की
प्राप्ति के लिये सरकार अथवा समाज को अवपीड़ित या भयभीत करने हेतु व्यक्तियों अथवा संपत्ति के
विरुद्ध बल अथवा हिंसा का गैर-कानूनी अथवा धमकी भरे प्रयोग’ के रूप में परिभाषित किया है।
भारत में स्थिति
 आतंकवादी और विघटनकारी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1987 अर्थात् टाडा भारत में ऐसा
पहला विशेष कानून था जिसने आतंकवाद की परिभाषा देने का प्रयास किया था। इसके बाद
आतंकवाद निवारण अधिनियम, 2002 (पोटा) आया। वर्ष 2004 में गैर-कानूनी कार्यकलाप
(निवारण) अधिनियम, 1967 को ‘आतंकवादी गतिविधि’ की परिभाषा शामिल करने के लिये
संशोधित किया गया था।
 आतंकवादी और विघटनकारी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1987 उल्लेख करता है कि ‘जो
कोई भी कानून द्वारा स्थापित सरकार को आतंकित करने अथवा लोगों या लोगों के किसी वर्ग में
आतंक फै लाने अथवा उन्हें मारने या विभिन्न वर्गों के बीच सौहार्द को प्रतिकू ल रूप से प्रभावित करने
के आशय से बम, डायनामाइट या अन्य विस्फोटक पदार्थ अथवा ज्वलनशील पदार्थ या घातक
हथियारों अथवा ज़हर या हानिकारक गैसों अथवा अन्य रसायनों या खतरनाक प्रकृ ति के अन्य किसी
पदार्थ (जैविक या अन्य) का इस तरीके से प्रयोग करते हुए कोई कार्य करता है, जिससे व्यक्ति या
व्यक्तियों की मृत्यु हो अथवा उन्हें चोट पहुँचे अथवा संपत्ति की हानि या विनाश हो अथवा समुदाय के
जीवन के लिये अनिवार्य आपूर्तियों अथवा सेवाओं में बाधा पहुँचे अथवा किसी व्यक्ति को रोके या
सरकार अथवा किसी अन्य व्यक्ति को कोई कार्य करने से अलग रहने के लिये बाध्य करने हेतु लोगों
को मारने या घायल करने की धमकी देता है, वह अपनी प्रकृ ति में एक आतंकवादी कार्य करता है।’
 पोटा अधिनियम आतंकवादी कृ त्य की परिभाषा का विस्तार करते हुए आतंकवादी कार्य में आतंकवाद
हेतु वित्त जुटाने अर्थात् आतंकवाद के वित्तीयन को भी शामिल करता है। पोटा की तरह ही वर्ष
2004 में संशोधित गैर-कानूनी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1967 भी ‘आतंकवादी कार्य’
की व्यापक परिभाषा देता है।
 इन भारतीय अधिनियमों में आतंकवाद की परिभाषा पर दृष्टिपात करने से यह तथ्य उभर कर आता
है कि कु छ देशों जैसे संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, यूनाइटेड किं गडम और ऑस्ट्रेलिया के कानून
आतंकवादी कार्य के पीछे कोई राजनीतिक, धार्मिक अथवा वैचारिक उद्देश्यों का वर्णन करते हैं, वहीं
भारतीय कानून आतंकवादी कार्य को परिभाषित अथवा वर्णित करने के लिये ऐसे किसी उद्देश्य अथवा
प्रयोजन को शामिल करने से बचते हैं।
आतंकवाद के साधन
परंपरागत साधन
 लोगों को बंधक बनाना और हाइजैकिं ग।
 भवनों, विशेषकर सरकारी/जनता भवनों का बलपूर्वक अधिग्रहण करना।
 हथियारों, बम, आईईडी, हथगोलों, बारुदी सुरंगों का प्रयोग करते हुए व्यक्तियों और संपत्ति पर
आक्रमण करना।
 वर्तमान में आत्मघाती हमलों और अपहरणों करने का आश्रय लेने में वृद्धि हो रही है।
गैर-परंपरागत साधन
 आतंकवादियों द्वारा जनसंहार के हथियार के रूप में न्यूक्लियर, रासायनिक अथवा जैविक हथियार
प्राप्त करना साथ ही साइबर आतंकवाद और पर्यावरणीय आतंकवाद जैसे गंभीर खतरे भी हैं।
पर्यावरणीय आतंकवाद (Environmental Terrorism)
 जहाँ पारिस्थितिकीय-आतंकवाद (Eco-terrorism) प्राकृ तिक वातावरण के विनाश के विरुद्ध
प्रतिरोध है, वहीं पर्यावरणीय आतंकवाद प्राकृ तिक जगत की जान-बूझकर की गई क्षति है।
उदाहरण के लिये वर्ष 1991 के खाड़ी युद्ध के दौरान सद्दाम हुसैन ने 1000 से अधिक तेल के कु ओं
को विस्फोट से उड़ाने का आदेश देकर कु वैत को धुएँ से भर दिया।

जनसंहार के हथियार
(Weapons of Mass Destruction- WMD)
जनसंहार के हथियार वे होते हैं, जो संपूर्ण विनाश तथा लोगों, अवसंरचनाओं अथवा अन्य संसाधनों को
बड़े पैमाने पर नष्ट करने की क्षमता रखते हैं के लिये प्रयोग किये जाने योग्य होते हैं। उदाहरण- न्यूक्लिर,
रासायनिक और जैविक हथियार आदि।

1. रासायनिक हथियार: वर्ष 1993 में हस्ताक्षरित रासायनिक हथियार समझौते के अनुसार,
उत्पत्ति पर ध्यान दिये बिना कोई भी विषैला रसायन रासायनिक हथियार माना जाता है अगर
इसका प्रयोग निषिद्ध प्रयोजनों के लिये किया जाता है। उदाहरण: रिसीव, बोटुलिनम, टॉक्सिन,
तंत्रिका एजेंट, लेवीसाइट, सेरिन आदि जैसे टॉक्सिक रसायन इसके उदाहरण हैं।

2. न्यूक्लियर हथियार: न्यूक्लियर हथियारों के निर्माण के लिये सरलता से यूरेनियम उपलब्ध न होना
इसके संवर्द्धन की जटिल प्रक्रिया तथा अत्यधिक लागत आतंकवादी संगठनों और गैर-राज्य
अभिकर्त्ताओं के समक्ष मुख्य समस्या है। द्वारा आतंकवादी हमलों में न्यूक्लियर हथियारों के प्रयोग
 का कोई लेखा-जोखा नहीं है। लेकिन इस बात के संके त मिले हैं कि 1990 के उतरार्द्ध से अल-
कायदा इन्हें प्राप्त करने हेतु प्रयासरत है।

3. जैविक हथियार: जैव-आतंकवाद अपेक्षतया आतंकवाद का एक नया रूप है, जो जैव-प्रौद्योगिकी

की उन्नति के चलते इसकी आतंकवादी गुटों तक पहुँच के परिणामस्वरूप उभरा है। जैव-
आतंकवाद को ‘मानव, पशुओं अथवा पौधों में बीमारी अथवा मृत्यु कराने प्रयुक्त वायरसों,
जीवाणुओं अथवा अन्य कीटाणु (एजेंटों) का जान-बूझकर निर्गमन’ के रूप में परिभाषित किया
जा सकता है। इन्हें वायु, जल अथवा खाद्य पदार्थों के माध्यम से फै लाया जाता है।
साइबर-आतंकवाद (Cyber-terrorism)
 साइबर-आतंकवाद, आतंकवाद और साइबरस्पेस का संयोजन है।
 इसे मुख्यत: राजनीतिक अथवा सामाजिक हितों की पूर्ति के लिये अथवा सरकार या लोगों को
भयभीत अथवा पीड़ित करने के आशय से कं प्यूटरों, नेटवर्क और उसमें संग्रहीत सूचना के विरुद्ध
गैर-कानूनी आक्रमण और आक्रमण की धमकी के अर्थ में समझा जा सकता है।
 साइबर-आतंकवाद सूचना और संचार प्रौद्योगिकियों में उन्नति के कारण विकसित आतंकवादी
कार्यनीति का सर्वाधिक उन्नत साधन है, जो आतंकवादियों को न्यूनतम शारीरिक जोखिम के अपना
कार्य करने में समर्थ बनाता है।
संयुक्त राज्य अमेरिका सेना प्रशिक्षक और शिक्षा कमान, साइबर आक्रमणों के परिणाम की चार श्रेणियों
का वर्णन करता है :

अखंडता की हानि: आँकड़े और सूचना प्रौद्योगिकी प्रणाली में किये गए अनाधिकृ त परिवर्तनों का परिणाम
अयथार्थता, धोखाधड़ी अथवा गलत निर्णय हो सकता है जो प्रणाली की अखंडता को संदेह के दायरे में
लाता है।

उपलब्धता की हानि: महत्त्वपूर्ण सूचना प्रौद्योगिकी प्रणाली पर आक्रमण उसे प्रयोक्ताओं के लिये
अनुपलब्ध बना देता है।

गोपनीयता की हानि: सूचना के अनधिकृ त प्रकटन का परिणाम जनता के विश्वास की हानि से लेकर
राष्ट्रीय सुरक्षा को खतरा पहुँचने तक होता है।

भौतिक विनाश: सूचना प्रौद्योगिकी प्रणाली के प्रयोग द्वारा वास्तविक रूप से भौतिक नुकसान अथवा
इसमें विनाश करने का सामर्थ्य।
आत्मघाती आतंकवाद (Suicide Terrorism)
आत्मघाती आतंकवाद उभरती हुई आतंकवादी रणनीति का सर्वाधिक अनिष्टकारी पहलू है। जेहादी
आतंकवादियों ने 1990 के दशक में आत्मघाती आतंकवाद को अपनाया। जम्मू -कश्मीर के भीतर
सर्वाधिक रूप से पुलिस और रक्षा बलों के परिसरों पर कई फियादीन आक्रमण हुए।

भारत में आतंकवाद

1. जम्मू-कश्मीर
 जम्मू और कश्मीर में विद्रोह की जड़ों का पता 1940 के दशक के उत्तरार्द्ध से लगाया जा सकता है
जब पाकिस्तान ने जम्मू-कश्मीर पर कब्ज़ा करने की दृष्टि से भारत पर आक्रमण किया। वर्ष 1971
के भारत-पाकिस्तान युद्ध के बाद अलगाववादी गतिविधियों में ठहराव आया था। तथापि, अस्सी के
दशक में सीमा-पार से बड़ै पैमाने पर घुसपैठ और विद्रोही कार्यकलापों में अचानक वृद्धि देखी गई।
निर्दोष व्यक्तियों को लक्ष्य बनाया गया और उन्हें राज्य से भागने के लिये बाध्य किया गया। 1990
के दशक में राज्य में बड़े पैमाने पर सुरक्षा बलों की तैनाती हुई।
 इस्लामी रूढ़िवाद के उदय और अल-कायदा के प्रादुर्भाव ने जम्मू और कश्मीर में विद्रोह के
कार्यकलापों में एक और आयाम जोड़ा। भारत के दृष्टिकोण से इस्लामी रूढ़िवाद का वास्तविक खतरा
अल-कायदा और तालिबान से उत्पन्न नहीं होता बल्कि उनके क्षेत्रीय संबद्ध गुटों से होता है।
 लश्कर-ए-तैयबा नामक पाकिस्तान स्थित आतंकवादी संगठन न के वल भारत में बल्कि संयुक्त राज्य
अमेरिका, यूनाइटेड किं गडम, फ्राँस, सिंगापुर और ऑस्ट्रेलिया सहित लगभग 18 देशों में इकाईयाँ
स्थापित कर चुका है। अल-कायदा के अन्य संबद्ध गुट, जो भारत में शांति और सुरक्षा के लिये गंभीर
खतरा बने हुए हैं- जैश-ए-मोहम्मद, एचयूएम, एचयूजीआई और अल-बदर हैं। जैश-ए-मोहम्मद का
घोषित उद्देश्य कश्मीर को पाकिस्तान के साथ मिलाना है। जैश-ए-मोहम्मद के सदस्यों को जम्मू-
कश्मीर में कई आत्मघाती आक्रमणों में सम्मिलित माना गया है।
 भारत सरकार राजनीतिक, सुरक्षा, विकासात्मक और प्रशासनिक मोर्चो पर चिंता को ध्यान में रखते
हुए संपूर्णतावादी दृष्टिकोण सहित एक बहुआयामी कार्यनीति के माध्यम से अशांत और गड़बड़ी वाले
राज्यों की समस्याएँ निपटाने का प्रयास करती रही है।
राजनीतिक पहलू पर राजनीतिक वार्तालापों को प्रमुखता दी गई है। इसके अलावा निम्नलिखित उपाय
उल्लेखनीय हैं-

 जम्मू-कश्मीर सहित पाकिस्तान के साथ भी विश्वास निर्माण हेतु व्यापक उपायों पर बल देना।
 जम्मू-कश्मीर तथा पाकिस्तान के अधिकृ त कश्मीर (पीओके ) के निवासियों के बीच को सुविधाजनक
बनाना।
 बस सेवा सुनिश्चित कर सीमा के दोनों ओर के बिछड़े परिवारों को पुन: मिलाने के लिये की गई
पहलें।
 अलगाववादियों सहित विभिन्न प्रकार के मतों का प्रतिनिधित्व करने वाले गुटों के साथ आवधिक
वार्तालाप की पहल करना।
आंतरिक सुरक्षा संबद्ध उपायों में निम्नलिखित का उल्लेख किया जा सकता है-

 राज्य के मुख्यमंत्री की अध्यक्षता में और राज्य में तैनात सेना, कें द्रीय पुलिस संगठनों के प्रतिनिधियों
तथा राज्य के नागरिक एवं पुलिस प्रशासन के वरिष्ठ अधिकारियों को शामिल करते हुए एकीकृ त
कमान कार्यक्षेत्र (वर्ष 1997 में प्रारंभ) को पुनर्जीवित करना।
 जम्मू-कश्मीर में कार्यरत संसूचित आतंकवादी संगठनों पर गैर-कानूनी कार्यकलाप (निवारण)
अधिनियम, 2004 के अधीन पाबंदी लगाना।
 ग्राम रक्षा समितियों की स्थापना और सावधानीपूर्वक जाँच के बाद चयनित क्षेत्रों में विशेष पुलिस
अधिकारियों की नियुक्ति।
 राज्य के सुरक्षा संबद्ध व्यय की प्रतिपूर्ति की व्यवस्था करना।
प्रशासनिक मोर्चे पर निम्नलिखित उपाय उल्लेख करने योग्य हैं-

 उग्रवाद से पीड़ितों के लिये राहत संबंधी उपाय।

 कश्मीरी प्रवासियों को वापसी के लिये प्रोत्साहित करना और इस कार्य सुविधाजनक बनाना।
 कश्मीर घाटी में पदस्थापित कें द्र सरकार के कर्मचारियों को विशेष सुविधाएँ और रियायतें प्रदान
करना।
 संघ सरकार और राज्य सरकार तथा विशेषकर सुरक्षा बलों के प्रयासों ने उग्रवादियों की गतिविधियों
को नियंत्रित करने में सहायता की है। आम चुनाव तथा साथ ही स्थानीय निकायों के चुनाव का सफल
संचालन भारतीय प्रजातंत्र में लोगों के विश्वास का सकारात्मक संके तक है। दूसरा सकारात्मक विकास
घाटी में पर्यटकों का बढ़ता हुआ आगमन है।
2. पूर्वोत्तर राज्य
 भारत के पूर्वोत्तर क्षेत्र में राज्यों के भीतर तथा पड़ोसी राज्यों में भी जनजातीय गुटों में संघर्ष और
हिंसा का लंबा इतिहास रहा है। इस भौगोलिक क्षेत्र का बड़ा भाग असम राज्य के सीमा क्षेत्र में था परंतु
 मानव जातीय-राष्ट्रीयता लेकर हिंसक प्रदर्शन के स्वतंत्रता-पश्चात की अवधि के दौरान विकास के
विभिन्न चरणों में वर्तमान के कु छ राज्यों का गठन हुआ।
 हालाँकि संविधान निर्माताओं ने इन विशेष समस्याओं का ध्यान रखा और स्वायत्तशासी परिषदों और
अन्य संवैधानिक उपायों की व्यवस्था की थी, इसके बावज़ूद भी पूर्वोत्तर राज्यों में अभी भी संघर्ष की
जटिल स्थिति बनी हुई है। इसके परिणामस्वरूप इस क्षेत्र की विकासात्मक गतिविधियों में बाधा पहुँचने
के कारण इस क्षेत्र में आर्थिक प्रगति बहुत कम हुई है।
3. पंजाब
 सिख समुदाय द्वारा पृथक पहचान की खोज ने स्वयं को विभाजन के बाद भारत में एक पृथक राज्य
की अपनी मांग में प्रदर्शित किया। यहाँ तक कि पृथक पंजाब राज्य के गठन के बाद भी अन्य बातों के
साथ-साथ राज्य की राजधानी के रूप में चंडीगढ़ की मांग, नदी जल के बँटवारे आदि से संबंधित
कु छ संबद्ध मुद्दों का समाधान नहीं हो पाया। यह स्थिति तब और बिगड़ गई जब आतंकवादी तत्वों ने
‘खलिस्तान’ के रूप में भारत से संबंध-विच्छेद की मांग की।
 जुलाई 1985 में राजीव गांधी-लोंगोवाल समझौते ने इस अशांति को अस्थायी रूप से समाप्त कर
दिया। इसके एक महीने बाद संत लोंगोवाल की हत्या, पंजाब के भाग के रूप में चंडीगढ़ का बँटवारा
और नदी जल के बँटवारे जैसे मुद्दों के समाधान में आने वाली रुकावटों के कारण पुन: हिंसा भड़क
उठी।
 अंतत: निम्नलिखित चार मानकों पर आधारित नीति के अनुपालन से इस विवाद का समाधान किया
गया-
o आतंकवाद को रोकने और समाप्त करने के लिये सुरक्षा बलों की कार्रवाई।
o हिंसा छोड़ने और वार्ता के अनुरोध के लिये उग्रवादियों से सम्पर्क बनाए रखना।
o उन असंतुष्ट तत्त्वों के साथ विचार-विमर्श जो देश की लोकतांत्रिक प्रक्रिया में पूर्ण एकीकरण के
बदले में हिसा छोड़ने और संविधान के बुनियादी सिद्धांतों को स्वीकार करने के लिये तैयार थे।
o प्रभावित आबादी की धार्मिक, सांस्कृ तिक और जातीय भावनाओं के प्रति संवेदनशीलता
4. विचारधारा-उन्मुख आतंकवाद-वामपंथी उग्रवाद
(Left-Wing Extremism- LWE)
 वामपंथी उग्रवाद अपनी विचारधारा के अनुसरण के कारण हिंसा का प्रयोग करने के लिये जाना जाता
है।
 भारत में इस आंदोलन की शुरुआत पश्चिम बंगाल में उग्रवादियों के एक गुट द्वारा वर्ष 1967 में की
गई थी। इस क्षेत्र के किसानों के अतिरिक्त, चाय बागान में कार्यरत श्रमिक बड़ी संख्या में इस उग्रवादी
गुट के अनुयायी थे। इस बात से आश्वस्त होकर कि अब जनक्रांति की दशा भारत में परिपक्व है, इस
गुट ने अपनी तथाकथित कृ षक क्रांति पश्चिम बंगाल में दिनांक 3 मार्च, 1967 से प्रारंभ की।
तत्पश्चात इन उग्रवादी गुटों द्वारा सिलीगुड़ी के नक्सलबाड़ी, खोरीबाड़ी और फांसीदेवा पुलिस स्टेशन
के क्षेत्राधिकार में खाली पड़ी कु छ भूमि पर कब्जा कर लिया गया।
 नक्सलबाड़ी क्षेत्र में वामपंथी उग्रवादी आंदोलन के पहले चरण को बिना किसी अधिक रक्तपात के
अल्पावधि के भीतर ही प्रभावी रूप से नियंत्रित कर दिया गया था।
वर्ष 2004 से माओवादी आंदोलन के रूप में ज्ञात इस आंदोलन की कु छ गतिविधियाँ निम्नानुसार है-

1. मई 1968: भारत के विभिन्न भागों में उग्रवादी आंदोलन को आगे बढ़ाने के लिये अखिल
भारतीय साम्यवादी क्रांतिकारी समन्वय समिति (AICCCR) का गठन।

2. 22 अप्रैल 1969: भारतीय कम्युनिस्ट पार्टी (मार्क्सवादी-लेनिनवादी) के रूप में ज्ञात एक नई

मार्क्सवादी-लेनिनवादी पार्टी का गठन

3. ‘वर्ग शत्रुओं के विनाश’ के नाम पर ओडिशा, मध्यप्रदेश, पंजाब के अतिरिक्त पश्चिम बंगाल, आंध्र
प्रदेश, के रल, बिहार और उत्तर प्रदेश में CPI-ML द्वारा विभिन्न राज्यों के भागों में हिंसा की
खुलेआम कार्रवाईयाँ।

