Professional Documents
Culture Documents
ضمانات مبدأ الشفافية في تنظيم الصفقات العمومية
ضمانات مبدأ الشفافية في تنظيم الصفقات العمومية
لجنة المناقشة
الصفة في البحث الرتبة العلمية االسم واللقب
رئيسا البروفيسور عمار بوضياف
مشرفا ومقررا أستاذ محاضر –ب - د .نويوة نوال
ممتحنا أستاذ مساعد –ب - معيفي كمال
لجنة المناقشة
الصفة في البحث الرتبة العلمية االسم واللقب
رئيسا البروفيسور عمار بوضياف
مشرفا ومقررا أستاذ محاضر –ب- د .نويوة نوال
ممتحنا أستاذ محاضر – ب- معيفي كمال
حيث أن الشفافية تعمل على تقليل الغموض وتساهم في القضاء على الفساد ،ولقد حرص المشرع
الجزائري في المراسيم والدساتير على تثبيت مبدأ الشفافية ضمن المبادئ العامة لتنظيم الصفقات
العمومية ،ولقد ظهرت نية المؤسس في تبني مبدأ الشفافية خاصة في الدستور الجديد 0202في الفصل
الرابع ،حيث أحدث السلطة العليا للشفافية وتناولتها في المادة 022والمادة .022
فالهدف األساسي الذي تهدف إليه عملية إبرام الصفقات العمومية هو تجسيد األهداف المسطرة
ذلك من خالل التسيير الحسن لألموال العامة وتفضيل المصلحة،مسبقا من قبل الدولة على أرض الواقع
:باللغة األجنبية
La transparence est aujourd’hui d’importance mondiale et nationale pour
les organisations mondiales et nationales, car la transparence réduit l’ambiguïté
et contribue à l’éradication de la corruption, et le législateur algérien dans les
décrets et constitutions a tenu à établir le principe de transparence dans les
principes généraux de la réglementation des transactions publiques, et l’intention
du fondateur d’adopter le principe de transparence a émergé, en particulier dans
la nouvelle constitution 2020 au chapitre IV, où il a créé la plus haute autorité en
matière de transparence et l’a abordé à l’article 204 et à l’article 205.
أتقدم بالشكر الجزيل إلى الدكتورة نـ ـ ــويـ ـ ــوة ن ـ ـ ــوال التي قبلت
اإلشراف على هذا العمل بصدر رحب.
وكما أتقدم بالشكر إلى اللجنة الموقرة التي عانت طي صفحات
هاته المذكرة من أجل الوصول بنصائحها لي إلى بر األمان
والتحصيل العلمي .خاصة الدكتور عمار بوضياف الذي يشرفنا أن
يترأس اللجنة وكنا جد فخورين ألن أستاذنا الفـاضل كان على
رأس اللجنة وهذا شرف وفخر لنا.
وكذلك ال ولن أنسى كل األساتذة األعزاء على صبرهم وتحملهم
عناء تقديم درجات العلم.
والذين لم يبخلوا علينا إلى آخر لحظة من مشوارنا الدراسي.
إلى روح شهداء الثورة الجزائرية
قائمة املختصرات
صفحة ص
كث ــر الح ــديث ف ــي الوق ــت الحاض ــر ف ــي المجتمع ــات المختلف ــة سـ ـواء ال ــدول المتقدم ــة أو
الدول النامية عما يسمى بالشفافية ،وذلك بسبب تـأثير ثـورة اصتصـاصت والمعلومـات وانتشـارها
علــى كافــة المســتويات خاصــة الصــفقات العموميــة ،وكــذا اصســتعمال الحســن للمــال العــام وقــد
نص المرسوم الرئاسي المتعلق بالصفقات العمومية على وجوب مراعاة مبادئ حريـة الوصـول
للطلبــات العموميــة والمســاواة فــي معاملــة المرشــحين وشــفافية ا ج ـراءات ،يــر أنــه إذا كانــت
الصــفقات العموميــة مجــال إنفــاق للمــال العــام فهــي بــذلك مــن بــين المجــاصت الخصــبة هــدار
أيضــا ،حيــث أن المبــادئ فــي الواقــع تصــدم بجملــة مــن الســلوكيات الغيــر القانونيــة والتــي تحــدد
مـن فعاليتهـا وقيمتهـا القانونيـة .وبالتــالي تـؤثر ســلبا علـى التنميــة واصسـتثمار خاصــة فـي مجــال
الصفات العمومية.
إن أهميــة الصــفقات تكمــن بصــورة واضــحة بــالنظر لصــلتها الوثيقــة بالخزينــة العموميــة.
وهذا لكونها تصب على مصاريف ا دارات العمومية أي على عملية ا نفاق العـام ،لـذا وجـب
إخضــاعها لمبــدأ الشــفافية كمــا ينبغــي إخضــاعها طــار رقابــة محــددة ومتنوعــة بهــدف ترشــيد
أهمية الموضوع:
إن أهميــة تجســيد مبــدأ الشــفافية فــي إج ـ ارءات وابـرام الصــفقة العموميــة مــن خاللــه يمكــن
ل ــردارة اسـ ـتعادة ثق ــة المتع ــاملين معه ــا م ــن خ ــالل ع ــدم التخص ــيص والتفض ــيل والتميي ــز ب ــين
المتع ــاملين وك ــذا ف ــت المج ــال لك ــل الـ ـ ار بين ف ــي الترشـ ـ للتعاق ــد م ــع ومع ــاملتهم عل ــى ق ــدم
المساواة.
إن اختيار موضوع البحث له أسباب ذاتية وأخرى موضوعية وهي كالتالي:
-1-
مقدمة
األتسببباب الةاتيببة :إن هــذا الموضــوع يــدخل فــي التخصــص با ضــافة إلــى الر بــة فــي
األتسبببباب الموضبببوعية :أهميــة وجديــة الموضــوع خاصــة بعــد أن كثــرت ظ ـاهرة الفســاد
ونظـ ار للتحــوصت التــي عرفهــا النظــام المــالي فــي كــل دولــة بمــا فيهــا الج ازئــر ،لــذلك أصــب مبــدأ
الش ــفافية ف ــي الص ــفقات العمومي ــة م ــن أه ــم الض ــمانات .فك ــان ص ب ــد م ــن تفعي ــل ع ــدة م ارس ــيم
وقـ ـوانين للحف ــاظ عل ــى المـ ـال الع ــام والممتلك ــات العام ــة خاص ــة ف ــي الدس ــتور الجدي ــد ،0202
وسـبب ســوء التســيير للمــال العـام وانتشـار ظــاهرة الفســاد التـي مســت جــل المؤسســات العموميــة
والمحلية ،ر م تعدد أشكال الرقابة في الجزائر واستحداث أيضا الهيئة العليـا للشـفافية وامكانيـة
إشكالية البحث:
مــن خ ــالل م ــا تق ــدم نه ــدف إل ــى ا لمــام وا حاط ــة أكث ــر بمختل ــف الجوان ــب الت ــي تم ــس
إلببأ أم مببدق ولببر المشببرع الي ارببرم لببق إرتسببا تطبيببر ضببمافا مبببدأ الشب الية لببق
الص قا العمومية؟
المفهج المتبع:
اعتمدنا المـنه الوصـفي لـدى عرضـنا للنصـوص القانونيـة المنظمـة لمبـدأ الشـفافية علـى
صـ ــفقات العموميـ ــة والمـ ــنه التحليلـ ــي لتحليـ ــل النصـ ــوص الجديـ ــدة واسـ ــتقراء م ارمـ ــي المشـ ــرع
الجزائري.
-2-
مقدمة
أهداف الدراتسة:
يهدف هذا البحث إلـى التعـرف علـى كيفيـة حمايـة مبـدأ الشـفافية للصـفقات العموميـة فـي
الج ازئــر ومــدى فعاليتهــا فــي تطــوير وتســيير المــال العــام وحمايتــه والحــرص علــى عــدم مخالفــة
الدراتسا التسابقة:
أمــام نقــص الم ارجــع ذات الصــلة بموضــوع الد ارســة كــان ص بــد مــن تــدارك هــذا الــنقص
ومواكبــة للمســتجدات خاصــة فــي دســتور 0202واســتحداث الهيئــة العليــا للشــفافية التــي تنتظــر
لحد اآلن القانون العضوي لها ،واصعتماد على الدراسات األكاديمية المتخصصة التـي تناولـت
الموضــوع والتــي أفادتنــا كثي ـ ار فــي توجيــه بحثنــا هــذا نحــو ايتــه المقصــودة وأهدافــه المنشــودة
نذكر منها:
الدراتسة الثافية :مبروك حليمة :مكافحة الفساد ا داري في التشريع الجزائري .أطروحـة
الصعوبا :
إن العــائق األول الــذي يصــادف الباح ـث فــي هــذا الموضــوع هــو نقــص الم ارجــع خاصــة
المتعلقة بالهيئة العليا للشفافية المستجدة في الدستور الجديد 0202في فصله الرابع.
الدراسات المتخصصة في موضوع مبدأ الشـفافية علـى الصـفقات العموميـة ص تـزال قليلـة
-3-
مقدمة
الخطة:
ســعيا بنــا ا حاطــة بجميــع جوانــب وأساســيات البحــث ولرجابــة علــى ا شــكالية فقــد قمنــا
الفصل األول يدرس ا طـار النظـري لمبـدأ الشـفافية .ويهـدف إلـى محاولـة ضـبط تعريـف
مبــدأ الشــفافية وأهميتهــا مــن خــالل د ارســة األســاس القــانوني لمبــدأ الشــفافية فــي ظــل التش ـريع
الج ازئــري وهــذا يتطلــب الشــروط األساســية لتجســيد مبــدأ الشــفافية .وتطرقنــا إلــى آليــات تك ـريس
-4-
الفصل األول:
اإلطار النظري
ملبدأ الشفافية
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
يعتبــر مبــدأ الشــفافية مؤش ـ اًر هام ـاً فــي تســيير مختلــف أوجــه نشــاطات واألجه ـزة الرســمية
الذي من شأنه أن يؤسس نظام معلوماتيـاً واضـحاً قوامـه العلنيـة وهـذا األمـر يولـد عالقـة متينـة
بـ ــين الم ـ ـواطن وا دارة أساسـ ــها الن ازهـ ــة والصـ ــدق فـ ــي المعاملـ ــة ،حيـ ــث يضـ ــع مبـ ــدأ الشـ ــفافية
الصفقات العمومية في ميـزان القـانون لتقسـيم مـدى تجسـيدها ألحكامـه وقواعـد وتكـريس جميـع
الض ــمانات ف ــي تنظ ــيم الص ــفقات العمومي ــة ،كم ــا تنش ــر الق ــيم الفاض ــلة ف ــي المجتم ــع ا داري
لمكافحــة الفســاد بكــل أشــكاله والــى جانــب ذلــك كلــه يحــرك مبــدأ الشــفافية قنـوات الرقابــة بجميــع
أنواعها فهو الذي يمكن المواطن من معرفـة القـ اررات المتخـذة ورصـد أخطـاء ا دارة بمـا يوسـع
ف ــي النهاي ــة م ــن مج ــال الرقاب ــة الش ــعبية عل ــى أعم ــال ا دارة وتص ــرفاتها ،ل ــذا لرحاط ــة أكث ــر
-6-
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
الشــفافية ظــاهرة تشـير إلــى تقاســم المعلومــات والتصــرف بطريقــة مكشــوفة فهــي تتــي لمــن
لهم مصلحة في شأن مـا أن يجمعـوا معلومـات حـول هـذا الشـأن ،قـد يكـون لهـا دور حاسـم فـي
الكشــف عــن المســاوئ فــي حمايــة مصــالحهم وتمتلــك األنظمــة ذات الشــفافية إجـراءات واضــحة
كيفية منع القرار على الصعيد العام كما تمتلك قنوات اتصال مفتوحة بـين أصـحاب المصـلحة
والمس ـؤولين .1ل ـذا فهــي نافــذة ا تصــال بــين الم ـواطنين والســلطة ولرحاطــة أكثــر بالموضــوع
قسمنا هذا المبحث إلى ما يلي :المطلب األول :تعريف مبدأ الشفافية وأهميتها.
تعتبر الشفافية من المفـاهيم الحديثـة والمتطـورة التـي يتوجـب علـى الـدول الواعيـة ضـرورة
األخــذ بهــا لمــا لهــا مــن أهميــة فــي إحــداث التنميــة الناجحــة والوصــول إلــى بنــاء تنظيمــي ســليم
قــادر علــى مواجهــة التحــديات الجديــدة والتغيـرات المحيطــة ،لــذا فــي هــذا المطلــب ســنقوم بتقـديم
أوال :لغة :2أشارت اللغة العربية فـي المعجـم الوسـيط ولسـان العـرب إلـى مصـطل شـفافاً
ـوب شــف بفــت الشــين وكســرها أي رقيقـاً ويشــف بالكســر شــفيفاً أي رقـاً حتــى
يشــفف وشــفافا وثـ ف
-1د .سعيد علي الراشدي :ا دارة بالشفافية ،دار كنوز المعرفة للنشر والتوزيع ،الطبعة ،0222 ،0ص – 01ص .00
-2سعايدية حورية ،حوكمة ا دارة المحلية في الجزائر وتطبيقاتها في قانون البلدية ،المشاركة الشفافية ،مذكرة ماجستير –
تخصص تنظيم إداري ،-جامعة تبسة ،0202/0202 ،ص .022
-7-
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
يرى ما تحته وهو الذي يستشف ما وراء إن أبصرته ،وفي اللغة ا نجليزيـة ""Transparency
كلمة تعني الشفافية أي يكون شيء شفافاً أي شفافاً صريحاً جلياً واضحاً.
وهــي التــي تعنــي فــي قــاموس "مــاكالن" :الطريقــة النزيهــة فــي عمــل األشــياء التــي تمكــن
الناس من معرفة ما تقوم به بالضبط1أي ما ص يمنع الرؤية وما ص يحجـب أو يسـتر ،أو يمكـن
الرؤيا من خالله مثل الزجـاج ،وبـذلك يشـترك المعنـى اللفظـي العربـي مـع المعنـى األجنبـي فـي
أن الشفافية هي الشيء الذي يمكن النظر من خالله بسهولة ولفض التعتيم والتمويه.
منظمة الشـفافية الدوليـة ":بأنهـا التـزام ا دارة باشـراك المـواطنين فـي إدارة الشـؤون العامـة
التي تمارسها ا دارة لصال ولحسـاب المـواطنين مـع اصلتـزام باتخـاذ كافـة ا جـراءات والتـدابير
التــي تــزود الم ـواطنين بالبيانــات والمعلومــات الصــادقة عــن كافــة خطتهــا وأنشــطتها وأعمالهــا
ومشروعاتها مداوصتها واعالن األسس الواقعية والقانونية الدافعة لهـا وتوضـي طـرق واجـراءات
مســاءلة ا دارة عــن أوجــه القصــور أو المخالفــة واق ـرار حــق العــام بــا طالع والوصــول يــر
المكلف للمعلومات والوثائق ا دارية كأصل عام لذلك تعرف الشـفافية علـى أنهـا "آليـة الكشـف
وا عالن من جانب الدولة عن أنشطتها كافةً في التخطيط والتنفيذ" وعرفه بينيس أيضا:
-1فارس بن علوش بن بادي السبعي ،دور الشفافية والمساءلة في الحد من الفساد ا داري في القطاعات الحكومية،
أطروحة دكتو ار تخصص الفلسفة في العلوم األمنية ،جامعة نايف العربية للعلوم األمنية ،السعودية ،0200-0202 ،ص
.02
-8-
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
information travels globally with the click of a nose transparency is not longer
simply desirable it is becoming unavoidable.1
وهناك من يعرف الشفافية انطالقاً من كونها معنى نقيض الغموض والسرية علـى أنهـا "
تحريـ ـ ـر ا دارة م ـ ــن موض ـ ــها وانغالقه ـ ــا فيش ـ ــمل معناه ـ ــا وض ـ ــو وفه ـ ــم القواع ـ ــد التشـ ـ ـريعية
والتنظيمية وسهولة اصطالع على الممارسـات الفعليـة تمامـاً ،كمـن ينظـر مـن خـالل نافـذة ذات
وتعرف كذلك بأنها ":وضو مـا تقـوم بـه المؤسسـات العامـة وكـذلك وضـو عالقاتهـا مـع
أم ــا تعري ــف ال ــدكتور م ــدحت محم ــد أب ــو النص ــر ":4أن الش ــفافية تعن ــي كش ــف الحق ــائق
والنق ــاش الع ــام الح ــر حـ ــول تل ــك الحق ــائق وض ــرورة إطـ ــالع األعض ــاء والمـ ـواطنين ومختلـ ــف
الجه ــات عل ــى تفاص ــيل تل ــك الحق ــائق ومناقش ــة السياس ــات المختلف ــة بط ــرق متاح ــة للجمي ــع،
والكشــف الــذاتي ألوجــه القصــور فــي األداء أو الحكــم الــداخلي" ،حيــث تــتلخص الشــفافية فــي
المكونات التالية:
-الدقة في الحصول على المعلومة للجمهور ووسائل ا عالم المختلفة بالحصـول علـى
جميع الوثـائق المتعلقـة بعمـل الحكومـة فمـن الصـعب تخيـل وجـود حكومـة فاعلـة ومتجاوبـة مـع
شــعبها دون وجــود قطــاع إعالمــي متميــز وقــوي ويتســم بالمهنيــة واصســتقاللية ويكمـن أن جميــع
جوهر الشفافية
الشفـــــــــــافيـــــــــــــــــة
-1بلعادي عمار ،دور حوكمة الشركات في إرساء قواعد الشفافية وا فصا ،الملتقى الدولي حول الحوكمة المحاسبة
للمؤسسة –واقع ورهانات وأظرفة -يومي 22-22ديسمبر ،0200جامعة أم البواقي ،ص .22
- 11 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
المس ــائلة ه ــي تق ــديم التوض ــيحات الالزم ــة ألص ــحاب المص ــلحة ح ــول كيفي ــة اس ــتخدام
صـ ــالحياتهم وتص ـ ـريف واجبـ ــاتهم واألخـ ــذ باصنتقـ ــادات التـ ــي توجـ ــه إلـ ــيهم وتلبيـ ــة المتطلبـ ــات
المطلوب ــة م ــنهم وقب ــول بع ــض المس ــئولية ع ــن الفش ــل وع ــدم الكف ــاءة أو ع ــن الغ ــش وتتطل ــب
المسائلة وجودة حرية المعلومات والشفافية 1من حيث أنها التصرف بطريقـة مكشـوفة فـي إدارة
فالشــفافية والمســاءلة مفهومــان مترابطــان يعــزز كـالً منهمــا اآلخــر فـإذا كانــت الشــفافية ص
الن ازهــة هــي منظومــة القــيم المتعلقــة بالصــدق واألمانــة وا خــالص فــي العمــل بــالر م مــن
التقــارب بــين مفهــوم الشــفافية والن ازهــة إص أن الثــاني يتصــل بقــيم أخالقيــة معنويــة بينمــا يتصــل
2
األول بنظم واجراءات عملية.
تحظــى الشــفافية اليــوم بأهميــة عالميــة ووطنيــة تعنــي بهــا المنظمــات العالميــة والمنظمــات
الوطني ــة حي ــث أن الش ــفافية تعم ــل عل ــى تقلي ــل الغم ــوض وتس ــاهم ف ــي القض ــاء عل ــى الفس ــاد
و موض التشريعات وبالتالي السما للمواطن بأن يأخـذ علـى عاتقـه حريـة تفسـيرها ويجـب أن
-1حسين عبد الرحيم السيد ،الشفافية في قواعد واجراءات التعاقد الحكومي في دولة قطر ،مجلة الشريعة والقانون ،جامعة
الشارقة ،عدد ،0221-21ص .22
-2محمد خالد المهني ،آليات حماية المال العام والحد من الفساد ا داري ،الملتقى العربي الثالث ،منشورات المنظمة
العربية للتنمية ا دارية ،المملكة العربية ،0222 ،ص .22
- 11 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
تكون الشفافية موجودةف وذلك لدرء خطر الشخصـنة فـي التعامـل واسـاءة اسـتخدام التشـريعات،1
وتظهر أهمية الشفافية من خالل عملها على تمكـين المعنيـين بـالق اررات الصـادرة والعمـل علـى
تلبيــة الحقــوق العامــة مــن خــالل مشــاركتهم فــي المعلومــة واطالعهــم علــى الخيــارات المتاحــة
وتسهيل عمليات تقييم األداء وتحقيق الديموقراطية والمساءلة والوصول إلـى مـا يعـرف بالنظـام
2
المفتو .
