‫‪ :‬المطلب األول ‪ :‬مفهوم الموّظف العام‬

‫يعتبرالموظف العام أهم عنصر تقوم عليه العالقة الوظيفية القائمة في إطار النظم ‪ ،‬والقوانين ال تي‬
‫تعني بالوظيفة العمومية فلوال الموظف العام لم ا كانت هناك وظ ائف‪،‬أو مؤسس ات عمومي ة تق دم‬
‫‪1‬‬
‫خدمات متنوعة لجميع المواطنين و المنتفعين بالمرافق العمومية‪.‬‬

‫إن تب اين ال دول في أنظمته ا المختلف ة خاص ة اإلداري ة منه ا على وج ه التحدي د خاص ة م ا يتعل ق‬
‫بنظ ام الل وائح ال تي تنظم ش ؤون الوظيف ة العام ة‪ ،‬ال ذي ك ان س ببا في جع ل الفقه اء يختلف ون في‬
‫‪2‬‬
‫تعريف الموظف العام‪.‬‬

‫الفرع االول‪ :‬تعريف الموظف العام فقهّيا وحسب االجتهاد القضائي‬

‫اوال‪ :‬فقهّيا ‪:‬‬

‫إن إحجام المشرع عن وضع تعريف للموظف العام‪ ،‬و عدم نهج القضاء االداري نهجًا موحدًا‬
‫في تعامله من هذا االمر ‪،‬كل ذلك كان دافعا للفقه اإلداري بأن يدلي بدلوه في بحث هذه‬
‫‪3‬‬
‫المسألة ‪.‬‬

‫وعليه فان الفقه الزالت جهوده متواصلة لوضع تعريف للموظف هذا ما سنذكره على النحو‬
‫التالي ‪:‬‬

‫أ‪ :‬في فقه الغربي‪:‬‬

‫عرف األستاذ ‪ Choumoune Kristiane‬بأن ‪":‬الموظف العام كان أسبق في الظهور من‬
‫الوظيفة العامة ‪ ،‬على خالف ما كان يجب أن يكون‪،‬ألن الوظيفة العامة في حقيقة األمر تصور‬
‫في الذهن معنى الدولة بأسرها ‪ ،‬تلك التي يتكفل بنشاطها العام و الخاص طائفة الموظفين خدام‬

‫‪1‬‬
‫عمار بوضياف ‪ ،‬الوظيفة العامة في التشريع الجزائري ‪ ،‬ط ‪ 1،‬جسور للنشر و التوزيع ‪ ،‬الجزائر‪ ، 2015 ،‬ص ‪- 10.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪2-‬‬ ‫أنظر مسعود عشاش‪،‬الحقوق المالية للموظف العام في التشريع الجزائري‪ ،‬مذكرة ماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص قانون إداري‪ ،‬جامعة محمد‬
‫خيضر بسكرة ‪ ،‬الجزائر‪ ، 2014 ،‬ص ‪06.‬‬
‫سليم جديدي‪ ،‬سلطة تأديب الموظف العام في التشريع الجزائري ‪ ،‬دراسة مقارنة ‪،‬دط‪ ،‬دار الجامعة الجديدة‪ ،‬مصر ‪ 2011 ،‬ص ‪- 35 .‬‬
‫‪3‬‬
 ‫الدولة ‪ ،‬إلى حد يمكن القول بأن الوظيفة العامة هي وعاء السلطة العامة‪ ،‬و أن خلودها من‬
‫‪4‬‬
‫خلود الدولة صاحبة السيادة"‪.‬‬

‫أّم ا الفقيه الفرنسي ‪ Oualine‬فعرفه على أن‪ ":‬الموظف العام هو كل شخص يعمل في خدمة‬
‫سلطة وطنية‪،‬و يسهم بصورة اعتيادية في تسيير مرفق عام يدار بطريقة اإلدارة المباشرة و‬
‫‪5‬‬
‫يشغل وظيفة دائمة مدرجة في السلم اإلداري‪.‬‬

‫عرفه كذلك األستاذ ‪ Plantey. A‬على أن " الموظف العمومي ذلك الشخص الذي يساهم‬
‫بصورة دائمة في تنفيذ نشاط مرفق عام إداري‪" 6.‬‬

‫أما األستاذ ‪ Hauriou‬فعرفه " الموظف العام كل شخص يشغل وظيفة داخلة في الكادرات‬
‫الدائمة لمرفق عام يدار بمعرفة الدولة‪ ،‬أواإلدارة العامة التابعة و لها يتم تعيينه بمعرفة السلطة‬
‫‪7‬‬
‫العامة"‪.‬‬

‫‪ :‬ب‪ :‬في الفقه العربي‬

‫فقد عرف األستاذ الدكتور سليمان الطماوي بأن‪":‬الموظف العام هو الشخص الذي يقوم بصفة‬
‫قانونية بعمل دائم في خدمة مرفق عاما تديره الدولة ‪ ،‬أو أحد األشخاص المعنوية عن طريق‬
‫‪8‬‬
‫االستغالل المباشر‪.‬‬

