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越南电力改革擦出投资火花
□ 文 / 亚拉山大·奇普曼·科蒂
越南最新的《电力法》修正案允许外国投资进入国家电网系统，以提升越南的电力质量和产
量。直至2030年，越南用电量预计将每年增加10%～12%，这代表着越南成为亚洲电力消费增长
最快的国家。因此，随着越南电力产业涌现出更多机遇，早期参与建设、管理、运营越南电网的企
业将有机会成为受信赖的合作伙伴，取得先发优势。
随着越南政府逐渐放宽对电力产业的控制，私营
投资者现在可以在最近法律修正案的范围内在越南建
造、管 理、运 营电网系 统。2022 年 1 月 11 日，越南国
会 通 过了第 03/2022/QH15 号法案，其中包含了关于
2004 年颁布的《电力法》的修正案。《电力法》是越南
治理电力产业的一大法律基础，它包含了投资、市场、
定价和营业许可等方面的规定。
此次修正案已于 2022 年 3 月 1 日生效，提高了私
人投资者对越南电网建设的参与度，同时也淡化了国家
在电网建设中的角色。此项改革推出时，越南正值国家
电网提质增产期，提出了采用可再生能源科技等目标。
更新《电力法》
修正案中的第四条主要规定了允许私人投资者参
与投资的行业。本次修改允许私人投资者参与输电网
络建设，并允许其运营所投资的电网系统。同样地，私
人投资者现在可以拓展新的电网覆盖区域，并在免于
国家直接干预的情况下运营自己拓展的电网。另外，修
正案第四条还提到，出于对社会经济和国防安全的考
虑，越南政府将保持在国家电力系统和大型发电厂管
理、建设和经营等方面的垄断地位。
但是，修正案第四条也明确限制了国家能对私营
电网采取的措施。
对能源效率和可再生能源的需求
根据此次修正案，越南的电力产业既为外国投资
者带来了更大的投资机遇，也能推动本国电力系统进
行基建升级。
目前，越南的国企——越南电力集团是越南电力
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部门的“头号玩家”。截至修正案颁布时，越南电力集
团垄断了全国的电力输送和配给业务。
随着经济的快速增长，制造业和工业投资的增加，
以及中产阶级群体的扩大，越南的电力需求达到历史
最高点。越南政府预计 2022 年到 2030 年间，越南用
电量每年将增长 10%～12%，越南将成为亚洲用电量增
长最快的国家。
然而，越南在用电量上的增长势必会超过发电量
的增长。例如，虽然胡志明市已经是越南基建最完善的
城市之一，但越南工贸部预计到 2030 年，胡志明市供
电将出现 1 万兆瓦 / 时的缺口，占总发电量的 7.5%。
为了应 对 激增的电力需求，政 府正加大投资，促
进发电系统增产提效。根据越南发布的《关于到 2030
年国家能源发展战略》第 55 号决议，越南将在未来 10
年实现发电量翻番，在 2030 年达到 125～130 千兆瓦 /
时。在此期间，越南将在发电和电网建设投资 1480 亿
美元，其中的 74% 将用于电力开源，26% 用于电网建设。
虽然越南已经开始投资可再生能源，但煤炭发电
将继续主导越南的发电行业。2020 年，煤炭火电占越
南总发电量的 34%，其次是水力发电（30%）和燃气轮
机与石油火电（15%）。
由于不断恶化的全球气候危机，越南也面对着减
少温室气体排放的压力。可再生能源的发电、储存、输
送也是当下外国投资者满足越南能源需求的战略领域
之一。
规定与监管的阻碍
早期入局越南电网建设、管理、运营的投资者能占
据优势地位，赢得合作伙伴信任，从而在越南的能源领
域中发展壮大。
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01 / 水力发电是越南第二大电力来源，占越南总发电量的 30%
02 / 2020～2030 年间，越南将在发电和电网建设方面投资 1480
亿美元，其中的 74% 将用于电力开源，26% 用于电网建设

然而，虽然修正案允许私人投资，但一路上仍会有
艰难险阻等待着投资者。由于电网业务与国家系统息
息相关，牵扯到重大安全问题，因此相关的规定和要求
也会较为严苛。
不仅如此，
尽管修正案允许投资者参与电网建设，
但相关规定对外国投资者将更为严苛。外国投资者可
能会面临仔细的审查，这就要求投资者在投资前更加
小心谨慎，在计划时要更具战略眼光。
虽然挑战重重，但越南对发展电网的大量需求意
味着在法律改革后，拥有行业领先技术和专业知识的
外国投资者能在越南电力行业找到充足的机遇。
·来源：
《东盟简报》

·编译：谢宗鸣

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