وتؤكد العديد من القوانين على حق المواطن في مراقبة وفهم وتقييم الق اررات المتخذة مـن
قب ــل المس ــئولين وه ــذا المطل ــب ص يتحق ــق إص إذا كان ــت الفرص ــة للحص ــول عل ــى المعلوم ــات
الصــحيحة ،فأهميــة مبــدأ الشــفافية فــي تنظــيم الصــفقات العموميــة ص يمكــن حصــر جوانــب ذلــك
أن هــذ األهميــة مســتمدة أساســا مــن كــون مبــدأ الشــفافية هــو أحــد مقومـات الحكــم ال ارشــد وأحــد
3
آليات مكافحة الفساد وأحد وأهم الدعائم التي تقوم عليها التنمية الشاملة والمستدامة.
لــذلك حــرص المشــرع الج ازئــري فــي مرســوم رقــم 022-02علــى تثبيــت مبــدأ الشــفافية
ضـمن المبــادئ العامــة لتنظــيم الصــفقات العموميــة ،وجــاء نــص المــادة 22منــه بتحديــد الهــدف
األساســي مــن وضــع هــذ المبــادئ وهــو ضــمان نجاعــة الطلبــات العموميــة واصســتعمال الجيــد
لألموال العمومية.
وتوحي ــد اله ــدف م ــن ن ــص المش ــرع عل ــى المب ــادئ العام ــة للتعاق ــد ف ــي مج ــال الص ــفقات
-1ماجي فاطمة ،الشفافية كأداة لتسيير المالية العامة ،مذكرة ماجستير ،تخصص تسيير المالية العامة ،جامعة أبي بكر
بلقايد ،تلمسان ،0200-0202 ،ص .22
-2فارس بن علوش ،مرجع سابق ،ص .01
-3خالف وليد ،دور المؤسسات في ترشيد الحكم المحلي ،رسالة ماجستير في العلوم السياسية والعالقات الدولية ،تخصص
الديمقراطية والرشادة ،كلية الحقوق ،جامعة قسنطينة ،0202-0221 ،ص .02
- 12 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
أوال :الح اظ علأ المال العام من ال تساد ومكالحته لق قطاع الص قا العمومية
تعتبر ظاهرة الفساد مـن الظـواهر العالميـة الشـديدة اصنتشـار ذات الجـذور العميقـة تأخـذ
أبعــادا واســعة ومتداخلــة يصــعب التمييــز بينهــا لــذا نجــد لهــا عالقــة بالعديــد مــن المؤش ـرات مــن
يعرف الفساد لغة :الشـيء يفسـد بالضـم فسـاداً فهـو فاسـد والمفسـدة مـن المصـلحة ،وفـي
اللغة ا نجليزية كلمة corruptionمشتقة مـن المعنـى الالتينـي Ramperكـذا والـذي يـأتي بعـد
الكســر أي أن هنــاك مــا تــم كســر كالســلوك اصجتمــاعي أو األخالقيــات وقاعــدة معينــة ومــن ثــم
أمــا اصبببطالحا :تناولــت العديــد مــن الد ارســات واألبحــاث تعريــف الفســاد منهــا :المنظمــة
الدولية للشفافية :عرفت فساد بأنه إساءة استخدام السلطة التي أؤتمـن عليهـا الشـخص لتحقيـق
مصال شخصية.2
فإذا كانت ظاهرة الفساد ظاهرة عالمية فالجزائر شأنها شأن يرها من الدول الناميـة ،لـم
تفلــت بــدورها مــن هــذ المعضــلة التــي أصــبحت تمثــل خطـ اًر بــار اًز يهــدد أجهزتهــا ا داريــة ،ممــا
يجعلهــا تتــأثر بالسياســة الدوليــة فــي مكافحــة الفســاد التــي تعتبــر الشــفافية الســبيل األنجـ لــذلك
وهو ما تم تكريسـه فـي الدسـتور الجديـد 0202فـي عـدة جوانـب لمكافحـة الفسـاد خاصـةً الـذي
-1عبد الحليم بن مشري" ،الفساد ا داري "مدخل مفاهيمي" ،مجلة اصجتهاد القضائي ،0222 ،عدد ،22جامعة بسكرة،
ص .02
-2جباري عبد الصمد" ،قراءة في قانون الوقاية من الفساد ومكافحته" ،مجلة الفكر البرلماني ،0222 ،عدد ،22الجزائر،
ص .12
- 13 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
وص يختلف إثنان فـي أن ظـاهرة الفسـاد وممارسـتها تـتم فـي الخفـاء وتحـاط بالسـرية وبـذلك
فكلمــا ابــت الشــفافية بالتأكيــد ســتغيب معهــا المســاءلة والن ازهــة فــي ممارســة األجه ـزة ا داريــة
النزهـة
العامة وكالهما أهم آليات القضاء على الفسـاد بكـل أشـكاله ،بـل أن كـل مـن الشـفافية و ا
والمساءلة هي أهم اصستراتيجيات التي تتبناها التنظيمات ا دارية لمعالجة ظاهرة الفساد.1
فالشــفافية تكشــف التالعــب والتواطــؤ وهــي آليــة مــن آليــات التحقــق مــن أن عمليــة إب ـرام
الصفقات العمومية واختيار المتعاقد قد تم في جـو مـن الن ازهـة ووفقـا للقواعـد والمعـايير المعلـن
عنه ــا ويمك ــن اعتباره ــا آلي ــة فعال ــة ف ــي مكافح ــة الفس ــاد الم ــالي وا داري فالرش ــوة و يره ــا م ــن
مظــاهر الفس ــاد المتفشــية ف ــي قطاعــات الص ــفقات العمومي ــة ص تــتم أم ــام األعــين وانم ــا خل ــف
ثافيا :مبدأ الش الية بدعم المبادئ العامة األخرق لتفظيم الص قا العمومية:
لق ــد ج ــاءت الم ــادة م ــن المرس ــوم 2022-02حي ــث ح ــددت مب ــادئ الص ــفقات العمومي ــة
وألحــت علــى مراعاتهـا بــدء مــن حريــة الوصــول إلــى الطلبــات العموميــة المعــروف بمبــدأ الحريــة
المنافسة ومبدأ المساواة في معاملة المترشحين ومبدأ شفافية ا جراءات شـأنه شـأن التشـريعات
الســابقة المنظم ـة للصــفقات العموميــة التــي حرصــت علــى تطبيــق المبــادئ العامــة فــي تنظــيم
الصفقات.3
-1فايزة ع مايدية ،مبدأ الشفافية في تنظيم الصفقات العمومية ،رسالة ماجستير في القانون العام ،تخصص قانون ا دارة
العامة ،كلية العلوم السياسية ،قسم الحقوق ،0202-0200 ،ص .00
-2المادة 22من المرسوم الرئاسي 022/02المؤرخ في 02سبتمبر ،0202يتضمن تنظيم الصفقات العمومية
وتفويضات المرفق العام ج .ر .ج .عدد .22
-3قدو حمامة ،عملية إبرام الصفقات في الجزائر ،ط ،0ديوان المطبوعات الجامعية ،الجزائر ،0222 ،ص .000
- 14 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
فالصــفقات العموميــة إذا مــا تــم إبرامهــا بطريقــة المناقصــة العامــة فهــي تقــوم أساســا علــى
المنافسة الحرة والمساواة بين المنافسين لتحقيق الغايتين تقرر كقاعدة عامة مبـدأ ا عـالن عـن
المناقصة.
وتعتبــر الشــفافية عامــل اســتقرار قــوي بالنســبة للدولــة حيــث يرســم مفــاهيم التقــدم السياســي
وا داري والق ـ ــانوني وتعتب ـ ــر الش ـ ــفافية ضـ ـ ـرورة أملته ـ ــا سياس ـ ــة العولم ـ ــة الت ـ ــي اجتاح ـ ــت ك ـ ــل
المجتمعـ ــات فـ ــي كـ ــل جوانـ ــب حياتهـ ــا ،والمنادي ـ ـة بتعزيـ ــز الشـ ــفافية لمكافحـ ــة الفسـ ــاد بأشـ ــكاله
المتعددة ،صسيما في القطاع العـام ،وبـذلك مـن الطبيعـي الوقـوف عـن مختلـف هـذ التشـريعات
التي تأثر بها المشرع الجزائري في تأسيسه لمبدأ الشفافية في إبرام الصفقات العمومية.1
وهناك أسـس قانونيـة لمبـدأ الشـفافية فـي إبـرام الصـفقات العموميـة تقـوم علـى شـروط صبـد
من توافرها وسنوض ذلك على المستوى الدولي وعلى المستوى الوطني.
ال رع األول :األتساس القافوفق لمبدأ الش الية علأ المتستوق الدولق:
إن األس ــاس القـ ــانوني لمبـ ــدأ الش ــفافية فـ ــي تنظـ ــيم الصـ ــفقات العمومي ــة نجـ ــد فـ ــي نـ ــص
المادة 212من اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد التي تعد مـن أهـم ا تفاقيـات الدوليـة التـي
ظهــرت لمكافحــة الفســاد ،وقــد طرحــت للتوقيــع فــي ديســمبر 0222ودخلــت حيــز التنفيــذ فــي
،0222/00/02وص ــادقت علي ــه الج ازئ ــر بواس ــطة المرسـ ـوم الرئاس ــي الم ــؤرخ ف ــي 01أفري ــل
« /1تقوم كل دولة طـرف ،وفـق للمبـادئ األساسـية لنظامهـا القـانوني بـالخطوات الالزمـة
نشاء نظم اشتراك مناسبة تقـوم علـى الشـفافية والتنـافس وعلـى معـايير الموضـوعية فـي اتخـاذ
الق اررات ،تتسم ضمن جملة أمور بفاعليتها في منع الفساد ،وتتناول هـذ الـنظم التـي يجـوز أن
تراعي في تطبيقها قيم جدية مناسبة ،أمو ار منها:
أ -توزيـ ــع المعلومـ ــات المتعلقـ ــة بـ ــإجراءات وعقـ ــود اصشـ ــتراء ،بمـ ــا فـ ــي ذلـ ــك المعلومـ ــات
المتعلقــة بالــدعوات إلــى المشــاركة فــي المناقصــات ،والمعلومــات ذات الصــلة أو الوثيقــة الصــلة
بإرسـ ــاء العقـ ــود ،توزيع ـ ـاً عام ـ ـاً ،ممـ ــا يتـ ــي لمقـ ــدمي العـ ــروض المحتملـ ــين وقت ـ ـاً كافي ـ ـاً عـ ــداد
عروضهم وتقديمها.
ب -القيــام مســبقاً بــإقرار ونشــر شــروط المشــاركة ،بمــا فــي ذلــك معــايير اصختيــار وارســاء
بهذ الفقرة.1
ج -اتخــاذ الت ــدابير عنــد اصقتض ــاء ،لتنظ ــيم األمــور المتعلق ــة بالعــاملين المس ــؤولين ع ــن
المش ــتريات مث ــل ا ع ــالن ع ــن أي مص ــلحة ف ــي مش ــتريات عمومي ــة معين ــة واجـ ـراءات الف ــرز
واصحتياجات التدريبية.
/2تتخذ كل دولة طرف وفقاً للمبادئ األساسية لنظامهـا القـانوني تـدابير مناسـبة لتعزيـز
الشفافية والمساءلة في إدارة األموال العمومية وتشمل هذ التدابير ما يلي:
/3ثالث ــة تتخ ــذ ك ــل دولـ ـة ط ــرف م ــا ق ــد يل ــزم م ــن ت ــدابير مدني ــة واداري ــة وفقـ ـاً للمب ــادئ
األساسية لقانونها الـداخلي للمحافظـة علـى سـالمة دفـاتر المحاسـبة أو السـجالت أو الماليـة أو
المستندات األخرى ذات الصلة بالنفقات وا يرادات العمومية ولمنع تزوير تلك المستندات».1
إن هذ المادة 21من إتفاقية األمـم المتحـدة لمكافحـة الفسـاد جـاءت بجملـة مـن األحكـام
والمبــادئ التــي تتعلــق بالتعاقــد فــي مجــال الصــفقات العموميــة قصــد ضــبطه علــى نحــو يكــرس
شفافية ا جراءات في إبـرام الصـفقات العموميـة با ضـافة إلـى المسـاواة بـين العارضـين وحريـة
الوصــول للطلبــات العموميــة ،ووضــع معــايير موضــوعية وواضــحة صختيــار المتعامــل المتعاقــد
2
بما يحقق حمايةً للمال العام ويعزز سياسة مكافحة الفساد ص سيما في القطاع العام للدول.
وذلــك باعتبــار إن إصــال مؤسس ـات الدولــة لكــي تصــب أكثــر مســاءلة وشــفافية وقــد تــم
تــدعيم المــادة 21الســابقة بموجــب نــص المــادة 02مــن نفــس ا تفاقيــة ،حيــث وردت بنصــها
علـى اعتمـاد تـدابير تعزيـز الشـفافية فـي ا يـرادات فـي ا دارة العموميـة بمـا فـي ذلـك مـا يتعلــق
بكيفيــة تنظيمهــا وعملهــا وعمليــات اتخــاذ الق ـ اررات فيهــا ،وذلــك مــن خــالل اعتمــاد إج ـراءات أو
لوائ تمكن عامة الناس من الحصول على معلومات عن كيفية تنظيم إدارتها العمومية.
وبــذلك يتض ـ دور إتفاقيــة األمــم المتحــدة لمكافحــة الفســاد فــي ســن الق ـوانين التــي تكــاف
الفســاد ومراقبــة تطبيقهــا مــن خــالل تفعيــل دور المؤسســات الرقابيــة وأنظمــة العقوبــات الجزائيــة،
إذ تنطلق هذ اصتفاقية من ثالث مراحل هي الوقاية ،العقاب ،المعالجة.
تهــدف إلــى الحــد مــن مخــاطر الفســاد قبــل وقوعــه باحتوائهــا علــى مجموعــة مــن القواعــد
القانونية الممكن تطبيق من قبل الدول األطراف وفقاً للمبادئ األساسية في نظامها القانوني.
تتمث ــل ف ــي أن ــه ف ــي ح ــال وق ــوع الجـ ـرائم الفس ــاد تتض ــمن اصتفاقي ــة ع ــدة مـ ـواد لمعاقب ــة
المجرمين وتجرم األفعال ا جرامية في القطاعين العام والخاص.
تتضمن معالجة آثار جرائم الفساد عن طريق إعادة األموال المسروقة والموجـودات التـي
1
تمت عبر جرائم الفساد كالرشوة مثال.
كم ــا أن أهمي ــة الش ــفافية لف ــت س ــوق عالمي ــة للمش ــتريات الحكومي ــة جعل ــت لجن ــة ق ــانون
التجــارة الــدولي التابعــة لألمــم المتحــدة ص تغفــل عــن إعطــاء الشــفافية فــي المشــتريات الحكوميــة
اهتمامـاً مناســباً فأصـدرت بتــاريخ 21ديســمبر 0112قانونـاً نموذجيـاً للمشـتريات الحكوميــة هــو
ترل فــي مجــال الســلع والمقــاوصت والخــدمات وكــان الهــدف مــن هــذا القــانون حــث
قــانون اليونسـ ا
الــدول علــى إعــادة النظــر فــي تشـريعاتها المنظمــة للمشــتريات والتــي يشــوبها الــنقص والغمــوض
كمــا نصــت اتفاقيــة اصتحــاد ا فريقــي لمنــع الفســاد ومحاربتــه التــي اعتمادهــا رؤســاء دول
وحكوم ــات ا تح ــاد ا فريق ــي ف ــي 00جويلي ــة 0222ف ــي الم ــادة الثاني ــة والثالث ــة عل ــى مب ــدأ
الشــفافية كــأهم آليــات مكافحــة الفســاد وضــرورياته فــي إدارة الشــئون العامــة والتــي مــن ضــمنها
-تشــجيع وتعزيــز الــدول واألط ـراف باســتثناء بأنشــاء األليــات الالزمــة فــي إفريقيــا لمنــع
-التنميــة اصجتماعيــة واصقتصــادية ع ــن طريــق إ ازلــة العقب ــات التــي تحــول دون التمت ــع
الم ــادة « :22المب ــادئ» تتعه ــد الـ ــدول األطـ ـراف ف ــي هـ ــذ اصتفاقي ــة ب ــاصلتزام بالمبـ ــادئ
التالية:
الراشد.
-احت ـرام حقــوق ا نســان والشــعوب طبق ـاً للميثــاق ا فريقــي لحقــوق األنســان والشــعوب
-الشفافية والمساءلة في إدارة الشؤون العامة وتعزيز العدالة اصجتماعية من أجل كفالة
تنمية اجتماعية واقتصادية متوازنة.
-إدانة ورفض أعمال الفساد والجرائم ذات الصلة وا فالت من العقاب.1
وتعتبر هذ القوانين من أهم التشـريعات ذات الطـابع الـدولي التـي أسسـت لمبـدأ الشـفافية
في تنظيم الصفقات العمومية والتي تأثرت بها دول العالم على مسـتوى تشـريعاتها المحليـة بمـا
في ذلك الجزائر.
ال رع الثافق :األتساس القافوفق لمبدأ الش الية لق ظل التشريع الي اررم
بم ــا أن الش ــفافية عام ــل اس ــتقرار ق ــوي للدول ــة إذ تعتب ــر ح ــق م ــن حق ــوق المـ ـواطن اتج ــا
الدولــة وواجــب مــن واجبــات الســلطة اتجــا الم ـواطنين مــن خــالل لالطــالع علــى ســير شــؤون
المجتمــع فــي كافــة الن ـواحي والمجــاصت لــذا أعطيــت الدســاتير والق ـوانين حمايــة قانونيــة لمبــدأ
الشفافية ومن أجل ذلك صـدرت ترسـانة مـن القـوانين والتنظيمـات المتضـمنة مبـدأ الشـفافية مـن
خالل ما يلي:2
لــم يــتم التنصــيص علــى مبــدأ الشــفافية مباش ـرةً مــن الــنص الدســتوري لكــن لــم يــتم خــالل
استقراء مجموع من المواد نجد تبنى هذا المبدأ الشفافية وهو ما يظهر في:
/1دستور :0122تظهر نية المؤسس الدسـتوري فـي تبنـي مبـدأ الشـفافية مـن خـالل مـا
يل ــي« :تض ــمن الجمهوريـ ـة حري ــة الص ــحافة وحري ــة وس ــائل ا ع ــالم األخ ــرى وحري ــة تأس ــيس
الجمعيات وحرية التعبير ومخاطبة الجمهور وحرية اصجتماع».3
/2دسـ ــتور :0122إن هـ ــذا الدسـ ــتور جـ ــاء بضـ ــمانات أكثـ ــر فعاليـ ــة فيمـ ــا يتعلـ ــق بمبـ ــدأ
الشــفافية وهــو مــا تضــمنت الم ـواد التاليــة« :جلســات المجلــس الشــعبي الــوطني عالني ـةً وتــدون
المداوصت في محاضر تنشر طبقاً لما يقرر القانون.1»...
«حريـ ــات التعبيـ ــر وانشـ ــاء الجمعيـ ــات مضـ ــمونة للم ـ ـواطن» وكـ ــذلك «جلسـ ــات المجلـ ــس
/4دسـ ــتور :0112يستشـ ــف مبـ ــدأ الشـ ــفافية مـ ــن خـ ــالل« :ص يحـ ــق أن ينتخـ ــب لرئاسـ ــة
/5دســتور :0202وأيضــا فــي هــذا الدســتور الجديــد تبنــى مبــدأ الشــفافية مــن خــالل مــا
يلي:
حيث تبنت الجزائر في دستور 0202الجديد في الفصل الرابع «السلطة العليـا للشـفافية
والوقاية من الفساد ومكافحته» .حسب المادة 4022السلطة العليا للشفافية والوقايـة مـن الفسـاد
والمادة :022تتولى السلطة العليا للشفافية والوقاية من الفساد ومكافحتـه علـى الخصـوم
المهام األتية:
-وضع استراتيجية وطنية للشـفافية والوقايـة مـن الفسـاد ومكافحتـه والسـهر علـى تنفيـذها
ومتابعتها.