‫أما ميسو صبيع فعرفه على النحو التالي‪":‬أنظمة سير اإلدارة العامة‪ ،‬أعوان لهم أنظمة قانونية‬
‫مختلفة وال تخضع منها للقانون العام للوظيف العمومي سوى الذين لهم صفة الموظف‪،‬‬
‫‪9‬‬
‫واليعرف بهذه الصفة إال أشخاص الذين سموا تعيينهم في مناصب دائمة وثبتوا فيها نهائيا‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫‪.‬عمار بوضياف ‪ ،‬المرجع السابق ‪ ،‬ص ‪ 10‬و ما يليه ‪-‬‬
‫‪5‬‬
‫رشيد حباني ‪ ،‬دليل الموظف و الوظيفة العامة ‪ ،‬د ط ‪ ،‬دار النجاح للنشر و التوزيع ‪ ،‬الجزائر ‪ 2012 ،‬ص ‪- 15. .‬‬
‫‪6‬‬
‫علي خطار شطناوي ‪ ،‬الوجيز في القانون اإلداري دار ‪1،‬ط‪ ،‬وائل للنشر‪ ،‬األردن ‪،2003 ،‬ص‪- 414‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ .‬أنظر جمعة محارب‪،‬التأديب اإلداري في الوظيفة العامة سةادر ( مقارنة ‪ )،‬دار ‪،‬د ط المطبوعات الجامعية‪ ،‬مصر‪،2004،‬ص‪- 86_ 85‬‬
‫‪8‬‬
‫سليمان الطماوي ‪ ،‬الوجيز في القانون االداري ‪ ،‬د ط‪،‬دار الفكر العربي‪ ،‬مصر‪، ،1979 ،‬ص ‪- 569‬‬
‫‪9‬‬
‫‪ .‬سليم جديدي ‪ ،‬المرجع السابق ‪،‬ص ‪-45‬‬
‫هنال ك من ع رف الموظف ون الع امون على أنهم " عم ال المراف ق العام ة و ه و تعري ف يتس ع‬
‫ليش مل بال ش ك أشخاص ا ال يخض عون في تنظيم حي اتهم المهني ة إلى الق انون األساس ي الع ام‬
‫للوظيفة العمومية كعمال االمر فق العامة الصناعية و التجارية ممن تحكمهم قواعد القانون‪"10.‬‬

‫وعليه ومن خالل هذه التعريفات يمكننا استنتاج تعريف للموظف العام ‪ ":‬وهو شخص يعمل‬
‫داخل المرافق العمومية أو الهيئات المحلية للدولة له قانون خاص ينظم سير وظيفته يحدد له‬
‫التزامات ويمنحه حقوق"‬

‫‪ - 210‬زكري عمار‪،‬ضمان حياد اإلدارة في عملية التوظيف في التشريع الجزائري‪ ،‬مذكرة ماستر في الحقوق تخصص قانون إداري ‪ ،‬جامعة‬
‫محمد خيضر‪،‬بسكرة‪ ،‬الجزائر‪ ،2014 / 2013 ،‬ص ‪. 08‬‬
 ‫ثانيا‪ :‬في االجتهاد القضائي‬

‫إن تب اين ال دول في أنظمته ا المختلف ة خاص ة اإلداري ة منه ا وعلى وج ه التحدي د م ا يتعل ق بنظ ام‬
‫اللوائح التي تنظم شؤون الوظيفة العامة‪ ،‬كان سببا في جعل الفقهاء يختلفون في تعريفهم لفكرة‬
‫الموظف العمومي مما انعكس على الفقه القضاء والتشريع معا‪ ،‬فتعريف الموظف العمومي في‬
‫الق انون اإلداري مثال يختل ف من دول ة إلى أخ رى ‪،‬ب ل وق د يختل ف في ذات الدول ة نفس ها‪ ،‬وفي‬
‫‪11‬‬
‫ذات القانون نفسه من فترة إلى أخرى ومن من مرحلة إلى أخرى‪.‬‬

‫هذه الظروف والعوامل توجب علينا عدم التسليم بوجود مفهوم واحد عبر مختلف األزمنة‪،‬كما‬
‫يج در اإلش ارة إلى أّن ه عق د م ؤتمرا دولي ا للعل وم اإلداري ة في فين ا من ‪ 19‬إلى‪ 24‬ج وان‬
‫‪1933‬أثير فيه إمكانية وضع تعريف موحد للموظف العام ليتخذ مرجعا لجميع الدول‪ .‬وقد اقترح‬
‫الم ؤتمرون ب أن يطل ق مص طلح الموظ ف العم ومي على " ‪ :‬ك‪GG‬ل ف‪GG‬رد تعه‪GG‬د ل‪GG‬ه وظيف‪GG‬ة حكومية‪،‬‬
‫ويكون مرتبط بأدائها بالحكومة‪ ،‬سواء كانت ه ذه الحكومة مركزية أو محلية بنظام الدولة‪،‬وق د‬
‫تكون هذه الرابطة خاضعة على كل فرد يلتحق بالقطاع ألحكام القانون العام ‪ ،‬ويطلق اصطالحا‬
‫العام ل الع ام بواس طة عق د إيج ار ‪ ،‬وتك ون رابطت ه ب اإلدارة تخض ع ألحك ام الق انون الخ اص ‪،‬‬
‫‪12‬‬
‫ويغلب على نشاطه المجهود اليدوي أو الصناعي"‪.‬‬

