本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及

取得的研究成果。尽我所知 9 除了文中特别加以标注和致谢的地方外?

论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果?也不包含为获得江

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工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并
表示了谢意。

签名: 韩军和日期:r.林立
关

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l/
签名:韩功将J 导师签名:叭件4 日期: 7-'v均 r.ÞV
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

摘 要

2023 年政府工作报告提出，要继续深化推动改革开放，形成新的发展布局，深化供
给侧结构化改造，实施简政放权、放管紧密结合、优化服务改造，不断提升政府部门管
理服务能力，推动政府职能转变，实现经济社会可持续发展。行政审批制度改革是促进
社会主义市场经济体制健康快速发展的必要步骤，也是建设法治政府的重要组成部分。
近年来，各级地方在实施行政审批制度变革的过程中，审批效率显著提升，法制管理水
平不断提高，获得了显著成效。伴随地方行政审批制度改革的不断深入，仍然存在着管
理制度不完善、法治保障缺失、行政管理审批模式缺乏创新性等社会问题，上述问题妨
碍了行政审批制度改革的进程。因此，地方需要不断探索和创新，以实现审批更加简单、
监管更加严格、公共服务更加优质的目标。
本文以丽水市行政审批制度改革为例，从整体性治理理论、新公共服务理论、政府
流程再造理论出发，综合运用文献研究法、比较分析法、案例分析法方法，挖掘并分析
我国行政审批制度改革影响因素及国内行政审批制度好的经验和做法，为进一步完善行
政审批制度提出有针对性的对策。文章首先通过丽水市行政审批制度改革背景与主要内
容和目前改革成效出发分析现状，进而指出丽水市行政审批制度改革存在以下问题：一
是行政审批制度不完善，无法与现状发展相匹配；二是数据建设标准不统一，各地方呈
现自说自话、自定标准的现象；三是地方政府信息不对称，存在信息壁垒问题，没有统
一办理渠道；四是工作人员能力还不足，服务意识有差距、业务能力不一、协同水平不
高；五是相应监管力度还不够，存在落实不规范、执行走样、流于形式等问题。然后借
鉴浙江金华、广东佛山、福建福州的主要经验，提出针对丽水市的行政审批制度改革建
议：一是建立健全法治化体系，使地方政府行政审批制度改革各项事务都能“有法可依”；
二是推进数字化政府建设，从而提升政府管理和服务能力；三是强化多元化主体意识，
通过党的领导、社会组织、公众等多元化主体参与机制，而从社会管理走向社会治理；
四是加强人员培训和考核，加强人员队伍建设，强化考核，突出绩效，提高丽水市行政
审批服务水平；五是全方面加大监管力度，通过完善改革行政审批外部、内部监督机制
和建立第三方事后评估制度，提高监管效能。

关键词：放管服；行政审批制度；一网通办

I
 Abstract

Abstract

In the report on the Work of the Government in 2023, it was proposed to continue to
comprehensively deepen reform and opening up, promote Constructing a new pattern of
development, augmenting supply-side structural reform, streamlining administration,
delegating power, enhancing regulation, and enhancing services, and furthering the
transformation of government functions - these are all essential steps. The objective of
modernizing the socialist market economic system, constructing a government based on the
rule of law, and constructing a service-oriented government necessitates the reform of
administrative examination and approval systems. Consequently, the efficiency of local
governments at all levels has been significantly enhanced, and the level of law has been
advanced, due to the reform and implementation process. Certain achievements have been
made. Despite the intensification of the reform of local government's administrative
examination and approval system, issues such as its imperfection, lack of legal assurance, and
the requirement for further invention of the administrative examination and approval process
have still hindered the reform process. Exploration and innovation must be continually
pursued by local governments to attain simpler approval, more stringent oversight, and
improved services.
Taking the reform of the administrative examination and approval system in Lishui as an
example, this paper sets out from the holistic governance theory, the new public service
theory and the government process theory, by using the methods of literature study,
comparative analysis and case analysis, this paper probes into and analyzes the influencing
factors of the reform of administrative examination and approval system in our country and
the good experiences and practices of the reform of administrative examination and approval
system in our country, with a view to further improve the administrative approval system, put
forward targeted countermeasures.Based on the background and main contents of the reform
of the administrative examination and approval system in Lishui, this paper analyzes the
current situation and points out the following problems in the reform of the administrative
examination and approval system: first, the administrative examination and approval system
is not perfect and cannot match the current development; Second, the data construction
standards are not uniform, and each place presents the phenomenon of self-talk and self-set
standards; Third, local government information asymmetry, there is information barrier
II
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

problem, there is no unified handling channels; Fourth, the staff capacity is still insufficient,
there is a gap in service awareness, business capacity, coordination level is not high; Fifth, the
corresponding supervision is not strong enough, and there are problems such as non-standard
implementation, irregular implementation and formalities.Drawing upon the experiences of
Jinhua, Zhejiang, Foshan, Guangdong and Fuzhou, Fujian, this paper proposes a few ideas for
reforming Lishui's administrative examination and approval system: first, to ensure that all
reform of local government's administrative examination and approval system is "law-based",
the rule of law should be established and perfected;second, digital government should be
advanced. constantly improve the level of government management and government services;
Thirdly, we should strengthen the consciousness of pluralistic subjects and move from social
management to social governance through the participation mechanism of pluralistic subjects
such as the leadership of the Party, social organizations and the public. Fourth, strengthen
personnel training and assessment, strengthen personnel team construction, strengthen
assessment, highlight performance, improve Lishui administrative examination and approval
service level; Fifth, we intensified oversight on all fronts and improved the effectiveness of
oversight by improving and reforming the external and internal oversight mechanisms for
administrative review and approval and establishing a third-party post-evaluation system.

