外交 社会 科学 经济 文化 2023版

德国概况
 目录
Tatsachen über
Deutschland

概
 览 4 教
 育与研究  96
联邦制国家  7 科学高地  99
德国的选举  8 雄心勃勃的尖端研究 102
政治体系  10 充满活力的高等教育布局  105
联邦政府  11 积极投入科学外交  108
议会与政党  12 数字和事实 110
联邦总统与联邦总理  14 双元制教育  112
《基本法》、国徽与象征  16 吸引人的学校体系 114
人口  18
地理与气候  20 多元
社会 116
国家与政治
 22 丰富的多样性 119
联邦政府的施政方针 25 移民和融合  122
联邦制国家结构 28 多元生活方式  126
数字和事实 32 数字和事实  128
多样的参与  35 宗教信仰自由  130
鲜活的悼念文化 36 强大的社会福利国家  132
家庭与平等  134
遍布欧洲 积极投入的公民社会  136
与
 世界的伙伴  38
共同的责任 41
文化和 媒体 138
欧洲一体化的倡导者 44 活跃的文化国家  141
致力自由和安全 48 文化对话  144
数字和事实 52 艺术与文化的自由  146
为人权投入力量  54 有保障的媒体自由  148
推动可持续发展 58 数字和事实  150
吸引人的语言  152
气候和
 环 境 60
气候政策先行者  63
生活在 德国  154
能源代际转换项目 67 多样性的国家 157
数字和事实 70 休闲活动  160
国际气候合作  72 城市生活质量  163
未来的变动性  74 运动挑战  164
关乎生存的生物多样性 76 热门旅游目的地 166
数字和事实 168
经济
与数字化
 78 在网络中
发现德国 170
创新经济  81
图片目录 172
全球玩家  84
数字和事实 88 索引 173
中等规模企业与工业 4.0  91 出版信息 176
充满吸引力的劳动市场  94
前言
关于德国及其16个联邦州，你应该知道些什么？从气候保护到安
全政策，联邦政府在国内和国际确定了哪些政治重点项目？德国经济如何
在世界市场中运行？是什么让德国成为富有吸引力的科研胜地？德国的文
化和媒体环境能提供什么？在北海和阿尔卑斯山之间的土地上，人们如
何生活？《德国概况》将回答这些问题以及更多其他问题。

本书特别邀请来自世界各地的读者，了解这个位于中欧的、向全球敞开的
现代化国家。本书为读者提供广博的基本知识和向导式帮助。在九个章节
中，“德国概况”介绍了构成德国政治、经济、社会、科学和文化的各方面
内容。此版本于2022年更新，通过大量文字与图片展示了在全球动荡的时
代，德国已经采取或正在考虑的方案对策。

《德国概况》的印刷版包括广泛的数字化内容，其有助于进一步深化主
题，并定期更新。
概览

联邦制国家
德意志联邦共和国位于中欧，是一个开放的民主国家。
德国执行联邦制。联邦参议院是德国联邦议会的第二
院，其成员是由选民直接选举产生的。

政治体系
德意志联邦共和国的国家政体为议会共和制。联邦总统
为国家的最高级别代表，但联邦总理为政府首脑，拥有
制定政策的最大权力。

议会和政党
德国联邦议院每四年进行一次选举。经过2021年联邦议
院选举后，共有7个政党在议会中占有席位。

《基本法》
德国《宪法》中的146条条款的地位高于所有其他德国法
律法规。

位于中欧
德国与九个国家接壤。其他欧洲国家的邻国均少于这个
数量。
 在
自 德国
联邦议院
1949年 现有

736
国家成立以来，联邦共和国已诞生
一位女性联邦总理和
八位男性联邦总理。
位议员。

国土面积达
德国概况一览
357588 km2，
7 个事实 德国的国土面积
在欧盟排名
第四。

8300万
人
首都 在德国生活。
位于
柏林
将近

380万 德国
常住 由以下

16
人口。
9个国家
在中欧地区与德国接
壤。

个联邦州组成。
 概览 6|7

联邦制国家

16 个联邦州

基尔

石勒苏益格-荷
尔斯泰因
梅克伦堡-前波莫瑞州

汉堡 什未林
不来梅州
勃兰登堡州
下萨克森州
柏林

汉诺威 马格德堡 波茨坦

联邦州的强大作用
德国的联邦制不仅仅是一种国
萨克森-安哈尔
北莱茵-威斯特法伦州 特州 家制度；它反映出德国分散式
埃尔富特 德累斯顿 的文化结构和经济结构，以及
杜塞尔多夫

图林根州
深远的传统。除了政治功能之
萨克森州
黑森州 外，各联邦州还显示出独特的
威斯巴登 区域特征。1949年，联邦州的强
莱茵兰-普法尔茨州
美因茨 势地位被写入《基本法》。
萨尔州

萨尔布吕肯
随着1990年德国统一，又成立
斯图加特 巴伐利亚州
了五个新的联邦州：勃兰登堡
州、梅克伦堡-前波莫瑞州、萨
巴登-符腾堡州 慕尼黑
克森州、萨克森-安哈尔特州和
图林根州。北莱茵-威斯特法伦
州有1790万居民，是人口最多
的联邦州；巴伐利亚州的面积
州首府
达到70540平方公里，是面积最
大的联邦州；首都柏林每平方
公里约有4100名居民，是人口
密度最高的联邦州。三个城市
州是特例。它们的领土分别仅
限于柏林、不来梅/不来梅港和
德国是一个联邦制国家。联邦政府和16 汉堡这三个大城市。最小的联
个联邦州分别拥有各自独立的权限。国内安全、 邦州是不来梅，面积为420平方
基础教育学校、高等教育学校、文化和地方政府 公里，居民68万。萨尔州在二战
等领域的工作由各联邦州负责。同时，各联邦州 后曾是法国保护下拥有部分主
行政部门不仅要执行本州法律，还要执行联邦法 权的州，1957年1月1日才成为联
律。各州政府通过其在联邦参议院的代表直接 邦德国的第10个联邦州，并入
参与联邦立法。 当时的联邦领土。
德国的选举

自由和公平的选举是任何民主的基本
前提。德国《基本法》规定，议员采用常规、直
接、自由、平等和无记名投票选出。这意味着所
选举
有公民都有投票权——无论性别、收入如何，他 民众
们的投票决定均不得受到影响，而且每张选票的
计数相同。此外，还必须确保每位选民都能单独 所有年满18岁的德国公
民享有投票权。他们通
投票而不被监视。 过常规、直接、自由、
平等和无记名投票选举
德国联邦议院每四年进行一次选举。在16个联 议员。
邦州中，选举通常每五年举行一次。此外，还有 选举
地方选举，例如：城市议会的选举。联邦总统不
是由公民直接选举产生，而是由联邦议院选举产
生，联邦议院由联邦议院议员和各州议会代表组
成。

州议会

联邦州议会的选举周期
一般为五年。其职权与 召集
组织由联邦州宪法决 成员
定。

选举

联邦州政府

联邦州政府由各联邦州
议会以无记名投票方式 召集
选出，也可由议会解 成员
散。
装有选票的选举信
 概览 8|9

联 建议组阁
联邦议院 邦总理 联邦政府

联邦议院每四年选举一 联邦总理由联邦议院 政府由联邦总理和联

次，共598名议员。此 以无记名投票方式选 邦各部部长组成。每
外，还有超额议席和平 出。他决定政治纲领 位部长单独对其所辖
衡议席。联邦议院负责 并主持内阁工作。 部门负责。
立法与监督政府。
选举

选举
召集成员

任命 任命

联邦大会 联邦总统

只有在选举联邦总统时 作为国家元首，联邦总统
才会召集人员召开联邦 选举 主要行使代表性职责，对
大会，通过无记名投票 外代表德意志联邦共和
选举联邦总统，任期为 国。联邦总统任命联邦总
五年。 理和联邦部长，并签署法
律。

任命

选举

联邦参议院 联邦宪法法院

各联邦州政府共派遣69 联邦宪法法院
名人员组成联邦州内 选举 由16名法官组成。其中一半
阁。许多领域的法律都 由 联邦议院的三分之二多数
需要联邦参议院批准。 选出，另一半由 联邦参议院
的三分之二多数选出。
政治体系

德意志联邦共和国是联邦制国家，并
按照议会共和制形式进行组织。 《基本法》中规
定，所有国家权力来自于人民。在选举期间，人民
将这一权力移交给议会（联邦议院和州议会）。

国家权力分为立法权（立法机关）、行政权（行政
机关）和司法权（司法机关）。这种权力划分是
每一个民主国家不可分割的一部分，在德国，这
弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔博士
种划分被写入《基本法》，即《宪法》。立法机关 (Dr. Frank-Walter Steinmeier)，
包括议会，行政机关包括政府。司法机构发挥着 自2017年3月起担任联邦总统
核心作用，因为各州法院和联邦法院的法官是独
立的，只根据法律进行裁决。德国的最高法院是
联邦宪法法院，负责监督《基本法》的遵守。所
有其他国家机关都受16位宪法法官司法权的约
束。

在德国，联邦总统是礼仪方面的最高代表。在礼
仪方面，联邦议院议长排在第二位。联邦总统由
奥拉夫·朔尔茨 (Olaf Scholz)，社民党，
联邦参议院主席代表——该职位每年由16个联
自2021年12月起担任联邦总理
邦州的部长分别轮值一年。拥有最大政策制定权
的机关是决定政策方针的联邦总理。德国最高法
院联邦宪法法院的院长也是一位高级代表。

巴贝尔·巴斯(Bärbel Bas)，社民党，
自2021年10月起担任联邦议院议长

斯戴凡·哈巴尔特博士、教授
(Prof. Dr. Stephan Harbarth)，
联邦宪法法院院长
 概览 10 | 11

联邦政府

自2001年起，联邦总理府迁至柏林。

联邦总理领导联邦政府。其与各联邦 政策方针并对其负责。
部长一起组成联邦政府，即内阁。除了联邦总理
发布指令的权力外，还适用部门原则，依据这一 政府所在地位于联邦首都柏
原则，各部部长在指令的范围内独立管理各自领 林。在1990年两德统一前，波恩
域，以及适用合议庭原则，根据这一原则，联邦 是首都。1991 年6月，联邦议院
政府以多数票裁定争议。《基本法》中没有规定 决定，将柏林定为议会和政府
部长的数量。在一个任期内可能任命新的部长。 的所在地。然而，有六个联邦部
委留在波恩总部，所有部门均
自2021年底起，联邦内阁由总理奥拉夫·朔尔 在两个城市设有办公室。波恩
茨、15 名专业部长和联邦总理府主任组成。联邦 还被称为联邦城市，作为第二
各部是该部门的最高联邦机关。联邦总理决定 政治中心。
议会与政党
政党

德国联邦议院每四年由18岁以上的具备
选举权的公民通过自由、匿名和直接的方式选举
产生。联邦议院就是德国的议会。至少598名联 德国社会民主党 (SPD)
邦议员中的一半通过各政党的联邦州候选人名 2021 年选举结果：25.7%

单选出（第二张选票），另一半通过299个选区的
人员通过选举（第一张选票）产生。选举制度使
得单一政党难以单独组建政府——政党联盟是
一种规则。为了避免因存在小微政党而使形成议
德国基督教民主联盟
会多数复杂化，有限制条款即“百分之五门槛”
（基民盟，CDU）
将这些小微政党拦在联邦议院门外。 2021 年选举结果：18.9%

各政党在德国有突出的地位。这有助于形成政治
意愿，是民主选举中不可或缺的。因此，德国《
基本法》也赋予政党宪法地位。如果某一政党想
消除联邦共和国的自由民主基本秩序，它可以被 联盟 90/绿党
联邦宪法法院取缔。然而，这一行为的门槛非常 2021 年选举结果：14.8%
高。

第20届德国联邦议院由七个政党的736名议员进
行代表。社民党、基民盟、基社盟、联盟90/绿党、
自民党、德国另类选择党和左翼党。在联邦议院 自由民主党 (FDP)
中，自1949年第一次联邦议院选举以来，基民盟 2021 年选举结果：11.5%
和其仅在巴伐利亚州参加竞选的兄弟党派基社
盟组成了议会党团。

当前联邦政府由社民党、绿党和自民党联合组
阁执政，奥拉夫·朔尔茨（社民党）担任联邦总 德国另类选择党 (AfD)
理，罗伯特·哈贝克（绿党）担任联邦副总理， 2021 年选举结果：10.3%

安娜莱娜·贝尔伯克（绿党）担任联邦外交部部
长。自民党主席克里斯蒂安·林德纳 (Christian
Lindner) 担任联邦财政部部长。基民盟、基社
盟、左翼党和德国另类选择党在议会中组成反对
派。 基督教社会联盟 (CSU)
2021 年选举结果：5.2%

左翼党
2021 年选举结果：4.9%
 概览 12 | 13

联邦议院

联邦议院至少有598名成员此外， 基本上还有超额议席和平衡议席。
2021年选出的第20界联邦议院有736名议院。

无党派
5 个席位
736 个
席位 左翼党
德国另类选
择党 39 个席位
79 个席位

自民党 社民党SPD
92 个席位 206206
个席位

基民盟 联盟 90/绿党
152 个席位 基社盟 118 个席位
45 个席位

联邦参 议院

联邦参议院是五个常设宪法机构之一。它是各州的代表。联邦参议
院由各联邦州政府的 69 名代表组成。每个州至少有三票，人口较
多的联邦州最多可达六票。

巴登-符腾堡州 6 4 图林根州

巴伐利亚州 6 4 石勒苏益格-荷尔斯泰因

柏林州 4 4 萨克森-安哈尔特州

勃兰登堡州 4 4 萨克森州

不来梅州 3 3 萨尔州

汉堡州 3 4 莱茵兰-普法尔茨州

黑森州 5 6 北莱茵-威斯特法伦州
3 6
梅克伦堡-前波莫瑞州 下萨克森州
 联邦总统和联邦总理

路德维希·艾哈德 维利·勃兰特
(Ludwig Erhard) (Willy Brandt)
（基民盟）1963-1966年 （社民党）1969-1974 年
联邦总理

赫尔穆特·施密特
康拉德·阿登纳  库尔特·乔治·基辛格
(Helmut Schmidt)
(Konrad Adenauer) (Kurt Georg Kiesinger)
（社民党）
（基民盟）1949-1963年 （基民盟）1966-1969年
1974-1982年
1949年
1950年

1955年

1960年

1965年

1970年

1975年

1980年

特奥多尔·豪斯 1985年
(Theodor Heuss)
联邦总统

（自民党）1949-1959年
海因里希·吕布克 瓦尔特·谢尔
(Heinrich Lübke) (Walter Scheel)
（基民盟）1959-1969年 （自民党）1974-1979年

古斯塔夫·海涅曼 卡尔·卡斯滕斯
(Gustav Heinemann) (Karl Carstens)
（社民党）1969-1974年 （基民盟）1979-1984年
 概览 14 | 15

奥拉夫·朔尔茨
(Olaf Scholz)
（社民党）自2021年以来

赫尔穆特·科尔 格哈德·施罗德
(Helmut Kohl) (Gerhard Schröder)
（基民盟） 1982-1998年 （社民党） 1998-2005年

安格拉·默克尔
(Angela Merkel)
（基民盟） 2005-2021年
1990年

1995年

2000年

2005年

2010年

2015年

2020年

理查德·冯·魏茨泽克 约翰内斯·劳 克里斯蒂安· 弗兰克-瓦尔特·

(Richard von Weizsäcker) (Johannes Rau) 武尔夫 施泰因迈尔
（基民盟）1984-1994年 （社民党）1999-2004年 (Christian Wulff) (Frank-Walter Steinmeier)
（基民盟） （社民党自） 2017年以来
2010-2012年

罗曼·赫尔佐克 霍斯特·科勒 约阿希姆·高克

(Roman Herzog) (Horst Köhler) (Joachim Gauck)
（基民盟）1994-1999年 （基民盟）2004-2010年 （无党派）2012-2017年
联邦之鹰 《基本法》

最富有传统的德国国家标志是联邦 最初1949年在波恩通过的《基本
之鹰。联邦总统、联邦参议院、联 法》只是作为一项临时法律1990年
邦宪法法院和联邦议院使用不同设 两德统一后，它成为一部永久宪
计的鹰。在硬币上和德国体育协会 法。《基本法》中的146条规定高
的国家队队服上也可以看到不同设 于其他所有德国法律法规，其规定
计的鹰。 了基本的国家制度和价值判断。

国旗 国庆节

10 月
3日

《基本法》中规定，德国国旗的颜 10月3日为1990年《两德统一协
色为黑、红和金1949年的国旗是 议》中的德国统一日，并被定为德
1919年德意志共和国国旗的延续。 国法定公共假日。德国统一日是唯
纳粹分子曾经将这面旗帜废除，并 一一个由联邦法律规定的公共假
使用纳粹万字符取代。 日。

货币 网域

€ +49
.de

自2002年1月1日起，欧元成为德国 “.de”域名在德国的使用最为广
的唯一支付手段。它取代了自1948 泛，也是全球最受欢迎的国家顶级
年以来一直使用的德国马克。欧洲 域名。通过国际拨号代码+49
中央银行 (ECB) 的总部设在德国金 99.9%的家庭可以通过固定电话或
融中心法兰克福。 移动电话进行拨打。
 概览 16 | 17

国歌

德国国歌歌词截取海因利希·霍夫曼·冯·法勒斯雷本
(Heinrich Hoffmann von Fallersleben) 所创作的《德意志之
歌》（1841年）的第三段。而国歌旋律取自由约瑟夫·
海顿 (Joseph Haydn) 于 1796/1797年创作的乐曲。

Ei – nig – keit und Recht und Frei – heit

Da – nach lasst uns al – le stre – ben

für das deut – sche Va – ter – land!

brü – der – lich mit Herz und Hand!

Ei – nig – keit und Recht und Frei – heit

sind des Glü – ckes Un – ter – pfand.

Blüh im Glan – ze die – ses Glü – ckes,

blü – he, deut – sches Va – ter – land!

人口

人口发展的三个趋势表现为：低出生
率、预期寿命增加和社会老龄化。德国常住人口
出生人数最高的一年出现在1964年，共有136万
新生儿；自此，德国一直处于低出生率状态。在
2014年至2016年期间短暂增长后，2020年出生率
连续第四年下降；德国的平均生育水平为每名妇
女 1.53 个孩子，与欧盟平均生育水平一致。然
而，35 年来，子女的一代比父母的一代少了大约
三分之一——50岁的群体现在是新生儿的两倍。
同时，预期寿命也在上升。男性平均预期寿命达 悠久”，并得到特别的保护和
到79岁，而女性为83岁。 支持：德国北部的丹麦少数民
族（50000人）和弗里斯兰民族
对经济发展和社会制度造成重大后果的人口变 （60000人），德国波兰边境的
化被移民所缓解。生活在德国的人中有 27% 以 卢萨特索布人（60000人）以及
上（2230万）有移民背景。其中，超过一半人员持 德国辛提人和罗姆人（70000
有德国护照。共有四个少数民族被认定为“历史 人）。

超过8300万人生活在德国。
 概览 18 | 19

性别构成 预期寿命

4200 万 4100 万 83 岁 79 岁
女性 男性
女性 男性

家庭

4070 万户
年龄结构

100

95

90

85

80

75

70

65

60

55

50

45

40

35

30

25

20

15

10
引用：联邦统计局

0
70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70
万人 女性 年龄 男性 万人
地理与气候

德国位于中欧。其与九个国家接壤。其 位置

他欧洲国家的邻国均少于这个数量。在北部，德 中欧
国邻近波罗的海和北海。在南部，德国与阿尔卑
斯山接壤。海拔最高的是位于巴伐利亚的楚格
峰，海拔2962米。陆地上的海拔最低点为石勒苏
益格-荷尔斯泰因州的诺伊恩多夫-萨克森班德
(Neuendorf-Sachsenbande)，低于海平面3.54
米。德国国土面积为357588平方公里，是欧盟中
继法国、西班牙和瑞典之后的面积第四大国家。
总面积中的将近三分之一被森林覆盖。湖泊、河
流和其他水体占其国土面积的百分之二以上。最
长的河流是莱茵河。在西南部，它构成了德国和
法国的边界；再往北，波恩、科隆和杜塞尔多夫
都在其两岸。易北河是德国第二长河流，连接德
面积
累斯顿、马格德堡和汉堡，最终流入北海。
357588 km2

最高的山峰 首都

楚格峰 柏林
2962 m 891.70 km2
 概览 20 | 21

日 照 时数 降水量
2021年 2021年

1650 805 l/m2

海岸线 最长的河流

2442 km 莱茵河

德国境内河段长 865公里

森林覆盖面积

106699 km2
德国盛行温带气候。2021年7月的平均气
温为18.3摄氏度2021年1月为0.6摄氏度。
近几年，德国的冬季特别温和，夏季特
别热。2018年的平均温度为10.5度，是自
1881年开始定期记录以来最温暖的一
年。2020年是次温暖的年份。测得的最
高温度在40度以上。 
国家与政治

联邦政府的施政方针
奥拉夫·朔尔茨 (Olaf Scholz) 自2021年底起担任联邦
总理。他领导的联邦政府由社会民主党（社民党，SPD）、
联盟90/ 绿党（Bündnis 90/Die Grünen）和自由民主党
（自民党，FDP）组成，希望将德国转变成为气候中立的
工业化国家。概览。

联邦制国家结构
德国执行联邦制。16个联邦州的特点是高度自治，它们也
参与重要的联邦政策决定。联邦宪法法院作为“基本法
的监护人”在国家结构中发挥着核心作用。

多样的参与
政党在公民参与方面发挥着核心作用。同时，还有许多
其他参与机会，例如：在提议举行的公民投票中或在公
民议会中。

鲜活的悼念文化
在德国，许多纪念场所都保存着对纳粹主义暴行和罪行
的记忆。此外，人们也会回忆民主德国制度的不公正。
 奥拉夫·朔尔茨
(Olaf Scholz) 是
《基本法》包含
146 条。
第1至19条中规定的基本权利不受侵犯。 第9任 联邦
总理

德国
国家与政治 联邦议院
通常

7 个事实 每4年
重新选举一次。

在2021年9月联邦议院选举
中，

选民参与率为
第20届德国
联邦议院中有
76.6%。
六个
议会党团。
–
联邦政府

第12任
是由社民党、联盟 90/ 联邦参议院作为
绿党和自民党组成。 “州政府的议会”，
联邦总统 是 共有
弗兰克-瓦尔特· 69
施泰因迈尔。
(Frank-Walter Steinmeier) 名成员。
 国家与政治 24 | 25

联邦政府的施政方针

自2021年底以来，德国一直由社民党、 自2021年9月26日的联邦议院选
联盟 90/绿党和自民党组阁执政，总理奥拉夫· 举以来，三个执政党已经拥有
朔尔茨是其首脑。下一次联邦选举将于2025年举 了总计736个席位中的 416个。
行。 反对派由基民盟 (CDU) 和巴
伐利亚州的基社盟 (CSU)、左
2021年12月8日，德国联邦议院选举社民党政治 翼党和德国选择党 (AfD) 组
家奥拉夫·朔尔茨为德意志联邦共和国第九任 成。由社民党、联盟 90/绿党
总理。他接替了执掌德国16年的基民盟政治家安 和自民党三个政党联合组阁在
格拉·默克尔。此后执政的联邦政府由三个政党 德国历史上史无前例，以前几
组成：德国社会民主党 (SPD)、联盟 90/绿党和 乎只由两个政党组阁。2021年
自由民主党 (FDP)。联邦副总理兼经济与气候保 政府换届前，联盟党和社民党
护部部长为罗伯特·哈贝克 (Robert Habeck) 组阁。
，外交部长为安娜莱娜·贝尔伯克 (Annalena
Baerbock)。两人都来自执政党联盟 90/绿党。联 《 联合组阁协议》确定优
邦财政部长是自民党政治家克里斯蒂安·林德纳 先事项
(Christian Lindner)。联邦内阁共由15名部长和 本届政府的合作基础是《联合
联邦总理府主任组成。 组阁协议》，社民党、联盟 90/

联邦总理奥拉夫·朔尔茨 (Olaf Scholz)

外交部长贝尔伯克，经济部长哈贝克，联邦总理朔尔茨，财政部长林德纳。

绿党和自民党在朔尔茨当选联邦总理之前已经 的调整上，以使德国在2045年
达成共识。使用“敢于进步。自由、正义和可持续 前实现气候中立。在他的第一
发展的联盟 (Mehr Fortschritt wagen. Bünd- 份政 府宣言中，朔尔茨 总 理
nis für Freiheit, Gerechtigkeit und Nach- 谈到了“德国工业与经济将迎
haltigkeit)”为标题，该《协议》简要阐述了联邦 百年来最大变革”。具体而言，
政府在四年任期内的核心计划。下一次联邦议院 政府已为自己设定了快速和全
选举预计将于2025年秋季举行。 面的能源转型目标。 《联合组
阁协议》规定，到2030年，德
到2045年成为气候中立的工业化国家 国 80% 的电力应来自可再生
联邦政府把实质性重点放在工业和经济结构 能源。
 国家与政治 26 | 27

考虑到全球化和数字化带来的挑战，政府也认为
非常有必要采取行动。联邦总理朔尔茨同时保
证：
“我们将通过变革创造新的安全，并将在变
革中确保安全。”其中，德国政府决定将德国的
法定最低工资提高到12欧元。此外，政府保证为
年轻人提供培训场所以及稳定的退休金。为了确
保德国的创新实力，每年将有超过 3% 的国内
生产总值被投资用于研究和开发。到2025年，政
府总支出中的份额至少要增加到 3.5%。同时，德
国希望吸引更多的国外科研人员。现在的《移民
法》将有助于此。

联邦政府首次希望制定一项全面的国家安全战
略。重点包括远离暴力和战争保障安全以及民主
的韧性。为了实施这一战略，联邦外交部已经启
动了与民间社会团体的对话进程。

“到2045年，德国 全球可靠的合作伙伴
必须实现气候中 在外交政策方面，联邦政府依靠其与世界各地
立。这意味着，德 伙伴进行密切合作的传统。 “我们只能在国际
国工业与经济将 合作中与强大的欧盟共同克服这个时代的巨大
迎百年来最大变 挑战。” 《联合组阁协议》指出。
“对我们来说，
革。” 对和平、自由、人权、民主、法治和可持续性的承
联邦总理奥拉夫·朔尔茨 诺是成功与可靠的外交政策中不可或缺的一部
(Olaf Scholz)
分。”
联邦制国家结构

德国是一个议会制和联邦制民主国家。在公众印 合组阁失败，总理也可能在四
象中出现最多的宪法机构——德国联邦议院，每 年选举期结束前倒台，因为联
四年由具备资格的公民直接选举产生。联邦议院 邦议院有权在任何时候投票淘
最重要的任务是立法和监督政府的工作。联邦 汰政府首脑。然而，议会同时会
议院通过无记名投票选举联邦总理，任期为立法 通过“建设性不信任投票”确
期。总理有权在联邦政府内部发布指令，即以受 定继任者。所以不可能出现没
约束的方式确定基本政策准则。联邦总理任命 有民选政府执政的时间段。
联邦部长，并从他们当中任命一名副总理。
联合政府是德国的规则
然而，事实上，政府中的各执政党派决定哪些人 对议会特点具有决定性意义的
担任联合组阁谈判中分配给他们的职位。如果联 是个性化的比例代表体系。因
 国家与政治 28 | 29

