Ministarstvo poljoprivrede

Zabrana
nepoštenih trgovačkih praksi u
lancu opskrbe hranom -
nacionalni i EU propis

Opatija, svibanj 2019.

 Opatija, svibanj 2019.
Stanje prije donošenja Zakona
Pojavnost nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom:
- otežan pristup maloprodaji
- jednostrano kršenje ugovora
- jednostrano i retroaktivno mijenjanje uvjeta ugovora
- kašnjenje u plaćanjima
- neosnovano prebacivanje troškova i poslovnih rizika na dobavljače
- ultimativni zahtjevi i pritisci prema dobavljačima
- naknade za širenje prodajne mreže
- naknade za obljetnice otvorenja prodajnih mjesta
- naknade za krađu, lom i kalo proizvoda
- nametanje obaveze sudjelovanja u akcijskim prodajama
- vraćanje neprodanih proizvoda kojima je istekao rok upotrebe
 Opatija, svibanj 2019.

Primjena Zakona o zabrani nepoštenih

trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom
- Zakon je stupio na snagu 07. prosinca 2017. godine i formalno pravno
mehanizmi zaštite od nepoštenih praksi su u primjeni s navedenim danom

- prijelazno razdoblje za ugovore dobavljača i trgovaca i/ili otkupljivača

koji su sklopljeni prije stupanja na snagu ovoga Zakona trajalo je do 31.
ožujka 2018. godine

- svi ugovori i poslovni odnosi od stupanja na snagu Zakona moraju biti u

skladu s odredbama Zakona

- Puna primjena Zakona od 01. travnja 2018. godine

 Opatija, svibanj 2019.

Cilj Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi

uspostava, osiguranje i zaštita poštenih trgovačkih praksi

kojima se štite sudionici u lancu opskrbe hranom

Pitanja koja se zakonom uređuju

- utvrđuju se nepoštene trgovačke prakse

- pravila i sustav mjera za sprječavanje nepoštenih trgovačkih
praksi
- tijelo za provedbu zakona
- zadaće i postupanja nadležnog tijela
- upravno-kaznene mjere
 Opatija, svibanj 2019.

Obuhvat Zakona:
Svi sudionici u proizvodnji, preradi i trgovini poljoprivrednim ili
prehrambenim proizvodima:

proizvođači,

otkupljivači i/ili prerađivači,

trgovci na veliko i trgovce na malo.

- trgovac - ukupni godišnji prihod u RH prelazi iznos od 100.000.000,00 kn

- otkupljivač - ukupni godišnji prihod u RH prelazi iznos od 50.000.000,00 kn

- prerađivač – ukupni godišnji prihod u RH prelazi iznos od 50.000.000,00 kn

 Opatija, svibanj 2019.

Zabrana nepoštenih trgovačkih praksi

Zakon uređuje odnose dobavljača i otkupljivača/prerađivača i/ili
trgovca:

- obvezuje na pisani ugovor (uz obvezujuće određivanje cijene,

kvalitete i vrste proizvoda, uvjeta i rokova plaćanja ne dulji od 60 dana,
uvjeta i rokova i mjesta isporuke, trajanje ugovora,
- obvezuje na izdavanje računa ili otkupnog bloka za svaku isporuku
- obavezuje na usklađivanje općih uvjeta poslovanja u skladu s ovim
zakonom;
- zabranjuje jednostrane poteze raskida ugovora, otkaza ugovora ili
izmjene ugovora
- zabranjuje ugovaranje nerazmjerno visoki ugovornih kazni
- zabranjuje ostale nepoštene prakse
 Opatija, svibanj 2019.
Ostale nepoštene trgovačke prakse

Odnosi dobavljač – otkupljivač/prerađivač

Odnosi dobavljač – trgovac

- netransparentno umanjenje količine i/ili vrijednosti poljoprivrednih

ili prehrambenih proizvoda standardne kvalitete
- ne preuzimanje ugovorenih količina poljoprivrednih ili prehrambenih
proizvoda u skladu s ugovorenom dinamikom otkupa
- neplaćanje u roku od 30 dana za svježe proizvode, a 60 dana za druge
poljoprivredne i prehrambene proizvode;
- naplata naknade za smještaj proizvoda na police trgovca;
- neizdavanje računa ili otkupnog bloka za svaku uslugu povezanu s
isporukom poljoprivrednog i prehrambenog proizvoda;
- naplata naknade za čuvanje i manipulaciju nakon isporuke
poljoprivrednog ili prehrambenog proizvoda trgovcu
- vraćanje isporučenih, a neprodanih poljoprivrednih proizvoda;
- odbijanje primitka isporuke robe,
- naplata naknade za usluge koje nisu pružene;
- prebacivanje rizika poslovanja s trgovca na dobavljača, poput
naknade za kalo, rastep, lom, krađu
 Opatija, svibanj 2019.