4. जब उग्रवादी गुट के नेताओं द्वारा वर्ष 1970-71 के बांग्लादेश मुक्ति संग्राम के दौरान पाकिस्तान
के समर्थन की बात की गई तो इनके प्रमुख नेताओं में से चारू मजूमदार को अवज्ञा के कारण 16
जुलाई, 1972 को कोलकाता में गिरफ्तार कर लिया गया।
 1980 के दशक के पूर्वार्द्ध के दौरान भारत के विभिन्न भागों में नक्सलियों के कई छोटे गुट पुन:
उभरने लगे। आंध्र प्रदेश के नक्सली CPI-ML (पीपुल वार ग्रुप/ जन युद्ध समूह- PWG) के
रूप में पुन: संगठित हुए। इसी प्रकार बिहार के नक्सलियों ने पुन: माओवादी साम्यवादी कें द्र
(MCC) के रूप में अपना नया नामकरण किया।
PWG (पीपुल वार ग्रुप/ जन युद्ध समूह) की गतिविधियाँ
 आंध्र प्रदेश में PWG दूरस्थ ज़िलों और कु छ अन्य ज़िलों के शहरी क्षेत्रों में भी ग्रामीण आबादी के
बड़े भाग को एकजुट करने में सफल रहा। इसके कु छ कार्यक्रम व्यापक जन समर्थन का वातावरण
 सृजित किया जैसे ‘प्रजा न्यायालय’ का आयोजन जिसमें भू-स्वामियों, साहूकारों और यहाँ तक कि
सरकारी अधिकारियों के विरुद्ध शिकायतों पर सुनवाई कर‘त्वरित न्याय’ किया जा रहा था।
 PWG की गतिविधियों जैसे भू-स्वामियों, व्यवसायियों और अन्य से निधियों के बलपूर्वक संग्रहण
के रूप में PWG दलों (‘दलम’) की अंधाधुंध तथा अविवेकपूर्ण कार्रवाई से इन क्षेत्रों में ऐसे लोगों
का गुट बन गया, जिन्होंने PWG के विरुद्ध दृढ़ कार्रवाई करने के लिये राज्य सरकार पर दबाव
डालना प्रारंभ किया।
 पुलिस कार्रवाई ने माओवादी कार्यकर्त्ताओं में असुरक्षा की भावना उत्पन्न कर दी, जिसने उन्हें पुलिस
के मुखबिर होने के हल्के संदेह पर ही ग्रामीणों की क्रू र हत्याएँ और यातना का आश्रय लेने के लिये
प्रेरित किया। इससे स्थानीय ग्रामीणों के बीच और अलगाव उत्पन्न हुआ, जब उन्होंने देखा कि वे, जो
उनके मुक्तिदाता होने का दावा करते थे, अपने आचरण में इतना क्रू र तथा अविवेकपूर्ण हो सकते हैं।
 जब आंध्र प्रदेश सरकार ने विशेष रूप से प्रशिक्षित ‘ग्रेहाउन्ड्स (Greghounds)’ नामक
पुलिस यूनिट के नेतृत्व में बड़े पैमाने पर पुलिस कार्रवाई प्रारंभ की तब उन गाँवों, विशेषकर नल्लामाला
वन क्षेत्र और उसके समीपस्थ क्षेत्र में, जिन्हें पहले उनका सुदृढ़ आधार क्षेत्र माना जाता था, को पुनः
प्राप्त करने में अधिक समय नहीं लगा।
 इसने आंध्र के माओवादियों को इन क्षेत्रों को खाली करने और छत्तीसगढ़ के दंडकारण्य क्षेत्र के
समीपस्थ स्थानों तथा उड़ीसा के समीपस्थ ज़िलोंमें तितर-बितर होने के लिये बाध्य कर दिया।
 इस बीच माओवादियों ने बारूदी सुरंगों और IED (Improvised Explosive Device)
के प्रयोग में कु छ विशेषज्ञता विकसित कर ली, जिससे छत्तीसगढ़ में बहुत अधिक संख्या में कार्यरत
पुलिस बलों तथा सुरक्षाकर्मी हताहत हुए। छत्तीसगढ़ में एक अन्य महत्त्वपूर्ण गतिविधि सलवा जुडु म के
रूप में विदित जनजातीय लोगों में से प्रतिरोधी गुटों का निर्माण रहा है।
MCC की गतिविधियाँ
 माओवादी साम्यवादी कें द्र (MCC) नामक नक्सली संगठन ने पाया कि उनके सबसे बड़े विरोधी
या शत्रु जितना प्रशासन अथवा पुलिस नहीं थी, उनसे अधिक भू-स्वामी वर्ग के सशस्त्र दल जैसे
रणबीर सेना, भूमिहार सेना आदि थी। दलितों की कु छ सामूहिक हत्याओं ने बिहार में MCC को
बढ़ावा दिया और इससे MCC कार्यकर्त्ताओं द्वारा बदले की भावना से कई हत्याएँ और भूस्वामियों
की सेना द्वारा प्रतिरोधात्मक हत्याएँ हुई।
 दूसरे शब्दों में, माओवादी वर्ग संघर्ष की विशिष्टता प्राप्त करने की बजाए इन मुठभेड़ों ने जातीय युद्ध
का आकार ले लिया। भूतपूर्व बिहार के जनजाति बहुल ज़िलों से झारखंड का सृजन होने से,
माओवादी स्वाभाविक रूप से शोषित जनजाति एवं निर्धनों के मित्र के रूप में उभरे। मंत्रियों,
विधायकों, सांसदों तथा राजनीतिक नेताओं को भी माओवादी हिंसा का लक्ष्य बनाया गया।
 वर्ष 2004 में नक्सलियों ने MCC और PWG के विलय से CPI (माओवादी) के गठन से
अपनी प्रक्रिया अधिकांशत: पूरी कर ली। माना जाता है कि इस समय माओवादियों की पहुँच रॉके ट
और रॉके ट लांचरों के निर्माण की प्रौद्योगिकी तक हो गई है। उन्नत विस्फोटक उपकरण (IED)
निर्मित करने और उन्हें विस्फोटित करने की विशेषता विकसित करने के कारण माओवादी अधिक
खतरनाक हो गए।
5.धार्मिक रूढ़िवाद पर आधारित आतंकवाद
 भारत में कई आतंकवादी घटनाएँ हुई हैं जो धार्मिक रूढ़िवाद द्वारा प्रेरित थीं। इन कार्यकलापों में से
कु छ राजनीतिक महत्त्वाकांक्षाओं से परिपूर्ण थी- जैसे जम्मू और कश्मीर में अलगाववादी तत्व। इन
घटनाओं में से कु छ की सहायता और अवप्रेरणा उन बाहरी शक्तियों द्वारा की गई थी जो भारत की
विरोधी थी। यहाँ तक कि ISI ने वर्ष 1991 में पंजाब के खलिस्तानी आतंकवाद और जम्मू-कश्मीर
(वर्तमान में विभाजित राज्य) के आतंकवादी गुटों के बीच सहयोग निर्मित करने के लिये एक पहल की
थी।
 जनवरी 1994 में हरकत मुज़ाहिदीन के कार्यकर्त्ताओं और हरकत-उल-ज़िहाद, जिसके मूल संगठन
का विलय हरकत-अल-अंसार में हो गया था, का मेल कराने के कार्य हेतु मोहम्मद मसूद अज़हर
अल्वी का भारत में आगमन हुआ। उसके संगठन का मुख्य उद्देश्य भारतीय शासन से कश्मीर को
स्वतंत्र कराना और कश्मीर में इस्लामी शासन स्थापित करना था। पाकिस्तानी आसूचना द्वारा
इस्लामिक आतंकवाद में अगली पहल जम्मू और कश्मीर इस्लामी मोर्चे (JKIF) की स्थापना थी।
 वर्ष 2001 में नई दिल्ली में कई इस्लामी आतंकवादी आक्रमण हुए, जिनमें से सर्वाधिक महत्त्वपूर्ण
दिसंबर 2001 में संसद भवन पर हुआ हमला था। वर्ष 2002 में अक्षरधाम मंदिर पर हमला, वर्ष
2005 में अयोध्या में हमला, वर्ष 2006 में मुंबई में लगातार बम विस्फोट आदि इस्लामी
आतंकवादियों की मुख्य कार्रवाइयाँ थीं।
 भारत में इस्लामी उग्रवाद के संवर्द्धन में भारतीय विद्यार्थी इस्लामी आंदोलन (सिमी) द्वारा निभाई गई
भूमिका पर गौर करना महत्त्वपूर्ण है। विभिन्न इस्लामी चैरिटी संस्थाओं विशेषत: रियाद स्थित वर्ल्ड
एसेम्बली ऑफ मुस्लिम यूथ द्वारा वित्तपोषित ‘सिमी’ ने अपनी गतिविधियाँ भारत के विभिन्न राज्यों में
फै लाई। सितंबर 2001 में भारत सरकार द्वारा गैर-कानूनी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम,
1967 के तहत सिमी को प्रतिबंधित कर दिया गया।
उभरते हुए खतरे
 कई आतंकवादी संगठनों में एक-दूसरे के साथ सहयोग करने तथा आवश्यक रूप से वैचारिक बंधनों
की भागीदारी किये बिना शस्त्रों की आपूर्ति, संभार तंत्र और यहाँ तक कि प्रचालनात्मक समर्थन के
 रूप में संपर्क निर्मित करने का सामर्थ्य है। ऐसे नेटवर्क अपने विनाशात्मक उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के
लिये संगठित आपराधिक संगठनों से भी समर्थन प्राप्त करने में सक्षम हैं।
 21 वीं सदी में आतंकवाद ने नवीन और अधिक घातक आयाम प्राप्त कर लिया है। उन सामग्रियों और
प्रौद्योगिकी जिनमें पूर्व की तुलना में बहुत अधिक विनाशक क्षमता है, तक पहुँच ने भी आतंकवाद द्वारा
उत्पन्न खतरे की प्रकृ ति को बढ़ा दिया है।
 एक बहुसांस्कृ तिक विश्व में प्रवासियों की बड़ी आबादी और आवागमन के विविध मार्गों वाली सीमाओं
का अर्थ है कि प्राय: इंटरनेट का प्रयोग करते हुए आतंकवादी विचारधारा के प्रचार के माध्यम से
उत्पन्न स्लीपर सेल लोकतांत्रिक देशों के राष्ट्रीय ढाँचे को खतरा पहुँचाते हुए पाँचवा कॉलम बन सकते
है।
 किसी देश में शत्रु देश के समर्थकों या उनसे गुप्त सहानुभूति रखने वाले लोगों का ऐसा समूह जो
जासूसी या विध्वंसात्मक गतिविधियों में शामिल हो, उन्हें पाँचवा कॉलम (Fifth column) कहते
है।
 राष्ट्रीय सीमाओं के आर-पार धनराशियों के तीव्रतर आवागमन के साथ राष्ट्रीय अर्थव्यवस्थाओं, बैंकिं ग
और वित्तीय प्रणालियों का एकीकरण भी विश्व भर में आतंकवादी गतिविधियों का वित्तीयन सरल
बनाता है।
आतंकवाद का सामना करने की कार्यनीति
 एक बहुआयामी दृष्टिकोण
o भारत में आतंकवाद से लड़ने के लिये राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यनीति के समग्र परिप्रेक्ष्य में एक
कार्यनीति, तैयार करने की आवश्यकता है। आतंकवाद के जोखिम से निपटने के लिये एक बहु-
आयामी दृष्टिकोण आवश्यक है।
o राष्ट्रीय सुरक्षा का अर्थ, देश में प्रत्येक नागरिक के जान और माल तथा साथ ही राष्ट्र के संसाधनों
की सुरक्षा है। राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यनीति का उद्देश्य एक सुरक्षा वातावरण का सृजन करना है, जो राष्ट्र
के लिये सभी व्यक्तियों को अपनी पूर्णतम क्षमता विकसित करने के अवसर प्रदान करने में समर्थ
बनाए। राष्ट्रीय सुरक्षा कार्यनीति पर अधिकांश चर्चाएँ इस बात पर आधारित रही हैं कि राष्ट्रीय
सुरक्षा सभी के जान-माल का संरक्षण सुनिश्चित करते हुए प्राप्त की जा सकती है।
o यहाँ स्पष्टत: समझ लेना आवश्यक है कि सामाजिक-आर्थिक विकास और एक सुरक्षित वातावरण
प्रदान कराने की प्रक्रिया को साथ-साथ संचालित करना होगा क्योंकि दोनों एक दूसरे पर निर्भर
करते है। कोई खतरा जो इस प्रक्रिया को धीमा कर सकता है, उसे राष्ट्रीय सुरक्षा के लिये खतरा
माना जाना चाहिये। ऐसे खतरें युद्ध, आतंकवाद, संगठित अपराध, ऊर्जा की कमी, जल और
 भोजन की कमी, आंतरिक विवाद, प्राकृ तिक अथवा मानव-निर्मित आपदाओं आदि से उत्पन्न हो
सकते हैं।
विकास और उग्रवाद के बीच संबंध
 विकास और आंतरिक सुरक्षा एक ही सिक्के के दो पहलू हैं। दोनों महत्त्वपूर्ण रूप से एक-दूसरे पर निर्भर
है। प्राय: विकास की कमी और किसी के जीवन स्तर को सुधारने की किसी संभावना में कमी उग्रवादी
विचारधाराओं को विकसित होने के लिये उर्वर आधार प्रदान करती है।
 उग्रवादी गुटों में भर्ती किये जाने वालों का बहुत बड़ा भाग वंचित अथवा सीमांतिक पृष्ठभूमि वाले
अथवा ऐसे क्षेत्रों, जो विकास की मुख्यधारा से अप्रभावित रहता है, से आता है। विकास प्रक्रिया की
असमानता एक चिंताजनक तथ्य है।
 इन विभाजनों और विसंगतियों से असंतोष, बड़े पैमाने पर अप्रवासन और मनमुटाव उत्पन्न होते हैं।
कई मामलों में आंतरिक सुरक्षा संबंधी समस्याएँ असमान विकास से उत्पन्न होती हैं।
 यदि हमें उग्रवादी विचारधाराओं और उग्रवादी तत्त्वों से संघर्ष करने में कोई दीर्घावधिक प्रगति करनी हैं
तो इन मुद्दों पर भी ध्यान देने की आवश्यकता है।
 इस परिप्रेक्ष्य में सामाजिक-आर्थिक विकास एक प्राथमिकता है ताकि समाज के असुरक्षित वर्ग
आतंकवादियों के धन और समानता के प्रलोभन का शिकार नहीं हो जाएं तथा प्रशासन, विशेषकर
सेवा सुपुर्दगी कार्यतंत्र को लोगों की सही एवं दीर्घकालीन शिकायतों के प्रति उत्तरदायी होना आवश्यक
है।
 इसे सुनिश्चित करने के लिये, कानून प्रवर्तन एजेंसियों का उपयुक्त कानूनी ढाँचे, पर्याप्त प्रशिक्षण
अवसंरचना, उपकरण और आसूचना से समर्थन किया जाना चाहिये। जिसमें विभिन्न हितधारकों-
सरकार, राजनीतिक पार्टियों, सुरक्षा एजेंसियों, नागरिक समाज और प्रचार माध्यम को महत्त्वपूर्ण
भूमिका निभानी होगी।
 ऐसी कार्यनीति के आवश्यक तत्वों को नीचे सूचीबद्ध किया गया है-
o राजनीतिक सर्वसम्मति।
o अच्छा अधिशासन और सामाजिक-आर्थिक विकास।
o कानून के शासन प्रति सम्मान।
o आतंकवादियों की विनाशक गतिविधियों का प्रतिरोध करना।
o उपयुक्त कानूनी ढाँचा प्रदान करना।
o क्षमता निर्माण।
 कानूनी ढाँचा
 भारत में आतंकवाद से निपटने के लिये कई अधिनियम थे जैसे-
o आतंकवादी और विघटनकारी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1987 (वर्ष 1995 में
व्यपगत)
o आतंकवाद निवारण अधिनियम, 2002 (वर्ष 2004 में निरसित)
o गैर-कानूनी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1967 (2004 में संशोधित)
o राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980।
 हालाँकि कु छ विधानों को निरसित कर दिया गया क्योंकि यह माना गया था कि कानून प्रवर्त्तन
एजेंसियों को सौंपी गई शक्तियों के दुरुपयोग की संभावना है और वास्तव में ऐसा हुआ थी।
 विधि आयोग ने अपनी 173 वीं रिपोर्ट (वर्ष 2000) में इस मुद्दे की जाँच की ओर आतंकवादियों से
दृढ़तापूर्वक और प्रभावी रूप से निपटने के लिये एक कानून की आवश्यकता का विशेष उल्लेख किया।
भारत में अपनाए गए विधायी उपायों की संक्षिप्त चर्चा आगामी पैराग्राफों में की गई है।
राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980
 राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 संघ सरकार अथवा राज्य सरकारों को भारत की सुरक्षा हेतु खतरा
उत्पन्न करने वाले व्यक्तियों को दंडित करने का प्रावधान करता है।
 यह अधिनियम सलाहकार बोर्डों का भी गठन करता है, जिससे इस प्रकार के अधिनियम से हवालात
में रखे जाने को अनुमोदित किया जा सके ।
आतंकवादी और विघटनकारी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1985 और 1987
 देश के कु छ भागों में आतकं वादी कार्यकलापों की वृद्धि होने की पृष्ठभूमि में मई, 1985 में
आतंकवादी और विघटनकारी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1985 अधिनियमित किया गया
था।
 उस समय यह आशा की गई थी कि दो वर्षों की अवधि के भीतर इस संकट को नियंत्रित कर लिया
जाएगा। तथापि, बाद में यह महसूस किया गया कि कई कारकों के कारण प्रारंभ की छिटपुट घटनाएँ
एक निरंतर किस्म के संकट बन गए थे। इसलिये न के वल उक्त कानून को बनाए रखना बल्कि इसे
और सुदृढ़ करना भी आवश्यक हो गया। इसलिये सरकार ने आतंकवादी और विघटनकारी
कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1987 (टाडा) अधिनियमित किया जिसने उस कार्यतंत्र को
सुदृढ़ किया, जो 1985 के टाडा द्वारा निर्मित किया गया था।
 टाडा अधिनियम 1987 की वैधता वर्ष 1989, 1991 और 1993 में बढ़ाई गई थी। लेकिन
इसके दुरुपयोग के बारे में कई शिकायतें मिलने के बाद इसे वर्ष 1995 में व्यपगत करने की अनुमति
दी गई। भारत में वर्ष 1999 में इंडियन एयरलाइंस की उड़ान संख्या आईसी-814 का कांधार में
अपहरण, दिसंबर, 2001 को संसद पर हमले सहित कई आतंकवादी घटनाएँ हुई। इसके
फलस्वरूप आतंकवाद निवारण अधिनियम, 2002 पारित किया गया।
आतंकवाद का निवारण अधिनियम, 2002
आतंकवाद का निवारण अधिनियम, 2002 (पोटा) की मुख्य विशेषताएँ निम्नलिखित थी-