位于柏林的德国国会大厦是现在德国联邦参
议院的所在地。

1949年以来的第九任总理，社民党党员奥拉
夫·朔尔茨作为元首执政。他从安格拉·默克尔
2021年9月，有选举权的 (Angela Merkel) 总理手中接棒。此前所有的联
公民开始为第20届德国 邦总理均来自社民党或基民盟。
联邦参议院进行选举。
基本上，联邦参议院的 为了防止议会分裂，并使政府更容易组建，各党
选举每四年进行一次。 派必须拥有至少 5% 的选票（或三个直接授权席
位），才能在联邦议院获得代表权（5% 门槛）。
第20届德国联邦议员中，共有六个党派，其中基
民盟 (CDU) 和巴伐利亚州境内的基社盟 (CSU)
组成了党团。

德国的联邦制体现在16个联邦州的高度自治上，
特别是在警察、防灾救援、司法、教育和文化事
务上。出于历史原因，柏林市、汉堡市和不来梅市
同时也是联邦州。各联邦州和国家之间的密切联
系是独一无二的，这导致各联邦州政府有大量机
会参与联邦政策。

此，即使是较小的党派在德国 联邦议院中多种多样的组阁联 盟
联邦议院中的代表人数也与他 这主要通过联邦参议院完成，其由各联邦州政
们的选举结果成正比。除一次 府成员组成，总部设在柏林。人口较多的联邦州
存在例外，联邦政府基本由在 在联邦参议院的代表性更强。即使是国家层面
选举中竞争的几个政党联合组 的反对党或在联邦议院中根本没有代表席位的
阁，在大多数情况下，形成两个 政党，也可以通过参与联邦州政府对联邦政策施
联盟。 加影响，因为大量的联邦法律法令需要联邦参
议院的批准。
自2 0 21年底以来，社民党、
绿党和自民党三个政党组成 由于各联邦州议会没有统一的选举日期，立法期
了政 府。作为联邦 共 和 国自 也各不相同，因此在联邦议院立法期的同时，联
邦参议院的权力平衡也可能发生多次变化。在 (Frank-Walter Steinmeier) 当
州议会中，具有统一投票行为的可明确界定的政 选联邦总统。在他的第一个任
治集团越来越少，因为近几年16个联邦州中出现 期结束时，他在2022年以较大
了各种各样的组阁联盟。2022年，在第20届联邦 优势再次当选。作为社民党政
议院中成为代表的政党中，除德国选择党 (AfD) 治家，他于2005年至2009年和
以外，其他政党都至少在一个联邦州参与州政府 2013年至 2017年担任联邦外交
工作。在巴登-符腾堡州，绿党党员担任首脑，而 部长。施泰因迈尔是1949 年以
在图林根州则由左翼党党员担任。 来第十二位联邦总统。

联邦总统是国家第一公民 虽然联邦总统主要负有代表职
在礼仪上，联邦总统是最高职位。联邦总统 责，但在对法律的合宪性存有
并非民选，而是由专门为此召集的联邦大会 疑问时，联邦总统可以拒绝签
选举产生。联邦大会与会者半数为联邦议院 署这些法律。然而，总统可以
议员，半数为各州议会按当地席位分配比例 通过公开演讲发挥最大的影响
选出的成员。联邦总统任期为5年，可连任一 力，这些演讲会收获极大的关
届。自2017年起，弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔 注。联邦总统在政党政治方面

标志性事件

1949年 1961年 1989/1990年

5月23日，由西部 民主德国（东 在民主德国，和
占领区各州代表 德，DDR）的领导 平抗议导致政权
组成的议会委员 人用一堵墙和铁丝 垮台。11月9日，
会在波恩通过了 网封锁了柏林东部 通往西德的边界
《基本法》。 和西部之间的过境 被打开。3月18日
8月14 日，经选 点。难民被射杀。 进行第一次自由
举产生第一届联 在可预见的未来， 选举后，民主德
邦议院。 德国的统一似乎无 国于 1990年10月
法实现。 3日加入联邦共和
国。
 国家与政治 30 | 31

保持低调，但还是会讨论当前 民众的高度尊重。它被认为是“基本法的监护人”
的问题，有时会敦促政府、议会 ，通过权威的决定为宪法条文提供具有约束力
或人民采取行动。一些演讲后 的解释。两个判决委员会负责审理宪法机关之间
来被归类为历史性演讲，例如 的权限纠纷，并可以宣布某项法律违宪。每位联
在1985年，当时的联邦总统理 邦公民如果认为自己的基本权利被某项法律损
查德·冯·魏茨泽克在世界大战 害，都可诉诸宪法法院。
结束纪念日的讲话，他在讲话
中称1945年5月8日为“解放之
日”。现任联邦总统施泰因迈尔
也在演讲或电视访谈中直接面
向民众发声，例如：有关新冠疫
情。

卡尔斯鲁厄 联邦宪法法院
位于卡尔斯鲁厄的联邦宪法法
院具有很大的影响力，并受到

宪法法院位于卡尔斯鲁厄。

1999年 2005年 2021年

联邦议院和联 11月22日，基民 社民党、联
邦政府迁至柏 盟政治家安格 盟 90/绿党和
林。议会大楼 拉·默克尔成为 自民党首次组
位于昔日柏林 德国第一位女总 成联邦政府。
墙的两侧。波 理。她也是第一 社民党党员奥
恩仍然是一些 位担任这一职务 拉夫·朔尔茨
部委和联邦机 的东德人，她担 担任德国第九
构的所在地。 任这一职务16 任总理领导政
年，直至2021年 府。
政府换届。
 有关选举和议会的
事实和数据
选民的年龄 结构
人口变化也反映在选民中：老年选民的比例在过去 50 年内大幅增长。

1972年 2021年

18-29岁 18-29岁
20% 14%

30-59岁
60岁以上
30-59 岁 60岁以上 47%
28%
52% 39%

引用：德国联邦选举委员会

联邦议院中的妇女

256

名女性在2021年被选入联邦议员–
与2017年的选举相比，多出38人
 国家与政治 32 | 33

47.3 岁 11% 23 岁
2021 年选举后联邦议 的议员 拥有 是2021年 联邦议院中最
会议员的平均年龄 移民背景。 年轻议员的年龄。

“民主的生命力来自于融入和参与。参与的人，能
够被听到。那些不投票的人让别人为自己决定。”
在2021年联邦选举前的联邦总统弗兰克- 瓦尔特· 施 泰 因 迈 尔 。

参与联邦参 议院 选举
近年来，联邦选举中的选民投票率又略有上升。最高的数值出现在1972年选举中。

91.1%
78.5% 77.8% 76.2% 76.6%
71.5%

1949年 1972年 1990年 2013年 2017年 2021年

引用：德国联邦选举委员会
 符合条 件的选民

6120万
公民在2021年9月26日的联邦参议
院选举中拥有选举权。约有4690
万人将选票投给一个政党，相当于
76.6% 的选民投票率。
 国家与政治 34 | 35

多样的参与

在德意志联邦共和国的政治体制中，政党被赋 年轻人来说，参与民间倡议团
予核心的、优先的地位。
《基本法》第21条规定， 体或非政府组织的机会往往
“政党应参与人民政见之形成”。这与党内民主 更具吸引力。作为政治表达和
的义务是相辅相成的：主席、委员会和候选人在 行动平台，社交媒体正变得越
党员代表大会上由基层党员以无记名形式投票 来越重要。公民还通过公民投
选出。为加强党内民主，各政党还会在做出重要 票等直接民主流程参与政治进
决定前直接向党员征询意见。 程。近年来，在各联邦州和市
镇，直接民主的方式得到了越
政党仍处于社会表达形式的核心，却也在失去凝 来越多的实践和使用。
聚力。基民盟/基社盟和社民党有大约100万党员
支持他们——相对于6100万具备资格的选民而 所谓的公民议会作为让公民参
言，这相当于 1.6% 的份额。选民投票率也有下 与决策的一种手段，重要性也
降的趋势。20世纪70年代和80年代的选举一直保 在增加。这些公民议会通常处
持很高的投票率，并出现了最高投票率（1972年 理具体问题并为政策制定行动
为 91.1%），而2017年和2021年的联邦选举则只达 建议。政府和政党也寻求与人
到 76.2% 和 76.6%。 民对话。例如，外交部长安娜莱
娜·贝尔伯克还发起了公民对
到目前为止，2021年选民投票率增幅最高的是 话，以制定第一份国家安全战
21-29岁年龄组，增加了3.9个百分点。然而，对于 略。

外交部长贝尔伯克与公民进行交流。
鲜活的
悼念文化

在德国，以多种方式保存着对纳粹主义暴行的记 中央纪念 场所
忆。处理战争和暴政，处理20世纪出于意识形态 鲜活的纪念文化中，一个重要
动机的犯罪和政治不公正以及纪念受迫害者，在 组成部分是德国各地众多的纪
纪念文化中起着重要作用。特别是，保存时代见 念馆和缅怀地。例如，在柏林
证者的叙述应有助于将纳粹主义的罪行留存在 市中心，欧洲被害犹太人纪念
后代人的认知中。 碑纪念了大屠杀中多达六百万
的犹太受害者。

对独裁统治和战争的纪念，以
及对重建和德国统一的纪念，
往往是紧密相连的。2020年5
月，德国纪念第二次世界大战
结束暨结束纳粹独裁统治75
年。2020年10月，德国庆祝德国
统一30年。大约一年之后，2021
绊脚石 年8月，德国纪念柏林墙修建60
年。

在德国和许多其他欧洲城市，嵌入
早在2014年和2015年，即第一
地面的“绊脚石”提醒我们，住在 次世界大战开始100周年和柏林
那里的公民曾在纳粹统治下受到迫 墙倒塌25周年时，纪念活动最
害、被驱逐或被流放。这些混凝土 主要的特点就是感恩。它针对
块，大小约为 10×10 厘米，上侧 1945年反希特勒的同盟国解放
镶有黄铜，并刻有受害者的姓名和 德国，也针对1990年两德重建
生卒年月。绊脚石分布在德国1200 和统一的机会。人们还对见证
多个城镇中。 罪行的大屠杀幸存者，以及在
第二次世界大战后向民主德国
伸出援手的人表示感谢。
 国家与政治 36 | 37

它时刻提醒人们记得那些被纳粹党员杀害的犹太人：绊脚石。

民主德国系统的不公正
位于柏林米特区 (Mitte) 班德 针对没有经历过德国分裂和民主德国制度的几
勒建筑群 (Bendlerblock) 的 代人，保留对苏联占领区 (SBZ,1945-1949) 和民
德国抵抗运动纪念馆用于纪念 主德国 (1949-1990) 期间共产主义专政的记忆。
反对纳粹独裁统治的抵抗运 在民主德国国家安全记录联邦专员处，从1990年
动。它位于1944年7月20日施陶 秋季开始，对档案进行筛选、分类，方便相关人
芬堡伯爵政变团队刺杀未遂的 员和研究人员查阅。在2021年中期，档案的主管
历史地点。纪念馆记录了个人和 责任被移交给联邦档案馆。在柏林利希滕贝格区
团队如何在1933年至1945 年期 的前东德国家安全局 (Stasi) 总部大楼内举办
间抵制纳粹主义的独裁统治， 长期展览，生动地展示了前东德国家安全局用来
并在夹缝间周旋。 监视、控制和恐吓民众的手段和方法。
遍布欧洲
与世界的伙伴

共同的责任
多边合作是德国外交政策的特点。政策中既有欧盟内部
的联合行动，也有与美国的跨大西洋联盟。除此以外，德
国也建立了密切的网络联系。概览。

欧 洲一 体化的倡导 者
德国是欧盟六个创始国之一。法德友谊被认为是欧洲一
体化进程的驱动力。

致力自由和安全
在全世界范围内，德国在联合国和北约特派团中承担责
任。民间手段始终具有优先权。联邦政府还致力于裁军
和军备控制。

为人权投入力量
在联合国和欧洲委员会的框架内，德国积极促进世界各
地的人权保护和发展。

促 进可持续发展
德国的发展政策以联合国的17条可持续发展目标为导
向。特别关注全球粮食安全问题。
 101名志愿者
于1955年11月12日领取了
自己的入伍证书
96名 代表
-- 在欧洲议会的705个席
这一天被认为是 位中，有96名代表来自
联邦国防军建军日。 德国。

在全球范围内
遍布欧洲与世界的伙伴
德国共有

7 个事实 226个
驻外使团。

《爱丽舍条约》
（又称《德法合作条约》、
《2030 议程》
中为了实现可持续发
《法德友好条约》）
展的 于1963年签订， 是法德友谊的里程碑,
也开启了欧洲 一体化的漫漫进程。

17个
目标
是 德国
的发 大约

30
德国
展 政策。 是世界上
第二大
捐助国。 家联合国组织
捐助物品用于人道主
将其总部设在
义 援助。
德国。
 遍布欧洲与世界的伙伴 40 | 41

共同的
责任

德国以国际合作为基础，与欧洲和世界 力。
“魏玛三角”为德国、法国
上的伙伴一起为自由、民主和人权而奋斗。 和波兰之间的合作提供了一个
重要论坛。此外，在跨大西洋联
作为世界第四大经济体和欧盟 (EU) 最大成员 盟的价值共同体中，德国在与
国，德国了解其国际责任。在外交、安全和国防 美国紧密合作。
政策方面，联邦政府寻求与民主伙伴的密切合
作，以捍卫共同的价值观，应对气候变化和新冠 德国在国际政治中也有密集而
疫情等全球挑战。核心定位是欧盟的和平项目与 多样的网络。该国与近200个国
自由项目，德国作为欧盟的创始国正在积极塑造 家保持着外交关系，是数个多
其未来。历史上密切的伙伴关系将德国和法国联 边组织和非正式国际协调小组
系在一起，法德友谊和合作被认为是欧盟的推动 的成员，如“七国集团” (G7)。

外交部长安娜莱娜-贝尔伯克在布鲁塞尔举行的欧盟会议上如是说。
德国总理奥拉夫·朔尔茨与美国总统乔·拜登在德国举行的2022年七国集团峰会上。

自2021年12月以来，外交部长一直是安娜莱娜·贝 体而言，这意味着：与欧盟成员
尔伯克（联盟 90/绿党）。外交部的总部设在柏 国和跨大西洋伙伴建立建设性
林，约12000名员工。德国在海外共设有226个代 的伙伴关系，支持以色列的生
表团。 存权，积极和坚定地参与联合
国 (UN) 和欧洲委员会，并在
德国外交政策的首要目标是维护世界和平与安 欧洲安全与合作组织 (OSCE)
全。基本内容包括全面融入多边合作的结构。具 的框架内加强欧洲安全架构。
 遍布欧洲与世界的伙伴 42 | 43

为人权投入力量 1990年两德统一后由德国承担的更多责任。德国
德国外交的基础是人权。 《基 通过多种、持续增加的努力，为通过政治方式维
本法》中第1条规定：
“人的尊严 持危机地区的稳定和解决冲突作出贡献。德国还
不可侵犯。”德国也与它的合作 参与维和，并通过向联合国授权的和平特派组织
伙伴一起致力于在全世界范围 派遣人员，为克服危机作出贡献。
内开展这项工作。这不仅是一
项道德义务，还符合外交政策 德国还在危机、冲突或自然灾害中提供人道主义
的利益，因为尊重人权有助于 援助，帮助处于紧急状态的人们。在此过程中，
和平稳定的发展。 德国与联合国、红十字等组织，红新月运动以及
非政府组织合作。在发展合作中，德国以联合国
德国倡导广义的安全概念，除 《2030年议程》中提出的可持续发展目标为指
了危机预防、裁军和军备控制 导。这17个目标包括与饥饿和贫困作斗争、气候
等问题外，还包括可持续的经 保护和性别平等。
济、生态和社会方面。这包括为
所有人提供机会的全球化，跨 德国担任2022年
境环境和气候保护，文化间的 七国集团主席
对话，以及对客人和移民的开 2022年，德意志联邦共和国第七次担任七国集
放。这种全面的理解包括德国 团主席，七国集团由七个主要工业化国家和民主
政府承诺实施女权主义外交政 国家组成的集团。德国与其合作伙伴法国、意大
策，旨在加强妇女和边缘化群 利、英国、日本、加拿大和美国一起，在这次七国
体的权利、资源和代表性，并促 集团主席任期内正视自己的责任，联邦政府在其
进多样性。 计划中为自己设定了目标——“为一个公正的世
界而进步”。焦点问题包括未来的世界秩序、气候
在多边方面，德国也接 受了 保护、全球健康以及社会正义和平等。
欧洲一体化的倡导者

在欧洲，德国拥有最多的邻国。德国与九个国家 欧洲政策在欧洲统一的各个
接壤，其中八个国家属于欧盟 (EU)。对德国而 阶段都确立了自己的推动力地
言，欧洲一体化构成了和平、安全和繁荣的基 位，并积极支持塑造欧洲的日
础。尽管英国于2020年1月底退出欧盟，但进一步 益团结。随着乌苏拉·冯德莱恩
发展和加强欧盟仍然是德国外交政策的核心任 担任欧盟委员会主席，一名德
务，特别是在复杂和危机频出的情况下。 国人于2019年12月成为共同体
的最高管理者。
欧盟这一历史性项目始于20世纪50年代初，现在
涵盖了27个成员国的约4.5亿欧盟公民。德国的 德国与法国、意大利、比利时、
荷兰和卢森堡是于1957年3月
25日缔结《罗马条约》的欧盟
六个创始国。这次缔约被认定
为是欧盟的诞生。欧洲经济共
同体 (EEC) 和欧洲原子能共
欧 洲议会 同体 (Euratom) 在那时正式
成立。

欧洲议会在2022年庆祝了其70岁生 共同的 欧 洲市场

日。1952年9月10日，欧洲煤钢共 欧洲一体化创造了世界上最大
同体的“共同体议会”首次会议在 的共同市场，其特点是《罗马
法国斯特拉斯堡举行——这被视为 条约》中制定的四项基本自由：
议会的诞生之日。自1979年以来， 货物在欧盟国家之间流动自
欧洲选举每5年举行一次。来自27 由，人员流动自由，在欧盟境内
个欧盟国家的约4.5亿欧洲人直接 提供服务自由，以及资本流动
决定欧洲议会的席位分配。在705
自由。欧洲共同市场的规模和
名欧洲委员会议员中，96人来自德
国。
经济表现使欧盟成为全球经济
中的核心角色。对于德国经济
而言，欧洲单一市场具有核心
 遍布欧洲与世界的伙伴 44 | 45

对欧洲的广泛支持：欧盟在民众中也得到了强有力的支持。

意义，因为欧洲国家是德国最 国家也站在一起，就价值数十亿的重建方案达成
重要的贸易伙伴之一。 一致。
“下一代欧盟 (NextGenerationEU)”计划
是法德两国倡议的结果。
作为欧盟中最强大的经济体，
德国承担着特殊的责任，尤其 德法友谊作为驱动力
是在经济和社会变革的阶段。 法国是德国在欧洲最重要的合作伙伴。在欧洲
这在金融和债务危机期间显现 一体化的同时，两国在二战后建立了紧密的合作
地十分明显。欧元国家设有一 关系，这在今天常常被认为是两国人民和解的典
个援助基金，即欧洲稳定机制 范。1957 年，这两个国家都是欧洲经济共同体
(ESM)。在新冠疫情期间，欧盟 (EEC) 的六个创始国之一，也就是今天的欧盟核
心。法德友谊在1963 年以《爱丽舍条约》封存， 《联合声明》中，部长们强调，
民间社会之间的密切关系和许多法德机构为其 德国、法国和波兰对欧洲一体
提供了支撑。 化进程起到决定性责任。2004
年，波兰与其他九个中欧和东
2019 年1月签署的《亚琛条约》以《爱丽舍条约》 欧国家一起被接纳成为欧盟成
为基础，重新对法德关系进行调整，以应对未来 员国。
的挑战。其中，德国和法国同意，与欧盟其他成
员国一起，就进一步发展欧盟进行强有力的合 欧 盟扩大中 的伙伴
作，及进一步促进德法两国之间现有共同点。 德 国 支 持 更 多成 员 融 入 欧
盟。近几十年来，联盟多次扩
在“ 魏 玛三角” 大。2004 年欧盟的东扩对德
中紧密合作 国特别重要。2020年1月底，英
德国和法国与波兰一起构成了魏玛三角区。它由 国成为了首个离开欧盟的成员
当时的三国外长于1991年创建。这个名字源自事 国。然而，德国继续依赖与英国
实——他们在歌德生日那天在魏玛相遇。在一份 的密切关系，并认为自己对塑

标志性事件

1957年 1979年 1993年

欧洲统一进程开 呼吁公民在欧 欧洲统一的边界变
始。通过《罗马 洲选举中投 得清晰。在卢森堡
条约》，比利 票。欧洲议会 申根，德国、法国
时、德国、法 成员首次由直 和比荷卢国家同意
国、意大利、卢 接选举产生。 结束国家之间的边
森堡和荷兰建立 在此之前，议 境管制。其他国家
了欧洲经济共同 院由国家议会 跟随。
体 (EEC)。 派遣。
 遍布欧洲与世界的伙伴 46 | 47

造英国与欧盟的未来关系负有 联邦政府还致力于进一步发展欧盟的共同安全
特殊责任。 和防御政策 (CSDP)。任务范围包括从危机预防
到冲突管理再到冲突后稳定局势。在2020年担
投入 欧 洲 任欧盟理事会主席国期间，德国启动了“战略
联合行动 指南针”计划，旨在为共同政策提供一个明确
德国在所有关键政策领域与欧 的方向。作为和平项目，德国的欧洲政策以对
洲伙伴密切合作。寻找应对气 欧盟历史意义的理解为基础。2012年，欧盟获
候危机的联合措施是欧盟在这 得了诺贝尔和平奖。当时，诺贝尔委员会宣布，
一领域的核心任务之一。2019 欧盟将一个“战争的大陆”变成了一个“和平的
年底，欧盟委员会提出了《欧洲 大陆”。
绿色协议》。目标是到2050年成
为首个实现气候中立的大陆。 对德国政府而言，这一使命仍然是核心，总理奥
德国希望积极推动这一目标的 拉夫·朔尔茨在 2022年也强调了这一点。
“欧盟
落实，并在2045年尽早实现气 的这一核心使命，即维护欧洲的内部和平，丝毫
候中立化。 没有失去其现实意义。”

2002年 2019年 2020年

欧洲使用一种货币。 欧盟委员会提出了《 为了应对新冠疫情，
最初在12个欧盟国家 欧洲绿色协议》。欧 欧盟正在启动一个前
中，将欧元作为现金 洲将在2050年前成为 所未有的数十亿重建
引入；自1999年起， 第一个气候中立的大 计划。
欧元就已经用作账面 陆。德国正在推动这 “下一代欧盟 (Next-
货币。新成立的欧洲 一进程，并希望自己 GenerationEU)”计
中央银行 (ECB) 设在 最早在2045年实现气 划的倡议来自德国和
美因河畔法兰克福。 候中立。 法国。
 自2017年以来，在联邦外交部主
持下制定的“预防危机、处理
冲突、促进和平”的行动指南一
直都是致力于和平、安全和发
致力 展的指导性原则。德国政府认
自由 为，核心任务是更加关注气候
危机与和平、安全和可持续发
和安全 展问题之间的联系，以便在早
期发现与气候有关的冲突。人
们越来越关注网络空间中对全
球安全的新威胁。德国政府拟
定一项全新国家安全战略，以
在全球范围内为维持和平与安全、保护人权和少 应对多样的挑战，该战略将于
数族裔投入力量是德国外交政策的基本常态，其 2022年在广泛听取社会各界意
源于《基本法》。一方面，德国出于历史责任而正 见的框架内制定。 该战略以
视这一任务；另一方面，危机预防和冲突管理也 广义的安全理念为基础，考虑
符合德国的利益，因为危机的影响遍及全球，也 人类安全的所有方面。
会影响到德国。俄罗斯对乌克兰发起战争违反《
国际法》，严重破坏了国际安全和欧洲稳定。 在北约中的责任
自1955年联邦国防军成立以
德国的外交政策行动基于其多边联系。联邦国防 来，德国已经在政治和军事上
军总是在集体安全或防御系统框架内进行，主 融入 NATO（北大西洋公约组
要是联合国 (UN)、欧盟 (EU) 或北大西洋联盟 织）。坚定地立足于北大西洋
(NATO) 等国际组织。此外，联邦国防军在国外的 公约组织一体化军事组织是
部署需要得到德国联邦议院的批准。因此，联邦 德国外交政策“DNA”中的一部
国防军也被称为“议会军队”。 分。联邦国防军是北约的主要
部队派遣国之一。例如，德国自
对于联邦政府而言，民间手段始终具有优先权。 1999年以来一直参加北约在科
最重要的目标是，尽早发现危机和冲突，如有可 索沃的安全部队 KFOR。在立陶
能，在危机和冲突升级前将其化解。裁军和军备 宛，联邦国防军也作为框架国
控制是德国外交政策的核心组成部分。 家在确保北约东翼的安全方面
 遍布欧洲与世界的伙伴 48 | 49

发挥着主导作用。这是在“增强 也在履行2014年在威尔士举行的北约峰会和最
型前沿存在”(eFP) 的任务框 近于2022年6月在马德里举行的北约峰会的责任
架内进行的，该任务旨在确保 与义务，并长期为必要的军事能力投资。
东欧国家的安全。德国支持北
约与欧盟密切合作，并始终致 可靠且重要的
力于更多地考虑气候变化对安 联合国成员
全政策的影响。 自1973年加入联合国以来，德国一直是这个世界
组织中的一个坚定、可靠且宝贵的成员。德国是
在俄乌战争的背景下，德国政 联合国常规预算的第四大捐助国。2021年，德国
府在2022年推出了1000亿欧元 的预算份额为 6.1%，约为 1.76 亿美元。此外，
的联邦国防军特别基金。德国 还在2021年7月至2022年6月期间为各和平特派团
使用这笔资金使联邦国防军的 提供了约4亿美元预算。德国采用维稳措施、外交
装备现代化，并加强国家和联 斡旋和危机善后等形式支持这些特派团，也派遣
盟的防御。通过这种方式，德国 士兵、警察和具备资质的人员参与其中。

外交部长贝尔伯克与参与联合国马里任务的联邦国防军士兵交谈。
 除其他事项外，
联邦国防军还
参加了黎巴嫩
沿海的联黎部
队维和任务。

护卫舰“埃尔富特”号出发前往联黎部队执行任务。

例如，联邦国防军是联合国最古老的维和特派团 难民委员的一个驻外办事处就
之一，即联黎部队特派团，旨在确保黎巴嫩和以 在波恩开办。目前在德国有大
色列之间的和平。具体而言，该特派团帮助黎巴 约30个联合国组织，特别是在
嫩政府确保海上边界的安全并防止武器走私。 波恩的联合国园区内，有20多
德国士兵还参与训练该国海军。 个机构在此设置办公地。

