Dawes InteragencyInformationSharing 1996

Machine Translated by Google
Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika: Manufaa Yanayotarajiwa, Hatari Zinazoweza Kudhibitiwa

Mwandishi: Sharon S. Dawes
Chanzo: Jarida la Uchambuzi wa Sera na Usimamizi , Majira ya joto, 1996, Vol. 15, Nambari 3
(Majira ya joto, 1996), ukurasa wa 377-394
Imechapishwa na: Wiley kwa niaba ya Chama cha Uchambuzi wa Sera za Umma na
Usimamizi
URL thabiti: https://www.jstor.org/stable/3325215
MAREJEO
Marejeleo yaliyounganishwa yanapatikana kwenye JSTOR kwa nakala hii:
https://www.jstor.org/stable/3325215?seq=1&cid=pdf-
reference#references_tab_contents
Huenda ukahitaji kuingia kwa JSTOR ili kufikia marejeleo yaliyounganishwa.
JSTOR ni huduma isiyo ya faida ambayo husaidia wasomi, watafiti, na wanafunzi kugundua, kutumia na kujenga juu ya anuwai.
anuwai ya yaliyomo katika kumbukumbu ya dijiti inayoaminika. Tunatumia teknolojia ya habari na zana ili kuongeza tija na
kuwezesha aina mpya za udhamini. Kwa habari zaidi kuhusu JSTOR, tafadhali wasiliana na support@jstor.org.
Matumizi yako ya kumbukumbu ya JSTOR yanaonyesha ukubali kwako Sheria na Masharti ya Matumizi, yanayopatikana kwa
https://about.jstor.org/terms
na Wiley wanashirikiana na JSTOR kuweka dijiti, kuhifadhi na kupanua ufikiaji Jarida la

Uchambuzi wa Sera na Usimamizi
Maudhui haya yamepakuliwa kutoka

210.125.183.219 mnamo Jumamosi, 11 Mei 2024 02:20:52 +00:00
Matumizi yote inategemea https://about.jstor.org/terms
Interagency
Habari
Sharon S. Dawes
Kushiriki: Inatarajiwa
Faida,
Hatari Zinazoweza Kudhibitiwa
Muhtasari
Kushiriki taarifa za programu miongoni mwa mashirika ya serikali kunaweza kusaidia kufikia
manufaa muhimu ya umma: kuongezeka kwa tija; uundaji wa sera ulioboreshwa ; na huduma za
umma zilizounganishwa. Ugawanaji wa habari, hata hivyo, mara nyingi huzuiwa na vikwazo vya
kiufundi, shirika, na kisiasa. Utafiti huu wa mitazamo na maoni ya wasimamizi wa serikali za
majimbo unaonyesha kuwa zaidi ya 8 kati ya 10 wanahukumu ushiriki wa taarifa kuwa wa wastani
hadi wa manufaa makubwa. Pia hufichua maswala mahususi kuhusu hatari asili za kitaaluma,
kiprogramu na za shirika. Utafiti unapendekeza muundo wa kinadharia wa kuelewa jinsi sera,
utendaji na mitazamo huingiliana na kupendekeza kanuni mbili za sera, uwakili na manufaa, ili
kukuza manufaa na kupunguza hatari za kushiriki.
KUSHIRIKI HABARI ZA INTERAGENCY: FAIDA NA VIZUIZI
Kotekote nchini, wasimamizi wa umma, maafisa waliochaguliwa, raia, na biashara wanatafuta

njia za kuunda upya, kurahisisha, na kuboresha shughuli na huduma za serikali [ona, kwa
mfano, Osborne na Gaebler, 1992]. Juhudi nyingi zimeundwa kulingana na wazo la ujumuishaji
wa huduma - dhana ambayo mara nyingi huchukulia hitaji la kuunda upya mashirika na
michakato. Hapo awali, juhudi nyingi kama hizo zilitegemea sana upangaji upya wa mashirika
na programu. Nyingi zimekuwa za gharama kubwa, na nyingi zimeshindwa [Agranoff, 1991;
Yessian, 1991; Idara ya Marekani ya Afya na Huduma ya Binadamu , 1983]. Ugumu unaokua
wa jamii yetu unaonekana kupingana na kimuundo
mageuzi.
Hifadhi inayokua ya serikali ya taarifa inaweza kutoa njia mbadala ya kukabiliana na utata
[Strategic Computing, 1994; Andersen na Dawes, 1991]. Teknolojia za habari za miaka ya 1990
hutoa uwezo fiche wa kushiriki habari katika mipaka ya wakala na programu, kugundua mifumo na
mwingiliano mara moja ukiwa umefichwa katika mamilioni ya rekodi tofauti za karatasi, na kufanya
maamuzi kulingana na data kamili zaidi. Kwa mfano, pamoja
Jarida la Uchambuzi na Usimamizi wa Sera, Vol. 15, No. 3, 377-394 (1996) ? 1996
na Chama cha Uchambuzi na Usimamizi wa Sera za Umma Kimechapishwa
na John Wiley & Sons, Inc. CCC 0276-8739/96/030377-18
Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

Matumizi yote yanategemea https://about.jstor.org/terms
378 / Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika
Jedwali 1. Kategoria za faida na vizuizi vinavyohusishwa na wakala

kushiriki habari.
Vizuizi vya Faida za Kategoria
Kiufundi * Huboresha usimamizi wa data

* Huchangia maelezo * Miundo ya data isiyolingana
miundombinu
Shirika * Inasaidia kutatua matatizo * Maslahi binafsi ya shirika

* Hupanua mitandao ya kitaalamu * Mtaalamu mkuu
mifumo
Kisiasa* Inaauni hatua ya kiwango cha kikoa * Athari za nje juu

* Inaboresha maamuzi ya uwajibikaji wa umma
* Hukuza mpango na huduma * Nguvu ya uamuzi wa wakala
uratibu * Ubora wa programu
habari inaweza kusaidia mashirika mbalimbali ya huduma za binadamu kuona t clinets kama watu
kamili wa familia badala ya matatizo au mahitaji yasiyo ya kawaida [Andersen, Belardo, na Dawes,
1994]. Ina data ya kina kwa maendeleo ya kiuchumi, matumizi ya ardhi, wakala wa infrast, au mahitaji
mengine mengi.
Licha ya manufaa kama hayo, hata hivyo, kushiriki ni vigumu kuanzisha Majadiliano ya kugawana
taarifa karibu kila mara huita "tu cracy," na "nguvu" kama sababu kwa nini mashirika hayashiriki katika
kwa urahisi. Dhana hizi zimeenea sana na ni dhahania hivi kwamba uk

vikwazo vya dable.
FAIDA
Watetezi wa kushiriki habari wanaweza kuorodhesha orodha pana ya uwezo-

manufaa ambayo hutoa manufaa kwa watunga sera, mashirika na umma
(Jedwali 1).
Faida za Kiufundi
Usimamizi wa Data Ulioboreshwa. Kushiriki huepuka mkusanyiko wa data unaorudiwa,

usindikaji, na uhifadhi na kwa hivyo hupunguza makaratasi na data nzito
gharama za usindikaji zinazohudhuria kila programu ya umma. Kwa kupunguza na kuepuka
ushughulikiaji wa habari unaorudiwa, kushiriki huboresha tija na kunaweza tena-
punguza gharama ya jumla ya shughuli za wakala.
Miundombinu ya Habari. Kwa kiasi ambacho kushiriki kunahimiza maendeleo-
nyongeza ya viwango vya kiufundi, vituo vya data vilivyoshirikiwa, mtandao wa mawasiliano-
inafanya kazi, metadata, na rasilimali zingine za kiufundi, inasaidia kujenga taarifa-
miundombinu kwa ajili ya shughuli za serikali.
Faida za Shirika
Taarifa za Kina na Sahihi zaidi za Kutatua Matatizo. Weiss

[1987] ilipata shinikizo la kutatua matatizo ya ndani kuwa motisha yenye nguvu

Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika / 379
kwa ushirikiano wa mashirika. Kwa sababu taarifa ndicho chombo kikuu cha kutatua
matatizo, mashirika hunufaika kutokana na shughuli za ushirika zinazoboresha ubora,
wingi na upatikanaji wa data. Kulinganisha na kuongeza data ya wakala wa ndani na
maelezo ya nje kunaweza kuboresha usahihi na uhalali wa data katika programu za
kila wakala. Taarifa inapokusanywa kutoka kwa vyanzo kadhaa, matokeo yake ni picha
ya kina zaidi ya tatizo au idadi ya watu. Wakala basi iko katika nafasi nzuri zaidi ya
kutenda ipasavyo ili kufikia malengo ya programu yake.
Mitandao Iliyopanuliwa ya Anwani za Kitaalam. Ugumu na nguvu -

tial kwa mkwamo katika mfumo wa shirikisho wa matawi matatu kudai kwamba
ushirikiano wa mahusiano ya kufanya kazi ufanye kazi mara kwa mara katika ngazi fulani
ili serikali ifanye kazi. Tabia ya wataalam katika serikali ina sifa ya kujenga na kudumisha
mitandao ya mahusiano ya kitaaluma [Heclo, 1977]. Sarafu ya mahusiano haya kwa
kawaida ni taarifa kuhusu programu na siasa zinazozizunguka. Ushirikiano wa taarifa
wenye mafanikio huimarisha mahusiano haya ya kitaaluma yenye thamani [Mosher, 1982;
Wilensky, 1967].
Faida za Kisiasa
Muktadha mpana wa Kiuchumi na Idadi ya Watu kwa Mipango. Msingi wa taarifa za