‫ويطل ق اص طالح المس تخدم على ك ل من يخ رج عن ه ذين الص نفين ‪ .‬وفي النهاي ة لم يتف ق‬
‫الم ؤتمرون على وض ع تعري ف ع المي لمفه وم الموظ ف العم ومي‪ ،‬وترك وا أم ر تحدي ده من‬
‫اختص اص ك ل دول ة على ح دة‪ ،‬تح دده وفق ا لظروفه ا الخاص ة التاريخي ة و االجتماعي ة‬
‫واالقتص ادية و السياس ية‪ ،‬نش ير في البداي ة أن القض اء يس تمد أحكام ه من الفق ه‪،‬والتش ريع الش يء‬
‫الذي يجعل من الصعب الفصل بين كل منهما‪ ،‬إال أن االجتهادات القضائية تحاول دوما تطوير‬
‫المف اهيم والعناص ر ال تي ي تركز عليه ا مفه وم الموظ ف العم ومي ل ذلك فاألحك ام القض ائية تتم م ا‬

‫مسعود عشاش‪،‬الحقوق المالية للموظف العام في التشريع الجزائري‪ ،‬مذكرة ماستر في الحقوق‪ ،‬تخصص قانون إداري‪ ،‬جامعة محمد خيضر ‪-‬‬
‫‪11‬‬

‫‪ .‬بسكرة ‪، 2014‬ص‪13‬‬
‫‪ .‬أحمد بوضياف‪ ،‬الجريمة التأديبية للموظف العام في الجزائر ‪ ،‬دط ‪ ،‬المؤسسة الوطنية للكتاب‪،‬الجزائر ‪،1986،‬ص‪- 48‬‬
‫‪12‬‬
 ‫وفق به جاء الفقه والتشريع ‪ ،‬أن كما التعاريف التي استقر عليها القضاء هي معظمها ‪ ،‬وليست‬
‫‪13‬‬
‫هناك اختالفات جوهرية فيما بينهما ‪.‬‬

‫فقد عرف القضاء الفرنسي الموظف العمومي بأنه" الش خص ال ذي يعه د إلي ه بوظيف ة دائم ة‬
‫داخلة ضمن الوظائف الخاصة بمرفق عام "‪ 14 ،‬أما المحكمة اإلدارية العليا في مصر فقد عرفت‬
‫الموظف على أنه " هو الذي يعهد إلي ه بعم ل دائم في خدم ة مرف ق ع ام ت ديره الدول ة ‪،‬أو أح د‬
‫أشخاص القانون العام األخ رى عن طري ق ش غله منص با ي دخل في التنظيم اإلداري ل ذلك المرف ق‬
‫"‪ ، 15‬وعليه فإنه يعتبر موظفا عاما كل من يشتغل في المفق العام ‪.‬‬

‫أما القضاء اإلداري الجزائري فيعد حديث النشأة مما جعله ال يقدم تعريفات للموظف العام وهذا‬
‫ارجع لسببين هما‪:‬‬

‫قلة المنازعات اإلدارية ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫حداثة العمل القضائي في الجزائر‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ل ذا نك اد نع ثر على حكم قض ائي يح اول أن يتع رض لتعري ف الموظ ف العم ومي أو على‬
‫األقل محاولة تحديد مفهومه على ضوء المعايير و‪ ،‬األسس التي وضعها الفقه اإلداري ومع ذلك‬
‫فإننا نجد بأن للقضاء الجزائري ميز بين الموظف الدائم والعون المتعاقد ومن خالل تطرقنا إليه‬
‫نالح ظ أن تعري ف الموظ ف الع ام في القض اء اإلداري الجزائ ري ال يمكن ه الخ روج من أحك ام‬
‫مجلس الدولة الفرنسي المشار إليه سابقا و التي حددت ثالثة أركان للموظف‪:‬‬

‫ديمومة الوظيفة ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫تصنيف الوظيفة‪.‬‬ ‫‪‬‬
‫مساهمة الموظف العام في خدمة المرفق العام‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ -213‬محمد يوسف المعداوي ‪ ،‬دراسة في الوظيفة العامة في النظم المقارن ة والتش ريع الجزائ ري ‪ ،‬دط‪ ،‬دي وان المطبوع ات الجامعي ة‪ ،‬الجزائ ر‪،‬‬
‫‪ . 1984‬ص ‪. 32‬‬
‫‪14‬‬
‫‪3-‬‬ ‫بن فرحات موالي لحسن‪ ،‬ادارة الكفاءات و دورها في عصرنة الوظيفة العمومية في الجزائــر‪ ،‬مـذكــرة ماجس ــتير‪،‬كليـ ــة الحق ــوق و العلوم‬
‫‪ .‬السياسية ‪ ،‬جامعة باتنة‪ ،‬الجزائر‪،2012،‬ص‪07‬‬
‫‪15‬‬
‫‪ .‬مسعود عشاش‪،‬مرجع سابق ص‪-13‬‬
 ‫ه ذه األرك ان هي نفس ها المنص وص عليه ا في الم ادة األولى من األم ر ‪ 133 66 /‬المتض من‬
‫‪16‬‬
‫القانون األساسي للوظيفة العامة‪.‬‬