此外，联合国在德国也有很多分支机构。早在 和 平 与安 全 的另一 个核心

1951年，联合国难民事务高级专员公署 (UNHCR) 支 柱 是 欧 洲 安 全与合 作 组
 遍布欧洲与世界的伙伴 50 | 51

欧洲安全秩序的原则。今天，该组织包括来自欧
洲、北美和中亚的57个成员国，使其成为世界上
最大的区域性安全组织。为了防止冲突和促进民
主化，欧安组织在许多国家设有常驻代表团，例
如，在德国的支持下，定期向其参与国派遣选举
观察员。

国际和平行动中心 (ZIF) 由联邦政府和联邦议

院于2002年成立，也为预防民间危机和全球和平
建设做出贡献。ZIF 代表联邦外交部开展工作，
为维持和平和选举观察任务培训民事专家或安
置人员。在20年内，已经部署了约6000名选举观
察员。

对裁军和控制武器装备
的承诺
德国执行裁军和军备控制，为全球安全做出重
织 (OSCE，德国以多种方式大 要贡献。德国追求无核武器的全球目标，其基础
力支持该组织。欧安组织于 是《不扩散核武器条约》(NPT)。此外，德国还致
1995年从欧洲安全与合作会 力于普及和执行相关国际条约和协议，如《化学
议 (CSCE) 中诞生。欧安组织 武器公约》，该公约规定了不使用化学武器的规
的基础文件是1975年签署的《 范。德国还积极致力于在全世界范围内禁止使
赫尔辛基最后文件》，签署国就 用地雷和集束弹药。具体来说，联邦政府支持采
以下内容达成一致，即边界不 用人道主义清除地雷和军械和援助受害者的措
可侵犯性及和平解决争端作为 施。
 关于德国外交和发展政策
的事实和数据
德国是全球可靠的合作伙伴

国际
欧盟的 联合国 自1955年起
合作
创始 第四大 北约
在七国联盟和二
国 捐助国 成员
十国联盟中

27个欧 盟成员国

德国与法国、
意大利、比利时、荷兰和
卢森堡，是欧盟的六个创始国。
芬兰
2022 年，欧盟将由27个国家组成，
也期待其他国家在
不久的将来加入欧盟。

瑞典
爱沙尼亚

拉脱维亚
爱尔兰 丹麦

荷兰 立陶宛

比利时 德国 波兰

捷克共和国
卢森堡 斯洛伐克

奥地利
匈牙利
法国 罗马尼亚
斯洛文尼亚
葡萄牙 克罗地亚

西班牙 保加利亚

意大利
希腊

马耳他 塞浦路斯
 遍布欧洲与世界的伙伴 52 | 53

全球粮食安全

“我们不是
在冲刺，
而是在进行
一场
大约
长跑比赛。
我们需要将
全球粮食安全
保留
在议程上——
20
亿
为了全世界受苦
的男人、
欧元
儿童 德国联邦经济合作与发展部
每年为 全球 粮食安全和农村发展
和妇女。”
投资大约20亿欧元。
外交部部长
安娜莱娜·贝尔伯克

联邦政府扩大人道主义援助
德国是全球第二大捐助国。
（单位：亿欧元）
2.57
25

2.14
20 1.78
1.53 1.63
15
1.31

10

0.44 0.51
5
0.27 0.36

0
2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年

引用：外交部
为人权投入力量

“人的尊严不可侵犯。所有国家权力机构都有责 在 联合国承担义务
任尊重和保护人的尊严”。这是《基本法》第1条 德国是联合国所有主要人权公
中明确规定的条款，德国信奉“不可侵犯和不可 约及其附加议定书的缔约国。
剥夺的人权”是“每个人类社会、世界和平和正义 因此，各国在《联合国宪章》和
的基础”。德国在外交关系中也严肃对待这一责 1948年《世界人权宣言》的基
任与义务。保护和加强人权在外交和国际事务中 础上建立了一个全面的人权保
占有特殊地位，因为系统地侵犯人权，往往是冲 护条约体系。德国批准的具有
突和危机的第一步。作为欧洲委员会的成员，德 法律约束力的公约包括《公民
国与欧盟的合作伙伴一起，并与联合国合作，致 公约》、 《社会公约》、《反种族
力于保护和进一步发展全世界的人权标准。 主义公约》、 《妇女权利公约》、
《禁止酷刑公约》、 《儿童权利
公约》、 《残疾人权利公约》和
《保护所有人免遭强迫失踪国
际公约》。

条约中规定的国家权利和义
务是德国现行适用的法律。同
联合国 时，联邦政府支持在全世界范
围内防止歧视和种族主义，致
力于打击死刑、提升政治参与
19800万 和法律保护，捍卫宗教和信仰
自由，打击人口贩运，例如：推
德国将在2022年向联合国的经常性
预算捐助19800万美元。这使得德 动落实住房权和清洁饮用水及
国成为继美国、中国和日本之后的 卫生设施的权利。此外，政府
第四大捐助国，其份额约占预算的 还主张制定一份联合国公约，
百分之六。 涉及男女同性恋、双性恋、变性
人和两性人权利。当前，德国人
权政策的另一个重点是在数字
 遍布欧洲与世界的伙伴 54 | 55

在日内瓦举行的联合国人权理事会会议。

时代保护人权。在联合国内部， 治和民主。议会有46个成员国，其中包括欧盟的
德国政府积极支持联合国人权 27个国家。通过具有里程碑意义的公约，特别是
理事会的工作，并致力于进一 《欧洲人权公约》，欧洲委员会促进欧洲通用司
步加强人权事务高级专员办事 法领域的发展，并监督整个欧洲大陆遵守具有约
处。 束力的共同标准和价值观。欧洲委员会在欧洲执
行这些权利的一个核心机构是位于法国斯特拉
在 欧 洲委员会承担责任 斯堡的欧洲人权法院 (ECtHR)。成员国所有公民
德国是欧洲委员会中最活跃的 在其受《人权公约》保护的权利受到侵犯时都可
国家之一，该委员会致力于保 以向欧洲人权法院求助。德国坚定主张所有缔约
护和促进整个欧洲的人权、法 国执行法院的裁决。位于荷兰海牙的国际刑事法
院 (ICC) 负责惩治违反国际刑法规定的严重国 间社会就人权政策方面表达立
际罪行，例如：战争罪、反人类罪或种族灭绝罪。 场。在内部，他们作为独立顾
德国全面承认国际刑事法院。 问，全程跟进联邦政府的相关
进程。
人权 政策和
人道主义援 助 自1998年起，德国人权政策接
德国联邦议院人权与人道救助委员会自1998年 受德国联邦议院人权与人道救
以来一直隶属于联邦外交部。委员们是人权保护 助委员会的追踪和监督。2001
方面的核心联络人，在国际层面上参与欧盟、欧 年，德国人权研究所在柏林创
安组织、欧洲委员会或联合国的机构，也支持民 建，这是一家由国家出资但具
 遍布欧洲与世界的伙伴 56 | 57

在莫桑比克供应食物： 
援助组织在全世界范围内积极行动。

“世界各地的人
们在陷入困境的
时候需要我们的
救助——作为 具体风险的人。紧急情况的原因并不重要。人道
全球社会，我们 主义援助是道德责任的体现，是对需要帮助的
有责任不抛弃他 人进行声援。它以需要帮助的人的需求为导向，
们。” 以人道、中立、公正和独立的人道主义原则为基
外交部长安娜莱娜·
础。
贝尔伯克

德国为全世界需要帮助的人承担责任，并积极
致力于加强和进一步发展国际人道主义体系。
这也具体体现在德国的财政投入上。德国是世界
上第二大进行人道主义援助的捐助国。从2018年
到 2021年，德国政府增加了约70% 的资金，达到
25.7亿欧元。这是为了应对全世界范围内不断增
长的需求。原因主要是武装冲突、气候变化，尤
其是2020年的新冠疫情。德国政府还在国际上努
力，以增加在全球社会中的投入。

独立权限的机构。作为联合国 人道主义援助基于联邦外交部201年4月发布的
《巴黎原则》意义上的国家人 “海外人道主义援助战略”。重要的合作伙伴是
权机构，它要为德国在国内外 联合国组织、国际红十字和红新月运动以及其他
的人权保护做出贡献。 非政府组织。

为陷入困境的人们
提供 人道救 助
联邦政府通过其人道主义援
助，支持世界各地因自然灾害、
武装冲突或其他危机和冲突
而急需帮助的人，或面临相应

保障供水是人道主义援助的核心
在印度的棉花田中咨询

推动可持续 会在2015年通过的《2030年
可持 续发 展议程 》。其 核心
发展 是社会、经济和生态可持续
发展的17项可持续发展目标
(SDG)。可持续发展的目标包含
消除饥饿、平等接受教育、性别
平等以及气候保护和和平建设
作为全球结构政策和自由政策的基石，德国发 的措施。
展政策致力于改进合作国家中的生活条件。
目标是克服全世界的饥饿和贫困，并加强民 德国政府在实施发展议程方面
主和法治。发展政策的指导原则是联合国大 是强大而可靠的合作伙伴。作
 遍布欧洲与世界的伙伴 58 | 59

歇尔计划》获得了数十亿美元的支持，几十年来
一直奉行积极的发展政策，并且是欧洲第一个在
1961年设立发展部的国家。德国政策的重点是促
进自助和广泛的合作，不仅与政府合作，还与公
民、私营经济和政府及民间社会组织合作。联邦
经济合作与发展部 (BMZ) 认为自己是一个转
型部门，在全球范围内促进向可持续、气候友好
和自然友好的经济转型，同时加强和平、自由和
人权。德国发展政策的重要任务包括消除饥饿
和贫困、保护气候和生物多样性、提倡健康和教
为官方发展合作的第二大捐助 育、推动性别平等、构建公平的供应链、利用数
国，德国承担着积极塑造全球 字化和技术转让，以及加强私人投资，以促进全
伙伴关系的责任。德国多次实 球可持续发展。
现将国民总收入的至少 0.7%
投入发展合作的联合国目标。 对粮食安全的
合作国家的项目由德国国际合 全球投入
作机构 (GIZ) 和德国复兴信贷 在全球范围内与饥饿作斗争仍然是一个核心挑
银行以及其他组织管理。 战。BMZ 每年在全球粮食安全和农村发展方面
投资约20亿欧元。一个重点是促进非洲的小农
欧 洲首个发展部 农业。德国也是联合国世界粮食计划署 (WFP)
在二战后,德国通过美国的《马 的第二大捐助国。
环境与气候

气候政策先行 者
德国希望在国家和国际层面为气候保护树立榜样。多年
来，环境保护和自然保护已经成为一个高度优先事项。
概览。

能源代际转换项目
完全脱离石油、天然气和煤炭是德国政治的核心计划之
一。为了实现这一目标，国家正在强力推进可再生能源
的使用。

国际气候合作
无论是在世界气候会议上还是在双边协议中：德国致力
于在国际层面上推动气候保护，并特别承担对发展中国
家和新兴国家的责任。

未来的变动性
从扩大电动交通到加强铁路运输。德国致力于提供可持
续和创新的交通服务。

关乎生存的生物多样性
德国致力于在国内和世界范围内保护生物多样性。
 至2030年，可再生能源 大约
应当能够覆盖 48000个
80  % 动物种类
生活在
电力需求。 德国。

至2030年，
环境和气候 德国至少有
1500万
7 个环境保护的 电动
汽车 。

自然可以在

事实
16个国家公园
自 中不受干扰的发展。

1994
年
起成为《基本法》
德国
为国际气候承
担每年超过
《巴黎气候协
定》中的
中的国家目标 。 50 1.5度目标
亿欧元 对德国 的
用于 气候保护
国际 政策而言 是
气候。 首要任务
 气候和环境 62 | 63

气候政策
先行者

德国把气候保护放在首要位置。无论在 德国气候保护政策的指导原则
国内还是国际上，扩大使用可再生能源都是一个 是《 联合国气候变化框架公
核心目标。 约》(UNFCCC)、2015 年的《巴黎
协定》，也包括《2030年议程》
德国希望到2045年成为一个气候中立的工业化 和气候公正原则。通过《巴黎协
国家。这使德国成为对抗气候危机的国际先锋之 定》，国际社会为自己设定了将
一。成功的关键是追求能源转型，即从化石能源 全球变暖限制在远低于2摄氏
迅速转向可再生能源。德国已经决定逐步取消核 度的目标，如果可能的话，则限
能和燃煤发电。2022年初，联邦政府进一步加强 制在 1.5 度以下。德国政府对
能源转型措施，以尽快摆脱化石能源进口。 这一气候保护目标给予了“最
优先权”。为此，政府希望将社
会市场经济转变为社会生态市
场经济。此外，几十年来，环境
保护和自然保护一直是德国议
程上的重点。特别是，对抗物
种灭绝是政府议程中的首要任
务。

德国《气候保护法》的清
晰目标
自2021年5月起，明确的气候保
护要求已写入法律。这项法律
规定，德国必须在2030年之前

农业与自然和谐共处。
减少温室气体排放，比1990年至少减少 65%。到 于2038年实现淘汰煤炭，也将
2040年，这一数字将达到 88%，而到2045年，德 在近十年内尽早完成。燃煤发
国将实现温室气体的中和。这意味着：在温室气 电被认为是排放破坏气候的二
体排放和减少温室气体排放之间存在着一种平 氧化碳的最大原因之一。早在
衡。 2011年底，德国就决定逐步淘
汰核能。最后一批核电站最迟
自1990年以来，德国的温室气体排放已经大大减 将于2023年彻底退出电网。
少。到2021年，排放量下降了近 40%，达到 7.62
亿吨。到2030年，这个数字必须下降到至少 4.38 出于安全和经济政策的考虑，
亿吨。 能源转型也应尽快实施。德国
政府希望通过加快风力发电和
为能源转型 太阳能发电设施的规划和审批
确定方向 程序等方式支持调整能源供应
能源转型是联邦政府希望在而是十几二十年代 结构。同时，德国到2026年将
坚定推进的世纪工程。到2030年，80% 的电力需 在气候保护方面总共投资超过
求将来自可再生能源，如风能或太阳能。原计划 2000亿欧元。

气候政策的可靠合作伙伴
德国坚定地推动气候保护方
面的全球合作。这是因为只有
国际社会联合起来，才能实现
限制温度上升的目标。一个核
心组成部分是欧盟的《绿色协
议》。以此，欧洲希望到2050年
成为第一个气候中立的大陆。
昆虫保护 为此，德国支持改革欧盟排放
交易和提高二氧化碳价格，旨
在为更进一步的气候保护提供
德国所有动物品种中几乎有四分之 激励。
三是昆虫。对生态系统而言，它们
是不可或缺的。植物的授粉与繁
同时，德国政府希望与欧洲以
殖、营养循环、有机物分解、生物
害虫控制、水的净化及保持土壤肥 外的其他国家，特别是与重要
沃都需要昆虫的参与。然而，昆虫 的新兴经济体建立深入的气候
的数量越来越少；所谓的昆虫死亡 伙伴关系。例如，这些服务是
既影响了物种的总量，也影响了物
种的多样性。联邦环境部的“昆虫
保护行动方案”旨在阻止这一趋
势。
 气候和环境 64 | 65

为了支持其他国家逐步淘汰燃 将气候保护作为国家目标
煤发电。2021 年联邦议院选举 德国还在国内和国际上致力于保护自然与生物
后，气候外交政策在联邦外交 多样性。自1994年以来，自然保护已作为国家目
部全新扎根。外交部长安娜莱 标写入《基本法》，即德国宪法。联邦政府希望加
娜·贝尔伯克这样描述基本目 强对生物多样性的保护——即基因、物种和栖
标：“利用手中的所有工具，为 息地的多样性，例如，通过自然气候保护行动方
地球上所有国家提供更多的气 案。在2026年之前，该计划总共有40亿欧元，旨
候保护和可持续发展。”她还 在保护或恢复自然生态系统，如森林、洪泛区或
认为气候危机是“我们时代的 泥沼地。
安全政策问题”。
德国还积极参与物种保护工作，例如：进入《华
因此，对外气候政策是安全战 盛顿濒危物种国际贸易公约》的框架内。该公约
略的一个组成部分。
“每减少一 保护濒临灭绝的动物和植物物种不受国际贸易
吨二氧化碳，每减少十分之一 的过度开发。在世界范围内，有超过100万个物种
度的全球变暖，都是对人类安 面临灭绝的威胁，其中许多将在未来几十年内灭
全的贡献。” 绝。

柏林附近的联合国教科文组织生物圈保护区斯普利森林保护自然，并服务于寻求休闲疗愈的人们。
 光伏技术

220万
截至2022年3月，德国共有220万套
光伏设施。绝大多数是在私人房屋
的屋顶上。在德国，每十户人家就
有一套自己的光伏系统。它们提供
了德国所生产电力的近 10%。
 气候和环境 66 | 67

能源代际转换项目

在德国，高度重视推动能源转型。重点是尽快提 同时，出于安全和经济政策的
高能源效率和扩大可再生能源。 考虑，德国希望尽快不依赖进
口石油和天然气。作为一个缺
在德国，未来的电力将主要来自风能、太阳能、 乏原材料的国家，联邦共和国
水能或生物质能，而不是石油、煤炭、天然气或 不得不在很大程度上从其他国
核能。而在2030年，德国至少 80% 的电力消费将 家进口化石燃料。因此，迅速转
来自可再生能源。这种能源供应的根本转换是使 向可再生能源也有助于减少并
德国在2045年成为气候中立的工业化国家的核 最终完全消除相关的依赖性。
心前提。而另一项挑战是，扩大供应可再生能源 德国能源转型世代项目旨在保
必须能够覆盖预期的电力增长需求，例如：电动 证未来有清洁、可负担起和安
汽车数量增长导致的电力需求。 全的能源供应。

太阳能——设施的大小使其非常灵活。
决定告别煤炭和核能 将“成功能源转型的核心重要
德国很早开始淘汰核电和煤炭发电。早在2000 性”归于扩大跨区域电网和地
年，当时的联邦政府就与德国能源公司达成了淘 方分配电网。
汰核电的协议。2011年日本福岛的核泄露灾难发
生后，核电的正常结束时间被定在2022年底。现 绿色氢能作为能源转型的
在，最后一批发电厂最迟将于2023年脱网。 核心组 成部分
绿色氢能是在可再生能源电力
2020年通过的一项法律还规定，德国最迟将在 的帮助下生产的，被认为是成
2038年逐步淘汰煤炭发电。德国受影响的煤炭地 功进行能源转型中不可或缺
区将获得援助以进行必要的结构改革。自2021年 的。这对可持续发展的工业尤
底开始执政的德国政府的目标是在2030年前以 其重要：绿色氢气可用于可预
理想的方式完成煤炭淘汰。 见的不可能或难以电气化的领
域，例如：钢铁和化学工业，以
可再生能源的早期转换 及航空和航运。
德国在20世纪90年代开始推广可再生能源；2000
年，《可再生能源法》(EEG) 使这一操作牢牢固 德国的氢能战略在很大程度上
定下来。其中一个组成部分是可再生能源消费 依赖于国际合作，因为大量的
税，用于将扩大绿色电力所增加的成本按比例转 氢能必须进口。这是因为绿色
嫁给消费者。德国政府在2022年废除了这项征收 氢能最好是在有充足太阳能
款，以减轻电力用户迅速上升的能源成本。 或风能等可再生能源的地方生
产。因此，德国政府正在建立战
同时归功于国家补贴，今天很大一部分电力已 略伙伴关系，例如：与中东和北
来自可再生能源。在2022年上半年，该份额约为 非地区的国家、非洲南部和西
49%。德国政府希望在二十世纪二十年代大规模 部以及澳大利亚。同时，德国
加速扩张。这具体意味着：德国将新增新的风力 正在推动绿色氢能领域的研究
发电设施，特别是在海上建造。所有合适的屋顶 和开发，以成为拥有现代化和
都将用于太阳能，而且还计划在农业用地上安装 前瞻性气候保护技术的国际先
更多的光伏系统。 锋。

然而，能源转型不仅需要新的设施，还需要一个 更加高效地利用能源
合适的电力网。例如，需要几百公里的电力线，将 然而，德国的能源不仅要更加
主要在北部的风力发电输送到德国南部的大型 绿色地生产，还需要更加有效
工业运营所在地。联邦经济事务和气候保护部 和节约地使用。因为这句格言
 气候和环境 68 | 69

德国最大的风电场位于北海。

是： “最清洁和最便宜的能源 行了这种改造，例如：更换旧的供暖系统或安装
是首先不被消耗的能源”。一次 节能窗户。
性能源消耗已经显著下降。在
2020年，与2008年相比，消费量 数字化也有助于成功的能源转型，例如：通过引
已经下降 17%，而到2050年，消 入智能电表系统。所谓的智能电表正日益取代模
费量预计将下降 50%。 拟电表。一项优势：电表显示实际用电量，也显
示实际使用时间。例如，消费者可以更好地认识
在建筑领域有很大的节约潜 到他们如何能够最好地节省电力。
力。这是因为最终能源总量的
35% 左右在供暖和供热水时消 智能计量系统也有助于正确协调电网中的发电和
耗。因此，德国通过国家补贴支 用电。例如：当越来越多的市民在傍晚和夜间的
持公民改造节能建筑。自2000 同一时间为他们的电动汽车充电时，这有助于确
年以来，已经有500多万业主进 保足够的电力流动。
 关于能源转型的事实和数字
来自阳光、风力和水力的电能
总发电量中一大部分来自光伏发电、
风能发电或水力发电

海上风能 光伏技术

24.4 TWh 50.0 TWh

21 .
.4% 4 %
10

21 .6%
. 3%

生物质
38

陆地风能 50.4 TWh

8.2
%
89.5 TWh

水力
2021 年，引用：联邦环境署 19.1 TWh
地热能源的发电量低，没有显示出来 (0.2 TWh)。

太阳能
风能

470万
28000台 2021年，德国共有470万
太阳能电力设施和
陆上风力涡轮机 太阳能热力设施。
于2021年矗立在德国的国土上。
 气候和环境 70 | 71

清晰的环保目标
德国希望到2045年成为一个气候中立的工
“我们 业化 国家

有义务实现： 1,400
德国至2045年 1,200

以百万吨二氧化碳当量为单位
1249 -35.1%
必须达到 1,000

德国的温室气体排放
气候中立。 800

600
810 -65%
这意味着，
400
德国工业 200
438

与经济 0

将迎 1990年 2019年 2030年

百年来
最大 至2030年 至2040年
德国希望 致力于减少
变革。” 减少 88%，
温室气体的 至2045年
联邦总理 排放量 应实现
奥拉夫·朔尔茨
比1990年 温室气体
(O L A F SCH O L Z )
减少 65%。 中立。

拓展可再生能源
自2000年以来，电力消费总额的份额已大幅增加

50%

41.1%
40%

31.4%
30%

20% 17.1%
10.3%
10% 6.3%

0%
2000年 2005年 2010年 2015年 2021年

引用：联邦环境署
国际气候合作

气候危机需要全世界合作，因为任何国家或地 为自己设定了目标，即把全球
区都无法单独应对这一全球挑战。几十年来，德 平均气温的上升限制在远低
国一直致力于在国际层面上推动气候保护。为 于2摄氏度的水平，如果可能
了加强努力，联邦外交部承担了国际政策的责 的话，则限制在1.5摄氏度。
任，并为自己设定了将国际气候合作作为一项
跨领域任务的目标。 德国希望通过积极的外部气候
政策为落实协议的目标作出贡
在 世界气候大会上提供 推动力 献。联邦政府致力于此，例如，
国际气候政策的一个核心杠杆是《联合国气候 在彼得斯堡气候对话的框架
变化框架公约》 (UNFCCC) 下的世界气候会议 内，该对话每年将来自世界各
(COP)。德国已经为1992年在里约热内卢举行的 地的高级国家代表聚集在德
地球峰会和1997年的《京都议定书》提供了推 国，为世界气候大会的成功谈
动力。2015年的《巴黎气候协定》取得了重大突 判确定方向。联邦政府还积极
破，所有国家首次根据国际法承诺制定和实施 支持政府间气候变化专门委员
国家确定的气候保护措施 (NDC)。全球社会还 会 (IPCC) 的工作，该委员会的

标志性事件

1971 年 1994年 1995年

环境政策重新成 环境保护成为 在里约热内卢举行
为焦点。联邦政 《基本法》中 具有里程碑意义的
府通过了第一份 规定的一项国 地球峰会三年后，
环境方案。1986 家目标。条款 第一届联合国气候
年，联邦环境、 20a：“国家还应 变化大会 (COP1)
自然保护与核安 负责为后代保护 在柏林举行。从一
全部成立。 自然生命基础和 开始，德国就一直
动物。” 是世界气候大会背
后的驱动力之一。
 气候和环境 72 | 73

报告总结和评估了全世界气候 德国还积极推动与其他国家的气候合作，例如：
研究的现状，从而为基于科学 支持各国在2016年成立的 NDC 伙伴关系框架
的气候政策提供了重要依据。 内实现其国家气候保护目标。

支持 发展中国家 德国还利用其在2022年担任七国集团主席的
德国坚守自己的责任，支持发 机会，促进气候保护方面的国际合作。在德国
展中国家实施气候保护和调 的倡议下，七国集团国家同意建立一个气候
节措施。工业化国家已承诺从 俱乐部，原则上对所有国家开放。此外，七国
2020年起每年为此目的调动总 集团承诺推进与印度、印度尼西亚、越南和塞
计1000亿美元。在2020年,德国 内加尔的能源转型伙伴关系，即所谓的公正
从其预算中出资约50亿，最迟 能源转型伙伴关系 (JETP)。这些与全球南
在2025年出资将增加到60亿欧 方 主 要 气 候 政 策 国 家 的 伙 伴 关 系 是 实 施
元。总的来说，公共捐款，包括 《巴黎气候协定》的一个重要杠杆。德国与其
发展和促进贷款等，在2020年 他国家一起，已经与南非建立了这种伙伴关
将增加到近80亿欧元。 系。

2000年 2011年 2021年

《可再生能源 在日本福岛的反应 在一项新的《气候
法》生效。除其 堆事故之后，德国 保护法》中，联邦
他事项外，它在 决定加速淘汰核 政府规定，德国将
法律上规定了可 电。所有核电站的 在2045年前实现气
再生能源电力在 正常结束时间定为 候中立。在2030年
上网和并网方面 2022年底。最后一 之前，德国有雄心
的优先权。《可 批发电厂最迟将于 勃勃的目标，也希
再生能源法》成 2023年脱网。 望在国际上树立一
为一块里程碑。 个榜样。
未来的
变动性