pamoja husaidia serikali na mashirika binafsi kutambua na kuelewa mwelekeo mpana
wa kiuchumi na idadi ya watu unaopelekea idara zisizo na maboksi na kuthamini zaidi
malengo ya sera ya serikali nzima.
Kushiriki pia kunasaidia utambulisho wa kina zaidi na kuzingatia njia mbadala ambazo
zinaweza kuboresha mijadala ya kibajeti na ya kisheria kuhusu maamuzi ya ugawaji
wa rasilimali [Congress ya Marekani, Ofisi ya Tathmini ya Teknolojia, 1993].
Uwajibikaji Zaidi wa Umma na Taarifa Za Kina Zaidi kwa Matumizi ya Umma. Taarifa
za programu ambazo ni kamili na zinazoeleweka zaidi kwa mashirika pia zinaweza kuwa
muhimu zaidi kwa umma, zikiwa na manufaa ya moja kwa moja kwa wale wanaotegemea
taarifa za serikali kufanya maamuzi ya kibinafsi au ya kibiashara. Taarifa za programu
zinaposhirikiwa na umma, huilazimisha serikali kuwajibika zaidi kwa maamuzi yake
[American Library Association , 1986; Newcomer and Caudle, 1991].
Mipango Jumuishi na Utoaji Huduma. Kuchanganya au kulinganisha taarifa za mashirika

kadhaa yanayohusika na watu sawa au matatizo hudhihirisha mwingiliano, mapungufu, na
mwingiliano ambao hakuna shirika moja linaweza kuona peke yake [Strategic Computing,
1994]. Kushiriki data zilizopo kunapunguza mzigo wa taarifa kwa washiriki wa programu
kwa kupunguza idadi ya mara ambazo mtu au shirika lazima litoe taarifa sawa kwa
mashirika tofauti na idadi ya mara ambazo mashirika hayo yanapaswa kuchakata tena
habari zilizorudiwa [Osborne na Gaebler, 1992]. Kushiriki kunaweza kusababisha
uchanganuzi sahihi zaidi wa mahitaji, ufafanuzi wa huduma na upangaji, tathmini bora ya
programu, na huduma bora za umma zilizounganishwa.
VIZUIZI
Licha ya faida zinazowezekana, ushirikishwaji wa habari wa mawakala kwa

mafanikio ni ngumu kufikia. Kundi lililoimarishwa vyema la utafiti na uzoefu
linapendekeza vikwazo vifuatavyo vya mafanikio (tazama Jedwali 1).

Vikwazo vya Kiufundi
Maunzi, Programu, na Mawasiliano Isiyooana. Kizuizi cha kwanza cha kushiriki ni

kutopatana kwa kiteknolojia-kutoweza kwa mifumo tofauti ya kompyuta, mitandao, na
zana za programu "kuzungumza na kila mmoja." Kijadi, wazalishaji wa kompyuta
walizalisha vifaa vya wamiliki ili kutofautisha
wenyewe na kuvutia na kuhifadhi wateja. Programu ambayo inasimamia
mifumo ya programu mara nyingi hujengwa maalum au wamiliki pia. Vile vile, mitandao ya mawasiliano
ya simu mara nyingi inakabiliwa na mapungufu ambayo huzuia mashirika kushiriki habari kwa urahisi.
Ingawa kile kinachoitwa mifumo iliyo wazi na viwango vya kimataifa vinaanza kujitokeza, utangamano
kamili wa kiufundi bado uko miaka mingi na bado ni chanzo cha ugumu.
Miundo ya Data Isiyolingana. Hata katika miradi ambayo teknolojia yenyewe haitoi vikwazo, kushiriki
mara nyingi hubakia kuwa tatizo kutokana na ufafanuzi wa data unaokinzana. Kwa mfano, vitengo viwili
katika shirika moja vinaweza kutaka kulinganisha taarifa za kompyuta kuhusu watu wanaopokea huduma
zao. Kabla ya kukamilisha hili, hata hivyo, lazima wote wawili wafafanue na kurekodi vitambulishi
muhimu kwa njia sawa. Neno linaloonekana kuwa rahisi kama "jina" au "kata" linaweza kuchukua aina
nyingi tofauti na tofauti hizi zinaweza kuzuia kushiriki kikamilifu.
Vikwazo vya Shirika
Maslahi ya kibinafsi ya shirika. Maswala ya maslahi binafsi ya mashirika binafsi yanaleta kikwazo
kingine cha kuogofya kwa kushiriki habari. Kwa sababu manufaa ya ushirikiano wa shirika mara
nyingi si ya moja kwa moja na ni vigumu kupima [Van de Ven, 1976], mashirika kwa ujumla yatashiriki
katika hatua za ushirika tu wakati kuna matarajio ya kuridhisha ya kufikia malengo ya maslahi binafsi
[Van de Ven na Ferry, 1980. ]. Mashirika ya mahusiano yanayokua na wengine yanaweza kuyaletea
manufaa makubwa, lakini pia yanaunda utegemezi ambao hutoza bei halisi ya rasilimali na uhuru
uliopotea [Pfeffer na Salancik, 1978].
Weiss [1987] alibainisha hali tatu za utangulizi wa ushirikiano wa mashirika mbalimbali: kuwepo kwa
tatizo ambalo lingefaidika kutokana na suluhu la ushirika; uwepo wa rasilimali za kushughulikia shida ya
kawaida; na uwezo wa kitaasisi kutekeleza mpango wa ushirika. Zote tatu ni muhimu lakini hazitoshi
kwa hatua ya ushirika. Shida zinazoshirikiwa peke yao hazizindulii suluhu za ushirika. Kichocheo cha nje
kinahitajika ili ushirikiano utokee. Kwa kawaida hii huchukua umbo la shinikizo kali la utendaji, "mahitaji
amilifu ya kufanya jambo fulani" [Weiss, 1987, p.
111]. Kichocheo kimoja chenye nguvu ni hitaji la kutatua shida kubwa ya ndani.
Katika hali nyingine, wakala wa mabadiliko au mgogoro wa nje unahitajika ili kuzalisha au kuweka wazi
masuala, kuhamasisha muungano, au kupata usaidizi kutoka nje [Wamsley na Zald, 1973].
Kwa kuzingatia mambo haya yote, pengine si busara kutarajia shirika kushiriki rasilimali zake za habari bila kutarajia kwamba litapata manufaa
ya ndani, kuboresha taswira yake kwa umma, au kupanua ushawishi wake juu ya wengine.
Mifumo Mikuu ya Kitaalamu. Msisitizo wa utaalamu wa kitaaluma ni sifa kuu ya mashirika

yenye urasimu na ni kikwazo cha pili cha shirika katika kugawana taarifa. Ushawishi mkubwa
wa taaluma katika utumishi wa umma umeunda kile Mosher [1982] anachokiita

"hali ya kitaaluma." Taaluma za kitamaduni (kwa mfano, sheria, uhandisi, kazi za kijamii, dawa)
huweka viwango vya maandalizi ya elimu na utendaji wa mtu binafsi kati ya wafanyikazi wa
kitaalamu katika wakala. Taaluma ya wasomi ambayo ni msingi wa mipango ya wakala inafafanua
mtazamo wa wakala huo juu ya ulimwengu. Viwango vyake vya maadili mara nyingi huamuru jinsi
habari, haswa habari kuhusu watu, inaweza kutumika. Morevoer, ujuzi huo wa kitaalamu ni
chanzo cha nguvu na kimo kikubwa [Lewis, 1980].
Wataalamu wanaofanya kazi ndani ya mashirika hujitahidi kuvutia mifano yao ya

