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Juzgado Resuelve Recurso de Insistencia Sobre Caso Ciudad Mallorquín
Juzgado Resuelve Recurso de Insistencia Sobre Caso Ciudad Mallorquín
Juzgado Resuelve Recurso de Insistencia Sobre Caso Ciudad Mallorquín
Radicado 08001333300320240009000
I. PRONUNCIAMIENTO
II. ANTECEDENTES
2.1. Petición
“En ese orden de ideas, no es factible que terceros ejerzan el derecho de petición ante una
empresa de servicios públicos domiciliarios para obtener información y documentos de
cuyo conocimiento están excluidos al no tratarse de documentos públicos.
Es pertinente resaltar que, el artículo 25 de la Ley 1755 de 2015 establece, que podrán ser
rechazadas las peticiones de información por motivo de reserva.
III. CONSIDERACIONES
Al respecto, debe advertirse que en el auto proferido por el Tribunal Administrativo del
Atlántico de fecha 30 de abril de 2024 se dejó sentado que la jurisdicción contenciosa
administrativa sí es competente para conocer de la insistencia presentada ante la
empresa de servicios públicos domiciliarios Triple A S. A. ESP, por tratarse de una
empresa de economía mixta, cuyo objeto es la prestación de un servicio público a cargo
del Estado, del orden descentralizado y que fue creada mediante el Acuerdo Municipal
No. 23 del 6 de junio de 1991 expedido por el Concejo de Barranquilla, Acuerdo que le
otorga la categoría de entidad de rango municipal y, por ello, es competencia de este
servidor y no del superior1.
“Artículo 15. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades
por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos
fundamentales.
Artículo 23. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen
nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a
conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos
de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.
Artículo 74. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los
casos que establezca la ley.”
3.3. De la insistencia
El capítulo II del Título II de la Ley 1755 de 2015 regula la figura de la insistencia como
medio para obtener documentación o información que repose en oficinas públicas.
1
Ver auto de fecha 30 de abril de 2024 proferido por el Magistrado Ponente, Dr. Jorge Hernán Sánchez Felizzola
del Tribunal Administrativo del Atlántico, cuya decisión se ampara, entre otras normas que cita, numeral 14.6,
del artículo 14 de la Ley 142 de 1994, artículo 69 de la Ley 489 de 1998 y Acuerdo Municipal No. 23 del 6 de
junio de 1991.
b) Información pública. Es toda información que un sujeto obligado genere, obtenga, adquiera,
o controle en su calidad de tal;
c) Información pública clasificada. Es aquella información que estando en poder o custodia
de un sujeto obligado en su calidad de tal, pertenece al ámbito propio, particular y privado o
semiprivado de una persona natural o jurídica por lo que su acceso podrá ser negado o
exceptuado, siempre que se trate de las circunstancias legítimas y necesarias y los derechos
particulares o privados consagrados en el artículo 18 de esta ley;
d) Información pública reservada. Es aquella información que estando en poder o custodia de
un sujeto obligado en su calidad de tal, es exceptuada de acceso a la ciudadanía por daño a
intereses públicos y bajo cumplimiento de la totalidad de los requisitos consagrados en el
artículo 19 de esta ley;”
PARÁGRAFO 1o. La información a que se refiere este artículo deberá publicarse de tal forma
que facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad, veracidad,
oportunidad y confiabilidad.
Artículo 19. Información exceptuada por daño a los intereses públicos. Es toda aquella
información pública reservada, cuyo acceso podrá ser rechazado o denegado de manera
motivada y por escrito en las siguientes circunstancias, siempre que dicho acceso estuviere
expresamente prohibido por una norma legal o constitucional:
a) La defensa y seguridad nacional;
b) La seguridad pública;
c) Las relaciones internacionales;
d) La prevención, investigación y persecución de los delitos y las faltas disciplinarias, mientras
que no se haga efectiva la medida de aseguramiento o se formule pliego de cargos, según el
caso;
e) El debido proceso y la igualdad de las partes en los procesos judiciales;
f) La administración efectiva de la justicia;
g) Los derechos de la infancia y la adolescencia;
h) La estabilidad macroeconómica y financiera del país;
i) La salud pública.