‫لكن رغم تع دد التع اريف القض ائية للموظ ف الع ام يمكن أن نس تخلص تعري ف ال راجح‬
‫للموظف العام على " أنه كل شخص يساهم في خدمة مرفق عام تسيره الدولة أو احد أشخاص‬
‫الق انون الع ام وذل ك عن طري ق ش غله بص فة دائم ة منص با ي دخل في التنظيم اإلداري ل ذلك‬
‫‪17‬‬
‫المرفق‪" .‬‬

‫الفرع الثاني ‪ :‬الموظف العام في التشريع الجزائري‬

‫لم يتعرض المشرع الجزائ‪G‬ري لم‪G‬دلول المظف الع‪G‬ام في الدس‪G‬اتير أو المواثيق لكّن ه إس‪G‬تعمل‬
‫بعض المص‪GG‬طلحات في مختل‪GG‬ف الق‪GG‬وانين م‪GG‬رة يذكر فيه‪GG‬ا حق‪GG‬وق الموظف الع‪GG‬ام وم‪GG‬رة يح‪GG‬دد‬
‫التزاماته‪.‬‬

‫أوال‪ :‬الموظف العام في الدساتير الجزائرية ‪:‬‬

‫إن الدس اتير المختلف ة من ذ االس تقالل إلى اآلن لم تتط رق إلى تحدي د فك رة الموظ ف‬
‫العم ومي ‪ 2‬وإ نم ا اس تعملت ع دة اص طالحات للتعب ير عن فك رة الموظ ف العم ومي‪ ،‬فدس تور‬
‫‪ 181963‬أشار في المادة ‪ 20‬منه إلى إصالح العام ل عندما أشار إلى ح ق ك ل عام ل في اإلضراب‬
‫والح ق النق ابي‪ ،‬أم ا الم ادة ‪ 54‬من ه ف إذا نص ت على أن "رئيس الجمهورية يعين الم‪GG‬وظفين في‬
‫‪19‬‬
‫جميع المناصب المدنية و العسكرية "‪.‬‬

‫وقد اكتفى في دستور سنة‪،1976‬والميثاق الوطني الصادر في نفس السنة باإلشارة العابرة‬
‫للم وظفين ب القول " يتحتم على أع وان الدول ة وخاص ة ممثلي الس لطة أن يكون وا في مقدم ة من‬
‫يتص دى لل دفاع عن الق انون وأن يقوم وا بوظ ائفهم في إط ار االح ترام الص ارم لحق وق المواط نين‬

‫م‪ 3 . 1‬من األمر ‪ 133 66 -‬المؤرخ في ‪ 2‬جوان ‪ ، 1966‬المتضمن القانون األساسي للوظيفة العامة الملغى ‪ ،‬ج ر ج ج ع ‪ 46‬لسنة ‪-‬‬
‫‪16‬‬

‫‪1966 .‬‬
‫‪17‬‬
‫محمد أنس قاسم ‪ ،‬مذكرات في الوظيفة العمومية ‪،‬ط‪، 2‬ديوان المطبوعات الجامعية ‪ ،‬الجزائر‪،1989،‬ص‪- 16‬‬
‫‪18‬‬
‫دستور ‪ 1963‬المؤرخ في ‪ 10‬سبتمبر‪،1963‬ج رج ج ‪ ،‬ع ‪- 1963 64 /‬‬
‫‪19‬‬
‫‪.‬توفيق شحاته ‪ ،‬مبادئ القانون اإلداري‪،‬ط‪،1‬د دن‪،‬د ب ن ‪ 1955 ،‬ص ‪ 54 ،‬أشار إليه مسعود عشاش‪،‬المرجع السابق ص ‪-13 .‬‬
‫فإن ه اس تعمل ع دة اص طالحات ومنه ا ‪ :‬اص طالح وظ ائف الدول ة كم ا‬ ‫‪20‬‬
‫ومص الح الدول ة‪"...‬‬
‫اس تعمل اص طالح أع وان الدول ة واص طالح الوظ ائف العمومي ة‪ ،‬كم ا اس تعمل عب ارة العام ل‬
‫‪21‬‬
‫وعبارة الموظف ‪.‬‬

‫أما دستور ‪ 22. 1989‬فإنه استعمل اصطالح الوظائف‪.‬وهذا ما تبناه في دستور ‪1996‬‬
‫كما أنا دستور ‪ 23.2016‬ذكر كلمة الموظفين في المواد ‪ 140‬و ‪.202‬‬

‫ثانيا‪ :‬الموظف العام في القوانين الجزائرّية ‪:‬‬

‫‪ :01‬تعريف الموظف العام في قوانين الوظيفة العمومية ‪:‬‬

‫يتم التطرق إلى تعريف الموظف العام في قانون الوظيفة العمومية من خالل ما يلي‪:‬‬

‫أ‪ :‬تعريف الموظف في األمر ‪:133 _66‬‬

‫تم اإلشارة إلى تعريف الموظف العام في المادة األولى من هذا األمر التي نصت على‪:‬‬

