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  • Breve Historia de La Igualdad

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    Una breve historia de la igualdad THOMAS PIKETTY ‘Traduecién de Daniel Fuentes Ariel Capitulo 6 La gran redistribucién» (1914-1980) Entre 191471960, ns desigualdades de rent y de pation x redujeron considerablemente en todo el mundo oeidental (Rel no Unido, Francia, Alemania, Estados Unidos, Seca, ete) as ‘como en Japén, Resa, Chine la India, aunque de forma die rente En est capt, vamos a centrarnos en el cso de spa ‘es occidentale eintentaremos comprender mejor ein se Pro- Ajo es gran restbucinm primer factor oe el surgimientoy consoldacén a largo plazo del Estado soil, en gran meta como conseevenia de Jes ches sociales dea reciente movieacin social y in- dca desde finales del sig mx Se aclerd de maneraimportante ‘vemos dels dos geras mundiales lari de 1929, queen tspacio de treinta yon aos (19141985) ransformaron por om pleto las relaciones de poder entre el trabajo y el capital. El se~ funda factor fue el desarvllo de una scalded muy progres Sobre la rentals herencias, que edo enormemente I com centracin dela iqezay del poder econdmico en la espide de In jerarguia soca al mismo tempo que promovi6 una mayor movida social y prosperidad coletva. La facalidad progres dsempeis un papel deisivo en la definiin de wn mevo con ‘rat social y fiscal. Pr citimo, vemos a enorme influencia de Inlguidacin de los iene extranjro y colonies de las eu 148-Ua eve tori de igs das piblicasen el proceso de desactalizacin de la propiedad pri- vada y de reduceién de las desigualdades. Las rivalidades entre las potencias europeas y el cardcterinsostenible del régimen co- Tonial desigualitario jugaron un papel erucial en el movimiento {que condujo al colapso de las sociedades propictaristas de la Belle Epoque. La forma en que Europa se reconstruyé después de la guerra, mediante a cancelaciin de sus deudas pablica, también ofrece lecciones para el futuro. La invenei6n del Estado social: educacién, salud, proteccién social Entre 1914 y 1980, el peso del Estado fiscal y socal en los paises ‘occidentale experiment6 una expansién sn precedentes. A finales dal siglo xy principios de xx, los ingress fiscaes totals, incl- ‘yendo impuestos, conribuciones y gravimenes obligatorios de todo tipo representaban menas del 10 por ciento dela rentanacio- nalen Europay Estados Unidos, Entre 1914 y1980, ese porcentaje ‘setriplieb en Estados Unidos y mas que se cuadruplicé en Ruropa. Desde los aios 1980-1990, ls ingresosfiscales oscilan entre el 40 y e150 por ciento de la renta nacional en el Reino Unido, Ale- ‘mania, Francia y Svea. Numerosos estudio han demostrado que clauge del Estado fiscal ha contribuido significativamente al desa- rrollo econémico. El aumento de los ingress ha financiado gastos ‘que no sso han resultado esenciales para reduci la desigualdad, sino también para fomentar el erecimiento, en particular In inver~ sin masiva yrelativamente igualtaria en edveaciny sanidad al ‘menos mucho més masiva eigualitaria que todo lo habido hasta centonces), infastructuras de transporte y equipamientos pabli- os, asi como rentas de sustitueién esenciles para hacer fente al cenvejecimiento (como las pensiones)y para estabilizara economia ylasociedad en caso de resin (como seguro de desempleo).