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duros, las tramas humanas estratégicas y los des!
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"uno Napoli, M. Celeste Perosino, Walter Bosis
a dictadura
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igolpe militar corporativo y la trama burs:
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indice
Agradecimientas
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Ajuste do cuentas.
Introduccion.
"Accrea de la Comision Nacional de Valores y ua hocho
‘nedito: la primera Oficina do Derechos Humanos en
tl sstema Financiere...
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18 Fach z é
Ene actulidad oo E
Estructura del libro. See
‘Sp00108 T-Mlareo do andlisis
‘Capirovo 1 Normalidad fraguada, colaboracién evil y
dictadura militar eoxparative. Para una nueva periodicidad
“El eancepta de normalidad fraguada,
ios beneficiados por esta nueva legal.
ia pctien de To raguado.
‘Gamplcdad clara i ta resposaiiad
‘cirporativa concentrada
Para una nueva temporaldad de andlisis que nee fos
‘sos 1976-1988,
CCaviruvo2- La politica econémiconancior ye] cambio en
ol Mereado de Capitales
[La antec econimics dela dctadura.
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31
BaCaptruto 1
Normalidad fraguada, colaboracion
civil y dictadura militar corporativa.
Para una nueva periodicidad
El concepto de normalidad fraguada
Una de las caracteristcas més importantes a tener en cuenta
cuando analizamos el periodo dictatorial es a metieuloso formato de
legalidad, Bsto ola improntajuridica que constituye eadadictadura
como su soporte y texto de accién. Bn eate sentido, es impreseindible
recordar un dato clave: lo gobiernos de faeto argentings, en toda la
historia del siglo XX, lograron sa legitimidad juriiea a partir de la
Acordada de la Corte Suprema de Justicia de in Nacién -CSIN
10/9/1930, que “Tegalizo” el primer golpe de Estado, sosteniendo que
“ese gobierno se encuentra en posesiin de las fuerzas militares pai.
iales necesarias para asegurar ia paz y el orden de la nacdn ¥, por
consiguiente, para proteger la libertad, ta vida y la propiedad de lax
personas, y a declarado ademas, en actos public que mantendré la
‘supremacia de la constitucin y de las leyes del pats eneleerecio det
-poder’®. Con este dato precedente es que sbordamos los archivos dela
‘ltima dictadura militar eorporativa, haciendo especial hincapi¢en la
‘estructura “legal” redactads para levar a cabo sus aetiones Encon-
ramos, entonces, una constante diseusisn desde el brgano eansultive
de Ta Junta Militar (es decir Ia Comision de Asesoramiento Legis.
lativol ~CAL- y otros organiamos estatales) que redactécientoa de
“Deetrna doe gobieros do fact 10 de septiembre de 1890, Corto Supre
ima Jutica da Nolen Argnting, Micros Jee Figvron Alt er
‘era Repeto, Rico Guid Lavelle Antonia Sagntna, Procsader Generel
Huracio Rodrigues Lares
8 GAL rgano consul dein Junta Milter que reomplas al Congreso dol
"Naciny eta compuesto por te miembros cade fares ernedaleyes, decretos y resoluciones (seit el aso) en los que se empeftan
‘on no eontradeeir In Constitueidn Nacional ni los oddigos vigentes, 0
‘en algunos casos “orzar” su interprotaci6n. De hecho, establecen sm
pliaciones de aplicacin de algunas leyes orestablecen otras ya dero
tds, Es deci que exiate un ampli espectro legal, eonstruido sobre
Tas hases juridieas dela Argentina, que le permitieron al gobierno de
facto acti en el marco de una legalidad consensuada por antece-
dentes legales mas no por opiniones ampliadas. Y osta logalidad «2
{mpene como plausible de aplicacién a toda la sociedad, aunque solo
funcionaré arbitrariamente, pues no se aplis a tedos 0, por defecto,
no beneficié a todos
Algunos ejemplos
Apenas asumida la Junta Militar se firma Ta primera acta (ante
cseribano) de toma de posesién del gobiorno. Le siguen las normativas
(que regirdn su accién gubernativa, os decir, no aparece la fuerza como
canal de acién, sino la justifcacion legal y su corrlato en breve tiem-
po: dictan le ley 21.256 (BO. 26/4/1976) de “Reglamento para el fune
clonamiento de la Junta Militar, Per Ejecutico Nacional y Comisién
de Ascsoramiento Legslativo; tres dias después (BO. 20/3/1976), el
“Batatuto para el Proceso de Reorganizacian Nacional” y el "Acta para
1! Proceso de Reorganizacién Nacional y por sitimo (B.0. 81/8/1976),
fl “Acta fiend of Propdsito y los Objetivos Bdsicos para el Proceso de
Reorganizacién Nacional™.