 ‘आतंकवादी कार्य’ की परिभाषा (Definition of Terrorist Act)।

o गिरफ्तार करने के उपबंध (Arrest Provision)।
o आतंकवाद की आय की ज़ब्ती (Seizure & For feiture of proceeds of
Terrorism)।
o संचार का अवरोधन (Interception of Terrorism)।
o आग्नेयास्त्रों का अनधिकृ त कब्जा रखना (Unauthorised Possession of Fire
Arms)।
o जाँचकर्त्ता अधिकारियों को वर्द्धित शक्तियाँ (Enhanced Power to Investigating
Officers)।
o पुलिस अभिरक्षा की वर्द्धित अवधि (Increased Period of Police Custody)।
o विशेष न्यायालयों का गठन (Censitution of Special Courts)।
o आतंकवादी संगठनों से निपटने पर अध्याय (Chapter on dealing with Terrorist
Organizations)।
o समीक्षा समिति का गठन (Constitution of Review Committee)।
 ‘पोटा’ के प्रावधानों का कु छ राज्य सरकारों द्वारा दुरुपयोग करने तथा अपने अभिप्रेत प्रयोजन को
पूरा करने में विफल रहने के तथ्य को ध्यान में रखते हुए कें द्र सरकार ने इसको निरसित कर दिया।
 पोटा के निरसन के बाद आतंकवाद से निपटने के लिये कु छ उपबंध गैर-कानूनी कार्यकलाप
(निवारण) संशोधन अधिनियम, 2004 द्वारा यथा संशोधित गैर-कानूनी कार्यकलाप (निवारण)
अधिनियम, 1967 में सम्मिलित किये गए।
गैर-कानूनी कार्यकलाप (निवारण) अधिनियम, 1967
 यह कानून व्यक्तियों और संगठनों के कतिपय गैर-कानूनी कार्यकलापों और उससे संबंधित मामलों के
अधिक प्रभावी निवारण की व्यवस्था करने के लिये अधिनियमित किया गया था। इसने किसी भी
संगठन को ‘गैर-कानूनी’ घोषित करने के लिये उपयुक्त प्राधिकारियों को अधिकार दिया अगर वह गैर-
कानूनी कार्यकलाप कर रहे हैं।
 पोटा के समान यह भी ‘आतंकवादी कार्य’की परिभाषा देता है और अनुसूची में सूचीबद्ध संगठन के
रूप में ‘आतंकवादी संगठन’ अथवा इस प्रकार सूचीबद्ध संगठन के समान नाम के अधीन कार्यरत
संगठन की भी परिभाषा देता है। यह आतंकवाद संबद्ध अपराधों के लिये सख्त सजा प्रदान करने के
अतिरिक्त आतंकवाद की आय की जब्ती का कार्यतंत्र प्रदान करता है।
 यह विशेष न्यायालयों अथवा जाँच करने की वर्द्धित शक्तियों और पुलिस अधिकारियों के समक्ष किये
गए स्वीकरण से संबंधित उपबंधों की व्यवस्था नहीं करता।
व्यापक आतंकवाद-रोधी विधान की आवश्यकता
 भारतीय विधि आयोग ने आतंकवाद का निवारण विधेयक, 2000 पर अपनी 173 वीं रिपोर्ट में
आतंकवाद के खतरे से निपटने के लिये एक पृथक विधान की सिफारिश की थी।
 इस कानून में आतंकवादी गतिविधियों की परिभाषा, ऐसे कार्यों के लिये कठोर सजा, कतिपय
अनधिकृ त शस्त्र रखने, आतंकवाद की आय प्रदर्शित करने वाली संपत्ति की ज़ब्ती और कु र्की से
संबंधित जाँचकर्त्ता अधिकारियों को विशेष शक्तियाँ, विशेष न्यायालयों के गठन, गवाहों के संरक्षण,
पुलिस अधिकारियों के समक्ष किये गए स्वीकरण पर विचार किए जाने, वर्द्धित पुलिस अभिरक्षा,
समीक्षा समितियों के गठन, सद्भावना से की गई कार्रवाई के संरक्षण आदि जैसे उपबंध शामिल थे।
 आयोग का विचार है कि आतंकवाद पर एक अध्याय को राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 का भाग
बनाया जाना चाहिये।
 गैर-कानूनी कार्यकलाप निवारण अधिनियम प्राथमिक रूप से व्यक्तियों तथा संघों के कतिपय गैर-
कानूनी कार्यकलापों और संबंधित मामलों को प्रभावी रूप से रोकने से संबंधित है जबकि राष्ट्रीय
सुरक्षा अधिनियम उन कार्यकलापों, जो राष्ट्रीय सुरक्षा एवं अखंडता के लिये हानिकारक हैं, से संबंधित
हैं और इसमें हवालात में निवारक रूप से रखने के उपबंध भी होते हैं, जिन्हें सामान्य कानूनों में स्थान
नहीं प्राप्त होता है।
 आतंकवाद मात्र एक गैर-कानूनी कार्यकलाप की अपेक्षा बहुत अधिक अनिष्ट-सूचक है। यह राष्ट्रीय
सुरक्षा और अखंडता के लिये गंभीर खतरा है। इसलिये राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम आतंकवाद से
निपटने के लिये उपबंध सम्मिलित करने हेतु अधिक संगत है।
सिफारिश
 आतंकवाद के सभी पहलुओं से निपटने के लिये एक व्यापक और प्रभावी कानूनी ढाँचा अधिनियमित
करना आवश्यक है। कानून में उसके दुरुपयोग को रोकने के लिये उन्हें पर्याप्त सुरक्षोपाय होने चाहिये।
आतंकवाद से निपटने के लिये कानूनी उपबंधों को राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 में एक पृथक
अध्याय में सम्मिलित किया जा सकता है।
आतंकवाद की परिभाषा
 आयोग ने अवलोकन किया गया कि कई बार आतंकवादी गुट सुरक्षा बलों या प्रवर्त्तन एजेंसियों के
कार्मिकों को निरुत्साहित करने अथवा उनके द्वारा की गई किसी सख्त कार्रवाई का बदला लेने के
लिये उन्हें लक्ष्य बनाते हैं। इन कार्यों के पीछे मूल प्रयोजन आतंकवादियों के विरुद्ध कार्रवाई करने से
अन्य कार्मिकों को आतंकित करना है।
 इसलिये आयोग का मानना है कि बदला लेने अथवा संगठन में अन्य को प्रभावित करने की दृष्टि से
महत्त्वपूर्ण जन प्रतिनिधियों तथा जन कार्यकर्त्ताओं की हत्या को भी आतंकवादी कार्य के रूप में
वर्गीकृ त किया जाना चाहिये।
 इसके अलावा आतंकवाद-प्रतिरोधी कोई भी कार्यनीति तभी सफल हो सकती है अगर आतंकवादी
कार्य की परिभाषा में आतंकवाद वित्तपोषण को शामिल किया जाये। आयोग का विचार है कि
आतंकवादी कार्यकलापों के लिये निधियाँ जुटाने अथवा निधियाँ प्रदान करने सहित समर्थन देने को
आतंकवादी कार्य जितना ही गंभीर अपराध मान कर इस प्रकार की गतिविधियों हेतु कठोर सजा का
प्रावधान किया जाए।
सिफारिशें
उन आपराधिक कार्यों, जिन्हें प्रकृ ति में आतंकवादी माना जा सकता है, को अधिक स्पष्ट रूप से
परिभाषित किया जाना आवश्यक है। इस परिभाषा की मुख्य विशेषताओं में अन्य बातों के साथ-साथ
निम्नलिखित शामिल होना चाहिये-

 जीवन, संपत्ति तथा सैन्य महत्त्व वाली संस्थानों/प्रतिष्ठानों के साथ महत्त्वपूर्ण अवसंरचना को क्षति
पहुँचाने वाले अथवा क्षति पहुँचाने में सक्षम आग्नेयास्त्रों, विस्फोटकों या अन्य किसी घातक पदार्थ का
प्रयोग करना।
 जन कार्यकर्त्ताओं की हत्या या हत्या का प्रयास करना जिसका आशय भारत की अखंडता, सुरक्षा
और संप्रभुता को खतरा पहुंचाना अथवा जनता के कार्यकर्त्ताओं पर रोब जमाने या लोगों अथवा लोगों
के वर्ग को आतंकित करना हो।
 सरकार को किसी विशेष तरीके से कार्य करने या न करने के लिये बाध्य करने हेतु किसी व्यक्ति को
बंधक बनाना या मारने या घायल करने की धमकी देना।
 उपर्युक्त कार्यकलापों के लिये वित्त सहित कोई सामग्री, सहायता या सुविधा प्रदान कराना।
 आतंकवादी संगठनों के सदस्यों अथवा समर्थकों द्वारा ऐसे कार्य करना या ऐसे शस्त्र आदि रखना
जिनसे किसी व्यक्ति को जान का खतरा अथवा चोट पहुँचती हो या किसी संपत्ति की क्षति होती हो।
ज़मानत एवं रिमांड की अवधि
 आपराधिक दंड संहिता की धारा 167 के अधीन प्रत्येक व्यक्ति, जिसे गिरफ्तार किया जाता है, को
गिरफ्तारी के 24 घंटे की अवधि के भीतर समीपस्थ मज़िस्ट्रेट के समक्ष प्रस्तुत किया जाना चाहिये।
जाँच 24 घंटे के भीतर पूरी न होने की स्थिति में मज़िस्ट्रेट हवालात की अवधि अधिकतम 15 दिनों
तक बढ़ाने के लिये प्राधिकृ त है।
 15 दिनों की समाप्ति के बाद, अभियुक्त को पुन: एक बार मज़िस्ट्रेट के समक्ष प्रस्तुत किया जाना
चाहिये, जो औचित्य देखने के बाद और 15 दिनों के लिये हवालात में रखने की अवधि बढ़ा सकता
है; परंतु इस प्रकार हवालात में रखने की अवधि 60 दिनों से अधिक नहीं बढ़ाई जा सकती।
 लेकिन जहाँ जाँच मृत्यु दंड, उम्रकै द या दस वर्ष से अनाधिक कै द की सजायोग्य अपराध से संबंद्ध
हो, वहाँ यह अवधि 90 दिन की होगी। आपराधिक दंड संहिता की धारा 436 से 450 ज़मानत के
प्रावधानों से संबंधित है।
 चूँकि आतंकवादी कार्यों के अभियुक्त व्यक्ति सामान्य अपराधी नहीं होते और गवाह उन्हें या उनके
परिवार के सदस्यों को शारीरिक नुकसान के भय से उनके विरुद्ध साक्ष्य देने से भयभीत रहते हैं।
 इसलिये उनके विरुद्ध साक्ष्य एकत्रित करना कठिन और समय लगने वाला है। अगर ऐसे व्यक्तियों को
अन्य अपराधियों के समान माना जाना है तो न्याय के क्रम में गंभीर रूप से रूकावट आएगी।
 आतंकवादी संबद्ध अपराधों में गवाह-साधारणतया बदला लिये जाने के भय से गवाही देने में
अनिच्छु क होते हैं। ऐसे मामलों की जाँच करना साधारण अपराधों की अपेक्षा प्राय: अधिक जटिल
और समय लेने वाला होता है।
 इससे पुलिस द्वारा गहन और दीर्घ जाँच की आवश्यकता हो सकती है। इसलिये आपराधिक दंड
संहिता के अधीन निर्दिष्ठ समय-सीमा पर्याप्त नहीं होती है।
ज़मानत संबंधी सिफारिशे
ज़मानत देने के संबंध में कानून को प्रदान करना चाहिये कि:
 लोक अभियोजक ज़मानत पर रिहाई के लिये अभियुक्त के ज़मानत के आवेदन का प्रतिरोध करता है
वहीं इस अधिनियम अथवा उसके तहत बनाये गए किसी नियम के अंतर्गत सजायोग्य अपराध के
 अभियुक्त किसी व्यक्ति को ज़मानत पर रिहा नहीं किया जाएगा जब तक न्यायालय इस बात से संतुष्ट
नहीं है कि अभियुक्त ऐसे अपराध करने का दोषी नहीं है।
 समीक्षा समिति को आवधिक रूप से हिरासत में रखे सभी व्यक्तियों के मामले की समीक्षा करनी
चाहिये और अभियोजन को ज़मानत पर अभियुक्त की रिहाई के बारे में सुझाव देना चाहिये और
अभियोजन ऐसे सुझाव द्वारा बाध्य होगा।
रिमांड संबंधी सिफारिश:
 आतंकवादी और अन्य संबद्ध अपराधों के लिये आपराधिक दंड संहिता की धारा 167 इस संशोधन
के अधीन लागू होगी कि उप-धारा (2) में ‘पंद्रह दिनों’, ‘नब्बे दिनों’ और ‘‘साठ दिनों’ का संदर्भ
जहाँ भी आए, को क्रमश: ‘तीस दिनों’, ‘नब्बे दिनों’ तथा ‘नब्बे दिनों’ के संदर्भ के रूप में माना
जाएगा।
पुलिस अधिकारी के समक्ष अपराध-स्वीकरण
(Confession before a Police Officer)
 स्व-अभिशंसन के विरुद्ध संरक्षण (Protection against Self Incrimination)
संविधान और हमारी आपराधिक न्याय प्रणाली का मूल सिद्धांत है। इसे अनुच्छेद 20(3) में
प्रतिष्ठापित किया गया है, जो कहता है कि ‘किसी भी अपराध के अभियुक्त किसी व्यक्ति को स्वयं के
विरुद्ध साक्ष्य बनने के लिये बाध्य नहीं किया जाएगा।
 भारतीय साक्ष्य अधिनियम, 1872 की धारा-25 किसी पुलिस अधिकारी को किये गए सभी
अपराध-स्वीकरण को अस्वीकार्य बनाती है। यह उपबंध अपराध-स्वीकार कराने के लिये पुलिस द्वारा
बल और यातना देने का आश्रय लेने की संभावना के कारण बनाया गया था।
 यह उपबंध साधारण अपराधों से निपटने में सही हो सकता है इसके विपरीत आतंकवाद से निपटने में
इस मुद्दे पर पुनर्विचार की आवश्यकता है।
 पुलिस के समक्ष अपराध-स्वीकरण की स्वीकार्यता का प्रतिरोध करने वालों ने तर्क दिया है कि अगर
कोई अभियुक्त स्वैच्छिक अपराध-स्वीकरण करने का इच्छु क है तो उसे किसी वरिष्ठ पुलिस अधिकारी
के समक्ष हाजिर करने की बजाय मज़िस्ट्रेट के समक्ष हाज़िर किया जा सकता है। यह भी तर्क दिया
गया कि पुलिस अपराध-स्वीकरण कराने के लिये उत्पीड़क विधियों का आश्रय ले सकती है।
 आयोग का मानना है कि ‘सार्वजनिक व्यवस्था’ पर रिपोर्ट में सुझाये गए विस्तृत सुरक्षोपायों के बाद
पुलिस पर उनके समक्ष दिये गए बयानों की स्वीकार्यता के संबंध में अविश्वास करने का कोई कारण
नहीं होना चाहिये।
 जब तक आयोग द्वारा सुझाये गए व्यापक पुलिस सुधार नहीं होते तब तक अपराध-स्वीकरण
आपराधिक दंड संहिता की धारा 164 के अधीन न्यायिक मज़िस्ट्रेट के समक्ष किया जाता रहेगा।
पुलिस सुधारों पर आयोग की सिफारिशें:
 आयोग ने ‘सार्वजनिक व्यवस्था’ पर रिपोर्ट (पाँचवी रिपोर्ट) में पुलिस के समक्ष अपराध-स्वीकरण के
मुद्दे की जाँच की है। आयोग ने पुलिस के समक्ष अपराध-स्वीकरण को मान्य बनाने की पूर्वशर्त के रूप
में पुलिस की संरचना और कार्यकरण में व्यापक सुधारों का सुझाव दिया है, जो किनिम्नलिखित है-
o जाँच एजेंसी का पर्यवेक्षण स्वायत्तशासी जाँच बोर्ड द्वारा किया जाना चाहिये इससे यह सुनिश्चित
होगा कि जाँच एजेंसी किसी बाह्य प्रभावों से बची रहेगी और वह एक व्यावसायिक तरीके से कार्य
करेगी।
o जाँच एजेंसी के कर्मचारियों को अपराध-वैज्ञानिक साधनों के प्रयोग के माध्यम से साक्ष्य एकत्रित
करने और उत्पीड़क विधियों से बचने पर बल देकर अपने कार्य के प्रति विशेष रूप से प्रशिक्षित
किया जाना चाहिये।
o आयोग ने ज़िला शिकायत प्राधिकरण और एक राज्य पुलिस शिकायत प्राधिकरण भी स्थापित
करने की सिफारिश की, जो प्रभावी रूप से पुलिस द्वारा किये गए कदाचार के मामलों से प्रभावी
रूप से निपटेगा।
कानून के अधीन अनुमान (Presumptions under the Law)
 सभी अपराधों में अभियुक्त का दोष स्थापित करने का दायित्व अभियोजन पर होता है अर्थात् प्रारंभ में
किसी अभियुक्त के निर्दोष होने का अनुमान व्यक्त किया जाता है जब तक कि सभी उचित संदेह से परे
उसका दोष सिद्ध नहीं हो जाता। हालाँकि एक वर्ग का मानना है कि साक्ष्य का दायित्व अभियुक्त पर
अंतरित करना विधिशास्त्र के मूल सिद्धांतों का उल्लंघन है।
 लेकिन दूसरा दृष्टिकोण यह है कि कु छ तथ्य हैं, जो के वल अभियुक्त की जानकारी में है तो अभियोजन
द्वारा ऐसे तथ्यों की सत्यता स्थापित करना कठिन हो जाता है और इस स्थिति में साधारणतः लाभ
अभियुक्त को मिलता है।
 आयोग का विचार है कि अपराध की प्रकृ ति और एक तरफ इस सभावना के कारण कि यह एक ओर
देश की सुरक्षा और अखंडता को खतरा पहुंचाता है दूसरी ओर लोगों में आतंक फै लाता है, यह
आवश्यक है कि व्यक्ति, जो आतंकवादी कार्य में लिप्त रहा है, उस संरक्षण का प्रयोग करने में समर्थ
नहीं हो, जो सामान्य कानूनों के अधीन एक अभियुक्त व्यक्ति को प्रदान किया जाता है
सिफारिशें
अनुमानों के संबंध में निम्नलिखित कानूनी उपबंध शामिल किया जाना चाहिये
 अगर यह सिद्ध होता है कि अभियुक्त के पास से शस्त्र अथवा विस्फोटक या अन्य कोई खतरनाक
पदार्थ बरामद हुआ था और यह सत्यापित किया जा सके कि समान प्रकृ ति के शस्त्र अथवा
विस्फोटक या अन्य पदार्थ का प्रयोग ऐसा अपराध करने में किया गया था अथवा कि किसी विशेषज्ञ
के साक्ष्य द्वारा अभियुक्त की उंगलियों के निशान अथवा अन्य कोई निश्चित साक्ष्य अपराध स्थल
अथवा ऐसा अपराध करने के संबंध में प्रयुक्त शस्त्र एवं वाहन सहित किसी अन्य वस्तु पर पाए गए थे,
तो न्यायालय अभियुक्त के विरुद्ध प्रतिकू ल अनुमान करेगा।
 अगर यह सिद्ध होता है कि अभियुक्त ने आतंकवाद के अपराध के अभियुक्त अथवा उचित रूप से
संदिग्ध व्यक्ति को कोई वित्तीय सहायता प्रदान की है तो न्यायालय अभियुक्त के विरुद्ध प्रतिकू ल
अनुमान करेगा।
समीक्षा समिति (Review Committee)
 आतंकवाद जैसे असाधारण और जटिल अपराधों से संबंधित कानूनों में असाधारण उपबंध अपेक्षित
हैं, जो संबंधित एजेंसियों को विशेष साधन प्रदान करते हैं। इसलिये उनके दुरुपयोग की प्रवृत्ति हो
सकती है।
 आयोग का विचार है कि जहाँ जाँच, ज़मानत और मुकदमा चलाने आदि से संबंधित सख्त कानूनी
उपबंध आतंकवादी कार्य से आरोपित व्यक्तियों के अभियोजन हेतु आवश्यक हैं, वहीं समान रूप से
इन उपबंधों के किसी दुरुपयोग पर रोक लगाने के लिये एक प्रभावी सांविधिक संस्थात्मक कार्यतंत्र की
व्यवस्था करना भी आवश्यक है।
 इसलिये आयोग सिफारिश करता है कि राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम में प्रस्तावित नए अध्याय को एक
स्वतंत्र समीक्षा समिति के गठन की व्यवस्था करनी चाहिये, जिसके समक्ष सभी मामले उन्हें दर्ज करने
के 30 दिनों के भीतर समीक्षा हेतु प्रस्तुत किये जाने चाहिये।
 विधि सचिव और पुलिस महानिदेशक की सदस्यता वाली समीक्षा समिति की अध्यक्षता राज्य के गृह
सचिव द्वारा की जाएगी।
सिफारिश
 दर्ज किये गए प्रत्येक मामले की उसे दर्ज किये जाने के 30 दिनों के भीतर जाँच करने के लिये
सांविधिक समीक्षा समिति गठित की जानी चाहिये। समीक्षा समिति को अपनी संतुष्टि कर लेनी चाहिये
कि जाँच एजेंसी द्वारा प्रथम दृष्टया मामला बनाया गया हैं और इस समिति को प्रत्येक तिमाही में
प्रत्येक मामले की समीक्षा करनी चाहिये।
गवाह का संरक्षण
(Witness Protection)
 भारत में गवाहों को संरक्षण देने के लिये अभी तक कोई कानून अधिनियमित नहीं हुआ है। मुकदमें के
दौरान गवाहों और पीड़ितों को कु छ संरक्षण प्रदान करने के लिये कई उपाय अपनाए जाते हैं जैसे-
o पीड़ित का बयान दर्ज करते समय पर्दे का प्रयोग ताकि गवाह पर अभियुक्त की उपस्थिति का
प्रभाव न पड़े।
o वीडियो कॉन्फ्रे सिंग के माध्यम से बयान दर्ज करना- यह एक अन्य विधि है, जिसके द्वारा कोई
पीड़ित साक्ष्य देते समय अभियुक्त का प्रत्यक्ष सामना करने से बच सकता है।
o गवाहों/पीड़ितों को संरक्षण प्रदान करना।
विशेष न्यायालय
(Special Courts)
 तीव्र गति से मुकदमा चलाने की संकल्पना हमारे संविधान के अनुच्छेद 21 के तहत संरक्षित जीवन
और स्वतंत्रता के बुनियादी अधिकार के अनिवार्य भाग के रूप में में शामिल है। तीव्र गति से मुकदमा
चलाने की संवैधानिक गारंटी उचित रूप से आपराधिक कार्यविधि संहिता की धारा 309 में वर्णित
की गई है।
 नए कानून में आतंकवाद संबद्ध अपराधों पर अतिशीघ्रतापूर्वक मुकदमा चलाने के लिये विशेष
न्यायालयों के गठन का प्रावधान शामिल होना चाहिये। इन विशेष न्यायालयों को सुसज्जित तथा
पीठासीन अधिकारियों और अभियोजकों, जिन्हें आतंकवाद संबद्ध मामलों को निपटाने के लिये विशेष
रूप से प्रशिक्षित किया जाना चाहिये, सहित पूर्ण कर्मचारीयुक्त होना चाहिये।
शस्त्र आदि रखना
(Possession of Arms etc.)
 अधिसूचित क्षेत्रों में कतिपय निर्दिष्ट शस्त्र ओर गोला-बारूद तथा अधिसूचित एवं गैर-अधिसूचित क्षेत्रों
में अनधिकृ त विस्फोटक पदार्थ, जन संहार के हथियार जैविक अथवा रासायनिक पदार्थ को
अनधिकृ त रूप से रखने के लिये दंड का उपबंध आतंकवाद पर कानून में सम्मिलित किया जाना
चाहिये।
आतंकवादी अपराधों की जाँच के लिये संघीय एजेंसी
(A Federal Agency to Investigate Terrorist Offences)
 आयोग ने इस मुद्दे पर सार्वजनिक व्यवस्था पर रिपोर्ट में विस्तृत चर्चा की है। आयोग ने अवलोकन
किया है कि तथाकथित ‘‘संघीय अपराधों’’ की श्रेणी में शामिल किये जाने के लिये प्रस्तावित सभी
अपराधों को भारतीय दंड कानूनों के अधीन शामिल किया जा चुका है।
 हालाँकि ऐसे अपराधों की गंभीरता और जटिलता बढ़ जाने से इनसे निपटने के लिये उपयुक्त
कार्यविधियाँ तैयार करना आवश्यक होगा। इसके लिये उन अपराधों, जिनका अंतर्राष्ट्रीय और राष्ट्रीय
विस्तार की स्थिति से निपटने के लिये नए कानून का अधिनियमन आवश्यक होगा। यह किसी विशिष्ट
राज्य अथवा कें द्रीय एजेंसी द्वारा उनकी जाँच भी सुविधाजनक बनाएगा।
 प्रस्तावित नए कानून में निम्नलिखित अपराध शामिल किये जा सकते हैं:
o संगठित अपराध
o आतंकवाद
o राष्ट्रीय सुरक्षा को खतरा पहुँचाने वाली गतिविधियाँ
o शस्त्रों और मानवों का अवैध व्यापार
o राजद्रोह
o अंतर्राष्ट्रीय विस्तार सहित बड़े अपराध
o प्रमुख व्यक्तियों की हत्या (प्रयास सहित)
o गंभीर आर्थिक अपराध
 कार्मिक, लोक शिकायत और विधि एवं न्याय पर गठित एक स्थायी संसदीय समिति ने अपनी 24 वीं
रिपोर्ट में CBI को एक पृथक आतंकवाद-रोधी प्रभाग और आतंकवाद जैसे मामलों में जाँच का
स्थानांतरण करने का कार्यतंत्र सृजित करते हुए कें द्रीय आसूचना एवं जाँच ब्यूरो के रूप में पुनर्गठित
करने का प्रस्ताव किया।
सिफारिशें
 आयोग ने सार्वजनिक व्यवस्था पर अपनी रिपोर्ट में आतंकवाद संबद्ध अपराधों की जाँच करने के लिये
सीबीआई में एक विशिष्ट प्रभाग के सृजन पर की गई सिफारिशें दोहराई है।
 यह सुनिश्चित किया जाना चाहिये कि सीबीआई के इस प्रभाग में व्यावसायिक रूप से दक्ष निष्ठावान
कार्मिकों की नियुक्ति की जाए। इस एजेंसी की स्वायत्तता और स्वतंत्रता, नियुक्ति की निर्धारित
कार्यविधि तथा उसके कार्मिकों के लिये नियत कार्यकाल के माध्यम से सुनिश्चित की जा सकती है।
आतंकवाद के वित्तपोषण के विरुद्ध उपाय
 आतंकवादी कार्यकलापों को पर्याप्त वित्तीय सहायता की अपेक्षा होती है। ऐसे कार्यकलापों में
साधारणतया अपने लक्ष्यों की प्राप्ति के लिये उग्रवादी कार्रवाई को समर्थन करने वाली विचारधारा का
प्रचार, ऐसे लक्ष्यों को और आगे बढ़ाने में उग्रवादी कार्रवाई करने के इच्छु क समर्पित अनुयायियों की
संख्या बढ़ाना, शस्त्रों एवं विस्फोटकों की प्राप्ति तथा इनका प्रशिक्षण, उग्रवादी कार्रवाई की आयोजना
और निष्पादन आदि शामिल होते हैं। इन सभी को आवश्यक रूप से काफी वित्तीयन की आवश्यकता
होती है।
 आतंकवादी संगठन या तो मादक द्रव्यों के अवैध व्यापार, तस्करी आदि में शामिल संगठनों के
सहयोग से धन शोधन (Money Laundering) का आश्रय लिये बिना कार्य करते हुए अथवा
आश्रय लेते हुए अपने कार्यकलापों का वित्तपोषण कर सकते हैं।
 वित्तपोषण में मुद्रा की जालसाजी भी शामिल हो सकती है। अंतर्राष्ट्रीय व्यापार द्वारा प्रदान की गई
सुविधाओं का प्रयोग करने के अतिरिक्त, ऐसे संगठन थोक में नकद राशि की तस्करी का सहारा भी
लेते हैं और हवाला जैसे धनराशि के अंतरण के अनौपचारिक माध्यमों का प्रयोग करते हैं। यही कारण
है अंतर्राष्ट्रीय रूप से धनशोधन-रोधी और आतंकवादी-वित्त रोधी (AML और CTF) प्रणाली का
विलय करने की प्रवृत्ति रही है।
 आतंकवादी कार्यकलापों के वित्तपोषण से संबद्ध तथा धन शोधन से संबंधित कार्यकलापों को दो
विशेषताएँ अलग करती हैं, जिनका आतंकवादी वित्त-रोधी प्रणाली में अपनाई जाने वाली कार्यनीति
की प्रकृ ति पर प्रभाव होता है। ये निम्नानुसार हैं-
1. धनशोधन के मामले में कार्यकलाप गैर-कानूनी गतिविधियों/अपराध से आय की उत्पत्ति से प्रारंभ
होता है और वैधानिक परिसंपत्तियों (चल अथवा अचल) में उनके परिवर्तन से समाप्त होता है।
दूसरी ओर आतंकवादी कार्यकलापों का वित्तपोषण कानूनी अथवा गैर-कानूनी निधियों से हो
सकता है और इसकी समाप्ति तब होती है, जब यह आतंकवादियों तक यह पहुँच जाता है। यहाँ
तक कि अगर इसमें बीच में धनशोधन के कार्यकलाप शामिल है तो धनराशि उसके गंतव्य तक
जाना जारी रहेगी। यह आतंकवादी वित्त को शामिल करने वाले मामलों की जाँच के दायरे को
व्यापक बनाता है।