kufikiri na kutenda kulingana na programu za wakala. Kila mzunguko wa wataalam
hushiriki mawazo, maoni, na maarifa ya msingi ambayo huimarishwa kila mara kwa
kufanya kazi ndani ya mfumo funge unaotawaliwa na taaluma moja. Kwa sababu
hiyo, wataalamu mara chache huzingatia data ya programu kwa madhumuni zaidi ya
uendeshaji wa programu moja kwa moja [Wilensky, 1967], na wachache wametumia
data hii kuchanganua utendaji wao wa programu [White, 1989].
Vizuizi vya Kisiasa
Athari za Nje juu ya Uamuzi. Kizuizi kimoja cha kisiasa kwa upashanaji habari kinajikita kwenye
mtandao changamano wa ushawishi juu ya maamuzi na michakato ya kufanya maamuzi ya
mashirika ya umma. Mashirika haya yanashiriki mamlaka ya kufanya maamuzi na utekelezaji na
wingi wa watendaji wengine wenye nguvu kuanzia kamati za sheria [Warwick, 1975], hadi vikundi
vya maslahi [Na- varro, 1984; Green, 1978], kwa taaluma zinazowakilishwa ndani ya utumishi
wa umma [Mosher, 1982], kwa maafisa wa serikali na wa serikali za mitaa ambao wanashiriki
jukumu la shughuli za programu na ufadhili [Wright, 1978; Walker, 1981]. "Mifumo hii ya sera ya
mashirika mengi" ni mashirikisho yaliyounganishwa kwa njia isiyo halali ya mashirika ya umma na
ya kibinafsi na watu binafsi wanaotegemeana kwa rasilimali na kushiriki maslahi katika matabaka
fulani ya sera ya umma [Milward, 1982].
Mtandao huu wa mahusiano unatoa shinikizo la mara kwa mara kwa mashirika
kuhudumia maeneobunge yao ya moja kwa moja, na kuacha nguvu ndogo ya
kujishughulisha na masuala yanayovuka mipaka yao au kujenga uhusiano na mashirika nje.
mtandao wa kawaida.
Nguvu ya Hiari ya Wakala. Kizuizi cha pili cha kisiasa ni msukumo wa kulinda uwezo wa
kutunga sera wa mashirika ya utawala. Idara za utendaji zimekuwa tawi la nne la serikali
lenye mamlaka ya kuunda na kushawishi sera bila kutegemea mtendaji mkuu, bunge, na
mahakama [Meier, 1979].
Kwa sababu programu nyingi ni zao la maafikiano yasiyo sahihi ya kisiasa, hutoa fursa
ya kutosha kwa mashirika kutekeleza uamuzi wa kisera na kiutawala [Pressman na
Wildavsky, 1984; Moynihan, 1970].
Mashirika hupinga kushiriki habari kwa sababu habari ni chanzo cha nguvu na ishara ya
mamlaka yao ya kufanya na kutekeleza maamuzi.
Ubora wa Mipango. "Ubora wa programu" [Rainey na Mil- ward, 1983] ni kikwazo cha tatu
cha kisiasa kwa kushiriki habari. Shughuli nyingi za serikali hufafanuliwa na kufadhiliwa kupitia
sheria ambayo inaunda programu mahususi na kupeana jukumu la programu hizo kwa mashirika
maalum.
Kwa mtazamo wa shirika, programu huimarisha miunganisho ya wima kati ya mashirika ya
serikali, jimbo, mitaa na mashirika yasiyo ya faida ambayo hutoa huduma mahususi kwa umma
(km, Medicaid, kuzuia matumizi mabaya ya dawa za kulevya, au barabara kuu).
Lakini mipaka hii ya programu iliyofafanuliwa kwa ukali pia hufanya kama vizuizi kati

mashirika ndani ya ngazi moja ya serikali na, kwa kiasi fulani, kuunda
mgawanyiko ndani ya mashirika moja ambayo husimamia programu nyingi [Rainey
na Milward, 1983]. Matokeo yake, viongozi wa umma wanaona habari kuwa ni mali
kwa programu, badala ya kwa mashirika. Mara chache hawazingatii taarifa za programu-
kama mali ya wakala mzima, serikali nzima, au umma.
UBUNIFU WA KUJIFUNZA
Utafiti wa 1990-1991 katika Jimbo la New York ulitafuta kupima kiwango ambacho
faida na vikwazo vinavyopendekezwa na fasihi vinaonyeshwa katika atti-
mafunzo ya wasimamizi wa umma. Mashirika ya Jimbo la New York yanafurahia juu
kiwango cha uhuru katika jinsi wanavyotumia rasilimali za habari. Kuna
hakuna shirika kuu la usimamizi wa habari kusimamia vitendo vya
mashirika ya uendeshaji. Miradi ya upashanaji habari inatengenezwa nje ya programu-
mahusiano ya kimantiki kati ya mashirika, badala ya kutoka kwa mwelekeo wowote wa kati.
Utafiti huu ulizingatia matumizi ya pamoja ya taarifa za programu zinazotolewa au
inayoshikiliwa na mashirika ya serikali. "Maelezo ya programu" yalijumuisha zote mbili
data inayoweza kusomeka kwa karatasi na mashine ambayo inaandika asili, yaliyomo na
uendeshaji wa programu za umma. "Kushiriki habari" ilifafanuliwa kumaanisha
kubadilishana au vinginevyo kutoa mashirika mengine ya utendaji kupata programu
habari. Kwa jumla, mashirika 53 yalijumuishwa katika utafiti. Utafiti wa watu wengi -
ilijumuisha mameneja 254 wa serikali ambao ni wakurugenzi wa habari-
teknolojia, utafiti, mipango, na programu kuu za wakala.
Uchunguzi wa barua uliojisimamia ulipata kiwango cha majibu cha asilimia 68 (173
majibu yanayotumika). Angalau mtu mmoja alijibu kutoka kwa wote isipokuwa shirika moja-
tion. Miongoni mwa aina nne za kazi za kitaaluma, viwango vya majibu vilikuwa: asilimia 79.6
kutoka kwa wakurugenzi wa teknolojia ya habari; asilimia 72.2 kutoka kwa wakurugenzi wa utafiti;
asilimia 64.3 kutoka kwa wakurugenzi wa programu; na asilimia 62.5 kutokana na kupanga di-
rekta.
Waliojibu walikuwa wasimamizi wa umma wenye uzoefu mkubwa, wastani wa 1 wa huduma ya

serikali, kwa kawaida walijikita katika wakala moja au mbili pekee. Jibu
ilifanya kazi katika mashirika yanayowakilisha makundi saba tofauti ya sera: askari wa ndani, masuala
ya kiuchumi, elimu, serikali kuu, muundo wa huduma za binadamu na mazingira, na utekelezaji wa
sheria na haki ya jinai. Asilimia 90 ya waliohojiwa walikuwa na uzoefu wa moja kwa moja katika
maingiliano
miradi ya upashanaji habari, huku asilimia 60 wakihusika katika ushirikishaji uk
wakati wa uchunguzi.
Chombo cha uchunguzi kilikuwa na maswali kadhaa kuhusu uzoefu wa denti na kubadilishana
habari za mashirika; demo kadhaa
vitu; swali moja lisilo na mwisho linalotafuta maoni juu ya kushiriki ni seti tatu za vitu vya aina ya Likert. Vitu vya uzoefu viliuliza jinsi r
waliohojiwa walikuwa wamejihusisha na mradi wa kugawana na kiasi gani wa uzoefu walikuwa nao na
aina kadhaa za miradi ya kushiriki. Aina hizi za mradi kutoka kwa mradi rahisi ambapo wakala mmoja
hutoa data kwa mwingine kwa pur
ya programu fulani (kama vile idara ya huduma za jamii inayoripoti w
mishahara ya wapokeaji kwa idara ya ushuru), kwa mradi tata sana mashirika kadhaa huunda
rasilimali ya data ya kawaida ambayo wote hutumia kwenye programu zao (kama vile mfumo wa
historia ya uhalifu wa kompyuta uliotumiwa kutekeleza sheria na mashirika ya haki ya jinai).
Vipengee vya mizani m
mitazamo kuelekea faida na vikwazo vilivyoainishwa katika fasihi;

Jedwali la 2. Mitazamo kuelekea kushiriki habari za mashirika.

Maana ya Kipengee
1. Sheria ya upana
2. Shari
umri mwingine
3. Taarifa
huduma
4. Kushiriki kunaweza kuimarisha aina nyingine za mahusiano ya wakala 5.44

5. Taarifa zilizoshirikiwa huchangia ufumbuzi wa multidimensional 5.34
matatizo ya umma
6. Taarifa za wakala mmoja zinaweza kusaidia kutatua mpango mahususi wa 5.28
tatizo kwa wakala mwingine
7. Kushiriki data ni njia ya kuepuka ukusanyaji wa data usio wa lazima 5.23 8. Watu wa nje
wanaelewa vyema programu ya wakala mmoja kwa kuzingatia 4.76 taarifa kuhusu programu
za mashirika mengine .
rasilimali za habari za serikali

10. Wafanyakazi wa wakala wanaelewa vyema programu zao wenyewe kwa kuzingatia 4.34
taarifa kuhusu programu za mashirika mengine
11. Kushiriki huongeza mahitaji ya ufikiaji zaidi ya uwezo wa wakala 4.30
kujibu
12. Kugawana rasilimali kutoka kwa vipaumbele vingine vya wakala 4.25 13. Tofauti
kati ya seti za data za wakala husababisha matatizo ya kisiasa kwa wakala husika.
14. Data iliyoshirikiwa inatafsiriwa vibaya au inatumiwa vibaya 4.07 15. Usahihi wa
uhalali wa data iliyoshirikiwa itakuwa cha
mashirika
16. Kushiriki kunakaribisha ukosoaji usio na msingi wa programu na 3.51 isiyo ya kisasa.
watu wa nje
17. Kushiriki kunaondoa imani ya mteja katika programu za wakala 3.50 18.
Kushiriki kutahimiza uingizwaji wa maamuzi ya kisiasa kwa 3.
uamuzi wa kitaaluma katika maamuzi ya programu
19. Kushiriki kunahimizwa na ujuzi wa kibinafsi kuhusu rasilimali za habari za 3.01
za shirika la mtu mwenyewe
Kumbuka: 7 = kukubaliana sana; 1 = sikubaliani kabisa.
kuhusu umuhimu wa vipengele vilivyochaguliwa vya kugawana miradi; na maoni kuhusu sera na
zana zinazotumiwa kudhibiti shughuli za kushiriki.
MATOKEO YA UTAFITI: MITAZAMO, WASIWASI NA UPENDELEO
Mitazamo Kuhusiana na Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