* 196, Véase en partclar . H. Linde, Growing publi socal spending ‘and exami grote he henry, Cambridge Univers Pres, Cam ‘ridge gtr), 2008. Laem dette 43980) -49 En el caso de los principales paises europeos el aumento de los ingresos se explica casi en su totalidad por el inerementa del sasto social en educacin, sanidad, pensiones y otras transferen= as (véase el grifio 6.1. El periedo 1914-1950 es tambign de ‘crucial importaneia para la transformacin del papel del Estado, En visperas dela Primera Guerra Mundial, los Estados europeos ‘estaban centrados en el mantenimiento del orden y el respeto de los derechos de propiedad, tanto en el4mbita interno como-en el internacional y colonial, aly como habia sucedid a lo Tango del siglo xx. Las politcas de soberania ejéeito, poli, justica, ad ‘ministracion general, infraestructuras bisicas) absorbian casi todos los ingresosfiscales, cerea del 8 por cient de la renta na- ional, sobre un total de apenas el 10 por iento. Los dems gas- tos (especialmente os sociales) tenfan que conformarse con ape- nas e12 por ciento della renta nacional (de laque menos de por ciento se destinaba a educacién). En eambio, a prineipios de la <écada de 1950, los elementos esenciales del Estado socal esta- ban ya implantados en Europa, con unos ingresos totales que superaban el 30 por eiento de la renta nacional, y un conjunto Aiversficado de gastos educativos y sociales que absorban ya dos tercios del total. La tendencia continu desarrollandose y amplindose entre 1950 y 1960. Es importante destacar la importaneia central del gasto en educacion, tanto como factor dejgualdad como motor de desareo- I. A finales del siglo xncy prineipios del el sistema escolar era extremadamente elitista y jerérquico. S6lo una minoria de a po- biacin podia aspirar a estudiar més all de la edueacién primaria ‘los primeros afos de secundaria, El gasto en educaciin comien= ‘zaaaumentar entre 1870 y 1910, pero en general se mantiene en- ‘reel 0,5 yel1 por cienta de a enta nacional con Kstados Unidos claramente en eabeza yun retraso patente en el Reino Unido” La 157, Vase Paty, Capita idan, opt. En 870 gato pico en educcin (tds nivel) representa 0,7 por cent dearest tional Estados Unidos, fete 0.3 por centoen Francia. porceto ‘evel Reino Unido. Hn 1910, habia aumentado al 14 po cent en stor Unidos, rr por iento en Franca 7 por ent ene Rein Uni, "Eneomparcn, los prsupustomitarealansaanoniperaan el 05 po 120 Ua eve tori de glad “Taerencis ce aii despots] Sued egure de enfermedad pital ee) lm Rensons de bln eae Defended cada, jst, Eines es Bavcai primar, scandal operat) Grifico 6.1. El surgimiento del Estado social en Europa (1870-2020) fr Organ clos Tso 1860 1890 1900 1810 1920 1990 19401950 1960 1970 HHO 1990 2000 2010 2020 e ©.* # # € Ee et ects moore uO 9999 BERRIEN! Ip mc tame prc dea reta ncn por emi mei Baap oer empl erp F 2020 gts ces pre ‘maya Vet pr ga nega erste (19141980) 381 inversin en educacin se multiplicé casi por die lo largo del siglo x, aleanzando alrededor del 6 por ciento de a ents nacio- nalen todoslos pases occidentales en las décadas de 1980 y1990, lo que ha permitido financar el acceso casi universal aa eivea™ burguesascontrolaban el Estado, en un contexto de competencia con otros pases y de expansin colonial y comercial. Sin embar~ 0, entre 1914 y 1980, cl gasto social ocupa la primera linea. Las consideraciones sobre los poderes soberanos no estin del todo ausentes, pero la ampliacin sin precedentes del papel del Esta- do se hace sobre todo en beneficio de las clases popes y me- dias, yen gran medida bajo su control, ol menos bajo el de los ‘movimientos politicos que las representan mediante sufragio, en condiciones totalmente inéditas en Ia historia. En el Reino Unido, el Partido Laborsta obtiene la mayoria absolut de los escafios en las elecciones de 1948 y crea el Ser- vielo Nacional de Salud (National Health Service, NHS) y un amplio sistema de seguridad social. El pals més avistocritico de Europa, que hasta la crisis constitucional de 1909 habia sido g0- ‘bernadbo pot