‫"يعتبر موظفين‪ ،‬األشخاص المعينون في وظيفة دائمة‪ ،‬الذين رسموا في درجة في التسلسل في‬
‫اإلدارات المركزي ة التابع ة للدول ة‪ ،‬والمص الح الخارجي ة التابع ة له ذه اإلدارات‪ ،‬والجماع ات‬
‫‪24‬‬
‫المحلية‪ ،‬وكذلك المؤسسات والهيئات العمومية حسب كيفيات تحدد بمرسوم‪.‬‬

‫حسب هذه المادة يعتبر موظفا كل شخص عّين في منصب دائم ورسم في رتبة تابعة للسلم‬
‫الهرمي الخاص باإلدارات المركزية والمصالح الخارجية والجماعات المحلية والمؤسسات ذات‬
‫الطابع اإلداري التابع لها‪ ،‬كما أن هذا األمر قد ميز بين ثالث فئات من األعوان العموميين وهم‬

‫‪20‬‬
‫غوفي هارون‪ ،‬المبادئ المعتمدة في تولي الوظائف العمومية‪،‬مذكرة ماستر الحقوق‪ ،‬تخصص قانون إداري‪ ،‬جامعة محمد خيضر ‪ .27‬ص ‪-‬‬
‫‪27 .‬‬
‫‪ - 21‬محمد األحسن‪ ،‬النظام القانوني للتأديب في الوظيفة العامة‪،‬دراسة مقارنة‪ ،‬مذكرة شهادة دكتوراه في القانون العام‪،‬جامعة أبي بكر بلقايد‪،‬كلية‬
‫الحقوق و العلوم السياسية‪،‬تلمسان‪ ،‬الجزائر‪ ، 2016،‬ص‪. 23‬‬
‫‪22‬‬
‫‪،‬المرسوم الرئاسي رقم ‪ 18 89/‬المؤرخ في ف ‪ 28‬يفري ‪، 1989‬يتعلق بنشر تعديل الدستور الموافق عليه في استفتاء ‪ 23‬فيفري ‪- 1989‬‬
‫ج ج‪،‬ع ‪1989 09/‬‬
‫‪23‬‬
‫‪.‬قانون رقم ‪ 01 - 16‬في مؤرخ ‪ 06‬مارس‪، 2016‬المتضمن تعديل الدستور‪ ،‬سابق اإلشارة إليه ‪-‬‬
‫‪،‬ألمر ‪ 133- 66‬المؤرخ في ‪ 2‬جوان‪، 1966‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪،‬الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية‪-‬‬
‫‪24‬‬

‫العدد ‪ 46‬الصادرة بتاريخ ‪ 8‬جوان ‪، 1966‬ص ‪. 547‬‬

‫الموظف ون ال ذين ت ربطهم بالدول ة عالق ة قانوني ة تنظيمي ة‪ ،‬األع وان المتعاق دين وهم يخض عون‬
‫للق انون الع ام (األم ر ‪ 133- 66‬أح ال إلى أن يتم تنظيم أحك امهم بم وجب مرس وم)‪ ،‬واألع وان‬
‫‪25‬‬
‫المؤقتين الذين يخضعون للقانون الخاص‪.‬‬

‫ب الرجوع للم ادة األولى في األم ر ‪ 133 _66‬ع رفت الموظ ف بأن ه ‪":‬يعت بر الم وظفين‬
‫األش خاص المعين ون في وظيف ة دائم ة ال ذين رس موا في درج ة التسلس ل في اإلدارات المركزي ة‬
‫التابعة للدولة والمصالح الخارجية التابعة لهذه اإلدارات والجماعات المحلية و كذلك المؤسسات‬
‫‪26‬‬
‫و الهيئات العمومية حسب كيفيات تحدد بمرسوم‪".‬‬

‫ب‪ :‬تعريف الموظف العام في القانون رقم ‪ 12- 78‬المتضمن القانون األساسي العام للعامل‪:‬‬

‫المالحظ على هذا القانون هو عدم استعماله لمصطلح الموظفين وتعويضه بمصطلح العمال‪،‬‬
‫حيث نص في مادت ه األولى على‪..." :‬وفق ا لم ا ج اء في الميث اق الوط ني والدس تور يعت بر ع امال‬
‫كل شخص يعيش من حاصل عمله اليدوي أو الفكري‪ ،‬وال يستخدم لمصلحته الخاصة غيره من‬
‫‪27‬‬
‫العمال أثناء ممارسة نشاطه المهني‪.‬‬

‫فالمالحظ على هذا النص أنه أطلق مصطلح العامل على كل مستخدم للدولة مهما كان قطاع‬
‫الشغل الذي يمارس فيه نشاطه‪ ،‬وبذلك فإنه قد قضى على كل تفرقة بين المستخدمين‪ ،‬وقضى‬
‫‪28‬‬
‫على المفهوم الخاص للموظفين ‪-‬أي المفهوم الضيق‪ -‬الذي كرسه األمر ‪.133-.66‬‬

‫ج‪ :‬تعريف الموظف الع‪GG‬ام في األم‪GG‬ر ‪ 03- 06‬المتض‪GG‬من الق‪GG‬انون األساس‪GG‬ي الع‪GG‬ام للوظيف‪GG‬ة‬
‫العمومية‪:‬‬