Mitazamo kuhusu kushiriki taarifa za mashirika ilipimwa na waliojibu swali ili kukubaliana au
kutokubaliana na kauli 19 kuhusu manufaa ya kushiriki habari kwa utatuzi wa matatizo, na kuhusu
manufaa na ushiriki wa matatizo unaoibuliwa kwa mashirika yanayohusika. Seti kamili ya vitu na
mea yao
alama zimeorodheshwa katika Jedwali 2.
Kwa ujumla, wahojiwa walielekea kukubaliana kuwa kushiriki habari kuna chanya

athari katika kutatua matatizo na kujenga uhusiano. Walionyesha kukubaliana zaidi na

mawazo kwamba kushiriki habari kunasaidia mipango mipana ya sera, hujenga
uhusiano dhabiti wa kitaaluma, na kuunga mkono huduma jumuishi. Makubaliano
dhaifu yalionyeshwa kuhusu uwezo wa kushiriki ili kuongeza uelewa wa programu za
wakala. Wahojiwa pia walikubali kwamba kushiriki kutahamasishwa na ujuzi zaidi wa
rasilimali za habari za jimbo lote, lakini si kwa ujuzi bora wa taarifa za mashirika yao
wenyewe.
Kwa upande hasi, wahojiwa walikubali kuwa kushiriki maelezo kunaingiza
gharama za usimamizi ambazo zinaweza kuwa hazijapangwa au zinaweza kuelekeza
rasilimali kutoka kwa shughuli zingine. Majibu yao yalithibitisha kuwa data iliyoshirikiwa
inatumiwa vibaya na kufasiriwa vibaya na kwamba utofauti wa data huleta matatizo ya
kisiasa kwa mashirika yanayohusika. Pia kulikuwa na makubaliano hafifu kwamba
kushiriki taarifa kunaomba mialiko mingi sana ya kufikia data ya wakala. Wahojiwa
hawakukubali , hata hivyo, kwamba kushiriki kunakaribisha uingiliaji wa kisiasa katika
usimamizi wa programu, kwamba usahihi wa data iliyoshirikiwa unabishaniwa,
kwamba kushiriki huchochea ukosoaji usio na msingi, au kushiriki kunadhoofisha imani ya mteja katik
programu za wakala.
Uchanganuzi wa sababu ulifanywa ili kubaini vipengele vikuu vya kushirikishana habari za mashirika.
Zinapowekwa katika makundi kulingana na suluhu la kipengele, vipengele vya uchunguzi vinawasilisha
muundo mpana wa msingi Vipengele vitano muhimu vya mtazamo vilipendekezwa na matokeo.
Mitazamo ya kujibu iliathiriwa na kiwango ambacho walimwona kuwa sharin
* ina uwezo wa kutatua matatizo ya kiwango cha kikoa; * huimarisha

uhusiano wa thamani; * inasaidiwa na ufahamu
wa rasilimali za habari; * inatishia uadilifu wa programu; na
*
inazalisha gharama kwa washiriki.
Kila moja ya vipengele hivi vya kimtazamo inaweza kugawiwa ama mwelekeo chanya o hasi.
Vipengele vya utatuzi wa matatizo, kujenga uhusiano, na ufahamu vina maana chanya. Kama kikundi,
wanawakilisha faida zinazofikiriwa au zinazotarajiwa za kushiriki habari. Mambo yanayotishiwa na
mpango na yanayohusiana na gharama yana athari hasi na yanaweza kuwa kategoria kama hatari
zinazofikiriwa au zinazotarajiwa.
Ili kupima kama makundi haya chanya na hasi ni njia halali

eleza vipimo vya mtazamo, mizani miwili ya ziada ya pointi saba iliyojengwa na kufanyiwa uchambuzi
wa kutegemewa. Kipimo cha kwanza, "Manufaa, kilijumuisha vipengee vya uchunguzi mahususi
ambavyo vilipakia kwa kiasi kikubwa vipengele chanya vya thr katika uchanganuzi wa sababu. Kipimo
cha pili, "Hatari," kinajumuisha vitu ambavyo vilipakia kwa kiasi kikubwa vipengele hasi.2 Kwa kila kisa.
'Uchanganuzi wa kipengele ulitumia mbinu kuu ya uchimbaji wa vipengele na vari

mzunguko wa mambo yaliyotolewa. Vipengee vya kibinafsi vilizingatiwa kuhusishwa na sababu
ikiwa upakiaji wao kwenye sababu hiyo ulikuwa 0.40 au zaidi.

2 Matokeo ya taratibu za kutegemewa yalipendekeza kwamba kuegemea kwa kiwango kungeimarika ikiwa kipengee
kimoja kitaachwa kutoka kwa kila kipimo. Ipasavyo, "ufahamu wa rasilimali za taarifa za kiwango cha wakala" uliondolewa
kutoka kwa kiwango cha faida na "kushiriki kunadhoofisha imani ya mteja" iliondolewa kutoka kwa kiwango cha hatari.
Kuondolewa kwa vipengee hivi kuliboresha uaminifu wa kila kipimo (alpha ya Cronbach = 0.8423 kwa kipimo cha manufaa
na 0.8171 kwa kipimo cha hatari), iliongeza idadi ya matukio ambayo alama zote mbili zinaweza kuhesabiwa (N = 118),
na kupunguza uwiano kati ya mizani (r = -0.1684, p> 0.05).

Vipengee vya uchunguzi wa mtu binafsi Mambo ya msingi
(3) Inasaidia huduma jumuishi

(5) Husaidia kutatua matatizo
magumu
(1) Inaunga mkono sera pana
mipango
Uwezekano wa kutatua
(6) Huboresha programu yangu
matatizo ya kiwango cha kikoa
(7) Huepuka nakala za data
(8) Husaidia wengine kuelewa yangu
programu
(10) Hunisaidia kuelewa programu
Faida za interagency
yangu mwenyewe
Kushiriki habari
Uimarishaji wa
(2) Husaidia mahusiano ya kitaaluma
mahusiano yenye thamani
(4) Husaidia mahusiano kati ya mashirika
(9) Kusaidiwa na ujuzi wa

habari za serikali
Kiwango cha ufahamu
(19) Kusaidiwa na ujuzi wa
maelezo ya wakala*
(13) Hitilafu husababisha

matatizo ya kisiasa
(18) Inakaribisha kuingiliwa kwa kisiasa
(15) Usahihi wa data iliyoshirikiwa Vitisho kwa uadilifu wa
unabishaniwa programu
(14) Data iliyoshirikiwa ni
iliyotafsiriwa vibaya
Hatari za interagency
(16) Huleta ukosoaji usio na msingi Kushiriki habari
(17) Hupunguza imani ya mteja*
(12) Huondoa rasilimali

(11) Hualika maombi mengi sana Gharama za ushiriki
ya ufikiaji
*Kumbuka: Imeachwa kutoka kwa kiwango cha mwisho -
tazama maandishi 2.
Kielelezo 1. Tafsiri ya vipengee vya uchunguzi binafsi katika vipengele na mwelekeo wa msingi-
maono ya mtazamo.
alama ya hatari ni maana ya vitu vya uchunguzi wa mtu binafsi ambavyo vimebeba juu ya
mambo hasi; alama ya faida ni wastani wa vitu vya mtu binafsi vilivyopakia vipengele vyema.
Katika mizani zote mbili alama ya juu zaidi ni saba na ya chini ni moja. Kielelezo cha 1
kinaonyesha mawasiliano ya vipengee vya uchunguzi kwa vipengele vya mwelekeo wa msingi
wa mtazamo.
Baadhi ya tofauti za idadi ya watu zilihusishwa na muundo wa faida na alama za hatari.
Wasailiwa walio na alama za juu za manufaa walielekea kuwa wanawake (p <0.05), kuwa na
uzoefu wa kitaaluma wa kazi nje ya serikali ya jimbo, hasa katika mazingira ya kitaaluma
(wote p <0.05), kuwa na wachache.

Jedwali 3. Usambazaji wa faida na alama za hatari.
Alama za hatari
Alama za faida za Juu Jumla ya Chini
Juu 33.1% 50.0% 83.1%