交通系统的重组是在德国和世界范围内实现气 化。据该协会称，到2025年，德
候保护目标的核心先决条件之一。为实现这一目 国汽车工业协会 (VDA) 组织
标，由交通领域产生的对气候有害物质的排放 的制造商和供应商将在电动汽
量必须在二十一世纪二十年代大幅下降。因此， 车、新驱动系统和数字化方面
德国政府希望使德国成为电动车的主导市场，但 投资1500亿欧元。德国制造商
也要促进替代燃料的工作，并大规模地扩大铁路 已提供超过80种款式各异的电
和自行车运输。长期目标是交通部门的完全去碳 动车型号。
化。
推动 电池制造
为了实现这一目标，德国政府为自己设定了目标， 电池片生产被认为是电动车的
其中包括到2030年将全电动汽车的数量增加到 一个关键产业，因为只有高性
至少1500万辆。德国政府也在推动购买有环境补 能的电池才能实现电动车的长
贴的电池驱动的电动汽车。与此同时，充电基础 距离行驶和快速充电。德国政
设施也在扩建。德国的汽车工业也在推动这一变 府希望将德国打造成一个“电
 气候和环境 74 | 75

氢动力火车正在取代柴油机车。

作用，因此也是可持续交通的一块重要基石。绿
色氢能是一种多功能的能源载体，被称为“未来
联邦政府希望使德国 的石油”。例如，它可以用于重型货物运输、空中
成为电动汽车的主导 和海上运输，因为电池电力推进往往不适合这些
市场。长期目标是整 领域。德国政府已经在2020年通过一项国家氢能
个交通部门的完全去 战略，以支持这一领域的研究，以及其他事项。
碳化。 此外，德国正在欧洲和世界范围内建立战略性的
氢能伙伴关系。

拓展机动车交 通和铁 路交 通
预计铁路也将对未来的移动性做出重要贡献。除
其他事项外，联邦政府为自己设定的目标是，到
2030年将铁路货运量提高到 25%，并将客运业绩
翻一番。自行车运动也将得到加强，包括扩大自
行车车道网络并使之现代化。

池的研究、生产和回收中心”。
在促进电池生产方面，德国正
在所谓的“欧洲共同利益的
重要项目” （IPCEI）框架内与
其他欧盟国家密切合作，许多
德国企业也参与其中。仅通过
IPCEI 项目，到2030年，德国将
投资超过130亿欧元，联邦经
济和气候保护部已指定约30亿
欧元用于到2031年发展电池生
产。

国家氢 战 略
氢能在能源转型中发挥着关键

越来越多的车辆充电。
关乎生存的
生物多样性

德国是一个生物多样性国家。约48000种动物以 德国也是最重要的关于生物多
及9500种植物和14000多种真菌都是德国的原生 样性国际协议的签署国，并参
物种。保护生命的自然基础是一项正式的国家目 与了许多旨在保护自然的政府
标，它在1994年写入《基本法》。在北海和阿尔卑 间协议和计划。通过批准《联
斯山之间，有16个特点迥异的国家公园和联合国 合国生物多样性公约》，196个
教科文组织生物圈保护区，它们保护着环境和自 国家的政府已承诺保护地球上
然。此外，还有数以千计的自然保护区域。 的生命多样性。德国于2007年
首次通过了《国家生物多样性
战略》。德国政府认为保护生
物多样性是“人类的任务和道
德义务”，并积极支持欧盟生物
多样性战略的目标，其中规定
对欧盟至少 30% 的陆地面积
和 30% 的海洋面积实施法律
保护。

保护大自然和动物栖息地
在德国的本土动物物种中，35%
瓦登 海国家公园 的物种处于濒危状态，26% 的
植物物种也是如此。应对措施
在德国、丹麦和荷兰的北海海岸，
包括减少因定居和道路建设对
有一个独特的生物群落，称为瓦登 生境造成的破坏，以及密集型
海。退潮时，这里会形成大片滩 农业和过度施肥带来的污染等
涂，为数十万只候鸟提供食物。仅 等。到2030年，用于定居点建设
在德国境内就有三个国家公园和三 和新交通路线的土地消耗要减
个生物圈保护区，是联合国教科文 少到每天30公顷以下。其目的
组织的世界遗产地。此外，还有一 还在于允许在 2% 的联邦领土
个丹麦和一个荷兰的国家公园。通 上建立“荒野”，并将 5% 的森
过这种方式，三国共同完成任务， 林留给自然发展。
为所有人保护这一海洋和陆地之间
的独特自然景观。
 气候和环境 76 | 77

改 进对海洋的保护 (UNEA) 决定在2024年之前缔结一项具有法律约

德国政府希望通过国家海洋战 束力的协议，涉及对塑料的无害环境处理，从其
略来加强海洋保护。海洋拥有 生产和使用到其回收或废物处理进行规范。
丰富的生物多样性，提供原材
料、能源和食物，但在全世界 昆虫对生态系统来说是不可或缺的，但它们的数
范围内，海洋受到污染和塑料 量和多样性多年来一直在急剧下降。在对抗昆
垃圾的威胁。为了有效地保护 虫死亡方面，2021年通过了一揽子综合措施。除
海洋，德国北海和波罗的海的 其他事项外，果园等生物群落将作为昆虫的栖息
某些区域受到特别保护。2022 地得到更好的保护。此外，将减少农业中的杀虫
年，德国政府认为这是一项巨 剂使用，从2023年底开始将禁止使用除草剂草甘
大的成功——联合国环境大会 膦。

研究塑造未来：森林如何应对日益严重的干旱？
经济与数字化

创新 经济
德国是世界上最强大的经济体之一。这种力量特别基于
创新精神、出口导向和强大的中等规模企业。联邦政府
致力于社会生态市场经济的模式。概览。

全球玩家
德国在出口方面特别强大。通过众多协议，德国确保与
合作伙伴维持稳定的贸易关系。同时，德国关注尊重人
权，并在世界范围内促进民主。

中等规模企业与工业 4.0
拥有众多“隐形冠军”的中等规模企业构成了德国经济
的核心。但具有全球声誉的大型企业也勾勒出这幅图
景。强大的工业部门正在走向未来。

充满吸引力的劳动 市场
德国劳动市场稳定，为国际人才提供了非常好的就业机
会。由于许多新的法律和措施，在德国找工作、入境和
居留变得越来越有吸引力。
 2021年的德国国内生产总值
约为
36 亿欧元。
324种受训职业
可供选择。

大约
经济与数字化

7 个事实 99%
德国企业
属于
中等规模企业。

德国是全球

第四大经济体 ，
排在美国、中国和日本之后。
约
26000个
注册
专利
使德国成
为2021年
欧洲的发明冠军。 约

450 
劳动力。
万
德国是全球

三大
出口国之一。
 经济与数字化 80 | 81

创新
经济

德国是世界第四大经济体，创新实力、出 在世界市场上特别成功的领域
口导向和强大的中等规模企业是它的特点。联邦 包括汽车工业、机械和设施制
政府希望建立一个社会生态市场经济。 造以及化学工业。同时，德国有
多样化、活跃的创业环境。德国
德国是欧盟 (EU) 最大的经济体，是继美国、中 经济的支柱是中等规模企业，
国和日本之后的世界第四大经济体。德国在全球 其中包括许多来自德国各个地
经济中密切联网：经常名列世界三大出口国进口 区的、在全球取得成功的“隐形
国之中。2021年的国内生产总值约为3.6万亿欧 冠军”。
元。这一年，德国出口的货物价值约为13750亿欧
元，同时进口的货物价值超过12000亿欧元。德 德国企业的创新实力被认为是
国最重要的贸易伙伴是欧盟国家、美国和中国。 经济发展的引擎。为了确保和

美因河畔法兰克福——世界主要金融中心之一。
加强这一点，德国将其国内生产总值的百分之三 提供了一半以上的工作岗位，并
以上投资于研究和开发。在每年超过1000亿欧元 雇用了约 80% 的受训人员。因
的总支出中，三分之二以上是由工业界承担的。 此，他们确保了双元制职业教
德国还特别提倡全新的和突破性的技术、创新以 育，将职业学校的理论知识与
及商业模式。为此，近年来成立了联邦飞跃创新 企业的实践培训相结合。这一
机构（SprinD GmbH，2019年）和德国转让和创新 模式在世界范围内享有极高的
机构（DATI，2021 年）等。早在2018年，联邦政府 声誉，并被许多国家采用。
就通过了本国的人工智能战略，并在2022年夏天 此外，该商业区也有国际上成
决定了相应的创业战略。 功的大型企业的特点。其中许
多企业在欧洲大陆最重要的金
从社会市场经济到社会生态市场经济 融中心法兰克福证券交易所的
自1949年以来，社会市场经济模式已构成德国经 德国证券交易指数 DAX 中上
济政策的基础。这一概念在战后由后来的德国总 市。美因河畔法兰克福也是欧
理路德维希·艾哈德提出，并带领德国走上了一 洲中央银行 (ECB) 的所在地，
条成功的发展道路。这保证了企业行动自由，并 作为欧盟的一家机构，它负责
同时致力于实现社会平衡。 监测欧元的价格平稳情况及其
他事项。
德国政府希望进一步将行之有效的社会市场经
济发展为社会生态市场经济。气候保护被视为经 稳定和充满吸
济政策的核心组成部分——这已经从2021年联 引力的劳动 市场
邦议院选举起体现出来，政府首次设立了联邦经 事实证明，德国的劳动市场在
济和气候保护部。罗伯特-哈贝克（联盟 90/绿 过去及新冠疫情等危机时期都
党）接任该部负责人。 保持强劲。德国是欧盟国家中
就业率最高、失业率最低的国
小微企业的成功模型 家之一。青年失业率也很低。尽
和 欧 洲最重要的金融中心 管针对新冠疫情的措施增加了
德国经济的特点是有强大的中等规模企业。在德 限制，但2021年的平均失业率
国，超过 99% 的公司是中等规模企业。他们还 只有 5.7％。事实证明，短期工
 经济与数字化 82 | 83

津贴是一个有用的工具。当工 人口变化的背景下。
人因公司的经济状况而从事短
期工时，国家暂时支付一大部 经济 数字化
分工资损失。这使得员工有可 与世界上几乎所有的国家一样，德国也面临着推
能在危机中保住工作，同时，企 进商业场所数字化的挑战，同时也在塑造工作领
业也不会失去员工。 域的数字化转型。为此，正在通过宽带和5G移动
通信等方式扩大数字基础设施。随着物联网技术
训练有素的技术工人是德国经 的发展，德国正在着力推动向工业4.0转型，在这
济竞争力的先决条件。为此，德 个过程中，生产过程与互联网的通信方式的关联
国正专注于通过扩大全日制儿 紧密结合。此外，联邦政府希望使德国成为欧洲
童保育等进一步改善国内的框 的一个领先国家，作为其创业战略的一部分。许
架条件。另一方面，
《技术工人 多措施和倡议，例如：在创新、数字化和可持续
移民法》等法律规定有助于从 发展领域，旨在改善初创企业的框架条件，简化
国外吸引技术工人，这也是在 初创企业的融资。

高质量的培训和持续的专业发展使技术工人有资格获得良好的工作。
 基尔运河是欧洲的主要交通干
线之一，欧洲的运输大动脉。

使团、140 个海外商会 (AHK)

的办事处、德国企业在92个国
全球玩家 家的代表团和代表处，以及外
贸和市场营销协会，德国联邦
外贸与投资署 (GTAI)。它们为
中等规模企业开拓国外市场提
供有针对性的支持。
德国是一个强大的、全球紧密联网的出口国家。
联邦政府致力于开放市场和基于明确和可靠的 强大的出口导向
规则开展公平和自由贸易。除了多边贸易自由化 德国与全球经济紧密交织在一
外，欧盟的《自由贸易协定》也走在了前列。德国 起。德国的经济收入中，有一
的经济外交主要依靠三个支柱：226 个德国驻外 半来自出口。在世界贸易组织
 经济与数字化 84 | 85

(WTO) 的年度排名中，德国经常位列中国和美国
之后，是全球三大出口国之一。最重要的出口商
品是机动车和零部件，2021年的出口额为2100亿
美元，机械（1960 亿美元）和化学产品（1370亿
美元）。这三类产品以及数据处理/光学产品，几
乎占德国出口的一半。欧盟的伙伴国家是最重要
的目标市场，其次是美国和中国。2021 年的大部
分进口商品来自中国、荷兰和美国。与亚洲国家
的经济和贸易关系的重要性正在持续增加。几乎
一半的德国企业都在国外投资，德国企业的海外
雇员超过700万。

自由贸易的倡导 者
在世贸组织的 德国在很大程度上参与了国际贸易规则的制定。
年度排名中，德国经 除了世界贸易组织 (WTO) 庇护下的多边贸易自
常跻身于仅次于美 由化，一个主要的焦点是欧盟缔结的《双边自由
国和中国的前三大 贸易协定》 (FTAs)。欧盟已经与十几个伙伴国签
出口国。 订了协议；随后将与其他国家签订自贸协定。例
如，欧盟与日本的协议于2019年生效，以此建立
了世界上最大的经济区。其他例子还有《欧洲-
加拿大全面经济贸易协定》(CETA) 或与越南的《
自由贸易协定》。欧盟也正在推动与东南亚国家 使德国企业在其全球供应链中
联盟 (ASEAN) 签订自由贸易协定。 尊重人权的责任与义务得到巩
固。部门对话和倡议已经发展
欧 洲物流枢 纽 起来，以实施 NAP，例如：汽车
德国是欧洲和全球货物流动的转运中心之一。德 行业的部门对话，在公司、协
国也是欧盟中货物运输量最大的国家。有300万 会和民间社会的参与下，制定
人受雇于物流业。汉堡港是通往世界的门户，每 全面实施联合国指导原则的建
年处理约900万个标准集装箱。2021 年，法兰克 议；或纺织联盟，除德国政府
福机场是迄今为止欧洲第一大机场，航空货运量 外，非政府组织、公司和商业协
约为220万吨。 会共同制定社会、生态和无腐
败纺织和服装部门的标准。
人权和经济
尊重和促进全世界人权在德国的贸易政策中发 为可持续发展供应链做出
挥着核心作用。2016 年底，德国政府通过了《联 的投入
邦政府商业与人权国家行动计划》(NAP)。它以 德国政府与欧盟、联合国、国
2011年通过的《联合国工商业与人权指导原则》 际劳工组织 (ILO)、经合组织
为基础。NAP 通过制定统一和可核查的标准， 等国际组织一起，以及在七国

标志性事件

1950年 1964年 1990年

第二次世界大 很快，工业开始缺 统一后，专门
战结束后，这 少劳动力。在国外 成立的信托机
个被摧毁的国 招募了1400万“ 构的任务是推
家迅速重建。 客籍劳工”，而 动民主德国从
在20世纪50年 第100万名客工于 计划经济过渡
代和60年代， 1964年抵达。 三 到社会市场经
经济发展十分 百万人留下来了。 济。这被称为
迅速，被誉为 今天，在8300多万 东部重建。
经济奇迹。 居民中，有四分之
一有移民背景。
 经济与数字化 86 | 87

集团、二十国集团和亚欧会议 效，并在2024年对拥有1000名以上雇员的企业生
(ASEM) 等多边论坛上，倡导公 效。在这样做的时候，公司有责任确保工作场所
平竞争和可持续供应链。特别 的安全、体面的工资、工会自由的权利、禁止童工
值得注意的是德国企业对其供 和强迫劳动、保护原住民的权利以及保护其供应
应链的责任。对《2018/2019 年 链上的环境。
国家行动计划》建议实施情况
的审查表明，仅靠自愿措施不 德国政府还致力于制定欧洲的尽职调查条例。
足以全面适用尽职调查。因此， 除人权外，这还应包括环境和气候保护义务。
德国政府出台了《供应链尽职
调查法》(LkSG)，规定公司有义
务识别和处理其供应链中的人
权风险，并为受侵权影响的人
采取补救措施。该法律覆盖所
在地位于德国的企业以及拥有
至少1000名雇员的外国企业分
支机构。法律将于2023年初对
拥有3000名以上雇员的企业生

德国政治的目标：公平的工作条件

2016年 2020年 2021年

一项“国家商业 德国的绿色技 新当选的联合
和人权行动计 术产业正在迅 政府宣布，德
划”于12月通 猛发展。根据 国经济转型的
过。政府于2021 GreenTech At- 发展方向是，
年推出《供应链 las，市场容量 成为一个气候
法》，旨在确保 已经达到3920 中立的工业化
全球供应链中的 亿欧元，预计 国家。目标是
人权保护。 到2030年将翻 社会生态市场
一番以上。 经济。
有关德国在世界经济中所扮演角
色的数字和事实

五大贸易国
（按全球出口所占比例）

美国 德国

8.1% 7.8%

荷兰

3.8%

日本
中国

14.7% 3.6%

2020年，引用：联合国贸易和发展会议

自由平等的贸易

14
亿
欧元 140海外商会
德国2021年出口额达到
这一数值。
办公地 
遍布于 92个国家，这显示出：
德国致力于打造开放的市场环境，并进
行自由和公平的贸易。
 经济与数字化 88 | 89

2021年最重要的四个出口行业
（单位：亿欧元）

“为了非常清晰
的表达：去全球 机动车和车辆零件
化是一条错误的 210
道路。当然，我 机械
们必须减少一些 196

战略依赖性。同 化学产品

时，我们必须注 137
数据处理设备 / 光学设备
意，必要的多样
102
化不会成为封
闭、关税壁垒和
保护主义的借
口。”

97% 43%
联邦总理
奥拉夫·朔尔茨 
(O L AF SCH O L Z ) 的出口商是中等 的德国企业在外
规模的企业。 国投资。

德国前五大企业
（ 依 据 全球员工 数 量 ）

大众（汽车）
672800
德国邮政 / DHL（物流）
592300
施瓦茨集团（零售业）
550000
艾德卡（零售业）
404900
博世集团（电子业）
402600
2021年，引用：F.A.Z.，联邦统计局
 医疗与健 康

580万
人在德国健康产业中工作。医药行
业在新冠疫情期间强调了自己在国
际上的重要性。无论是在诊所、研
究、护理还是医疗技术领域，到处
都需要劳动力。
 经济与数字化 90 | 91

中等规模企业与
工业 4.0

德国经济的核心是中等规模企业。尽管有众多全 强大的工业企业
球参与者和世界知名大型企业，但350万家小微 除了中等规模企业外，德国的
企业 (KMU) 以及自雇佣者和自由职业者是德国 经济实力还建立在其工业的表
经济结构的特点。99% 以上的德国企业属于中等 现和创新能力上。特别是汽车
规模企业。年营业额在5000万欧元以下、雇员在 行业，拥有约80万名员工，被认
500人以下的公司被划定为中等规模企业。许多 为是“德国制造”的最佳范例。
移民也活跃在中等规模企业中。超过80万有移民 它拥有大众、宝马、戴姆勒、大
背景的人拥有企业。因此，迁入德国移民是一个 众品牌奥迪和保时捷以及欧宝
重要的经济因素。 (Stellantis) 六大品牌，也是
全球向可持续交通转型的先锋
“德国中等规模企业”在国际上也发挥着重要作 之一。
用。全世界有2700个“隐形冠军”——几乎一半
属于德国的中等规模企业。由于高度创新的产品 为确保自身竞争力，德国企业
和问题解决方案、贴近客户和简短的决策路径， 正在投资数十亿美元用于研究
它们在各自领域成为欧洲或世界市场的领导者。 和开发 (R&D)。电力驱动、数字
以中等规模企业为主的创意产业在经济结构中 网络和辅助或自动驾驶是汽车
牢牢扎根。它在通往数字和知识型经济的道路上 领域进一步发展的大趋势。德
发挥着先锋作用，是创新的重要来源。2020年， 国制造商生产的每三辆汽车中
创意产业领域大约有 25.9 万家公司。柏林-勃 约有两辆在外国工厂生产。
兰登堡州是创意产业和创业的国际热点地区。 德国经济的传统强势领域还包

研究保障未来：医疗技术中的虚拟现实技术。
括化学工业和设施及机械制造领域的全球企业。 经在德国东部形成，特别是德
巴斯夫成立于1865年，总部位于德国路德维希 累斯顿、耶拿、莱比锡、莱纳和
港，是世界上最大的化学企业，在90多个国家的 柏林-勃兰登堡等“灯塔地区"。
366个生产基地拥有约 11.8 万名员工，是世界上
最大的化学企业。在设施与机械制造领域中，这 2021年，德国最大规模企业（按
家领先德国企业也是电子电气工业关键领域中 营业额计算）名单由汽车集团
的佼佼者：西门子是一家活跃在200多个国家的 领衔。大众汽车公司排名第一，
全球性企业，拥有高度创新的、从交通到可再生 梅赛德斯-奔驰集团和宝马集
能源的应用解决方案。 团分别排名第三和第五。

德国的经济中心 然而，德国作为一个工业基地，
德国最重要的经济中心是大都市地区，如鲁尔 其服务经济的特点也非常明
区、慕尼黑和斯图加特大区（高科技、汽车制造）、 显。80% 的公司都活跃在这一
莱茵内卡河（化工、IT）、美因河畔法兰克福 领域，它们创造了几乎所有的
（金融）、纽伦堡（工业、服务）、科隆和汉堡 就业机会，占国内生产总值的
（港口、飞机制造、媒体）。强大的高科技中心已 近 70%，并提供四分之三的就
 经济与数字化 92 | 93

数字化生产实现了最大的灵活性。

思想开放，勇于
创新：联网、交 （SprinD GmbH，2019 年）和德国转让和创新机
流和知识诀窍使 构（DATI，2021年）相继成立。2020 年，德国的研
德国经济面向未 发支出总额为1060亿欧元，相当于国内生产总值
来。 (GDP) 的 3% 以上，远高于经合组织 2.4% 的
平均水平。

欧 洲发明冠军
在发明创造方面，德国堪称欧洲冠军。2021
年，德国企业在慕尼黑的欧洲专利局提交了约
26000份专利保护申请。在德国专利和商标局
(DPMA)，同年共提交了58600项发明。最活跃的是
汽车供应商博世，有近4000份申请，领先于宝马
业机会——这相当于约3000万 （1860份）和舍弗勒集团（1800份），后者也活跃
雇员。 在汽车领域。2021年，正好有 134715 项德国专
利生效。
迈向
工业 4.0 工业数字化转型
德国是全世界最重要的工业 经济正经历着第四次工业革命。在互联网的推
国家之一。这些公司专门从事 动下，现实世界和虚拟世界正在共同成长，形成
复杂货物的开发和生产，特别 “物联网"。联邦政府的目标是支持企业和科学
是投资货物和创新生产技术。 界开发和实施工业 4.0，以使德国成为这些技术
经济实力的驱动力被认为是 的领先提供者。工业4.0的特点是在高度灵活的
经济的创新能力。在这里，在 数字化生产中实现产品的强烈个性化。在许多工
研究和开发 (R&D) 领域的高 厂中，这早已来到。智能监控和决策过程几乎实
强度投入显示出非常积极的 时控制和优化公司和整个价值创造网络。生产流
结果。德国政府的高科技战略 程和工作流程的根本性变化需要高素质的员工
正在这方面提供决定性推动 独立和半自主地处理。德国独特的双元制教育和
力。例如，联邦飞跃创新机构 企业持续的进修培训战略为此奠定了基础。
充满吸引力的劳
动市场

德国劳动市场稳定，为国际人才提供富有吸引 工作场所，至少有部分时间可
力的就业机会。在2020年初，德国有4500万就业 以在家办公。新冠疫情给移动
人口，甚至接近于充分就业。这方面的基础是 办公带来了巨大的推动力。从
强大的经济，劳动市场也得到了政府支持，而政 那时起，最多三分之一的员工
府应对危机的措施都经过考验。例如，已经在 至少有一部分时间在家工作。
2008/2009年经济和金融危机中证明了自身价值
的“短期工”政策，决定性地缓解了新冠疫情对 德国政府确保他们在移动工作
劳动市场的影响。它允许企业在因危机出现大量 时，权利和保护也得到保障。与
工作减少的情况下，暂时让员工从事国家支持的 几年前相比，德国的许多雇员
短期工作。这就避免了解雇，并使危机过后更容 对其工作时间的安排有更大的
易有一个新的开始。 影响力。除了兼职工作外，“弹
性工作制”允许劳动者在一定
为了创造一个现代化、公平和透明的劳动市场， 范围内自行决定工作日的开始
联邦政府已经实施了许多开创性的劳动市场政 和结束时间。此外，雇员有权为
策项目。例如：从2015年年初开始实施法定最低 照顾亲属减少工作时间，最多
工资，并定期调整。女性的比例使管理层职位有 可达6个月。
更多平等。2016 年以来，在上市公司和必须全
面实行员工公决的企业中，所有监事会席位中 国际专业人士的机会
的 30% 必须由女性出任。而《劳动工资统一法》 一个重要的趋势是欧洲劳动
(Tarifeinheitsgesetz) 则确保企业中同样的工 市场的流动性不断增加。自由
作不得采用不同的劳资合同。 移动是欧盟的基本原则之一。
因此，对于技术人才来说，欧
为雇员提供了很 大灵活性 洲内部的移民发挥着重要作
德国的工作环境正在发生变化。数字化是主流 用——德国是一个重要的目的
趋势，此外还有一个特点，即许多工作不依赖于 地国家。
 经济与数字化 94 | 95

德国需要来自世界各地的技术人才：新的规则和法律使他们更容易找到工作。

在德国，技术人才短缺。鉴于 德国也为劳工移民做好了长远准备。第一块重要
人口结构的变化，确保德国经 的基石是《技术人才移民法》，该法已于2020年
济中有专业人才基础是德国 3月1日开始生效。它使来自非欧盟国家的技术人
政府最紧迫的任务之一。根据 才更容易进入德国劳动市场。在此之前，只有受
德国工商会协会 (DIHK) 的数 过学术教育的熟练工人才有这种机会。自2020年
据，2021 年有超过一半的企业 起，这也适用于在国外获得职业资质的技术人
因为没有合适的申请人而无法 才。由于德国的双元制教育体系具有特殊性，并
填补工作岗位——这在护理和 制定了高标准，联邦政府还通过《技术人才移民
技术行业尤其如此，工程和技 法》改善了来德国取得执业资质的方式。现在，
术性职业也是如此。 对培训感兴趣的人也可以获得居留许可。
教育和研究

科学高地
德国的教育和科学系统在全球享有极佳的声誉。德国
的研究提供了新的动力，其教育体系被许多国家视为典
范。概览。

雄心勃勃的前沿研究
德国是一个创新国家。除大学外，四个大型非大学研究
组织构成了研究领域的骨干。

充满活力的高等教育
德国的综合性大学和应用科技大学是科学系统的核心。
它们的特点是课程丰富、国际定位和优秀的教学。

科学外交政策
德国外交政策的一个核心关注点是促进和保护科学自
由。德国专注于交流和构建关系网。

双元制教育
双元制教育将理论和实践结合起来，是德国教育系统的
支柱。

富有吸引力的学校 系统
在德国，良好的学校教育应该为所有人提供平等的机
会。学校的责任主要由联邦各州承担。
 德国是全球

10
德国于2020年
为教育、研究和科学投入

2410亿
欧元。 大最具创新能力国家
之一。

在德国的
教育与研究 学校中
有

7 个事实 10800000
名学生接受教育。

德国生物新技术公司 (Biontech) 及其美国

合作伙伴辉瑞公司的疫苗是

第1支新冠疫苗
在德国，
其在美国和欧盟
为每位 获得批准。
学生
支出

14200
美元
高于经合组织各国水平 最古老的德国
的平均数
11800 美元。
420所
德国高等教
大学是
海德堡大学。
–
其成立于
育机构
可供学生选择。 1386
年。
 教育与研究 98 | 99