Key Words: The pipes suit; Run once at most; Administrative examination and approval
system

III
 目 录

目 录
1 绪论 .............................................................................................................................. 1
1.1 研究背景和意义 ............................................................................................... 1
1.1.1 研究背景 ................................................................................................ 1
1.1.2 研究意义 ................................................................................................ 2
1.2 国内外研究综述 ............................................................................................... 2
1.2.1 国外研究综述 ........................................................................................ 2
1.2.2 国内研究综述 ........................................................................................ 4
1.2.3 文献综述总结 ........................................................................................ 6
1.3 研究方法 ........................................................................................................... 6
1.3.1 文献研究法 . ......................................................................................... 6
1.3.2 比较研究法 ............................................................................................ 6
1.3.3 案例分析法 ............................................................................................ 7
1.4 可能的创新之处 ............................................................................................... 7
2 核心概念与理论基础 .................................................................................................. 8
2.1 核心概念 ........................................................................................................... 8
2.1.1 放管服改革 ............................................................................................ 8
2.1.2 行政审批制度 ........................................................................................ 9
2.1.3 一网通办 ................................................................................................ 9
2.2 理论基础 ......................................................................................................... 10
2.2.1 整体性治理理论 .................................................................................. 10
2.2.2 新公共服务理论 .................................................................................. 11
2.2.3 政府流程再造理论 .............................................................................. 11
3 丽水市行政审批制度改革现状 ................................................................................ 13
3.1 丽水市行政审批制度改革的背景与主要内容 ............................................. 13
3.1.1 丽水市行政审批制度改革的背景 ...................................................... 13
3.1.2 丽水市行政审批制度改革主要内容 .................................................. 14
3.2 丽水市行政审批制度改革的主要成效 ......................................................... 15
4 丽水市行政审批制度改革的问题及成因分析 ........................................................ 18
4.1 丽水市行政审批制度改革的主要问题 ......................................................... 18
4.1.1 行政审批制度不完善 .......................................................................... 18
4.1.2 数据建设标准不统一 .......................................................................... 18
IV
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

4.1.3 地方政府信息不对称 .......................................................................... 19

4.1.4 工作人员能力还不足 .......................................................................... 19
4.1.5 相应监管力度还不够 .......................................................................... 20
4.2 丽水市行政审批制度改革问题的成因分析 ................................................. 21
4.2.1 相关法律法规不配套 .......................................................................... 21
4.2.2 审批缺乏顶层设计 .............................................................................. 21
4.2.3 各部门间协同不畅 .............................................................................. 21
4.2.4 干部队伍建设欠缺 .............................................................................. 22
4.2.5 监督反馈机制不健全 .......................................................................... 22
5 国内其他市行政审批制度改革的经验借鉴 ............................................................ 24
5.1 金华市的“一窗式、就近办、零上门”政务服务 ..........................................24
5.2 佛山市的“七个原则”推进行政审批制度改革 ..............................................25
5.3 福州市的“24 小时不打烊”智慧政务大厅 .....................................................27
5.4 对推进丽水市行政审批制度改革的主要启示 ............................................. 28
6 推进丽水市行政审批制度改革的对策建议 ............................................................ 30
6.1 建立健全法治化体系 ..................................................................................... 30
6.2 推进数字化政府建设 ..................................................................................... 30
6.3 强化多元化主体意识 ..................................................................................... 32
6.4 加强人员培训和考核 ..................................................................................... 33
6.5 全方面加大监管力度 ..................................................................................... 33
7 研究总结 .................................................................................................................... 35
参考文献 .......................................................................................................................... 36
致 谢 .............................................................................................................................. 39

V
 CONTENTS

CONTENTS
1 Introduction................................................................................................................... 1
1.1 Background and significance of the research.....................................................1
1.1.1 Research background.............................................................................. 1
1.1.2 Research significance..............................................................................2
1.2 Domestic and foreign research review...............................................................3
1.2.1 Domestic research Review......................................................................3
1.2.2 Foreign research Review.........................................................................4
1.2.3 Summary of literature review..................................................................6
1.3 Research methods...............................................................................................6
1.3.1 Literature research method......................................................................6
1.3.2 Comparative research method.................................................................6
1.3.3 Case analysis method.............................................................................. 7
1.4 Possible innovations...........................................................................................7
2 Basic Concepts and Theories........................................................................................ 8
2.1 Core Concepts.................................................................................................... 8
2.1.1 Reform of regulation and service............................................................8
2.1.2 Administrative Approval System............................................................ 9
2.1.3 Netcom.................................................................................................... 9
2.2 Theoretical Basis.............................................................................................. 10
2.2.1 Holistic Governance Theory................................................................. 10
2.2.2 New Public Service Theory...................................................................11
2.2.3 Government Process Reengineering Theory......................................... 11
3 Reform status of Lishui's administrative examination and approval system.............. 13
3.1 Background and main contents of Lishui's administrative examination and
approval system reform.....................................................................................................13
3.1.1 Background of Lishui Administrative examination and Approval
system reform ..........................................................................................................13
3.1.2 Main Contents of Lishui's administrative examination and approval
system Reform.......................................................................................................... 14
3.2 Lishui administrative examination and approval system reformAchievements15
4 Analysis of problems and Causes of administrative examination and approval system
VI
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

reform in Lishui City.........................................................................................................18