Chini 7.6% 4.2% 11.8%
Jumla ya 40.7% 54.2%
miaka ya huduma ndani ya elimu rasmi (zote mbili
Alama za juu katika ufaulu wa elimu wa ri ( taaluma, muda mfupi katika idadi kubwa ya di
Aidha, alama ya juu

na sharin hivi karibuni zaidi
kushiriki uzoefu, na p <0.01).
Kwa sababu waliojibu wengi waliwezekana kuangalia hatari zote mbili a kuonyesha mtu binafsi kwa michoro iliwekwa
alama ya manufaa sanjari. muundo wa kuvutia. Idadi kubwa ya alama katika nusu ya juu iliyogawanywa kati ya asilimia ya
juu na 54.2, heshima kwa kila mhojiwa, sisi faida kubwa/ faida ya chini/manufaa ya chini ya hatari kubwa ) roboduara ya
pointi t ya kila mizani ni
Kwa kuwa N ya kesi za jumla na tisa, makundi mawili husika katika sehemu ya juu yalikubali kwa uwazi kwamba
sharin na "tahadhari," ikimaanisha lakini kila kundi lingetumia kulingana na kiasi gani cha cess. Kundi la kujiamini linatuma
asilimia 39.8 ya Kulikuwa na mbili muhimu
3 Ingawa kesi 118 zilitupiliwa mbali na
Kesi 14 ambazo zilipatikana

waliwakilisha vikundi vilivyokuwa

Kikundi cha kujiamini kilikuwa na elimu ya kiwango cha udaktari zaidi kuliko kikundi cha
tahadhari. Asilimia 28 ya wanakikundi wanaojiamini walifanya udaktari ikilinganishwa na
asilimia 8 katika kundi la tahadhari (chi-square, p <0.05). Wanakikundi wenye kujiamini pia
walikuwa na uzoefu wa hivi majuzi wa kubadilishana habari za mashirika. Asilimia nane na
nne walikuwa na uzoefu ambao haukuwa zaidi ya mwaka mmoja. Hivi ndivyo ilivyokuwa
kwa asilimia 65.8 ya kikundi cha tahadhari (chi-mraba p <0.05).
Kwa kushangaza, hakuna tofauti kubwa zilizopatikana kati ya makundi mawili kuhusiana
na sifa nyingine mbili za idadi ya watu. Si ushirikiano wa kitaaluma au aina ya sera ya
wakala iliyochangia tofauti zozote za kitakwimu kati ya wasimamizi waangalifu na
wanaojiamini. Muundo wa alama za hatari na manufaa ni kweli bila kujali uwanachama
katika mojawapo ya vikundi vinne vya kitaaluma (usimamizi wa programu, utafiti, upangaji
na huduma za habari) au aina saba za sera za wakala (udhibiti wa ndani, masuala ya
kiuchumi, elimu, serikali kuu. , huduma za binadamu, miundombinu na mazingira, na
utekelezaji wa sheria na haki ya jinai).
Wasimamizi wanaojiamini na waangalifu walitoa majibu sawa kwa vipengee vya

uchunguzi wa mtu binafsi vinavyounda kiwango cha faida. Walitoa ukadiriaji thabiti na
chanya kwa manufaa yanayoweza kupatikana ya kushiriki. Hakukuwa na tofauti kubwa
za kitakwimu kwa chochote kati ya vitu 10. Makundi haya mawili, hata hivyo,
yalitofautiana kwa kiasi kikubwa katika kila kipengele katika kiwango cha hatari. Katika
kila kisa, kikundi cha tahadhari kiliona hatari kubwa, ambapo kikundi cha kujiamini hakikuona.
Wanachama wa kikundi kinachojiamini walikuwa na uwezekano mkubwa wa kutoa maoni
yao juu ya faida za kushiriki-kwa programu zao wenyewe na kwa mahitaji makubwa ya sera
ya umma. Mara nyingi walitaja jinsi taarifa za pamoja zinavyosaidia kupanua muktadha
wa kufafanua na kuchanganua masuala na jinsi inavyoweza kuwakomboa wafanyakazi
kutokana na kazi ngumu ya kukusanya data na kuwaruhusu kutumia muda mwingi katika
uchanganuzi wa data na utatuzi wa matatizo. Mhojiwa aliyepata 6.3 kati ya 7.0 kwenye
kipimo cha manufaa alitoa muhtasari wa mtazamo wa manufaa ya juu katika ufafanuzi huu:
Isipokuwa katika hali mahususi ambapo usiri unahitajika au msingi wa mafanikio ya programu,
maelezo yanapaswa kupatikana kwa urahisi ili kushirikiwa. Masuala muhimu zaidi hapa ni ujuzi wa
taarifa gani inapatikana, kwa namna gani, na jinsi ilivyo sasa na sahihi; rasilimali za kutosha kusaidia
mfumo wa habari na mtandao wa kubadilishana na ushirikiano na usaidizi wa pande zote. Vivutio
vya kushiriki ni kupunguza gharama kwa muda mrefu, ufanisi [zaidi] na msingi wa habari
ulioimarishwa. Matokeo yake ni uwezo mpana zaidi wa kutathmini hali na kuendeleza majibu ya
programu/mradi.
Wahojiwa wengi waangalifu walitaja ukosefu wa ufafanuzi wa kawaida wa data, upangaji

duni na mashauriano kuhusu matumizi ya data, na uhaba wa wafanyikazi na nyenzo za
kiufundi kama sababu zinazofanya juhudi za kushiriki zishindwe kufikia malengo
yanayotarajiwa. Pia walikuwa na wasiwasi kuhusu jinsi data iliyoshirikiwa ingetumiwa na
kama wangeweza kudhibiti au kuzuia matumizi mabaya. Wasiwasi au mhojiwa aliyepata
5.9 kati ya 7.0 inayowezekana kwenye kipimo cha hatari yalielezwa kwa njia hii:
Tunahitaji kujua ni nani atapata taarifa hiyo na itatumiwa nini
kwa. Gharama kuu ni pamoja na kuweka makubaliano, kutoa tafsiri ya kiufundi, kupanga data katika muundo unaoweza kufasiriwa,
kubainisha usahihi wa data iliyopokelewa, na kupitia muhtasari wowote unaotolewa kutoka kwa data.

Jedwali 4. Ukadiriaji wa wasimamizi wanaojiamini na waangalifu juu ya umuhimu wa kuchaguliwa

vipengele vya miradi ya kubadilishana habari.
Kujiamini Tahadhari
kundi kundi p Thamani ya

Mtihani wa wastani wa maana unaobadilika
Kiwango cha mamlaka ya kisheria ya kushiriki 6.02 6.49 <.05

Haja ya tafsiri ya data ya kitaalam 5.98 6.35 <.05
Uwezekano wa kutatua tatizo la programu ya ndani 5.46 5.95 <.05
Gharama za usimamizi 4.95 5.62 <.05
Ushirikishwaji wa watu wa nje 4.19 5.34 <.01
Uwezo wa kuelewa vyema a 6.07 6.08 >.10
tatizo la umma lenye pande nyingi

Uaminifu wa kitaaluma wa washiriki wengine 5.51 5.65 >.10
Uwezo wa kutatua tatizo la programu ya mtu mwingine 5.11 5.14 >.10
Kumbuka: 7 = muhimu sana; 1 = sio muhimu hata kidogo.
Kupanga na Kufafanua Miradi ya Kushiriki
Katika sehemu ya pili ya utafiti, wahojiwa waliulizwa seti ya qu

kuhusu jinsi miradi ya kushiriki habari inavyopangwa na kufafanuliwa. Wao umuhimu wa vitu nane kwa
mizani ya alama saba kuanzia "ext
muhimu" kwa "sio muhimu hata kidogo." Vitu hivi viliuliza juu ya imp
ya tafsiri ya data ya mtaalam, uaminifu wa kitaalamu wa parti
uwezekano wa wakala mahususi na ushirikishwaji wa tatizo wa ngazi ya kikoa wa watu wa nje katika
programu za wakala, gharama za usimamizi, mamlaka ya kushiriki habari. Kama inavyoonyeshwa
katika Jedwali la 4, mipango yote el
zilizingatiwa kuwa muhimu na vikundi vyote viwili. Kulikuwa na tofauti kubwa
hata hivyo, kwa kiwango cha umuhimu kinachoonyeshwa na kila mmoja. Vikundi vya kujiamini vya
cauti vilikuwa na makubaliano makubwa kuhusu ele tatu kati ya wanane
Wasimamizi wote walithibitisha kuwa uwezo wa kuelewa vyema ac
tatizo la umma lilikuwa sababu kubwa ya kufanya taarifa s
mradi. Pia walithibitisha kuwa ingefaa kujihusisha na s
kusaidia wakala mwingine na programu zake. Pia kulikuwa na kukubaliana kwa nguvu
kwamba washiriki katika mchakato wa kugawana walihitaji kuwa na uaminifu wa kitaalamu wa
washirika wao.
Kinyume chake, watafitiwa walionyesha tofauti kubwa katika ioni kuhusu umuhimu wa vipengele
vitano kati ya hivi vinane. Tahadhari mama
walikuwa na wasiwasi zaidi kwamba kushiriki habari kunaweza kuvutia ushiriki wa watu wa nje katika
programu zao. "Wageni" hawa wawe wasimamizi kutoka kwa mashirika mengine ya programu, au,
kama inavyoonyeshwa b majibu ya wazi, kutoka kwa mashirika ya udhibiti (kama vile bajeti kuu
ambayo inaweza kutumia mamlaka yao wenyewe kwa gharama ya wakala wa programu.
Pia kulikuwa na tofauti kati ya makundi mawili katika impo

iliyoambatanishwa na mamlaka ya kisheria. Wasimamizi waangalifu walikuwa na wasiwasi zaidi
kwamba wana mamlaka rasmi ya kushiriki habari nje ya maoni ya wakala wao katika eneo hili
yalihusiana na masuala ya faragha.
matibabu ya siri ya habari nyeti. Hizi huakisi kutoridhishwa
hesabu mbili. Kwanza, wateja wa programu na maeneo bunge ya wakala wanaweza kuteseka