-جمــع ومعالجــة وتبليــم المعلومــات المرتبطــة بمجــال اختصاصــها ووضــعها فــي متنــاول
األجهزة المختصة.
-إحظــار مجلــس المحاســبة والســلطة القضــائية المختصــة كلمــا عاينــت وجــود مخالفــات
-المســاهمة فــي تــدعيم قــدرات المجتمــع المــدني والفــاعلين اآلخ ـرين فــي مجــال مكافحــة
الفساد.
-المساهمة في أخالقية الحياة وتعزيز مبادئ الشفافية والحكـم ال ارشـد والوقايـة ومكافحـة
الفساد.
يحدد القانون تنظيم وتشكيل السلطة العليـا للشـفافية والوقايـة مـن الفسـاد ومكافحتـه ،وكـذا
صالحيات أخرى».1
ف
تضمنت العديد من القوانين مبدأ الشفافية لكن سنأخذ نماذج منها وهي:
« -ت ارعــي فــي توظيــف مســتخدمي القطــاع العــام وفــي تســيير حيــاتهم المهنيــة القواعــد
األتية:
« -قصــد ضــمان الشــفافية فــي الحيــاة السياســية والشــؤون العموميــة وحمايــة الممتلكــات
« -ض ــفاء الش ــفافية عل ــى كيفي ــة تس ــيير الش ــؤون العمومي ــة يتع ــين عل ــى المؤسس ــات
/2قافون البلدية:
باعتبــار البلديــة األقــرب للم ـواطن أخــذ القــانون المــنظم لهــا مبــدأ الشــفافية كنمــوذج مــن
خالل «جلسات المجلس الشعبي البلدي عالنيـةً وتكـون مفتوحـةً لمـواطني البلديـة ولكـل مـواطن
2
بموضوع المداولة».
/3قافون الوالية:
إض ــافة إل ــى المنظوم ــات القانوني ــة س ــالفة ال ــذكر ك ــذلك نج ــد ق ــانون الوصي ــة كأس ــاس م ــن
الشفافية وذلك مـن خـالل المـواد علـى سـبيل المثـال ص الحصـر مـا يلـي:
ّ لقانونية لمبدأ
ّ األسس ا
«يلصق جدول أعمال الدورة فور استدعاء أعضاء المجلـس الشـعبي الـوصئي عنـد مـدخل قاعـة
«مع مراعاة أحكـام المـادة 2 0أدنـا يلصـق مسـتخلص مداولـة المجلـس الشـعبي الـوصئي
1
المصادق عليه بصفة نهائية بسعي من الوالي خالل 22أيام التي تلي دخولها حيز التنفيذ».
-المراتسببببيم الرراتسببببية :هن ــاك العدي ــد م ــن الم ارس ــيم الرئاس ــية الت ــي تكلم ــت عل ــى مب ــدأ
الشــفافية ونأخــذ علــى ســبيل المثــال قــانون الصــفقات العموميــة مــن خــالل مــا يلــي« :لضــمان
نجاع ــة الطلب ــات العمومي ــة واصس ــتعمال الحس ــن للم ــال للع ــام يج ــب أن ت ارع ــي ف ــي الص ــفقات
العموميــة مبــادئ حريــة الوصــول للطلبــات العموميــة والمســاواة فــي معاملــة المرشــحين وشــفافية
« -ك ــل هيئ ــة ي ــر خاض ــعة لقواع ــد المحاس ــبة العمومي ــة وألحك ــام ه ــذا المرس ــوم حري ــة
اصســتفادة مــن الطلــب والمســاواة فــي التعامــل مــع المرشــحين وشــفافية ا ج ـراءات والعمــل علــى
2
اعتمادها من طرف هيئاتها المؤهلة.»...
و يرهــا مــن المـواد التــي تكلمــت علــى مبــدأ الشــفافية بصـري العبــارة فــي قــانون الصــفقات
العمومية.
-1حسب المواد 02-20من قانون 22/00المؤرخ في 0200/20/00المتعلق بقانون الوصية ،ج .ر .ج ،ع .00
-2حسب المواد 22-00من المرسوم الرئاسي 022/02المؤرخ في 0202/21/02يتضمن تنظيم الصفقات العمومية
وتفويضات المرفق العام ،ج .ر .ج ،ع .22
- 24 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
إن اله ــدف األساس ــي الـ ــذي ته ــدف إليـ ـه عمليـ ــة إبـ ـرام الص ــفقات العموميـ ــة ه ــو تجسـ ــيد
األهــداف المســطرة مســبقاً مــن قبــل الدولــة علــى أرض الواقــع ذلــك مــن خــالل التســيير الحســن
لألموال العامة وتفضيل المصلحة العامـة علـى المصـلحة الخاصـة .ومـن أجـل تحديـد كـل هـذا
حدد التنظيم المؤطر للصفقات العمومية مجموعة من الضمانات والمعايير التـي علـى أساسـها
ي ــتم إبـ ـرام الص ــفقات العمومي ــة ،وه ــذا م ــن أج ــل ض ــمان مب ــدأ الش ــفافية ف ــي تنظ ــيم الص ــفقات
العمومية.1
فالمعايير التي تحكم مجال إبرام الصفقات العمومية التي نص عليها في المـادة 22مـن
المرسوم الرئاسي رقم 2022-02والتـي تـنص علـى مـا يلـي« :يجـب أن تكـون معـايير اختيـار
المتعام ــل ووزن ك ــل منه ــا مـ ـرتبط بموض ــوع الص ــفقة ي ــر تمييزي ــة م ــذكورة إجباريـ ـا ف ــي دفتـ ـر
الش ــروط الخ ــاص بال ــدعوة للمنافس ــة ،ويج ــب أن تس ــتند المص ــلحة المتعاق ــدة صختي ــار أحس ــن
عرض حسب المزايا اصقتصادية« .
يقصد بدفتر الشـروط وثيقـة رسـمية تضـعها ا دارة المعنيـة بالصـفقة أو المشـروع بإرادتهـا
المنفــردة ،وتحــدد بموجبهــا ســائر الشــروط المتعلقــة بقواعــد المنافســة بمختلــف جوانبهــا وشــروط
المشــاركة وكيفيــة اختيــار المتعاقــد معه ـا ،3لــذا يعتبــر إعــداد دفتــر الشــروط بدقــة تحقيــق لمبــدأ
الشفافية ا جراءات.4
-1إعاد حمود القشي ،الوجيز في القانون ا داري ،الطبعة األولى ،0110 ،ص .222
-2المادة 22من المرسوم الرئاسي 022/02المرجع السابق.
-3د .عمار بوضياف ،المرجع السابق ،ص .022
-4بن شعالل محفوظ ،إجراءات إبرام الصفقات العمومية ضمانات الشفافية أم حواجز تقليدية ،مجلة اصجتهاد للدراسات
القانونية اصقتصادية ،العدد ،21معهد الحقوق ،جامعة بجاية ،0202 ،ص .22
- 21 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
فالمادة 02من المرسوم الرئاسي رقم 022-02يتض منها أن دفتر الشروط أنواع:
كما يجب أن يتضمن الضمانات والمعايير المعتمدة في اختيار المتعامـل المتعاقـد والتـي
-وجــوب توضــي معــايير اختيــار المتعاقــد وقيمــة كــل معــايير فــي دفتــر الشــروط ويســتند
التقسيم على:
-النوعية
-القيمة التقنية.
وطبقـاً للمـادة 02السـابقة الـذكر فـإن دفـاتر الشـروط توضـ وتحيـين بـين الفتـرة واألخـرى
-1يجــب أن يكــون التقســيم التقنــي مالئم ـاً لطبيعــة كــل مشــروع وأهميتــه وهــو مــا نصــت
ونظ اًر ألهمية دفتر الشروط فإنه يجب على ا دارة إعـداد بدقـة وعليهـا اسـتغالل خبرتهـا
وتجنيد كل إطاراتها من أجل الوصول إلى أعداد دفتر الشروط وتحقيق األهداف المسـطرة فـي
إن وج ــود التن ــافس يقض ــي إع ــالم ا دارة المتعاق ــدة ص ــاحبة المش ــروع جمي ــع المتنافس ــين
وكــذلك الجمهــور عــن ر بتهــا فــي التعاقــد وفــت المجــال أمــامهم لتقــديم عروضــهم وتمكيــنهم مــن
المعلومات الكافية والمتعلقة بالصفقة وكذلك تمكينهم مـن حـق الطعـن ،والمشـرع قـد خـول جهـة
ا دارة إبرام العقود باعترافه لها بالشخصية اصعتبارية ومـن جهـة أخـرى قيـدها بضـرورة م ارعـاة
المبــادئ األساســية فــي التعاقــد والمتمثلــة فــي مبــدأ العالنيــة والشــفافية وحريــة الوصــول للطلبــات
العموميــة ومبــدأ حريــة المنافســة الش ـريفة ،وا ســتعمال الحســن للمــال العــام ومبــدأ المســاواة بــين
3
المنافسين وهو ما ركزت عليه المادة 21من القانون 20/22المؤرخ 02فبراير.0222
وتقتضــي هــذ المبــادئ جميعهــا إعــالم المنافســين ومــنحهم أج ـاص واحــداً محــدداً ومعروف ـاً
واخض ــاعهم لقواع ــد المنافس ــة واح ــدة دون أدن ــى تميي ــز فيم ــا بي ــنهم وأن تك ــون قواع ــد إختي ــار
4
متنافس عن أخر واضحة ومحددة وأن يعتمد ا ختيار من قبل الجهة المخولة قانوناً بذلك.
-المسابقة.
مــن الــنص يتبـين لنــا أن المشــرع فــرض اللجــوء لالســتثمار بنشــر إعــالن طلــب العــروض
بأشــكاله المختلفــة ،وهــذا حتــى فرصــة المنافســة أمــام جميــع العارضــين ويحســب مبــدأ عالنيــة
وشــفافية الصــفقة ،وكــذلك مبــدأ المســاواة بــين المتنافســين وهــذ المبــادئ التــي تــم تكريســها فــي
المنظومــة القانونيــة الجزائريــة .فــا عالن علــى هــذ النحــو إجــراء شــكلي جــوهري تلــزم ا دارة
بمراعاته في كل أشكال طلب العروض المفتو وطلب العروض المشروط بقدرات دنيا وطلـب
2
العروض المحدود.
ويقصـ ــد بـ ــا عالن إيصـ ــال العلـ ــم إلـ ــى جميـ ــع ال ـ ـ ار بين بالتعاقـ ــد وابال هـ ــم عـ ــن كيفيـ ــة
الحصول على شروط التعاقد ونوعية المواصفات المطلوبة ومكـان وزمـان إجـراء أي شـكل مـن
أشكال الصفقة.3
وهذا ا عالن ضروري حتى يكون هناك مجال حقيقي للمنافسة بين ال ار بين في التعاقـد
مع ا دارة ألن بعض ال ار بين في التعاقد ص يعلمون بوجود الصفقة ومن الناحيـة األخـرى فـإن
يحول بين ا دارة وبين طائفة معينة من المواطنين بحجة أنهم وحدهم الذين تقدموا للصفقة.
وي ــتم نش ــر الص ــفقة العمومي ــة إجباري ــا م ــن النشـ ـرة الرس ــمية لص ــفقات المتعام ــل المتعاق ــد
واعــالن عنهــا حيــث أضــاف المشــرع الج ازئــري وســيلة أخــرى تســم بــالخطو إلــى األمــام فــي
مجال شفافية إبـرام الصـفقة العموميـة وهـي وسـيلة ا عـالن بالطريقـة ا لكترونيـة وهـو مـا نـص
علي ــه ف ــي مرس ــوم رئاس ــي رق ــم 022-02ف ــي الفص ــل الس ــادس المعن ــون «اصتص ــال وتب ــادل
ما يلي:
تؤس ــس بواب ــة إلكتروني ــة للص ــفقات العمومي ــة فاص ــلةف تس ــير م ــن ط ــرف ال ــو ازرة المكلف ــة
بالماليــة المكلفــة بتكنولوجيــات ا عــالم واصتصــال كــل فيمــا يخصــه ،ويحــدد فــي هــذا المجــال،
قـ ـرار مش ــترك ب ــين ال ــوزير المكل ــف بالمالي ــة وال ــوزير المكل ــف بتكنولوجي ــا ا ع ــالم واصتص ــال
حيـ ــث أنهـ ــا أشـ ــارت بوضـ ــو أن تسـ ــير البوابـ ــة منوط ـ ـاً بـ ــو ازرة الماليـ ــة والـ ــو ازرة المكلفـ ــة
بتكنولوجي ــا ا ع ــالم واصتص ــال وه ــذا أم ــر طبيع ــي فتنس ــيق ب ــين ال ــو ازرات ف ــي المج ــال الواح ــد
مطلـ ــوب ،فـ ــال يمكـ ــن واألمـ ــر يتعلـ ــق ببوابـ ــة إلكترونيـ ــة اصسـ ــتغناء عـ ــن خـ ــدمات إدارة البريـ ــد
وتكنولوجي ــا ا ع ــالم واصتص ــال .وأعلن ــت و ازرة المالي ــة بموج ــب قـ ـرار ص ــدر ع ــن ال ــوزير ع ــن
محتـ ــوى البوابـ ــة ا لكترونيـ ــة للصـ ــفقات العموميـ ــة وكيفيـ ــة تيسـ ــيرها وكيفيـ ــة تبـ ــادل المعلومـ ــات
بالطريقة ا لكترونية.
وتجسـ ــيد هـ ــذا المشـ ــروع ا لكترونـ ــي الضـ ــخم ميـ ــدانيا وفـ ــي أرض الواقـ ــع سـ ــيعزز مبـ ــدأ
الشـ ــفافية .فكـ ــل صـ ــغيرة وكبي ـ ـرة متعلقـ ــة بالصـ ــفقات العموميـ ــة مـ ــن حيـ ــث ا دارات المتعاقـ ــدة
والمتع ــاملين اصقتص ــاديين وطني ــين أو أجان ــب مبني ــة ف ــي البواب ــة ،كم ــا أن مختل ــف الص ــفقات
بأنواعهــا تحــد أساســا فــي البوابــة ،إلــى جانــب عــدة خــدمات البوابــة مــن الناحيــة المعلوماتيــة فــي
مجــال الصــفقات ،واألجوبــة التــي تقــدم والبيانــات المختلفــة التــي تضــعها بــين يــدي مســتعمليها،
فهــذا الق ـرار يمكــن وصــفه أنــه مــن أهــم الق ـ اررات الصــادرة عــن وزيــر الماليــة الــذي يــدعم مبــدأ
1
الشفافية فـي المعـامالت ويسـاير التطـور التكنولـوجي نحـو حوكمـة أفضـل للصـفقات العموميـة
فا عالن ضروري حتى يكون هناك مجال حقيقي للمنافسة بين ال ار بين فـي التعاقـد مـع
ا دارة ومــن ناحيــة أخــرى ف ـإن ا عــالن يحــول بــين ا دارة وبــين قصــر عقودهــا علــى طائفــة
إن اله ــدف م ــن مب ــدأ المنافس ــة ه ــو ف ــت المج ــال لك ــل م ــن ت ــوفر في ــه ش ــروط بـ ـأن يتق ــدم
بعرضه لردارة من أجل المشاركة في الصفقة وذلك وفق الشروط التي تضعها ا دارة.3
-لغة :تعني الر بة في الشيء واصنفراد به أو المغالبة على الشـيء ونفسـته فـي الشـيء
ونفــس مــن الشــيء منافس ـةً أي ر بــت في ـه ،وتنــافس فيــه أي ر ب ـوا وفــي قولــه تعــالى« :ختامــه
مسك وفي ذلك فليتنافس المتنافسون» 1أي فلير ب ال ار بون إلى طاعة اهلل.
-اصطالحا :في القـاموس القـانوني فقـد تـم تعريـف المنافسـة علـى أنهـا «عمليـة التنـافس
اصقتصــادي أو العــرض المقــدم مــن طــرف عــدة مؤسســات مختلفــة ومتزاحمــة لســلع والخــدمات
محاولةً بذلك إشباع حاجيات متشابهة ،مع وجود خطـوط متقاربـة وعكسـية لـدى هـذ المؤسسـة
2
لكسب أو خسارة امتيازات الزبائن».
وحريــة المنافســة فــي الصــفقات العموميــة تعنــي إعطــاء الحــق لكــل المقــاولين أو المــوردين
المنتمين للمهنة التي تختص بنـوع النشـاط التـي تريـد ا دارة التعاقـد عليـه أن يقـدموا عطـاءاتهم
بقصد التعاقد مع أحـدهم وفـق الشـروط المحـددة مسـبقا ،وص يجـوز لـردارة إقصـاء أيـا مـنهم مـن
المنافسة.
واعتم ــاد المنافس ــة الحـ ـرة م ــن ش ــأنه أن ي ــوفر حماي ــة فعال ــة للم ــال الع ــام ،حي ــث يس ــم
باصســتعمال العقالنــي للمـوارد العموميــة ويســاهم فــي القضــاء علــى مظــاهر الفســاد والمحســوبية
ولقــد ت ــم تكـ ـريس مب ــدأ حري ــة المنافس ــة بص ــفة ض ــمنية ف ــي مختل ــف تنظيم ــات الص ــفقات
العمومية.