4.1 Problems in the reform of administrative examination and approval system in
Zhejiang Province............................................................................................ 18
4.1.1 Imperfect administrative examination and approval system.................18
4.1.2 Inconsistent data construction standards...............................................18
4.1.3 Local government information asymmetry...........................................19
4.1.4 Some staff are not professional............................................................. 19
4.1.5 The corresponding supervision is not enough.......................................20
4.2 Reasons for the reform of Lishui's administrative examination and approval
system................................................................................................................................20
4.2.1 Incompatibility of relevant laws and regulations.................................. 21
4.2.2 Lack of top-level design for approval................................................... 21
4.2.3 Poor coordination among departments..................................................21
4.2.4 Lack of cadre capacity.......................................................................... 22
4.2.5 Supervision feedback mechanism is not sound.....................................22
5 Experience of administrative examination and approval system reform in other
domestic cities...................................................................................................................24
5.1 Jinhua's “One window, close to the office, zero door-to-door” government
servicesFoshan's “Seven principles” to promote the reform of the administrative
examination and approval system..................................................................................... 24
5.2 Foshan's “Seven principles” to promote the reform of the administrative
examination and approval system..................................................................................... 25
5.3 Fuzhou's “24-hour non-closing” wisdom hall................................................27
5.4 The main implications for promoting the reform of Lishui's administrative
examination and approval system..................................................................................... 28
6 Measures to improve Lishui administrative examination and approval system reform30
6.1 Establishing and improving a law-based system............................................. 30
6.2 Promoting the construction of digital government...........................................30
6.3 Strengthen the consciousness of pluralistic subjects........................................32
6.4 Strengthen personnel training and assessment.................................................33
6.5 Enlarge supervision in all aspects.................................................................... 33
7 Conclusion...................................................................................................................35

VII
 CONTENTS

References......................................................................................................................... 36
Thank you..........................................................................................................................39

VIII
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

图目录

图 3.1 浙江省人民政府网站 ................................................................................................ 15

图 5.1 福建省 24 小时政务服务自助区 .............................................................................. 28

IX
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

1 绪论

1.1 研究背景和意义

1.1.1 研究背景
2001 年 9 月 24 日，国家国务院政府办公室发布《有关建立国家国务院机关行政部
门批准制度改革工作领导组织的通报》，以主动、稳妥的态度开展行政部门审批制度改
革，以进一步提高执政效能，推动实现经济社会公正和谐。自党的十八大至今，国务院
政府部门强力推进改革各项工作，撤销了 600 多项行政部门批准事宜，彻底清除了非行
政许可审批内容，删除了行政部门批准事宜目录列表，删除了国家国务院机关行政部门
批准中介业务内容，缩减了职业资格行政许可和认证事宜，投资总量累计下降了 90%，
并且共 3 次调整了政府部门批准的投资目录表。十九大报告强调，要深入推进简政放权，
加强政府公信力，创新监管方法，力争建成一个人民群众满意度的社会服务型政府部门。
习近平主席总书记也多次提出，要继续健全行政审批制度，放宽市场准入，创新监管机
制，尽可能减少对政府部门微观事务的行政管理工作，充分发挥潜在的市场活力和社会
创造性。由此可以发现，国家十分重视推进行政审批制度改革工作。
这 20 多年来，浙江省一直干在实处，走在前列，积极开展行政审批制度改革工作。
从“最多跑一次”到“一次都不用跑”，行政审批方式、体制机制等多方面，浙江省取得了
阶段性成果。浙江省各级政府以解决实际问题为导向，以高度战略定力和勇于自我革新
的精神，将行政审批制度改革作为新时代政府部门管理能力现代化发展的重要措施，在
设立理念、实施主体、组织体系、制度机制、流程方式和监督管理等方面进行了深入改
革，推动了政府职能的转换，为“五位一体”的发展奠定了扎实的基石。可是，浙江省行
政审批中还存在一些问题，如行政审批配套制度不完善，数据建设标准不统一，各地方
呈现自说自话、自定标准的现象，存在信息壁垒问题，工作人员能力还不足，相应监管
力度还不够等，这些问题已成为发展生产力的障碍。因此急需推动行政审批制度改革工
作，改革呼声愈来愈强。
丽水市正处于关键时期，这就要求政府部门应加快职能转变，明确自身角色定位，
努力建立一种更加平等、民主、有效的政府部门与市场经济、社会关系的平衡点，以达
到全方位深化改革的目标。因此，在“放管服”的指导下，下一步的研究重点将是建立一
套富有特色的行政审批制度理论体系，以更好地为人民服务。

1
 1 绪论

1.1.2 研究意义
(1)理论价值
推动行政审批制度改革，可以完善社会主义市场经济体制，可以推动政府职能转变，
可以提高政府的行政能力，可以建设法治政府，可以从源头上预防并治理腐败等问题。
随着中央和各级地方政府的重视下，全国各地也已经把转变政府职能作为地方政府的中
心工作之一，全面推动“放管服”改革。以深入推进行政体制改革的指导思想和目标，进
一步按照国务院的部署，精心组织和安排，继续简政放权、完善社会主义市场经济体制，
根除腐败的滋生土壤，促进社会、经济、文化的健康发展。为了我国行政审批制度改革
更加完善，更好地为人民服务，必须加强其理论指导。
对于行政审批制度改革研究成果，目前学术界很多都是通过某一县市的研究，全国
有 34 个省级行政区，但是每个地区经济发展程度都不同，文化差异也颇为显著。因此，
探索政府职能转变规律，研究行政体制改革方式方法，从而为下一步行政审批制度改革
提供的理论基础。
(2)现实意义
在十九届四中全体会议上，党中央强调，要给予各地更多的自主性，支持各地发挥
创新活力。根据职责统一的规定，要建立健全垂直管理体系和分级机制，以促进地方经
济社会发展。我国目前已经初步建立社会主义市场经济体制，行政审批制度的完善与精
简对完善社会主义市场经济体制意义重大。随着我国行政区域的不断扩大，各区域相互
之间的经济和社会发展能力面临着很大的差距，政府在行政审批制度改革方面也还有着
一些不足，这使得“一刀切”的实施变得更加困难。因此，为了更好地发挥市场经济的
活性和动力，运用宏观调控，促使我国经济更高效率、富有活力和健康，行政审批制度
改革必须更加精准、科学地进行实地调研。
丽水市，作为一座城市生态环境优美，历史文化丰富，而它经济又相对落后的地方，
丽水市的行政审批制度改革有其独特的研究价值。通过对丽水市行政审批制度改革进行
案例研究，剖析问题，研究问题产生的原因，并提出可行性的解决对策，为丽水市乃至
其他县市提供了一些有效的改革举措和决策参考，对推动地方政府行政审批改革进一步
发展的现实意义重大。