madhara ya moja kwa moja na, pili, imani ya jumla ya umma kwa mashirika na serikali-
maendeleo yanaweza kumomonyoka.
Haja ya tafsiri ya data ya kitaalam ilikuwa kipengele cha tatu cha wasiwasi kwa wasimamizi
waangalifu. Waliojibu walitaja hitaji la ufafanuzi wa kawaida wa data na kwa michakato ya kutatua
hitilafu za data kati ya mashirika tofauti.
Wengi walijadili wasiwasi wao kuhusu ujuzi duni wa kushughulikia taarifa miongoni mwa
wataalamu na wasimamizi wanaofanya nao kazi na jinsi hawa wanavyochangia katika tafsiri
potofu na matatizo yanayohusiana. Mmoja alibainisha, "Wasimamizi wengi hawajui tofauti kati ya
data na taarifa ... [mashirika yanazalisha ] aina zisizo na kikomo za data mbichi zenye nyenzo
kidogo au zisizo na maelezo zinazoshughulikia maana au manufaa yake."
Wasimamizi waangalifu walijali zaidi kuliko wenzao wanaojiamini kwamba kushiriki habari
kunafaa kusuluhisha shida za wakala wao, sio tu kusaidia kutatua shida za wengine. Kwa kundi hili,
malengo ya maslahi binafsi hayakuondoa masilahi ya pande zote mbili au ya nje lakini ilikuwa
wazi kwamba mahitaji ya ndani lazima yaonekane wazi katika mpangilio wowote wa kushiriki. Baadh
ya waliojibu walitahadharisha kuwa kushiriki data kunaweza kuwa kikomo peke yake isipokuwa
kuhusishwa na lengo mahususi la programu. Kwa kulinganisha, wale walio na unyeti mdogo wa
hatari waliweka umuhimu wa juu katika kutatua tatizo kuu la kiwango cha kikoa.
Hatimaye, wasimamizi waangalifu walikuwa na wasiwasi zaidi kuhusu utawala

gharama za kubadilishana habari. Wahojiwa wengi walitaja juhudi za kiutawala ambazo
hazijalipwa kama sababu muhimu ya gharama na kikwazo kwa kushiriki habari.
Baadhi ya gharama, kama vile utayarishaji wa programu na ripoti, ni dhahiri na inaweza kutarajiwa.
Nyingine ni matokeo ya data isiyotarajiwa au matatizo ya shirika. Mhojiwa mmoja aliripoti kujibu
swali lisilo na majibu kwamba "gharama kuu si gharama ya kushiriki habari yenyewe, lakini upotevu
wa muda na rasilimali (hata wakati fidia) ambayo inaweza kutumika kwa programu zilizopo za
wakala." Alibainisha zaidi kuwa fidia ya kifedha ina thamani ndogo kwa sababu haiwezi kurudisha
muda au utaalamu wa wafanyakazi wenye uzoefu ambao walitumwa kwenye juhudi za kugawana.
Fomu za Mamlaka Zinazopendekezwa
Katika seti ya tatu ya vipengele vya ukubwa, wahojiwa walikadiria seti ya mapendekezo tisa ya
sheria dhahania kama kipimo cha mapendeleo yao ya sera ya kushiriki habari . Kiwango cha
alama saba kiliruhusu majibu kuanzia " kupinga vikali" hadi "kuunga mkono kwa nguvu."
Mapendekezo manne kati ya tisa yalihusiana na asili ya mamlaka ya kushiriki. Hizi zilitofautiana
kutoka kwa ruhusa zaidi (mamlaka kuu ya kushiriki isipokuwa imepigwa marufuku mahususi) hadi
yenye vikwazo zaidi ( marufuku ya jumla dhidi ya kushiriki isipokuwa ikiwa imeidhinishwa
mahususi).
Kama Jedwali la 5 linavyoonyesha, aina ya mamlaka iliyopendekezwa kwa vikundi vyote viwili
ilikuwa mamlaka ya kisheria ya jumla iliyoruhusiwa kushiriki. Mamlaka ya jumla hutoa uhalali bila
mchakato wa kuamuru. Ni msingi wa msingi wa kisheria kwa hatua yoyote ya wakala. Sambamba
na hilo, vikundi vyote viwili vilipinga vikali pendekezo la kinyume, katazo la jumla dhidi ya kushiriki.
Makundi haya mawili yalitofautiana kwa kiasi kikubwa, hata hivyo, katika chaguzi nyingine mbili.
Ingawa wote walipinga kuhitaji sheria mahususi kwa kila mradi wa kugawana, kikundi cha
tahadhari hakikupingwa kwa kiasi kikubwa. Kuhusu suala la makubaliano ya lazima ya wakala ili
kusimamia kila mradi, vikundi vilikuwa na maoni tofauti.
Kundi lililojiamini lilipinga pendekezo hili; kundi la tahadhari liliunga mkono.

Jedwali 5. Mapendeleo ya wasimamizi wanaojiamini na waangalifu kuhusu asili ya

mamlaka ya kushiriki habari.
Kujiamini Tahadhari
kundi kundi p Thamani ya

Mtihani wa wastani wa maana unaobadilika
Inahitaji makubaliano mahususi ya wakala 3.09 4.26 <0.01

kwa kila mradi wa kushiriki
Inahitaji mamlaka mahususi ya kisheria kwa 1.87 2.54 <0.05 kila mradi wa kushiriki
Mamlaka ya jumla ya kisheria ya kushiriki 5.70 5.85 >0.10 Marufuku ya jumla ya kisheria
isipokuwa pale ambapo 1.58 1.92 >0.05 kushiriki kumeidhinishwa mahususi.
Kumbuka: 7 = msaada mkubwa; 1 = kupinga vikali.
Makundi yote mawili kwa uwazi yalitaka bunge lithibitishe kuwa wakala wao wana mamlaka wazi ya
kushiriki habari. Asili ya ruhusu ya mamlaka ya kutunga sheria ya jeni-aina ya sheria ambayo neno lake la
kiutendaji ni "wakala wanaweza" badala ya "wakala"-zitakuwa na rufaa kwa wote. Inatoa ufahamu halali
na unyumbufu wa kushughulika na anuwai kubwa ya fursa za kushiriki habari na wasiwasi.
Kama muundo wa majibu hapo juu unavyopendekeza, hata hivyo, kundi linalojiamini linaweza kutumia mamlaka hii kuhalalisha
uamuzi huru. Kikundi cha cau tious pengine kingeitumia kuunda, kwa njia ya mawakala kukubaliana mazingira rasmi na yaliyopangwa
zaidi ya shughuli za kushiriki. Kwa vyovyote vile, aina ya mwisho ya mradi wa kushiriki itaamuliwa na wakala. Lakini, katika kesi ya
kwanza, uamuzi huo ungetegemea zaidi uamuzi wa professio na uhusiano usio rasmi. Katika pili, itategemea sheria zilizotajwa rasmi
zaidi na ugawaji maalum wa wajibu wa shirika
Vyombo vya Usimamizi Vinavyopendelea
Mapendekezo mengine matano ya kisheria ya dhahania yalihusiana na uundaji au wajibu

wa kutumia zana mahususi za usimamizi katika mchakato wa shari.
Hizi ni pamoja na: orodha za habari za jimbo zima na wakala; ufafanuzi wa kawaida wa dat; viwango vya kiufundi kwa data ya
elektroniki; na mjumbe wa habari
utaratibu wa ndani. Katika kila kisa, jibu la wastani lilikuwa chanya. Li vitu katika mizani ya faida, zana
za usimamizi ziliwakilisha seti ya rela ya vitu ambayo hapakuwa na maoni muhimu ya kitakwimu kati ya
vikundi viwili. Iwapo mbinu yao ya kushiriki taarifa ilikuwa ya tahadhari au ya kujiamini, wasimamizi wa
serikali walisema kwa usawa kwamba zana bora za kiutendaji zinahitajika ili kuunga mkono.
MJADALA: FAIDA ZINAZOWEZA KUFIKIWA, HATARI INAYOWEZA KUDHIBITIWA
Mjadala huu wa kuhitimisha unapitia faida na hatari za kushiriki; outli nadharia ya jumla ya kubadilishana habari kati ya mashirika; na
hutoa mapendekezo yanayohusiana kwa sera, mazoezi na utafiti wa siku zijazo.

Kuza manufaa
Faida halisi
Kubofya Inatarajiwa
tatizo faida Sera ya Masomo na

inachukuliwa kuwa Usimamizi wa Ushirikiano unafaa kwa mfumo wa uzoefu wa habari wa usimamizi
kushiriki Miongozo Inayotarajiwa

hatari
Hatari halisi
Punguza hatari
Kielelezo 2. Mfano wa kinadharia wa kugawana taarifa za mashirika.
Faida na Hatari za Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

