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  • Garcia de Enterria y Fernandez DERECHO ADMIISTRATIVO

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    Garcia de Enterria y Fernandez DERECHO ADMIISTRATIVO (1)

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    cartruLor LA ADMINISTRACION POBLICAY EL DERECHO ADMINESTRATIVO SU. | acer senna one ml eis na eer oro eee ct edo aS nin Co hse flrs dns tos aft er ped crassa he ets fala racer ets ter, ope end kins Bibi onal erent pst en vir “1h Bans fern te aden eet ‘So's ct anda Bone PARES" geese ‘farce comin de a Adisracionee Publis ) Lt preted ie Aartnoncisn eietien Met aces bli ‘dita See parley ©) meee fe cheered teat soccer kea ciate pede eet ce rt send mde alc ar atv’ cn develo Lt sad ch Arte cr pif ne pig Beye rate AEs Sate ts ead ses art SGI ene sre a ee Kea asec aimee emer eae ee ins i Se a bce Ie died tae dikcady seamen ce hls icles“. Reeamascetc Normans 1. LAADMINISTRACION PUBLICA COMO PERSONA ,URIDICA ‘La ms simple y radictonal definici del Derecho Administrative lo considera como el Derecho de a Admlnistrecién Public, realidad poles ‘adicalmente ajena a las administracones privadas al manos deste al punto de vista Jurileo, por mas que, desde ln perspectiva peata de ls ‘éenicas de onganizacién 0 de los métedos de trabnjo nmbas classe de admiistraciones puedan considerarse bajo un prisma untaio (ampoce ‘una totalmente abstracto Inteeambiable) for ia Hamada Chencl de In Admnistncion. ‘Asi planteadn In cucstiin el Derecho Adminatativ como Derecho de a realidad del mundo politico quo es le Administraclon Pale) la pre ‘mera y fundamental pregunta a resolver es qué cors Sea la Administacion Publize para el Derecho Adrnnistatvo 4a pregunta, aparentementesencill, ha sdo, sin embargo, el centro dele debates que han hecho peal ln clabercicn dogmal des bene, cho Administrative, Las respuesias ysolulones han sido muchas y ds. ares olargo de csi dos sigs de historia del diciplin, No vamos, sin embargo, refer exe largo iineratio, que no es Aimpresindibl seguir paral objeivo que nos es ahora prop. 1B concepto de Adminlstracton en Ia evoluctén del Derecho Administrative A particde la Revolucin franeess, momento ene] que nace el Derecho «} Admibistativo y durante Ie prvoera tad da sigo paseo fa Adminie- acon Pub 2 ees Gon Pode ecto, en nce cn tonal dal prineipio de divislan de poder. El Dereeho Aaraniseatvo ‘nin sor etonce el réqimen jurdico especial del Poder Becta. cia mediados del siglo 1x, os esfueros dirgis a garantiaar la uorta dl nuovo Dorebo Pablo con la nesdad ce sEandona at xplicaciones personals y mses del fevdaismo y 2 abso, Etna Nani na spt cin die tad pretamo lection lmprimusi’ el econocimiento de Esme persona jrlen Ghanse, Oxaaen, Canin, Jena), El Estedo Série, ne tod, una pesona frien, esta constrain elentl pe tite ica, sie aontaner Ia magna consruclgn de su compo. {iio ani el Dees a personieasion jie del Hstdo ve ge Ss alee Geese en el presapoost de lods construcion naa del Derecho Pica Bn el plano.que abors nos interes, el hecho de que se considere que 1a personalidad juraion correspon ado en su lntegrldad y no @ aca uo de sus ies Poderes, hace que éstosprerdan st sustantvidad roe piny se convertan en simples expresonerorginieas de aq, La Adm Ditton Publica, sta agu denlicada con uno de los podeces oret- ‘ices # individutizados dal Reta, ol Peder Fjocltvo, pata tr con $iderede entonces como