2. धनशोधन के मामले में, यहाँ तक कि अगर गैर-कानूनी कार्यकलापों/अपराध की आय का शोधन

होता है तो प्रवर्त्तन प्राधिकारी द्वारा कार्योत्तर जाँच के आधार पर प्रभाव को निरस्त किया जा
सकता हैं। आतंकवाद के वित्तीयन के मामले में एक बार जब वित्त शृंखला पूरी हो गई हो और
आतंकवादी कार्य हो गया तो के वल कार्योत्तर जाँच ही की जा सकती है क्योंकि तब तक जन-धन
और जनता के विश्वास की क्षति हो चुकी होती है।
 आतंकवादी कार्यकलापों के वित्तीय पहलुओं से निपटने की कार्यनीति के मुख्य घटक निम्नलिखित हैं:
 o परिसपंत्ति वसूली और अवरोधक शक्तियाँ।
o आतंकवाद के वित्तपोषण में शामिल व्यक्तियों/संगठनों के विरुद्ध कानूनी दंड।
o वित्तीय संस्थाओं/एजेंसियों द्वारा सतत् ग्राहक पहचान कार्यक्रम और रिकार्ड रखने की मानक
कार्यविधियाँ अपनाना।
o व्यक्तियों और संस्थाओं द्वारा संदिग्ध-वित्तीय कार्यकलाप की सूचना देना।
o धनशोधन रोधी उपाय।
o शामिल एजेंसियों के बीच क्षमता निर्माण और समन्वय कार्यतंत्र।
o अंतर्राष्ट्रीय सहयोग।
भारत में उपाय
धनशोधन रोधी उपाय
 धनशोधन से संबद्ध उपबंध धनशोधन निवारण (संशोधन) अधिनियम, 2005 द्वारा यथा संशोधित
धनशोधन निवारण अधिनियम, 2002 (PMLA) में विहित है।
PMLA की धारा 2 (P) धनशोधन के अपराध को निम्नानुसार परिभाषित करती है-

 ‘जो कोई भी प्रत्यक्षत: अथवा अप्रत्यक्षत: अपराध की आय से संबंधित किसी प्रक्रिया अथवा
कार्यकलाप में लिप्त होने का प्रयास करता है अथवा जानबूझकर सहायता करता है या जानबूझकर
उसमें सम्मिलित है या उसमें वास्तविक रूप से शामिल है और उसे निष्कलंक संपत्ति के रूप में
प्रदर्शित करता है, धनशोधन के अपराध का दोषी होगा।‘
 धनशोधन ‘अपराध से आय’ से संबंधित कार्यकलापों/अपराधों तक सीमित है। ‘अपराध की आय’ को
अनुसूचित अपराध से संबंधित आपराधिक कार्यकलाप के परिणामस्वरूप किसी व्यक्ति द्वारा प्रत्यक्षत:
अथवा अप्रत्यक्षत: प्राप्त किसी संपत्ति के रूप में अधिनियम की धारा 2 (Y) में परिभाषित किया
गया है।
 इस प्रकार धनशोधन एक अपराध तभी होगा अगर यह अपराध की आय, जिसका उल्लेख अधिनियम
की अनुसूची में किया गया है, से संबंधित किसी कार्यकलाप से संबद्ध है। इन अनुसूचित अपराधों से
असंबद्ध लेन-देन अधिनियम के सीमाक्षेत्र से बाहर होगा।
 अनुसूची में सूचीबद्ध अपराधों पर नजर डालने से पता चलता है कि संगठित अपराध और धोखाधड़ी,
आतंकवादी वित्तपोषण सहित आतंकवाद, मानव तस्करी, चुराई गई और अन्य वस्तुओं का अवैध
 व्यापार, धोखाधड़ी, विशेषकर वित्तीय धोखाधड़ी; सामग्रियों की जालसाजी एवं चोरी, तस्करी और
इनसाइडर ट्रेडिंग व पूंजी बाजार की जालसाजी आदि उसमें सूचीबद्ध नहीं हैं।
धनशोधन अपराधों की जाँच
 PMLA कानून प्रवर्तन करने वाले अधिकारियों की शक्ति और प्राधिकार का वर्णन करता है।
 यह अधिनियम लेन-देन सूचना प्रणाली (Transaction Reporting Regime) की भी
व्यवस्था करता है, जिसे एक पृथक वित्तीय आसूचना यूनिट द्वारा प्रशासित किया जाता है।
 PMLA के मामले में प्रवर्तन निदेशालय कानून प्रवर्तन एजेंसी है।
वित्तीय आसूचना यूनिट
 PMLA के दिनांक 1 जुलाई, 2005 से लागू होने के बाद, अधिनियम में यथा संकल्पित वित्तीय
लेनदेन के संबंध में रिपोर्टिंग प्रणाली भी लागू हुई। इससे भारतीय वित्तीय आसूचना यूनिट (FIU-
इंडिया) का सृजन हुआ। FIU-इंडिया को लेनदेन सूचित करने के प्रारूप मार्च, 2006 में
अधिसूचित किये गए थे।
 विनियमनों में निर्धारित लेन-देनों के रिकार्ड का रख-रखाव, निर्धारित प्रारूप में FIU-इंडिया को
सूचना प्रस्तुत करना और निर्धारित तरीके से ग्राहकों का सत्यापन शामिल है।
 FIU-इंडिया इन रिपोर्टों का विश्लेषण करती है और सूचना का प्रचार उपयुक्त प्रवर्त्तन/आसूचना
एजेंसियों को करती है।
 सूचित लेन-देनों की मात्रा में उनकी सापेक्षित जटिलता में वृद्धि के साथ निरंतर वृद्धि होगी इसलिये
FIU-इंडिया को चुनौतियों का सामना करने के लिये संगठनात्मक रूप से सुदृढ़ किया जाना चाहिये।
समन्वय
 FIU-इंडिया द्वारा धन शोधन से संबद्ध संदिग्ध लेन-देनों पर प्रदान की गई विशिष्ट जानकारियों के
अतिरिक्त, प्रवर्तन निदेशालय को उपलब्ध आर्थिक अपराधों से निपटने वाली विभिन्न एजेंसियों के
बीच समन्वय और सहयोग करने वाला मुख्य मंच क्षेत्रीय आर्थिक आसूचना परिषद (Regional
Economic Intelligence Council-REIC) है।
 वर्ष 1996 में गठित REIC अपने संबंधित क्षेत्रों में आर्थिक अपराधों से निपटने वाली विभिन्न
प्रवर्तन और जाँच एजेंसियों के बीच प्रचालनात्मक समन्वय सुनिश्चित करने के लिये नोडल क्षेत्रीय
एजेंसियों हैं। इसमें CBDT, CBEC, CBI, प्रवर्तन निदेशालय के नामोदिष्ट अधिकारी, क्षेत्र में
संघ और राज्य सरकारों की संबद्ध एजेंसियों के प्रमुख RBI, SBI, कं पनी रजिस्ट्रार आदि शामिल
होते हैं।
 REIC के कार्यकरण का समन्वय राजस्व विभाग, वित्त मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रणाधीन कें द्रीय
आर्थिक आसूचना ब्यूरो (CEIB) द्वारा किया जाता है। CEIB आर्थिक आसूचना के लिये
नोडल एजेंसी के रूप में कार्य करता है।
सिफारिशें
 धनशोधन निवारण अधिनियम (PMLA) को उसके सीमाक्षेत्र और विस्तार को व्यापक करने के
लिये लाक्षणिक अपराधों की सूची का विस्तार करने के लिये अतिशीघ्र उचित रूप से संशोधित किया
जाए।
 वह चरण जिस पर PMLA के अधीन खोज और जब्ती की कार्रवाई की जा सकती है, व्यापक
विस्तार वाले मामलों मे आगे बढ़ाया जा सकता है और ऐसे मामलों में पर्याप्त सुरक्षोपाय भी किये जा
सकते हैं।
 यह जाँच की जाए कि क्या प्रवर्तन निदेशालय और अन्य आसूचना एकीत्रीकरण एवं जाँच एजेंसियों के
बीच संस्थात्मक समन्वय कार्यतंत्र सुदृढ़ किया जा सकता है या नहीं तथा प्रवर्तन निदेशालय द्वारा
उन्हें PMLA के कु छ उपबंध प्रत्यायोजित किये जा सकते हैं या नहीं।
 वित्तीय आसूचना यूनिट (FIU-इंडिया) के अधीन वित्तीय लेन-देन की रिपोर्टिंग प्रणाली का स्थावर
संपदा जैसे उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों को शामिल करने के लिये विस्तार किया जा सकता है। FIU-
इंडिया की क्षमता को भी इसे भावी चुनौतियों का सामना करने के लिये सुदृढ़ करना आवश्यक है।
 उन मामलों, जिनमें धनशोधन से संबद्ध होना संदिग्ध है, में विभिन्न जाँच एजेंसियों के बीच वर्द्धित
समन्वय के लिये क्षेत्रीय आर्थिक आसूचना परिषद (REIC) के मंच का उपयोग हो सकता है। इसके
अतिरिक्त, शामिल मामलों की जटिलता के कारण एजेंसी विशिष्ट सूचना का प्रसार करने के अतिरिक्त
FIU-इंडिया को सूचना प्रणाली का विस्तार करने की दृष्टि से संबंधित REIC को प्रसारित करने
के लिये कें द्रीय आर्थिक आसूचना ब्यूरो (CEIB) को समग्र क्षेत्र कें द्रिक सूचना प्रस्तुत करनी
चाहिये।
आतंकवादी कार्यकलापों के वित्तपोषण के लिये निधियों का प्रवाह रोकने के उपाय

 जहाँ आतंकवादी वित्त व्यवस्था का मुकाबला करने के लिये प्रभावी धन शोधन प्रणाली एक अनिवार्य
तत्व है वहीं आतंकवादी कार्यकलापों का वित्तपोषण रोकने के लिये कु छ अतिरिक्त उपाय भी अपेक्षित
हैं। जैसे- आतंकवादी वित्तव्यवस्था को अपराध बनाना और आतंकवादी कार्यकलापों के वित्तपोषण के
मार्ग को अवरुद्ध करना। आतंकवाद के लिये निधियाँ जुटाने को अपराध बनाने के अतिरिक्त, ऐसे
कार्यों के निवारण पर भी ध्यान कें द्रित किया जाना होगा।
 आतंकवादी कार्यकलापों का वित्तपोषण कई तरीकों के माध्यम से किया जा सकता है, जैसे-
 o व्यापारिक लेन-देनों के माध्यम से मूल्य अंतरण।
o हवाला लेन-देन।
o मुद्रा की तस्करी।
o जालसाजी।
o वित्तीय संस्थाओं और सामान्य जनता से धोखाधड़ी।
o छू टों का झूठा दावा।
o वापसियों (Returns) का झूठा गया।
o साधन के रूप में अलाभकारी संगठनों और धार्मिक न्यासों का प्रयोग करना।
o मादक द्रव्यों का अवैध व्यापार और स्वापक व्यापार।
o पूंजी और पण्यवस्तु बाज़ार में निवेश और व्यापार (विदेशी निवेश सहित)।
o स्थावर संपदा में लेन-देन आदि।
 उपरोक्त पारंपरिक विधियों के अलावा ऑनलाइन भुगतान, व्यापार आधारित धनशोधन, दान का
दुरुपयोग, झूठे दावे जैसी विधियों का भी हाल के वर्षों में आतंकवादी कार्यकलापों के वित्तपोषण में
प्रयोग बढ़ने लगा है।
 चूँकि ऐसे कार्यकलापों से संबद्ध लेन-देनों की जाँच के लिये विशिष्ट जाँच तकनीकों और कु शलताओं
की अपेक्षा होती है, इसलिये आतंकवादी-रोधी कानून के अधीन जाँच करने की उत्तरदायी एजेंसियों
में बहुआयामी जाँच दल तैयार करने की आवश्यकता है।
 ऐसे कार्यकलापों की जाँच करने के लिये प्राधिकारी जाँच एजेंसियों को संदिग्ध आतंकवादी वित्तपोषण
कार्यकलापों का पता लगाने के लिये अधिक संसाधन और मानवशक्ति लगाने की आवश्यकता है ताकि
आसूचना एजेंसियों तथा आतंकवादी मामलों की जाँच करने के लिये अधिकार प्राप्त प्राधिकारियों को
सूचनाएँ प्रदान की जा सकें ।
 इस संबंध में सूचना का एक दूसरा महत्त्वपूर्ण स्रोत FIU-इंडिया द्वारा प्रशासित वित्तीय रिपोर्टिंग
प्रणाली है।
सिफारिशें
 आतंकवाद पर नया कानूनी ढाँचा आतंकवादी कार्यकलापों में निधियों के प्रयोग की स्थिति में संदेह
परिसंपत्तियों, बैंक खातों, जमाराशियों, नकद राशि आदि को ज़ब्त करने से संबंधित उपबंध
 सम्मिलित करता है। इन उपबंधों को अनुशंसित राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम, 1980 में एक पृथक
अध्याय में सम्मिलित किया गया।
 विभिन्न स्रोतों से एकत्रित सूचना से प्रदान किये गए वित्तीय उदाहरणों पर संगठित कार्रवाई करने के
लिये वित्त और गृह तथा मंत्रिमंडल सचिवालय के कें द्रीय मंत्रालयों से विशेषज्ञता लेते हुए प्रस्तावित
राष्ट्रीय आतंकवाद-रोधी कें द्र में एक विशिष्ट कक्ष सृजित किया जा सकता है। इसके अतिरिक्त, वित्तीय
लेन-देनों से निपटने वाली विभिन्न जाँच एजेंसियाँ आतंकवाद-रोधी कार्यकलापों में शामिल आसूचना
एजेंसियों के प्रयासों को बढ़ावा देने के लिये अपने संगठन के भीतर आतंकवादी-रोधी वित्त कक्ष
स्थापित कर सकती है।
 आतंकवादी कार्यकलापों से संबद्ध विशिष्ट मामलों/मामलों के समूह के वित्तीय पहलुओं की तीव्रतर
जाँच के लिये आतंकवाद से संबद्ध अपराधों की जाँच करने का उत्तरदायित्व सौंपी गई एजेंसियों के
भीतर समर्पित दल गठित किये जा सकते हैं। इसे अल्पावधि जैसे तीन से छ: माह के लिये वित्तीय
जाँच के विभिन्न पहलुओं में विशेषज्ञता वाले अधिकारियों को शामिल करके पूरा किया जा सकता है।
ऐसे क्षमता निर्माण और आतंकवादी-रोधी उपायों की प्रभावोत्पादकता का सुदृढ़ीकरण सुविधाजनक
बनाने के लिये संबंधित कें द्रीय एवं राज्य मंत्रालयों/विभागों के बीच इसकी प्राप्ति के लिये प्रोटोकॉल
स्थापित किया जा सकता है।
आतंकवाद से संघर्ष करने में नागरिकों, नागरिक समाज और प्रचार माध्यम की भूमिका
आतंकवाद से संघर्ष करके के लिये बहुआयामी कार्रवाई के लिये सभी मोर्चों पर समन्वय की अपेक्षा होगी
और प्रत्येक एजेंसी/संस्था को महत्त्वपूर्ण भूमिका निभानी होगी।