“Establecidos los marens legales, Ia Junta Militar y la CAL pro
‘eden a legitimar, or el mismo camino, aesiones que hasta ese mo-
mento no estaban enmareadas en la ley. Bs decie que “normalizan"
To ilegitimo a través do lo logal. Por enso, llamada “Ley de subvere
sion econdrea” (ley 20.840-~er apartado-) que es en realidad Ia Ley
de Seguridad Nacional que fue sancionada en 1974. Lo que hars a
‘unta Militar seré modificar algunos artfeulos en 1976, 1978 y 1983,
‘ampliar Ia tpifcacién de delitos eoonémieos y duplicar algunas de
las penas a apiear; por eso se la conoce como “Ley de subversidn eco-
‘némiea”. Sin embargo, no se apes sobre el conjunto sino solo sobre
algunos grupos en beneficio de otros. De hecho, esta ley fue derogada
casi en sa tolalidad una ves retomado el gobierno democratieo, pero
‘sus articulos roferidos a lo eonémicosiguieron vigentes hasta 2002
(momento en que podrian habor servido al Estado argentino como
‘una herramionta para frenar la fuga de capitales Nevada adelante
4 pg St Mari ira de impudent Arent, isa Me
‘algo aitra, Buenos Ares, 2005,
%
por actores de la eeanomia concentrada),favorecdos finalmente por
Ia derogacién impulsada desde el duhaldismo. Otro easo de reposciin
de Iegalidad antorior fe el de a “pena de muerte” en la Argentina
‘mediante wna modileacin del Codigo Penal y el endurocimianto do
‘nas para deverminadas dlita, Esto sehizoa través dela ley 21.398,
(B.0, 2485/1916). Pero, ota vez cabe aclarar que se trata de moilifiee
ones con fundamento legal ehistoiea™.
Los beneficiados por esta nueva legalidad
"Haron stat sn querer
‘seranszendo le wresponeabilide”
“arin de es)
En términos de politica econémica, la “normativizacén” de acio-
nes ilegitimas 9 Hlegales(constitutivas de le concentracién del capital
ola apertura indiseriminada del mercado) tuvo también su eorreato
fen ejemplos conocidos: los anuncios de Martinez de Ho, el viernes 2
{e abril de 1976, conforman un compendio de eyes y medidas ligadas
fala supuesta intenciin de “reeuperacién, sancarnientoy expansiin de
Ta economia argentina” (sie). ¥ desde alt so “Togaliz6” ol traslado de
fenormes recursos de los sectores productivos alos espoculativos. AL
‘ia siguiente, el diario Clarin anunciabn en tapa:
“Bxeepto medicamentos,disponen la tiberacidn de precios;
Ajustes peridioos el gobierno extablaces los saarios; En un $O%
‘aumentan los combustibles y el gas; Para fciltar radicaciones,
Carla la Ley de Inversiones Bxtranjeras”
‘Tul ver, l glemplo més claro (y presente, puos al dia de hay ka
‘norma sigue virente) es la Ley de Entidades Pinancieras que, en ese
‘arco legal, permitis eientas de negocios privados y enriquecimienta
de particulares via fasién de entidades fnancieras transformadas en
{5 Ea pona de mort en la Argentina extvo entemplad one Cidgo Pon
Ista 1021 Las gobierno defacto In rpasoran mtiante bandos ilar
(parca Ursbura en 1550) obo intent en democracy el eae de
tenia Ataro ronda oe la prepone en 1900 (nemo de deren In ey
(he Residencia) pero el Congreso rasa la medida. El itador Juan Caro
‘Ongunia (en 1970) reac la pea de mors ene artis 5" del Cage Te
fay ol Sictador Lame, et tan In demoed per
‘atalee el fulanicna oumersina.Finalnent, ln ictadarn de Vee.