‫لقد حدد األمر ‪ 06/03‬ثالث فئات من األعوان العموميين و هي على الشكل التالي ‪:‬‬

‫‪25‬‬
‫‪-‬عبد الناصر صالحي‪ ،‬الموظف العمومي وعالقته بالدولة‪ ،‬مجلة دراسات في الوظيفة العامة‪ ،‬المركز الجامعي بالبيض‪ ،‬مجلد ‪، 2‬العدد‬
‫‪، 1‬جوان ‪ ،2015‬ص‪. 122‬‬
‫‪26‬‬
‫‪.‬انظر المادة ‪1‬من األمر ‪ ، 133 66 -‬السابق اإلشارة إليه‪-‬‬
‫القانون رقم ‪ 12-78‬المؤرخ في ‪ 5‬أوت ‪ 1978‬المتضمن القانون األساسي العام للعامل‪ ،‬الجريدة الرسمية للجمهورية الجزائرية‪ ،‬العدد ‪-32‬‬
‫‪27‬‬

‫الصادرة بتاريخ‪ 8‬أوت ‪، 1978‬ص ‪724‬‬

‫‪ .‬بوطبة مراد‪ ،‬نظام الموظفين في القانون الجزائري‪ ،‬دار هومه للطباعة والنشر والتوزيع‪ ،‬الجزائر‪، 2018 ،‬ص‪-27‬‬
‫‪28‬‬
‫الموظفين ‪ :‬تم تعريف الموظف العام حسب ما جاء في األمر ‪29 03-06‬المؤرخ في‬ ‫‪‬‬
‫‪ 15‬يولي و‪ 2006‬في الم ادة ‪ 4‬من ه ‪ ":‬يعتبر موظف‪G‬ا ك‪GG‬ل ع‪GG‬ون عين في وظيف‪G‬ة عمومية‬
‫دائمة و رسم في رتبة في السلم اإلداري ‪" .‬‬

‫‪ -‬الترسيم‪ :‬هو إجراء الذي يتم من خالله تثبيت الموظف في رتبته‪".‬‬

‫األع‪GG‬وان المتعاق‪GG‬دين‪ :‬حم ل األم ر‪ 03 / 06‬ألول في م رة ت اريخ الوظيف ة العمومي ة‬ ‫‪‬‬

‫بتش ريع العم ل بعق ود عم ل مح ددة الم دة أو غ ير مح ددة الم دة ‪ ،‬وحس ب م ا نص علي ه‬
‫األم ر أن ه يوظ ف األع وان الم ذكورين في الم واد من ‪ 19‬إلى ‪ 21‬حس ب الحال ة ووف ق‬
‫حاجات المؤسسات واإلدارات العمومية ‪ ،‬عن طريق عقود محددة المدة أو غير محددة‬
‫الم دة‪،‬ب التوقيت الكام ل أو ب التوقيت الج زئي وال يخ ول ش غل ه ذه المناص ب الح ق في‬
‫اكتس اب ص فة الموظ ف أو الح ق في اإلدم اج في رتب ة من رتب الوظيف ة العمومي ة ‪.‬‬
‫فش ملت قائم ة مناص ب الش غل المطابق ة لنش اطات الحف ظ أو الص يانة أو الخ دمات في‬
‫لمؤسسات واإلدارات العمومية على ما يأتي ‪:‬العمال المهنيون ‪ ،‬أعوان الخدمة ‪ ،‬سائقو‬
‫‪30‬‬
‫السيارات ورؤساء الحظائر‪ ،‬أعوان الوقاية والحراس‪.‬‬
‫ج‪ :‬األعوان المؤقتين‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫هم األش خاص ال ذين يتم تع يينهم من قب ل المؤسس ة أو اإلدارة وقتي ا وه ذا لالس تعانة‬
‫بخبرات ه ومهارات ه نظ را لم ا يتمت ع ب ه من فني ات و اختصاص ات ويمكن اعتب ار ه ذا الن وع من‬
‫الم وظفين من لمستش ارين أو المكلفين بمهم ة وتنتهي عالقت ه ب اإلدارة أو المؤسس ة المس تخدمة‬
‫بانتهاء المدة مالم يجدد تعيينه‪،31‬ونص على هذه الفئة من األعوان في المادة‪ 25‬من األم ر ‪03 06/‬‬
‫السالف الذكر حيث جاء فيها ‪ ":‬يمكن أن ينجز أعماال ظرفية للخ‪GG‬برة أو الدراس‪GG‬ة أو االستش‪GG‬ارة‬

‫‪29‬‬
‫األمر ‪ 03 06-‬مؤرخ في ‪15‬جويلية ‪ ، 2006‬المتضمن القانون األساسي العام للوظيفة العمومية‪ ،‬ج رج ج ‪،‬ع ‪-2006 /46‬‬
‫‪30‬‬
‫كلية‪3-‬‬ ‫عالوة طارق عبد الحي‪ ،‬إصالح الوظيفة العمومية كأداة للتنمية اإلدارية في الجزائر ‪ ،‬مذكرة ماستر ‪،‬جامعة قاصدي مرباح ورقلة ‪،‬‬
‫الحقوق والعلوم السياسية‪ ،‬شعبة علوم سياسية ‪،‬تخصص تنظيمات سياسية وإ دارية‪ ،‬الجزائر‪، 2013 ،‬ص ‪6 .‬‬
‫بن فرحات موالي لحسن‪ ،‬ادارة الكفاءات و دورها في عصرنة الوظيفة العمومية في الجزائــر‪ ،‬مـذكــرة ماجس ــتير‪،‬كليـ ــة الحق ــوق والعلوم‪-‬‬
‫‪31‬‬