la Cimara de los Lore, se convirti en un pais en el {que un partido auténticamente popular y obrero legaba al po- ‘der y ponia en marcha sus reformas, En Suecia, pais en el que hasta 1910 el voto de un terrateniente valia por cien, el voto de los trabajadores mantiene alos socialdeméecratas en el poder de forma casi ininterrumpida desde 1992, En Francia, el Prente Po- pula introduce las vacaciones pagadas en 1936, y la fuerte pre~ sencia de los comunistas y los socalstas en el Parlamento y el Gobierno hace posible la adopeién de la seguridad social en 11945, En Estados Unidos, en 1932, una coalicén popular lleva al poder a los deméeratas, yel New Deal desafa definitivamente las dogas del laisse,furey el poder de las ites econdmicas y financieras.*La revolueién antropolégica es doble. Por primera 140, Véaeel ait rife. iL La labore, socildenderts, sociistan, comunity demir tas sigue concentando el yoto popular en el priodo 1950-1980, indepen Alentemente de nesta social considera ingrso, ivel de e ‘Son propa tc) ats concen te feqmetaron pradelmeni parti ‘1980-1990, lo que puede estar recon con el had de que las pow 114 Daa iad gua ‘even la historia esta scale Hstao escapa at contol exc vo de las cases dominant. Es ln consagracin del sufragio universal, de la democracia parlamentaria y representativa, del proceso electoral y de laateranci politica too ello impulsado por una prensa independiente y por el movimiento sindcal El Sistema polticoe perfecconable st hace lt cota de mpor- tantesreviionesconstticionales, pero sabiendo todos que ‘cesar partir def consqquido asta arn para i mis all. Esta constatacin se viene haciendo dede las décadas de 1970 1960,ya contrib en gran medida a deslegitimacion fl del contramodeo comunsta: ss fuente de menos libertad po- Iitcay genera menor bienstar social yecondmico, para qué tins? Ta segunda lecin esque no slo es posible salir del poder censitari, sno tambin del xptalism y del mereantiieacion feneralzada Vasossectores del economia, emperando por Jn educacion y la sanded, y en gran medida el transporte y la neni, se han organiza al margen dela lgin de mercado, on divers sisteas de empleo piblico, etructuras munis: tasosindnimo de hier, subvenconese avesionesfnancadss con imsestos. No la han finn, sino que lohan hecho de forma mucho mis eficiente que el setor capitalist privado. “Aunque algunos grupos de presion estadounidenses sign fit- rmando lo contra (por rzoncsobvas y desgraciadamente, a ‘eces con cert fei), eulquiera que se preacupe por los he- ‘hos sabe que los siternas santariospabios al etiloeuropeo ton manos sosionony ania ences en téioos de binestar ‘mas polio de redisribuin se velveran menos ambos, Vase A. Ge- thin, Marines-ToledanoyT. Piety, Cheap politiques ina oi Tene rude de 0 dara 1948-2020, BHESS, Gallary Sel, Pas, 142, Sobre I importancn de los process de desmereatiiacién ena ‘oorrucsdn dln dlrentetips de cata debienetar, ae sping AN- ‘ersen Le rote monde deta providence PUF, Par, 2015, Vase bin Pola The grea transfrmatin, Beacon Pres Boston, 193, soe la _erantivacin genera ava durant! igloxtx pipe del xx 175 papel em laps dea saldades europaea paride 00 aegran ated 91990) 185 ‘esperanza de vida que las empresas privadas estadounidenses."™ En materia de edueacibn,easi nadie propone susttuir as eseue- ls, los insttutos o las universidades por sociedades anénimas regidas segin la logica capitaista.