Marines de Hor repene la pen atl ene Cig Poa anpaados on
“egalidd’,euye Mnalded era "asegurar la pas yl orden de a nacn’tans, quo se benicar con a concentra ycotralznin dl
Capt ¢De que halamas cuando encinamon ata coneontacnf-
‘ea? Se rata dela dapiason dln catidad de bans privados
tre fos Lo qu seme el ion emp, areducion ala mitad
seisShatasestnanterar existent bencaraey no banca) Un
prot en‘ qur nu cane de carenta faunas deft ie
onda part amar un slo nen or xo bablamer de conte
esinananderiaceuaion dl diner para generer ae incr
Sepia sien on oa ars i cae
taro con una ert, dosreguloto protein nea vst ane
(ee tes iaradasy aan de depts gratia por BCA.
Finn eat ‘bent, pure qulewe no pdan haber rei do
thro mode qua no ea pr eta sorta, fe recone porel mismo
Sixrener de How do aos deste de sstionada cha ley. euand ea
1079, anel Cay wnt
+ tibramos le toss ygarantizoe el 100% (.) Hemos
cit am dentro deat stma, han roid certs Banco er
tas ended fnancicrs gracias Tagore del Buta. Bao
Ange tr en dbs om princi at ro
wads fovoreer un negoc portelar para que rec conte
sind garanaa de Estade Bn mgund terméno, hemos stad,
lairesponsabalidad [remareado nuestro) que, af final, tiene una
tonsecuencia prdctica en que llega un momento en que esa ives:
ponsabilidad puede explotar. Ex decir que el Bstado mismo est
romoviendo algo que, silega a explocr, tiene consecuencias ne
‘otivas para toda la plaza fnanciera”™.
‘Bo estos casos no hubo actuaciones faguadas (eso implicaria do-
cumentos apderifos). Lo que favo lugar fue una leglidad eonstruida
facorde a las noesidades de algunos sectores, en detrimento de otras
Dede af partimos a 1a idea de una “normalidad fraguada”, pues
fn partir de esas leyes (como la mencionada, 0 a ley de inversiones
fxlranjeras,o la 22.177 de subsidiariodad del Estado ley de privae
tizsciones de empresas eon participacion estatal~) se procedié a Is
‘modifieacion de los patrones de acumulaciin econémica, en beneficio
ile financieras, binos privados, grupos empresarios y corporaciones
{come la Sociedad Rarel Argentine, entre otras) que,en esta aparente
‘normalidad? de las decsiones estatales, obtuvieron recursos que de
otra manera no hubieran obtenido.
{&CalsSubzomisin 5 Ministero de Heonamsa/BCRA, 128/187
ow
rndo nos referimos a“normalidad fraguada’,entoncos, habla
ros de esta sorie de disposiciones legales que permiticron legitimar
acciones 0 actuaciones quo en otro marco hubieran sido legales e ie
sitimas, Se presentaron estes cambios de marera legal,» aparecen
‘como una normalidad burocriticalogalizada, pero eseonden wna rea-
Tidad fraguada, pues fue ponsada solo para accionar contra algunos
ddeterminados sectores". Es importante reparar en el enorme cireuito
de cireulacién de capital que implicé la inancicrizacin de In eeano-
‘mia: una empresa se endeuslaba en délares a través de un banco (su:
‘uestamente para reinvertit), ese dinero lo volvia a colocar en otra
vyentanilla del banco a tasasliberadas (ganando sumas exorbitantes
fen pocos dias) y las utilidades del banco se giraban al exterior, mien-
tras las del “inversor"vovian a esa rueda via nueva inversion o mesa
de dinero. Tea esta “normalidad” estaba amparada por las disposicio
nes dela ley, pero no era mas que laingeniria de un enorme desguaco
de la economia Toca, pues se trataba de un éieuita de dinero expec:
lutivo,“legalizado” por la legislacin configurada ad hoe para estos
pingiis negocios de algunos soctores ceonémicos
‘Una mirada sobre I legislacidn de In époea ~parte de a cual nos
‘ige ain~ puede dar euenta de la imposiign de formates de una nor
mafidad que, en definitiva, acta como velo de espacios de expect