وجاء التكريس الفعلي والتأكيد عليها بموجب المادة 22مـن المرسـوم الرئاسـي رقـم -02
022المتضمن تنظيم الصـفقات العموميـة تـم بموجـب المـادة 22مـن المرسـوم الرئاسـي -02
022وت ــم تكـ ـريس مب ــدأ المنافس ــة ف ــي دس ــتور 0112المع ــدل والم ــتمم والت ــي نص ــت عليـ ـه أن
«حريـ ــة اصسـ ــتثمار والتجـ ــارة معتـ ــرف بهـ ــا وتمـ ــارس فإطـ ــار القـ ــانون ،يمنـ ــع القـ ــانون اصحتكـ ــار
والمنافسة ير النزيهة» .1وبهذا يكون الدستور قـد أضـفى حمايـة خاصـة لمبـدأ حريـة المنافسـة
ولقد حرص المشرع الجزائري على تجسيد مبدأ حرية المنافسة فـي مختلـف تنظيمـات العموميـة
بموجب المرسوم الرئاسي 022-02فـي مادتـه الخامسـة المتضـمن تنظـيم الصـفقات العموميـة
ص يأخـ ــذ تطبيـ ــق مبـ ــدأ المنافسـ ــة علـ ــى إطالقـ ــه ،ففـ ــي بعـ ــض الحـ ــاصت نجـ ــد المصـ ــلحة
المتعاقدة ضرورة عدم احترامه دون أن يعتبر ذلك إخالص إما تطبيقـاً لـنص قـانوني أو ألسـباب
عملية ،فقـد تحـدد المصـلحة المتعاقـدة بعـض الشـروط ممـا يحصـر مجـال المنافسـة علـى فئـات
محددة وكذلك كثرة ا جراءات ولدت ف ار ات ودفعت بالمشاركين للبحث عن طرق التوائية.2
يمنع من عقد الصفقة العمومية كل شخص معنوي ارتكب إحدى المخالفـات المنصـوص
عليهــا فــي مرســوم رئاســي رقــم 022-02بإقصــاء المتعــاملين اصقتصــاديين مــن المشــاركة فــي
الص ــفقات العمومي ــة إم ــا مؤقتـ ـاً أو نهائيـ ـاً ،والمن ــع يمت ــد إل ــى المعتم ــدين األجان ــب ف ــي إط ــار
الصــفقات العموميــة الــذين يتعــين علــيهم اصســتثمار فــي ميــدان النشــاط نفســه فــي إطــار ش ـراكة
-1دستور .0112
-2بن شعالل محفوظ ،المرجع السابق ،ص .22
- 32 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
خاضــعة للقــانون الج ازئــري يحــوز أ لبيــة رأس مالهــا جزائريــون مقيمــون ،وكــل إخــالل بالشــرط
يترتب جزاءات المحددة قانونـاً مـن بينهـا تسـجيل المؤسسـة األجنبيـة التـي أخلـت بالتزاماتهـا فـي
من حق المصلحة المتعاقدة فرض شـروط خاصـة بالصـفقات خاصـةً إذا مـا تعلـق األمـر
بالقــدرة الماليــة والفنيــة ،فلهــا اســتبعاد األف ـراد الــذي يثبــت عــدم قــدرتهم الماليــة أو الفنيــة ألداء
األعمــال المطروحــة فــي الصــفقة وهــذا مــا يفســر وجــوب تقــديم شــهادة التخصــص للمهنيــين مــن
قبل المؤسسات التي تر ب في إنجاز الصفقات العمومية في ميدان البناء واألشغال والري.1
يقضي مبدأ المساواة في مجـال الصـفقات العموميـة بـأن كـل مـن يملـك الحـق قانونـاً فـي
اصشتراك فـي تقـديم اقت ارحـه فيمـا يخـص الصـفقة المعلـن عنهـا أن يتقـدم علـى قـدم المسـاواة مـع
بــاقي المتنافســين ،ولــيس للمصــلحة المتعاقــدة أن تقــيم أي تمييــز بيــنهم ،ويجــب عليهــا معاملــة
جميع المتعاقدين معاملة متساوية فيما يخص جميع الشروط والمواعيد وا جراءات المقررة.2
وتقتضي هذ المساواة بين المتر ّشحين بدورها ا فصا وا عالن عـن إجـراءات وشـروط
الترش للمنافسة لكافة ال ار بين في التعاقد مع ا دارة العامة ،وذلك طبقاً لدفتر الشروط مسبقاً
مـن طـرف المصــلحة المتعاقـدة وطبقـاً لمبـدأ المسـاواة فإنـه ص يجـوز مــثالً السـما لمترشـ دون
-1ثابت نادية ،آليات مواجهة الفساد في مجال الصفقات العمومية ،أطروحة دكتو ار في العلوم تخصص قانون ،كلية
الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة تيزي وزو ،0202 ،ص .21
-2الجبوري محمود خلف ،العقود ا دارية ،دار الثقافة للنشر والتوزيع ،عمان ،0202 ،ص .22
- 33 -
اإلطــار النظــري ملبــدأ الشفـافيــة الفصل األول
ير اصطالع على ملف الصفقة في الخفاء دون باقي المتنافسـين ،بـل يجـب ضـمان حـق كـل
المترشــحين فــي اصطــالع علــى ملــف الصــفقة وهــذا ص يتحقــق إص بتطبيــق مبــدأ الشــفافية فهــو
يحقق المساواة بين المتعاقدين ويتوفر تكـافؤ الفـرص بـين المترشـحين ،ألن سـرية أي إجـراء قـد
إن مبدأ المساواة ص يعمل بصفة مطلقة بـل تـرد عليـه اسـتثناءات تضـمنها المرسـوم نفسـه
مــن بــاب حمايــة المنتــوج الــوطني وافــق المشــرع الج ازئــري فــي الموازنــة بــين مبــدأ حريــة
المنافســة وحمايــة المنتــوج الــوطني فخصــص لهــذا األخيــر معامــل إضــافي فــي التقيــيم بعن ـوان
هامش األفضلية.
هذا لتكـون الفـرض متكافئـة بـين المتعامـل الـوطني واألجنبـي وهـو مـا يتضـ نـص المـادة
من باب تشجيع هـذا النـوع مـن المؤسسـات ثبـات وجودهـا فـي المجـال اصقتصـادي ر ـم
قلــة إمكاناتهــا ،حمــل المرســوم بعــض التحفي ـزات لهــذ المؤسســات وردت فــي المــادة 22الفق ـرة
22فــي الــنص علــى ضــرورة م ارعــاة إمكانــات المؤسســات الصــغيرة والمتوســطة حــال وضــع
شــروط التأهيــل وكــذا الســما لهــا بالمشــاركة فــي إجـراءات إب ـرام الصــفقات العموميــة .ومــا ورد
أيضا في المادة 22من إعفاء المؤسسات الصغيرة المنشأة حديثاً من تقديم المؤهالت المهنية
المماثلة للصفقة المعنية ،فال يجوز للمصال المتعاقدة أن ترفع سقف المنافسة فتضـع شـروطا
اســتثنائية وفــي جميــع الحــاصت وفيمــا يخــص كــل المشــاريع والعمليــات ألن مثــل هــذ الشــروط
ستؤدي حتمـا إلـى إخفـاء هـذا النـوع مـن المؤسسـات مـن الواقـع اصقتصـادي ،لـذا فـرض المشـرع
1
النظر إلى إمكاناتها وظروفها هو إجراء نباركه لمقاصد النبيلة والهادفة.
طبقـ ـاً للم ــادة 22م ــن المرس ــوم الرئاس ــي ،2ي ــتم ف ــت األظرف ــة ف ــي جلس ــة علني ــة ي ــدعى
للمترشحين أو المعتمدين ،وبفرضه لهذا ا جـراء يكـون المشـرع الج ازئـري قـد أضـفى علـى إبـرام
الصفقات شفافية أكثر خاصـةً وأن جلسـة لجنـة فـت األظرفـة يحظرهـا المتعهـدون أنفسـهم سـبق
واللــذين ســبق إعالمهــم مــن قبــل المصــلحة المتعاقــدة وعــن يــوم وس ـاعة فــت األظرف ـة وبــذلك
يمـارس الحضـور المعنيـين بالصــفقة وبالمنافسـة رقابـةً علـى عمليــة الفـت مـن شـأنها أن تضــفي
علــى هــذ المرحلــة مــن م ارحــل ســير الصــفقة العموميــة وضــوحا وعلنــا وشــفافية أكثــر ،3ولقــد
حددت المادة 20من المرسوم الرئاسي 022-02مهام لجنة فت األظرفة وتقييم العروض.
خالصة ال صل األول:
المبادئ العامـة لتنظـيم الصـفقات العموميـة .وتؤكـد العديـد مـن القـوانين علـى حـق المـواطن فـي
مراقبــة وفهــم وتقيــيم القـ اررات المتخــذة مــن قبــل المســؤولين .لكــن هــذا المطلــب ص يتحقــق إص إذا
كانت الفرص للحصول علـى المعلومـات الصـحيحة ،ولقـد ظهـرت نيـة المؤسـس فـي تبنـي مبـدأ
الشفافية خاصة في الدستور الجديد 0202في الفصل الرابع منه .حيث أحدث السلطة العليـا
فالهدف األساسي الذي تهدف إليهم عملية إبرام الصفقات العمومية هو تجسـيد األهـداف
المســطرة مســبقا مــن قبــل الدولــة .علــى أرض الواقــع ذلــك مــن خــالل التس ـيير الحســن لألم ـوال
ف ــا عالن وا ش ــهار واع ــداد دفت ــر الش ــروط وتعزي ــز لمب ــدأ الش ــفافية لمعرف ــة أكث ــر ه ــذ
الصفقة وا عالن عنها .في الجرائد والبلديات ونشرها على جميع المستويات .لكـن المشـرع قـد
أصاب لوضع الصفقة في البوابة ا لكترونيـة تماشـيا مـع العصـرنة .حيـث أن جميـع الصـفقات
- 36 -
الفصل الثاني:
آليات تكريس
ضمانات مبدأ
الشفافية
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
لقد ألزم المشرع الجزائري في تنظيم الصفقات العمومية وذلـك لتكـريس مبـدأ الشـفافية فـي
اختيــار المتعامــل المتعاقــد وفــق شــروط حــددها دفتــر الشــروط الخاصــة بالمصــلحة المتعاقــدة،
لذلك وتحقيقا لمبدأ الشفافية في إبرام عقد الصـفقات العموميـة ،ألزمهـا المشـرع الج ازئـري باتبـاع
الخطـوات اآلتــي ذكرهــا ،لمــا إبـرام هــذ األخي ـرة صــلة بالمــال العــام والخزينــة العموميــة حتــى ص
يقــع فيهــا تبديــد لــه .لــذلك حوصــله المشــرع الج ازئــري بجملــة مــن الشــروط حتــى ص نصــل إلــى
مرحلة الفساد.
- 38 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
إن تحقيق مبدأ الشـفافية ضـرورة حتميـة علـى المصـلحة المتعاقـدة التقيـد بهـا واص وصـلت
إلــى بطــالن هــذ ا جـراءات خاصــة فــي مرحلــة إبـرام الصــفقات العموميــة .1وهــذا مــا ســنتطرق
إليه في هذا المطلب التالي (اآلليـات الشـكلية المكرسـة لمبـدأ الشـفافيةل وكـذلك الرقابـة ا داريـة
القبليـ ــة للجـ ــان الصـ ــفقات العموميـ ــة الخاصـ ــة بالرقابـ ــة الخارجيـ ــة حتـ ــى نضـ ــمن شـ ــفافية إب ـ ـرام
يمكن تحقيق مبدأ الشفافية خاصة في مرحلة إبرام الصفقات العموميـة مـن خـالل تطبيـق
لقــد فــرض المشــرع الج ازئــري إرســاء القاعــدة العامــة وهــي وجــوب ا عــالن علــى طلــب
العروض وهذا إضفاء لقاعدة تكريس مبدأ الشفافية حيث يسم هذا المبدأ بفـت المجـال ألكبـر
عدد ممكن من المترشحين للدخول في هذا العطاء وعلمهـم المسـبق بـه وجعـل إجـراء الت ارضـي
واللجــوء إليــه هــو اصســتثناء وهــذا مــا نصــت عليــه المــادة 21مــن المرســوم الرئاســي 022/02
المتضـ ـمن تنظ ــيم الص ــفقات العمومي ــة وتفويض ــات المرف ــق الع ــام كالت ــالي" :تبببببرم الصبببب قا
العمومية ولقا إلي ار طلب العروض الةم يشكل القاعد العامة ،أو ولر إي ار التراضق"
2
انطالقا من النص أعال يمكن تفريق ا جراءين كالتالي:
-1حرشي نوري :تسيير المشاريع في إطار تنظيم الصفقات العمومية ،دار الخلقية ،الجزائر ،ص .22
-2لعماري كريمة :الرقابة ا دارية على تنفيذ الصفقات العمومية في ضوء مرسوم 022/02
- 39 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
هو إجراء يسـتهدف الحصـول علـى عـروض مـن عـدة متعهـدين متنافسـين مـع تخصـيص
الص ــفقة دون مفاوض ــات للمتعه ــد ال ــذي يق ــدم أحس ــن ع ــرض م ــن حي ــث الم ازي ــا اصقتص ــادية،
هــو إج ـراء يمكــن مــن خاللــه أي مترش ـ مؤهــل أن يقــدم تعهــد ،ويعــد هــذا الشــكل أكثــر
األشكال تجسيدا لمبدأ المنافسة وأكثر تحقيقا لمبدأ الشفافية حيث يسم ألكبر عدد ممكـن مـن
المتنافسـين للـدخول فـي هـذا العـرض ،وكــذلك يسـم للمصـلحة المتعاقـدة اختيـار أفضـل متعهــد
وفق المزايا اصقتصادية التي توفر أفضل عرض.
يعتبــر هــذا الشــكل إج ـراء تمــن فيــه المصــلحة المتعاقــدة فرصــة للمترشــحين الــذين تت ـوافر
فــيهم بعــض الشــروط الــدنيا المؤهلــة المحــددة مســبقا مــن قبــل المصــلحة المتعاقــدة وتضــمن هــذ
الشروط المؤهلة القدرات التقنية والمالية والمهنية الضرورية لتنفيذ الصفقة وتكون هذ الشـروط
متناســبة مــع طبيعــة المشــروع وأهميتــه ،وهــذا مــا نصــت عليــه المــادة 22مــن المرســوم الرئاســي
2
.022/02
-1أنظر المادة 22من المرسوم الرئاسي 022/02المتضمن الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام.
-2نصت المادة 22من المرسوم الرئاسي " :022/02طلب العروض المفتو مع اشتراط قدرات دنيا هو إجراء يسم فيه
لكل المرشحين الذين تتوفر فيهم بعض الشروط الدنيا وص يتم انتقاء قبلي للمترشحين من طرف المصلحة المتعاقدة مسبقا
قبل إطالق ا جراء ،بتقديم تعهد القدرات التقنية والمالية والمهنية الضرورية لتنفيذ الصفقة ،وتكون متناسبة مع طبيعة وتعقيد
وأهمية المشروع"
- 41 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
هــو إج ـراء تلجــأ إليــه المص ـلحة المتعاقــدة إلــى اختيــار المتعــاملين المتعاقــدين المحــددين مســبقا
د /المتسابقة:
هي إجراء يضع رجال الفن في منافسة قصد إنجاز عملية تشتمل علـى جوانـب تقنيـة أو
اقتصــادية أو جماليــة أو فنيــة ،وتكــون المســابقة محــدودة أو مفتوحــة مــع اشــتراط قــدرات دنيــا،
2
وتكون مسابقة ا شراف على ا نجاز محدودة وجوبا.
وكــذلك يســم للمصــلحة المتعاقــدة اختيــار أفضــل متعهــد وفــق الم ازيــا اصقتصــادية التــي
/0تعريف التراضق:
تخصــيص صــفقة لمتعامــل متعاقــد واحــد دون الــدعوة شــكلية إلــى المنافســة .ويمكــن أن يكتســي
التراضي شكل التراضي البسيط أو شكل الت ارضـي بعـد اصستشـارة ،وتـنظم هـذ اصستشـارة بكـل
من خالل نص المادة أعال نسـتنت أن ا دارة كقاعـدة عامـة تلجـأ إلـى طلـب العـروض.
وهـو األصـل لتحقيـق مبـدأ الشـفافية فـي إبـرام عقـد الصـفقات العموميـة ولكـن اصسـتثناء قـد تلجــأ
المصــلحة المتعاقــدة إلــى اللجــوء إلــى أســلوب الت ارضــي فــي إب ـرام عقــد الصــفقة وهــذا لضــرورة
حتمية .وهذا ما تجسد في الظرف الصحي الراهن (انتشار جائحة كوفيد 01ل.
حيــث لجــأت ا دارة بحكــم الوضــع الوبــائي للــبالد إلــى اللجــوء إلــى هــذا األســلوب لتجنــب
المضـ ــاعفات الصـ ــحية لصـ ــحة المتعـ ــاملين اصقتصـ ــاديين والـ ــبالد ككـ ــل ،حيـ ــث كشـ ــف وزيـ ــر
اصتصال الناطق الرسمي للحكومة البروفيسور عمار بلحيمر1إن اجتماع الحكومة الـذي ت أرسـه
الوزير األول عبد العزيز جراد حسب تصـري ا ذاعـة الجزائريـة يـوم األربعـاء 0202/22/02
عب ــر تقني ــة التحاض ــر المرئ ــي ع ــن بع ــد خص ــص لد ارس ــة ع ــرض قدم ــه وزي ــر المـ ـوارد المائي ــة
بخصــوص إبـرام خمســة مشــاريع صــفقات بالت ارضــي البســيط مــع مؤسســات عموميــة فــي إطــار
الوقاية من وباء فيروس كورونـا (جائحـة كوفيـد 01ل ومكافحتـه ،حيـث ألزمـت الدولـة الجزائريـة
علــى اتخــاذ تــدابير خاصــة مكيفــة ج ـراءات إب ـرام الصــفقات العموميــة فــي إطــار الوقايــة مــن
انتشــار فيــروس كورونا(جائحــة كوفيــد 01ل ومكافحتــه ،فجــاء المرســوم الرئاســي رقــم 022/02
بت ــاريخ 0202/22/20ليض ــع إط ــار تنظيم ــي خ ــاص يس ــم بتكيي ــف قواع ــد م ــن الص ــفقات
العمومية المتعلقة بالعمليـات المبرمجـة ،مـع هـذ الوضـعية يـر المسـبوقة وادارة التعامـل معهـا
2
بصفة سلسة وسريعة وشفافة لتسهيل مهمة ا دارات والمؤسسات العمومية.
وتم تحديد التدابير الخاصة المكيفة جراءات إبرام الصفقات العمومية في إطـار الوقايـة
من انتشار وباء فيروس كورونا (جائحة كوفيد 01ل ومكافحته في إطار مرسـوم رئاسـي صـدر
بالع ــدد األخي ــر للجري ــدة الرس ــمية رق ــم .00وج ــاء ف ــي ن ــص المرس ــوم الرئاس ــي رق ــم 20-00
-1للتفصيل أكثر ارجع إلى التصري الذي أدلى به البروفيسور عمار بلحيمر الناطق الرسمي للحكومة عبر ا ذاعة
الجزائرية.
-2موساوي مليكة ،مقتضيات إبرام الصفقات العمومية في ظل جائحة كوفيد ،01مجلة حوليات ،جامعة الجزائر ،0جويلية
،0202العدد ،22عدد خاص ،ص .20
- 42 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
الم ــؤرخ ف ــي 02فب اري ــر 0200ف ــي مادت ــه 22 1من ــه أن ــه يمك ــن" :للمص ــلحة اس ــتثنائيا وبع ــد
الموافقة الصريحة من مسؤول الهيئة العمومية أو الوزير المعني ،أن تقوم بتسـوية علـى رصـيد
الحساب ،السعر المنصوص عليه في الصفقة قبل التنفيذ الكامل والمرضي لموضوعها".
كما يحق لها بموجـب هـذا المرسـوم الرئاسـي مـن تسـبيقات دون تقـديم المتعامـل المتعاقـد
وأوض ـ ـ الـ ــنص القـ ــانوني "أن هـ ــذ الت ـ ـدابير تطبـ ــق إذا ترتـ ــب علـ ــى رفـ ــض المصـ ــلحة
المتعاقــدة لقواعــد الــدفع أو تمويــل المقــررة علــى الصــعيد الــدولي ،ضــرر أكيــد بهــذ المصــلحة
كم ــا يحـ ــق له ــا بموجـ ــب هـ ــذا المرس ــوم الرئاسـ ــي ،مـ ــن تس ــبيقات دون تقـ ــديم المتعامـ ــل
رجوعــا لــنص المــادة 20مــن المرســوم الرئاســي 022/02نجــد المشــروع قســم الت ارضــي
حســب نــص المــادة 20مــن المرســوم الرئاســي 022/02فق ـرة " :0ف ـإن إج ـراء الت ارضــي
البســيط قاعــدة اســتثنائية ب ـرام العقــود ص يمكــن اعتمادهــا إص فــي الحــاصت ال ـواردة فــي المــادة
-1المادة :22من المرسوم الرئاسي 20-00المؤرخ في 02فبراير 0200المتمم للمرسوم الرئاسي رقم 022-02بتاريخ
20أوت 0202في إطار تحديد التدابير الخاصة المكيفة إجراءات إبرام الصفقات العمومية في إطار الوقاية من انتشار
(كوفيد 01ل ومكافحته.
-2أنظر المادة 21من المرسوم الرئاسي .022/02
- 43 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
121من هذا المرسوم" ،حيث اعترف المشرع الجزائري للمصلحة بالتعاقد عـن طريـق الت ارضـي
البســيط .وذلــك بتمكينهــا مــن حــق اختيــار المتعامــل المتعاقــد وذلــك بعيـدا عــن اتبــاع ا جـراءات
الشكلية المتعلقة بطلب العروض الذي يعتبر كقاعدة عامة ،ومع ذلك فقد فـرض المشـرع علـى
المصلحة المتعاقدة حاصت محددة مذكورة في المادة السالفة الذكر( .المادة 21ل ،وتتمثـل هـذ
الحاصت كالتالي:
* حالة المتعامل المحتكر الوحيد :تم ذكر هذ الحالة في الفقرة 20من المادة 21مـن
المرســوم الرئاســي" :022/02 .عن ــدما تنفــذ الخ ــدمات إص علــى يــد متعام ــل اقتصــادي وحي ــد.
يحتل وضعية احتكارية لحماية حقوق حصرية أوص أو صعتبارات تقنيـة أو صعتبـارات ثقافيـة أو
فنيــة ،توض ـ الخــدمات المعنيــة باصعتبــارات الثقافيــة والفنيــة بموجــب ق ـرار مشــترك بــين الــوزير
إن الطــابع اصحتكــاري هــو الــذي يســير اللجــوء للت ارضــي اعتبــا ار أن الخدمــة التــي تطلبهــا
ا دارة المتعاقــدة ص يلبيهــا إص مؤسســة احتكاريــة واحــدة ،فلمــاذا نشــدد علــى المصــلحة المتعاقــدة
ونلزمه ــا ب ــا جراءات الشـ ــكلية ،وتتحم ــل المـ ــدة .ف ــي ح ــين هنـ ــاك متعه ــد واحـ ــد يلب ــي الخدمـ ــة
2
المطلوبة ،أو يتوفر على القدرات التقنية.