* Cualesquiera que sean las (gitimas)disputas y debates sobre las mejoras ola convenien- a de un nuevo impalso, ningin movimiento politico importan- ‘wen lospaises quehan visto el aumento del Estado fiscal y social ‘encl siglo xx propone volver ala situacion anterior a 1914, cuan- dos ingress iseales representaban menos del 10 por eiento de larenta nacional La invencién dela fisealidad progresiva sobre la renta yas herencias ‘Pasemos ahora ala cuestin de la fisealidad progresiva. Hasta principios del siglo, casi todos ls sistemas fiseales del mundo eran claramente regresivos,en el sentido de que se basaban so- bre toda en impuestos sobre el consumo e indirectos que impo- ‘ian una carga proporcionalmente mayor a los ms pobres que a Tos mis ricos. Eleaso mAs extremo de un impuesto regeesivo esl mpuesto de capitacién, que es un impuesto dela misma cuant absoluta para todos, que por definicién representa una propor- cién de ingresos diez veces mayor para un salaro bajo que para tun ejecutiv diez veces mejor pagado:" Un impuesto proporcio- 19, Vase, por gmp, PC. Michal eal, ‘Estados Unidos (2020) aropa (2020) ree eso percent apt) la pr sete Grifico 7.1. La persistencia de la hiperconcentracion dela 0 megan pti 3 10 ot cn mo nal de prin rv ce 69 or et en Hepa romeo de oper setoiapbre) 7 2 278. Vine capital 2 rin 2.2, 184 Una brevet niga Democracy iad progres 8¢ ‘media patrimonial de Estados Unidos, que estaba casi al mismo nivel quesu homéloga europea aprincipios dela década de 1980, ha visto eémo su participacin en la riqueza total del pats se ha redueido en mis de una cuarta parte entre 1985 y 2020, mien- tras que la parte del 50 por ciento mis pobre sigue reducigndose a niveles cada vez menores. En Europa, el aumento de la desi- sgualdad de riqueza ha sido menos mareado, pero también se ha prodiucido un debilitamiento gradual de la posicién relativa del 40 por ciento intermedio y, sobre todo, del 50 por eiento mis pobre (que partia desde muy atrés). Ningrin pas, ningtin conti- nente esta en condiciones de presumir 0 dar leciones. En casi ‘todas partes, In desregulacién econémica y financiera en curso desde la década de 1980 ha favorecido alas mayores arterasf- nnancierasy apenas ha beneficiadoa los més pobres, que a ment- do se han visto abocados al sobreendevdamiento Se observa una tendencia similar en la desigualdad de ingre- s0s, que también ha aumentado desde 1980, con bastante mis {ntensidad en Estados Unidos (véaseel grafico 7.3). Una vez més, todos los datos disponibles sugicren que esta evolucién se explica por tna serie de retrocesos politicos en las esferas socal fiscal, ceducativayfinanciera. Al otro lado del Atlintico, la virulencia de Jas politcasantisindicalesy el desplome del salario minimo fede- ral estadounidense (que, a base de mordiseos inflacionarios, ha pasado de casi 11 délares por hora a 7,2 dlares por hora entre 1970 y 2020, ye eual muchos politicos demécratas querrian su- birhoy) han sido decisivos en la caida de las remas més baja. La toma en consideracién de las transferencias en especie, vineula- das en particular alos seguros piblicos de enfermedad (Medica- re y Medicaid), slo atenda ligeramente este diagnéstio." El fortisimo aumento de las fortunas mAs altasylaexplosin de las remuneraciones de lo altos ejecutivas, especialmente acusadas en Estados Unidos, se explican, en eoncreto pore debilitamien- todela fscalidad progresiva, que aleanzé su punto dlgido al otro Jado del Atlantico entre 1982 y1980, antes de cambiar de sentido con el mismo vigor tras la movilizacion orquestada por la «revo- seo ce Estas Uae ial 900 1910 1920 1930 1940 1990 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Grifico 7.2. La propiedad en Europa y en Estados Unidos (1900-2020): ‘nacimiento yfragilidad de una clase media pat one Beene ieee etek Gna ede wi) spelen en bene 0 yr Seo esa pe ka czncl eerie panne 5072000, eeeerteee ge8282 988 spend oppoyoat oe mon ee NPE ou ei ntti ao en Eo ne Estas a ee 04 190s pn fn ess del ped 0 or ent i