Upravno kaznene mjere

lakše povrede Zakona

do najviše 1.000.000,00 kuna za pravnu osobu, odnosno 500.000,00

kuna za fizičku osobu.

teže povrede Zakona

do najviše 3.500.000,00 kuna za pravnu osobu, odnosno 1.500.000,00

kuna za fizičku osobu

iznimno teška povreda Zakona

do najviše 5.000.000,00 kuna za pravnu osobu, odnosno 2.500.000,00

kuna za fizičku osobu koja prodaje proizvod krajnjem potrošaču po cijeni
nižoj od bilo koje nabavne cijene u nabavnom lancu tog proizvoda
 Opatija, svibanj 2019.

Provedba Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi

Nadležnost – Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (AZTN)

Postupanje – po službenoj dužnosti

- na zahtjev stranke

- vođenje upravnog postupka utvrđivanja iskorištavanja značajne

pregovaračke snage nametanjem nepoštenih trgovačkih praksi,

- vođenje postupka utvrđivanja postojanja uvjeta za izricanje upravno-

kaznene mjere u pojedinačnim predmetima.
 Opatija, svibanj 2019.
Provedba Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi

AZTN na temelju dvije odluke Vijeća:

Odluka kojom se utvrđuje povreda ZNTP-a

Odluka o visini upravno-kaznene mjere

okončava postupak donošenjem jedinstvenog rješenja koje se objavljuje se

na mrežnim stranicama Agencije.

Zbog složenosti postupka, prosječno trajanje postupka može iznositi od

devet do dvanaest mjeseci.

Protiv rješenja Agencije nije dopuštena žalba, ali se može pokrenuti

upravni spor.
 Opatija, svibanj 2019.

Provedba Zakona o zabrani nepoštenih trgovačkih praksi

Aktivnosti u tijeku

- od stupanja na snagu do travnja 2019. otvoreno je više od 200 predmeta,

- 93 predmeta je riješeno (mišljenja u svezi primjene ZNTP-a),

- 78 predmeta se odnosi na istraživanje stanja na pojedinom tržištu svrhu

utvrđivanja postojanja indicija za pokretanje upravnih postupaka,

- 33 otvorena predmeta AZTN je utvrdio postojanje dostatnih indicija za

pokretanje upravnih postupaka, a rad na njima je određen kao prioritet.
 Opatija, svibanj 2019.

Postupci u tijeku (objavljeno na mrežnim stranicama AZTN-a)

22. svibnja 2019. je pokrenut upravni postupak protiv trgovačkog društva PEMO d.o.o.
16. travnja 2019. je pokrenut upravni postupak protiv otkupljivača mandarina MARINADA d.o.o.
09. travnja 2019. je pokrenut upravni postupak protiv COCA-COLA HBC Hrvatska d.o.o.
28. siječnja 2019. protiv otkupljivača mandarina JASENKA d.o.o.
27. studenog 2018. protiv otkupljivača i prerađivača mlijeka VINDIJA D.D.
15. studeni 2018. protiv otkupljivača žitarica SLAVONIJA ŽUPANJA d.d.
5. listopada 2018. protiv trgovačkog društva RIBOLA d.o.o. i otkupljivača žitarica FERMOPROMET
d.o.o.
21. rujna 2018. protiv trgovačkih društava ULTRA GROS d.o.o. i LIDL HRVATSKA d.o.o.
04. rujna 2018. protiv trgovačkog društva PLODINE d.d. – izrečena prva upravno kaznena mjera
10. kolovoza 2018. protiv otkupljivača MOSLAVINA VOĆE d.o.o.
31. srpnja 2018. protiv otkupljivača FRAGARIA d.o.o., SETOVIA VOĆE d.o.o., AGRO GOLD d.o.o.
16. i 17. srpnja 2018. protiv HRANA TEC d.o.o., ŽITO d.o.o., PPK VALPOVO d.o.o.
13. srpnja 2018. protiv NARODNI TRGOVAČKI LANAC d.o.o., KAUFLAND HRVATSKA k.d., PLODINE
d.d., KOKA d.d.
 Opatija, svibanj 2019.