科学
高地

作为一处科学高地，德国拥有广泛的教育 从双元制教育到前沿研究在国
培训和高等教育布局以及优秀的前沿研究。 际比较中，在前沿研究之外，德
国的教育体系很好地匹配了劳
作为一个拥有广泛科学和研究领域的创新国家， 动市场的需求。超过 80% 的
德国在世界享有声誉。420所大学打下了深厚的 成年人拥有高中毕业证书或完
基础。德国作为知识中心的另一个重要支柱是工 成了职业教育，这使德国的水
业研究。德国在专利申请方面是世界领先的国家 平高于经济合作与发展组织
之一，这一事实也证明了它的实力。四大国际知名 (OECD) 国家的平均水平。双元
的非大学研究机构，即弗劳恩霍夫协会、亥姆霍 制教育和培训在历史中发挥了
兹协会、莱布尼茨协会和马克斯·普朗克协会，也 强有力的作用，享有很高的国
发挥了关键作用。 际声誉。

德国对研究和科学进行了大量投资，以确保并进 近年来，学生人数急剧上升。
一步加强这种创新能力。因此，德国跻身顶级小 国家和州政府以《2020 年高等
组中，每年将本国国内生产总值约 3% 投资用于 教育协定》 (Hochschulpakt
研究和开发。到2025年，政府总支出中的份额至 2020) 对此作出回应，为额外
少要增加到 3.5%。 的学习名额提供资金。在这一

双元制教育将理论与实践相结合。
 协定的基础上，编制出《强化大
学学习与教学未来协议》(Zu-
kunftsvertrag Studium und
Lehre stärken)，用于持续加强
学习条件和教学质量。

另一方面，顶级的大学研究得
到了卓越战略的支持。为特定
研究领域的卓越集群以及被国
际上视为灯塔的卓越大学提供
资金。每年有超过5亿欧元的资
金可用于整个计划。

联邦政府希望通过“未来研究
战略”有效捆绑其资源。为此，
政府确定了关键的未来领域，
包括用于竞争性和气候中立的
工业的现代技术、可持续的农
业和食品系统、现代化防危机
德国的研究人员在国际上和网络中工作。
的医疗保健系统，这可以利用
生物技术和医疗流程产生的机
会。成功进行国家资助的一个
典型例子是位于美因茨的德国
生物新技术公司 (Biontech)
开发的第一个针对冠状病毒
的 mRNA 疫苗，其创始人厄兹
在德国的所有学生 勒姆·图雷西 (Özlem Türeci)
中，有 11% 来自国 和乌尔·萨欣 (Uğur Şahin) 也
外。大多数来自亚
洲和太平洋地区，
其次是北非、中东
和西欧。
 教育与研究 100 | 101

在美因茨大学任教。国家为这 大学也起着核心作用。因此，大学正在不断扩大
家公司的疫苗开发及其他疫苗 他们的全球合作。德国政府为此提供支持，例
开发活动提供了大量资金。 如：通过德国学术交流中心 (DAAD) 和亚历山
国际定位 大·冯·洪堡基金会，由联邦外交部提供资金。
德国对外科学和高等教育政策的核心是支持外
德国的大学和研究机构非常重 国学生和研究人员居留的奖学金计划。此外，德
视自己的国际定位。在博洛尼 国还在全球范围内促进大学合作。德国大学与
亚进程中，即欧洲学习改革的 150多个国家的合作机构之间签订有37000多份
过程中，德国的课程基本上都 协议。
转换为国际上通行的学士和硕
士学位。许多学位课程，特别
是在硕士领域，是以英语等外
语授课。

长期以来，德国一直被认为是
最受国际学生欢迎的非英语为 莱比锡大学代表着传统和创新。

母语的留学目的地。总体而言，
在大约300万名学生中，约有十
分之一来自国外。与其他许多
国家不同的是，除个别联邦州
外，如巴登-符腾堡州，在德国
的公立大学学习没有学费或只
有较低学费。德国的大学和研
究机构对国际人才也十分富有
吸引力。在四个最大的非大学
研究机构中，来自国外的科学
家和学者的比例超过了 25%。
与国际伙伴建立联系对德国
雄心勃勃的前沿研究

科学和研究在德国享有很高的地位近年来，经济 七个专题领域备受重视。健康
和政策持续为知识工作增加预算。 和护理、可持续性、气候保护和
能源、移动性、城市和农村地
2020年，研究支出占国内生产总值 (GDP) 的 区、安全以及经济和工作 4.0。
3.13%；到2025年，这一比例预计将上升到3.5%。这 《2025年高科技战略》的目标
使德国跻身于国际上将国内生产总值的 3% 以 包括抗击癌症、减少塑料制品
上用于研究和开发 (R&D) 的国家之列。德国还 和基本实现温室气体中立的工
在全世界研究最密集的经济体中排名第四。2020 业。
年，德国在研发方面的支出总计近1070亿欧元。
其中，710亿欧元用于经济领域，193亿欧元用 非大学研究
于高等教育机构，156亿欧元用于非大学研究机 机构
构。 在德国，大约有1000家公共资
助的研究机构在运作。除大学
德国前沿研究的实力也反映在研究人员的出版 外，四个大型非大学研究组织
数量上。在评估研究机构和高等教育机构科学出 构成了研究领域的骨干。马克
版业绩的2022年“自然指数”中，德国获得了欧 斯·普朗克协会 (MPG) 成立于
洲最佳评级。在全球范围内的比较中，德国位列 1948年，是大学以外最重要的
第三，排在美国和中国之后。 自然科学、生物科学、人文和
社会科学的基础研究中心。约
高科 技战 略 促 进创新 有7000名科学家、3400名博士
凭借其高科技战略，德国自2006年以来制定了一 生和2200名访问学者在86个马
个特殊的创新工具。从那时起，出现了许多新的 克斯·普朗克研究所和研究机
发展——从节能 LED 灯到与病人一起成长的心 构及德国境外工作。54.6% 的
脏瓣膜。2018年通过的《2025年高科技战略》中， 科学家拥有外国国籍。自其成
 教育与研究 102 | 103

立以来，已有20多个诺贝尔奖 在莱布尼茨协会旗下，聚集了96个独立的研究机
被授予马克斯·普朗克协会的 构，其方向从自然、工程和环境科学到经济学、
研究人员。 空间和社会科学以及人文科学。约11700名研究
人员的首要重点是政治、商业和公众方向上的知
亥姆霍兹协会在能源、地球和 识转移。
环境、健康、信息、物质以及航
空、航天和运输这六个研究领 德国研究基金会 (DFG) 是欧洲最大的同类组
域开展前沿研究。该协会在包 织，负责资助科学和研究工作。除了位于波恩的
括德国航空航天中心 (DLR) 在 总部之外，DFG 还在印度、日本、拉丁美洲和北
内的19个亥姆霍兹中心拥有 美设有办事处，并设有中德科学促进中心 (CDZ)
43000多名员工，是德国最大的 。它促进了德国研究人员与国外同行之间的合
研究组织。在未来，将建立一 作——特别是在欧洲研究区中，但绝不仅限于
个新的老龄化研究中心。 此。
许多突破性创新都是在德国产生的。
弗劳恩霍夫协会在德国各地拥
有76个研究所和研究机构，被
认为是欧洲最大的应用型开发
机构。其核心研究领域包括健
康和环境、流动性和运输以及
能源和原材料。弗劳恩霍夫协
会在欧洲、北美、南美和亚洲有
八个独立的外国分支机构，还
有许多代表处和高级顾问，活
跃于全世界许多国家。
 前沿研究

1480万
每年向10所卓越大学和1家柏林的
卓越联盟拨付1480万欧元。这些学
校于2019年被选中，作为“卓越战
略”的一部分，将获得七年资助，
联邦政府和州政府通过该战略支持
顶尖大学的研究。
 教育与研究 104 | 105

充满活力的高等教育

德国的高等教育格局异常多样化：在柏林或慕尼 要求严格且贴 近实用

黑这类世界大都市有蜚声全球的大学。在亚琛、 基本上，有三种类型的高等教
海德堡或卡尔斯鲁厄这类小城市也有杰出的大 育机构。综合性大学、应用科
学。科研能力强大的中型大学和具有惊人魅力 技大学（HAW 或 FH）以及艺
的小型大学构成了学术界的核心。德国大学在国 术、电影和音乐学院。这些学校
际排名中占有很大比例。在上海排名中，有9所德 的结构和任务各不相同。
国大学进入前200名，在 QS 世界大学排名中，有
11所德国大学进入前200名，在泰晤士报高等教 当古典大学提供广泛的学科教
育世界大学排名中，有22所德国大学进入前200 育时，工业大学 (TU) 集中于
名。位于慕尼黑的大学和海德堡大学表现出色。 工程和自然科学学科的基础研
究。2006年，九个领先的工业大
根据德国校长会议 (HRK) 的数据，2021年，德 学联合起来发起 TU9 倡议。
国的学生可以在420所高等教育机构（120所大
学、243所应用科技大学 (HAW/FH)、57所艺术和 大学不仅将自己视为教学机
音乐学院）中选择。它们共提供20593个学位课 构，还将自己视为研究场所，在
程。272所大学由国家资助，38所由教会资助，110 这方面仍然体现了洪堡的教育
所由私人资助。 理想，即研究与教学的统一。大

德国大学的特点之一是教学质量高，学科范围广。
学的主要目标是促进下一代科学家的发展，传授 290万名学生进入大学学习。
全面的专业知识，培养科学家独立工作和研究。 联邦政府和各州以共同的努力
来应对学生人数的上升。作为
实践性很强的243间 HAW/FH 是德国的特色，通 《2020 年高等教育公约》的
常带有“应用科技大学 (University of Applied 一部分，他们在2014年底决定
Sciences)”的别称。高校以及中小型大学有时会 在接下来的几年里提供资助，
产生相当大的社会和技术革新。联邦政府通过 用于多达76万个额外学习的名
成立德国转让和创新机构 (DATI)，专门促进其向 额。在2007年至2023年的高等
经济领域的转让，最初为其启动提供了1500万欧 教育协议总期限内，联邦政府
元。德国大学的创业文化将在整体上得到进一步 将提供202亿欧元，各州提供
加强。 183亿欧元。

学生人数增加 卓越 和国际化
在德国，学术化程度正在提高。虽然2005年一年 通过卓越战略，联邦政府和各
级学生的比率仍为 37%，但2021年德国约有 52% 州正在加强顶级的大学研究。
的年轻人参加了学习课程。 《联邦培训援助法》 特定研究领域的优秀集群和优
(BAföG) 使他们能够学习，而不论其家庭经济 秀大学得到了资助。该战略是
状况如何。在 2021/2022 年冬季学期，共有约 继“卓 越 计 划”后 的 又一 举

标志性事件

1995年 2005年 2008年

由电子工程师和数学 卓越计划是大学之 巨磁电阻效应的发现
家卡尔海因茨·勃 间的竞争。《研究 实现了千兆硬盘的突
兰登堡 (Karlheinz 与创新公约》促进 破。 在发现巨磁电
Brandenburg) 在位于 了非大学研究组织 阻效应 九年后， 德
埃尔朗根的弗劳恩霍 的发展。2007年， 国人皮特·克鲁伯格
夫研究所开发出用于 联邦政府和各州还 (Peter Grünberg) 和
音频数据压缩的 MP3 缔结了第一份《高 法国人阿尔伯特·费
流程。 这是现在全球 等教育公约》。 尔特 (Albert Fert)
通用的标准。 获得诺贝尔物理学
奖。
 教育与研究 106 | 107

措。 “卓越计划”在2005年至 大学、洪堡大学、柏林工业大学和夏瑞蒂医科大
2017年期间资助了大学的优秀 学组成的柏林卓越联盟，每年获得总额约1.48亿
研究项目和机构，总金额达46 欧元的资助，初始期限为七年。
亿欧元。卓越战略由两部分组
成。通过卓越集群，大学中具 全球 联网与海 外经验
有国际竞争力的研究领域得到 德国大学有很强的国际导向。德国校长会议统计
了项目资助经费。在“卓越集 了德国大学与150多个外国合作机构之间的37000
群”中，科学家们在跨学科的 多份协议。在许多情况下，这些课程还包括可获
研究项目中一起工作。对于从 得双学位的课程。许多高等教育机构都参与了跨
2019年开始的第一轮为期七年 国学习项目的开发和基于德国模式的高等教育
的资助，57个优秀集群被选中。 机构的建立，这些机构遍布埃及、中国、约旦、哈
优秀集 群的年度资金 量 达 萨克斯坦、蒙古、阿曼、新加坡、匈牙利、越南和
3.85亿欧元。 土耳其。

拥有至少两个卓越集群的大学 德国学生在国外的流动性也得到了促进。2021
有资格申请卓越大学的称号。 年，他们中约有 13.4 万人完成了海外学习。诸
自2019年年底以来，德国各地 如伊拉斯姆斯+项目等奖学金为学生在海外的宝
的十所卓越大学和由柏林自由 贵生活机会提供支持。

2014年 2015年 2020年

马克斯·普朗克 向分级学士学位 在全球新冠疫情开
生物物理化学研 和硕士学位课程 始后不到一年，美
究所所长史蒂 的转换工作已基 国和欧盟率先批准
芬·赫尔与两位 本完成，完成率 针对该病毒的疫
美国研究人员一 接近 90%。但 苗。它由德国生物
起获得诺贝尔化 是，国家规定的 新技术公司及辉瑞
学奖，以表彰他 医学和法律学位 公司合作完成。疫
们对高分辨率荧 课程是例外。 苗拯救了百万人的
光显微镜的开 性命。
发。
积极投入科学外交

学术流动和科学合作正发挥着越来越重要的作 划。例如，德国学术交流中心
用——对于可持续的德国外交政策也是如此。德 (DAAD) 和亚历山大·冯·洪堡
国的科学外交积极塑造这一网络，并倡导全世界 基金会颁发奖学金或推广学术
的科学和研究自由。毕竟，像和平、气候变化和 项目。在此过程中，他们与德国
新冠疫情这样的全球挑战只能与国际伙伴一起 驻外使团密切合作，并制定了
解决。 一些赞助项目，如“非洲领导
力”奖学金项目。在接收大量难
奖学金项目和 民的国家中，该项目使有难民背
经济 合作 景的青年人才能够在德国攻读
外国科学和高等教育政策的一个核心支柱是 硕士学位。
促进外国学生和科学家在德国逗留的奖学金计
除了奖学 金 计 划，德国还促
进世界范围内的高等教育伙
伴关系。《高等教育指南》显
示，2021 年有大约37000个合
作项目，在150多个国家中有
5400多所合作大学。在这些合
作过程中，国外也建立了双学
位课程和两国大学，如阿拉木
图的德国-哈萨克大学、开罗的
德国大学或伊斯坦布尔的土耳
向世界开放的科学 其-德国大学。

德国与合作国家之间的学术合

55176
国际研究者于2020年在德国高校
作灯塔还有 DAAD 全球健康和
气候中心以及 DAAD 专家中心
和非洲的洪堡研究中心。它们
工作。大部分 (34.5%) 来自西 为德国和其他国家，特别是所
欧，20% 来自亚洲和太平洋。联邦 谓的全球南部的研究人员提供
政府通过各种计划促进德国和国际 了关于全球挑战的科学交流平
研究人员的流动。 台。
 教育与研究 108 | 109

加强学术 轻第一接收国的负担，在劳动市场创造前景并防
自由 止二次移民。与联合国难民署合作，由联邦外交
德国科学外交特别重视学术保 部资助的德国阿尔伯特·爱因斯坦德国学术难民
护计划。例如，自2015年以来， 计划倡议，30年来一直使难民能够在其庇护国的
洪堡基金会一直在实施“菲利 大学学习。
普·施瓦茨倡议”，这是一个接
收受到威胁的科学家并使其融 德国是研究和创新基地
入德国的特别计划。 对于像德国这样的高科技国家来说，促进国际合
作是任何未来战略的一个重要因素。作为德国科
同样，为危机时期和冲突地区 学组织的“展示窗口”和长期联合组织，德国科
的年轻人创造科学和学术前景 学与创新之家 (DWIH) 在纽约、东京、圣保罗和
也是联邦政府的核心关注点。 新德里等地将德国作为国际创新地点进行推广
在现场为难民提供服务可以减 和联网。

互相学习，共同工作。德国致力于在所有科学领域为国际 跨专业合作投入力量。
 有关选举和议会的
教育和研究

7500
万欧元
在新冠疫情肆虐后，联邦教育
与研究部将这笔款项用于德国
疫苗开发和生产专项计划。此 截至2025年，
外，还有3500万欧元额外用于 在研发方面的投资应增加至国
流行病防范创新联盟 (CEPI) 的 内生产总值的
国际疫苗倡议。

3.5% 。

与世界市 场相关的专利：
德国、欧 盟、日本 和美国

世界市场专利1
每百万居民

450
德国

400
欧盟

350
日本

300
美国

250

200

150

100

1) 向欧洲专利局或世界知识产权组织
50
(WIPO) 提交的发明。

0 引用：弗劳恩霍夫系统和创新研究所
1995年 2006年 2008年 2010年 2012年 2014年 2016年 2018年
 教育与研究 110 | 111

德国大学的学生

法律、经济和 数学，
社会科学 自然科学
38.7% 10.7%

人类医学/
健康科学

学 科组
6.7%
农业、林业和
营养科学，
兽医学 体育
2.2 % 1.1%

工程学
人文科学 26.4%
10.8% 艺术，
艺术科学
3.4%

冬季学期 2021/2022 引用：联邦统计局

百亿亿次级 超 级计算机 
(E X AS CA L E - S U P E RC O M P U T E R)
“我们的国家
原材料匮乏，
但思想丰富，
而科学知识是
我们的未来。
从气候变化到
数字化到社会 计算能力超过

和哲学问
题。”
500万
的现代笔记本
弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔， 将成为欧洲第一台百亿亿次级超级
联邦总统
计算机，其位于尤利希研究中心。
全球榜样：许多国家在学习和追捧德国模式的双元制教育。

双元制
教育

理论与实践结合是德国双元制教育在国际上广 司里完成的，每周三到四天；理
受欢迎的成功模式。按照欧洲标准，德国的低青 论部分在职业学校里学习，一
年失业率也归功于这一制度。 到两天。双元制教育通常持续
两到三年半，并有报酬。
双元制教育与纯粹的学校培训不同，后者是大多
数国家职业生活的起点。职业的实践部分是在公 德国有100万年轻人正在学习国
 教育与研究 112 | 113

家认证的受训职业，2022 年有324种职业可供选
择。2021 年，约有467000人在双元制下签订了新
的培训合同。

德国的一些利益相关者促进了双元制教育并确
保其质量。例如，商会向培训公司提供建议，并
检查公司设备；他们还组织考试。工会和雇主协
会就培训津贴的水平进行谈判，并帮助制定公司
内部培训的标准。国家对公共职业学校系统进
行资助和监督，也支持失业或处境不利的年轻人
寻求培训。

国际社会对德国模式的巨大兴趣
许多德国企业追求将理论知识和实际工作经验
相结合。理论知识和实际工作经验的结合是德国
许多公司所需要的。国际上对该系统也有很大
兴趣。由于需求巨大，联邦政府在联邦职业教育
研究所 (BIBB) 设有德国职业教育和培训国际合
作办公室（German Office for International
Cooperation in Vocational Education and
双元制教育没
Training，简称：GOVET）。
有形式的限制。
由企业决定求
GOVET 是咨询所有有关德国职业教育和培训系
职者需要提前
统问题的机构——其中许多咨询来自外国。在国
接受哪类学校
际合作框架内，德国联邦政府支持伙伴国家发展
教育。
其职业教育和培训系统，从而增加年轻人学习合
格职业的机会。联邦政府于2013年通过并在2019
年更新的国际职业教育与培训合作战略为此确
定了框架。
 给所有儿童的教育：在
德国，就读公立学校
是免费的。

富有吸引力的学校系统

在德国，由16个联邦州为学校系统承担责任。因 学校任教。此外，还有100万学
此，有不同的教育系统、教学计划和学校类型。 生在大约5800所民办普通学校
各州教育和文化事务部长常设会议 (KMK) 确保 和职业学校学习。
教育课程及其毕业资格的一致性或可比性。
总体上，六岁以上的所有儿童
在 2021/2022 学年，有1100万学生在4万所普通 都应当接受九年的义务教育。
学校和职业学校就读，有 79.8 万名教师在这些 然 而，与此 同 时，学 龄 前 儿
 教育与研究 114 | 115

免费入学就读
在德国，在公立学校就读是免费的。学校系统在
纵向上分为三级：小学、初中（中学第一阶段）
和高中（中学第二阶段）。通常情况下，小学阶段
的所有儿童都在一类普通小学中上学，小学设
有一至四年级不等（柏林和勃兰登堡州：一直六
年级）。此后，有三个标准中等教育课程：普通中
学课程（五至九年级或十年级）、实科中学课程
（五至十年级，毕业：中学毕业证书）和文理中
学课程（五至十二年级或十三年级，毕业：普通
高校入学资格 / 高中毕业会考证书）。这些课程
在各类型学校中分别提供，或在结合了两类或三
类教育课程的学校中提供，如综合中学，并为在
不同类型学校之间转学提供便利。

各地对学校类型的称呼不尽相同，只有文理中
学的名称是统一的。2021年，约有39.5万名学生
获得了高等教育入学资格。对于有特殊教育需求
的儿童，根据他们的需求，提供相应的特教学校
（Sonderschule 或 Förderschule）。然而，根
据《残疾人权利公约》，残疾儿童和非残疾儿童
共同学习将成为一种规则。联邦政府特别关注为
儿童和青少年提供更好的教育机会，不论其父母
的社会地位如何。

位于海 外的德国学校
137所海外德国学校代表了70个国家的优秀教
育。约有84000名学生在这里共同学习，其中
童的早期教育及其与小学部 23000人的母语是德语。这些学校大部分为私人
的衔接得到了大力推动。大约 经营，但从海外学校中央机构 (ZfA) 获得人员
20,000所全日制学校现已牢牢 和财政支持。自2008年以来，由外交部协调的倡
扎根于教育领域。学校的课程 议“学校：未来伙伴”(PASCH)与海外学校中央管
也是为了提供更多平等的机 理机构及歌德学院合作，建立一个更大的德语学
会，特别是教育背景弱势的儿 习者网络。它连接着全世界近2000所学校，有60
童。 多万学生在那里接受德语课程。
多元社会

丰富的多元化
在德国，人们可以自由地打造自己的生活，不管他们的出
身和生活规划如何。概览。

多元生活方式
许多不同的同居形式是德国社会的特点。联邦政府特别
提倡工作和家庭生活的兼容，以及同性恋者的权利。

宗教信仰自由
《基本法》保障德国的宗教信仰自由。宗教领域是多样
化的，而社会正变得越来越世俗化。

强大的社会福利国家
德国保护公民的生存权，免遭严重风险。其中一个重要
的组成部分就是紧密的法定保险社会网络。

家庭支持与平等。
联邦政府加强女性在公共和私人生活中各个领域的作
用，并为家庭提供强有力的支持。

积极投入的公民社会
在德国，数以百万计的民众在他们的休闲时间里是积极
参与活动的志愿者。基金会对公民社会的重要性正在增
加。
 大约 公开的
社会支出
530至560万 数额
穆斯林 超过
在德国生活。 10亿欧元

多元社会

7 个事实
52%
大一新生为女性。

大约

100个 犹太社区

51%
由成立于1950年
的德国犹太人中央委员会代表。

德国
居民
信奉两个主要基督教
教派之一。

2230万 截至2021年，
在德国约有
人
具有移民背景，现生活
65000对
同性伴
在德国。 侣。
 多元社会 118 | 119

丰富的
多元化

来自世界各地、生活方式多种多样的人们 法的移民。德国对逃离危机和
在德国共同生活。所有公民的平等是联邦政府的 冲突地区的难民和寻求保护的
核心关切问题。 人承担人道主义责任。联邦移
民和难民局 (BAMF) 在2021年
德国8300多万居民的生活规划差异极大：他们以 收到近20万份庇护申请。联邦
家庭为单位、以同居或同屋共住或独居的形式生 政府的一个核心目标是改善人
活，他们信仰不同的宗教，拥有不同的政治观点 们的生活条件，使他们不必离
和社会地位。他们中的许多人都有移民背景。每 开自己的家园。为此，德国制定
年有几十万人来到德国学习或工作，难民也在这 了许多促进各国政治、经济和
里安置下来。他们的共同点是，可以自由地生活， 社会稳定及创造安全环境的举
并实现他们对充实生活的想法。联邦政府在不同 措。
层面上致力于为德国所有的人提供自由自主的
生活。 所有在德国长期合法生活的移
民及其后代都将积极融入德国
现代 移民国家 社会，并有权获得联邦政府提
德国是一个现代化的移民国家，有积极规范的政 供的融合服务。这些课程包括
策。移民政策应当以具有前瞻性和实际的方式 语言课程和融合课程，其目的
进行设计。应减少非正式移民，推动实现正式合 是使人们更容易进入社会。预

德国致力于包容接纳和实现多样性。
 计将在德国停留较长时间的移
民会被迅速安排进入德国劳动
市场。此外，联邦政府还致力于
面向未来需求引进世界各地的
技术人才移民。

2200 多万有移民背景的居民对
国家的社会和经济发展作出了
重大贡献，使德国成为一个多
元化国家。

“多彩的德意志
联邦共和国”
在德国，人人平等在社会的
许多层面发挥着重要作用。
德国致力于不设限制地接受
多样 性。因 此，联 邦政 府 支
持 LGBTIQ*（女同性恋、男同
性恋、双性恋、变性人、跨性别
者、非异性恋者）的权利并致力
许多方案为家庭框架条件提供资金支持。
于消除歧视。为此，政府还设立
了接受性向和性别多样性的专
员办公室。

为家庭 提供
有针对性的支持
“作为政府，我们 在德国，许多人生活在一户家
最紧迫的任务之一
是坚定地确保更
多社会正义。”

联邦家庭事务部部长丽
莎·帕斯 (Lisa Paus)
 多元社会 120 | 121

庭中，2021年总共有大约1160 的有针对性的支持，如：减税金额，或在必要时
万个家庭。为家庭提供支持和 预付抚养费。
资金补贴是德国家庭政策的
一个关键目标。联邦政府特别 覆盖所有公民
提倡在工作与生活间维持良好 的福利国家
平衡，财务保持稳定并为儿童 德国是一个福利国家，致力于为所有公民提供
保育提供良好条件：例如，父 经济稳定和社会正义。2021年，德国的社会福利
母双方都可以休长达三年的育 支出为1.16万亿欧元——相当于国内生产总值
儿假用于照顾和抚养他们的子 (GDP）的32.5%。
女。
福利国家的一个基本组成部分是不同的保险组
国家还支付父母津贴，用于补 合：法定的医疗保险、养老保险、意外险、长期护
偿父母在孩子出生后照顾他们 理险和失业保险保证公民免受侵犯生存权的危
时的收入不足。家庭获得进一 险。养老金领取者、母亲、家庭及永久丧失工作
步的经济援助，例如：以儿童福 能力的人以基本保障金的形式或税收优惠的形
利、儿童补贴或生育津贴的形 式获得支持。此外，联邦政府将通过引入新的公
式。 民津贴，进一步发展基本保障制度。