lncién y negocies “normativizados" de manera burocrétic, pero ue
Duestos en relacin con otros atores exconden tina importante inegul-
ad de oportunidades, base de gran parte de Tas tansiones que los
avbiernos damoerdtices atin deben administra,
La préctica de lo “fraguado”
Lj eatogoria la préctica del “fraguado" han sido ampligmente
utlzadas por la'ultima dictadura, Su estructura sepresiva frag
be enfrentamientos para encabri el fisilamiento de aquellos que se
noontraban desaparecidos, dol miemo modo que se fraguaban ac
fuaciones con el fin de demostrar cera regulaida fren a hecho
inraglares que acontecieron con ciertas empress, sus duto
empleados. Se suele mencionar yasocae ationes de abicrariodad
ilogalidad por parte de un gobierno de fact, quebrand reas y acer
ds fandaconales de una soledad moderna Yes elaro que exsticron,
7 Delecho, qulones cometan detox aberrante de cade pitino anni
‘mice pero con hetramiontas del Estado ero aleanzado por Isp
‘fo macro quienes se BoneScaon con In rupuera erespraslad
‘nada por el propo arene do een fer leaden Yor Tale de
subversi eens”desde el momento mismo dela implementacién de cantroselandesti-
‘os para secuestrados,o la desaparicién de cludadanos, Pera estos elo
‘mentos fueron lacontracara de una logalidad que intent6"mormalicar”
la realidad poitien y econdmica desde la administracién buroertica
el Estado, Esta escens, normalizada" desde los coneptos de orden y
Aisciplina, no hiza mas que fraguar’ los eventos que realmente tena
lugar en diferentes ambitos sociales. Queda elaro asi, una y otra vec al
lor los documentos, archivos y otras rorstros burnerdtics, que la il
‘ima dictadura militar oper continaamente bajo un mareo de intent
o legaidad, en la medida en que asentaha aus normativas en proce.
‘mientos regulares “legslaivos” que procuraban ~y lograben de alain
‘modo- casionar una suerte de “normaliad fraguada
or esto mismo, el accionar otidiano de Ia Comisién de Aseso-
ramiento Legislativa (CAL), como aparato o dispositivo clave en la
‘generacidn de Ins diversas normativas sancionadas por la Junta Milic
tar, permite desentranar variados aspectos constitutivs y earacteri
‘adores del movlo de estructuracién y sistematizacién procedimental
de la wlkima dietadura. Las “Leyes” procesadas y emanadas desde la
‘CAL permiven observar los supuestos ideoligicas y el accionar insti
‘sional puestos en juego; exponen de modo particular el entramado
e actores partcipantes, los intereses y visiones que plasmaron un
redisefo societal integral, y una politica “reorganizacional” dela so-
sfedad argentina.
{Complicidad o colaboracién civil? La responsabilidad
corporativa concentrada
Bl golpe militar de 1978 tuvo como prioridad el fortalecimiento
de un esquema represivo sobre Ia poblacinelvil, que dejar fuera de
toda accién a cualquier persona o grupo politico (o econdmico) que no
‘cordara con Ios postulados del “Proceso”, Este exquema de represin,
fenmareado en un “genocidio”, pues el aniguilamiento de una parte de
1a poblacién signiticé Ia modifcacién de Ia sociedad en su conjunto,
fue montado sobre decisiones tomadas con anterioridad, es deci, en
condiciones demoeritieas, por parte del Estado. El espacio de acién
«stata respecta de los opositores politicos, desdeel ao 1974, se earpo
a6 en leyes y decretos que endurecieron las penalidades sobre acco.
nes declaradas "subversivas", habilitaron Ia acc de las FAA en el
«conflict politico interno, gubsumieron otras fuerzas al poder militar y
“zonficaron” el pais en manos del jécito. Cuando se produce el golpe,
se genera una ocupacidn de los puestos ejecutivos del por politica
‘un reemplazo del Congreso por una comisisn militar. Pero las depen