une funei del Bstadorperson. problema queda plantaado, de este modo, en unos téominos may iterate Yano se fel Eat vn conte Se Foderes iodide dos (entre ellos el Poder Hjcvo © Aansracin Pabica ino un Parone iin dns aia len inna one dea ans ‘is, prectsamente fa de administra, Lacuesin ser cntncesia de ae ‘guaran que conste coneretament, ea ancien de administer dense {lcuadr dees fanionesgonraes del Btado. tonto desislar una abatrocta (uncign estas de administra, para Alsi, ba sldo uno Slot eters ns prlongndr yee Nh fn, ha edo uo Selo eaforaoa rds prelongndony ms Sue en inbisoris de nue inca “yt un dea aoa ister sera acign (rene a deslaracion, como propia dels funlones Fegialavay Judit 0 selon singuaty concrete, o accion ocganizad, 6 accign de conformacian socal, gest de fon servic pics (este tess doming in primer ted glo pesado on Franca, 0 actuacion i le Preis ‘smunusiourense cove rents aA ey fea jueas pala (sto de ated primero, st-cond ge Piee tas San dct cy ean ae pe azo dacaco so traits co I sorpendonts ‘tpelde inl do fcrmules exluivamcnis nogaivacndmiptaver soa {GaP cata dl Exod dns Seep ode euler Cosa tan, dese hove, que reparcs instants ci Ley ova {ana froceies hdmi Se 940) cto cups sealer i de ec de gu egia y uga c haan separa dl covelgo de hinciones dt vio tad stl some ses enka oes fii nam gor aon ht, ie ftaclanleconssy tonics pcos oy nea i enc ral unos ots do ope cia naan Keppel on Francis peng ene in cho cen abla os SEs dn nbn commu as Cdl provera se we ons Rais Can pen ‘chasexorblancie do derecho ena Ley 7> Talo Ws Llosa ItNowtline Recopcsin chal de a Carns Rel = {andar de mesto prop ay pede Rel abso Son ‘mca rence dodaci ie cris pnt tee renga ss me catalog ono eo Aira | shia ind ates au an gar opr an et lel ens yen menor Roan de os males xelces delBeo ‘iva reacando sun sesion ants de eo pecltaad Bs verde que hay que acoger cualquier de esas explicaclones nega: tvs, una vez gies ha constatade el fracaso de una earactertncion po: tivade a funcion de adesinistear? {La cucstisn ha de patentee més hondamente: si es certo que adh ‘letrar sea una simple fancign sbntractausdicamente Seine y ‘Adminisracton como organtzacien eaeaea de toda sstantvidad propia ‘endo un simple compleo argénico tative, aunque mite o menos cons: {iusionalizad, que ha dereterirsa fa verdadaraenidadsustantiva desde 1 punto de vst jurdico, el Estado, Apuremos eta via efi, 2. La Adminitraclon como persona jurdica Lo primero que hay que nota, en efecto, eb que In Adminstrscién Pbilen no es para el Derecho, Adininistrativo tna deteroinada funcion bjetia 6 materal El fracas de cuantesntento se han realizado en eta Slcccin esl mor rub do la Inia de inset en ete tos La tule dela pron material nda guy tm cb ‘culo insuperable pars intentarpetiiar un modo ~materalo formal dle administrat- Las funclones 9 actildedes a tealizar por Anita ‘én son algo puramente condlngente ¢ histrlcamente verabley que ‘Epes eenialmene dew dana focal dstna para cade Sta ily diferente también en funeiGn dl contento sociocconsinico en tcique se produce, As vez, ls tcaleasforinales de administa ara 2 co AD MBaTRAHOFOOCAY DEREEND MESA tambiéa ciroustancielment, por Toque sex vanointentar alr tna de alts console deliv atsc ha nto epetaclamnente cop {experiencia dete acionalizacionesy empresas pabless que por sole fia bustndn on Francia para poner en crsis ala hasta ese momento hege [nsnienslostrina Gel serve pblicgs que