PARÁGRAFO. Se exceptúan también los documentos que contengan las opiniones o puntos
de vista que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos.
Artículo 28. Carga de la Prueba. Le corresponde al sujeto obligado aportar las razones y
pruebas que fundamenten y evidencien que la información solicitada debe permanecer
reservada o confidencial. En particular, el sujeto obligado debe demostrar que la información
debe relacionarse con un objetivo legítimo establecido legal o constitucionalmente. Además,
deberá establecer si se trata de una excepción contenida en los artículos 18 y 19 de esta ley y
si la revelación de la información causaría un daño presente, probable y específico que excede
el interés público que representa el acceso a la información.”
“Para que proceda el recurso de insistencia se deben tener en cuenta cuatro requisitos
fundamentales que permitan su configuración, así:
Pues bien, frente a la petición elevada el día 13 de marzo de 2024, el Despacho dispone
lo siguiente:
2
Auto interlocutorio 310/2015 de fecha 28 de agosto de 2015 proferido por el Tribunal Administrativo de
Bolívar.
Ahora bien, la Ley 1508 de 2012 regula el régimen jurídico de las Asociaciones Público
Privadas para proyectos de construcción y señala lo siguiente:
El proceso de estructuración del proyecto por agentes privados estará dividido en dos (2)
etapas, una de prefactibilidad y otra de factibilidad.
(…)
Para la etapa de factibilidad, la iniciativa para la realización del proyecto deberá comprender:
el modelo financiero detallado y formulado que fundamente el valor del proyecto, descripción
detallada de las fases y duración del proyecto, justificación del plazo del contrato, análisis
de riesgos asociados al proyecto, estudios de impacto ambiental, económico y social, y
estudios de factibilidad técnica, económica, ambiental, predial, financiera y jurídica del
proyecto.
En la etapa de factibilidad el originador del proyecto deberá anexar los documentos que
acrediten su capacidad jurídica, financiera o de potencial financiación, de experiencia en
inversión o de estructuración de proyectos o para desarrollar el proyecto, el valor de la
estructuración del proyecto y una minuta del contrato a celebrar que incluya entre otros, la
propuesta de distribución de riesgos.” (Subrayado no pertenece al texto original).
Ahora bien, la misma legislación contempla que logrado el acuerdo, la entidad publicará
el mismo, los estudios y la minuta del contrato y sus anexos por un término no inferior a
un (1) mes ni superior a seis (6) meses, en la forma establecida en el reglamento y
dependiendo la complejidad del proyecto, en el Sistema Electrónico para la Contratación
Pública “SECOP”, con el fin de poner en conocimiento de los interesados, las
condiciones que deben cumplir para participar en la ejecución del proyecto.
Por su parte, uno de los objetivos del programa SECOP es servir de “punto único de
ingreso de información y de generación de reportes para las entidades estatales y la
ciudadanía;”4, lo cual implica que la información relacionada con el acuerdo, los estudios
y la minuta del contrato, con sus respectivos anexos, será de libre acceso al público en
general.
3
Ver, por ejemplo, Ley 1266 de 2008.
4
Ver literal b) del artículo 3 de la Ley 1150 de 2007.
Por último, debemos destacar que la petición de los actores apunta a indagar cuales
fueron los “parámetros” que sirvieron para dar aprobación a la factibilidad de servicios
públicos de acueducto y alcantarillado en estos proyectos, es decir, cuáles fueron los
lineamientos trazados y seguidos para ello, valoración de ello, el informe técnico, entre
otros, más no intentar averiguar por los datos sensibles de los participantes o ejecutores
de los proyectos, como su capacidad financiera, económica, historial, etcétera.
3.4.3. Conclusiones
DISPONE
Tercero: Comuníquese esta decisión a los ciudadanos María Esther Correa Vásquez,
Edinson Borja Rocha y Horacio Brieva Mariano y a la Sociedad de Acueducto,
Alcantarillado y Aseo de Barranquilla “Triple A” S. A. ESP, para su conocimiento.
Cuarto: Ordenar el archivo de este asunto, una vez ejecutoriada esta providencia.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
Firmado Por:
Edgardo Manuel Atencio Royero
Juez
Juzgado Administrativo
Oral 003
Barranquilla - Atlantico
Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica,
conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario 2364/12