1.2 国内外研究综述

1.2.1 国外研究综述
国外关于国家制度改革、实践研究已有较长的历史，尤其是发达国家。某些发达国

2
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

家已经建立起适合本国国情的发展模式，形成了一些的理论研究成果。但国外学者研究
国外行政审批制度改革的成果较少。由于国外尚未建立行政审批制度和“放管服”等概
念，目前大多数研究集中在政府公共服务和政府管理的概念上，这些概念主要体现在三
个方面：政府管理现状和影响因素、政府改革经验做法、政府服务方式。
(1)关于政府管理现状和影响因素
Petros B. Ogbazghi（2020）以历史制度主义为分析框架，认为在本报告所述期间，
爱尔兰的地方政府改革是中央集权遗产长期存在的一个例证。这一遗产有两个来源: 外
生的《1898 年法案》，以及认为有必要将其规定推翻到更大的民族独立目标，以及独立
后改革的连续性，这使得继承的政治秩序的体制进程不受干扰。他的结论是尽管改革的
努 力 ， 变 革 的 动 力 是 中 和 的 爱 尔 兰 政 治 文 化 的 组 成 特 点 ， 建 立 精 英 利 益 。 Shin
Geiguen,Jhee ByongKuen（2021）通过韩国地方管理能力的中介作用，研究权力下放对
公民满意度的作用。基于结构方程模型，结果表明，权力下放对地方公共管理和服务并
没有直接影响，而是对公共服务满意度有负面作用。在调查中发现，韩国公民对权力下
放的期望值不高，就算政府进行权力下放，提高管理能力和服务效率，他们的满意度并
没有随之上升。Jasimuddin M. Sajjad,Almuraqab A. Saif Nasser,Mansoor Wathiq（2021）
旨在探讨影响最终使用者接受智慧政府服务的因素，最终用户是否接受电子政府的应
用，对有效地提供公共服务至关重要。本并使用偏最小二乘结构方程模型建立了一个理
论模型，并对其进行了实证检验。研究发现，影响智能政府采用的最大因素是绩效期望，
其次是对政府的信任、努力期望和社会影响力。采用多群体分析方法，检验最终用户的
性别、年龄和智能服务使用体验对智能政府服务采用影响因素之间关系的调节作用。
Pethig Florian,Kroenung（2021）认为许多欧洲国家在政府服务中实施的默认数字政策可
能会对残疾人等边缘化公民构成挑战。研究结果表明，克服残疾人对数字政府服务利用
不足的问题，需要采取全面的方法，解决与技术相关的问题和与耻辱相关的问题。
(2)关于国外政府改革的经验做法
Saglie Jo（2020）分析了在单一制国家挪威，党组织如何处理由国家发起的市政合
并这一具体问题。探讨了两种类型的组织联系。第一，自下而上的影响:政党分支试图在
多大程度上影响国家党的政策；第二，自上而下的协调和控制：在多大程度上，党支部
是执行国家党的政策的工具。基于对挪威五个政党的定性访谈，分析表明，政党组织以
不同的方式提供了联系。在最团结的政党中，内部分歧程度较低使各级政党能够促进其
国家政策。在分裂的政党中，政党组织成为对立观点之间竞争的竞技场。这些政党选择
强调地方自决。Shobaruddin Muhammad（2019）研究确定了印度尼西亚斯拉根市电子政
务能力建设中采用制度方法成功地提高了政府机构与公民关系的质量和价值，包括政

3
 1 绪论

策、组织结构和参与式公共管理。AKPOLO Rowland Bodiseowei（2023）该研究使用了

员工敬业度的四个维度，如组织学习、沟通、领导和工作授权。使用简单百分比、频率
计数和 Pearson 相关分析所获得的数据。结果表明，研究中采用的员工敬业度的四个维
度都与组织承诺有很强的正向显著关系。含蓄地说，认为员工敬业度对于尼日利亚当地
政府服务委员会的组织承诺很重要。其中，建议地方政府服务委员会应促进有效的学习
环境、沟通文化和领导力，并赋予员工权力，以提高员工对委员会的承诺。
(3)关于政务服务方式研究
根据 Bäck Hanna 和 Müller Wolfgang C（2022）的研究，他们发现 20 年来 9 个西欧
国家采取了超过 2000 项重大的社会和经济政策改革措施，这些数据是基于经济学人智
库和经济合作与发展组织发布的超过 1200 份国家报告的编码，从而提供了一个重要的
参考依据。数据发现，拥有强大监督权的议会限制了部长级政党制定议程的能力，但对
其把关能力的影响有限。研究结果对我们理解决策和民主问责制具有重要意义。Ke
L,Qian S,Zhang S（2019）针对我国社会组织参与政府治理效率低下的现状，在公共管理
理论的指导下，指出社会组织在政府治理中的作用、现状、存在的问题，最后从体制、
机制、内部组织等方面提出对策，为今后的研究和解决社会组织参与效率低下的问题提
供相关建议。Mensah Isaac Kofi,Mwakapesa Deborah Simon（2022）基于技术接受与使用
统一理论(UTAUT)。采用 SmartPLS 3.0 结构方程模型(SEM)进行数据分析，探讨情境感
知和移动因素无处不在对采用移动政府服务的影响。移动上下文感知计算系统能够以智
能的方式响应环境的变化，为用户提供更好的消费体验，确定移动政府服务的期望努力
方面却很重要。Bayaga Anass（2021）通过采用电子政府服务的制度逻辑来检查安全和
隐私风险因素的预测相关性。采用了问卷调查法，文献查阅法，借用各种方程和模型对
数据进行对比和分析，研究结果确立了制度逻辑的预测相关性和电子政府服务的采用之
间的相互联系。