शिक्षा
 राष्ट्रीय शैक्षणिक अनुसंधान और प्रशिक्षण परिषद (NCERT) ने शिक्षकों के लिये प्रशिक्षण
कार्यक्रम आयोजित करने एवं शांति के लिये शिक्षक-शिक्षा के साथ ही संसाधन सामग्री का विकास
जैसी पहलें की हैं।
 NCERT द्वारा गठित शांति के लिये शिक्षा पर राष्ट्रीय ध्यान कें द्रक समूह ने इन पहलों के
अंतर्निहित बुनियादी सिद्धांत का वर्णन किया है जो कि निम्नलिखित हैं-
o स्कू ल शांति के लिये संभावित संवर्द्धन स्थल हैं क्योंकि स्कू ली शिक्षा में किसी व्यक्ति के जीवन के
रचनात्मक वर्ष शामिल होते हैं, जिसके दौरान बच्चों को हिंसा की बजाय शांति की ओर उन्मुख
किया जा सकता है।
o शिक्षक, विद्यार्थियों में मानव मूल्य मन में बैठाने के लिये विद्यार्थी कें द्रित शिक्षा पर ध्यान कें द्रित
करने हेतु शैक्षणिक पाठ्यक्रम से आगे जाकर सामाजिक चिकित्सक हो सकते हैं।
 o शांति संबंधी कौशल शैक्षणिक उत्कृ ष्टता का संवर्द्धन करती है क्योंकि एक-दूसरे के साथ सहयोग
करना और सकारात्मक प्रवृत्ति विकसित करना एक अच्छे विद्यार्थी तथा साथ ही शांतिप्रिय व्यक्ति
का प्रमाण-चिह्न होता है।
राष्ट्रीय ध्यानकें द्रण समूह द्वारा सुझाव दी गई शांति की शिक्षा के लिये कु छ सिफारिशें
 स्कू लों में शांति क्लब और शांति पुस्तकालय स्थापित करें। पूरक पठन सामग्रियां उपलब्ध कराई जाएँ
जो शांति के महत्व और कु शलता का संवर्द्धन करती हैं।
 शांति के लिये शिक्षा में हितधारक के रूप में प्रचार माध्यम को सहयोजित करें। समाचारपत्रों से धर्म पर
लिखे जाने वाले कॉलमों के समान शांति पर कॉलम लिखने के लिये अनुरोध किया जा सकता है।
इलेक्ट्रॉनिक मीडिया से स्कू लों में शांति की शिक्षा के लिये आवश्यक तैयार किये गए कार्यक्रमों का
प्रसारण करने के लिये अनुरोध किया जा सकता है। इनमें शांति शिक्षक होने के लिये शिक्षकों को
प्रेरित करने और समर्थ बनाने पर विशेष ध्यान कें द्रित करने की आवश्यकता है।
 भारत की सांस्कृ तिक और धार्मिक विविधता; मानवाधिकार दिवस, भिन्न रूप से सक्षम लोगों के
दिवस; बालिका दिवस; महिला दिवस और पर्यावरण दिवस समारोह मनाने में विद्यार्थियों को समर्थ
बनाने के लिये स्कू लों में प्रावधान करना।
 स्कू ली विद्यार्थियों के लिये ज़िला-स्तरीय शांति समारोह आयोजित करना।
 भ्रांतियों, क्षेत्रीयता, जाति और वर्ग की बाधाएँ दूर करने के लिये विद्यार्थियों की सहायता हेतु विभिन्न
विषय क्षेत्रों से विद्यार्थियों के बीच अल्पावधिक आदान-प्रदान सुविधाजनक बनाना।
 कु छ मदरसों में समर्थन की जा रही ज़ेहादी आतंकवाद की परिघटना के प्रत्युत्तर का प्रतिरोध इस्लाम
के सच्चे सार पर बल देकर करना आवश्यक है। मदरसा जैसी शैक्षणिक संस्थाएँ तथा साथ ही अन्य
सामाजिक संस्थाएं इस संबंध में बड़ी भूमिका निभा सकती हैं।
 वास्तव में धर्मनिरपेक्ष तथा धार्मिक विचारधाराओं को एक साथ शामिल करते हुए शांति की शिक्षा के
संवर्द्धन के लिये एक संपूर्ण कार्यनीति होना महत्त्वपूर्ण है।
सिफारिशें
 NCERT ने देश में शांति के लिये शिक्षा के संवर्द्धन हेतु स्कू ली शिक्षा से संलग्न संस्थानों,
स्वैच्छिक एजेंसियों और गैर-सरकारी संगठनों आदि को प्रोत्साहित एवं समर्थन देने की एक योजना
का प्रस्ताव किया। इन पहलों को आवश्यक निधियों और अन्य वास्तविक समर्थन से प्रोत्साहित किया
जाना आवश्यक है।
 इस योजना का विस्तार धार्मिक स्कू लों तक करने की व्यवहार्यता की जाँच करने की भी आवश्यकता
है।
 नागरिक समाज
 आतंकवाद के खतरे के प्रति व्यापक और बहुआयामी कार्यवाई में नागरिक समाज के महत्त्व को संयुक्त
राष्ट्र महा सभा द्वारा मान्यता दी गई थी। जिसने दिनांक 8 सितंबर, 2006 को संयुक्त राष्ट्र वैश्विक
आतंकवाद प्रतिरोध कार्यनीति को अपनाया। सदस्य राष्ट्रों ने इस कार्यनीति के क्रियान्वयन में गैर-
सरकारी संगठनों तथा नागरिक समाज के प्रयासों को बढ़ावा देने की प्रतिबद्धता व्यक्त की।
 हाल के वर्षों में सार्वजनिक कार्यों में नागरिक समाज के समूहों की भागीदारी में काफी वृद्धि हुई है। वे
नागरिकों की शिकायतों की ओर सरकार का ध्यान आकर्षित करने में सहायक रहे हैं और वे
आतंकवादियों से निपटते समय सुरक्षा बलों द्वारा ‘मानवाधिकारों के उल्लंघनों’ का विशेष उल्लेख करने
में भी सक्रिय रहे हैं।
 इन समूहों की निचले स्तर के साथ समीपता को देखते हुए उनकी क्षमता का प्रयोग भी कई प्रकार से
किया जा सकता है जो ‘स्थानीय’ आसूचना प्रकार की सूचना सहित आतंकवाद के विरुद्ध राष्ट्र के
संघर्ष में सहायता करेगी।
 नागरिक समाज संपूर्ण समुदाय द्वारा बरती जाने वाली बुनियादी सावधानियों से अवगत कराने में एक
सलाहकार और शैक्षिक भूमिका निभा सकते हैं क्योंकि अधिकांश आतंकवादी हमलों में आम नागरिक
ही लक्ष्य होता है। इसलिये यह आवश्यक है कि नागरिक ऐसी किसी घटना से निपटने के लिये स्वयं
सुसज्जित और प्रशिक्षित हों क्योंकि पीड़ित होने के अतिरिक्त वे प्राय: किसी संकट में पहले
प्रत्युत्तरदाता हैं।
 नागरिक समाज और गैर-सरकारी संगठन उदाहरणार्थ स्थानीय संस्कृ ति, धार्मिक प्रथाओं और
कतिपय समुदायों की परंपराओं की विविधता की जागरूकता फै लाने तथा समुदाय के तनावों को दूर
करने और उनके घावों को भरने के लिये बाह्य कार्यकलाप विकसित करने पर ध्यान कें द्रित करते हुए
सहयोग के लक्षित कार्यक्रम विकसित करने के लिये कानून प्रवर्त्तन एजेंसियों के साथ भागीदारी कर
सकते हैं।
प्रचार माध्यम
 प्रचार माध्यम समाचारपत्रों, प्रकाशनों, इलेक्ट्रॉनिक मीडिया और इंटरनेट सहित जन सूचना एवं
संचार के सभी माध्यमों को प्रदर्शित करने के लिये प्रयुक्त एक व्यापक शब्द है। प्रचार माध्यमों ने जन
जीवन में सदैव मुख्य भूमिका निभाई है।
 इलेक्ट्रॉनिक मीडिया के शुभारंभ और प्रिंट मीडिया के आधुनिकीकरण से प्रचार माध्यम का सीमा
क्षेत्र, प्रभाव एवं प्रतिक्रिया अवधि काफी सुधर गई हैं। ऐसे भी उदाहरण रहे हैं जहाँ प्रचार माध्यम की
रिपोर्टों ने विवादों को भड़काया है; यद्यपि कई अवसरों पर वे हिंसा फै लने से रोकने में सहायक भी रहे
हैं।
 इस प्रकार, प्रचार माध्यम के अभिप्राय पर ध्यान दिये बिना समाचार का कवरेज आतंकवादियों की
प्रत्याशाएँ पूरी कर सकता है। आतंकवादियों में भी प्रचार की लालसा होती है और प्रचार माध्यम को
आतंकवादियों को उनके कार्य में अनजाने ही सहायता नहीं करनी चाहिये।
 यह आवश्यक है कि सरकार को आतंकवाद को परास्त करने की अपनी कार्यनीति का भाग के रूप में
जन प्रचार माध्यम की शक्ति का उपयोग करने के लिये कार्य करना चाहिये। निम्नलिखित बिंदुओं पर
आधारित एक सकारात्मक प्रचार माध्यम नीति होना आवश्यक है-
o शासन में पारदर्शिता।
o सूचना और स्रोतों तक सरल पहुँच।
o प्रशासनिक, कानूनी और न्यायिक उल्लंघनों और ज्यादतियाँ जो आतंकवाद की स्थिति में नागरिक
तथा प्रजातांत्रिक अधिकारों को खतरे में डालती है, की जाँच करने और रोकने के लिये सतर्क ता
के साधन के रूप में प्रचार माध्यम की भूमिका को आगे बढ़ाना।
o संकट विशेषकर आतंकवाद की संसूचित, उचित और संतुलित कवरेज करने की अपनी भूमिका
पूरी करने के लिये प्रचार माध्यम को संलग्न करना, समर्थ बनाना, प्रोत्साहित करना एवं सहायता
करना।
 प्रचार माध्यम की नीति में आत्मसंयम का सिद्धांत शामिल करना चाहिये। प्रकाशकों, संपादकों और
रिपोर्टरों को प्रचार माध्यम के कवरेज के उन तत्वों से बचने एवं अपवर्जित करने के लिये सुग्राही
बनाना आवश्यक है, जो अनजाने ही आतंकवाद की कार्यसूची को बढ़ावा देते हैं।
 प्रचार माध्यम के सभी रूपों को यह सुनिश्चित करने के लिये कि आतंकवादी हमले से उत्पन्न प्रचार
अपने घृणित आशय से आतंकवादी की सहायता नहीं करे तथा एक आत्म नियंत्रण आचार संहिता
तैयार करने के लिये प्रोत्साहित किया जाना चाहिये।
निष्कर्ष
 विकास, स्थायित्व, सुशासन और कानून का शासन एक दूसरे से सहसंबद्ध हैं और अशांति को उत्पन्न
कोई भी खतरा देश के सतत विकास के उद्देश्य में बाधा बनता है। आतंकवाद न के वल राजनीतिक
और सामाजिक वातावरण को नष्ट करता है बल्कि देश के आर्थिक स्थायित्व को खतरा भी पहुँचाता
है, प्रजातंत्र को दुर्बल बनाता है और यहाँ तक कि सामान्य नागरिकों को जीने के उनके अधिकार
सहित बुनियादी अधिकारों से वंचित करता है।
 आतंकवादी किसी धर्म अथवा संप्रदाय या समुदाय के नहीं होते। आतंकवाद कु छ उग्र लोगों, जो अपने
घृणित लक्ष्यों की प्राप्ति में निर्दोष नागरिकों की लक्षित हत्या का आश्रय लेते हैं, द्वारा प्रजातंत्र और
सभ्य समाज पर हमला है।
 आज आतंकवाद ने आधुनिक संचार प्रणालियों, संगठित अपराध, मादक द्रव्य के अवैध व्यापार,
जाली मुद्रा और वैश्विक स्तर पर इनके प्रयोग सहित विश्वभर में अंतर्राष्ट्रीय शांति और स्थायित्व को
खतरा पहुँचाते हुए नया तथा अधिक खतरनाक आयाम प्राप्त कर लिया है। इसीलिये आतंकवाद के
विरुद्ध संघर्ष में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग अनिवार्य है।
 भारत आतंकवाद के सबसे अधिक पीड़ितों में से एक रहा है परंतु हमारे समाज ने सांप्रदायिक सौहार्द
और सामाजिक तालमेल बनाए रखते हुए बारंबार एवं बेलगाम आतंकवादी हमलों के समय अभूतपूर्व
जीवटता तथा समुत्थान शक्ति प्रदर्शित की है।
 आतंकवाद-रोधी कार्यनीति को यह मानना चाहिये कि आतंकवाद कार्य न के वल निर्दोषों को बर्बाद
करता है परंतु हमारे समाज को विभाजित करता है, लोगों के बीच मतभेद उत्पन्न करता है और
समाज के ताने-बाने को अत्यधिक क्षति भी पहुँचाता है।
आतंकवादियों और राष्ट्र-विरोधी कार्यकलापों के विरुद्ध सुरक्षा एजेंसियों द्वारा सतत् और सख्त कार्रवाई
करने के अतिरिक्त नागरिक समाज भी आतंकवादी कार्यकलापों को रोकने और आतंकवाद की विचारधारा
का प्रतिरोध करने में मुख्य भूमिका निभा सकता है। आतंकवाद के विरुद्ध संघर्ष करने में नागरिकों और
प्रचार माध्यम द्वारा सहयोग भी समान रूप से महत्त्वपूर्ण है। रिपोर्ट का बल इस बात पर है कि सुशासन,
सम्मिलित विकास, सतर्क प्रचार माध्यम और एक जागरूक नागरिकता के साथ संयोजित कानूनी एवं
प्रशासनिक उपायों को शामिल करते हुए एक बहुआयामी दृष्टिकोण आतंकवाद किसी भी रूप को परास्त
कर सकता है।

इवेंट डेटाबेस
तीन इवेंट डेटाबेस के लिए एक महत्वपूर्ण अंतर घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद से संबंधित है। घरेलू
आतंकवादी घटनाएँ घरेलू और घरेलू होती हैं जिनके परिणाम के वल मेज़बान या आयोजन स्थल देश,
उसकी संस्थाओं, नागरिकों, संपत्ति और नीतियों पर पड़ते हैं। 2 किसी घरेलू आतंकवादी घटना के लिए,
तीन प्रमुख एजेंट - अपराधी, पीड़ित और लक्ष्य - सभी घटना स्थल देश से होते हैं। इसके विपरीत,
अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमलों में एक से अधिक देशों के पीड़ित, अपराधी, लक्ष्य, समर्थक या क्षेत्र
शामिल होते हैं। इस प्रकार, अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद अंतरराष्ट्रीय बाह्यताओं को उत्पन्न करता है जो प्रभावी
नीति को बाधित करता है।
आतंकवाद पर अनुभवजन्य अनुसंधान को घटना डेटाबेस से बहुत लाभ हुआ है जो आतंकवादी घटनाओं
के प्रमुख चर को रिकॉर्ड करता है। 1970 के दशक से, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद: आतंकवादी घटनाओं के
गुण (ITERATE) डेटासेट ने कई चर को कोडित किया है (उदाहरण के लिए घटना की तारीख,
देश का स्थान, लक्ष्य इकाई, हमले का प्रकार, हताहत, अपराधियों की राष्ट्रीयताएं, आतंकवादी समूह,
पीड़ितों की राष्ट्रीयताएं, और तार्कि क परिणाम) ) अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं के लिए। वर्तमान में,
ITERATE का कवरेज 1968-2011 है, जिसमें वार्षिक अपडेट गर्मियों के दौरान आते हैं
( मिकोलस एट अल., 2012 )। ITERATE, अन्य इवेंट डेटाबेस की तरह, अपने वेरिएबल्स के
लिए समाचार मीडिया पर निर्भर करता है। बंधक बनाने की घटनाओं के लिए, ITERATE में
बातचीत के चर भी शामिल हैं, जो बंधक बनाने पर अध्ययन में अमूल्य रहे हैं (उदाहरण के लिए गैबुलोव
और सैंडलर, 2009 )। अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं पर अनुभवजन्य लेखों का प्रारंभिक निर्धारण
इसलिए हुआ क्योंकि ITERATE 1980 और 1990 के दशक के दौरान उपलब्ध सबसे व्यापक
डेटासेट था। एक अन्य प्रतिस्पर्धी डेटासेट RAND (2012 ) आतंकवादी घटना डेटाबेस है, जो
वर्तमान में 1968-2009 के लिए आतंकवादी घटनाओं को कोड करता है। 1997 के बाद,
RAND डेटासेट ने घरेलू आतंकवादी घटनाओं को रिकॉर्ड करना शुरू कर दिया, ताकि यह 1968-
2009 के लिए अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं और 1998-2009 के लिए घरेलू आतंकवादी
घटनाओं की पहचान कर सके । ITERATE की तुलना में, RAND ईवेंट डेटासेट कम वेरिएबल्स
को कोड करता है और अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं के लिए ITERATE ( एंडर्स, 2007 )
की तुलना में अधिक सीमित कवरेज है।
वैश्विक आतंकवाद डेटाबेस (जीटीडी) घरेलू और अंतरराष्ट्रीय दोनों आतंकवादी घटनाओं ( ला फ्री एंड
डु गन, 2007 ) को रिकॉर्ड करता है, जो शोधकर्ताओं को दो प्रकार के आतंकवाद के बीच अंतर की
पहचान करने में सहायता कर सकता है - उदाहरण के लिए आर्थिक विकास पर उनके प्रभाव। जीटीडी के
लिए, घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं का यह विभाजन सबसे पहले 1970-2007 के
लिए एंडर्स, सैंडलर और गैबुलोव (2011) द्वारा पूरा किया गया था और 2010 तक उनके द्वारा
अद्यतन किया गया है। घरेलू कवरेज से परे जीटीडी और इटरेट के बीच कई आवश्यक अंतर हैं जीटीडी
द्वारा आतंकवाद। उदाहरण के लिए, 1997 के बाद अपराधियों की राष्ट्रीयता जीटीडी में दर्ज नहीं की गई
है; जीटीडी में बहुत कम लॉजिस्टिक विफलताएं सूचीबद्ध हैं; और जीटीडी में 1998 से पहले के कई
विद्रोही हमले शामिल हैं। ये डेटासेट कई उपयोगी उद्देश्यों को पूरा कर सकते हैं, बशर्ते शोधकर्ता उनकी
विशिष्टताओं से अवगत हों।

1968 के बाद से आतंकवाद कै से बदल गया है?

क्योंकि घटना डेटासेट के वल 1968 तक ही चलते हैं, आतंकवाद के पैटर्न का कोई भी अध्ययन
1968 से शुरू होना चाहिए। आतंकवाद डेटा हमलों के वैकल्पिक तरीकों से जुड़े विशिष्ट चक्र (यानी
नियमित-दूरी वाली चोटियाँ और गर्त) दिखाते हैं क्योंकि आतंकवादी और उनके सरकारी विरोधी एक का
जवाब देते हैं। दूसरे के प्रति-उपाय. एक सामान्य नियम के रूप में, अधिक जटिल आक्रमण मोड - जैसे
स्काईजैकिं ग - सरल मोड की तुलना में लंबे चक्र प्रदर्शित करते हैं - जैसे खतरे और धोखाधड़ी या
बमबारी ( सैंडलर एंड एंडर्स, 2004 )। जहाँ तक बम विस्फोट कई अलग-अलग प्रकार के हमलों (जैसे
पत्र बम, विस्फोटक बम विस्फोट और कार बम विस्फोट) का एक संयोजन है, बम विस्फोटों को
वैकल्पिक लंबाई के कई चक्रों द्वारा दर्शाया जाता है। इन चक्रों को जानकर, कानून प्रवर्तन एजेंट चक्र
नियमित होने पर हमलों की अगली लहर का अनुमान लगाने में सक्षम हो सकते हैं।
1968 से 1980 के मध्य तक अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमलों में वृद्धि हुई जब प्रति वर्ष लगभग 500
घटनाएं हुईं, जैसा कि ITERATE डेटा के आधार पर चित्र 1 में दिखाया गया है। 1980 का दशक
राज्य-प्रायोजित आतंकवाद का दशक था ( हॉफमैन, 2006 )। 1990 के दशक के मध्य के बाद,
अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं की संख्या तेजी से गिरकर प्रति वर्ष लगभग 100 से 200 घटनाएँ हो
गईं। इस गिरावट का श्रेय राज्य प्रायोजन में गिरावट और वामपंथी आतंकवादियों की गिरावट को दिया
जाता है। चित्र 2 में , मैं क्रमशः ITERATE और GTD के आधार पर हताहतों की संख्या (यानी
मौतें और/या चोटें) के साथ अंतरराष्ट्रीय और घरेलू आतंकवादी घटनाओं का अनुपात प्रदर्शित करता
हूं। 3 जैसा कि दिखाया गया है, अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद 1997 के बाद से हताहतों की संख्या के साथ
घटनाओं के बढ़ते अनुपात को दर्शाता है, जो कि धार्मिक कट्टरपंथी आतंकवादियों के बढ़ते प्रभुत्व के
अनुरूप है, जो अधिक नरसंहार की मांग कर रहे थे ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2000 ; रैपोपोर्ट, 2004 )।
1990 से पहले, 26% अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी हमले हताहतों की संख्या में समाप्त होते थे; 1990 के
बाद, इनमें से 41% हमलों में लोग हताहत हुए। एंडर्स, सैंडलर और गैबुलोव (2011) के जीटीडी डेटा
के विभाजन के आधार पर , चित्र 2 यह भी इंगित करता है कि हताहतों के साथ घरेलू आतंकवादी
घटनाओं का अनुपात 1989 से 2005 तक बढ़ती प्रवृत्ति को दर्शाता है। जैसा कि दिखाया गया है,
हताहतों के साथ घरेलू आतंकवादी हमलों का अनुपात हमेशा होता है यह हताहतों की संख्या वाले
अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी हमलों से भी अधिक है। इसके अलावा, डेटासेट और समय अवधि के आधार पर
घरेलू आतंकवादी घटनाओं की संख्या अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं से चार से दस गुना अधिक है।
एक और दिलचस्प पैटर्न आतंकवादियों द्वारा लक्ष्य चुनने से आता है। मान लीजिए कि लक्ष्यों को चार
सामान्य श्रेणियों में विभाजित किया गया है: अधिकारी, सैन्य, व्यवसाय और निजी पक्ष। जैसा कि चित्र
3 (ITERATE पर आधारित) में दिखाया गया है , अंतरराष्ट्रीय आतंकवादियों ने अपने लक्ष्यीकरण
निर्णयों में सुरक्षा उपायों का तर्क संगत रूप से जवाब दिया है। चूंकि अधिकारियों को राज्य द्वारा सुरक्षा
प्रदान की गई थी, 1970 के दशक में अंतरराष्ट्रीय आतंकवादियों ने नरम व्यापारिक लक्ष्यों पर तेजी से
हमला किया। जैसे-जैसे व्यवसायों ने अपनी संपत्तियों की रक्षा की, आतंकवादियों ने निजी पार्टियों पर
हमला करना शुरू कर दिया, ताकि ये

आकृ ति 1 ।अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं की संख्या (ITERATE),1968-2011

चित्र 2 । हताहतों की संख्या के साथ अंतरराष्ट्रीय और घरेलू आतंकवादी घटनाओं का अनुपात