‫‪ .‬السياسية‪ ،‬جامعة باتنة‪،‬الجزائر‪، 2012،‬ص‪07‬‬

 ‫لحساب المؤسسات واإلدارات العمومية في إطار اتفاقي‪،‬مستشارون يتمتعون بمستوى التأهيل‬
‫‪32‬‬
‫المطلوب"‪.‬‬

‫‪ : 02‬تعريف الموظف العام في القانون المدني‪:‬‬

‫أشارت المادة ‪ 129‬من القانون المدني الجزائ‪G‬ري إلى فك‪G‬رة الموظف العم‪G‬ومي بقوله‪G‬ا "‪ :‬ال‬
‫يك‪GG‬ون الموظف‪GG‬ون والعم‪GG‬ال الع‪GG‬امون مس‪GG‬ؤلين عن أعم‪GG‬الهم ال‪GG‬تي أض‪GG‬رت ب‪GG‬الغير‪ ،‬إذا ق‪GG‬اموا به‪GG‬ا‬
‫تنفيذا ألوام‪G‬ر ص‪G‬درت إليهم من رئيس‪ ،‬م‪G‬تى ك‪G‬انت طاع‪G‬ة ه‪G‬ذه األوام‪G‬ر واجب‪G‬ة عليهم" وه‪G‬ذا م‪G‬ا‬
‫‪33‬‬
‫تبناه المشرع الجزائري في القانون المدني المعدل والمتمم‪.‬‬

‫كذلك استعمل اصطالح الموظفون العموميون واصطالح األعوان دةــاالم في ‪ /16‬ف ‪ 4‬من‬
‫قانون اإلجراءات المدنية و اإلدارية رقم ‪ 154 66/‬السابق حيث نصت بقولها "‪ :‬يمنع التوكيل‬
‫أمام القضاء الموظفون العموميون وأعوان القضاء الموقوفون عن ممارسة عملهم أو المعزولون‬
‫‪ ".‬كم ا ورد في وه ذا م ا تبن اه اص طالح الموظ ف الع ام في الم ادة ‪ 163‬من ه ذا الق انون عن دما‬
‫تط رقت إلى المس تندات المش رع االج ز ئ ري في ق انون اإلج راءات المدني ة و اإلداري ة المع دل‬
‫‪34‬‬
‫والمتمم‪.‬‬

‫‪ :03‬تعريف الموظف العام وفقا لقانون العقوبات الجززائري‪:‬‬

‫حسب قانون العقوبات الجزائري رقم ‪ ،35165 /66‬فقد نصت المادة ‪149‬على أنه "‪:‬يعتبر‬
‫موظف عمومي كل شخص يتولى تحت أية تسمية‪ ،‬وبأي وضع وظيفة أو مهمة ولو مؤقتة ذات أجر‬
‫أو بغ ير أج ر وي ؤدي الموظ ف خدم ة للدول ة أو لإلدارة العمومي ة أو أي ة خدم ة ذات مص لحة‬
‫عمومية"‪.‬‬

‫‪32‬‬
‫األمر ‪ 03 06/‬السابق اإلشارة إليه‪-‬‬
‫‪،‬محمد علي الخاليلة‪ ،‬القانون اإلداري‪ ،‬الوظيفة العامة‪،‬القرارات اإلدارية العقود اإلدارية‪ ،‬األموال العامة‪،‬ط‪، 1‬دار الثقافة للنشــر‪-‬‬
‫‪33‬‬

‫‪.‬والتوزيع ‪ ،‬األردن ‪،2012،‬ص ‪ 41‬و ما بعدها‬

‫‪34‬‬
‫رشيد حباني ‪،‬دليل الموظف و الوظيفة العمومية‪،‬دط ‪،‬دار النجاح للنشر و التوزيع‪،‬الجزائر ‪،2012،‬ص ‪- 15.‬‬
‫‪ .‬األمر ‪ 165 66/‬المؤرخ في ‪ 08‬ينيو ‪ 1966‬المتضمن قانون العقوبات الجزائري ‪ ،‬أشار إليها إبراهيم أوفايدة‪.‬المرجع السابق ص ‪- 250‬‬
‫‪35‬‬
 ‫ما أشارت المادة ‪ 107‬من ذات القانون إلى فكرة الموظف العمومي حيث نصت" ‪ :‬يعاقب‬
‫الموظ ف بالس جن الم ؤقت من خمس ‪ 5‬إلى عش ر ‪ 10‬س نوات‪ ،‬إذا أم ر بعم ل تحكمي أو م اس‬
‫بالحرية الشخصية للفرد‪ ،‬أو بالحقوق الوطنية لمواطن أو أكثر" ‪.‬‬
‫كم ا أن الم ادة ‪ 136‬من ه ذا الق انون أخ ذت ب المفهوم الواس ع للموظ ف العم ومي أم ا الم ادة ‪2‬‬
‫‪36‬‬
‫‪ 137‬من ذات القانون فإذا استخدمت اصطالح الموظف والمستخدم المندوب‪.‬‬
‫وله ذا فالمش رع االجزائ ري اس تعمل اص طالح الوظيف ة العام ة ول و مارس ها الموظ ف بص فة‬
‫مؤقت في إدارة عامة مركزية أو محلية‪.37‬‬
‫ورد مصطلح الموظف في قانون العقوبات ‪ ،38‬في مختلف العديد من الم واد مث ل‪11، 107( :‬‬
‫‪ 119، 109، 5‬مكرر‪ ، 135 ،120،‬والعديد من المواد األخرى فقد ذكرنا على سبيل المثالفقط‬
‫وليس على س بيل الحص ر ) وعلي ه ف ان من خالل ه ذه الم واد نّص ت على مختل ف العقوب ات ال تي ق د‬
‫تطرأ على الموظف في حال مخالفته للقانون‪ ،‬كما ذكر المش ّر ع مصطلح موظف فهذه المواد‬
‫ومواد أخرى وهذا راجع أّن مفهوم الموظف اتسع وأصبح متداوًال بكثرة ‪.‬‬
‫‪ :04‬تعريف الموظف العام وفقا لقانون مكافحة الفساد (‪: )01_06‬‬
‫بالرجوع الى قانون مكافحة الفساد‪ 39.‬ينص في الماّد ة الثانية على "موظف عمومي"‬