Prijava nepoštenih trgovačkih praksi AZTN-u

Ministarstvo poljoprivrede i AZTN - poziv na dostavljanje prijava svima

koji imaju bilo kakva saznanja o nepoštenim trgovačkim praksama da ih
dostave AZTN-u!
e-mail: agencija.ztn@aztn.hr

Početak pune primjene ZNTP-a

– izostanak prijava od strane dobavljača
- izostanak anonimnih prijava

Zaprimljeno je 14 anonimnih prijava tragom kojih je AZTN po službenoj

dužnosti pokrenuo 9 upravnih (ispitnih) postupaka.
 Opatija, svibanj 2019.

Prvi pozitivni učinci Zakona o zabrani nepoštenih

trgovačkih praksi

➢ Poštivanje rokova plaćanja - financijska disciplina među poduzetnicima

koji sada poštuju propisane rokove plaćanja. Prije ZNTP-a postojao je
propis koji je obvezivao na uredno plaćanje, ali da se tek od početka
provedbe ZNTP-a uočilo redovito plaćanje nastalih obveza među
poduzetnicima.

➢ Veća pravna sigurnost - trgovci, otkupljivači i/ili prerađivači pod jednakim

uvjetima sklapaju pisane ugovore sa svojim domaćim i inozemnim
dobavljačima.

➢ Pozitivan učinak - smjernice za primjenu ZNTP-a koje je AZTN u suradnji

s Ministarstvom poljoprivrede izradio i objavio na svojim mrežnim
stranicama.
 Opatija, svibanj 2019.

DIREKTIVA (EU) 2019/633 EUROPSKOG PARLAMENTA I

VIJEĆA o nepoštenim trgovačkim praksama u
odnosima među poduzećima u lancu opskrbe
poljoprivrednim i prehrambenim proizvodima

• Objavljena 17. travnja 2019. godine

Direktiva o nepoštenim trgovačkim praksama:

• definira minimalne standarde za uređenje mehanizama za sprječavanje
nametanja nepoštenih trgovačkih praksi u lancu opskrbe hranom,
• harmonizira postupanja među državama članicama
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – 2019/633 o nepoštenim trgovačkim

praksama
• Direktiva za razliku od ZNTP-a adresate utvrđuje na način da dovodi u vezu
gospodarsku moć (godišnji ukupni prihod ) dobavljača u odnosu na trgovca
• predmetnim čini uvijek odnos dobavljača manje gospodarske moći prema
trgovcu veće gospodarske moći:
• a) dobavljača čiji godišnji promet ne premašuje 2 000 000 EUR prema kupcima čiji godišnji promet premašuje
2 000 000 EUR;

• (b) dobavljača čiji je godišnji promet od 2 000 000 EUR do 10 000 000 EUR prema kupcima čiji godišnji
promet premašuje 10 000 000 EUR;

• (c) dobavljača čiji je godišnji promet od 10 000 000 EUR do 50 000 000 EUR prema kupcima čiji godišnji
promet premašuje 50 000 000 EUR;

• (d) dobavljača čiji je godišnji promet od 50 000 000 EUR do 150 000 000 EUR prema kupcima čiji godišnji
promet premašuje 150 000 000 EUR;

• (e) dobavljača čiji je godišnji promet od 150 000 000 EUR do 350 000 000 EUR prema kupcima čiji godišnji
promet premašuje 350 000 000 EUR

• Direktiva ne štiti dobavljača veće gospodarske moći u odnosu s trgovcem

koji je manje gospodarske moći.
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – 2019/633 o nepoštenim trgovačkim

praksama

• Direktiva za razliku od ZNTP-a primarno štiti dobavljače Unije, a ZNTP štiti sve
dobavljače u Hrvatskoj i sve izvan Hrvatske.

• U odnosu na stranu kupaca, Direktiva obvezuje sve kupce iz EU i izvan EU,

uključuje i javna tijela kao kupce, dok ZNTP obvezuje samo trgovce iz RH.

• Učinak zaštite za HR dobavljače po Direktivi širi jer ih štiti od HR kupaca ali i svih
kupaca u EU i izvan EU, a šire obuhvaća i kupce u koje uključuje i javna tijela.
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – 2019/633 o nepoštenim trgovačkim

praksama

- Direktiva ne nameće obvezu pisanog ugovora.

• Direktiva ne smatra da je nužno imati pisani ugovor, ali kad je takav zahtjev
istaknuo dobavljač prema kupcu, neispunjavanje toga zahtjev od kupca smatra
se nepoštenom praksom.