Wahojiwa katika utafiti huu wanakubaliana juu ya manufaa ya kubadilishana taarifa za mashirika.
Ingawa wanawakilisha aina tofauti za mashirika na taaluma tofauti, zaidi ya 8 kati ya 10 waliohojiwa
waliamua kushiriki habari kuwa na manufaa kwa wastani hadi kwa manufaa makubwa. Majibu kwa
maswali yaliyopangwa na yasiyo na majibu yalitoa orodha ya kuvutia ya manufaa yenye uzito
mkubwa na matarajio ambayo kushiriki habari kunaweza kusaidia kutatua matatizo ya wakala
mahususi na ngazi ya kikoa. Wahojiwa walisema kuwa kushiriki kunasaidia upangaji bora zaidi,
jumuishi zaidi, uundaji wa sera, na utekelezaji wa programu katika mashirika yote; huchangia kwa
taarifa pana na sahihi zaidi kwa ajili ya kufanya maamuzi na kutatua matatizo; hufanya matumizi
yenye tija zaidi o rasilimali za wafanyakazi zinazozidi kuwa chache; na husaidia kujenga mahusiano
chanya ya mahusiano ya kikazi. Data pia inaonyesha kuwa washiriki wenye uzoefu zaidi walikuwa na
uwezekano mkubwa wa kutambua na kuidhinisha manufaa haya.
Utafiti pia unaonyesha kwamba idadi kubwa ya wasimamizi hawa hawa ( asilimia 4) wanajali kuhusu
hatari za kitaaluma, za kiprogramu na za shirika. Kulingana na kikundi hiki, kushiriki kunaweza kupunguza
utaalam uliokolezwa na maarifa ya hali ya juu ya wataalamu wa sera na kwa hivyo kuzuia uamuzi wao wa
kufanya maamuzi ya sera na programu. Kwa sababu maelezo ya programu ni changamano na yanazingatia
muktadha (na kwa hivyo ni rahisi kutafsiri vibaya ), wanasitasita kuifungua kwa kundi kubwa la watumiaji na
wakosoaji wanaoweza. Kushiriki pia ni upotezaji wa rasilimali. Inashindana na mahitaji ya hifadhi ya ndani
ya rasilimali mahususi za wakala huku ikirudisha manufaa ambayo wakala lazima ashiriki na wengine. Utafiti
ulionyesha kuwa wahojiwa walio hatarini zaidi walikuwa na elimu isiyo rasmi, tofauti kidogo katika asili zao
za kitaaluma, na kazi fupi katika idadi kubwa ya wakala Hatimaye, tumeona kwamba wasimamizi wa umma
wanataka mfumo wa kisheria kuwa sera rasmi. kuongoza maamuzi na shughuli za kubadilishana habari. Pia
kwa usawa wanataka zana madhubuti za kudhibiti data ya umma na kuishiriki kwa ufanisi.
Yakichukuliwa pamoja, matokeo ya ufafanuzi na uchambuzi wa utafiti huu yanapendekeza mtindo wa

kinadharia wa kuelewa ugawanaji wa taarifa za mashirika (Kielelezo 2). Utafiti unapendekeza kwamba
shinikizo la kutatua tatizo muhimu la publi huchochea matumizi ya kubadilishana habari. Pia inapendekeza
kwamba pa

kubadilishana uzoefu kunaleta mabadiliko katika matarajio kuhusu manufaa na kwamba

sera rasmi na usaidizi wa usimamizi unaweza kupunguza hatari. Mwingiliano wa
matarajio, uzoefu, na usaidizi wa kitaasisi unaonekana kufanya kazi kwa njia
iliyoonyeshwa kwenye Mchoro 2.
Muundo huu uliorahisishwa unaonyesha kile kinachoonekana kuwa sababu kuu.
Tatizo kubwa la umma linatambuliwa kama mgombea anayefaa kwa upashanaji habari .
Washiriki wanaingiza uzoefu wa kushiriki na mawazo yaliyowekwa awali kuhusu manufaa
ambayo uzoefu utaleta. Pia wana matarajio ya awali kuhusu hatari ambazo wao,
programu zao, na mashirika yao watafichuliwa. Mchakato wa kugawana wenyewe
huathiriwa na sifa za mazingira ya sera na usimamizi ambamo unafanyika. Kushiriki
uzoefu huleta manufaa halisi na hatari halisi ambazo hurekebisha matarajio ya wasimamizi
wa miradi ya baadaye ya kushiriki. Uzoefu pia hutoa mafunzo kuhusu jinsi miradi
inavyotimiza malengo yao vizuri na jinsi inavyosimamia au kuepuka hatari
zinazotarajiwa. Kwa kadiri masomo haya yanavyoathiri sera za ushiriki wa jumla na zana
za usimamizi, yataunda mazoea ya siku zijazo , yatakuza manufaa ya baadaye, na
kupunguza hatari za siku zijazo. Ikiwa muunganisho kati ya uzoefu na uboreshaji wa
sera ni dhaifu, kushiriki kutaendelea kuwa mazoezi ya dharula, yanayochangiwa kwa
kiasi kikubwa na uzoefu na matarajio ya washiriki wa sasa. Ikiwa muunganisho ni
thabiti, hata hivyo, kushiriki kunaweza kuwa zana rasmi, iliyoboreshwa zaidi kwa
usimamizi wa umma.
Kanuni za Sera
Ikiwa nadharia ni sahihi, sera za kugawana habari zinapaswa kusaidia kuunda mazingira
ambayo kushiriki ni shughuli yenye ufanisi na halali ya mashirika ya umma. Lakini
mfumo unaohitajika hautajitokeza moja kwa moja. Hatua za kiutendaji na za kisheria
zinahitajika. Serikali lazima ifuate kanuni za kimsingi za sera ambazo zitasaidia
mashirika kuamua ni lini kushiriki kunafaa, na ni lazima kuunda viwango na huduma
ambazo zitasaidia kufanya kugawana kufanikiwa. Meneja kutoka wakala wa
miundombinu na mazingira alitoa muhtasari wa mahitaji haya vizuri:
Kwa makadirio yangu masuala muhimu zaidi ya kushiriki habari ni (1) muktadha wa kisheria
wa kushiriki, (2) miundombinu ya kiufundi na viwango vya kushiriki habari, na (3) muundo
wa usimamizi wa kuandaa juhudi za kushiriki na kuunda sera ya habari. Hisia yangu ni
kwamba (na hizi zipo) faida zinaweza kuzidi gharama yoyote inayohusishwa na juhudi
inayolengwa vizuri ya kushiriki. ..
Kushiriki kwa mafanikio kunategemea sera ya habari ambayo inachukua mtazamo wa

kimataifa wa jinsi rasilimali za habari zinavyoweza kusaidia huduma za serikali.
Inapaswa kuwasilisha matarajio ya uthibitisho kwamba taarifa za serikali zitumike
kuongeza maarifa, kuboresha uchanganuzi, na kuarifu maamuzi na pia kusimamia
programu.
Mamlaka yoyote inayotafuta manufaa ya kushiriki taarifa za wakala lazima
ipitishe sera ambazo hufanya zaidi ya kufanya tu kushiriki kuwezekana. Inahitaji
sera zinazofanya iwezekane kwamba matatizo yanayofaa yatatambuliwa na kwamba
juhudi zinazofaa zitaleta mafanikio. Kanuni mbili kama hizi za sera zinapendekezwa
na utafiti huu:
Uongozi wa Habari. Kanuni ya uwakili hutazama wakala kama wasimamizi

habari za serikali, sio wamiliki. Uwakili huzingatia usahihi, uadilifu, na uhifadhi wa uhifadhi
wa habari. Hairekebisha hata jukumu moja kwa masuala kama vile usahihi, uhalali,
usalama, matumizi, maelezo au uhifadhi. Badala yake, uwakili unatoa wazo kwamba kila
shirika la serikali linawajibika kushughulikia habari kwa uangalifu na uadilifu, bila kujali
chanzo chake asili. Inadai kwamba taarifa za serikali zipatikane, zitumike, na kutunzwa
kama rasilimali ya eneo zima la mamlaka.
Matumizi ya Taarifa. Kanuni ya pili ya sera inaweza kuhimiza matumizi ya habari.

Ingesisitiza thamani ya habari kama mali ya shirika au rasilimali ya pamoja inayoweza
na kupatikana kwa matumizi mbalimbali ndani ya serikali . Ingewapa wakala motisha ya
kushiriki data na rasilimali nyingine za habari; ingehimiza uwekezaji katika usindikaji wa
habari, uchanganuzi , na ujuzi wa uwasilishaji wa nguvu kazi ya umma; na ingeweka
msingi wa mifumo ya shirika na kifedha kusaidia upashanaji wa habari.
Kanuni za uwakili na manufaa zinaimarishana. Uwakili bora unapaswa kutoa taarifa

za kuaminika zaidi na zinazoweza kutumika. Taarifa bora zinapaswa kuhamasisha
kujiamini zaidi, ambayo kwa upande wake inapaswa kusababisha matumizi ya habari ya
mara kwa mara na yenye ufanisi zaidi.
Katika utafiti huu, wasimamizi wanaojiamini wanaonekana kuweka thamani kubwa kwenye
kanuni kamili ya matumizi ya habari. Wanaelewa thamani ya maudhui ya habari na
wanazingatia zaidi faida zinazoweza kutolewa na kushirikishwa.
Wana mwelekeo wa kufikiria habari kama rasilimali ya serikali inayoweza kutumika
popote inapoweza kuongeza thamani kwa sera ya umma au shughuli za programu.
Wasimamizi waangalifu wanaonyesha kanuni muhimu sawa ya uwakili. Wasiwasi wao
wa usahihi, uadilifu, muktadha, gharama, na uhalali ni wa kuridhisha na unastahili
kuzingatiwa rasmi kisera. Kanuni hizi za sera na mfumo wa kinadharia unaopendekezwa
hutoa mwongozo kwa watunga sera na watendaji . Kwa pamoja, wanaweza kusaidia
serikali kupunguza vizuizi na kufikia manufaa ya kushiriki habari.
SHARON S. DAWES ni Mkurugenzi wa Kituo cha Teknolojia katika Serikali, Chuo

Kikuu cha Albany, Chuo Kikuu cha Jimbo la New York.
MAREJEO
Agranoff, Robert (1991), "Ushirikiano wa Huduma ya Binadamu: Changamoto Za Zamani na

Za Sasa Katika Utawala wa Umma," Mapitio ya Utawala wa Umma 51(6), uk. 533-542.
Chama cha Maktaba cha Marekani (1986), Uhuru na Usawa wa Kupata Habari
(Chicago: Chama cha Maktaba ya Marekani).
Andersen, David F., Salvatore Belardo, na Sharon S. Dawes (1994), "Mfumo wa Usimamizi
wa Taarifa za Kimkakati katika Sekta ya Umma," Mapitio ya Uzalishaji wa Umma na
Usimamizi (Summer), uk. 335-353.
Andersen, David F. na Sharon S. Dawes (1991), Usimamizi wa Taarifa za Serikali:
A Primer na Casebook (Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall).
Green, Mark J. (1978), Serikali Nyingine: Nguvu Zisizoonekana za Wanasheria wa Washington,
Rev. ed. (New York: WW Norton & Co.).
Heclo, Hugh (1977), Serikali ya Wageni: Siasa za Utendaji huko Washington (Wash- ington, DC:
Taasisi ya Brookings).