बाद के हमलों ने 1980 में व्यापारिक हमलों को पीछे छोड़ दिया ( ब्रैंट एंड सैंडलर,
2010 , 2012 )। 1999 तक, निजी पार्टियों के ख़िलाफ़ आतंकवादी हमले अधिकारियों पर किए
गए हमलों से भी आगे निकल गए। घरेलू आतंकवाद ने लक्ष्य प्रकारों के बीच एक समान लेकिन तेज़ प्रगति
दिखाई, जहां 1981 तक निजी पार्टियों पर हमलों ने अधिकारियों के खिलाफ हमलों को पीछे छोड़
दिया और उसके बाद लगातार बढ़ते अंतर के साथ ( गैबुल्लोएव, सैंडलर और सैंटीफोर्ट, 2012 :
141)। एक और परेशान करने वाली प्रवृत्ति यह है कि 1990 के दशक की शुरुआत के बाद
आतंकवादियों ने संपत्ति के बजाय लोगों पर अधिक हमले किए ( ब्रैंट एंड सैंडलर, 2010 , 2012 )।
यह संभवतः दो कारकों के कारण है: (i) लोग आसान लक्ष्य हैं, और (ii) धार्मिक कट्टरपंथी
आतंकवादी अधिक संख्या में लोगों को हताहत करना चाहते हैं। आतंकवादी हमलों के ये और अन्य
रुझान नीति निर्माताओं को अपने सीमित आतंकवाद विरोधी संसाधनों को आवंटित करने के बारे में
सूचित कर सकते हैं।
आतंकवाद के आर्थिक परिणाम
11 सितंबर 2001 को चार अपहरणों की कु ल प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष लागत $80 से $ होने का
अनुमान लगाया गया है

चित्र तीन । लक्ष्य प्रकार के आधार पर अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी घटनाओं की संचयी संख्या, 1968-
2010
$90 बिलियन जब 2001 में संयुक्त राज्य अमेरिका का सकल घरेलू उत्पाद (जीडीपी) लगभग $10
ट्रिलियन था ( कु नरेउथर, मिशेल-कर्जन और पोर्टर, 2003 )। आतंकवाद की प्रत्यक्ष लागत में
आतंकवादी हमले से जुड़े तत्काल नुकसान शामिल होते हैं और इसमें क्षतिग्रस्त संरचनाओं, खोई हुई
जिंदगियों, लगी चोटों, खोई हुई मजदूरी, नष्ट किए गए सामान, सफाई और कम वाणिज्य का मूल्य
शामिल होता है। आतंकवाद की अप्रत्यक्ष या द्वितीयक लागत में हमले से संबंधित बाद के खर्च जैसे उच्च
बीमा प्रीमियम, बढ़ी हुई सुरक्षा लागत, आतंकवाद विरोधी खर्च और खोया हुआ भविष्य का वाणिज्य
शामिल है। उच्च जोखिम वाले स्थानों पर रहने वालों को दिया जाने वाला बढ़ा हुआ मुआवजा भी
आतंकवाद की अप्रत्यक्ष लागत बन सकता है। आतंकवाद की प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष लागत के बीच अंतर
करना आसान नहीं है। 9/11 के विपरीत, अधिकांश आतंकवादी हमलों की आर्थिक लागत मामूली होती
है ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 )। यहां तक कि बड़े पैमाने पर हमलों में भी सकल घरेलू उत्पाद के
प्रतिशत के रूप में छोटा नुकसान होता है। उदाहरण के लिए, 11 मार्च 2004 को मैड्रि ड कम्यूटर ट्रेन
बम विस्फोट की लागत $335.1 मिलियन या उस समय स्पेन के सकल घरेलू उत्पाद का लगभग
0.03% होने का अनुमान लगाया गया था ( बुसिया एट अल., 2007 )।
आतंकवाद के आर्थिक परिणाम व्यापक आर्थिक स्तर पर कम जीडीपी या खोई हुई जीडीपी वृद्धि के रूप
में हो सकते हैं। व्यापक आर्थिक समुच्चय - उपभोग, निवेश और सरकारी व्यय - भी आतंकवादी हमलों से
प्रभावित हो सकते हैं। एक देश जो एक महत्वपूर्ण आतंकवादी अभियान का अनुभव करता है, वह
निवेशकों की ओर से उच्च कथित जोखिम के कारण निवेश खो सकता है ( ब्लॉमबर्ग, हेस और
ऑर्फ़ नाइड्स, 2004 )। इसके अलावा, ऐसे निवेशकों से अपेक्षा की जा सकती है कि वे अपने धन को
समान दरों वाले लेकिन आतंकवाद के कम जोखिम वाले अन्य देशों में स्थानांतरित करें। अधिक सरकार
समर्थित आतंकवाद विरोधी उपायों की आवश्यकता उच्च करों के कारण सार्वजनिक और निजी निवेश को
प्रभावित कर सकती है। आतंकवाद से सूक्ष्म आर्थिक स्तर पर भी प्रभाव पड़ सकता है क्योंकि कु छ क्षेत्र
या स्थान आतंकवादी हमलों से अधिक खतरे में हैं। एक समय-श्रृंखला विश्लेषण में, एंडर्स, सैंडलर और
पैरिस (1992) ने दिखाया कि ग्रीक पर्यटन उद्योग पर निर्देशित आतंकवादी हमलों की लागत 1988
के लिए ग्रीस के वार्षिक पर्यटन राजस्व का 23.4% थी। 1985-87 के दौरान ऑस्ट्रिया में
आतंकवादी हमलों की एक और लहर की कीमत ऑस्ट्रिया को चुकानी पड़ी। 1988 में इसके वार्षिक
पर्यटक राजस्व का 40.7% ( ड्रेकोस और कु टान, 2003 भी देखें )।
कु छ सामान्य आर्थिक सिद्धांत हैं जिन्हें आतंकवाद के आर्थिक परिणामों पर विशाल साहित्य से लिया जा
सकता है। सबसे पहले, अमीर, विविध देश आम तौर पर कु छ व्यापक आर्थिक प्रभावों के साथ अपने
वार्षिक आतंकवादी हमलों का सामना करने में सक्षम होते हैं। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि आर्थिक
गतिविधियां देश के भीतर आतंकवाद-प्रवण क्षेत्रों (प्रांतों) से सुरक्षित क्षेत्रों (प्रांतों) की ओर बढ़ती हैं
( सैंडलर एंड एंडर्स, 2004 )। यह पहला सिद्धांत इस अवलोकन के अनुरूप है कि अधिकांश
आतंकवादी घटनाओं में ITERATE के आधार पर कम हताहत (यानी औसतन एक मौत) और
संपत्ति की मामूली क्षति होती है। उन्नत अर्थव्यवस्थाएं सुनिर्देशित राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों के
साथ आतंकवाद के प्रभावों को दूर कर सकती हैं, जैसा कि संयुक्त राज्य अमेरिका ने 9/11 के बाद
किया था ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 : 296-298)। दूसरा, आतंकवाद से त्रस्त छोटी
अर्थव्यवस्थाएँ - जैसे इज़राइल, कोलंबिया और स्पेन में बास्क देश - निरंतर आतंकवादी अभियानों
(उदाहरण के लिए अबादी और गार्डेज़ाबल, 2003 ) के दौरान सकल घरेलू उत्पाद के 10% से
अधिक की महत्वपूर्ण हानि का अनुभव करेंगे। तीसरा, छोटे विकासशील देश आतंकवाद से हानिकारक
आर्थिक प्रभाव दिखाने के लिए उपयुक्त हैं ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 ; गैबुलोव एंड सैंडलर,
2011 )। आतंकवादी समूहों की मेजबानी करने वाले विफल राज्यों के लिए यह संभवतः सच है,
क्योंकि ऐसे समूह प्रत्यक्ष विदेशी निवेश (एफडीआई) को डरा देंगे, जो बचत का एक महत्वपूर्ण स्रोत है
और इसलिए, विकास। हालाँकि, यदि किसी विकासशील देश में के वल मामूली मात्रा में आतंकवाद है, तो
देश को थोड़े आर्थिक तनाव के साथ इन हमलों का सामना करना चाहिए। चौथा, क्षेत्रीय समुच्चय के
अधिकांश क्रॉस-सेक्शनल और पैनल अध्ययनों में पाया गया कि आतंकवाद के कारण प्रति व्यक्ति सकल
घरेलू उत्पाद की वृद्धि पर छोटा, लेकिन महत्वपूर्ण, नकारात्मक प्रभाव पड़ा ( एंडर्स एंड सैंडलर,
2012 : 298-304)। ब्लॉमबर्ग, हेस और ऑर्फ़ नाइड्स (2004) में , उनके विश्वव्यापी नमूने में
एक औसत देश के लिए इस विकास दर में गिरावट लगभग 0.05% प्रति वर्ष थी ( गैबुल्लोएव और
सैंडलर, 2011 भी देखें )। पांचवां, भले ही आतंकवाद-ग्रस्त क्षेत्रों को पर्याप्त आर्थिक नुकसान हो
सकता है, लेकिन ये नुकसान पूरी अर्थव्यवस्था के सापेक्ष छोटे हैं। इसका कारण यह है कि पर्यटन या
एफडीआई-क्षेत्र आम तौर पर समग्र सकल घरेलू उत्पाद के सापेक्ष छोटा है। छठा, अधिकांश आतंकवादी
हमलों की तात्कालिक लागत अपराध की तरह स्थानीयकृ त होती है, जिसे आर्थिक गतिविधियों को
सुरक्षित स्थानों पर स्थानांतरित करके कम किया जा सकता है। सातवां, प्रमुख शेयर बाजारों ने बड़े
पैमाने पर आतंकवादी घटनाओं पर बहुत कम प्रतिक्रिया दिखाई है, 9/11 के अपवाद के साथ जब विश्व
शेयर सूचकांक बहुत गिर गए थे लेकिन 30-40 दिनों में खोए हुए मूल्य को पुनः प्राप्त कर लिया था
( चेन एंड सीम्स, 2004 )। आमतौर पर, आतंकवादी हमले अपेक्षाकृ त कम समय के लिए विशिष्ट
कं पनियों के स्टॉक मूल्य को प्रभावित करते हैं। उदाहरण के लिए, ड्रेकोस (2004: तालिका 3) का
अनुमान है कि एयरलाइन शेयरों ने 9/11 के बाद एक साल से भी कम समय में अपना पूरा मूल्य वापस
पा लिया था, जिसका इन शेयरों पर अभूतपूर्व प्रभाव पड़ा ( चेन एंड सीम्स, 2004 भी देखें )।

आतंकवाद विरोधी नीतियों की प्रभावशीलता

लैंडेस (1978 ) अध्ययन के बाद से , विशिष्ट आतंकवाद विरोधी नीतियों की प्रभावशीलता को मापने
में अनुसंधान रुचि रही है। भले ही तकनीकी बाधाएं एक विशिष्ट प्रकार की आतंकवादी घटना को रोक
सकती हैं, लेकिन ऐसी बाधाओं के अनपेक्षित परिणाम हो सकते हैं क्योंकि वे हमलों के स्थानांतरण का
कारण बनते हैं। स्थानांतरण आतंकवादी व्यवहार में एक अनपेक्षित नीति-प्रेरित परिवर्तन है, जिसमें लक्ष्य
सख्त होने के कारण हमले के तरीके या स्थान का विस्थापन शामिल है। उदाहरण के लिए, मेटल
डिटेक्टरों ने स्काईजैकिं ग को अधिक महंगा बना दिया, जबकि उन्होंने अन्य प्रकार के बंधक को
अपेक्षाकृ त कम महंगा बना दिया। परिणामस्वरूप, अपहरण की घटनाएं अधिक होने से स्काईजैकिं ग की
संख्या में गिरावट आई ( एंडर्स एंड सैंडलर, 1993 )। वास्तव में, 1973 में मेटल डिटेक्टरों की
स्थापना हताहतों की संख्या के साथ आतंकवादी घटनाओं में वृद्धि से जुड़ी थी ( एंडर्स एंड सैंडलर,
2012 )। ऐसी बाधाओं की प्रभावशीलता की सही मायने में जांच करने के लिए, एक शोधकर्ता को हमले
के स्थानापन्न और पूरक तरीकों पर हस्तक्षेप के प्रभाव का पता लगाना चाहिए। मेटल डिटेक्टरों के मामले
में, दूतावास की घुसपैठ बाद में कम हो गई क्योंकि परिसरों की सुरक्षा के लिए बाधाएं स्थापित की गईं
( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 : 166)। लैंडेस (1978 ) ने इन अन्य प्रभावों की अनुमति नहीं दी।
किसी हस्तक्षेप की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए, किसी को कार्रवाई की लागत और उसके
परिणामी लाभ को जानना होगा। उत्तरार्द्ध को निर्धारित करना मुश्किल है क्योंकि इसमें एक
प्रतितथ्यात्मकता शामिल है - हस्तक्षेप की अनुपस्थिति में हमलों की संख्या।
अधिकांश आतंकवाद विरोधी कार्रवाइयों के मूल्यांकन के लिए स्थानांतरण एक महत्वपूर्ण विचार है।
उदाहरण के लिए, दूतावास की सुरक्षा बढ़ाने से आतंकवादियों को परिसर के बाहर अधिकारियों की हत्या
करने के लिए प्रेरित किया गया ( एंडर्स एंड सैंडलर, 1993 )। कहते हैं, मातृभूमि सुरक्षा के माध्यम से
अमेरिकी धरती पर अमेरिकियों को सुरक्षित करने की कार्रवाइयों के परिणामस्वरूप विदेशी धरती पर
अमेरिकियों के खिलाफ अधिक हमले हुए ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2006 )। 9/11 से पहले और बाद में,
लगभग 40% अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमले अमेरिकी हितों के खिलाफ निर्देशित थे, हालांकि इनमें से
बहुत कम हमले 9/11 के बाद अमेरिकी धरती पर हुए थे ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 )। जाहिरा तौर
पर, आतंकवादियों ने बदलते जोखिमों को तौला, जैसा कि तर्क संगत कार्रवाई की भविष्यवाणी की गई है,
जब उन्होंने चुना कि कहां और कै से हमला करना है।
आतंकवाद विरोधी एक और निराशा संयुक्त राष्ट्र के प्रस्तावों और सम्मेलनों की प्रभावशीलता की स्पष्ट
कमी है। कु छ शोधकर्ताओं ने इन संधियों में बड़ी संभावनाएं देखीं ( विल्किं सन, 1986 )। हस्तक्षेप
वेक्टर ऑटोरिग्रेशन अध्ययनों से पता चला है कि पिछले संयुक्त राष्ट्र प्रस्तावों और सम्मेलनों का हमले के
विशेष गैरकानूनी तरीकों (जैसे बमबारी, स्काईजैकिं ग, या विमानों को उड़ाना) पर कोई मापने योग्य
प्रभाव नहीं था ( एंडर्स एंड सैंडलर, 1993 , 2012 )। अर्थात्, विशेष गैरकानूनी हमले के तरीके का
पूर्व-हस्तक्षेप माध्य संधि की पुष्टि के बाद हस्तक्षेप के बाद के माध्य से भिन्न नहीं था। यह आश्चर्य की
बात नहीं है क्योंकि इन संधियों में कोई प्रवर्तन तंत्र नहीं है और के वल कु छ गैर-अनुपालक राज्य ही
अनुपालन करने वाले राज्यों से प्राप्त लाभ को समाप्त कर सकते हैं।
टाइम-सीरीज़ अध्ययनों ने जवाबी छापे की आतंकवाद विरोधी प्रभावशीलता की भी जांच की, जैसे कि
1986 में लीबिया पर अमेरिकी बमबारी, बर्लिन में ला बेले डिस्कोथेक बमबारी के बाद। एंडर्स एंड
सैंडलर (1993 ) ने एक इंटरटेम्पोरल प्रतिस्थापन पाया, जहां आतंकवादियों ने छापे का विरोध करने
के लिए भविष्य के लिए योजनाबद्ध हमलों को वर्तमान में स्थानांतरित कर दिया। परिणामस्वरूप, छापे के
बाद आतंकवादी हमले बढ़ गए और महीनों बाद कम हो गए क्योंकि आतंकवादियों को खर्च किए गए
संसाधनों को फिर से भरना पड़ा। निकट अवधि में आतंकवादी हमलों के समग्र स्तर में कोई बदलाव नहीं
आया। ब्रॉफी-बैरमैन और कॉनबीयर (1994 ) ने फ़िलिस्तीनी आतंकवादियों पर इज़रायली जवाबी
छापे के लिए इसी पैटर्न की खोज की।
फ़िलिस्तीनी-इज़राइली डेटा का उपयोग करते हुए, डु गन एंड चेनोवेथ (2012 ) ने आतंकवादियों के
खिलाफ दमनकारी निरोध और सुलहात्मक कार्रवाइयों के उपयोग के बीच तुलना प्रदान की। बाद की
कार्रवाइयाँ हिंसा से दूर रहने के लिए संभावित आतंकवादियों को पुरस्कृ त करती हैं। डु गन और चेनोवैथ
(2012) के पैरामीट्रिक और गैर-पैरामीट्रिक अनुभवजन्य विश्लेषणों से पता चला कि अंधाधुंध
दमनकारी कार्रवाइयों के परिणामस्वरूप अधिक आतंकवादी हमले हुए, जबकि अंधाधुंध सुलहात्मक
कार्रवाइयों के परिणामस्वरूप कम आतंकवादी हमले हुए। ये परिणाम दमन-प्रेरित प्रतिक्रिया हमलों के बारे
में पिछले अध्ययनों के अनुरूप हैं (उदाहरण के लिए ब्लूम, 2005 ; रोसेनडॉर्फ और सैंडलर,
2004 ; सिकीरा और सैंडलर, 2007 देखें )।
सैद्धांतिक कार्य से संके त मिलता है कि सरकारों को अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद की तुलना में घरेलू
आतंकवाद को संबोधित करने में अधिक सफलता मिलती है, क्योंकि एक राष्ट्रीय सरकार संभावित घरेलू
लक्ष्यों के लिए सभी बाहरीताओं को आंतरिक कर सकती है ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 ; सैंडलर,
2005 )। इसके अलावा, अन्य देश किसी घरेलू आतंकवादी समूह को खत्म करने के उसके सक्रिय
प्रयासों पर खुलकर काम नहीं कर सकते। जब फ़्रांस ने एक्शन डायरेक्ट को ख़त्म कर दिया, तो किसी
अन्य देश को लाभ नहीं मिला क्योंकि समूह ने अन्य देशों के हितों पर हमला नहीं किया था। एक आम
अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी खतरे के लिए, संप्रभु सरकारें आम तौर पर विदेशों में हमलों को स्थानांतरित
करने के लिए रक्षात्मक उपायों पर अधिक खर्च करती हैं, जबकि ये सरकारें अन्य सरकारों के प्रयासों पर
मुक्त सवारी के लिए सक्रिय (आक्रामक) उपायों पर कम खर्च करती हैं ( आर्स और सैंडलर,
2005 ; सैंडलर और सिकीरा) , 2006 ). इस प्रकार, रक्षात्मक उपायों के परिणामस्वरूप
नकारात्मक अंतर्राष्ट्रीय बाह्यताएँ उत्पन्न होती हैं, 4 जबकि सक्रिय उपायों से सकारात्मक पारराष्ट्रीय
बाह्यताएँ उत्पन्न होती हैं। विदेश में महत्वपूर्ण संपत्ति रखने वाले देशों के लिए रक्षा पर इस अधिक खर्च की
भरपाई की जा सकती है। यदि अमेरिकी मातृभूमि सुरक्षा आतंकवादी हमलों को मध्य पूर्व या एशिया में
स्थानांतरित कर देती है जहां अमेरिकी नागरिक मारे जाते हैं, तो विदेशों में हमलों को स्थानांतरित करने
का प्रोत्साहन कम हो जाता है। इसके बजाय, संयुक्त राज्य अमेरिका को विशेष आतंकवादी खतरे को पूरी
तरह खत्म करने के लिए कार्रवाई करने के लिए प्रेरित किया जा सकता है। यदि आतंकवादी समर्थक ऐसी
कार्रवाइयों को अत्यधिक मानते हैं, तो आतंकवादी खतरे के खिलाफ सक्रिय प्रतिक्रिया से प्रतिक्रिया हो
सकती है, जिसके परिणामस्वरूप नई भर्तियां हो सकती हैं। जब ऐसा होता है, तो कार्रवाई से अन्य देशों
को मिलने वाले सकारात्मक लाभ प्रतिक्रिया लागत से कम हो जाते हैं, जिससे कम खर्च में कमी आती है।