eo ea Fm Yan Vee spay een elie= ; 174 Vase Capita devo, op cit ios 1.50110, 186 Una breve tor iad emacs sino lad progeela:387 Iucién conservadora» dea dcada de 1980. En Buropa,elEstado social fiseal ha tonido mis éxito a la hora de contener el aumen- to de la desigualdad, La parte del 10 por eiento mas rico pasé del '52 por ciento de la renta total en 1910 al 28 por ciento en 1980, ‘para situarse en el 36 por ciento en 2020. La del 50 por ciento ms pobre pas6 del 13 por ciento en 1910 al 24 por ciento en 1980, antes de volver a cacr al 21 por eiento en 2020. En todo ‘aso, la desigualdad de ingresos es significativamente menor en ‘todo ellocon un aumento considerable de la siglo. Una vez mis, esto no debe ocultar celhecho de que la desigualdad sigue siendo muy altaen términos absolutes. Las sociedades europeas nunca han dejado de ser sociedades ‘muy jerarquizadas, y el abanico de disparidades materiales ha ‘empezado a ampliarse de nuevo deforma signficativa en ls l= timas décadas. Los avanceslogrados deben servir para alimentar ‘nuevos progresos, no para alimentar la autocomplacencia que ‘con demasiada frecuencia sirve de excusa para tantas hipocre= siasy renuncias. iver aa gue gu ri ese matinee ile mth ml ajo gue en1900- Taco ulnd sc hanna ono cu m7 [Parte del 0% mks pobre Earns) Estado social y progresividad fiscal: una transformacién sistémica del eapitalismo pacpp fr Pre dl 0% spe Estado Union| ‘Para proseguirla marcha hacia la jgualdad,el camino mis natu ral parece claro: es necesario profundizary generalizar las institu cones que han promovido la jgualdad, el progreso humano y la prosperidad durante el siglo xx, empezando por el Estado socal y Ja fisealidad progresiva. No obstante, para avanzar en esa diec- iin es esencal comprender ben las limitaciones de dichas inst tuciones, asf como los factores que las han debilitado desde 1980. Entre 1914 y 1980, fueron las Iuchas sociales y politics las que ppermitieron el cambio institucional, Sin una potente movliza- in social y coletiva en favor de una nueva etapa, sta nose pro- uci. La influencia de la evolu dade 1980 no se ha debido tinicamente a su amplio apoyo entre las clases drigentes ya una poderosa red deinfluenciaa través de 909 1910 1920 1990 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 Grafico 7.3. La desigualdad de renta: Europa y Estados Unidos (1900-2020) ‘prensa dts Bela onto mia ev acer Une {RP dons coca ser meer op et sige cen a ‘Moe tr buopa so ac del Rein ois Pac, Alenia See napa: Ea Baro esa dengan vo sete 00,09 ‘in er: Wnty satel 188 Una reve istaria de aualat Jos medios de comunicacién los think tanks ylafinanciacién po- Iitca (aungue estos factores han desempefiado obviamente un papel). También se ha debido a las debilidades de la eoalicin ‘igualitaria, qe no a logrado construir una narrativa alterativa ni apoyarse en una movilzacién popular suficientemente fuerte fn defensa del Estado social yl iscalidad progresiva, Por eso, lo mis importante en este estadio es tratar de re- construir esa narrativa y mostrar que el Estado social y la fiscali- dad progresiva constituyen una transformacién sistémiea del capitalismo, Llevadas al fondo de su ldgia, estas instituciones ee scence Some se eeerirrcninger ant accor aa en es Pe creme ope central, programa que fracas6y no fue realmente susttuido por ‘uno alternativo. Ast lado el Estado social y, sobre todo, la fsca- ‘se consideran a menudo formas eblandasm de de dessfiar la ligicaprofunda del eapitalis- mera Guerra Mundial, a fiscalidad progresi- ‘vaera apoyada en Francia por el Partido Radical, que defendia tuna «reforma social respetando la propiedad privada». Los so-

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