‫‪ –1‬ك ل ش خص يش غل منص با تش ريعيا أو تنفي ذيا أو إداري ا أو قض ائيا أو في أح د المج الس‬

‫الش عبية المحلي ة المنتخب ة‪ ،‬س واء أك ان معين ا أو منتخب ا‪ ،‬دائم ا أو مؤقت ا‪ ،‬م دفوع األج ر أو غ ير‬
‫مدفوع األجر‪ ،‬بصرف النظر عن رتبته أو أقدميته‪،‬‬

‫‪ – 2‬ك ل ش خص آخ ر يت ولى ول و مؤقت ا‪ ،‬وظيف ة أو وكال ة ب أجر أو ب دون أج ر‪ ،‬ويس اهم به ذه‬
‫الص فة في خدم ة هيئ ة عمومي ة أو مؤسس ة عمومي ة أو أي ة مؤسس ة أخ رى تمل ك الدول ة ك ل أو‬
‫بعض رأسمالها‪ ،‬أو أية مؤسسة أخرى تقدم خدمة عمومية‪،‬‬

‫‪ – 3‬ك ل ش خص آخ ر مع رف بأن ه موظ ف عم ومي أو من في حكم ه طبق ا للتش ريع والتنظيم‬

‫المعمول بهما‪.‬‬

‫‪ .‬إبراهيم أوفايدة ‪ ،‬تنفيذ الحكم اإلداري الصادر ضد اإلدارة ‪،‬مذكرة ماجستير ‪ ،‬جامعة الجزائر‪ ،‬الجزائر‪ 1986 ،‬ص‪- 250‬‬
‫‪36‬‬

‫‪37‬‬
‫‪ .‬أحسن بوسقيعة‪،‬الوجيز في القانون الجزائي الخاص‪،‬الجزء الثاني‪،‬دار النشر و التوزيع‪،‬الجزائر‪،2006،‬ص‪-08‬‬
‫‪38‬‬
‫‪.‬لقانون ‪ 02 16/‬المؤرخ في ‪ 19‬يونيو‪ 2016‬يتمم اآلمر ‪ 165 66/‬المتضمن قانون العقوبات الجزائري‪،‬ج ر ج ج ‪،‬ع ‪ ، 17‬سنة‪-2016‬‬
‫‪39‬‬
‫قانون رقم ‪ 06- 01‬المؤرخ في ‪20‬فبراير‪، 2006‬المتعلق بالوقاية من الفساد و مكافحته‪.‬ج رج ج ‪ ،‬ع ‪-2006 ،14/‬‬
‫خالصة لما ورد من تعاريف نستنتج أن الموظف العمومي الجزائري ‪ ،‬يعين ويرسم‪ ،‬بقبوله‬
‫االنضمام إلى وظيفة دائمة‪ ،‬ومصنفة‪ ،‬لخدمة مرفق عام إداري‪ ،‬مسير بطريق مباشر من طرف‬
‫الدول ة أو أح د أش خاص الق انون الع ام‪ ،‬ومس توفيا للش روط ال تي يح ددها الق انون‪ ،‬وأن ال يك ون‬
‫‪40‬‬
‫خاضعا لقانون نموذجي خاص‪.‬‬
‫و عليه يمكن تعريف الموظف العمومي و فق للقانون الجنائي بأنه" ‪:‬كل شخص آخر يتولى ولو‬
‫مؤقتا وظيف ة أو وكالة بأجر أو ب دون أج ر ويساهم ه ذه الص فة في خدم ة هيئة عمومية أو أية‬
‫مؤسسة عمومية أو أية مؤسسة تقدم خدمة عمومية‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫سنة أحمد‪.‬حقوق الموظف ظل في التشريع و ئرياالجز التشريعات المقارنة ‪ ،‬مذكرة ماجستير ‪ ،‬جامعة ا لجزائر ‪ ، 2005 ،‬ص ‪- 30.‬‬