Lewis, Eugene (1980), Ujasiriamali wa Umma (Bloomington, IN: Indiana University Press).
Meier, Kenneth J. (1979), Siasa na Urasimi: Utungaji Sera katika Tawi la Nne la Serikali (North
Scituate, MA: Duxbury Press).
Milward, H. Brinton (1982), "Mifumo ya Sera ya Mashirika na Utafiti juu ya
Mashirika ya Umma," Utawala na Jamii 13(4), uk. 457-478.
Mosher, Frederick C. (1982) Demokrasia na Utumishi wa Umma, toleo la 2. (New York: Oxford
University Press).
Moynihan, Daniel P. (1970), Kiwango cha Juu cha Kutoelewana Inayowezekana (New York: Ya Bure
Bonyeza).
Navarro, Peter (1984), Mchezo wa Sera: Jinsi Maslahi Maalum na Wanaitikadi walivyo
Kuiba Amerika (New York: John Wiley & Wana).
Mgeni, Kathryn E. na Sharon L. Caudle (1991), "Kutathmini Mifumo ya Taarifa za Sekta ya
Umma: Zaidi ya Kutana na Macho," Mapitio ya Utawala wa Umma 51(5), uk. 377-384.
Osborne, David na Ted Gaebler (1992), Reinventing Government (Reading, MA: Addi-
mwana-Wesley).
Pfeffer, Jeffery na Gerald R. Salancik (1978), Udhibiti wa Nje wa Mashirika: Mtazamo wa

Kutegemea Rasilimali (New York: Harper & Row).
Pressman, Jeffrey na Aaron Wildavsky (1984), Utekelezaji, 3rd ed. (Berkeley, CA:
Chuo Kikuu cha California Press).
Rainey, Hal G. na H. Brinton Milward (1983), "Mitandao ya Sera na Mazingira," katika Richard
H. Hall na Robert E. Quinn (wahariri.), Nadharia ya Shirika na Sera ya Umma (Beverly Hills,
CA: Sage Publications) .
Mbinu za Kompyuta na Mawasiliano katika Sekta ya Umma (1994), Ubora wa Huduma kwa
Wateja (Cambridge, MA: Shule ya Serikali ya John F. Kennedy, Chuo Kikuu cha Harvard).
Bunge la Marekani, Ofisi ya Tathmini ya Teknolojia (1993), Kufanya Serikali Kazi:

Uwasilishaji wa Huduma za Shirikisho kwa Kielektroniki (Washington, DC: Msimamizi wa Hati
wa Marekani).
Idara ya Marekani ya Afya na Huduma za Kibinadamu, Ofisi ya Maendeleo ya

Programu (1983), Mapitio ya Misingi ya Dhana na Hali ya Sasa ya Ushirikiano wa
Huduma (Washington, DC: US DHHS).
Van de Ven, Andrew H. (1976), "On the Nature, Formation, and Maintenance of
Relations among Organizations," American Management Review 1(4), pp. 24-36.
Van de Ven, Andrew H. na Diane Ferry (1980), Mashirika ya Kupima na Kutathmini
(New York: Wiley).
Walker, David B. (1981), Kuelekea Shirikisho Linalofanya Kazi (Cambridge, MA: Wintrop
Wachapishaji).
Walmsley, Gary na Meyer N. Zald (1973), "Uchumi wa Kisiasa wa Shirika la Umma-

tions," Mapitio ya Utawala wa Umma 33, ukurasa wa 62-73.
Warwick, Donald P. (1975), Nadharia ya Urasimi wa Umma: Siasa, Haiba, na Shirika katika Idara
ya Serikali (Cambridge, MA: Harvard University Press).
Weiss, Janet A. (1987), "Njia za Ushirikiano kati ya Mashirika ya Umma," Journal of Policy Analysis
and Management 7 (Fall), pp. 94-117.
White, Louise (1989), "Public Management in Pluralistic Arena," Utawala wa Umma-
tion Mapitio 49(6), ukurasa wa 522-532.
Wilensky, Harold L. (1967), Ushauri wa Shirika: Maarifa na Sera katika Serikali-
ernment na Viwanda (New York: Basic Books).
Wright, Dell (1978), Kuelewa Mahusiano ya Kiserikali (North Scituate, MA:
Duxbury Press).
Yessian, Mark R. (1991), Ushirikiano wa Huduma: Mtazamo wa Miaka Ishirini (Washington,
DC: US DHSS, Ofisi ya Inspekta Jenerali).


Dawes InteragencyInformationSharing 1996

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

You might also like

Dawes InteragencyInformationSharing 1996

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Dawes InteragencyInformationSharing 1996

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Machine Translated by Google

Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika: Manufaa Yanayotarajiwa, Hatari Zinazoweza Kudhibitiwa

URL thabiti: https://www.jstor.org/stable/3325215

na Wiley wanashirikiana na JSTOR kuweka dijiti, kuhifadhi na kupanua ufikiaji Jarida la

Maudhui haya yamepakuliwa kutoka

KUSHIRIKI HABARI ZA INTERAGENCY: FAIDA NA VIZUIZI

Kotekote nchini, wasimamizi wa umma, maafisa waliochaguliwa, raia, na biashara wanatafuta

Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

378 / Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

Jedwali 1. Kategoria za faida na vizuizi vinavyohusishwa na wakala

Vizuizi vya Faida za Kategoria

Kiufundi * Huboresha usimamizi wa data

Shirika * Inasaidia kutatua matatizo * Maslahi binafsi ya shirika

Kisiasa* Inaauni hatua ya kiwango cha kikoa * Athari za nje juu

kwa urahisi. Dhana hizi zimeenea sana na ni dhahania hivi kwamba uk

Watetezi wa kushiriki habari wanaweza kuorodhesha orodha pana ya uwezo-

Usimamizi wa Data Ulioboreshwa. Kushiriki huepuka mkusanyiko wa data unaorudiwa,

Taarifa za Kina na Sahihi zaidi za Kutatua Matatizo. Weiss

Maudhui haya yamepakuliwa kutoka

Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika / 379

Mitandao Iliyopanuliwa ya Anwani za Kitaalam. Ugumu na nguvu -

Muktadha mpana wa Kiuchumi na Idadi ya Watu kwa Mipango. Msingi wa taarifa za

Mipango Jumuishi na Utoaji Huduma. Kuchanganya au kulinganisha taarifa za mashirika

Licha ya faida zinazowezekana, ushirikishwaji wa habari wa mawakala kwa

Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

380 / Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

Vikwazo vya Kiufundi

Maunzi, Programu, na Mawasiliano Isiyooana. Kizuizi cha kwanza cha kushiriki ni

Vikwazo vya Shirika

Mifumo Mikuu ya Kitaalamu. Msisitizo wa utaalamu wa kitaaluma ni sifa kuu ya mashirika

Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika / 381

Wataalamu wanaofanya kazi ndani ya mashirika hujitahidi kuvutia mifano yao ya

Vizuizi vya Kisiasa

Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

382 / Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

Waliojibu walikuwa wasimamizi wa umma wenye uzoefu mkubwa, wastani wa 1 wa huduma ya

Maudhui haya yamepakuliwa kutoka

Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika / 383

Jedwali la 2. Mitazamo kuelekea kushiriki habari za mashirika.

4. Kushiriki kunaweza kuimarisha aina nyingine za mahusiano ya wakala 5.44

rasilimali za habari za serikali

MATOKEO YA UTAFITI: MITAZAMO, WASIWASI NA UPENDELEO

Mitazamo Kuhusiana na Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

384 / Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika

athari katika kutatua matatizo na kujenga uhusiano. Walionyesha kukubaliana zaidi na

* ina uwezo wa kutatua matatizo ya kiwango cha kikoa; * huimarisha

Ili kupima kama makundi haya chanya na hasi ni njia halali

'Uchanganuzi wa kipengele ulitumia mbinu kuu ya uchimbaji wa vipengele na vari

ikiwa upakiaji wao kwenye sababu hiyo ulikuwa 0.40 au zaidi.

Maudhui haya yalipakuliwa kutoka

Ushirikiano wa Taarifa za Mashirika / 385

Vipengee vya uchunguzi wa mtu binafsi Mambo ya msingi

(3) Inasaidia huduma jumuishi

(9) Kusaidiwa na ujuzi wa

(13) Hitilafu husababisha

(12) Huondoa rasilimali