组建家庭往往仍然意味着职业 积极奉献
生涯的中断，特别是对母亲而 的公民
言。总体而言，在劳动市场上， 在德国，社会共存的一个重要支柱是充满活力
与男性相比，女性会受到更多 的公民社会。他们的参与度很高：在德国，大约
不利条件的影响。因此，已经 有 2900万人，即不到 40% 的人口，在休闲时间
在职场中通过各种法律使工资 在体育、文化、音乐、环境保护和自然保护、社会
更加透明，或同时借助配额让 问题或教育等领域担任志愿者。通过志愿服务，
更多女性担任管理职位。单亲 他们为德国的多样性、公平和自由做出了重要贡
父母和分居父母还可获得额外 献。
德国社会多彩、开放。2230 万人具有移民背景。

移民
和融合 才移民进行发展。同时，德国坚
持对逃离危机和冲突地区的难
民和寻求庇护的人承担人道主
义责任。
德国已经成为一个受欢迎的移民国家。2230万具
有移民背景的人生活在这里。德国是欧盟最受欢 许多人拥有
迎的移民目的地国，在国际上也名列前茅。在世 移民背景
界经济合作与发展组织 (OECD) 的38个国家中， 2021年，共有约1090万持有外国
没有一个国家近年来的移民人数像德国那样强劲 护照的人居住在德国。有2230
增长。联邦政府依靠来自世界各地的合格技术人 万人具有移民背景。其中包括
 多元社会 122 | 123

庇护难民——减少逃难原因
德国坚持履行其保护难民的国际义务，并致力于
克服世界各地的逃难原因。2015年，移居德国的
外国人数量比以往任何时候都要多，达到200万。
许多人前来寻求庇护，逃离如出现在叙利亚和伊
拉克等地的战争和冲突。2021年，提交有19.08万
份避难申请。

联邦政府致力于减少导致逃难和非法移民的原
因，并积极塑造和管控移民流程。这包括遣返没
有希望留在德国的人，促进他们在原籍国重新融
入社会，以及对过境国和东道国提供支持。为了
使移民更加活跃，德国还努力与原所在国达成伙
伴关系协议。此外，德国致力于对欧盟的庇护制
度进行根本性改革，目的是在过程中实现公平分
配和公平标准。
移民、在德国出生的外国人以
及父母是移民或外籍人士。这 同时，德国希望开辟新的机会。良好融入的年轻
个群体大约相当于总人口的四 人应该有机会在三年后获得居留权。在德国居住
分之一。约有1180万具有移民背 五年并符合一定要求的人，可以获得一年居留证
景的人拥有德国护照。其中一 试用期，以便在这段时间内达到获得永久居留权
半以上从出生起就拥有德国公 的后续条件。
民身份。另有很大一部分人是
作为难民来到德国的。其余具 来自第三国的
有移民背景的人则选择入籍。 技术人才移民
仅在2021年，大约有131600位外 移民对德国的社会和经济发展做出了重大贡献。
国人加入德国国籍。 对技术人才不断增长的需求越来越多地吸引着来
自国外的高素质人才。联邦政府希望为后续移民 外国人有权享受联邦政府提供
提供便利，这也是为了应对人口变化带来的技术 的融合福利。这些福利包含语
人才短缺的问题。 言学习，使他们融入培训、工作
除了不断激活国内劳动力和来自欧盟国家移民的 和教育，并使他们融入社会。其
潜力，联邦政府还将来自第三国的技术人才移民 目的是使人们融入社会并使他
视为对抗人口发展和促进确保技术劳动力的一 们能够参与其中。所提供的核
种方式。此外，德国希望加快签证的发放并提高 心措施是融合课程，包括语言
数字化程度。 课程和指导课程。联邦政府还
希望更有力地促进职业语言课
成功融合 程。联邦政府的另一个目标是
融合政策是德国的一个核心政策领域，被视为整 进一步提高年轻外国人的教育
个社会的任务。融合是一种提议，但也是一种自 参与度。约三分之一20至34岁
己努力的义务。它只能作为一个双向的过程取得 的外国成年人仍然没有职业资
成功。根据《居留法》，在德国合法永久居住的 格。

标志性事件

1955年 1964年 1990年

二十世纪五十年代中 第100万名被称为 随着铁幕的落下
期，强劲的经济增长 “客籍劳工”的工作 和前南斯拉夫战
致使德国出现劳动力 移民受到欢迎。随 争的爆发，1990
短缺。此后，德国与 着1973年石油危机 年移民迅速增
意大利、西班牙、希 的爆发，招工停 加。此外还有40
腊、土耳其、摩洛 止。如今有约400 万德裔人士从中
哥、葡萄牙、突尼 万外国人居住在德 东欧迁至德国。
斯、南斯拉夫签订 国。
《招工协议》。
 多元社会 124 | 125

在2014年的《公民法》改革中， 景的人现在可以更快开始工作。此法律还改善了
引入了双重国籍。对于1990年后 语言课程和其他融合课程的安排。
在德国出生和长大的外籍人士
的子女， “选择义务”被取消：以 联邦政府在2019年也改变了关于寻求庇护者福利
前，他们必须在23岁之前选择一 的规定。这些调整是为了防止难民因经济原因而
个国籍。 不得不放弃培训或学习。政府还希望在提供医疗
服务的过程中减少官僚主义。
在教育或学习中
的资金保障 志愿服务在融合中也发挥着重要作用——通过
预计将在德国停留较长时间的 众多志愿者参与课程和对难民或移民的日常帮
移民应该能够迅速开始学习， 助，以及通过移民自己承担志愿服务。在调整后
并进入职场。为此，联邦政府在 的《寻求庇护者福利法》的框架内，同时推动人
2019年推出《促进外国人培训 们承担名誉职位。
和就业法》。那些有良好居留前

1997年 2014年 2020年

从二十世纪八十年代 引入双重国 3月，《技术人员移
中期起，在工作移民 籍。在德国 民法》开始生效。
之外，有越来越多的 长大的外籍 它的目的是加强从
避难申请者来到德 人士的子女 国外向德国引进技
国。1997年的《都柏 在某些条件 术移民。联邦政府
林公约》规定了欧洲 下不再需要 希望进一步发展移
各国 在难民审批程序 选择国籍。 民法。
上的权限。
多元生活方式

新同居形式是德国社会的特点。但是，即使在21 在德国，只有不到一半的人仍
世纪这个个性化和高度流动的世界里，家庭也是 然生活在一个家庭中。尽管传
至关重要的。阿伦斯巴赫公共舆论研究所的一项 统家庭结构的发展势头走低，
研究表明，超过四分之三的人口 (77%) 将家庭 但在2021年，有未成年子女的
置于其生活的首位。同时，人们对家庭的典型看 已婚夫妇是最常见的家庭形
法也在不断变化。 式，约占70%。2021年的结婚人
数为35.78万人。多于三分之一
的婚姻会再次离婚。2021年，约
有4.2万场婚姻是德国人和外国
人之间的结合。

在非婚同居关系中，有孩子的
伴侣数量正在显著增加。从
1999年至2019年期间，这类家
庭占比翻了一番，而今天，共有
820万个有未成年子女的家庭；
每十对有孩子的父母中就有约
一对尚未结婚。此外，约有260
万名单亲家长，其中大多数是
人人享有 婚姻自由 女性。单亲家长往往面临着贫
困的风险；他们中约有38%的人
这是一块平等的里程碑：2017 领取国家津贴。
年，允许同性伴侣结婚的法律在德
国生效。以前，同性伴侣只能注册 更多同性伴侣关系
同居伴侣关系，这是一个类似婚姻 2019年，德国约有14.2万对同
的概念。此后，在德国兴起的“人
性恋伴侣生活在一起，比十多
人享有婚姻自由”风潮也向同性伴
年前多了一半以上。其中约有
侣开放了婚姻自由，这意味着男女
同性恋者的社会平等得到了极大发 34000人拥有注册伴侣关系，
展。自实行“人人享有婚姻自由” 自2001年以来，注册伴侣关系
以来，截至2021年底，德国已经 使同性伴侣能够从法律角度保
有65600对同性伴侣迈入婚姻的殿
堂。
 多元社会 126 | 127

自由和平等：在德国，人们自己决定如何以及与谁生活在一起。

证他们的关系。2017年，联邦 对方承担法律责任。
议院通过了所谓的人人享有
婚姻自由。同性伴侣现在已拥 一方面，新的同居形式正在出现，另一方面，单
有正式结婚的权利，因此也有 人家庭的数量正在增长。在所有家庭户口中，超
了收养孩子等权利。截至2019 过 40%的家庭是单人家庭。一方面，这种发展是
年底，约有5.2万对同性夫妇。 人口变化的结果，它增加了独居老人的数量，但
联邦政府还希望引入责任共同 另一方面，更多的年轻人独自生活。根据联邦统
体的原则。这样做的目的是使 计局的预测，至2040年，德国每四个人中就有一个
两个或两个以上的人有可能为 人独自生活。 
 有关移民与融合
的事实和数据
移民德国
每年有几十万人来到德国。
在 2015 年，德国记录到的移民数量创造纪录。

210万人
200万

150万

120万人
100万 80万 70万 80万

0
2000年 2005年 2010年 2015年 2020年
引用：联邦统计局

人具有
移民背景
多语言

53% 47%
德国 外国
国籍 国籍

49%
约有一半公民 具有移民背景， 2021 年，德国有
使用多种语言， 在家既说德语
又（至少）说另外一种语言。 2230万人
具有 移民背景。
引用：联邦统计局
 多元社会 128 | 129

避难与庇护

“今天的德国是
中欧的
多元化强大
国家。
我们十分感谢
人们为此
做出的贡献， 2021 年，在德国约提交有

这也包括
第一代移民
及其子子
190800份 避难申请。
孙孙的贡献。”
三个最常见的申请避难人员的
利姆·阿拉贝利-拉多万 国家分别是 叙利亚、伊拉克和伊朗。
( R EEM AL ABA L I-R ADOVAN ) ，
引用：联邦移民与难民局
联邦政府 移民、
难民与融合事务专员

入籍数量
每年有超过 100000 人入籍德国。

150000
131600
128900

140000

130000
109900
112300
112400
112300

112200
110400
108400

107300

120000

110000

100000
2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年

引用：联邦统计局
宗教信仰
自由

宗教和信仰自由在德国受《基本法》保护。 《基 个独立的路德宗、改革宗和联
本法》第4条规定：
“信仰、良知和宗教及意识形 合宗的新教地区教会组成的团
态的自由不可侵犯。”这包括信奉宗教的自由，或 体。其中有约2000万名信徒，包
选择不信奉宗教的自由。 括大多数的新教基督徒。大约
41%的人口未信仰任何宗教教
不断增长的多元化和世俗化是德国宗教格局的 派。
特点。大约51%的德国民众信仰两大基督教派之
一，分属27个天主教主教管区和德国天主教主 伊斯兰
教会议,以及各个新教的州教会和作为总协会的 含义的变化
德国新教教会。德国有2100多万天主教教徒，及 由于移民，伊斯兰教对宗教生
9900个教区，属于普世教会，以罗马天主教教皇 活的重要性日益增加。在德国，
为最高领袖。德国福音新教教会 (EKD) 是由20 来自50个国家的穆斯林人数估
 多元社会 130 | 131

五百万穆斯林在德国生活。

“德国的穆斯林
和他们的宗教是
我们社会的一个 屠杀后曾遭到彻底摧毁，而如今又重新扎根于德
自然组成部分”。 国。今天，约有22.5万犹太人重新在德国生活。
联邦内政部部长南希·
费泽尔 (Nancy Faeser)
其中约92000人分属大约100个犹太社区，由犹太
人中央理事会代表。该理事会创建于1950 年，涵
盖广泛的宗教信仰。

国家和宗教团体之间的
伙伴关系
德国没有国家教会。国家和宗教团体基于伙伴关
系进行合作。国家为宗教团体开办的幼儿园和学
校提供资助。教会由国家负责收取宗教税，以资
助其社会服务。学校必须提供正规宗教课程，但
在柏林与不来梅受到限制。

伊斯兰宗教教育正在扩大。为了给在德国就读的
穆斯林儿童和青少年提供宗教课程，将额外培训
更多教师。
计在530万至560万之间，尚无
国家统计资料。许多城市都形
成了较大的穆斯林社区。随着
德国伊斯兰教会议 (DIK) 的
召开，自2006年起，国家与穆斯
林之间的交流就有了一个官方
框架。此外，在德国的大学里也
有针对阿訇的培训项目，并且
联邦政府希望进一步扩大这些
项目。

德国犹太人的生活在犹太人大

德国的犹太生活：施派尔犹太会堂
强大的
社会福利国家

德国拥有世界上最全面的福利制度之一。与其他 的原则也被写入了德意志联邦
发达民主国家一样，社会支出是政府支出中最大 共和国《基本法》。然而，如何
的一项。2020年，约有1.19万亿欧元用于公共社 打造社会福利国家，必须通过
会支出，相当于国内生产总值 (GDP) 的33.6%。 重新权衡政治和社会确定；特
别是人口变化促使必须进行调
福利国家社会制度的传统可以追溯到19世纪下 整。
半叶德国的工业化时期，并与当时的帝国总理奥
托·冯·俾斯麦 (Otto von Bismarck) 有关。 通过保 险实现
在俾斯麦时期，1883年首次引入工人的强制性医 全面保障
疗保险。在接下来数年中，社会立法得到扩展， 今天，一个由法定医疗保险、养
形成了社会福利国家取向的基础。社会福利国家 老保险、意外保险、护理保险
和失业保险组成的紧密网络，
保障公民生存权，免受风险和
威胁的影响。此外，社会福利
网还包括对养老金领取者和永
久丧失劳动能力者的基本保障
或税收优惠，如家庭福利均衡
计划。家庭每月可领取儿童津
贴。此外，联邦政府的联合协
《基本法》中的社会国家 议规定在《基本法》中保障儿
童权利。

2014年生效的养老金方案特别
《基本法》第20条和第28条中说
改善了老年人的状况。通过改
明，德国是一个民主、社会的联邦
国家。因此，立法必须考量社会正 革，特别设置了63岁以上人员
义和公民的社会保障问题。重点领 的养老金无扣减，以及所谓的
域包括劳动立法和税收立法以及社 母亲养老金。这被认为是对育
会保险。
 多元社会 132 | 133

自己决定生活，社会参与。在德国，老年公民得到有针对性的支持。

儿成就的一种认可。抚养1992 以在63岁时退休而不被扣款。
年以前出生的孩子的女性，缺
少像今天的父母那样多的保育 老年人的保障
方式，因此职场机会较少。这种 2021年初开始引入基本养老金。那些至少缴纳
养育子女的成就可以得到母亲 33年养老保险且收入不多的人，今后将得到一笔
养老金的认可。自2014年7月以 补助。基本养老金将惠及约130万人，其中许多人
来，大约950万名女性和少数男 为女性。
性可以为每个孩子每年多领取
300多欧元的养老金。而那些已 在德国，医疗保险是一项法律义务。人们的医疗
经投保多年，缴费时间超过45 服务由各种各样的医院、手术室和康复设施提
年的人员，从2014年7月1日起可 供。
 新的角色分配：
在德国，越来越多的父亲正在
休育儿假。

家庭与平等

通过育儿假、育儿津贴和良好的保育服务，德国 最长达三年。在这段时间里，
为家庭提供支持，并加强在工作和生活中的平等 也有专项保障，防止被解雇。父
参与。通过这种方式，该政策也考虑到了社会变 母津贴用于补偿因照顾子女而
化。例如，职场妈妈的比例在十年内上升了5个百 导致的收入不足。根据以前的
分点，到2020年约为75%。超过三分之二有孩子的 收入，金额在300至1800欧元之
就业女性从事兼职工作。 间。父母双方加在一起，有权获
得14个月的支持。如果父母双方
2007年推出的育儿假，使组建家庭和职业发展之 都参与照顾孩子，则每一方都
间更加协调。它允许伴侣双方在受雇佣期间休息 可以获得最少两个月、最多十二
 多元社会 134 | 135

增加的升级版父母津贴后，母亲较早返回工作岗
位得到支持。兼职工作的父母可获得长达28个月
的财政支持。

自2013年8月1日起，儿童在一岁后有了获得托儿
所保育名额的合法权利。总共有超过260万名3
岁至学龄的儿童参加日托。2021年3月1日，三岁以
下儿童的保育率为34.4%。

性 别平等
育儿假、育儿津贴和改善育儿框架条件为《基本
法》中规定的女性平等创造了更多前提条件。在
教育领域，在某些情况下，年轻女性已经超过年
轻男性。例如，在2021/2022年冬季学期，大学一
年级的学生中女生比例为52%。然而，在收入和职
个月的父母津贴。越来越多的 业发展方面，两性之间仍然存在差异：即使具有
父亲正在接受这一提议，从工 相同的正式资格和特点，女性的收入平均比男性
作中抽出几周或几个月的时间 少大约6%。在领导岗位上的女性代表人数仍然
投入家庭。 不足。然而，联邦政府正在积极努力消除差异。
除了直接通过育儿津贴进行支持， 《促进薪酬透
提前重 返工作岗位 明法》等法律法规旨在帮助缩小男女之间的薪酬
获得奖 励 差距。此外，配额规定确保女性担任更多的领导
在孩子出生后，主要还是母亲 职位。联邦政府还致力于在国际上实现性别平
在家中时间较长。采用2015年 等。
积极投入的公民社会

德国约有2900万人在休闲时间从事志愿服务，承 时，17%的人甚至在志愿服务上
担社会责任。这意味着在总人口中的比例略低于 花费6小时甚至更长时间。该研
40%。在过去20年中，这一数字大幅上升；1999 究的另一个关键发现：志愿服
年，这一数字仍为31% 左右。在2021年公布的第 务多种多样，使不同的群体受
五次德国志愿者调查中，60%的受访者都参与 益。大多数志愿者活跃在体育
了志愿服务，每周在志愿服务上投入多达2小 和运动领域，其次是文化和音
乐、社会事务以及学校和幼儿
园。

公民社会的特点在于社会中并
非每个领域均由国家或政党管
控，而是自愿、开放地参与社会
和政治问题。协会在志愿服务
方面发挥着重要作用。62万家
协会的成员与慈善机构、教会、
合作社、援助组织、非营利组织
和私人倡议一起，构成了“第三
部门”的骨干力量。
没有极限
积极参与 公民基金会
基金会的重要性正在稳步提
在德国有很多志愿服务方式。无论 高。根据基金会的典型法 律
是在幼儿园还是在养老院，无论是 形式《公民法》，德国拥有近
帮助残疾人还是保护环境，无论是 25000个有法律能力的基金会，
一体化倡议还是在体育俱乐部，志
愿服务都是多样化的，并且针对所
有年龄段。联邦政府通过许多提议
促进这种形式的自愿参与。例如，
在国际青年志愿者服务中，参与者
在世界各地参与社会或生态工作，
以及和平与调解工作。
 多元社会 136 | 137

是欧洲基金会最多的国家之 Alsterdorf)、大众汽车基金会和德国联邦环境
一。仅在2021年，就新成立了 基金会 (Deutsche Bundesstiftung Umwelt)。
800多家基金会。全国平均水
平是每10万名居民有29家基金 公民基金会，即公民和公司共同作为受益人，
会。所有法律形式的基金会加 促进本地或区域计划的基金会正在增加。第一
起来拥有约1100亿欧元的资 批这样的基金会成立于1996年。现在有超过250
产。超过一半的基金会(51.8%) 个社区基金会盖有德国基金会协会的印章。近
主要追求社会价 值。教育和 年来，公民参与略有增加，从大型协会更多地
养育领域(34.5%)以及艺术和 转向小型、自我管理的团体和变化的项目。特
文化(31.6%)也经常得到支持。 别是在2015年和2016年大量难民涌入期间，
就支出而言，五大私法基金会 许多德国人在本地倡议下自愿支持那些寻求庇
是 SRH 控股公司、RAG 基金 护的人。新冠疫情催生了新的任务和志愿服务
会、阿尔 斯 特多夫 新教基金 形式，例如：为来自高危群体的人员提供购物支
会 (Evangelische Stiftung 持。

活跃于休闲时间：在德国，许多人在自愿的基础上支持项目和协会。
文化和媒体

活跃的文化之国
德国的文化和媒体丰富多样，深受德国联邦制的影响，
并欢迎自世界各地的新鲜事物及影响。

文化 对话
在文化和教育领域中的国际合作与社会交流也是德国
外交政策中的核心事务。

艺术与文化的自由
联邦政府已承诺将文化多样性作为一项国家目标进行深
耕。其独立性受到《基本法》保护。

有保障的媒体自由
新闻出版自由是民主最重要的前提条件。数字化正在改
变媒体行业。

魅力语言
学习德语，是一种趋势。因为在德国有富有吸引力的工
作机会以及高生活品质。
 约
1998年
1,300万 联邦政府设
人 立文化与媒
以德语为母语 体专员一
或定期使用两种语言。 职。

在全世
界范围内，
文化和媒体 共有
158家歌德学院
7 个事实 遍布在98个国家中
便于人们
亲近德语。

51处
位于德国的自然和文化遗产
进入联合国教科文组织的
在德国， 世界文化遗产名录。在欧洲，只有意大利有更多
6000万人 世界文化遗产。
定期
阅读
纸质报纸或每周
至少使用一次
数字版 从1981年至
报纸产品。 2021年，德国为 《基本法》中第
144个国家的
5条
3600件 文物
保证言论
及出版自由，
以及艺术创作自由。
提供资金支持。
 文化和媒体 140 | 141

活跃的文化之国

德国的文化产品多种多样，既受传统影 近年来，特别是具有移民背景
响，又接受了新视角。艺术创作自由受到《基本 的年轻艺术家用他们的作品开
法》保护，新闻出版自由也是如此。 辟了全新视野，从而丰富了文
化格局。例如：具有代表性的是
文学界的歌德、席勒和托马斯·曼，或音乐界的 柏林马克西姆·高尔基剧院的
巴赫、贝多芬和勃拉姆斯等伟大的名字，奠定了 工作，其艺术总监谢明·兰霍夫
德国作为重要文化国家的声誉。而现在德国文化 (Shermin Langhoff) 创造了“
部门也因为尤丽·策 (Juli Zeh)、卡罗琳·艾姆 后移民戏剧 (Postmigranti-
克 (Carolin Emcke) 和纳韦德·凯尔曼尼 (Na- sches Theater)”一词。文学界
vid Kermani) 等当代作家或罗宾·舒尔茨 (Ro- 也有一股强大的、以尼诺·哈拉
bin Schulz)、佐伊·韦斯 (Zoe Wees) 和 Milky 蒂什维利 (Nino Haratisch-
Chance 等音乐人才吸引了全世界的关注。 wili)、阿巴斯·希德 (Abbas

杜塞尔多夫艺术馆为国际艺术提供空间。
 “新闻出版自由以及
广播和电影的创作自
由得到保障。 (...)
没有审查制度。”
《基本法》，第5条

歌手佐伊·韦斯与联邦国防军音乐团在埃尔伯菲勒音乐厅的演出

Khider) 或萨沙·斯塔尼希奇 (Saša Stanišić) 进行合作。7200多座博物馆和

为代表的后移民风潮。 展览馆构成了一个无与伦比的
博物馆群像。此外，德国各地
联邦传 统 都有吸引全世界关注的文化活
德国的联邦制也促进了文化格局的多样性。1949 动，如 Berlinale，即柏林国际
年成立的德意志联邦共和国，以及1990年以来重 电影节，法兰克福书展、拜罗伊
新统一的德国，都有意识地延续联邦传统，将文 特音乐节或 Rock am Ring 摇
化自主权移交给各联邦州。这种结构由许多以前 滚音乐节。
的中小规模的州以及自由城市组成，结果发展成
为大约140个市级和州级剧院，大约200个私人剧 文化和创意产业也是德国最具
院和130个专业乐团，其中一些与公共广播公司 创新性的经济分支之一。2020
 文化和媒体 142 | 143

人与公民社会之间的对话，它促进了“前置政治
空间”的交流。因此，它为更好地实现相互理解
创造机会。危机和冲突可以被化解，即使在动荡
的政治时期也可以维护对话的基础。对这一对话
基础的一个贡献是，在本国受到威胁的艺术家和
文化工作者可以通过联邦外交部的保护计划在
德国或第三国找到避难所，并在奖学金的框架内
继续从事他们的工作。修复和保护世界上的重要
建筑及文化瑰宝以及在国外推广德语也是联邦
外交部文化与教育政策的任务。通过资助翻译，
联邦外交部还努力确保德国的文化多样性同时向
国际受众开放。

自由扎根于《基本法》中
艺术创作自由已扎根于《基本法》第5条。此外，
联邦政府已承诺将文化多样性作为一项国家目标
进行深耕。早在1998年，联邦政府就设立了文化
与媒体专员一职。《基本法》还保障言论自由和
出版自由。因为自由的媒体是民主最重要的前提
条件。
“没有审查制度”， 《宪法》如此规定。

在非政府组织“无国界记者”2021年的新闻自由
度排名中，德国在180个国家中排名第16。新闻出
版界并不掌握在政府或政党手中，而是由私人拥
有的媒体公司经营。德国是继中国、印度、日本和
年，这一分支在国内生产总值 美国之后的世界第五大报纸市场。另一个支柱是
中的占比略低于3%。德国政府 独立的公共广播，它在德国所有地区客观、中立
希望加强文化和创意产业，并 地报道，不受经济和政治利益的影响。
为此深入制定了资助和融资方
案。 德语，
近在 咫尺
在前置政治空间的对话 目前，全世界有近1550万人学习德语——主要是
对外文化与教育政策在德国具 在欧洲，但在非洲和亚洲呈增长态势。德国强大
有重要意义。其与传统外交和 的经济和对技术人才的需求，以及其高效的大
对外经济政策均属于外交政策 学体系，使德语非常有吸引力。全球98个国家的
领域中的核心组成部分。通过 158个歌德学院提供接触德语和文化的机会。
文化
对话

外交文化与教育政策是全面外交政策的核心基 未来伙伴”(PASCH)——一个由
石之一。文化教育、科学研究方面的国际交流与 近2000所提供德语作为外语的
合作为社会的可持续外交政策创造了前置政治 学校组成的网络。联邦外交部
空间和基础。因此，人民和公民社会之间的对话 文化与教育政策的任务还包括
开辟了通往共同观点的道路。这也为在早期化解 与伊斯兰世界对话的项目或“
甚至预防危机和冲突创造了基础。 文化致远 (kulturweit)”计
划，该计划使德国的年轻人能
文化与教育项目推动交 流 够在国外做志愿服务。
文化与教育政策也在全世界范围内推广德语，并
旨在使德国成为一个拥有丰富和多样化文化群 联邦外交部主要委托根据私法
像的国家。具体举措包括，促进各种文化项目， 组织的、具有不同侧重点的中
如展览、德国剧院之间的合作项目、文学或电影 间组织实施，如歌德学院、对
的推广，以及教育项目，如伙伴学校倡议“学校： 外文化关系研究所 (ifa)、德
 文化和媒体 144 | 145