* حالة االتستعيال الملح :حسـب نـص الفقـرة 20مـن المـادة 21مـن المرسـوم الرئاسـي
022/02تكــون المصــلحة المتعاقــدة فــي وضــعية اســتعجال 3كــون أنهــا إذا لــم تــدخل فــي ربــاط
عقدي في وقـت سـريع فإنـه سـينجم عـن ذلـك ضـياع مالهـا واسـتثمارها وبالنتيجـة مـا يعنـي عـدم
-1د .عمار بوضياف ،شر تنظيم الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الرئاسي 022/02المؤرخ في – 0202/21/02
القسم ،20ص .021
-2د :عمار بوضياف ،مرجع سابق ،ص .022
-3المرجع نفسه ،ص .022
- 44 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
ص ــالحية أس ــلوب طل ــب الع ــروض كتلي ــة للتعاق ــد ،ويج ــب أن تك ــون الحال ــة المس ــتعجلة ي ــر
متوقعة لدى المصلحة المتعاقدة ،حيث ظهرت ميدانيا بصورة مفاجئة با تت جهة ا دارة.
وأكبــر مثــال علــى ذلــك للجــوء إلــى هــذا األســلوب (الت ـراض البســيطل فــي مجــال األمــن
العم ــومي ف ــي ظ ــل انتش ــار وب ــاء كورون ــا (كوفي ــد 01ل وه ــذا م ــا تناولن ــا أع ــال ف ــي اجتم ــاع
الحكومة
* حالببة تمببوين متسببتعيل ةم شببروط خاصببة :ورد فــي نــص المــادة 21فق ـرة 22مــن
المرس ــوم الرئاس ــي .022/02ويقص ــد به ــذ الحال ــة أن تك ــون المص ــلحة المتعاق ــدة ف ــي حاج ــة
ماسة وسريعة ألن توفر وتضمن تموين جيـد وسـريعة لمـادة معينـة كمـادة الزيـت أو الحليـب أو
أي مــادة ذات اصســتهالك الواســع ،لــذلك أوجــب المشــرع الج ازئــري علــى المصــلحة المتعاقــدة أن
* لق حالة مشبروع ةم أهميبة وطفيبة :ورد ذكـر هـذ الحالـة فـي الفقـرة 22مـن المـادة
21م ـن المرســوم الرئاســي .022/02حيــث تلجــأ المصــلحة المتعاقــد إلــى أســلوب الت ارض ــي
البس ــيط إذا ك ــان المش ــروع ذو أهمي ــة وطني ــة وذات أولوي ــة بش ــرط ع ــدم توق ــع الظ ــرف ه ــو أن
وهذا ما نالحظه جليـا صعتمـاد هـذا األسـلوب فـي ظـل جائحـة كورونـا المسـتجد والقـ اررات
الحكومية التي أقرتها بخصوص اللجوء إلى أسلوب التراضي البسيط كاستثناء.
* عندما يتعلق األمر بترقيـة األداة الوطنيـة العموميـة لرنتـاج :ورد ذكـر هـذ الحالـة فـي
الفق ـرة 22مــن المــادة 21مــن المرســوم الرئاســي .022/02حيــث أن الحكمــة مــن إدراج هــذ
الحالة هو تمكـين ا دارة المعنيـة مـن إبـرام الصـفقة فـي زمـن يسـير بقصـد ترقيـة األداة الوطنيـة
لرنتاج.
- 41 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
* عنــدما يتعلــق األمــر بــنص تش ـريع أو تنظــيم يقض ـى بمــن ص ـفقة لمؤسســة صــناعية
وتجاري ــة حص ـ ـريا للقي ــام بالخدمـ ــة .أو عن ــدما تنجـ ــز هـ ــذ األخيـ ـرة كـ ــل نش ــاطها مـ ــع الهيئـ ــات
-ورد ذكـر هــذ الحالـة فــي الفقـرة 22مـن المــادة 21مـن المرســوم الرئاســي .022/02
حيــث أراد المشــرع الج ازئــري إعطــاء األولويــة فــي مجــال التعاقــد لــبعض المؤسســات العموميــة
ذات الطــابع الصــناعي والتجــاري .ومصــدر هــذ األولويــة هــو الــنص التش ـريعي أو التنظيمــي
فهو يكفل .لبعض المؤسسات العمومية ذات الطـابع الصـناعي والتجـاري تقـديم خدمـة عموميـة
ب /التراضببق بعببد االتستشببار :يعتبــر الت ارضــي بعــد اصستشــارة الصــورة الثانيــة ألســلوب
الت ارضــي ،والت ارضــي بعــد اصستشــارة علــى إبـرام المصــلحة المتعاقــدة لصــفقاتها بإقامــة المنافســة
بــين عــدة مترشــحين تختــارهم وتــدعوهم خصيصــا للتنــافس .إذ تقــوم بعــرض موضــوع الصــفقة
على المؤسسات ذات التخصـص المطلـوب بواسـطة الوسـائل المكتوبـة التـي ت ارهـا مالئمـة دون
وحتــى تلجــأ المصــلحة المتعاقــدة إلــى هــذا األســلوب مــن التعاقــد يجــب أن تتحقــق احــدى
الحـاصت المــذكورة فـي المــادة 220مـن المرســوم الرئاسـي 022/02المتضــمن تنظـيم الصــفقات
-1د :حليمي منال ،تنظيم الصفقات العمومية وضمانات حفظ المال العام في الجزائر ،أطروحة دكتو ار في العلوم
القانونية ،فرع تحوصت الدولة ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة قاصدي مربا ،ورقلة ،الجزائر ،0202-0202 ،ص
.22
-2المادة 20من نفس المرسوم الرئاسي 022/02المرجع السابق.
- 46 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
-عنــدما يعلــن عــدم جــدوى طلــب العــروض للم ـرة الثانيــة :وذلــك اذا لــم يــتم اســتالم أي
عــرض ،أو عــدم مطابقــة أي عــرض لموضــوع الصــفقة ولمحتــوى دفتــر الشــروط ،أو عنــدما ص
-حالـة صـفقات الد ارســات واللـوازم الخاصـة :حيــث لـم يبـين المشــرع طبيعـة وخصوصــية
الدراسات واللوازم والخدمات التي بسببها يتم اللجـوء إلـى الت ارضـي بعـد اصستشـارة ،واكتفـى إلـى
أن تحديد قائمة الدراسات والخدمات واللوازم سيتم بموجـب قـرار مشـترك بـين السـلطة المؤسسـة
الوطني ــة ذات الس ــيادة أو مس ــؤول الهيئ ــة الوطني ــة المس ــتقلة أو ال ــوزير المعن ــي حس ــب ال ــوزير
المكلف بالمالية.
-فــي حالــة صــفقة أشــغال التابعــة مباش ـرة للمؤسســات الوطنيــة الســيادية نظ ـ ار صرتباطهــا
بـرام الصـفقة عـن طريـق أسـلوب الت ارضـي مباشرةً بقطاع سيادي األمـر الـذي حـتم لجـوء هـذ
بعد اصستشارة.
-فــي حالــة الصــفقات الممنوحــة التــي كانــت محــل فســخ وكانــت طبيعتهــا ص تــتالءم مــع
آجــال طلــب عــروض جديــدة :حيــث ســم المش ـرع الج ازئــري للمصــلحة المتعاقــدة اللجــوء إلــى
التعاقــد عــن طريــق الطــرد بعــد اصستشــارة وذلــك لــدواعي موضــوعية ،ولهــا أن تبــرر ذلــك عنــد
ممارســة آليــة الرقابــة عليهــا مــن قبــل الجهــات المخولــة قانونــا ،فتثبــت حالــة الفســخ أوص ،وتثبــت
-العملي ــات المنجـ ـزة ف ــي إط ــار اس ــتراتيجية التع ــاون الحك ــومي أو ف ــي إط ــار اصتفاق ــات
الثنائية المتعلقة بالتمويالت اصمتيازية وتحويل الديون إلى مشاريع تنمويـة أو هبـات :وفـي هـذ
الحالــة يتعــين قصــر مجــال اصستشــارة علــى مؤسســات الدولــة المعنــي ،وفــي حالــة إبـرام اتفاقــات
مضــمونها تحويــل الــديون إلــى مشــاريع واســتثمارات بنــاءا علــى موافقــة الــدولتين ،هنــا وفــي هــذ
- 47 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
الحالــة تلتــزم ا دارة المتعاقــدة لحصــر اصستشــارة علــى مؤسســات البلــد المقــدم للقــرض ،وتتجلــى
الحكمــة فــي ذكــر هــذ الحالــة مــن حــاصت اللجــوء للت ارضــي فــي تكـريس واحتـرام ن ازعــات الدولــة
ذات الطابع الخارجي ،وهي حالة معقولة ومبرر إدراجها في حاصت التراضي.
في إطار حماية المبادئ األساسية للطلب العمومي المنصوص عليهـا1فـي المـادة خمسـة
م ــن المرس ــوم الرئاس ــي 022/02المتض ــمن تنظ ــيم الص ــفقات العمومي ــة .وتفويض ــات المرف ــق
العام ،حيث نص نفس المرسوم على جملة من ا جراءات التي تقيد حرية المصـلحة المتعاقـدة
فـي إبـ ارم صـفقاتها ،ومــن بـين هـذ ا جـراءات ا عـالن عـن الصــفقة العموميـة كـإجراء جــوهري
يفصـ مــن خاللــه المصــلحة المتعاقــدة عــن ر بتهــا فــي التعاقــد وفقــا للقواعــد والشــروط المقــررة
قانونا ،وتظهر أهمية هذا ا جراء من زاويتين :فمن يعـد ضـمانا هامـا للمتعـاملين اصقتصـاديين
ال ـ ار بين بــالظفر بالصــفقة العموميــة مــن خــالل مــنحهم فرصــة المشــاركة .بمــا مــن شــأنه فــت
مجال حقيقي للمنافسة الحرة بينهم على قدم المساواة وفي جو من الشفافية.
ومن جهة أخـرى يخـدم هـذا ا جـراء مصـلحة المتعاقـدة مـن خـالل اسـتقطابها ألكبـر عـدد
ممكن من المتنافسين ومنه عدد كبير من العـروض ،مـا يمكنهـا مـن اختيـار أفضـلها سـواء مـن
الناحية الفنية أو المالية ومنه تحقيق فاعلية ونجا الصفقة العمومية .2ويعتبر ا عـالن إجـراء
ج ــوهري .حي ــث ح ــرص تنظ ــيم الص ــفقات العمومي ــة عل ــى إيج ــاد آلي ــات وقواع ــد يض ــمن به ــا
التجسيد المادي لمبدأ العلنية وتكريس الشفافية في إجراء الصـفقات العموميـة ،بحيـث يجـب أن
يتضــمن ا عــالن علــى بيانــات ومعلومــات التــي يجــب علــى ا دارة أن تنقلهــا لتصــل إلــى علــم
المتعهــدين ،وهــذ المعلوم ــات تكــون ع ــن محــل الص ــفقة العموميــة .كالجه ــة المعنيــة بالص ــفقة
العموميــة (صــاحبة المشــروعل أو موضــوع الخدمــة وشــكل المنافســة ،مــدة ا نجــاز وبــذلك جســد
1
مبدأ العلنية تحقيق المنافسة الشريفة في جو تسود الشفافية والوضو
نص ــت الم ــادة 22م ــن الفقـ ـرة 20حس ــب المرس ــوم الرئاس ــي 022/02م ــا يل ــي :ي ــدرج
إعالن المن المؤقت للصفقة في الجرائد التي تنشـر فيهـا إعـالن طلـب العـروض عنـدما يكـون
ذلــك ممكنــا .مــع تحديــد الســعر وآجــال ا نجــاز وكــل العناصــر التــي ســمحت باختيــار صــاحب
الصفقة
-م ــن ال ــنص أع ــال نس ــتنت أن الم ــن المؤق ــت إجـ ـراء إعالم ــي2بموجب ــه تخط ــر ا دارة
المتعاقدة المتعهدين والجمهور باختيارها المؤقت و ير النهائي لمتعاقد مـا نظـ ار لحصـوله علـى
-وحتى يضفي المشرع أكثر شفافية في إبـرام الصـفقات العموميـة فقـد أحاطـه بمجموعـة
مــن الشــروط لكــي تكــون عمليــة انتقــاء المتعهــد بصــفة مؤقتــة مبنيــة علــى أســس ومعــايير دقيقــة
وهــذا مــا نصــت عليــه المــادة 22فقـرة 20مــن المرســوم الرئاســي 022/02أعــال ،كــذلك
نصــت المــادة 20فقـرة 22مــن المرســوم الرئاســي .022/02علــى أنــه يجــب أن يكــون المــن
-1عميري أحمد ،دور ا شهار في إضفاء الشفافية على إجراءات إبرام العقود ا دارية في الجزائر طبقا للمرسوم الرئاسي
،022/02مجلة ا دارة لجامعة ابن خلدون ،تيارت ،العدد ،02جوان ،0202ص .002
-2د .بوضياف عمار ،مرجع سابق ،ص .222
- 49 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
المؤق ــت للص ــفقة موض ــوع نش ــر حس ــب الش ــروط المح ــددة ف ــي الم ــادة 22م ــن ه ــذا المرس ــوم،
-فقــد ألــزم المشــرع الج ازئــري علــى المصــلحة المتعاقــدة علــى وجــوب النشــر ،ويجــب أن
هذا األخير على جميـع العناصـر كاسـم ولقـب الشـخص العـارض أو اسـم المؤسسـة أو الشـركة
أو المقاولــة وموضــوع الصــفقة وســعرها وآجــال التنفيــذ مــع ذكــر هــذ العناصــر بدقــة كبيـرة حتــى
/2حر المتعهدين لق االطالع علأ فتارج الم صلة لتقييم ترشيحاتهم التقفية والمالية:
فمــن أجــل إضــفاء أكثــر شــفافية علــى معــايير ا نتقــاء واصختيــار ألــزم المشــرع المصــلحة
المتعاقــدة أن تــدعوا فــي إعــالن المــن المؤق ـت المتعهــدين ال ـ ار بين فــي ا طــالع علــى النتــائ
التفصــيلية لتقيــيم ترشــيحاتهم التقنيــة والماليــة اصتصــال بمصــالحها فــي أجــل أقصــا 22يــوم.
ابتداءا من اليوم األول لنشر إعالن المن المؤقت ،وهـذا عـن طريـق رسـالة موصـى عليهـا مـع
وصل اصستالم ،وهذا ما نصت عليه المادة 20فقرة 22من المرسوم الرئاسي .022/02
يعتب ــر ح ــق الطع ــن م ــن أه ــم اآللي ــات الت ــي تحم ــي مب ــدأ ش ــفافية ا جـ ـراءات ف ــي إبـ ـرام
الصــفقات العموميــة وهــذا مــا نصــت عليــه المــادة 20مــن المرســوم الرئاســي ،022/02حيــث
جاء فيها :زيادة على حقوق الطعن المنصوص عليها فـي التشـريع المعمـول بـه يمكـن للمتعهـد
-أن يرفــع طعنــا لــدى لجنــة الصــفقات الخاصــة ،وبــذلك وفــر المشــرع الج ازئــري ضــمانة
الطعن لكل متعهد .1ير ـب فـي ممارسـة هـذا الحـق ،وهـي مـن آليـات الحكـم ال ارشـد كمـا فـرض
قيـود رقابـة علـى ا دارة باختيارهـا لمتعـاط مـا ،خاصـة وأن لجنـة فـت األظرفـة وتقيـيم العــروض
تتضــمن فقــط أشخاصــا تــابعين لــنفس ا دارة ،فحفاظــا علــى ن ازهــة التقيــيم وموضــوعيته وجــب
عــرض نتــائ التقســيم علــى لجنــة الصــفقات المرفوعــة ،وهــي فــي مجملهــا قواعــد نثنــي عليهــا
تعزيـ ـ از لمب ــدأ ش ــفافية إجـ ـراءات تنظ ــيم الص ــفقات العمومي ــة أل ــزم المش ــرع الج ازئ ــري عل ــى
المص ــلحة المتعاق ــدة إخض ــاع الص ــفقة العمومي ــة للرقاب ــة الخارجي ــة القبلي ــة المتمثل ــة ف ــي لج ــان
الصــفقات العموميــة بمختلــف أنواعهــا وقبــل التطــرق لهاتــه اللجــان فــي البدايــة نســجل مالحظــة
تتعلق بالشكل وهي في ايـة األهميـة وتكمـن هـذ األخيـرة أن المـواد المنظمـة لمختلـف اللجـان
تضمنت ضبط األحكام المتعلقة باصختصاصـات ثـم ا عـالن عـن التشـكيلة لكـل لجنـة وهـذا ص
يصـ ،فــاألولى ذكــر التشــكيلة لتنعــرف التركيبــة البش ـرية للجنــة الصــفقات المعنيــة أوص ثــم نتبــع
-ممثلين اثنين عن الـوزير المكلـف بالماليـة مـن مصـلحة الميزانيـة ومصـلحة المحاسـبة،
-ممثــل عــن المصــلحة التقنيــة بالخدمــة والــذي يتــولى أثنــاء الجلســة تزويــد اللجنــة بجميــع
المعلومات المتعلقة بالصفقة ،فهو يعرض على هذا النحو المشروع األولـي للصـفقة أمـام لجنـة
-ويتم تعيين أعضاء لجان الصفقات ومستخلفيهم ،باستثناء مـن عـين بحكـم وظيفـة مـن
قبــل إدارتهــم بهــذ الصــفة لمــدة 2ســنوات ،وهــذا مــا نصــت عليــه المــادة 021مــن المرســوم
الرئاسي .1022/02
ثافيا :اختصاصاتها:
العموميــة وتفويضــات المرفــق العــام ،فــإن هــذ اللجنــة تخــتص بد ارســة مشــاريع دفــاتر الشــروط
والص ـ ــفقات الت ـ ــي تبرمه ـ ــا البلدي ـ ــة والت ـ ــي تق ـ ــل قيمته ـ ــا المالي ـ ــة م ـ ــائتي ملي ـ ــون دين ـ ــار ج ازئ ـ ــري
( 022.222.222دجل ف ـ ـ ــي حال ـ ـ ــة ص ـ ـ ــفقات األش ـ ـ ــغال وخمس ـ ـ ــين ملي ـ ـ ــون دين ـ ـ ــار ج ازئ ـ ـ ــري
( 22.222.222دجل فـ ـ ـ ــي حالـ ـ ـ ــة صـ ـ ـ ــفقات الخـ ـ ـ ــدمات وعش ـ ـ ـ ـرين مليـ ـ ـ ــون دينـ ـ ـ ــار ج ازئـ ـ ـ ــري
-1د .عمار بوضياف ،شر تنظيم الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الرئاسي ،022/02ص .021
-2فاض لي سيد علي ،التسوية الودية لنزاعات الصفقات العمومية ،مداخلة يوم دراسي حول التنظيم الجديد للصفقات
العمومية وتفويضات المرفق العام ،كلية الحقوق ،جامعة محمد بوضياف ،المسيلة.0202 ،
- 12 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
تسـ ــتمد اللجنـ ــة الوصئيـ ــة للصـ ــفقات العموميـ ــة وجودهـ ــا التنظيمـ ــي مـ ــن المـ ــادة 022مـ ــن
المرس ــوم الرئاس ــي 022/02حيـ ــث أش ــارت المـ ــادة الس ــالفة الـ ــذكر إل ــى تشـ ــكيلة ه ــذ اللجنـ ــة
ومهامها.