आतंकवाद के कारण और जड़ें

जहाँ तक आतंकवाद के असंख्य मूल कारण हैं, यह आश्चर्य की बात नहीं है कि अनुभवजन्य साहित्य
विभिन्न नमूना देशों के लिए घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के मूल कारण पर बहुत कम आम सहमति
बना पाया है। आर्थिक भेदभाव, धार्मिक उत्पीड़न, राष्ट्रवादी/अलगाववादी इरादे, धार्मिक कट्टरवाद,
राजनीतिक विचारधाराएं और अन्य आधार हाशिए पर रहने वाले समूहों द्वारा आतंकवाद का रूप ले
सकते हैं ( विल्किं सन, 1986 )। 9/11 के बाद, एक लोकप्रिय धारणा थी कि गरीबी के कारण
अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद पैदा हुआ; हालाँकि, क्रु एगर और मालेकोवा (2003 ) ने बाजार के अवसरों की
कमी और आतंकवाद के बीच बहुत कम संबंध को उजागर किया ( पियाज़ा, 2006 भी देखें )। वेस्ट
बैंक और गाजा पट्टी में फिलिस्तीनियों के जनमत सर्वेक्षणों से पता चला कि आतंकवादी हमलों के लिए
समर्थन आय या शैक्षिक स्तर के साथ कम नहीं हुआ है। देशों के क्रॉस-सेक्शन नमूने के लिए, क्रु एगर
और मालेकोवा (2003 ) ने पाया कि जब नागरिक और राजनीतिक स्वतंत्रता नियंत्रित की गई तो कम
आय अधिक आतंकवाद से जुड़ी नहीं थी। इन लेखकों ने निष्कर्ष निकाला कि यह इन स्वतंत्रताओं की
कमी है, न कि गरीबी, जो आतंकवाद का कारण है। एक उत्तेजक अध्ययन में, एंडर्स एंड हूवर (2012 )
ने आय और आतंकवाद के बीच एक गैर-रेखीय संबंध के लिए तर्क दिया, जिसमें मध्यम आय आतंकवाद
के लिए अधिक अनुकू ल है ( डे ला कै ले और सांचेज़-क्यूएनका, 2012 भी देखें )। गरीब देशों में,
जनसंख्या का ध्यान रोजमर्रा की जिंदगी पर अधिक कें द्रित है, जबकि अमीर देशों में आतंकवाद को
बढ़ावा देने वाली शिकायतें कम हैं।
आतंकवाद के मूल कारणों पर असंख्य विरोधाभासी निष्कर्षों को देखते हुए, एक ऐसे लेख की
आवश्यकता थी जो इन मतभेदों के कारणों को सुलझाने का प्रयास करे। ऐसा करने के लिए, गैसेबनेर
और ल्यूचिंगर (2011 ) ने आतंकवाद के मजबूत निर्धारकों या कारणों की पहचान करने के लिए
अत्यधिक बाध्य विश्लेषण लागू किया। उन्होंने ITERATE, GTD और RAND ईवेंट डेटासेट
का उपयोग किया। इसके अलावा, इन लेखकों ने पीड़ित, स्थल और अपराधी देशों के लिए अलग-अलग
पैनल रन का प्रदर्शन किया। आतंकवादी हमलों की संख्या के प्रमुख निर्धारक डेटासेट और देश
पहचानकर्ता द्वारा भिन्न थे। अपराधी देशों की तुलना में पीड़ित और स्थल देशों के लिए मजबूत चर के
बीच अधिक समानता है। पीड़ित देश के लिए, प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद, जनसंख्या, युद्ध और
धार्मिक और जातीय तनाव आतंकवादी हमलों के सकारात्मक निर्धारक हैं, जबकि आर्थिक स्वतंत्रता और
भौतिक अखंडता अधिकार (यानी मानवाधिकारों के दुरुपयोग की अनुपस्थिति) इन हमलों के
नकारात्मक निर्धारक हैं। स्थल देश के लिए, इन लेखकों ने पाया कि आर्थिक स्वतंत्रता, भौतिक अखंडता
अधिकार और कानून और व्यवस्था आतंकवाद पर नकारात्मक प्रभाव डालते हैं, जबकि जनसंख्या,
सैन्य खर्च, युद्धों में भागीदारी, विदेशी पोर्टफोलियो निवेश और संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ
राजनीतिक निकटता (शब्दों में) संयुक्त राष्ट्र महासभा के मतदान का आतंकवाद पर सकारात्मक प्रभाव
है। अपराधियों के मूल देश के आधार पर पैनल रन के लिए, आतंकवाद के अवरोधकों में आर्थिक
स्वतंत्रता, भौतिक अखंडता अधिकार और टेलीफोन मेनलाइन की संख्या शामिल है, जबकि आतंकवाद
को बढ़ावा देने वालों में गृह युद्ध और मध्यमार्गी सरकारें शामिल हैं। यह अध्ययन उल्लेखनीय है क्योंकि
इससे पता चला है कि डेटा स्रोत और देश का दृष्टिकोण प्रभावित कर सकता है कि आतंकवाद के कौन
से निर्धारक महत्वपूर्ण हैं। यह अहसास उन लेखों की आश्चर्यजनक संख्या के अनुरूप है जो आतंकवाद
के विभिन्न मूल कारणों को खोजने का दावा करते हैं।
निश्चित रूप से, घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के कारण अलग-अलग होंगे। घरेलू आतंकवाद की
जड़ें स्वाभाविक रूप से देश-विशिष्ट होंगी, इसलिए बड़े-एन क्रॉस-सेक्शनल या पैनल अध्ययन एक
औसत तस्वीर प्रदान करेंगे जो व्यक्तिगत देशों के लिए एक खराब संके तक हो सकता है। इसके विपरीत,
ऐसा औसत दृष्टिकोण अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के लिए अधिक उपयुक्त हो सकता है जहां आतंकवादी
समूहों पर आम शिकायतों का बोलबाला हो सकता है, जैसे कि 1970 और 1980 के दशक के दौरान
वामपंथी विचारधारा या 1990 के दशक की शुरुआत के बाद धार्मिक कट्टरवाद।

उदार लोकतंत्रों की दुविधा

विल्किं सन (1986 ) ने एक महत्वपूर्ण आतंकवाद दुविधा को उठाया जो कु छ उदार लोकतंत्रों को
परेशान करती है, जिनकी वैधता उनके नागरिकों के जीवन और संपत्ति की सुरक्षा पर टिकी हुई है।
उनकी चिंता यह है कि आतंकवादी इन उदार लोकतंत्रों को दोहरे अंधेपन में मजबूर कर सकते हैं। यदि
एक उदार लोकतंत्र आतंकवादी खतरे के प्रति बहुत निष्क्रियता से प्रतिक्रिया करता है और अपने
नागरिकों की सुरक्षा की गारंटी देने में असमर्थ दिखाई देता है, तो सरकार अपनी वैधता खो देती है और
उसे कार्यालय से बाहर होना पड़ सकता है। यदि, इसके बजाय, सरकार आतंकवादी खतरे पर बहुत
कठोर प्रतिक्रिया करती है, तो सरकार की अतिप्रतिक्रिया लोकतांत्रिक सिद्धांतों से समझौता कर सकती
है, जिससे सरकार कम लोकप्रिय हो सकती है। इस प्रक्रिया में, आतंकवादियों को समर्थक मिल सकते हैं।
यह दुविधा और इसकी गतिशीलता आतंकवादियों को निरंकु श लोकतंत्रों के बजाय उदार लोकतंत्रों में
हमलों का पता लगाने के लिए प्रेरित कर सकती है। इसके अलावा, ये लोकतंत्र सत्ता, संघ की स्वतंत्रता,
बोलने की स्वतंत्रता, निजता का अधिकार, प्रेस की स्वतंत्रता, लक्ष्य-समृद्ध वातावरण और अन्य विचारों
पर कार्यकारी बाधाओं के माध्यम से अनजाने में आतंकवाद को बढ़ावा दे सकते हैं ( हॉफमैन,
2006 ; विल्किं सन, 1986 )। यूबैंक और वेनबर्ग (1994 ) से शुरू करके , अनुभवजन्य शोधकर्ता
चिंतित रहे हैं कि क्या लोकतंत्रों में निरंकु श शासनों की तुलना में आतंकवादी समूहों की मेजबानी करने
की अधिक संभावना है। विषम अनुपात परीक्षण के आधार पर, यूबैंक और वेनबर्ग (1994 ) ने पाया कि
निरंकु श शासन की तुलना में लोकतंत्र में आतंकवादी समूहों की मौजूदगी की संभावना अधिक है। इन
लेखकों ने यह भी पाया कि नवोदित और परिवर्तनशील लोकतंत्र आतंकवाद के प्रति संवेदनशील हैं।
एक अनुवर्ती लेख में, ली (2005 ) ने आश्रित चर की गणना प्रकृ ति - यानी अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी
घटनाओं की संख्या - को ध्यान में रखते हुए नकारात्मक द्विपद प्रतिगमन लागू किया। 1975-97 के
दौरान 119 देशों के नमूने के लिए, ली (2005 ) ने पाया कि लोकतांत्रिक भागीदारी ने अंतरराष्ट्रीय
आतंकवादी हमलों को कम कर दिया ( आइरमैन, 1998 भी देखें ), जबकि लोकतांत्रिक सरकारों की
कार्यकारी बाधाओं ने अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमलों को बढ़ा दिया। बाद के कई अध्ययनों ने लोकतंत्र
और आतंकवाद के बीच संबंधों की जांच की। रैंड डेटा के आधार पर, सवुन एंड फिलिप्स (2009 ) ने
प्रदर्शित किया कि लोकतांत्रिक सिद्धांतों ने अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद की मात्रा को सकारात्मक रूप से
प्रभावित किया, लेकिन घरेलू आतंकवाद की मात्रा को प्रभावित नहीं किया। जैसे-जैसे इन लेखकों ने
अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के कारणों की गहराई से पड़ताल की, उन्होंने पाया कि जो लोकतंत्र अन्य देशों के
साथ विदेश नीति के संकट में शामिल थे, उन्होंने अधिक अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद को आकर्षित किया।
इसके अलावा, संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ गठबंधन संबंधों और विदेशी नागरिक युद्धों में हस्तक्षेप के
परिणामस्वरूप देश को अधिक अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमलों का सामना करना पड़ा। इस प्रकार,
लोकतांत्रिक सिद्धांतों ने ऐसे हमलों को जन्म नहीं दिया।
लोकतंत्र और आतंकवाद के बीच संबंध अनुसंधान का एक सक्रिय क्षेत्र बना हुआ है। उदाहरण के
लिए, चेनोवैथ (2010 ) ने तर्क दिया कि अंतरसमूह प्रतिस्पर्धा लोकतंत्रों में अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी
घटनाओं का चालक है क्योंकि आतंकवादी समूह समर्थकों के लिए होड़ करते हैं। चेनोवैथ के विश्लेषण
की इकाई ITERATE डेटा के आधार पर 1975-97 के लिए 119 देशों का एक क्रॉस-नेशनल
अनुदैर्ध्य अध्ययन था। उन्होंने इस बात की जांच नहीं की कि क्या अंतरसमूह प्रतिस्पर्धा भी घरेलू
आतंकवाद के लिए अधिक अनुकू ल है। चेनोवैथ (2010 ) ने यह साक्ष्य भी प्रस्तुत किया कि
राजनीतिक प्रतिस्पर्धा के परिणामस्वरूप देश में अधिक आतंकवादी समूह पैदा हुए। हाल के एक पैनल
विश्लेषण में, यंग एंड डु गन (2011 ) ने दिखाया कि वीटो खिलाड़ियों (यानी ऐसी संस्थाएं जो नीति में
बदलाव को रोक सकती हैं) की उपस्थिति घरेलू और जीटीडी इवेंट डेटा के आधार पर सभी घातक
हमलों से सकारात्मक रूप से संबंधित थी।

आतंकवाद के अध्ययन में प्रमुख नए विकास

अब मैं कु छ ऐसे क्षेत्र प्रस्तुत कर रहा हूं जहां बहुत अधिक वर्तमान और, मुझे आशा है, भविष्य में रुचि है।
जीटीडी डेटा कई परिकल्पनाओं का परीक्षण करने के लिए आतंकवाद को घरेलू और अंतरराष्ट्रीय
घटनाओं में विभाजित करने का मौका प्रदान करता है। एंडर्स, सैंडलर और गैबुलोव (2011) द्वारा
जीटीडी को आतंकवाद के दो घटक प्रकारों में विभाजित करने के बाद यह अवसर प्रदान किया गया था
। तालिका I घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के बीच अनुमानित और परीक्षण किए गए अंतर को
दर्शाती है। उदाहरण के लिए, पियाज़ा (2011 ) ने पाया कि आर्थिक भेदभाव घरेलू आतंकवाद का एक
स्पष्ट निर्धारक था; हालाँकि, यह भेदभाव नहीं था
तालिका I. घरेलू और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के बीच अंतर करने के कारण

•
प्रत्येक प्रकार के आतंकवाद के कारण अलग-अलग हो सकते हैं - उदाहरण के लिए घरेलू आतंकवाद के लिए आ
2011 ) और अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद के लिए विदेश नीति निर्णय ( सावुन एंड फिलिप्स, 2009 )।
•
आतंकवाद के दो प्रकार अलग-अलग गतिशील प्रतिक्रियाएँ प्रदर्शित कर सकते हैं - उदाहरण के लिए घरेलू आतंकवा
आतंकवाद हो सकता है, लेकिन अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद ग्रेंजर-घरेलू आतंकवाद का कारण नहीं बन सकता है ( एं
2011 )।
•
आतंकवाद विरोधी नीतियों की प्रभावशीलता दो प्रकार के आतंकवाद के बीच भिन्न हो सकती है क्योंकि संप्रभु सरका
खिलाफ अपने जवाबी उपायों की संबद्ध अंतरराष्ट्रीय बाहरीताओं के लिए जिम्मेदार नहीं हो सकती हैं। घरेलू आतंकवा
बाह्यताएँ नहीं हैं। (टेस्ट नहीं हुआ।)
•
दोनों प्रकार के आतंकवाद के बीच आतंकवाद विरोधी लागत अलग-अलग होती है - उदाहरण के लिए अंतरराष्ट्री
लागत अधिक होती है क्योंकि कोई देश अपनी सीमाओं से परे एक आतंकवादी समूह के सुरक्षित आश्रय स्थल
करता है। (टेस्ट नहीं हुआ।)
•
अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद के लिए अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की आवश्यकता हो सकती है, जो आम तौर पर घरेलू आतंकवाद
(टेस्ट नहीं हुआ।)
•
व्यापक आर्थिक परिणाम अलग-अलग हो सकते हैं - यानी अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद घरेलू आतंकवाद की तुलना में
आर्थिक समुच्चय को एक अलग तरीके से प्रभावित कर सकता है ( गैबुलोव और सैंडलर, 2008 , 2011 )।
•
विभिन्न आर्थिक क्षेत्रों पर आतंकवाद का प्रभाव अलग-अलग हो सकता है - उदाहरण के लिए अंतरराष्ट्रीय आतंकवा
व्यापार को प्रभावित करता है ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 ), जबकि घरेलू आतंकवाद देश के भीतर प्रांतों को प्रभा
गार्डेज़ाबल, 2003 )।
•
घरेलू आतंकवादी हमले संभावित रूप से आंतरिक युद्धों से जुड़े होते हैं, जबकि अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमले संभा
युद्धों से जुड़े होते हैं। (टेस्ट नहीं हुआ।)
•
अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी हमलों से उत्पन्न खतरों के कारण आतंकवादी समूहों का अस्तित्व उनके अंतरराष्ट्रीय और
मिश्रण पर निर्भर हो सकता है ( ब्लॉमबर्ग, गैबुलोव और सैंडलर, 2011 )।
•
घरेलू आतंकवाद अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद की तुलना में वीटो खिलाड़ियों की उपस्थिति से अधिक जुड़ा हुआ है ( यंग
•
प्रेषण अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद की तुलना में घरेलू आतंकवाद को अधिक समर्थन देता है ( मैस्करेनहास और सैंडलर,
परिकल्पनाओं का परीक्षण करने वाले लेख दर्शाए गए हैं।
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अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद का एक स्पष्ट निर्धारक। ऐसा इसलिए होता है क्योंकि विदेशी स्थानों या
परिसंपत्तियों के खिलाफ हमले विदेश नीति निर्णयों और अन्य कथित शिकायतों से प्रेरित हो सकते हैं।
रैंड, सवुन और फिलिप्स (2009 ) के आतंकवादी हमलों पर देश-वर्ष गणना डेटा का उपयोग करते हुए
पाया गया कि विदेश नीति लोकतंत्रों में घरेलू नहीं, बल्कि अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद का एक महत्वपूर्ण
निर्धारक थी। अतिरिक्त परिकल्पनाएं, उनका समर्थन करने वाले लेखों के साथ, तालिका I में प्रदर्शित
की गई हैं। जैसा कि संके त दिया गया है, कु छ सुझाई गई परिकल्पनाओं का अभी तक परीक्षण नहीं किया
गया है। घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद को अलग करने वाली कई अन्य परिकल्पनाओं का परीक्षण
किया गया है, लेकिन स्थान उन्हें प्रस्तुत करने की अनुमति नहीं देता है।
9/11 के बाद, आतंकवाद के अध्ययन में गेम थ्योरी को लागू करने में बड़ी रुचि पैदा हुई है। गेम थ्योरी
- या रणनीतिक तर्क संगत विकल्प का अध्ययन - विभिन्न एजेंट जोड़ियों के बीच रणनीतिक बातचीत को
पकड़ने के लिए एक उपयुक्त उपकरण है - उदाहरण के लिए एक ही आतंकवादी समूह द्वारा लक्षित दो
सरकारें; एक सरकार और उसका विरोधी आतंकवादी समूह; प्रतिद्वंद्वी आतंकवादी समूह; सरकार,
आतंकवादी और मीडिया; या किसी आतंकवादी समूह के भीतर सरकार और गुट। तालिका II इस
साहित्य से कु छ नवीन निष्कर्ष प्रस्तुत करती है। मैं ऐसे निष्कर्षों का समर्थन करता हूं जो या तो उत्तेजक
हों या प्रति-सहज ज्ञान युक्त हों। अधिकांश गेम-सैद्धांतिक उपचारों में आतंकवाद-विरोधी अनुप्रयोग
शामिल थे, जैसा कि तालिका II में बताया गया है । आज तक, इन प्रस्तावों के कई परीक्षण नहीं हुए हैं,
मुख्यतः क्योंकि सरकारों की आतंकवाद विरोधी कार्रवाइयों पर सीमित डेटा हैं - उदाहरण के लिए हमारे
पास डेटा नहीं है कि सरकारें रक्षात्मक संसाधनों को कै से आवंटित करती हैं। इस प्रकार, लेखों में
अनुभवजन्य समर्थन कु छ विशिष्ट उदाहरणों पर निर्भर करता है। कु छ अपवाद हैं, जहां प्रस्तावों का
अनुभवजन्य परीक्षण किया जाता है। उदाहरण के लिए, बेन्मेलेक, बेरेबी और क्लोर (2012) ने ब्यूनो डी
मेस्क्विटा (2005) की आतंकवाद परिकल्पना की गुणवत्ता के लिए अनुभवजन्य समर्थन प्रस्तुत किया
। आतंकवादी समूहों पर जोन्स और लिबिकी (2008 ) के आंकड़ों के आधार पर , बापट (2011 )
ने मेजबान देशों को अमेरिकी सैन्य सहायता के बारे में अपने नैतिक खतरे के तर्क के लिए क्रॉस-
सेक्शनल समर्थन प्रदान किया।
आतंकवाद का खेल-सैद्धांतिक विश्लेषण कई अंतर्दृष्टि प्रदान करता है। सबसे पहले, रणनीतिक व्यवहार
सहयोगियों को प्रेरित कर सकता है - उदाहरण के लिए आम तौर पर लक्षित सरकारें - क्रॉस-उद्देश्यों पर
काम करने के लिए ( ब्यूनो डी मेस्किटा, 2007 ; सैंडलर और सिकीरा, 2006 )। दूसरा, विरोधी
परस्पर विरोधी उद्देश्यों के लिए भी काम कर सकते हैं क्योंकि प्रत्येक बिना कोई आधार हासिल किए
अपने समकक्ष की प्रतिक्रिया से मेल खाने की कोशिश करता है ( आर्स एंड सैंडलर, 2005 )। तीसरा,
जानकारी एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है क्योंकि विरोधियों को अक्सर अपने समकक्षों के संसाधनों या
प्राथमिकताओं के बारे में गलत जानकारी होती है ( किड और वाल्टर, 2002 )। जानकारी की यह
कमी सिग्नलिंग और स्क्रीनिंग रणनीतियों को महत्वपूर्ण बनाती है ( लैपन और सैंडलर, 1993 )।
तालिका II . कु छ नवीन खेल-सैद्धांतिक परिणाम