1.2.2 国内研究综述
随着研究的不断深入，对行政审批制度改革的研究文献学术界也越来越多，但是，
由于分析角度、分析内容不同，学者们的想法和结论也不尽相同，目前国内有关文献研
究主要体现在以下四个方面：
(1)关于“放管服”背景下行政审批制度改革现状的研究
何颖（2022）认为“放管服”变革的创造性体现在：政府部门职责取向从关注社会发
展经济转化为关注公平，政府部门职能变化动因从外部因素转化为内在因素，政府部门
职能变化着力点从关注结构性转变为关注效率性，政府部门职能变化对象从管理者为中
心，逐步转为服务对象，政府部门职能变化方法从关注职权的直接管理转化为规范化、
4
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

法律化、互联网的间接服务管理。张益宁（2021）通过阐述“放管服”和“行政审批制
度改革”的概念两者的关系，然后阐述目前我国行政审批制度的现状。宋欣靓（2020）
认为“放管服”改造意在推进政务服务，使其由复杂变得简单，为群众带来更为便利的公
共服务，让他们更为幸福。闫泳杰,解婉迪（2019）通过解释行政审批的定义、形式和改
革路径回顾，来分析目前我国行政审批制度改革过程中的困境，并得出相应的一些对策。
(2)关于目前行政审批制度改革存在问题、原因及对策的研究
郑凯思（2022）对当前政府服务管理能级和行政部门审查体系的状况进行了深入分
析，指出存在的问题，如政策措施执行不彻底、立法天花板、服务系统感知度较差等，
并提出了优化路径，以提升政府服务管理能级和行政部门审查体系的效率。孙哲（2021）
指出，当前面临制度化效率居高不到、理念转换落后、事权衔接体系不健全等难题，因
此，必须加强变革发展相关制度体系建设，充分调动城市经济和社会发展的自主权，更
多地充分发挥“两种积极力”的作用，才能切实地完成政府部门功能的转化。董希国
（2020）从完善行政审批制度改革的背景和重要意义出发，分析目前我国目前行政审批
制度面临的困境，他提出要通过重塑行政审批制度改革的重点和突破口，引领改革迈向
新阶段，最终放管结合关键环节实现突破。张冬阳（2020）提出为提高行政审批效率，
引入了审批期限概念，希望在实践中发挥出审批期限承诺应有的功用，从而确保行政审
批质量。
(3)关于行政审批制度改革历程及政策学习的经验探索
孙彩虹（2022）指出，行政部门审批制度改革经历了四个重要的历史阶段：1.放权
给经济领域；2.地方积极探索改革创新；3.全面启动行政审批制度改革；4.全面深化推动
行政部门审批制度改革。张晓慧(2022)通过一体化政务服务平台收集的群众评价情况，
来分析“一网通办”工作中存在主任问题。潘小娟（2021）以政府的自我革命为主题，分
析了我国行政审批制度的发展过程，认为唯有简政放权才是改革的出发点和归宿，才能
赢得人心。熊文文（2021）主要研究政府部门体制、职能等，并探讨解决对策。胡世文
（2020）指出，中国改革开放以来的行政审批制度改革历经三个阶段：1978 年至 2000
年的初步探索、2001 年至 2012 年的正式实施以及 2013 年至今的全面深化。许瑾（2020）
通过现有文献回顾我国行政审批制度存在的问题，列举出目前在地方政府行政审批改革
中的创新点——以浙江省为例“最多跑一次”的经验，得出我国行政审批制度是一项长
期性的事业，具有全局性和挑战性，应该持之以恒、不断创新改革。
(4)通过政府流程再造、整体性治理等理论进行行政审批制度改革研究
杨斌（2022）对于流程再造视角下宁海县“审批法庭”建立之前困境进行了详细分析，
对宁海县“审批法庭”改革历程、做法、成效、核心困难进行了深入分析。他认为，地方

5
 1 绪论

政府实现行政审批改革的必由之路是流程再造。刘畅（2020）指出，由于存在部门利益
和监管的破碎化问题，为了让行政审批制度趋向“整体化”，应当加强执法人员的全局性
思考，建立完善的行政部门审查网络，并形成有效的长期监督机制。刘洋（2020）引入
服务型政府理论，结合金昌市的实际情况，并提出具有可操作性的意见和建议。王珺
（2019）通过依宪治国、依法行政、有限政府等理论基础，分析存在的问题，并提出法
制化路径。