تتشكل اللجنة الوصئية للصفقات طبقا للمادة 022من المرسوم الرئاسي 022/02من:
22 -ممثل ــين ع ــن المجل ــس الش ــعبي ال ــوصئي ول ــم يش ــير ال ــنص عم ــا إذا ك ــان ه ــؤصء
منتخبين من المجلس ككل ،أو مختارين من جانب رئيس المجلس الشـعبي الـوصئي ،وهـي ذات
المالحظة التي وجهناها للمرسـوم الرئاسـي السـابق لسـنة 0202يحـدد ذات اللجنـة وذات هيئـة
المداول ــة ،وك ــان ح ــري ب ــالنص الب ــت ف ــي ه ــذ المس ــألة خاص ــة وأن مجالس ــنا تش ــهد تعددي ــة
ومنتخبين أحرار ،فكان ينبغي الحسم في األمر باصعتراف لرئيس المجلس باصختيـار أروا سـناد
-ممثلــين اثنــين عــن الــوزير المكلــف بالماليــة مــن مصــلحة الماليــة ومصــلحة المحاســبة
وهـذا يؤكـد وصـاية و ازرة الماليـة علـى الصــفقات العموميـة ،يـر أن هنـاك مـن البـاحثين انتقــدوا
أن تكـون الرقابـة الماليــة ممثلـه فـي لجــان الصـفقات العموميــة ألنهـا تـؤدي إلــى وضـع متنــاقض
كون المراقب المالي عضو في لجنة الصفقات من جهة ومن جهة أخرى يتولى عمليـة الرقابـة
-1ناصر نايلي ،فعالية نظام الرقابة المالية في الجزائر ،أطروحة دكتو ار ،كلية الحقوق ،جامعة عنابة ،0202 ،ص .22
- 13 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
على تنفيـذ النفقـات العموميـة وهـذا أمـر مـن شـأنه أن يفقـد الم ارقـب المـالي حيـاد حـال ممارسـة
عملية الرقابة.1
-مدير المصلحة التقنيـة المعنيـة بالخدمـة بالوصيـة حسـب موضـوع الصـفقة بنـاء ،أشـغال
عمومية ،ري.
/1أن رئاس ــتها أس ــندت للـ ـوالي باعتب ــار مم ــثال للدول ــة ومن ــدوب الحكوم ــة عل ــى مس ــتوى
المنطقة أو ممثله.
/2تتشــكل اللجنــة مــن منتخبــين ومعينــين فالفئــة األولــى تمــارس مهمــة الرقابــة الشــعبية
الســابقة علــى إب ـرام الصــفقات ا ،والفئــة الثانيــة تضــم مــديريات ذات العالقــة بالعمليــة التنمويــة
/3عــزز المشــرع تشــكيلة اللجنــة بشخصــين يتميـزان لوصــاية الصــفقة العموميــة بالخزينــة
/4دعمت اللجنة الوصئية للصـفقات بالسـلك التنفيـذي والـذي يبـرز وجـود مـدير المصـلحة
التقنيــة حســب الحــال "األشــغال العموميــة" "الــري" "البنــاء" ،كمــا دعمــت بتواجــد مــدير التج ـارة
وهذ المديريات كلهـا لهـا عالقـة مباشـرة بمجـال الصـفقات العموميـة ،وتمثيـل مـدرائها فـي
اللجنة سيعطي دفعا أكثر ألعمالها ،ويجعل ق ارراتها تتسم بالموضوعية من جميع الجوانب.
-1علي ساي جبور ،دور هيئات الرقابة الخارجية في ضمان سالمة إجراءات إبرام الصفقات العمومية – اللجنة الوصئية
للصفقات العمومية نموذجا ،مجلة البحوث القانونية واصقتصادية ،المجلد ،22العدد ،0202 ،20ص .12-22
- 14 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
/5ض ــمنت اللجن ــة أشخاص ــا ينتم ــون إل ــى وص ــيات مختلف ــة (المالي ــة ،المـ ـوارد المائي ــة،
األشغال العمومية ،السكن ،التجارة ،تهيئة ا قليمل بما يضـفي علـى أعمالهـا شـمولية مـن حيـث
ثافيا :اختصاصاتها:
نصـ ــت المـ ــادة 022مـ ــن المرسـ ــوم الرئاسـ ــي 022/02منـ ــه علـ ــى أن اللجنـ ــة الوصئيـ ــة
للصــفقات تخــتص أساســا بد ارســة مشــاريع دفــاتر الشــروط والصــفقات والمالحــق التــي تبرمهــا
يــر المرك ـزة للدولــة والمصــال الخارجيــة لــردارات المركزيــة عنــدما يتعلــق الوصيــة والمصــال
األمر بـ ــ:
-دفتر شروط أو صفقة لوازم يفوق التقدير ا داري للحاجات أو الصفقة ثالثمئة مليـون
-دفت ــر ش ــروط أو ص ــفقة خ ــدمات يف ــوق التق ــدير ا داري للحاج ــات أو الص ــفقة م ــائتي
-دفتر شروط أو صفقة دراسات يفوق التقدير ا داري للحاجات أو الصفقة مائة مليون
-كما تختص اللجنة بدراسة دفـاتر الشـروط والصـفقات التـي تبرمهـا البلديـة والمؤسسـات
العموميــة المحليــة ،التــي يســاوي مبلغهــا أو يفــوق التقــدير ا داري للحاجــات أو الصــفقة مــائتي
دين ـ ـ ــار ( 22.222.222.222دجل بالنس ـ ـ ــبة لص ـ ـ ــفات الخ ـ ـ ــدمات وعشـ ـ ـ ـرين ملي ـ ـ ــون دين ـ ـ ــار
-1ناصري نايلي ،فعالية نظام الرقابة المالية في الجزائر ،األطروحة السابقة ،ص .22
- 11 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
تـ ــم اسـ ــتحداث مـ ــن النـ ــوع مـ ــن اللجـ ــان بموجـ ــب المـ ــادة 020مـ ــن المرسـ ــوم 022/02
-ممث ـل عــن الــوزير المعنــي بالخدمــة حســب موضــوع الصــفقة (بنــاء ،أشــغال عموميــة،
-تحــدد قائم ــة الهياك ــل الت ــي يس ــم له ــا بإنشــاء ه ــذ اللجن ــة بموج ــب قـ ـرار م ــن ال ــوزير
المعني.
/1المعيبببببار العضبببببوم :تخـ ــتص اللجنـ ــة بد ارسـ ــة مشـ ــاريع دفـ ــاتر الشـ ــروط والصـ ــفقات
-1نوال إيراين ،لجان الرقابة على الصفقات العمومية ودورها في حماية المال العام ،المركز الجامعي مرسلي عبد اهلل،
تيبازة ،دفاتر البحوث العلمية ،ص .02
- 16 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
/2المعيببببار المببببالق :ينعق ــد اختص ــاص اللجن ــة طبق ــا ل ــنص الم ــادة 020م ــن المرس ــوم
022/02التــي تــنص علــى" :تخــتص اللجنــة الجهويــة للصــفقات ضــمن الحــدود والمســتويات
المحددة في المحالت من 0إلى 2من المـادة 022وفـي المـادة 021حسـب الحالـة "...أي
1
-صفقات الدراسات التي يقل مبلغها أو يساوي 022مليون دينار.
ال رع الرابع :ليفة الص قا العمومية للمؤتستسة الوطفية الممركب للمؤتستسبة العموميبة ةا
الطابع اإلدارم.
أوال :تشكيلتها:
-ممثلـ ــين عـ ــن الـ ــوزير المكلـ ــف بالماليـ ــة (المديريـ ــة العامـ ــة للميزانيـ ــة والمديريـ ــة العامـ ــة
للمحاسبةل.
-ممثــل عــن الــوزير المعنــي بالخدمــة حســب موضــوع الصــفقة (بنــاء ،أشــغال عموميــة،
ثافيا :اختصاصاتها:
-د ارســة مشــاريع دفــاتر الشــروط والصــفقات والمالحــق الخاصــة بهــا والتــي يقــل مبلغهــا
ا جم ـ ــالي أو يس ـ ــاوي ملي ـ ــار دين ـ ــار ( 0222.222.222دجل ،بالنس ـ ــبة لص ـ ــفقات األش ـ ــغال
وثالثمائة مليون دينار ( 222.222.222دجل بالنسبة لصـفقات اللـوازم ،ومـائتي مليـون دينـار
ال بببرع الخبببامس :ليفبببة الصببب قا للمؤتستسبببة العموميبببة المحليبببة والهيكبببل عببببر الممركببب
إن إنش ــاء ه ــذ اللجن ــة يعـ ــود تاريخه ــا أص ــال إل ــى سـ ــنة 0222بمناس ــبة تع ــديل تنظـ ــيم
الصـفقات العموميـة عــن إدخـال محتــوى جديـد علـى مضــمون المـادة 000صــار يحمـل عنـوان
الم ــادة 000مك ــرر والت ــي أعلن ــت ع ــن اس ــتحداث لجن ــة ص ــفقات عل ــى مس ــتوى المؤسس ــات
المحليـة لكــل مــن البلديــة والوصيــة فــي المــادة 022بمــا يؤكــد اســتقاللها عــن بــاقي اللجــان ،وهــذا
أمر طبيعي فالمؤسسـات المحليـة تتمتـع بالشخصـية اصعتباريـة ،ولهـا وجـود ذاتـي ومسـتقل عـن
-1د .فاطمة موساوي ،هيئات الرقابة الداخلية والخارجية كضمان لحماية مبدأ المنافسة ،جامعة محمد بوضياف ،المسيلة،
الجزائر ،مجلة العلوم القانونية والسياسية ،المجلد ،21العدد ،20جوان ،0202ص ص .202-222
-2د .أمحمد حمودي ،أستاذ محاضر –أ ،-دور هيئات الرقابة الخارجية في ضمان شفافية إجراءات إبرام الصفقات
العمومية :دراسة في إطار المرسوم الرئاسي 022/02المتضمن الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام ،دفاتر
السياسة والقانون ،ص .22
- 18 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
كــل مــن الوصيــة والبلديــة ،وبــذلك اســتقلت بلجنــة خاصــة ،وقــد تكــون لجنــة صــفقات المؤسســة
العموميــة بلديــة إن كانــت المؤسســة تابعــة للبلديــة وهــي مــن أنشــأتها لحيــز الوجــود وقــد تكــون
المؤسســة العموميــة وصئيــة أي تابعــة للوصيــة وهــي مــن أنشــأتها لحيــز الوجــود ،فتش ـريع ا دارة
المحليــة فــي الج ازئــر اعتــرف لكــل مــن الوصيــة والبلديــة بإنشــاء مؤسســات عموميــة محليــة لتلبيــة
أوال :تشكيلة ليفة الص قا للمؤتستسبة العموميبة المحليبة والهيكبل غيبر الممركب للمؤتستسبة
2
نصـ ــت المـ ــادة 022مـ ــن المرسـ ــوم الرئاسـ ــي 022/02علـ ــى أن تشـ ــكيلة هـ ــذ اللجنـ ــة
كمايلي:
-المدير العام أو مدير المؤسسة حسب الحال مؤسسة وطنية ،بلدية ،وصئية.
ممثلــين اثنــين عــن الــوزير المكلــف بالماليــة أحــدهما مــن مصــلحة المي ازنيــة واآلخــر مــن
مصلحة المحاسبة.
-ممثــل عــن المصــلحة التقنيــة المعنيــة بالخدمــة للوصيــة حســب موضــوع الصــفقة (بنــاء،
-1د .عمار بوضياف ،شر تنظيم الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الرئاسي 022/02المؤرخ في ،0202-21-02
القسم الثاني ،دار الجسور للنشر والتوزيع ،ص .010
-2د .عمار بوضياف ،المرجع السابق ،ص .012
- 19 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
ثافيا :اختصاصاتها:
تخ ــتص ه ــذ اللجن ــة بد ارس ــة مش ــاريع دف ــاتر الش ــروط والص ــفقات والمالح ــق الخاص ــة
بالمؤسس ــة ض ــمن ح ــدود المس ــتويات المنص ــوص عليه ــا ف ــي الم ــادة 1022أي حس ــب ح ــدود
أوال :فشأتها:
ثافيا :اختصاصاتها:
-1المادة 022من المرسوم الرئاسي 022/02المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام.
-2أمحمد حمودي ،المرجع السابق ،ص .22
-3د .محمد براغ ،دور الرقابة على الصفقات العمومية في ترشيد النفقات العمومية ،مجلة اصقتصاد الجديد ،العدد،02
المجلد ،20جامعة أمحمد بوقرة ،بومرداس ،0202 ،ص .22
- 61 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
-الو ازرة المعنية عندما يتعلق األمـر بمختلـف صـفقاتها وفـق الحـدود الماليـة المنصـوص
عليها قانونا.
-ص ــفقات تابع ــة لقط ــاع آخ ــر عن ــد م ــا تتص ــرف ال ــدائرة الو ازري ــة المعني ــة ف ــي إط ــارات
صالحياتها لحساب دائرة و ازرية أخرى طبقا للمادة 020من المرسوم الرئاسي .022/02
-المؤسســات العموميــة الوطنيــة والهيكــل يــر المركــز للمؤسســة العموميــة الوطنيــة ذات
ير المركزة للدولة وفق الحدود المالية المنصوص عليها. -الوصية والمصال
-كــذلك ص يشــمل اختصــاص هــذ اللجنــة الهيئــة العموميــة وهــذا اصســتثناء تــتم التصـري
بـه بموجــب المـادة 1 022مــن المرسـوم الرئاســي 022/02كـذلك يخــرج مـن دائـرة اختصاصــها
الصفقات العمومية التي تبرمها و ازرة الدفاع الوطني طبقـا للمـادة 2022مـن المرسـوم الرئاسـي
.022/02
-بالفتسببببة لصببب قة األشبببغال :يج ــب ان يف ــوق الس ــقف الم ــالي لص ــفقة األش ــغال المـ ـراد
عرضها على اللجنة القطاعية للصفقات العمومية عن واحد مليار دينار.
-بالفتسبببة لصب قة اقتفببا اللبوا م :يجــب أن يفــوق الســقف المــالي لصــفقة اقتنــاء اللـوازم
المراد عرضها على اللجنة القطاعية للصفقات عن ثالثمئة مليون دينار.
-1المادة 022من المرسوم الرئاسي 022/02المتضمن تنظيم الصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام.
-2المادة 022من المرسوم الرئاسي نفسه.
- 61 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
-بالفتسبببة لصب قا الدراتسببا :يجــب أن يفــوق الســقف المــالي لصــفقة الد ارســات المـراد
عرضها على اللجنة القطاعية للصفقات العمومية عن مائة مليون دينار.
-فبالنســبة لصــفقة األشــغال العموميــة واللـوازم :يجــب أن يفــوق الســقف المــالي عــن ســتة
ماليين دينار.
-فالفصــل فــي قواعــد اصختصــاص بــين لجنــة وأخــرى يــتم عــن طريــق تطبيــق المعيــارين
-وبــذلك نســتخلص أن اللجنــة القطاعيــة للصــفقات العموميــة 1تعمــل علــى مراقبــة صــحة
إج ـراءات إب ـرام الصــفقات العمومي ـة وكــذلك تقــوم بمســاعدة المصــال المتعاقــدة التابعــة لهــا فــي
مجال تحضير الصفقات العمومية واتمام ترتيبها.
كما تساهم في تحسين ظروف مراقبة صحة إجراءات إبرام الصفقات العمومية.
لقد قام المشـرع الج ازئـري بالتعـديل الدسـتوري الجديـد لسـنة 0202وترقيـة الهيئـة الوطنيـة
للوقاية من الفساد ومكافحته والتي يتطرق لها الدستور الحـالي فـي أفضـل الهيئـات اصستشـارية
إلــى "ســلطة عليــا للشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه وخصــص لهــا فصــل كامــل "الفصــل
وسنتولي فـي المطالـب التاليـة توضـي مفهـوم ونشـأة الهيئـة الوطنيـة وكـذا المهـام الموكلـة
لهــا والعالقــة بينهــا وبــين الســلطة القضــائية ولمــا لهــا دور هــام فــي تعزيــز مبــدأ الشــفافية خاصــة
فيمــا يخــص المحافظــة علــى المــال العــام وذلــك فــي إطــار التعاقــد فــي مجــال إب ـ ارم الصــفقات
العمومية.
صادقت الدولة الجزائرية على اصتفاقيات الدوليـة 1المتعلقـة بمكافحـة الفسـاد الصـادرة مـن
هيئــة األمــم المتحــدة واصتحــاد ا فريقــي وجامعــة الــدول العربيــة وتشــكل مكافحــة الفســاد عمــال
استراتيجيا يحظى باهتمـام عـالي فـي مسـار ا صـالحات وعصـرنة ا دارة والحكـم ال ارشـد الـذي
بدأ به السـيد رئـيس الجمهوريـة عـام ،0111ويعتبـر إصـدار القـانون 20/22المتعلـق بالوقايـة
من الفساد ومكافحته المؤرخ في 0222-20-02جزءا أساسـيا مـن عمليـة مالئمـة النصـوص
-1اصتفاقيات الدولية :أ /اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد المعتمد بموجب قرار الجمعة العامة لألمم المتحدة رقم 2/22
في دورتها .22مؤتمر التوقيع السياسي رفيع المستوى المنعقد بمدينة ميريدا بالمكسيك في الفترة الممتدة 2إلى -00-00
0222وصادقت الجزائر على هذ اصتفاقية بتحفظ بموجب المرسوم الرئاسي رقم 002/22المؤرخ في 01صفر عام
0202الموافق لـ ـ .0222-22-01
ب /اتفاقية اصتحاد ا فريقي :لمنع الفساد المعتمد بمابوتو بتاريخ 0222-22-00حيث صادقت عليها الجزائر بموجب
المرسوم الرئاسي رقم 022/22المؤرخ في .0222-22-02
ج /اصتفاقية العربية :لمكافحة الفساد المحررة بالقاهرة بتاريخ 0202-00-00التي صادقت عليها الجزائر بموجب المرسوم
الرئاسي رقم 021/02المؤرخ في .0202/21/22
- 63 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
التشريعية الوطنية "القانون الـداخلي" مـع أحكـام القـانون الـدولي وبـاألخص أحكـام اتفاقيـة األمـم
المتحدة لمكافحة القانون الدولي وباألخص أحكام اتفاقية األمم المتحدة لمكافحة الفساد.1
فكــان ل ازمــا علــى المشــرع البحــث عــن هيئــات متخصصــة تقــوم بمســاعدة الدولــة وتنــته
المــنه الوقــائي حيــث شــهدت بلــديات األلفيــة الثانيــة فــي إطــار مكافحــة الفســاد إنشــاء هيئــات
متخصصة لهذ العملية في إطار مكافحة الفساد إنشـاء هيئـات متخصصـة لهـذ العمليـة بنـاءا
حيــث تمتلــك الج ازئــر عــدة أجهـزة وهيئــات مكلفــة بمكافحــة الفســاد 3منهــا األجهـزة المكلفــة
بــالتحقيق ا داري والمــالي وهــي أجه ـزة مكلفــة بــالتحقيق القضــائي (أقســام التحقيقــات ،الوحــدات
اصقتص ــادية والمالي ــةل وهن ــاك مجموع ــة م ــن الهيئ ــات واألجهـ ـزة متخصص ــة ف ــي كش ــف جـ ـرائم
لألمــن الــوطني ...PGSNالــخ ،أمــا الهيئــة األخي ـرة فهــي التــي ذكرناهــا ســابقا (الهيئــة الوطنيــة
للوقايــة م ــن الفس ــاد ومكافحت ــه ONPLCل حي ــث ت ــم إنشــاء ه ــذ الهيئ ــة بمقتض ــى الق ــانون رق ــم
20/22المتعلق بالوقايـة مـن الفسـاد ومكافحتـه وهـي سـلطة إداريـة تتمتـع بالشخصـية المعنويـة
واصســتقالل المــالي تابعــة لرئاســة الجمهوريــة تتــولى تنفيــذ اســتيراتيجية الدولــة فــي الوقايــة مــن
الفساد ومكافحته.