•
आम आतंकवादी खतरे की लक्ष्यीकरण प्राथमिकताओं पर सरकारों द्वारा बढ़ी हुई जानकारी रक्षात्मक आवंटन
सरकारें विदेशों में हमलों को स्थानांतरित करने में अधिक प्रभावी हैं ( सैंडलर और लैपन, 1988 )।
•
आतंकवादी शांति समझौतों को नष्ट करने में सक्षम हैं या नहीं यह सरकार और उदारवादी आतंकवादियों के बीच
करता है। तोड़फोड़ करने की क्षमता भी इन नरमपंथियों की ताकत और सरकार के उन्मुखीकरण पर निर्भर कर
2002 )।
•
आतंकवादी संगठन गुणवत्ता के लिए स्वयंसेवकों की स्क्रीनिंग करते हैं, ताकि वे सबसे सक्षम गुर्गों को आकर्षित कर
इन समूहों को बेहतर भर्तियाँ प्राप्त करने की अनुमति देते हैं ( ब्यूनो डी मेसक्विटा, 2005 )।
•
दो लक्षित देशों के बीच, नेतृत्व सक्रिय उपायों की कम आपूर्ति को बढ़ा देगा, लेकिन यह रक्षात्मक कार्रवाइयों की अधि
आतंकवाद निरोध की कु शल आपूर्ति पर नेतृत्व का शुद्ध प्रभाव इन विरोधी प्रभावों पर निर्भर करता है ( सैंडलर और
•
किसी देश के भीतर, रक्षात्मक उपायों के गैर-कें द्रीकृ त आवंटन की तुलना में एक कें द्रीकृ त आवंटन अधिक कु शल हो
और सैमुएलसन, 2007 )।
•
आम तौर पर, रक्षात्मक आवंटन निर्णयों को सार्वजनिक किया जाना चाहिए, ताकि आतंकवादियों को कम मूल्यवान
और सैम्यूलसन, 2007 ) के लिए निर्देशित किया जा सके ।
•
सरकारें रणनीति-विशिष्ट अवलोकन योग्य जवाबी उपायों पर अधिक खर्च करती हैं, जबकि वे अदृश्य गुप्त अभिया
( ब्यूनो डी मेसक्विटा, 2007 )।
•
हमलावर और रक्षक के प्रयास रणनीतिक पूरक या रणनीतिक विकल्प हो सकते हैं। पूरक के लिए, हमलावर के प्रया
के साथ बढ़ते हैं, ताकि रक्षक अपने अतिरिक्त प्रयासों के बावजूद अपनी सुरक्षा में सुधार न कर सके ( ज़ुआंग और बि
•
जब एक रक्षक को एन स्थानों को आतंकवादी हमलों से बचाना होता है, तो समाधान एल्गोरिदम में आतंकवादियों
करने के लिए साइटों के बीच संसाधनों का आवंटन शामिल होता है, भले ही खेल शून्य राशि का न हो ( पॉवेल, 20
•
दो लक्षित देशों द्वारा सक्रिय और रक्षात्मक जवाबी उपायों के बीच चुनाव तीन विचारों पर निर्भर करता है: (i) नीति
(ii) देशों के विदेशी हित; और (iii) देशों के लक्ष्यीकरण जोखिम। एक उच्च लागत वाला रक्षक सक्रिय प्रतिक्रिया
प्रेरित होता है, क्योंकि उसे अधिक लागत का सामना करना पड़ता है ( बंदोपाध्याय और सैंडलर, 2011 )।
•
आतंकवादी समूह की मेजबानी करने वाले देशों को अमेरिकी सैन्य सहायता प्राप्तकर्ता देश के लिए एक नैतिक खत
जो निवासी समूह के जीवनकाल को बढ़ा देती है (बापट, 2011)।
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चौथा, दीर्घकालिक दृष्टिकोण अपनाने पर, लक्षित सरकारों की तुलना में आतंकवादी समूहों के मिलकर
काम करने की संभावना अधिक होती है, जिसके परिणामस्वरूप आतंकवादी नेटवर्क बनते हैं ( सैंडलर,
2005 )। इसके विपरीत, लोकतांत्रिक सरकारें अगले चुनाव से पहले नहीं देख सकतीं, इसलिए अन्य
सरकारों के साथ समझौते इतने बाध्यकारी नहीं होते क्योंकि अगली निर्वाचित सरकार पिछले समझौतों
का पालन नहीं कर सकती है ( सैंडलर, 2005 )। पांचवां, चूंकि गेम मॉडल में अधिक एजेंट जोड़े गए
हैं, सिद्धांतकारों ने मल्टीस्टेज गेम का सहारा लिया है, जहां प्रत्येक चरण में आम तौर पर दो सक्रिय
एजेंट होते हैं।
इसके अलावा, गेम थ्योरी लेखों ने बंधक बनाने वाले आतंकवादियों और सरकारों के बीच सौदेबाजी की
जांच की (देखें सैंडलर, त्सचिरहार्ट और कॉले, 1983 )। उदाहरण के लिए, लैपन और सैंडलर
(1988 ) ने एक ऐसी नीति की व्यावहारिकता का अध्ययन किया जो सरकारों को बंधक लेने वालों की
मांगों को कभी भी स्वीकार नहीं करने के लिए प्रतिबद्ध करती है। कोई रियायत न देने की नीति का
पारंपरिक समर्थन इस धारणा पर निर्भर करता है कि यदि आतंकवादियों को पहले से पता है कि उनके
पास हासिल करने के लिए कु छ नहीं है, तो वे कभी भी बंधकों का अपहरण नहीं करेंगे। अनुभवजन्य
रिकॉर्ड से पता चलता है कि सरकारें अपनी प्रतिज्ञा का उल्लंघन करते हुए रियायतें देती हैं - उदाहरण के
लिए रीगन प्रशासन से जुड़ा इरैंगेट घोटाला। लैपन और सैंडलर (1988 ) ने दिखाया कि बताई गई
बिना-रियायती नीति का पालन करने में ये विफलताएं समय-असंगतता की चिंता पर निर्भर करती हैं, जब
रियायतों से कथित अल्पकालिक लाभ मूल्य के कारण दीर्घकालिक परिणामों से अधिक प्रतीत होता है।
किसी दिए गए बंधक का - उदाहरण के लिए सीआईए एजेंट विलियम बकले का 16 मार्च 1984 को
बेरूत में अपहरण कर लिया गया, जो इरैंगेट कांड का कारण बना। कई गेम-सैद्धांतिक सौदेबाजी प्रस्तावों
का परीक्षण एटकिं सन, सैंडलर और त्सचिरहार्ट (1987) और गैबुलोव और सैंडलर (2009 ) द्वारा
किया गया है। बाद के लेख से पता चला कि सरकारों ने हाल के वर्षों में अपनी कोई रियायत न देने की
प्रतिज्ञा का अधिक बार पालन किया है।
आतंकवाद के कई मूल अनुभवजन्य अध्ययनों में समय-श्रृंखला विश्लेषण शामिल था (उदाहरण के
लिए एंडर्स, 2007 देखें )। जैसे ही पॉइसन और शून्य-फु लाए गए नकारात्मक द्विपद जैसे गिनती मॉडल
विकसित किए गए, इन मॉडलों ने सामान्य वितरण के आधार पर उन मॉडलों को प्रतिस्थापित कर दिया।
9/11 के बाद, आत्मघाती आतंकवाद ( बेनमेलेक, बेरेबी और क्लोर, 2012 ), आतंकवाद के कारण
( पियाज़ा, 2011 ), आतंकवाद विरोध की प्रभावशीलता ( डु गन और चेनोवैथ, 2012 ) जैसे विषयों
पर कई और क्रॉस-सेक्शनल और पैनल अध्ययन हुए हैं। ), और आतंकवाद के आर्थिक परिणाम
( गैबुलोव और सैंडलर, 2008 , 2011 )।
एक और हालिया शोध विकास नेटवर्क वाले आतंकवादियों के अध्ययन से संबंधित है। 1960 के दशक
के अंत और 1970 के दशक में, आतंकवादी नेटवर्क ने कई स्तरों पर सहयोग किया, जिसमें प्रशिक्षण,
खुफिया जानकारी, सुरक्षित आश्रय, वित्तीय सहायता, रसद सहायता, हथियार अधिग्रहण और कर्मियों
का आदान-प्रदान शामिल था ( हॉफमैन, 2006 )। यूरोपीय वामपंथी आतंकवादियों ने फ़िलिस्तीनी
समूहों के साथ संबंध बनाए रखा ( अलेक्जेंडर और प्लुचिंस्की, 1992 )। हाल के दिनों में, अल-कायदा
नेटवर्क 60 से अधिक देशों में सक्रिय है और दुनिया भर में अपने हमले करता है। ये आतंकवादी नेटवर्क
बंधे हुए समूहों को अपने शक्तिशाली सरकारी विरोधियों की तुलना में सीमित संसाधनों का उपयोग करने
में अपनी प्रभावशीलता बढ़ाने की अनुमति देते हैं।
आतंकवादी नेटवर्क के अध्ययन के लिए एक दृष्टिकोण आतंकवादियों के बीच संबंधों को समझौता करने
के लिए सबसे अधिक नुकसान पहुंचाने के लिए आतंकवाद विरोधी नीतियों को डिजाइन करना है
( फ़ार्ले, 2003 )। यह दृष्टिकोण ग्राफ सिद्धांत पर निर्भर करता है और मानता है कि नीति डिजाइनरों
को नेटवर्क के कॉन्फ़िगरेशन के बारे में ज्ञान है। इसके अलावा, यह एक स्थिर कॉन्फ़िगरेशन मानता है,
जहां आतंकवादी नेटवर्क को बाधित करने के नीति निर्माताओं के लक्ष्य की प्रत्याशा में लिंक नहीं बदलते
हैं। नेटवर्क पर ध्यान हमें सिखाता है कि आतंकवादियों को भेद्यता के विरुद्ध कनेक्टिविटी का व्यापार
करना चाहिए ( एंडर्स और जिंदापोन, 2010 )। एक ऑल-चैनल नेटवर्क में, प्रत्येक आतंकवादी हर
दूसरे आतंकवादी से जुड़ा होता है, जो जटिल संचालन को सुविधाजनक बनाता है क्योंकि सूचनाओं का
आसानी से आदान-प्रदान किया जा सकता है। ऐसे नेटवर्क में, एक अके ला आतंकवादी बाकी नेटवर्क पर
विनाशकारी खुफिया जानकारी प्रदान कर सकता है। इस भेद्यता से बचने के लिए, आतंकवादी नेटवर्क
आतंकवादियों की छोटी-छोटी शृंखलाओं पर भरोसा करते हैं जो बाकी नेटवर्क से शिथिल रूप से जुड़े
होते हैं ( एंडर्स एंड सैंडलर, 2012 : 249-256)। परिणामी नकारात्मक पक्ष यह है कि नियोजित
हमले अपेक्षाकृ त सरल होने चाहिए।
गेम-सैद्धांतिक सेटिंग में नेटवर्क यह जांच करने के लिए भी प्रासंगिक हैं कि एक वैश्विक आतंकवादी
संगठन (जीटीओ) क्षेत्र में स्थानीय आतंकवादी समूहों को कै से सौंपता है ( सिकीरा और सैंडलर,
2010 )। प्रतिनिधिमंडल का यह निर्णय लक्षित सरकार के प्रति जीटीओ के कथित रुझान और
आतंकवादी समूह के लक्ष्यों के लिए स्थानीय समर्थकों के उत्साह पर आधारित है। उदाहरण के लिए,
यदि लक्षित सरकार कमज़ोर है और उसके पास आतंकवादियों से लड़ने का साहस नहीं है (अर्थात् हमले
बढ़ने पर यह आतंकवाद-विरोधी कार्रवाई नहीं बढ़ाती है), और यदि स्थानीय समर्थक दृढ़ दिखाई देते हैं,
तो जीटीओ एक स्थानीय समूह को सौंप देगा, जिसके विचार हैं अपने से भी अधिक चरम. यदि लक्षित
सरकार और/या स्थानीय समर्थकों ने बाद में अपना रुख बदल दिया, तो जीटीओ को अपने
प्रतिनिधिमंडल के फै सले पर पछतावा हो सकता है और तैनात समूह को वापस बुलाने की बहुत कम
संभावना होगी। यह अल-कायदा द्वारा इराक में अल-जरकावी की तैनाती का मामला था, जब उसने
जॉर्डन के तीन होटलों पर बमबारी की थी, जिसमें बड़ी संख्या में मुस्लिम लोग मारे गए थे।
क्योंकि कई आतंकवादी समूह विकासशील देशों में रहते हैं जिनके पास उन्हें खत्म करने के सीमित
साधन हैं, शिकायतों को शांत करने और एक निवासी समूह के खिलाफ सक्रिय आतंकवाद विरोधी
प्रयासों को बढ़ावा देने के लिए विदेशी सहायता का उपयोग अब एक महत्वपूर्ण शोध प्रश्न है (उदाहरण के
लिए आजम और थेलान, 2010 )। प्रासंगिक मुद्दों में एक दाता देश के बीच परस्पर क्रिया शामिल है,
जो विदेश से शुरू किए गए हमले के खिलाफ घरेलू स्तर पर रक्षात्मक उपायों पर कें द्रित है, और प्राप्तकर्ता
देश, जो निवासी आतंकवादी समूह को खत्म करने के लिए सक्रिय उपायों पर कें द्रित है ( बंदोपाध्याय,
सैंडलर और यूनुस, 2011) ). यह परस्पर क्रिया रणनीतिक रूप से दाता के सहायता पैके ज से जुड़ी
हुई है, जिसका उपयोग न के वल प्राप्तकर्ता देश की भलाई को बढ़ावा देने के लिए किया जाता है, बल्कि
इसके सक्रिय प्रयासों को वित्तपोषित करने के लिए भी किया जाता है। अन्य जर्मन विचारों में विदेशी
सहायता का स्वरूप और सहायता प्राप्तकर्ता की शासन स्थिरता पर इसका प्रभाव शामिल है। आतंकवाद-
निरोध से जुड़ी बहुत अधिक सहायता प्राप्तकर्ता शासन को अपना लोकप्रिय समर्थन खो सकती है
( बंदोपाध्याय, सैंडलर और यूनुस, 2011 )। एक हालिया अनुभवजन्य अध्ययन में, यंग एंड फाइंडली
(2011 ) ने दिखाया कि शिक्षा, स्वास्थ्य, नागरिक समाज और संघर्ष की रोकथाम के लिए लक्षित
विदेशी सहायता ने अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद को कम कर दिया। 22 दाता देशों के पैनल विश्लेषण के
आधार पर, ड्रेहर एंड फु च्स (2011 ) ने दिखाया कि 9/11 के बाद विदेशी सहायता में वृद्धि हुई;
हालाँकि, यह सहायता आवश्यक रूप से सबसे अधिक आतंकवादी हमलों वाले देशों तक नहीं पहुँची।
आश्चर्य की बात है कि इन लेखकों को यह नहीं मिला कि अपराधियों के मेज़बान देशों को सहायता प्राप्त
हुई। आतंकवाद के अध्ययन के लिए सहायता संबंधी कई अन्य मुद्दे अभी भी बने हुए हैं।

भविष्य के शोध और समापन टिप्पणियों के लिए दिशा-निर्देश

विकास पर आतंकवाद का वास्तविक प्रभाव क्या है? क्षेत्रीय समुच्चय के लिए, साहित्य की सर्वसम्मति यह
है कि आतंकवाद का प्रति व्यक्ति सकल घरेलू उत्पाद की वृद्धि पर छोटा, लेकिन महत्वपूर्ण, नकारात्मक
प्रभाव पड़ता है (उदाहरण के लिए ब्लॉमबर्ग, हेस और ऑर्फ़ नाइड्स, 2004 देखें )। हालाँकि, यह
मानने के आधार हैं कि आतंकवाद का आम तौर पर आर्थिक विकास पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता है -
उदाहरण के लिए अधिकांश देशों में बहुत कम हमले होते हैं और जान-माल का बहुत कम नुकसान होता
है; आतंकवाद का अधिकांश प्रभाव स्थानीयकृ त है; और आर्थिक गतिविधियों का स्थानांतरण आर्थिक
परिणामों को सीमित कर सकता है। आज तक, इस विकास प्रभाव का अध्ययन पूर्वाग्रहों को नजरअंदाज
करता है - उदाहरण के लिए विकास समीकरण के दाईं ओर प्रति व्यक्ति आय में कमी से उत्पन्न निके ल
पूर्वाग्रह। एक अन्य महत्वपूर्ण पूर्वाग्रह क्रॉस-कं ट्री निर्भरता से आता है जो अंतर्जात पूर्वाग्रह का कारण
बनता है। इन पूर्वाग्रहों का लेखा-जोखा करते समय, गैबुलोव, सैंडलर और सुल (2013) ने कई क्षेत्रीय
नमूनों के आर्थिक विकास पर आतंकवाद का कोई प्रभाव नहीं पाया। अधिक काम करने की आवश्यकता
है क्योंकि आर्थिक विकास में होने वाले नुकसान का उपयोग राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों की भरपाई
के लिए किया जाता है।
आतंकवादी घटनाओं और गृहयुद्धों के अधिक स्थानिक विश्लेषण की भी आवश्यकता है। हाल ही
में, आतंकवादी घटनाओं और गृहयुद्धों के बीच स्थानिक और लौकिक संबंधों की जांच के लिए फाइंडली
एंड यंग (2012 ) द्वारा भू-संदर्भित जीटीडी डेटा का उपयोग किया गया था । स्थानिक विश्लेषण
विभिन्न देशों और क्षेत्रों में आतंकवादी अभियानों के प्रसार का संके त दे सकता है। विश्लेषण यह भी
पहचान सकता है कि देशों के भीतर कमजोरियाँ कहाँ सबसे बड़ी हैं, और आतंकवादी हमले आतंकवाद
विरोधी उपायों पर स्थानिक रूप से कै से प्रतिक्रिया करते हैं।
आतंकवाद विरोधी खर्च से संबंधित अतिरिक्त मुद्दे हैं जिनकी जांच की आवश्यकता है। रक्षात्मक व्यय की
दृष्टि से कितना पर्याप्त है? यानी, क्या पिछले आतंकवाद विरोधी उपाय प्रभावी और लागत के लायक रहे
हैं? अपनी स्थापना के बाद से, यूएस डीएचएस का बजट सालाना 9% बढ़ गया है ( एंडर्स एंड सैंडलर,
2012 : 328)। ऐसे प्रश्नों के समाधान के लिए एक अप्राप्य प्रतितथ्यात्मकता की आवश्यकता होती
है, जिसमें बाधित हमलों के संदर्भ में लाभ सुनिश्चित किए जाते हैं। आतंकवाद-निरोध का लागत पक्ष
आसानी से देखा जा सकता है। के वल एक ही अध्ययन है जो 9/11 के बाद आतंकवाद विरोधी खर्च के
लिए प्रतितथ्यात्मक गणना करने का प्रयास करता है ( सैंडलर, आर्से एंड एंडर्स, 2011 )। हालाँकि यह
अध्ययन अपूर्ण है, लेकिन इन लेखकों को 9/11 के बाद के रक्षात्मक खर्च से एक डॉलर पर के वल दस
सेंट का रिटर्न मिला।
ITERATE, GTD और RAND जैसे डेटासेट पिछले 40 वर्षों से हमलों का श्रेय आतंकवादी
समूहों को देते हैं। भले ही दर्ज किए गए हमलों में से आधे से भी कम विशिष्ट समूहों से जुड़े हैं, अब
आतंकवादी समूह के अस्तित्व के निर्धारकों की जांच करने के लिए पर्याप्त डेटा हैं। उत्तरजीविता (खतरे)
विश्लेषण का उपयोग करने वाला अग्रणी लेख ब्लॉमबर्ग, एंगेल और सॉयर (2010) द्वारा है , जिसका
फोकस 'एक हिट चमत्कार' या उन समूहों पर है जो सिर्फ एक बार हमला करते हैं। उनके अध्ययन ने
जांच की कि आयोजन स्थल देश में आर्थिक, राजनीतिक और भौगोलिक विचारों ने आतंकवादी समूह
की लंबी उम्र को कै से प्रभावित किया। ब्लॉमबर्ग, गैबुलोव और सैंडलर (2011) के एक अनुवर्ती
अध्ययन में आतंकवादी समूहों की विचारधारा और रणनीति (उदाहरण के लिए हमले की विविधता और
अंतरराष्ट्रीय हमलों का हिस्सा) शामिल थे। यह दूसरा अध्ययन आर्थिक, राजनीतिक और भौगोलिक चर
पर निर्भर था लेकिन आतंकवादी समूह के आधार देश पर। भविष्य के विश्लेषणों को किसी कारण से
समूहों की विफलता की स्थिति के लिए एक कदम आगे जाने की आवश्यकता है - यानी एक नेता की
हानि, समूह के भीतर असंतोष, अपने राजनीतिक लक्ष्य की पूर्ति, या अधिकारियों द्वारा हार। जोन्स एंड
लिबिकी (2008 ) के एक अध्ययन के डेटा का उपयोग समूह विफलता के विशिष्ट कारणों को समझाने
के लिए किया जा सकता है ( कार्टर, 2012 )।
आत्मघाती आतंकवाद को और अधिक विश्लेषण की आवश्यकता है। बेनमेलेक, बेरेबी और क्लोर
(2012) ने स्थापित किया कि खराब आर्थिक स्थिति के परिणामस्वरूप आतंकवादी समूह इजरायली
ठिकानों पर हमला करने के लिए अधिक सक्षम और बेहतर शिक्षित आत्मघाती हमलावरों की भर्ती कर
सकते हैं। परिणामस्वरूप, नरसंहार के मामले में हमलों की 'गुणवत्ता' बढ़ गई क्योंकि अधिक योग्य
आत्मघाती हमलावर अधिक हताहत कर सकते हैं। इस महत्वपूर्ण कार्य को वैश्विक स्तर पर विस्तारित
किया जाना चाहिए।
भविष्य के शोध के लिए एक और मुद्दा उन कारकों का अध्ययन है जो अंतर्राष्ट्रीय आतंकवाद के खिलाफ
लड़ाई में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देते हैं। उदाहरण के लिए, इंटरपोल देशों के बीच गिरफ्तारी
प्रयासों का समन्वय कर सकता है। 9/11 के परिणाम से पता चला कि, गंभीर खतरे के तहत, राष्ट्र एक
आम आतंकवादी दुश्मन के खिलाफ सहयोग कर सकते हैं। आतंकवाद से निपटने के लिए आंशिक
सहयोग की भूमिका की जांच की जानी चाहिए।
भविष्य के अनुसंधान के लिए अंतिम दिशा में तेजी से इलेक्ट्रॉनिक-निर्भर दुनिया में साइबर आतंकवाद के
बढ़ते खतरे का मुकाबला करने के प्रयासों का विकास शामिल है।
यह लेख दर्शाता है कि आतंकवाद का विश्लेषणात्मक अध्ययन एक बहुत ही सक्रिय अनुसंधान क्षेत्र है
जिसकी नीतिगत प्रासंगिकता बहुत अधिक है। इवेंट डेटासेट ने सैद्धांतिक प्रस्तावों के अनुभवजन्य
परीक्षणों की सुविधा प्रदान की, लेकिन एक वास्तविक कमी को रेखांकित किया - यानी सरकारों के
आतंकवाद विरोधी कार्यों पर डेटा की आवश्यकता। कु छ देश-विशिष्ट आतंकवाद-रोधी डेटासेट हैं
(उदाहरण के लिए डु गन और चेनोवेथ, 2012 देखें ), लेकिन कोई वैश्विक आतंकवाद-रोधी डेटासेट
नहीं है। यह लेख प्रमुख नए विकास के चुनिंदा क्षेत्रों के साथ-साथ अनुसंधान के लिए भविष्य की दिशाओं
पर भी प्रकाश डालता है।