1.2.3 文献综述总结
综上所述，国外学者研究国外行政审批制度改革的成果较少，原因可能是国外还没
有行政审批制度这种说法，更没有放管服此类概念，主要研究的是国家历史、管理现状
以及如何提高政府服务效率，例如通过电子政务、大数据模型分析、下放权力等。
而国内行政审批制度研究已有几十年历史，且相关学术研究比较多，国内学者在国
外的文献也较多，大多通过研究行政审批制度的历程、通过现状分析，反映存在问题，
进而提出多种对策，例如建设法制化、数字化、服务型政府，加大监管力度以及加强人
员素质和技能培训。如何将理论的研究运用到地方行政审批制度改革的实践中，还需要
更长的一段时间去研究与探索。
本文通过查阅大量的文献资料，对相关文献资料的内容进行梳理，取长补短，结合
各种研究方法和大量公共管理理论知识，以丽水市行政审批制度为例，研究目前的状况、
存在问题，并提出了可行性的对策，为其他县市在具体改革实践中提供了坚实的理论基
础和现实参考价值。

1.3 研究方法

1.3.1 文献研究法

文献研究法是一种深入探究和分析文献的有效方法，它旨在从多个数据库中收集、
整理有关行政审批制度改革的信息，并结合当地的历史和科学研究状况，对其展开深入
的研究，以期获得更加准确的认识。本文将结合文献研究，对丽水市地方行政审批制度
改革的历史和现状予以综述分析，以期提出有效的对策。

1.3.2 比较研究法
比较研究法是一种以比较的方式来探索事物之间的差异性和相似性，它可以帮助我
们更好地理解和掌握事物之间的关系，并从中发现普遍规律和特殊规律。它可以根据一
定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行比较，以便更好地了解它们之间的差异
性和相似性。本文旨在比较国内各地政府行政审批制度改革的成功经验和有效措施，以
6
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

及丽水市政府在此领域的实践情况，以期找出更加有效的改革方案。

1.3.3 案例分析法
本文以丽水市行政审批制度改革为例，对丽水市目前行政审批制度改革现状进行实
证分析、深入剖析存在问题及原因，为优化行政审批制度改革提出对策建议，从而为深
入推进审批制度改革提供理论及实际方面的研究支持。希望以丽水市为案例，给其他地
方行政审批制度改革提供一些有价值的策略。

1.4 可能的创新之处
行政审批制度改革是一个漫长且进行时的概念，本文主要着眼于丽水市行政审批改
革实际成效、存在问题以及结合国内其他省份好的经验做法，得出相应的完善对策。本
文创新之处在于从“放管服”的背景下来分析当前我国行政部门审批制度的背景、意义
和改革历程，且在此之前并无具体文献以丽水市为研究对象进行相关论述研究。笔者希
望通过本文的研究能对后续相关一系列行政审批制度改革带来一定的积极作用。

7
 2 核心概念与理论基础

2 核心概念与理论基础

2.1 核心概念

2.1.1 放管服改革
放管服，顾名思义，是指政府通过下放权力，通过管理，优化服务”。十八届三中
全会强调，行政管理体制改革是全面深化变革的重要措施，是推动政府职能转变的关键
任务。“放管服”改造的实施，不仅体现了政府职能的转变，而且也为政府管理提供了新
的思路和方法。40 多年来，在中国政府职能转变的改革开放历史进程中，中国政府不断
推进职能转变，以应对国内形势、全球疫情、国际复杂环境及全社会风险挑战，这一创
新性实质上是对历史发展的一种回应，标志着中国政府正在迈向一个新的历史阶段，政
府治理和服务能力不断提升。国家治理的现代化是一个不断成长的过程，需要不断完善
自我，正在成为中国发展的必然趋势，为中国社会发展注入新动力，为中国经济发展提
供强有力的支撑。自党的十八大以来，工业和信息化各部门行政审批事项已压减过半，
“放管服”是一场政府内部的自我革命，要在管的同时，释放出市场活力，这需要极大
的勇气。“服”出便利，通过优化政府服务，构建更加高效、更加便捷的服务型政府，
不仅有助于推动政府部门职能的转换，焕发城市生命力，还能全面贯彻和落实竭诚为人
民服务的理念。
2016 年 5 月 9 日，李克强在国务院办公厅举行电视通话座谈会上发布了主要演讲，
强调了我国要继续推动放管服改造发展，加强简政放权、放管融入、更加优化公共服务，
从而提升政府效能，实现国家、社会经济的高速发展。2018 年 6 月，公安部门出台“放
管服”》改造新举措，包括简捷快办、网络通办、就近可办等，36 个城市也纷纷效仿，
率先实行“办理材料减免税”、“18 类服务一证即办”、“一窗办”、“自助办”等“放管服”改
造举措，同年 8 月 2 日，公安厅交通运输管理处召开“放管服”改造攻坚战视频调度会，
表明已全面落实推进 20 项公安部门交管“放管服”改造举措，以确保 9 月 1 日在全国范
围内得到全面推行。2018 年 11 月 29 日，公安部宣布从即日起实施“放管服”改造举措，
以减少中小企业的财务压力，减少中小企业办理认证资料，完善中小企业内部安全管理
随访制度，为中小企业和群众提供更加便捷的创业服务。2019 年 6 月 25 日，国务院办
公厅举行电视电话会议，讨论“放管服”完善经营条件的可行性，以提升国家经济和社会
发展水平。2020 年 5 月 22 日，李克强总理发表演讲，强调要深化推进“放管服”。