cian dogma de a ples. ‘Sm aecesria del Derecho AdministatNo a la gestion de Jos servicios paces Cl indmene de las empresae pablicas ha roto dfintvamente 8 covrespondenca l uponer por una pare Ta apicacin del derecho Drive eu gesn ad arta de svi publics Inequtvocamente ales feroceriey,elowtetdnd, gae—~, por ots, la apicacton del derecho pablco en cuanto als forma de peronicacion y organtzacién— para [estonassctdades sstanivemeate privads)- La Adminisacion Pabilea no es tampoco para el Derecho Adminis: trad un compo organo mas o mene oessonal, a ran cxrue- {oralentre a aldd consis por a AdmsinisteciOn Poblicay corde facie jrdico mo se eertGa por le consideracin de Ta misna como thet eS out econ oo eran Tara! Derecho Adria lr Adoration Plies es un persona Juric. Bate tole prsonicacin ete nico factor que permanecs sem: fre que no cambla como cambian fs Grgans yi fubelones, por [hase pulls el Derecho Administrative. Todas fas racionas fri ‘SScebnidstratnos se expican en tang fe AarinBstocén Pubes, en Strate person, oun sijelo de Derecho gue mana decaraclones de ‘tad eles contrat, es ular de un ptsimonto, es responsable, we ifstSae ere Ln ponoicaeton dela Aiminstracion Pubes cs dao primes sine qua no dl Devecho Administrative ‘Conviene notar que logue acta de afirarse ext muy loos dela co- ia de ln Bxcucls abmana de Derecho Pubic, que sstivo por vet pr heen, como antes vinoe Ia personel jurtica del Estad,notorimar- {eaabrotos cuparctos del eallemo hegellan a pertonalldad del sted ‘Sau conjuntsco sb admsibleen el seno ela comunidad dolos Bstedos (a Estado en cunntosujeto del Derecho Internacional en su relaclén con ‘tres Estados. Desde ef punto de iste del ordenamients interno no ape foc, en camblo, ena pertonallded un tanto risticn del Rstado, sino so, EX poscnadad proplamentejurlden de uno de sus elementoe:la Admi- ‘train Publ 3. Bxcurstes sobre la dvstén de los poderes Puede ser dl aciaie pars verificar el anterior asero (slo la Adminis: tration Piblica est realmente personiieada dentto del vasto complejo io qu lemeamos Estade)a le realidad consltuetonal Ings @ue (slitnasSijada come cx ebvio, tanto de los dogmas absolutes, donde [i conceniracon de poderesy el intento monopolizador de tas las ant Festclones del Doretho seens6 carter patoigle, comp de las consttuc- ‘ones Juridica Bogellana, constrclones explicable en elerta medida arovnsreacion rissa cowo asso nara » ‘como una sublimacién de esa realidad absolutss, que hace un cue Soico del Estado, del Derecho youn, con clio, dea Regt ym eral, {Come en tantas Seaslones, el emp inglés pase resulta a eslare. Pues bin, resulta que la propa palabra Estado es extrana al Derecho “inglés, mucho mas el conceplo. Ba ver dete, encomiremos el de Coron, agus oe etter toda In organeacin adminitsive (ie sate nota sly neo your au PSs the cart). Ps jt fn'Corona ests elPartamento, somo crgano de pasha. Corona 9 Pa ‘eno pucbl) Kinga ara son clentes parceled une roulidad superior, el Estado, segin las Less mas otrenes mista del Inonarqulamo continental, sino que denen suatantiva fadapendients ‘no intertorados en ningineprelondideuoidad super. Aros setae dn simplemente en reac, como fo etan ls partes de un conta, ‘exo end ciel cada una mantlene ftegre su individaniiady conte Imente, Rey y Pueblo son reciprocally tases for eaoh ther (Maru, _pbreconcptoe de ace) Noise objeto gu nim soa pect

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