-1د .جمال دبوبي بونوة ،الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحه ،المركز الجامعي أحمد زبانة ،ليزان.0201 ،
-2مبروك حليمة ،مكافحة الفساد ا داري في التشريع الجزائري ،أطروحة الدكتو ار في القانون العام ،كلية الحقوق ،جامعة
باجي مختار ،عنابة ،0202-0202 ،ص .222
-3حاجة عبد العالي ،اآلليات القانونية لمكافحة الفساد ا داري في الجزائر ،أطروحة دكتو ار علوم في الحقوق ،تخصص
قانون عام ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة محمد خيضر ،0202-0200 ،ص .022
- 64 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
حيث قام المشرع الجزائري بصيا ة آليات تمنع وتحد من انتشار الجرائم وذلك بمحاسـبة
ك ــل المت ــورطين والمتس ــببين 1ف ــي أعم ــال الفس ــاد ويج ــب أن تك ــون ه ــذ الهيئ ــة له ــا ق ــدر م ــن
اصســتقاللية خاصــة الفســاد الــذي نشــهد فــي إب ـرام الصــفقات العموميــة ،لــذلك يجــب المحافظــة
حي ــث وم ــع انتش ــار موج ــة الفس ــاد الت ــي عم ــدت الدول ــة الجزائري ــة خاص ــة ف ــي ا دارات
العمومي ــة وب ــاألخص عن ــد إبـ ـرام عق ــد الص ــفقات العمومي ــة وم ــا يح ــيط به ــا م ــن ش ــبوهات ف ــي
اخــتالس المــال العــام لمــا يرصــد لهــذ المشــاريع مــن مئــات المليــارات فكــان ل ازمــا علــى رئــيس
الجمهوريــة عبــد المجيــد تبــون ومــع مباركــة الح ـراك الشــعبي وســقوط رؤوس الفســاد الكبــرى فــي
الدولة أن يعزز مكانة هذ الهيئة بأن يقوم بدسترتها في ظل التعـديل الدسـتوري 0202ويغيـر
فــي تســميتها إلــى الســلطة العليــا للشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه حيــث يــرى األســتاذ
البروفيسور العايب عـالوة 2أسـتاذ القـانون الدسـتوري بجامعـة الج ازئـر 20أن ترقيـة هـذ الهيئـة
إلى سلطة يؤكد وجود إرادة جادة للجزائر لمواصلة مكافحة الفساد وبدون هـوادة والقضـاء علـى
هــذ الظــاهرة التــي تنخــر اصقتصــاد الــوطني وتفســد الحيــاة العامــة والســلوكات فــي الــبالد ،حيــث
تن ــدرج ف ــي إط ــار المب ــدأ الكبي ــر للتس ــيير بالش ــفافية والمس ــؤولية كم ــا أوضـ ـ األس ــتاذ أن ه ــذ
الســلطة تعتبــر ســلطة مســتقلة حســب مــا جــاء فــي المــادة 022مــن مشــروع تعــديل الدســتور
.0202
-1أ .بوخضرة إبراهيم ،دور الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد بين الفعالية والتعطيل ،مجلة اصجتهاد للدراسات القانونية
واصقتصادية ،المركز الجامعي لتامنغست ،الجزائر.
-2جريدة النصر ،لقاء مع األستاذ البروفيسور العايب عالوة ،أستاذ القانون الدستوري بجامعة الجزائر الذي أبدى رأيه في
ما يخص استحداث السلطة العليا للشفافية.
- 61 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
كما أضاف رئيس الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته طـارق كـور أن التعـديالت
المدرجة فـي إطـار مشـروع تعـديل 1الدسـتور والمتعلقـة بمهـام هـذ الهيئـة تعـد تعـديالت جوهريـة
بالنظر إلى أنها ستتحول من مجرد هيئة استشارية إلى هيئة رقابية ،حيـث خصـص لهـا فصـل
كامــل (الفصــل ال اربــعل فــي البــاب المخصــص لمؤسســات الرقابــة ،حيــث ومــن خــالل الفصــل
ال اربــع البــاب ال اربــع تفصــيل أكثــر لصــالحيات هــذ الســلطة بموجــب المــادة 022مــن التعــديل
الدستوري .0202
كمــا أكــد رئــيس الســلطة العليــا للشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه طــارق كــور أن
الجزائر حققت تكريس دولة المؤسسات ودعم قدرات هيئات مكافحة الفساد من خالل الدسـتور
الجديــد 0202 2الــذي تضــمن أحكامــا دســتورية تعكــس التـزام الج ازئــر باصتفاقيــات الدوليــة فــي
مجــال الوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه وهــو مــا ورد فــي ديباجتــه ،حيــث عــزز مكانــة الســلطة مــن
خالل دسترتها وتحويلها من هيئة استشارية إلى سلطة رقابية ،كما دسترت عالقاتهـا بـالمجتمع
المــدني وأوكــل لهــا مهمــة تــدعيم قــدراتها فــي مجــال مكافحــة الفســاد مــن خــالل بعــث مشــروع
الشبكة الوطنية للنزاهة ،وذلك مـن خـالل المشـروع التمهيـدي لالسـتراتيجية الوطنيـة للوقايـة مـن
الفساد ومكافحته والتـي يمتـد تنفيـذها علـى مـدار 22سـنوات مـن 0202/0200ولخصـها فـي
ترقيــة ثقافــة نبــذ الفســاد فــي أوســاط المجتمــع مــن خــالل الرقابــة المجتمعيــة فــي تســيير شــؤون
الــبالد مــن خــالل تظــافر وتكــاثف جميــع الجهــود لمحاربــة هــذ اآلفــة واستئصــال جــذورها حتــى
-1الوكالة الجزائرية لألنباء ،لقاء صحفي مع رئيس الهيئة طارق كور حول دور هيئة مكافحة الفساد في شروع تعديل
الدستور ،0202حقوق النشر .0200على الموقع ا لكتروني https://www.entv.dz :أطلع عليه يوم0200-22-02 :
على الساعة .02:22
-2جريدة السالم ندوة صحفية مع رئيس طارق كور حول مشروع تعديل الدستور 0202وما استجد منه في المادتين
022-022من التعديل لجديد في الدستور.
- 66 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
وبمــا أن إبـرام عقــد الصــفقات العموميــة يعــد الحقــل الخصــب لممارســة شــتى أنـواع الفســاد
لما يرصد له من أموال ضخمة إقامة هذ المشاريع ومن أجل المحافظة على المـال العـام مـن
التبديــد نــص القــانون رقــم 20/22المتعلــق بالوقايــة مــن الفســاد 1ومكافحتــه حســب نــص المــادة
21منــه علــى" :فــرض ترتيبــات ترتكــز فــي مجملهــا عل ـى مفهــوم الشــفافية والمنافســة الش ـريفة
والموضــوعية ،والســير العقالنــي للمــال العــام وفقــا لرج ـراءات المعمــول بهــا التــي يجــب علــى
المطلب الثافق :تعريف التسلطة العليا للش الية والوقاية من ال تساد ومكالحته.
قامــت الج ازئــر بإنشــاء الهيئــة الوطنيــة للوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه بموجــب القــانون رقــم
( 20-22المع ــدل والم ــتممل وكلف ــت بتنفي ــذ اصس ــتراتيجية الوطني ــة ف ــي مج ــال مكافح ــة الفس ــاد
واقت ـ ار سياســة شــاملة للوقايــة مــن هــذ اآلفــة بهــدف بنــاء دولــة حــول ديمقراطيــة فعالــة تتســم
بالمســاءلة والشــفافية والمســؤولية تســعى إلــى ترســيخ أســس ودعــائم الحوكمــة حيــث هــذ األخيـرة
تعتب ــر اح ــدى الوس ــائل الهادف ــة إل ــى تحقي ــق التنمي ــة اصقتص ــادية ورف ــا المجتم ــع وارس ــاء ق ــيم
الديمقراطيــة والعدالــة التــي تضــمن الن ازهــة وتعزيــز ســيادة القــانون ورســم الحــدود الفاصــلة بــين
وم ـن خــالل مــا تقــدم يمكــن لنــا تعريــف هــذ الســلطة التــي كانــت فــي بــادئ األمــر هيئــة
أنشأت بموجب القانون 20/22المتعلق بالوقاية من الفساد ومكافحته حيـث أنهـا تعتبـر سـلطة
-1قانون رقم 20/22مؤرخ في 00محرم عام 0202الموافق ل ـ 0222-20-02يتعلق بالوقاية من الفساد ومكافحته
حسب نص المادة 21منه" :يجب أن تؤسس ا جراءات المعمول بها في مجال الصفقات العمومية على قواعد الشفافية
والمنافسة وعلى معايير موضوعية ،ويجب أن تكرس هذ القواعد على وجه الخصوص- :عالنية المعلومات المتعلقة
بإ جراءات إبرام الصفقات العمومية ،ا عداد المسبق لشروط المشاريع واصنتقاء ،معايير موضوعية ودقيقة اصتحاد بالق اررات
المتعلقة بإبرام الصفقات العمومية.
-2مدحت محمد أبو النصر ،الحوكمة الرشيدة ،فن إدارة المؤسسات عالية الجودة ،المجموعة العربية للتدريب والنشر،
مصر ،0202 ،ص .21
- 67 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
إدارية مستقلة أسند لها مهمة اقت ار سياسة شاملة للوقاية من الفساد تمارس مهامها فـي إطـار
اس ــتراتيجية تعزي ــز الش ــفافية والن ازه ــة وص تخض ــع ألي رقاب ــة رئاس ــية أو وص ــايته كان ــت حي ــث
أضفى عليها المشرع الجزائري الطابع السلطوي لمـا تتمتـع بالطـابع ا داري واصسـتقاللي ،ومـن
أجــل النهــوض بمكانتهــا جــاء تعــديل الدســتور 0202ليقــوم بدســترتها وجعلهــا ســلطة بــدل هيئــة
وبذلك عزز من مكانتها كسلطة رقابية للحفاظ على المـال العـام وذلـك مـن خـالل البـاب ال اربـع
تت ـولى الســلطة العليــا للشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه الكثيــر مــن المهــام والتــي
-وضع استراتيجية وطنيـة للشـفافية والوقايـة مـن الفسـاد ومكافحتـه والسـهر علـى تنفيـذها
ومتابعتها حيث تسعى إلى وضـع اسـتراتيجيات ومقترحـات وتوصـيات ود ارسـات لمتابعـة عمليـة
لمكافحة الفساد.
-كم ــا تت ــولى مهم ــة جم ــع ومعالج ــة وتبلي ــم المعلوم ــات المرتبط ــة بمج ــال اختصاص ــها
ووضــعها فــي متنــاول األجه ـزة المختصــة وأيضــا إخطــار مجلــس المحاســبة والســلطة القضــائية
المختصــة كلمــا عاينــت وجــود مخالفــات واصــدار أوامــر عنــد اصقتضــاء للمؤسســات واألجه ـزة
المعنية.
-كمــا تعمــل عموديــا علــى تبليــم التوصــيات والمقترحــات إلــى الســلطة العليــا فــي الدولــة
وتعمل أفقيا مع مجلس المحاسبة ومع جهاز العدالة والسلطة القضائية المختصة.
-با ضــافة إلــى أنهــا تســاهم فــي تــدعيم قــدرات المجتمــع المــدني والفــاعلين اآلخـرين فــي
مجــال مكافحــة الفســاد ألن المجتمــع يلعــب دو ار أساســا فــي التبليــم والرقابــة حيــث أن مكافحــة
-كمــا تعمــل علــى متابعــة وتنفيــذ ونشــر ثقافــة الشــفافية والوقايــة ومكافحــة الفســاد وابــداء
ال ـرأي حــول النصــوص القانونيــة ذات الصــلة بمجــال اختصاصــها وكــذا المشــاركة فــي تكــوين
ومــن خــالل المهــام المتعــددة والمتنوعــة التــي ســبق بيانهــا استشــارية إلــى رقابيــة حســب
وتتمثل مظاهر اصستقاللية الوظيفية في ممارستها لمهامها إص أنه قيدها فـي الكثيـر مـن
المسائل كان أهمها تقييدها في تحريك الدعوى العمومية والمقصود بنظامهـا الـداخلي مجموعـة
القواعد التي تطبق على الهيئة داخليا مـن حيـث التنظـيم ،وقـد نـص القـانون 20-22علـى أن
تقوم بإعداد النظام الداخلي الذي ينشـر فـي الجريـدة الرسـمية بموجـب مرسـوم رئاسـي وتصـادق
عليها.1
وبــالر م مــن الــنص الص ـري علــى أن الهيئــة الوطنيــة للوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه هــي
سلطة إدارية مستقلة تتمتع بالشخصية المعنوية واصستقالل المالي وا داري ،وبالتالي ص يمكـن
-خضــوع الهيئــة للرقابــة الماليــة مــن قبــل م ارقــب مــالي معــين مــن طــرف الــوزير المكلــف
بالمالية ،1كذلك يتولى سك المحاسبة عون محاسب يعينه أو يعتمد الوزير المكلـف بالماليـة،2
-إل ـزام الهيئــة بتقــديم تقريــر ســنوي عــن ســير أعمالهــا إلــى رئــيس الجمهوريــة ولــم يــنص
القانون علـى وجـوب نشـر التقريـر كمـا هـو الحـال فـي فرنسـا أيـن يكـون التقريـر علنيـا يـتم نشـر
في الموقع الرسمي للهيئة مما يدعو للتساؤل حول الفائدة مـن التقريـر الصـادر عـن الهيئـة مـن
-تقييــد الهيئــة فــي تحريــك الــدعوى العموميــة حيــث ترســل التقــارير للجهــات المختصــة
والتي ذكرتا في دستور 0202الجديد ضمت المادة 4022والتـي حـددت مهامهـا وبـالر م مـن
تمتعه ــا بالعدي ــد م ــن الص ــالحيات ف ــي مج ــال البح ــث والتح ــري وح ــق التقاض ــي إص أن ــه عن ــدما
نتوصــل إلــى وقــائع ذات وصــف جبــائي تحــول الملــف إص أنــه عنــدما نتوصــل إلــى وقــائع ذات
وصــف جنــائي تحــول الملــف إلــى وزيــر العــدل الــذي يخطــر النائــب العــام المخــتص لتحريــك
ص تستطيع الهيئة مباشرة الـدعوى بنفسـها ،فيقتصـر دورهـا علـى تحويـل الملـف إلـى وزيـر
الع ــدل عن ــد م ــا توص ــل إل ــى وق ــائع ذات وص ــف ج ازئ ــي ويق ــوم ال ــوزير بإخط ــار النائ ــب الع ــام
إنشغلت الهيئات الوطنية والدولية بتأكيد إجراء الالمركزية التي زادت من اصختصاصات
ا دارية والمالية للجماعات المحلية ،ويالحظ أن رئاسة جهاز مكافحة الفسـاد مـن طـرف وزيـر
إن نشــاط هيئــة مكافحــة الفســاد يتوقــف علــى الظــروف القائمــة فــي مــدى خطــورة الظـاهرة
والوس ــائل المتاح ــة للعم ــل ،لك ــن يج ــب العم ــل عل ــى 22اتجاه ــات وذل ــك للتقلي ــل م ــن الفس ــاد:
يمتد اصختصاص للهيئة على كافة التراب الوطني وهذا يتناسب مع طبيعة جـرائم الفسـاد
التي البا ما تمتد إلى أكثر من دائرة اختصاص واحدة بـل قـد تمتـد إلـى الخـارج ،كمـا أن هـذا
التدبير يغطي القصور الناجم عن عدم تمديد اصختصـاص المحلـي لوكيـل الجمهوريـة وقاضـي
1
التحقيـ ــق ورئـ ــيس المحكمـ ــة علـ ــى ج ـ ـرائم الفسـ ــاد عكـ ــس ج ـ ـرائم أخـ ــرى كالمتـ ــاجرة بالمخـ ــذرات
وتبيــيض األم ـوال وا رهــاب ،وج ـرائم الصــرف و يرهــا والــذي تســتفيد منــه بعــض المحــاكم فــي
الجزائر.2
ح ــدد الق ــانون 20/22ف ــي الم ــادة 02مه ــام الهيئ ــة لكن ــه ن ــص عل ــى وج ــوب اس ــتعانتها
بالنيابــة العامــة لجمــع األدلــة والتحــري فــي الوقــائع ذات العالقــة بالفســاد وذلــك يثيــر التســاؤل
والجــدل حــول طبيعــة وعمــل الهيئــة خاصــة وأن هــذ الهيئــة لهــا طبــع إداري ممــا مــن شــأنه أن
-1المادة 0/22و 0/22و 021من األمر 022-22المتضمن قانون ا جراءات الجزائية المعدل والمتمم.
-2المرسوم التنفيذي رقم 222/22المؤرخ في .0222/00/22
-3حددت المادة 02من القانون 20/22مهام الهيئة.
- 71 -
آليــات تكريــس ضمانــات مبــدأ الشفــافيــة الفصل الثاني
ل ــم ي ــتم تزوي ــد الهيئ ــة بص ــالحيات الض ــبط القض ــائي ألن ق ــانون الفس ــاد يلزمه ــا بتحوي ــل
الملــف إلــى وزيــر العــدل الــذي بــدور يخطــر النائــب العــام المخــتص لتحريــر الــدعوى العموميــة
عند اصقتضاء.1
القانون يسـم للهيئـة بـالتحري وجمـع األدلـة اسـتعانة بالنيابـة العامـة وتنتهـي مهمتهـا عنـد
هذا الحد.
لــذلك يقتــر الــبعض تعــديل المــادة 02التــي تحــدد صــالحيات الهيئــة فــي مجــال التحــري
والبحث ليكون مضمونها إداريـا ولـيس لـه طـابع قضـائي وتكتفـي بجمـع المعلومـات وتوثيقهـا ثـم
إحالـة الملـف إلـى وزيـر العـدل أي أن يصـب عملهـا مسـاعد األعمـال النيابـة العامـة فـي مجـال
البحــث والتحــري دون أن تكــون لــه ســلطة مباشـرتها وهــذا مــا أكــد المشــرع الفرنســي فــي قــانون
" 0112-20-01تعتبر اللجنة الفرنسية للوقاية من الفساد من أنجـ اللجـان عبـر العـالم ولهـا
بعد أن ألغى المجلس الدستوري الفرنسي الصالحيات لتـي منحهـا مشـروع القـانون للهيئـة
في مجال التحري والتحقيق يرأسها قاض ومشكلة من قضاة وموظفين عموميين.
إن الــدروس التــي يمكــن استخالصــها مــن تجــارب هيئــات أو لجــان مكافحــة الفســاد فــي
العالم إن هذ الهيئات يمكن أن تشكل ذراعا قوية والوقاية من الفساد ومكافحته أو مجرد هيئة
تجتمــع بصــفة دوريــة ينحصــر نشــاطها فــي تبــادل المعلومــات مــع هيئــات وجهــات وفــي بعــض
ص بــد مــن الـربط بــين الفســاد والحوكمــة فهــذ الهيئــات نجحــت فــي الــدول التــي كانــت فيهــا
لكنهمـ ــا فـ ــي الـ ــدول التـ ــي تك ـ ـون فيهـ ــا الحوكمـ ــة سـ ــيدة فـ ــإن هـ ــذ الهيئـ ــات كانـ ــت تفتقـ ــد
المصداقية بل قد يطالها الفساد ،كما حدث في العراق عنـدما اتهـم رئـيس هيئـة مكافحـة الفسـاد
1
بالفساد.
خالصة ال صل الثافق:
ممــا ســبق نخلــص إلــى أن الشــفافية تعتبــر مــن أهــم المبــادئ التــي تقــوم عليهــا الصــفقات
العموميــة والتــي حــرص المشــرع الج ازئــري علــى تكريســها سـواء فــي الصــفقات العموميــة أو فــي
قوانين أخرى لما لهذ األخيرة ارتباطا وصلة وثيقة بالمال العام.