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

2.1.2 行政审批制度
行政审批是一个复杂的过程，它涉及行政机关根据其管理权限和相关政策、法律、
法规，对申请人提出的申请事项进行审查，以确定是否接受申请。如果申请被批准，就
意味着获得了从事申请事项所涉及的活动的资格或权利。行政审批在现代国家管理事务
中发挥着举足轻重的作用，是一种非常重要的事前控制手段。行政部门审查是一项复杂
的行政部门管理过程，它既包括受理、审查、核准和备案四个步骤，也包括颁发许可等
形式。它是行政管理参与者授权指定相应人具体实施某项活动或取得相应资质的一项重
要手段，在立法上被称为行政许可。行政部门审查和行政部门批复是必不可少的，只要
具备相关条件才能取得许可，而且还需要定期进行检查，一旦没有违反规定，就会由有
关机关在许可上加盖印章，以此来认可申请人的合法权益。总而言之，行政审批是按照
规定的标准，由执法部门对活动进行审查，以确保其合乎法定要求。
行政审批制度改革的落脚点是激发市场活力、提高政府工作效率、转变政府职能。
近几年，我国行政审批制度改革取得了显著进展。党的十八大以来，我国中央和地方均
已实施责任清单制度和权力清单。我国国务院各部门共计取消 600 多项行政审批事项，
还彻底取消了非行政许可审批事项。

2.1.3 一网通办
“一网通办”旨在建立一个跨部门的信息系统，使得群众可以轻松完成各种事务，无
需担心繁琐的手续和章程，只需通过一个快捷的办公系统，使得办事更为有效快捷。
“一网通办”的关键在于“通”，为此，上海市大数据中心宣布成立。它是“智能政府”
的关键基础，它将突破“数据孤岛”的界限，推动行政服务从“公众跑腿”向“信息跑路”的
转型，以满足社会发展的需求。
“一网通办”的落脚点在于在“办”。通过手机 APP、自助机等多种渠道，让企业和群
众尽可能最多跑一次，甚至一次都不用跑，就能办好各种需要办理的事项，省了很多时
间和精力，真正解决企业和群众生活中的困难。
“一网通办”是“互联网+政务服务”的高级形式，始终围绕以全心全意为人民服务的
服务理念和为初心，通过大数据的运用，不断提升政府工作效率，从而为企业和群众提
供更加全面办事内容和更快捷的办事效率，真正提升人民的满意度和幸福指数，保证社
会经济发展长治久安。
“一网通办”是我国政府行政审批制度改革发展的重要阶段，以满足群众的需要为基
础，通过大数据信息技术手段，不断提升政府服务能力现代化和数字化，是打造服务型
政府和智慧政府的必经之路。“一网通办”的运用为政府行政流程实现更加标准化和规范
9
 2 核心概念与理论基础

化，既减少了人为因素造成的错误，也保证了工作过程的更高效、更透明，提高人民参
政议政的水平。通过对多个相关部门、相关事项整合梳理、流程优化再造，群众在一个
窗口、一次性就能完成事项办理，通过整合社会各项资源，进一步提升政务服务水平，
真正让群众享受到更多的改革红利。

2.2 理论基础

2.2.1 整体性治理理论
整体性治理理论产生于在上世纪 90 年代，佩里·希克斯是整体性治理理论中最重要
的代表人物。他于 1997 年提出整体性治理理论，构建了一个新公共服务供给模式。他
认为整体性治理是一种借助信息技术手段，建立整合、协调机制，对功能、层级、公私
部门关系等碎片化治理问题进行协同与整合，为公民提供整体性服务的治理过程。整体
性治理理论主要是解决公共管理过程中的碎片化问题。此理论提出，政府应利用现代化
电子网络技术，以居民需求为导向，通过整合社会上不同层面的各种资源，将资源利用
最大化，促进各主体之间的协同合作，为群众提供更准确的服务。对政府职能转变，建
设服务型政府，加强部门间协调配合机制发挥着积极作用。
近年来，整体性治理理论已经不断运用在实践应用研究上，整体性治理理论对我国
发展意义重大：
1.治理理念的回归
整体性治理在政府行政管理与服务中目的是解决公众最关心的问题。其主要任务是
要以改善人民群众生活为初衷，发挥出政府的公共服务职能。所以，我国在建设服务型
政府的进程中，要不断扩大和完善公共服务体系，把人民利益放在首位，要在实现区域
共同发展同时不断下降公共服务成本，使不同利益群体之间拥有的共同目标，最终实现
区域协调可持续发展。
2.参与主体的多元
在以往的公共服务中，政府部门起到了主导作用。以政府为中心是整体性治理与传
统管理观念的主要区别。整体性治理指出，在整合资源的过程中，政府处于主导性作用，
主要肩负着开拓公共服务的参与空间，协调各个相关部门的公共服务，以管理服务和注
重发挥市场活力与激发社会力量为目标，从而更好地解决人们日常最关心的问题，更好
地为提供优质服务，以提高服务质量，让群众更加满意。
3.组织形式的创新
整体性治理模式下的组织形式创新，更加主要整体效益最大化，强调以特定的目标，
通过整合、协同，不断整合组织结构，从而发挥出战略协作的作用。这样的落实，需要
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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

政府、各相关部门、社会群体的配合和通力合作。在整体性治理模式下，组织形式的创
新主要指的是为了政府实现公共服务目标过程中手段的多样化、新颖化。结合我国政府
实际治理现状，应该通过不断克服政府的内在弊端，提高不同层级之间的应对复杂问题
的协调能力和解决问题的能力，以政府为纽带，更好地去调整政府与社会、政府与市场
的关系，激发出政府与市场和社会共同合作的精神和潜在能力，不断通过组织形式的创
新来提升政府整合能力，来提升政府运转更加高效、协调。