马里廷巴克图手稿的修复和编目

国学术交流中心 (DAAD)、德国 的掠夺，这些铜器最终进入德国博物馆。这标志

教科文组织委员会 (DUK)、德 着文化伙伴关系中的新阶段。它强力推动了博物
国海外协会 (DAG) 或亚历山 馆之间的合作，加深了联合考古项目的合作，使
大·冯·洪堡基金会。政治基金 更多的人能够接触到艺术作品。这项协议得到了
会、私人和企业基金会、民间社 联邦政府、各联邦州和德国各博物馆的支持。这
会组织和下属机构也是合作伙 清楚地展示出，德国正在越来越多地承担起处理
伴。 殖民主义遗留问题的责任。

在所有项目中，外交文化政策
都重视全面的文化概念，注重
文化的对外政策和社会政策
的影响。这包括文化遗产对社
会的重要性：文化保护项目支
持保护世界各地的重要文化资
产，从而为文化认同做出贡献。
这包括保护马里廷巴克图的手
稿，数字化处理阿富汗传统音
乐，或修复和保护联合国教科
文组织世界文化遗产吴哥窟。
从1981年到2021年，146个国家
的3600多个项目得到了资助，总
金额近9000万欧元。

向尼日利亚归还贝宁铜器
2022年7月，德国和尼日利亚就
来自西非的贝宁铜器的历史性
归还达成协议，由于殖民时代

关于贝宁铜器达成一致：外交部长安娜莱娜·贝尔博克和尼日利
亚文化部长莱·穆罕默德。
艺术与文化
自由

艺术与文化的独立性在《基本法》中得到保 业，能够申请新冠疫情紧急援
障——第5条规定：“艺术和科学，研究和教学都 助。截至2022年6月底，总共提
是自由的。”它基于这样的信念：来自艺术与文化 交了近500万份拨款申请和约
的冲动对现代民主社会具有重要意义。因此，国 17万份贷款申请。1300亿欧元
家支持文化工作者和机构，确保他们在自由市场 用作经济援助支出。
中的独立性。
艺术创作自由宣言
同时，德国的艺术与文化也可以得到私人资助， 专项计划“文化新起点”包括约
或企业和基金会的资助。公共和私人资金经常 20亿欧元的补贴，并暂时延长
交织在一起。国家通过税收优惠等手段支持这些 到2023年。它主要针对由私人
捐助方，从而在实际预算资金之外提供间接公共 资助的文化机构。在用于文化
资金。此外，还有其他用于艺术与文化补贴的方 活动的联邦专项基金中，有高
案。例如，联邦政府设立艺术家社会保险基金， 达25亿欧元的资金可用于恢复
确保自雇佣的创意工作者在社会保险方面得到 和规划文化活动。短期工作的
与雇员类似的待遇。他们只需要自己支付一半的 模式也用于文化领域。
保险费用；另一半来自联邦政府的补贴和该行业
企业的社会保障缴款。 即使在新冠疫情中，艺术和文
化的自由仍然是一种宝贵的资
新冠疫情中的 产，因此值得保护。近几年，这
“文化新起点”计划 种理念愈发正确，因为从几年
新冠疫情给小型文化机构，特别是自由艺术家 前起，这种自治权饱受德国和
带来了经济困难。因此，联邦政府推出了一系列 其他欧洲国家的右翼民族主义
方案用于支持。例如，所谓的独立艺术家和小企 政党的质疑。他们要求文化补
 文化和媒体 146 | 147

无忧无虑的创造性工作：德国支持自雇佣的创意工作者。

贴应取决于内容。为了应对这 新艺术
种情况，在柏林艺术学院的倡 叙事
议下，大约60个机构联合起来 在艺术创作中，近几十年来出现了一种新的叙事
组成了“欧洲学院联盟”，并于 方式，深受外部环境、移民传记和新视角的影
2020年10月在柏林发表了一份 响。特别是年轻的艺术家们已经找到了对接方
宣言。根据该宣言，该联盟致力 式，以应对不同起源文化的冲突和融合。例如，
于将艺术创作自由作为我们文 后移民艺术的代表是柏林的马克西姆·高尔基剧
化、社会和政治生活方式的先 院的作品，此外还有很大一批当代音乐文化和文
决条件。 学创作。
有保障的媒体自由

新闻出版自由是民主最重要的前提条件。在德 五大、欧洲最大报纸市场。目
国，它受到《基本法》保护。第5条规定了言论自 前，报刊出版行业规模达到约
由和新闻出版自由。“人人有权以言论、文字和图 320份区域发行日报、16份周报
片表达和传播自己的意见，并有权不受阻碍地从 和1300份大众杂志。在非政府
普遍可得的来源获得信息。 (. . .) 没有审查制 组织“无国界记者”2021年的新
度。” 闻自由度排名中，德国在180个
国家中排名第16。
新闻出版自由被多样化的媒体格局赋予充足的
生命力。在德国，人们可以从各种各样的渠道了 打击虚假新闻和虚假 信息
解情况，从而形成自己的见解。新闻出版界并不 在德国，数字化使产品发生巨
掌握在政府或政党手中，而是由私人拥有的媒体 大变化。例如，在2021年，每天
公司经营。 约有260种发行量达到220万
期的刊物以数字形式发行电
德国是继中国、印度、日本和美国之后的世界第 子报。媒体使用行为也在发生

标志性事件

1945年 1950年 1984年

纳粹政权倒台后， 在不来梅，六家 在莱茵河畔路德维
最初在德国只出现 西德广播公司达 希港，“有线和卫
了所谓的特许报 成《关于建立德 星广播节目公司”
纸。在美占区， 意志联邦共和国 （现德国卫星一台
第一份许可证于 公共广播公司工 前身），缩写为
1945年8月1日授 作组的协议》。 PKS，开始广播。在
予《法兰克福汇 经过20年辩论后，
报》。 德国私营电视台诞
生。
 文化和媒体 148 | 149

显著变化。2022年第一季度， 供信息、教育、咨询和娱乐。它们采用英国模式，
德国有7800万人(93%)经常上 建设公法下的收费融资公司或机构，并构成民
网，7300万人活跃在社交媒体 营项目和公法项目二元体系中的第二根支柱。自
上。数字革命也给德国带来了 1949年德意志联邦共和国成立以来，这一原则基
公共领域的新概念，因为通过 本没有改变过。
社交媒体和博客，每个人都可
以形成见解参与讨论。 30 种语言的电视节目
德国公共广播联盟 (ARD)、德国电视二台 (是
然而，媒体在打击假新闻和虚 ZDF) 和德国公共广播属于公共广播机构。德国
假信息方面等继续发挥着核心 之声 (DW) 是德国的对外广播公司，也是 ARD
作用。记者的任务是通过仔细 的成员之一。DW 用30种语言进行广播。它在 DW
调研和真实报道向公民提供信 学院的框架内提供电视、广播、互联网以及媒体
息。在德国，公共广播机构的 发展。德国新闻社为相关方和媒体提供九种语
法定任务是向尽可能多的人提 言的免费新闻。

1995年 2001年 2022年

万维网诞生六年 莱茵兰-法尔茨州 93%的德国人都在上
后，第一批日报上 的《莱茵报》是 网（7800万）。87%
线：左翼自由派的 世界上第一家每 的人使用社交媒体
《塔斯报》、《施 日出版电子报的 （7300万人），平
韦林人民报》和 日报。2021年， 均每人有五个账
《莱茵报》。他们 每天销售261种报 号。8320万人拥有
的网络社群得到了 纸的约220万份电 1,180万移动电话。
飞跃性发展。 子报。
 有关德国媒体的
数字与事实
欧洲最大的报纸市场
德国拥有多大规模和多样的报纸和杂志产品。

339种报纸 7000份报纸
318种日报， 1300份大众杂志，
16种周报， 5600份专业杂志
5种周日报
约150万期
IVW 季度发行清单，引用： BDZV

电子报
每个出版日销售
网络中的
超过两百万份电子报 -
媒体使用增多 其中大部分是通过定期订阅。
每日网络媒体使用时长
单位：分钟

2207995份
2019年 99
1500000件
40%
2020年 120
1000000件 30%

销售量 20%
2021年 136 500000件
10%
0 50 100 150

2010年 2013年 2015年 2017年 2019年 2021年

引用：2021年 ARD/ZDF 在线调研
引用：ZMG 发行量统计，基础：2022年第2季度
 文化和媒体 150 | 151

多元化和
独立报告：
德国的公共
“自由、 服务广播

民主的社会
不可缺少
自由和多样化
的新闻界。 汉堡

它不仅是每一 不来梅
柏林
个民主国家的核心，
还在必要的时刻， 科隆
莱比锡
构建起发声的堡 波恩

垒，用于 美因茨
法兰克福

维护 人权。” 萨尔布 吕 肯

斯特拉斯 堡
外交部部长 慕尼黑
安娜莱娜·贝尔伯克 斯图加特

大量使用媒体
几乎每个人每天都会使用媒体。
使用时间为每天 7 小时以上。

每日访问率，% 使用时长，分钟

媒体总数 99
媒体
文本2
5 使用
移动图像 89 总计
移动22

净值：
2
图像

85
451
音频
音 7
频
17

文本 45 分钟

0 20 40 60 80 100

每日访问率：在一天中使用过某种媒体的人的比例。
引用：2021年 ARD/ZDF 大众沟通趋势
德语学习者通过良好的语言技能增加他们在国际劳动市场上的机会。

德语与英语、荷兰语和瑞典语
均属于约15种日耳曼语系中的
充满吸引力的 语言，是印度-日耳曼语系的一
个分支。
语言
全球范围广受喜爱的
外语
德国强大的经济和对技术人才
德语是欧盟范围内使用最广泛的母语，在全世界 的需求使德语具有很大的吸引
使用最广泛的语言中排名第11位。在德国、奥地 力。2020年发表的“全球范围
利、瑞士、卢森堡、比利时、列支敦士登和南蒂罗 内德语作为外语”研究报告谈
尔（意大利），近1.3亿人以德语为母语或作为经 到，目前只有不到1550万人将德
常使用的第二语言。 语作为外语进行学习。和过去
 文化和媒体 152 | 153

留学生提供学习方案。通过德国学术交流中心
(DAAD) 的“Dhoch3”或歌德学院的“德语教学
法”等中间组织的目标明确的项目，联邦外交部
促进德语教师的资格认证。

位于德国境外的约140所德国学校和近2000所提
供进阶德语课程的学校是学习德语的重要机构，
这些学校被纳入联邦外交部的伙伴学校倡议“学
校：未来伙伴”倡议 (PASCH)。2020年，约有30.9
万人参加了歌德学院的语言课程，该学院在近
100个国家提供德语课程和语言考试，比五年前
多了约7.3万人。

一样，大多数德语学习者生活 对数字化语言学习项目的需求也在增加，并因为
在欧洲，但是在非洲和亚洲，德 近年来的新冠疫情有所增强。在2020年5月，大约
语的重要性正在增加。在非洲 有120万人访问歌德学院的学习平台。去年同期，
大陆，自2015年以来，德语学习 只有32.6万。同期，德国之声在线课程的使用量
者增加了近50%。其中一个原因 增加一倍，达到420万人次。
是，技术人才的语言认证正变
得越来越重要。2020年生效的 科学中的德语
《技术人才移民法》为来自非 德语作为一种国际科学语言的重要性正趋于下
欧盟国家的技术人才移民提供 降。现在，非德语为母语的研究人员只在例外情
了便利，并加强了这一趋势。 况下用德语发表文章。相比之下，讲德语的研究
人员专注于使用英语发表文章，特别是在自然科
德国支持国内外的语言教学 学领域。在人文和社会科学领域，德语作为科学
机构，提 供 奖学金并为国际 语言，具有更重要的意义且历史悠久。
在德国生活

多样性的国家
德国是一个丰富多彩的国际大都市，无论是在城市还是
在乡村，都有着高品质生活。概览。

轻松享受
健康和美味——德国餐饮界注重采用当地种植的食材、
烹调创新菜肴 和传统食谱。

城市生活质量
在德国，许多人在城市居住。城市的生活质量在国际上
广受好评。联邦政府特别支持城市中的社会福利住房的
建设。

体育挑 战
不仅是在各类运动中取得国际水平的成就，还有数百万
人在休闲时间内自己做运动：德国是一个体育大国。体
育还具有重要的整合功能。

热门旅 游目的地
在山区、湖滨、文化亮点城市度假——德国有许多看点
各异的旅行目的地。对环境友好的项目越来越受到欢
迎。
 德国的生活水平很高。 在德国，
在2021年人类发展指数 (HDI) 中， 人们为运动、
在191个国家中位列 爱好和游戏平均花费
第9名。 每天1小时。

在德国有

316家
在德国生活

7 个事实 素食
餐饮企业。

在德国，平均每一平方公里土地上共有

233个人。
在德国， 最密集居住的地区分别是柏林州
共有 （4090人/平方公里），
汉堡（2446人）和不来梅（1624人）。

80
个大城市。
–
柏林的
居民
数量
在德国，
最多，共
380万人。
有327家 9%
的在德就业者
餐厅
拥有米其林指南 服务于
一星或多 旅游业。
星评价 。
 在德国生活 156 | 157

多样性的国家

德国是一个宜居的、丰富多彩的国家。它 等规模地区。大约30%的人口
以柏林、汉堡或慕尼黑等迷人的城市，以及从北 生活在居民人数超过10万的大
海到阿尔卑斯山的各种风景吸引着游客。 城市中，德国有80个这样的城
市。城市对旅行者也有很大吸
德国国土面积约为35.8万平方公里，是继法国、 引力——特别是柏林吸引了很
西班牙和瑞典后的欧盟 (EU) 第四大国。从北 多人，不断创造新的游客记录。
海和波罗的海到南部的阿尔卑斯山，德国在地 与欧洲其他各国进行比较，这
理上被分为北德低地、中德高地、西南德高地、 个拥有380万人口的大都市在
南德阿尔卑斯山麓和巴伐利亚阿尔卑斯山。从北 过夜数方面排名第三，仅次于
到南，最长的距离是876公里，从东到西是640公 伦敦和巴黎。
里。
创造平等的生活条 件
德国是世界上生活水平最高的国家之一。在联合 无论在城市还是在农村，为德
国发布的2021年人类发展指数 (HDI) 报告中， 国境内的各国人士提供良好的
德国在191个国家中排名第9位。德国人口8300多 生活条件，这就是联邦政府的
万，是欧盟人口最多的国家，也是居住最密集的 工作目标。自1990年德国统一
国家之一；大约 77% 的人生活在人口密集的中 以来，东德和西德之间的差异

美丽的旅游目的地：德国的海滩很受欢迎。
风景如画的城镇：位于萨克森-安哈尔特州的世界文化遗产小镇克德林堡 (Quedlinburg) 发出真诚邀请。

已经缩小，生活条件变得越来越接近。一个全新 城市和农村的高质量生活
的“欧洲转型和德国团结未来中心”将进一步增 数字化、能源转型和新的流动
强社会凝聚力，并展示德国团结和欧洲民主之间 形式正在给人们的生活带来深
的密切联系。 刻的影响，同时也创造了新的
机会——如更好地协调工作和
另一方面，人口变化在结构薄弱的农村地区尤为 家庭生活。因此，德国正在为现
明显——人口迁移至城市的情况超过平均水平。 代标准投资，如适合日常使用
联邦政府正在向受影响的地区提供有针对性的 的全国性、网络化、可负担和气
支持，采取一揽子措施，重点关注就业、流动性 候友好型的交通，快速的移动
和基础设施。 电话和宽带连接，扩大使用可
 在德国生活 158 | 159

再生能源和实现匹配现代发展 农业协会的指导方针进行耕作，几乎占德国有机
趋势的医疗保健。 面积的三分之二。有机产品获得认证的支持；到
目前为止，在有机 (Bio) 印章数据库中已经登记
德国有一半以上的人生活在农 有近10万种产品。在德国，约有800万人称自己为
村地区、小城市或城镇。国家 素食主义者；160万人称自己是严格素食主义者。
为生活、工作和娱乐提供了有 仍然存在享乐的需求：德国327家在《2022年米
吸引力的机会。德国几乎一半 其林指南》中拥有一颗或多颗星的餐厅力证这一
的经济产出是在农村地区产生 点——比以往任何时候都更多。
的。但德国的城市也吸引了许多
人。这里有许多工作机会，众多
的文化和休闲活动，同时，许多
德国城市提供大量绿色空间，
如公园绿地等，相较于其他国
家，规模也十分可观。无论是城
市还是农村，德国都致力于确
保不论其收入如何，人们都可
以在自己喜欢的地方生活。诸
如租金制动 (Mietpreisbrem- 直接由本地农民供应： 市场聚焦于本地产品
se) 或居住空间计划 (Wohn-
raumoffensive) 等举措就是
例证。

可持续的食品供给
对城市生活的渴望需要与地
区需求相匹配— —尤其是在
涉及到食品供给时。有机食品
行业在德国农业经济中占据
稳固的地位。2021年，德国的
消费者在有机食品和饮料上花
费达到158.7亿欧元。德国有超
过35000个有机农场，管理着
10.8%的农业用地——这意味
着每八家农场中就有一家有机
农场。其中超过64%是按照有机
素食者，严格素食者，跨界或传统：德国的美食界充满活力与多面性。

轻松 自本世纪初以来，德国葡萄酒
享受 一直在经历一场国际复兴，“雷
司令奇迹”一词与之密切相关，
这由年轻一代的酿酒师推动，
他们首先关注的是高品质而不
是高产量。气候条件使德国的
德国美食、德国葡萄酒和德国啤酒在国际上广受 葡萄酒细腻精致富有美感，而
欢迎，需求量很大。区域性和健康食品是主流趋 且酒精含量不高。
势。尽管受到许多国际影响，但无论是业余厨师
还是专业厨师都越来越多地倾向使用本地食材。 鲜活灵动的葡萄酒文化
此外，有机食品的比例正在持续增加。 德国葡萄酒源于生长在13个葡
 在德国生活 160 | 161

萨克森地区和萨勒-温斯特鲁特地区外，它们主
要分布在德国西南部和南部。莱茵黑森地区、普
法尔茨和巴登地区是三个最大的葡萄种植区。德
国种植了100多个葡萄品种，其中约有20个具有
重要的市场意义，最具代表性的就是雷司令和
米勒-图尔高白葡萄酒。德国生产的葡萄酒种约
68%为白葡萄酒，32%为红葡萄酒；黑皮诺和丹菲
特是这里最重要的葡萄品种。自2021年以来，德
国的葡萄酒文化已经成为德国联合国教科文组
织委员会“德国非物质文化遗产”的一部分。

传 统和创新
德国也是一个啤酒之国。德国啤酒的价值首先在
于它的酿造传统，在某些情况下可以追溯到几个
世纪以前，包括许多小型的家庭酿酒厂和修道院
酿酒厂。除了少数例外，德国啤酒受《纯净法》的
约束，这是世界上最古老的食品法，可以追溯到
1516年。它规定，除了水、啤酒花和麦芽之外，不
得使用其他成分。德国生产5000至6000种啤酒，
其中大部分是比尔森啤酒；但总体而言，啤酒消
费正在下降。近几年来，来自小型独立酿酒厂的
萄种植区内约10.3万公顷的土 所谓手工啤酒，专注于不寻常的口味，已经成为
地上的各类葡萄，地区特色丰 一种时尚。
富多样。与其他各国的葡萄酒
进行比较时，德国拥有的葡萄 德国餐饮业充满活力和多样性，是欧洲最出色的
园面积以及大约15,000家酿酒 国家之一。除顶级美食、跨界风格和越来越多的
厂，使其成为中等规模葡萄种植 素食和严格素食，古老的蔬菜，如欧防风 (Pas-
国之一；2021年，产量为845万 tinaken)、黄菜头 (Butterrüben) 和耶路撒冷
百升。有机葡萄的种植面积约 洋蓟 (Topinambur) 正在经历一场复兴。它们是
占德国葡萄园总面积的百分之 当前健康、季节性、区域性和家乡味道热潮的支
十。德国的葡萄种植区是世界 柱。在这个过程中，经典菜肴在创新的烹饪方式
上地处最北的种植区之一。除 中得到诠释，并在全球影响下不断升级。
 城市遍 布体育场 馆

在一些体育赛事中，赛事观众会形
成壮观的场面——而且是在德国大
城市的中心。无论是在慕尼黑冲
浪，还是在法兰克福天际线上玩极
限攀登，或是在柏林玩滑翔风筝
(kitelandboarding)，一种用滑板
和转向风筝进行的时尚运动：德国
城市就是运动爱好者的体育场馆。
 在德国生活 162 | 163

城市
生活质量

德国主要城市在生活质量的排名中表现非常好。 有率排名倒数第二。47%的家
在德国，越来越多的人希望居住在城市地区。 庭住在自己的房产中。与此相
良好的工作、干净的环境、较低犯罪率、更多休 反，大多数人支付房租。平均而
闲和文化项目、良好的交通设施：这些德国的城 言，27%的收入被用于住房。因
市特点经常得到证明。在英国《经济学人》杂志 此，联邦政府推出了租金制动
2022年发布的全球大都市生活质量排名中，有三 (Mietpreisbremse) 措施，以
个德国城市进入前25名。美因河畔法兰克福排名 维护住房紧张地区的社会多样
第七，汉堡排名第十六，杜塞尔多夫排名第二十 性。通过“租金制动”，联邦各
二。 州可以确定在哪些地区重新出
租现有公寓，租金不能比同类
德国有80个居民人数超过10万的大城市和618 公寓高出百分之十。
个居民人数在20000至99999之间的中型城市；大
约四分之三的人口居住在城市。然而，专家们正 许多地区对住房的需求非常
在争论，城市生活的强劲趋势是否会因为新冠疫 高。为满足需求，联邦政府计划
情而放缓，或至少是暂时放缓。对许多人来说， 每年建造40万套新公寓，其中
鉴于新的灵活工作方式，例如：家庭办公室，居 10万套将由政府补贴。到2026
住在离工作地点尽可能近的地方可能会变得越 年，联邦政府希望将145亿欧元
来越不重要。 用于社会住房建设。还将以各
种方式促进住房所有权，例如：
保证住 房市场 的社会多元化 通过股权置换贷款或降低利
对城市住房的需求导致了房租以及房地产价格 率。
强劲飙升。在经合组织国家中，德国的住房拥

在城市中冲浪：慕尼黑的艾斯巴赫之浪 (Eisbachwelle) 激励着冲浪者。

 实现融合”计划，将移民视为
丰富德国体育领域的重要力
量。DOSB 是一家德国体育联
体育挑战 合会，并将自己视为德国最大
的公民运动。它同时推动精英
运动和大众体育。DOSB 下辖
约720万会员的德国足球协会
德国是一个热爱运动的国家和一个成功的体育 (DFB)。
国家。截至2022年，历届奥运会总奖牌榜上，德
国以1800多枚奖牌排在美国之后，名列第二。在 和难民一起开展志愿服务
德国，有近9万个体育俱乐部，约2700万人是其中 德国政府与 DFB 和 DFB 埃
某一家俱乐部的成员。除了体育活动外，俱乐部 吉迪乌斯·布劳恩基金会一起，
还承担着重要的社会和参与功能，特别是在青少 发起了另一项融合倡议。难民
年工作和融合方面。 实际上，所有俱乐部的队 融入体育的项目得到了支持。
伍中都有具有移民背景的成员。 自 2015 年以来，由德国国家
足球队支持的 “1:0以示欢迎
联邦内政部与德国奥林匹克体育联合会 (DOSB) (1:0 für ein Willkommen)”项
以及联邦移民与难民局共同推动的“通过体育 目和继续进行的“2:0以示欢迎

标志性事件

1954年 1972年 1988年

在瑞士，德国首次 慕尼黑夏季奥运 施特菲·格拉芙
成为足球世界冠军 会因恐怖袭击 (Steffi Graf) 成
（在决赛中 3:2 被蒙上阴影。巴 为第一位实现“金
战胜匈牙利）。 勒斯坦恐怖分子 满贯”的女子网球
“伯尔尼奇迹”成 劫持人质， 并 运动员，在一年中
为战后德国经久不 杀害以色列运动 赢得所有四大满贯
衰的象征。 员。 赛事和奥运会金
牌。
 在德国生活 164 | 165

(2:0 für ein Willkommen)”项 运动员也在国际比赛和残奥会上获得了高于平

目已为3700多个俱乐部的难民 均水平的成功。
志愿服务提供财政支持。
对德国体育的最大影响来自于 体育，一种实现国际 理 解 的方式
德甲联赛。它被认为是国际上 通过国际体育促进会，德国体育组织支持南半球
最强大的联赛之一。德国国家 国家的体育发展。国际体育促进会的合作伙伴是
男子和女子足球队是世界上最 联邦外交部。自二十世纪六十年代初以来，已在
成功的球队之一。除足球外，体 130多个国家实施了1500多个短期和长期项目。
操、田径和手球也是非常受欢
迎的运动。

德国体育援助基金会 (Stif-
tung Deutsche Sporthilfe)
每年为约4000名运动员提供资
金支持，也在这些体育领域的
成功中发挥了重要作用。促进
残疾运动员的发展也是其重要
任务之一。在这里，来自德国的

跳远女王：马莱卡·米哈姆博

2006年 2014年 2022年

国际足联世界杯足球 经过激烈竞争，德 跳远运动员马莱
赛以“客从远方来， 国国家男子足球队 卡·米哈姆博
四海皆朋友 (Die 在巴西再次成为世 (Malaika Mihambo)
Welt zu Gast bei 界冠军（在决赛中 第二次成为世界冠
Freunden)”为口号， 1:0战胜阿根廷）。 军。这位出生于海
成为令人难忘的“夏 这是自1954年以来 德堡的田径运动员
季的童话”，为德国 德国的第四个世界 也是一名奥运会冠
赢得许多国际好感。 杯冠军。 军和欧洲冠军。
 际会议举办地排名中仅次于美
热门 国，位居第二；约有25.3万名国
际参展商前来德国参加展会。
旅游目的地
从文化假期到
运动假期
德国的旅游景点包括世界著名
德国人喜欢旅行——也特别喜欢在自己的国家 建筑，如：勃兰登堡门、新天鹅
中旅行。多年来，阿尔卑斯山、海岸、湖区、自然 堡和科隆大教堂。位于波茨坦
公园和河谷一直是最受欢迎的目的地。长期以 的桑苏西宫、瑙姆堡大教堂和
来，德国一直与来自五湖四海的访客分享对多样 古典城市魏玛等众多联合国教
风景的喜爱，对观光、运动和娱乐活动的热情。 科文组织世界遗产广受欢迎。
自1990年两德统一后，德国旅游业立即开始蓬 同时，由于有很多机会可以享
勃发展，直到新冠疫情前，外国游客的过夜数持 受运动假期，德国也非常具有
续增加，约为 88%。2021年的过夜数为3.103亿； 吸引力。例如，在从瓦登海国
其中3100万为国外游客。大多数国际游客来自荷 家公园到巴伐利亚森林或阿尔
兰、瑞士、波兰和奥地利等欧洲国家。 卑斯山瞭望台，有一个大约20万
公里的设有标志的徒步旅行路
展会行业也吸引了许多人来到德国。在新冠疫 线网，线路周围有许多壮丽的
情开始前，德国是欧洲第一大会议举办地，在国 景色。此外，还有200多条维护
 在德国生活 166 | 167