• ZNTP – propisuje obvezu postojanja pisanog ugovora u poslovnom

odnosu. Nepostojanje ugovora najizravnija je nepoštena trgovačka
praksa za koju je odgovoran trgovac/otkupljivač/prerađivač
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – aktualni popis nepoštenih trgovačkih praksi

Države članice će osigurati zabranu sljedećih trgovačkih praksi:

• a) kupac plaća dobavljaču, ako se ugovorom o opskrbi predviđa redovita

isporuka proizvoda:
• — za pokvarljive poljoprivredne i prehrambene proizvode, više od 30 dana
nakon isteka dogovorenog razdoblja isporuke tijekom kojeg su isporuke izvršene,
• — za ostale poljoprivredne i prehrambene proizvode, više od 60 dana nakon
isteka dogovorenog razdoblja isporuke tijekom kojeg su isporuke izvršene,
• (b) otkazivanje narudžbe pokvarljivih poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda
u tako kratkom roku da nije razumno očekivati da će dobavljač pronaći drugi
način stavljanja na tržište
• (c) jednostrana izmjena uvjeta ugovora o opskrbi za poljoprivredne i
prehrambene proizvode
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – aktualni popis nepoštenih trgovačkih praksi

Države članice će osigurati zabranu sljedećih trgovačkih praksi:

• (d) plaćanja koja nisu povezana s prodajom poljoprivrednih i prehrambenih

proizvoda dobavljača;
• (e) plaćanja za propadanje ili gubitak poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda
do čega je došlo u prostorima kupca ili nakon prijenosa vlasništva na kupca
• (f) kupac odbija u pisanom obliku potvrditi uvjete ugovora o opskrbi između
kupca i dobavljača za koje je dobavljač zatražio pisanu potvrdu;
• (g) kupac nezakonito pribavlja, koristi ili otkriva poslovne tajne dobavljača
• (h) kupac dobavljaču prijeti provedbom mjera komercijalne odmazde odnosno
provodi takve mjere ako dobavljač ostvaruje svoja ugovorna ili zakonska prava
• (i) kupac od dobavljača zahtijeva naknadu za troškove proučavanja pritužbi
potrošača u vezi s prodajom proizvoda dobavljača, usprkos tome što nema
krivnje dobavljača.
 Opatija, svibanj 2019.
Direktiva – aktualni popis nepoštenih trgovačkih praksi
• Države članice osiguravaju zabranu sljedećih trgovačkih praksi, ako su one pod
jasnim i nedvosmislenim uvjetima prethodno dogovorene u okviru ugovora o
isporuci između dobavljača i kupca:

• (a) kupac vraća neprodane poljoprivredne i prehrambene proizvode dobavljaču,

a da pritom ne plaća za te neprodane proizvode niti za uklanjanje tih proizvoda

• (b) dobavljaču se zaračunava plaćanje kao uvjet za skladištenje, izlaganje,

uvrštavanje u ponudu njegovih poljoprivrednih i prehrambenih proizvoda ili za
stavljanje tih proizvoda na tržište

• (c) kupac zahtijeva od dobavljača da u cijelosti ili dijelom snosi trošak bilo kakvih
popusta na poljoprivredne i prehrambene proizvode koje kupac prodaje u okviru
promidžbe
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – aktualni popis nepoštenih trgovačkih praksi

• Države članice osiguravaju zabranu sljedećih trgovačkih praksi, ako su one pod
jasnim i nedvosmislenim uvjetima prethodno dogovorene u okviru ugovora o
isporuci između dobavljača i kupca:

• (d) kupac zahtijeva da dobavljač plati za oglašavanje poljoprivrednih i

prehrambenih proizvoda koje provodi kupac

• (e) kupac zahtijeva da dobavljač plati za marketing poljoprivrednih i

prehrambenih proizvoda koji provodi kupac

• (f) kupac dobavljaču zaračunava troškove osoblja zaduženog za opremanje

prostorija koje se upotrebljavaju za prodaju proizvoda dobavljača.
 Opatija, svibanj 2019.

Direktiva – 2019/633 o nepoštenim trgovačkim

praksama

• Direktiva – smjernica EU članicama za implementaciju pravila,

utvrđuje se minimalni popis zabranjenih praksi;

• Države članice taj minimalni okvir mogu proširiti, ali moraju

ispunjavati minimum

• ZNTP se mora uskladiti s odredbama Direktive do 1. svibnja 2021.

• Potrebno do prosinca 2019. godine provesti procjenu učinaka ZNTP-a

• Direktiva člankom 9. daje pravo državama članicama da u svojem

zakonodavstvu mogu uz minimum zahtjeva ove Direktive uvesti i
Hvala na pozornosti!