حيث ألزم المشرع الجزائري ا دارة المتعاقدة باتباع هذ الخطوات بداية من ا عالن فـي
ر بتها في التعاقد إلى اية اصتفاق النهائي علـى إبـرام الصـفقة ،ومـا تمـر بـه هـذ األخيـرة مـن
إجـراءات بدايــة فــي إعــداد دفتــر الشــروط ،ثــم ا عــالن عــن إبـرام الصــفقة فــي الج ارئــد الرســمية
حيــث تمــر كــذلك الصــفقة إضــافة إلــى الخطـوات الســابقة علــى الرقابــة بمختلــف أنواعهــا
س ـواء الرقابــة الداخليــة أو الرقابــة الخارجيــة وصــوص إلــى الرقابــة الكليــة الجامعــة لكــال الرقــابتين
وهو رقابة السلطة العليا للشفافية ،حيث تقوم هذ األخيرة بالمحافظة على المـال العـام مـن أي
اعتداءات خاصة في مجال إبرام الصفقات العمومية لما هذ األخيرة من استنزاف للمال العـام
- 74 -
خــامتــة
اخلامتة
يعتبر مجال الصفقات العمومية هو الوسيلة األمثل صستغالل وتسيير األموال العامة،
األمر الذي يدفع بالدولة إلى إحاطة هذا المجال بمجموعة من المبادئ أو الشروط التي من
ومن بين أهم المبادئ التي يجب أن تبنى عليها الصفقة العمومية هو مبدأ الشفافية،
الذي يعتمد في تكريسه على مجموعة من ا جراءات المحددة قانونا في تنظيم الصفقات
واصقتراحات التي تم التوصل لها من خالل البحث العمومية .وبا مكان تلخيص النتائ
كمايلي:
أوال :الفتارج
إن الهدف األساسي الذي تهدف إليه عملية إبرام الصفقات العمومية هو تجسيد
األهداف المسطرة مسبقا من قبل الدولة على أرض الواقع ذلك من خالل التسيير الحسن
لقد ظهر جليا تأثر المشرع الج ازئـري باتفاقيـة األمـم المتحـدة لمكافحـة الفسـاد سـواء مـا
تعلــق بــا جراءات أو حتــى العقوبــات ممــا انعكــس علــى السياســة التشـريعية فــي مكافحــة الفســاد
لقد أظهرت الدراسة أن مسائل كثيرة ر م بسـاطتها إص أن اتبـاع مبـدأ الشـفافية ص تـزال
تعــاني منــه معظــم المؤسســات .وخاصــة ف ـي تنظــيم الصــفقات العموميــة ،لــذلك ســعى المشــرع
الجزائري في التعديل الدستوري الجديد إلى استحداث السـلطة العليـا للشـفافية ،ور ـم ذلـك تبقـى
معظ ــم المؤسس ــات تع ــاني م ــن الفس ــاد ف ــي ي ــاب ا ط ــار التشـ ـريعي المناس ــب ال ــذي يض ــبط
محتواها وأهدافها.
- 76 -
اخلامتة
حياد ا دارة وعدم محاباتهـا ألي مترشـ فـا دارة ملزمـة بعـدم التمييـز بـين المترشـحين
كمــا أن آليــات تك ـريس مبــدأ الشــفافية فــي الصــفقات العموميــة يضــمن الحصــول علــى
عدة عروض وذلك صختيار العرض األفضل واألمثل ،فالشفافية تجعـل ا دارة ملمـة بمعطيـات
وبــالر م مــن محــاوصت المشــرع المتكــررة فــي تعــديل تنظــيم الصــفقات العموميــة ،ممــا
يضــمن أطــر تــأمين شــفافية الصــفقة العموميــة وفعاليــة مردودهــا .وترشــيد النفقــات العموميــة إص
أن هــذا ص يمنــع مــن بــروز مجموعــة مــن اصخــتالصت أثــرت ســلبا علــى مســاعي تــأمين الحمايــة
للمال العام.
واقتصــار الرقابــة فــي الرقابــة القبليــة وتبليــم تقريــر فقــط علــى الصــفقات العموميــة فــي
مراقبــة المشــروعية ،حيــث تكــون الرقابــة رقابــة قبليــة فقــط ص ي ارقــب كــل م ارحــل ا نفــاق األمــر
إهمــال المشــرع لمرحلــة تحضــير الصــفقة العموميــة بــالر م مــن كونهــا المرحلــة الت ــي
يتوقــف عليهــا شــفافية ومشــروعية الخطـوات الالحقــة لهــا ،حيــث فــل عــن إحاطتهــا بضــمانات
ت ــؤمن حس ــن تس ــييرها م ــن قب ــل المص ــلحة المتعاقـ ـدة كمرحل ــة متسلس ــلة ا جـ ـراءات عل ــى نح ــو
يض ــمن فعالي ــة مردوده ــا عل ــى مس ــتوى التجس ــيد المي ــداني لموض ــوع الص ــفقة مكتفي ــا بتوض ــي
معين ـا ينــدرج ضــمن تحضــير إب ـرام وتنفيــذ الصــفقة دون إق ـران ذلــك بتــدابير ردعيــة تطبــق علــى
- 77 -
اخلامتة
عـدم اهتمــام المشــرع الج ازئـري بتطــوير دفــاتر الشــروط العامـة بــاختالف أنواعهــا بــدليل
تج ــاوز دف ــاتر البن ــود ا داري ــة العام ــة لل ــزمن وع ــدم تحيينه ــا ب ــالر م م ــن اخ ــتالف الفتـ ـرة الت ــي
إقرار المشرع سـلطة المصـال المتعاقـدة فـي تنظـيم أحكـام الرقابـة الداخليـة عـن طريـق
قوانينها الداخلية أدى إلى اختالف هذا النمط الرقابي على مستوى كل مصلحة متعاقـدة األمـر
عدم توضي النظام القانوني للرقابة الداخلية بالتفصيل على نحو يضمن فعاليتهـا فـي
ضــمان شــفافية ا بـرام حيــث أ فــل تنظــيم الصــفقات العموميــة تحديــد النصــاب الــذي تصـ بــه
اجتماع ــات لجن ــة ف ــت األظرف ــة وتقي ــيم الع ــروض واألده ــى م ــن ذل ــك واألم ــر ه ــو ع ــدم الـ ـزام
المص ــلحة المتعاق ــدة ع ــن اختي ــار ه ــذ اللج ــان الكف ــاءات وا ط ــارات والمختص ــين ف ــي د ارس ــة
موضوع الصفقة.
إن إنشــاء بوابــة إلكترونيــة للصــفقات العموميــة تحــدد كيفيــات ســيرها وكيفيــات تب ــادل
المعلومات بالطريقة ا لكترونية سيعزز مبدأ الشفافية ،فهذ البوابة تدعم مبدأ الشـفافية وتسـاير
التطور التكنولوجي نحـو حوكمـة أفضـل وتـوفير الجهـد والوقـت والمـال .وتقريـب المسـافات بـين
إن الج ازئــر اليــوم بعــد التعــديل الدســتوري لســنة 0202وبعــد اســتحداث الســلطة العليــا
للشــفافية والوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه التــي جعلهــا مؤسســة رقابيــة ودسـتر عالقتهــا بــالمجتمع
المدني ووضع استراتيجية وطنية للشفافية في مجال الوقاية من الفساد ومكافحته والسهر علـى
تنفيذها ومتابعتها ،وكذا جمع ومعالجـة المعلومـات المرتبطـة بمجـال اختصاصـها ووضـعها فـي
- 78 -
اخلامتة
كما تقـوم السـلطة العليـا بإخطـار مجلـس المحاسـبة والسـلطة القضـائية المختصـة كلمـا
عاينت وجود مخالفات وبإصدار األوامر إذا اقتضى األمر للمؤسسات والهيئات المعنية.
بنــاء علــى النتــائ الســابقة يبقــى تــدعيم الشــفافية فــي التســيير العمــومي ضــروري ألن
الفس ــاد يتغ ــذى م ــن مواق ــف تكرس ــها ا جـ ـراءات ا داري ــة وت ــدعيم المكافح ــة ب ــإجراءات عدي ــدة
أهمها:
تبســيط ا ج ـراءات وتقليــل اتصــال المــوظفين بطــالبي الخدمــة اعتمــاد األســلوب البريــد
العــادي أو ا لكترونــي وتفعيــل البوابــة ا لكترونيــة رســال المســتندات وســداد الرســوم وتقليــل
تجسيد الشفافية في النشاط ا داري بغـرض تثبيـت القـ اررات ا داريـة إجباريـا واشـهارها
لتصل إلى علم المواطنين واتاحة المعلومات الخاصة با جراءات ا دارية لتدعيم المساواة.
سن تشريع يحدد شروط اصطالع على المعلومات وهـذا مـن شـأنه أن يعـزز الثقـة بـين
المواطن وهذا القانون يلزم الجهات المعنية بنشر كشوفات حسابات الهيئات العمومية.
تحسـ ــين تكامـ ــل وتناسـ ــق بـ ــين جهـ ــات الرقابـ ــة ا داريـ ــة والقضـ ــائية علـ ــى الصـ ــفقات
إثراء الرقابة على الصـفقات العموميـة بنصـوص قانونيـة أكثـر دقـة وتفصـيل ووضـو .
- 79 -
اخلامتة
فــي انتظــار القــانون العضــوي للســلطة العليــا للشــفافية المســتحدثة نأمــل أن تكــون أكثــر
رقابة وأكثر تطبيقا لمبدأ الشفافية خاصـة بعـد الفسـاد المتفشـي فـي معظـم مؤسسـات الدولـة فـي
اآلونة األخيرة.
اصسـتعانة بـالخبراء واألخصـائيين فـي توزيـع مهــام السـلطة العليـا للشــفافية لمنـع الفســاد
يجــب أن تتظــافر جهــود الســلطات العامــة وجهــود مـواطنين لتحقيــق مبــدأ الشــفافية فــي
ص يمكــن اصدعــاء أن اصقت ارحــات المقدمــة هــي حلــول نهائيــة وانمــا هــي مجــرد محاولــة
لفــت خطــوط ومجــاصت للتفكيــر وتحســين المعرفــة وتحليــل الترســانة القانونيــة الوطنيــة ومــدى
وما علينا إص أن نقول إن أخطأنا فما هو قصدنا وأن أصبنا فلله الحمد والشكر
- 81 -
قــائمــة
املراجع
قائمة املراجـــع
أوال :المصادر:
القرآن الكريم.
الدتساتير
المنشور بموجب مرسوم رئاسي رقم 222-12مؤرخ في 22ديسمبر ،0112ج .ر .ج،
2ل التعـ ــديل الدسـ ــتوري 0202المـ ــؤرخ فـ ــي 02جمـ ــادي اصول عـ ــام 0220الموافـ ــق ل 22
)1ات اقيبببة االمبببم المتحبببد لمكافح ــة الفس ــاد المعتم ــدة بنيوي ــورك 0222-02-02المص ــادق
عليها بموجب المرسـوم الرئاسـي 002-22الممضـي فـي 01افريـل 0222ج-ر العـدد -02
0222المؤرخة في .0222-22-02
- 82 -
قائمة املراجـــع
األوامر:
المراتسيم الرراتسية:
0ل المرســوم الرئاســي 20/00المــؤرخ فــي 02فب اريــر 0200المــتمم للمرســوم الرئاســي رقــم
022-02بتــاريخ 20أوت 0202فــي إطــار تحديــد التــدابير الخاصــة المكيفــة إجـراءات إبـرام
الوطنيـ ــة لمكافحـ ــة الفسـ ــاد وتنظيمهـ ــا وعملهـ ــا ،ج .ر .ج .العـ ــدد 22مؤرخـ ــة فـ ــي -20-00
.0222
القوافين:
0ل قــانون رقــم 20/22المــؤرخ فــي 0222/20/02يتعلــق بالوقايــة مــن الفســاد ومكافحتــه،
0ل قانون 02/00المؤرخ في 00يونيو 0200المتعلق بقانون البلدية ،ج .ر .ج ،ع 22
- 83 -
قائمة املراجـــع
ثافيا :المؤل ا
0ل تيورسي محمد ،الضوابط القانونية للحرية التنافسية في الجزائر ،د .ط ،دار هومة
2ل الجبوري محمود خلف ،العقود ا دارية ،دار الثقافة للنشر والتوزيع ،عمان.0202 ،
2ل حرشي نوري ،تسيير المشاريع في إطار تنظيم الصفقات العمومية ،دار الخلقية،
الجزائر.
2ل سعيد علي الراشدي :ا دارة بالشفافية ،دار كنوز المعرفة للنشر والتوزيع ،ط .0222 ،0
2ل سليمان محمد الطماوي ،األسس العامة للعقود ا دارية –دراسة مقارنة ،-دار الفكر
2ل عمار بوضياف ،شر تنظيم الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الرئاسي 022/02المؤرخ
2ل عمار بوضياف ،شر تنظيم الصفقات العمومية طبقا للمرسوم الرئاسي 022/02
1ل عمار بوضياف ،شر تنظيم الصفقات العمومية ،القسم األول ،دار جسور للنشر،
.0202
02ل قدو حمامة ،عملية إبرام الصفقات في الجزائر ،ط ،0ديوان المطبوعات الجامعية،
الجزائر0222 ،
- 84 -
قائمة املراجـــع
00ل مازن راضي ليلو ،العقود ا دارية في القانون الليبي والمقارن ،دار المطبوعات
00ل محمد الصغير :العقود ا دارية ،دار العلوم للنشر والتوزيع ،عنابة.0222 ،
02ل محمد علي إبراهيم الخصبة ،الفساد المالي وا داري وسبل مكافحته ،منشورات المنظمة
02ل مدحت محمد أبو النصر ،الحوكمة الرشيدة ،فن إدارة المؤسسات عالية الجودة،
0ل ثابت نادية ،آليات مواجهة الفساد في مجال الصفقات العمومية ،أطروحة دكتو ار في
العلوم تخصص قانون ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة تيزي وزو.0202 ،
0ل جليل منية ،المنافسة في الصفقات العمومية في الجزائر ،أطروحة دكتو ار في القانون
2ل حاج ة عبد العالي ،اآلليات القانونية لمكافحة الفساد ا داري في الجزائر ،أطروحة
دكتو ار علوم في الحقوق ،تخصص قانون عام ،كلية الحقوق والعلوم السياسية ،جامعة
2ل حليمي منال ،تنظيم الصفقات العمومية وضمانات حفظ المال العام في الجزائر،
أطروحة دكتو ار في العلوم القانونية ،فرع تحوصت الدولة ،كلية الحقوق والعلوم السياسية،
- 81 -
قائمة املراجـــع
2ل فارس بن علوش بن بادي السبعي ،دور الشفافية والمساءلة في الحد من الفساد ا داري
في القطاعات الحكومية ،أطروحة دكتو ار تخصص الفلسفة في العلوم األمنية ،جامعة نايف
2ل مبروك حليمة ،مكافحة الفساد ا داري في التشريع الجزائري ،أطروحة الدكتو ار في
2ل ناصر نايلي ،فعالية نظام الرقابة المالية في الجزائر ،أطروحة دكتو ار ،كلية الحقوق،
2ل بلغيث لبنى ،حوكمة ا دارة المحلية وتطبيقاتها في قانون الوصية الجزائري ،المشاركة،
الشفافية ،المساءلة ،مذكرة ماجستير ،جامعة الشيخ العربي التبسي ،تبسة.0202-0202 ،
1ل خالف وليد ،دور المؤسسات في ترشيد الحكم المحلي ،رسالة ماجستير في العلوم
السياسية والعالقات الدولية ،تخصص الديمقراطية والرشادة ،كلية الحقوق ،جامعة قسنطينة،
.0202-0221
02ل سعايدية حورية ،حوكمة ا دارة المحلية في الجزائر وتطبيقاتها في قانون البلدية،
المشاركة الشفافية ،رسالة ماجستير –تخصص تنظيم إداري ،-جامعة تبسة.0202/0202 ،
00ل فايزة ع مايدية ،مبدأ الشفافية في تنظيم الصفقات العمومية ،رسالة ماجستير في
القانون العام ،تخصص قانون ا دارة العامة ،كلية العلوم السياسية ،قسم الحقوق-0200 ،
.0202
00ل ماجي فاطمة ،الشفافية كأداة لتسيير المالية العامة ،مذكرة ماجستير ،تخصص تسيير
- 86 -
قائمة املراجـــع
رابعا :المقاال
0ل بلعادي عمار ،دور حوكمة الشركات في إرساء قواعد الشفافية وا فصا ،الملتقى
الدولي حول الحوكمة المحاسبة للمؤسسة –واقع ورهانات وأظرفة ،-جامعة أم البواقي ،يومي
22-22ديسمبر .0200
0ل محمد خالد المهني ،آليات حماية المال العام والحد من الفساد ا داري ،الملتقى العربي
الثالث ،منشورات المنظمة العربية للتنمية ا دارية ،المملكة العربية.0222 ،
2ل فاملي سيد علي ،التسوية الودية لنزاعات الصفقات العمومية ،مداخلة يوم دراسي حول
التنظيم الجديد للصفقات العمومية وتفويضات المرفق العام ،كلية الحقوق ،جامعة محمد
بوضياف ،المسيلة.0202 ،
2ل هالل مراد :الوقاية من الفساد ومكافحته في التشريع الجزائري على ضوء القانون الدولي،
نشرة القضاء ،العدد ،22المحكمة العليا ،ديسمبر .0222
رابعا :اليرارد
0ل بن شعالل محفوظ ،إجراءات إبرام الصفقات العمومية ضمانات الشفافية أم حواجز
تقليدية ،مجلة اصجتهاد للدراسات القانونية اصقتصادية ،العدد ،21معهد الحقوق ،جامعة
بجاية.0202 ،
0ل بوخضرة إبراهيم ،دور الهيئة الوطنية للوقاية من الفساد بين الفعالية والتعطيل ،مجلة
2ل حسين عبد الرحيم السيد ،الشفافية في قواعد واجراءات التعاقد الحكومي في دولة قطر،
- 87 -
قائمة املراجـــع
2ل حسين عبد الرحيم السيد ،الشفافية في قواعد واجراءات التعاقد الحكومي في دولة قطر،
2ل جباري عبد الصمد" ،قراءة في قانون الوقاية من الفساد ومكافحته" ،مجلة الفكر
2ل عبد الحليم بن مشري" ،الفساد ا داري "مدخل مفاهيمي" ،مجلة اصجتهاد القضائي ،عدد
2ل عميري أحمد ،دور ا شهار في إضفاء الشفافية على إجراءات إبرام العقود ا دارية في
الجزائر طبقا للمرسوم الرئاسي ،022/02مجلة ا دارة لجامعة ابن خلدون ،تيارت ،العدد
،02جوان .0202
2ل فاطمة موساوي ،هيئات الرقابة الداخلية والخارجية كضمان لحماية مبدأ المنافسة ،جامعة
محمد بوضياف ،المسيلة ،الجزائر ،مجلة العلوم القانونية والسياسية ،المجلد ،21العدد
،20جوان .0202
1ل محمد براغ ،د ور الرقابة على الصفقات العمومية في ترشيد النفقات العمومية ،مجلة
02ل موساوي مليكة ،مقتضيات إبرام الصفقات العمومية في ظل جائحة كوفيد ،01مجلة
00ل هالل مراد :الوقاية من الفساد ومكافحته في التشريع الجزائري على ضوء القانون
- 88 -
قائمة املراجـــع
00ل جريدة السالم ندوة صحفية مع رئيس طارق كور حول مشروع تعديل الدستور 0202
02ل جريدة النصر ،لقاء مع األستاذ البروفيسور العايب عالوة ،أستاذ القانون الدستوري
بجامعة الجزائر الذي أبدى رأيه فيما يخص استحداث السلطة العليا للشفافية.
0ل التلفزي ــون الج ازئ ــري لق ــاء ص ــحفي م ــع رئ ــيس الهيئ ــة ط ــار ك ــور ح ــول دور هيئ ــة مكافح ــة
- 89 -
فهــــرس
املوضوعات
فهـــــرس املوضوعـــات
تحظ ــى الش ــفافية الي ــوم بـ ــأهمية عالمي ــة ووطني ــة تعن ــى به ــا المنظم ــات العالمي ــة والمنظم ــات
ولقــد، حيــث أن الشــفافية تعمــل علــى تقليــل الغمــوض وتســاهم فــي القضــاء علــى الفســاد،الوطنيــة
حرص المشـرع الج ازئـري فـي الم ارسـيم والدسـاتير علـى تثبيـت مبـدأ الشـفافية ضـمن المبـادئ العامـة
ولقد ظهرت نية المؤسـس فـي تبنـي مبـدأ الشـفافية خاصـة فـي الدسـتور،لتنظيم الصفقات العمومية
022 حيــث أحــدث الســلطة العليــا للشــفافية وتناولتهــا فــي المــادة، فــي الفصــل ال اربــع0202 الجديــد
.022 والمادة
فالهــدف األساســي الــذي تهــدف إليــه عمليــة إب ـرام الصــفقات العموميــة هــو تجســيد األهــداف
ذلـك مـن خـالل التسـيير الحسـن لألمـوال العامـة،المسطرة مسبقا من قبل الدولة علـى أرض الواقـع
Résumé