为整个家庭提供乐趣：在巴伐利亚州的斯塔
夫尔湖 (Staffelsee) 上划船。

良好的长距离自行车骑行道 独树一帜的服务项目，如埃默尔温泉 (Emser

路，覆盖数万公里，如铁幕小 Therme) 的河道桑拿，以及众多的疗养胜地和
道（1131公里）或818公里的德 温泉构成的康养产业布局，如巴德沃里斯霍芬
国莱姆自行车路线。如果想以 (Bad Wörishofen) 或拥有经济繁荣时期建筑
高性价比的价格过夜，可以从 的巴德奥恩豪森 (Bad Oeynhausen)。在德国，
400多家青年旅馆或近3000个 总共有350多个温泉和疗养院拥有德国温泉协会
营地中进行选择。 认证。医疗和康复的质量也为德国带来了许多客
人。
德国东部的五个州在旅游业中
发挥了强有力的作用。像斯普 在德国，对生态旅游和可持续旅游的需求也在
利森林 (Spreewald) 这样的 增长。根据2021年的一项研究，四分之三的德国
风景，像德累斯顿或魏玛这样 旅行者认为可持续旅行很重要。越来越多的供
富有传统的文化城市，以及像 应商为自己和自己的服务贴上具有约束力的环
吕根岛宾兹 (Binz) 这样的波 境和社会标准认证标志，并携带相应的证书和标
罗的海度假胜地，都吸引着德 签。这涉及到审慎使用水等自然资源，实现气候
国本地游客和外国游客。萨克 友好型运输，减少产生垃圾废物或对物种保护项
森州、图林根州、萨克森-安哈 目的承诺。有机农场提供度假房间以及地区性和
尔特州、梅克伦堡-前波美拉尼 季节性的食物，生态露营地致力于实现更多的环
亚州和勃兰登堡州的过夜数在 境保护和自然保护。
1993年至新冠疫情开始期间增
加了一倍以上。 德国旅行者喜欢在多变的大自然中度过他们的
时光。103家自然公园和16处联合国教科文组织
舒 适假期和 生物圈保护区提供了大量选择。为了确保每个人
环 境友好的旅 行 都能在德国这个旅游目的地轻松旅行，许多举措
在 旅行之国德国，健 康养生 都用于确保旅行无限制，甚至对残疾人来说也是
是一个重要主题。这包括许多 无障碍出行。
 关于旅游业的事实和数据
德国人去哪里旅 行 ？
国内和国外最受德国人欢迎的度假目的地

5510万次 2020万
假期出行 假期出行
总计 国内

全球前五名 德国前五名
德国 巴伐利亚州
37% 18.7%
西班牙 梅克伦堡-前波莫瑞州
11.4% 17.2%
意大利 石勒苏益格-荷尔斯泰因
8% 15.7%
土耳其 下萨克森州
6.2% 11.8%
克罗地亚 巴登-符腾堡州
4.4% 9.4%

2021 年，引用：假期和旅游研究协会（注册协会）

在德国，
共有约

51处
7000家
联合国教科文组织世界遗产
位于德国。其中48处为文化遗产，
三处为自然遗产。有十处世界遗产是跨国或
跨界的，其中一部分位于其他国家。
博物馆及展览馆。
 在德国生活 168 | 169

国内最受欢 迎的城市
所有两至四天短期旅行的比例

柏林 汉堡 慕尼黑 德累斯顿 科隆 不来梅

8.8% 6.9% 3.2% 2.5% 2.1% 1.5%

2021年，引用：德国旅游协会

“德国越来越成为一个可以将体验与保护自
然资源良好结合的国家”。
罗伯特·哈贝克，联邦经济与气候保护 部 部 长

海 外游 客在 德 过夜 数 量
按最常见的来源国家划分，千

荷兰 4711

瑞士 2661

波兰 2568

奥地利 1930

美国 1806

丹麦 1507

法国 1454

比利时 1404

意大利 1231

西班牙 946
2021年，引用：联邦统计局
在网络中 发现德国
如果您想进一步了解德国的政治、经济、社会、科学和文化，请您访问
www.facts-about-germany.de 和 www.deutschland.de/zh-hans 获取实用有趣的信息。
在以下几页中，也有很多关于数个主题的背景资料：

国家与政治

政府的重要计划 - 议会的组成 -16个联邦州 -

联邦总统的职责 - 德国最高法院的判决

联邦总统：
→ www.bundespraesident.de
联邦参议院（联邦州内阁）：
→ www.bundesrat.de
遍布欧 洲
联邦政府： 与世界的伙伴
→ www.bundesregierung.de
德国联邦议员：
德国外交政策 - 在世界范围
→ www.bundestag.de
内促进可持续发展 - 联邦国
联邦宪法法院： 防军的任务 - 参与国际组织
→ www.bundesverfassungsgericht.de

经济与数字化
在德国工作 – 向专业人才提供信息 –
国际贸易关系 – 金融

联邦劳动和社会事务部： → www.bmas.de
联邦数字事务和交通部：→ www.bmvi.de
联邦财政部：→ www.bundesfinanzministerium.de
联邦经济和气候保护部：→ www.bmwk.de
联邦就业局：→ www.arbeitsagentur.de
德国海外商会：→ www.ahk.de

气候和环 境 联邦食品与 农业部：→ www.bmel.de

联邦环境、自然保护、 核安全与消费者保护部：→ www.bmuv.de
联邦政府的气候保护与环境政 联邦住房、城市发展与建设部：→ www.bmwsb.bund.de
策 – 能源转型的落实 – 为保 德国能源署：→ www.dena.de
护自然投入力量 – 有机耕作 联邦环保局：→ www.umweltbundesamt.de
- 可持续建筑
 在网络中发现德国 170 | 171

教育和 研究

科研胜地德国 - 大学和研究机构 - 科学领域的全球联网

联邦教育与研究部： → www.bmbf.de
亚历山大·冯·洪堡基金会： → www.humboldt-foundation.de
非大学研究机构： → www.mpg.de,
www.fraunhofer.de, www.helmholtz.de, www.leibniz-gemeinschaft.de
德国学术交流中心： → www.daad.de
德国研究基金会： → www.dfg.de
德国科学理事会 → www.wissenschaftsrat.de

联邦外交部： → www.auswaertiges-amt.de 多元社会

联邦国防部： → www.bmvg.de
联邦经济 合作与发展部： → www.bmz.de 德国社会福利国家 - 移民与融合 - 平
联邦国防军： → www.bundeswehr.de 等权利 - 公民志愿服务 联邦家庭、
德国国际合作 协会： → www.giz.de
欧盟： → www.europa.eu 老人、妇女与青少年部：
→ www.bmfsfj.de
联邦卫生部：
→ www.gesundheitsministerium.de
联邦内政
文化和媒体 与家庭部： → www.bmi.de
联邦司法部：
国际文化和艺术界 - 联合国教科文组织世界遗产 → www.bmj.de
- 德国和国外的语言课程 - 多样的媒体
联邦移民与难民局：
→ www.bamf.de
德国联合国教科文组织委员会： → www.unesco.de
德国基金会协会：
德国之声： → www.dw.com
→ www.stiftungen.org
歌德学院： → www.goethe.de
德国对外关系研究所： → www.ifa.de

在 德国生活
从北海到阿尔卑斯山的目的地 - 大众体育和职业体育 -
关于德国的事实和数据

德国足球协会： → www.dfb.de
德国奥林匹克体育联合会： → www.dosb.de
德国国家旅游局： → www.germany.travel
联邦统计局： → www.destatis.de
图片目录

标题 Nikada/IStock; FrancescoZivoli/ 页码 114 skynesher/IStock

Unsplash 页码 116-117 Rawpixel Ltd./IStock
页码 3 TimHufner/Unsplash 页码 119 picture alliance/Panama Pictures
页码 4-5 spreephoto/GettyImages 页码 120 gpointstudio/IStock
页码 8  dpa/picture alliance 页码 122 shironosov/IStock
页码 10 dpa/picture alliance 页码 127 JLco - Julia Amaral/IStock
页码 11 Daniel Kalker/picture alliance 页码 130 picture alliance/dpa
页码 14-15 dpa/picture alliance 页码 131 picture alliance/dpa
页码 18 manfredxy/shutterstock 页码 133 bbernard/Shutterstock
页码 22-23 ClaudioSchwarz/Unsplash 页码 134 picture alliance/photothek
页码 25 picture alliance/dpa/dpa Pool 页码 137 picture alliance/dpa
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页码 28 andersphoto/Shutterstock 页码 141 picture-alliance/dpa/dpaweb
页码 30 picture alliance/dpa 页码 142 picture alliance/dpa
页码 34 picture alliance/photothek 页码 144 ThomasImo/GettyImages
页码 37 picture alliance/photothek 页码 145 picture alliance/dpa
页码 39-40 urbazon/IStock 页码 147 UniversitätderKünsteBerlin/
页码 41 picture alliance/photothek MatthiasHeyde
页码 42 picture alliance/dpa 页码 152 picture alliance/dpa
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页码 49 picture alliance/dpa 页码 157 pkazmierczak/AdobeStock
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页码 55 https://www.flickr.com/photos/unisge 页码 159  Maskot/GettyImages
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页码 56 AktionDeutschlandHilft/ThorstenThor 页码 162 LuisFernandoFelipeAlves/Unsplash
页码 57 arche noVa/AxelFassio 页码 165 picture alliance/dpa
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页码 92 UniversitätStuttgartIFF/Fraunhofer
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 德国概况 172 | 173

索引

A D 弗里德里希·冯·席勒 141
阿尔卑斯山 20, 76, 156,166 大学 98, 100-101,
埃尔福特 7, 50 104, 107-108 G
爱丽舍条约 40, 46 单亲 126 高科技战略 93, 102
安格拉·默克尔 15,25,29,31 党派 4, 12, 25, 28-30, 35 高校 96, 98-102,
安娜莱娜·贝尔伯克 12, 悼念文化 22, 36 104-108
25-26, 35, 41-42, 49, 53, 德国研究基金会(DFG) 103 歌德学院(GI) 115, 140,
57, 64, 145, 151 德国对外关系研究所(ifa) 143, 145, 153
奥拉夫·朔尔茨 10-12, 15, 145 工会 112
22, 24-27, 29, 31, 42, 德国国际合作协会(GIZ) 171 工业 4.0 78, 83, 91, 93
47, 71, 89 德国国家旅游局(DZT) 171 《公民法》125
德国海外商会 84, 88 公民社会 26, 56, 86, 116,
B 德国联邦外贸与投资署(GTAI) 121, 136
巴登-符腾堡州 13, 30, 84 国歌 17
101, 168 德国另类选择党(AfD) 国际和平行动中心(ZIF) 51
巴伐利亚州 7, 12-13,20, 12-13, 25 国家公园 62, 76, 167
25, 29, 167-168 德国校长会议(HRK) 105, 国民生产总值(BIP) 26,
柏林 6-7, 11, 13, 20, 29, 107 80-81, 92-93, 99, 102,
30-31, 36-37, 42, 56, 65, 德国学术交流中心(DAAD) 110, 121, 142
72, 104-105, 107, 115, 171 国旗 16
131, 141, 147, 151, 德国之声 149, 171 国庆节 16
156-157, 162, 169 德国足球协会(DFB) 171 国土面积 20-21
柏林国际电影节 141 德甲联赛 165
北莱茵-威斯特法伦州 7, 13 德累斯顿 7, 20, 92, 167, H
本科学位 100, 107 169 海岸线 21, 50, 166
波茨坦 7, 166 德意志民主共和国(DDR) 22, 海外德国学校 115, 153
勃兰登堡州 7, 13, 91, 30, 37, 86 海外学校中央机构 115
106, 115, 167 德语 144 亥姆霍兹协会 99, 103
博洛尼亚进程 101 地理 20 汉堡 7, 13, 20, 29, 92,
不来梅/不来梅州 7, 13, 电动车 60, 67, 74-75 151, 156-157, 163, 169
29, 131, 148, 151, 156, 电视 148-149 汉诺威 7
169 电子电气工业 92 和平特派团 43, 50
杜塞尔多夫 7, 20, 141,162 核能 64, 67, 73
C 黑森州 7, 13
餐饮业 161 E 洪堡基金会 101, 108-109,
长距离自行车骑行道路 166 儿童 18, 52, 83, 114-115, 145
城市 29, 156, 158-159, 125-127, 129, 131, 互联网 83, 93, 149-150
162-163, 169 133-135 化学工业 68, 81, 92
出版 138, 143, 148, 151 环境 60, 62, 72, 76, 87,
出版自由 140-143, 148 F 102, 136, 163
出口 78, 81, 84, 88 发展合作 43, 95 环境保护
出生率 18 风力 68 62, 64, 72,
楚格峰 20 弗兰克-瓦尔特·施泰因迈尔 136
创新 27, 81-83, 93, 10, 15, 24, 30-31, 33, 伙伴关系 42,
103, 106 111 58, 68, 72, 126, 131
创意产业 91, 141-142 弗劳恩霍夫协会 99, 103 货币 16, 47
J 联邦大会 8-9, 30
机器和设施制造 81
基本保障 121, 132
基本法 4, 7-8, 10-12, 16, 24,
31, 35, 43, 48, 54, 62, 65,
72, 76, 116, 130, 132, 135,
138, 140-143, 146, 148
基础设施 83, 158
基督教民主联盟(CDU) 12-13, 25
基督教社会联盟(CSU)
12-13, 29
基尔 7, 84
基金会 116, 136-137, 145-146
家庭 106, 117, 119, 120-121,
126, 132, 134, 158, 161, 167
健康养生 167
教育 29, 59, 96, 98-99,
110, 114, 121, 124, 137,
138, 144, 149
进口 81
经济 26, 44, 78, 81-84,
86-87, 91-95, 102-103, 106,
143, 152, 169
居民 6-7
居住 55, 119, 127, 154, 157,
163
K 路德维希·冯·贝多芬 141
科学 93, 98-99,102-103, 108,
111, 114, 146, 153
可持续性 26-27, 83, 102
可再生能源法(EEG) 67, 73
克里斯蒂安·林德纳 12, 25-26
L 马格德堡 6, 20
莱布尼茨协会 99, 103
莱茵河 20-21
莱茵兰-普法尔茨州 7, 13
劳动市场 78, 82, 94-95, 99,
109, 120-121, 152
雷司令 161
立法 4, 6, 9, 28, 132
联邦部委 11
联邦参议院 4, 7, 9, 13, 16,
24, 29-30, 170
联邦国防军 40, 48-50, 142
联邦环保局 170
联邦培训援助法(BAföG) 106
联邦宪法法庭 9-10, 12, 16,
22, 31, 170
联邦移民与难民局 118, 164
联邦议院 4, 6, 8-13, 16, 24-
32, 48, 51, 56, 170
联邦政府 11-12, 22, 25-29,
31, 38, 41, 43, 47-48, 51,
53-58, 63-65, 67-68, 72-78,
81-84, 86-87, 93-95, 100,
106, 109, 113,115-116,
119-136, 138, 140, 142-143,
145-146, 154, 157-158,
163-164, 170
联邦之鹰 16
联邦制 4, 7, 22, 138, 141
联邦州 6
联邦总理 4, 6, 9-12, 14, 22,
24-29, 42, 47, 71, 82, 89
联邦总统 4, 8-10 , 14,16, 24,
30-31, 33, 111, 170
联合国(UN) 54
联盟 90/绿党 12-13, 22, 24,
31, 42, 82
罗伯特·哈贝克 12, 25-26, 82,
169
旅游业 156, 166-168
绿色科技 87
M 151
马克斯·普朗克协会(MPG)
98, 102
梅克伦堡-前波莫瑞州
7, 13, 167-168
媒体 35, 92, 138, 140, 143,
149, 151
美食 154, 160-161
美因茨 7, 100, 151
慕尼黑 7, 92-93, 105, 151,
157, 162-164, 169
N
纳粹主义（民族社会主义）
22, 36
能源效率 66
能源转型 26, 59, 63-64,66,
68-69, 70, 75, 158
女性配额 94
O
欧盟(EU) 45-46, 48, 110
欧洲安全与合作组织(OSZE)
43, 51
P
啤酒 160-161
葡萄酒 160
Q
气候 20-21, 59, 108
气候保护 42, 58-59, 63,
64-65, 72-73, 75, 82,
102, 169
气候外交政策 64-65, 72
汽车工业 74, 81, 86, 91
青少年 112-113, 115, 123,
131
全球玩家 91-92
R
人口 18, 31, 37, 45, 118,
121, 126, 130, 157
人权 27, 38, 41, 43, 48,
54, 56, 59, 78, 86-87,
融合 38, 42, 44-46, 109,
122, 124-125, 128, 164
S
萨尔布吕肯 7, 151
萨尔州 7, 13
萨克森-安哈尔特州 7, 13,
158, 167
萨克森州 7, 13, 161, 167
社会福利国家 116, 121,132
社会民主党(SPD) 12-13, 25
 德国概况 174 | 175

社会市场经济 63, 82, 86 X 专业人才 27, 78, 83,

什未林 7 戏剧 140, 144, 147 94-95,120, 122, 124,
生活标准 156-157 下萨克森州 143, 152-153
生活质量 138, 154, 158, 163 7, 13, 168 卓越计划 106
生物多样性 64, 76 小学 115 自由贸易协定 84-85
生物圈保护区 76, 167 新教 130 自由民主党(FDP) 12-13, 25
失业人员 113, 120-133 新能源 63, 67 宗教 130-131
石勒苏益格-荷尔斯泰因 选举 8, 12, 30, 32-33 宗教税 131
13, 20, 168 选举系统 12 宗教信仰自由 116
食品 159 学校系统 96, 114-115 综合中学 115
食品安全 53, 59 足球 164-165
世界文化遗产 140, 166, 168 Y 最低工资 26, 94
首都/首府 6-7, 11, 20, 156 研究 77, 81, 90, 96, 98-111 左翼党 12-13, 25
双元制教育 96, 99, 112-113 研究和发展(FuE) 27, 68, 81,
硕士 108 91, 93, 99, 102, 110
斯图加特 7, 92, 151 养老金 132-133
伊斯兰 130-131
T 移民 43, 129
太阳能电力 70 移民 94, 119,
体育促进 165 123, 129-130, 164
体育运动 111, 121, 136, 154, 移民 95, 120, 122,
156, 164, 166 124-125, 128, 153, 164,
天主教 130 议会 4, 9, 12, 24,
铜器 145 28-29, 31, 40, 44
图灵根 议员 8-9, 12-13, 30,
7, 13, 30, 167 32, 33, 40, 44, 46
徒步道路网 167 音乐学院 105
托马斯·曼 141 隐形冠军 78, 81, 91
应用科技大学 104
W 犹太教 36-37, 118, 131
外交 142 育儿假 122-125
外交部 170 育儿津贴 121, 134-135
外交文化与教育政策 预期寿命 18-19
144 约翰·塞巴斯蒂安·巴赫
外交政策 141
27, 38, 42-48,108, 144 约翰·沃尔夫冈·歌德 141
外贸政策 142 约翰内斯·勃拉姆斯 141
威斯巴登 7
文化 136-137, 138, Z
140-147, 159, 166, 168 展会 166
文化保护项目 145 职业教育 82, 93, 99, 112-113
文理中学 115 志愿服务 125, 136
文学 141, 144 中等规模企业 78, 80-82, 91
无线电广播 驻外使团 40, 42, 84, 108
142-143, 151 专利 93, 110
 德国概况 176

出版信息

出版方
Fazit Communication GmbH，法兰克福莎西埃德媒 Fazit Communication GmbH
体公司，位于美因河畔法兰克福， 法兰克福莎西埃德媒体公司保留对文本与图片的一
与外交部（柏林）合作出版 切权利。
可在获得准许并注明来源的情况下进行翻印。
策划与主编
Carsten Hauptmeier, Janet Schayan 《德国概况》
编辑 以下列文字出版
Arnd Festerling，Clara Krug，Helen Sibum 博 阿拉伯文、中文、德文、英文、法文、印度尼西亚文、日
士，Sarah Kanning 文、韩文、波兰文、葡萄牙文、俄文、西班牙文、土耳其
美术指导 文、乌克兰文
Stefanie Schwary
制作 在线版“德国概况”
Stefan Reichart, Viktoria Vieweg www.facts-about-germany.de

翻译 出版者在语言使用上 注重男女平等。但考虑到在一些文
Proverb oHG 本中分别列举特指两种性别的词汇会造成阅读困难， 因
此本出版物中未全文使用两种性别的表达方式。
法兰克福莎西埃德媒体公司
巴黎路1号
邮编：60486，德国美因河畔法兰克福
网址：www.fazit.de
电邮：kontakt@fazit.de

外交部
文化与社会司
维尔德施市场1号
邮编：10117，德国柏林
网址：www.auswaertiges-amt.de
电邮：608-R@auswaertiges-amt.de

印刷
Krüger Druck+Verlag GmbH & Co. KG
66663 Merzig, Deutschland
2022年于德国印刷

编辑完成时间
2022年10月
 在德国，四通八达
从签证到电压：在德旅行时的实用信息和
重要电话号码

身份证件和签证：外国人入境时 搭乘大巴：在德国，也可以方便 住宿：各类住宿应有尽有：从私

需要一份有效的护照或代替护 地搭乘长途巴士。全国共开通有 人房间到度假公寓，再到豪华酒
照。对于大多数西欧国家公民， 几百条长途巴士线路。城市之间 店。即使在较低的价格范围内，
携带有效身份证明足矣。在大多 的服务很多：德国的每一个大都 也设定有标准，并接受检查。旅
数情况下，儿童需要拥有自己的 市，以及许多较小的城市都有长 游协会和旅游局提供专门的旅客
旅行证件。对于某些国家的公 途巴士服务。关于车辆线路的信 接待目录。
民，入境需要签证。请联系德国 息： → germany.travel
驻外使团（大使馆和领事馆）获 → busliniensuche.de
取相关信息。 → fernbusse.de 青年旅舍：德国有400多家青年
→ auswaertiges-amt.de 旅舍接待青年旅舍联合会的成
自驾：德国的公路网高度现代 员，其隶属于国际青年旅舍联合
搭乘飞机：全球所有主要航空公 化。在长达13000公里的高速公 会。还可以付费使用国际通行
司都设有德国航线。全球航线网 路网中，分布有数百个全天开放 证。
络将德国的22个商业机场与世界 的服务站和加油站。您可以为车 德国青年旅舍协会
所有地区连接起来。最大的机场 辆加入以下类型的无铅汽油：超 → jugendherberge.de
位于美因河畔法兰克福、慕尼 级（95号）、超级加强（98号）
黑、柏林和杜塞尔多夫。所有机 以及柴油。此外，还有一个持续 现金与货币：法定货币为欧元
场都与相应交通网相连接。 增长的电动汽车充电站网络。 （1欧元10欧分）。可以用 EC 卡
→ frankfurt-airport.de 在联邦高速公路上，没有限 或国际信用卡在自动取款机上24
→ munich-airport.de 速——除非有限速标志。建议限 小时提取现金；所有主流信用卡
→ berlin-airport.de 速为130公里/小时。建筑区的限 都可以使用。价格为包税价格。
→ dus.com 速为50公里/小时，建筑区外为
100公里/小时。高速公路不收过 紧急救援电话：
搭乘火车：德国有全国铁路网， 路费。强制使用安全带。身高不 电话：110，报警电话
轨道全长约有38000公里。长途 超过150厘米的儿童需要使用儿 电话：112，火警及意外事故
运输和短途运输协调配合，连接 童座椅。可以通过紧急呼叫箱寻
良好。在约250条德国铁路局跨 求紧急救援服务或路边援助。大 时区：德国适用中欧时间 (CET)。
境线路上，每天都有列车从德国 型汽车俱乐部 (ADAC, AvD) 都有 从三月底到十月底，时钟会向前
开往80多个欧洲城市。 针对自驾游客的信息。 调一个小时（夏令时）。时间调
德国铁路局热线： ADAC 故障处理服务 整在3月的最后一个星期日和10
电话： +49 30 2970 电话：+49 89 20 20 4000, 月的最后一个星期日进行。
→ bahn.de → adac.de
AvD 紧急联络电话 电力：
电话：+49 80 09 90 99 09， 电源电压为230伏
→ avd.de
 0 50 100 km

德国距离表（单位：公里） 在德国，较远的距离以公里为单位。一公里为 0.62137 英

里——一英里为 1.60934 公里。
Frankfurt/M.

Saarbrücken
Magdeburg
Düsseldorf
Dortmund

Würzburg
Hannover

Karlsruhe

Nürnberg
München
Hamburg

Stuttgart
Dresden

Rostock
Aachen

Leipzig
Berlin

Köln

Aachen • 638 154 651 80 256 482 354 346 73 569 494 631 475 663 263 518 370
Berlin 638 • 492 193 556 545 286 285 673 575 184 153 585 438 223 723 632 495
Dortmund 154 492 • 507 68 224 349 210 358 95 428 350 617 428 520 321 420 338
Dresden 651 193 507 • 581 492 495 382 581 591 140 225 491 325 444 671 525 382
Düsseldorf 80 556 68 581 • 220 392 278 341 42 500 417 611 438 562 277 401 338
Frankfurt/M. 256 545 224 492 220 • 512 361 132 191 405 444 412 228 680 190 201 128
Hamburg 482 286 349 495 392 512 • 152 631 370 391 270 781 612 133 688 658 507
Hannover 354 285 210 382 278 361 152 • 489 294 247 136 661 488 320 551 534 377
Karlsruhe 346 673 358 581 341 132 631 489 • 303 521 558 271 261 809 188 80 199
Köln 73 575 95 591 42 191 370 294 303 • 481 422 577 422 567 282 373 289
Leipzig 569 184 428 140 500 405 391 247 521 481 • 88 418 260 371 588 466 408
Magdeburg 494 153 350 225 417 444 270 136 558 422 88 • 511 349 321 606 559 449
München 631 585 617 491 611 412 781 661 271 577 418 511 • 159 781 421 212 291
Nürnberg 475 438 428 325 438 228 612 488 261 422 260 349 159 • 601 362 218 109
Rostock 663 223 520 444 562 680 133 320 809 567 371 321 781 601 • 851 812 694
Saarbrücken 263 723 321 671 277 190 688 551 188 282 588 606 421 362 851 • 213 314
Stuttgart 518 632 420 525 401 201 658 534 80 373 466 559 212 218 812 213 • 149
Würzburg 370 495 338 382 338 128 507 377 199 289 408 449 291 109 694 314 149 •
数据不保证正确
《德国概况》涵盖您希望了解的关于当前德国的所有情况。如政治
体制如何运作，外交遵从哪些指导方针，经济成就何在，社会热议
哪些话题，艺术与文化有何新意等，还有许多其他主题。

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