2.2.2 新公共服务理论
新公共服务理论是 20 世纪 70、80 年代以来，公共行政管理领域中最为重要的理论。
这个理论的最初起源来自公民权。从卢梭定义公民是把社区利益放在心上的人，到亚里
士多德提出的公民权，再到美国总统林肯演讲中的民治政府，这些观点都为新公共服务
理论奠定了扎实的理论基础。新公共管理理论吸收了人本主义，将政府的关注焦点主要
集中到公民的信任和责任，提高政府行政服务的高效上。新公共管理学派产生的意义是
将公民提升到公共治理的主体地位，将人文关怀贯穿其中，更好地实现共同治理，提高
政府的公共服务职能。新公共服务理论提出，在我国行政管理改革上具有重要借鉴意义。
我国在延续了西方民主治理传统的基础上，更关注公共效益与民生所需，以人民为中心，
立足于人民，立足于社会，更好地服务于人民的利益和社会经济发展，实现政府最优职
能是建设服务型政府的目标。在 2004 年，我国中央领导者温家宝首次提出要建设“服务
型”政府概念。在 2005 年，建设“服务型”政府取得突破性进展，政府工作报告中明确强
调，在行政体制改革过程中，要始终以建设“服务型政府”为目标。在 2006 年，党的十
六届六中全会召开，会议强调要进一步强化了政府公共服务管理职能，明确要建设“服
务型政府”，并把“服务型政府”建设写入指导性文件。经过多年努力，我国的“服务型政
府”建设已经取得了很多突破性进展，人民群众满意度、幸福感不断提升。党的二十以
来，我国越来越重视政府部门职能由管理向服务转变，如何加快政府行政审批制度改革
工作，更好地为人民服务，是当今政府最重视的工作，也是社会和群众最关注的热点。

2.2.3 政府流程再造理论
业务流程再造理论的先驱者之一是迈克尔·哈默，他提出的“再造”、“超级效率”
等管理理念，成为现在很多企业管理业务中提供了理论参考和实践的创新价值。
我国政府实现管理模式目前已经从管理型向服务型转向服务型政府，其中政府流程
再造理论为实施政府管理和服务过程中提供了很多的理论基础和参考价值。通过政府流
程再造可以进一步优化政务服务流程、简政放权，优化办事程序和服务质量，以公众需
求为出发点。因为公众的需求是不断变化的，所以政府流程再造理论主要是为了满足人
11
 2 核心概念与理论基础

民群众日益变化的生活需求。改革者要站在公众角度上去审视政府流程，将能否满足目
标公众的需要为中心来进行政府业务流程的设计和组织，来判断流程的改造是否成功。
近些年来，政府流程再造理论的思想在社会管理和服务中运用的越来越多。它完善
了政府行政管理模式和服务理念，转变了政府的行政职能，以公众为向导，提高了政府
的工作效率和公共管理质量，降低了政府的运行成本，对传统的政府行政管理流程进行
了全方面提升和优化。目前，我国政府流程再造的主要发展路径是：1.观念再造。2.重
塑政府职责。3.内部结构重组。4.流程重建。
第一，观念再造。通过观念再造，政府公务人员可以更加清晰地认识到政府流程再
造的重要性，从而建立一个学习型政府，不断提升自身的观念和工作能力，并且培养团
队合作精神。
第二，重塑政府职责，以过程变为引导，摒弃过去以职责分配为主体、按学科组织
机构分配的管理模式，实施全面、综合的宏观调整，实现职责的有效整合，提升政府的
运行效率和效能。政府行政的流程导向型管理模式是将不同政府部门的职责加以整合，
打破部门职能的边界，建立跨部门的协作机构或综合性机构，以实高效的政府服务水平。
第三，内部结构重组。传统单一的刚性组织机构无法应对环境的改变，因此必须转
型为二元型组织结构，以实现稳定与灵活性的平衡。这意味着，政府部门应该从垂直职
能转变为以业务流程为引导的水平组织模式，并将职责机关从分立管理模式转换为综合
管理模式。这样，政府部门组织才能突破传统的壁垒，真实地构建起“扁平化—适应型”
政府组织架构。
第四，流程重建。经过对政府部门先行工作的全面分析和判断，我们可以有效地去
除工作过程中的阻碍，并利用现代人工智能方法，将破碎的流程整合在一起，以及采用
多个过程并举的方式，取代传统的有序操作，达到政府部门工作的电子化和智能化，从
而提升行政管理的效率。重建“简捷、畅通、有效”的政务服务过程，以结果为导向，更
好地满足社会公众的需求，是政府职能重塑的关键所在。

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

3 丽水市行政审批制度改革现状

3.1 丽水市行政审批制度改革的背景与主要内容

3.1.1 丽水市行政审批制度改革的背景
在我国开展行政审批制度改革之前，丽水市在“条块分割、职责同构”体制下，条
块部门间互不联通，由于部门壁垒、数据孤岛、区域壁垒、信息烟囱的梗阻，部门间办
事程序多、多次跑、多头跑、环节多、签字烦、时间长、效率低等现象一直存在。但近
些年来，随着我国已进入数字化信息化时代，以及放管服改革纵深推进，给行政审批制
度改革带来了契机，加快了我国行政审批制度改革脚步。
近十年来，浙江省各级政府、各部门不断学习实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部
门、跨业务的协同管理和服务。通过学习信息化手段打破信息壁垒、技术壁垒、业务壁
垒，并就区块链技术发展现状和趋势进行研究，探索利用区块链数据共享模式，实现政
务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，
为人民群众带来更好的政务服务体验。可以说数字化时代已经布画出如何推动政府数字
化转型的蓝图。十九届四中全会提出了数字政府建设，这是当前我国适应新时代变化，
整个政府转型的一个趋势。中央领导意识到当前数字背景下政府改革的方向。
此外，“放管服”改革的实施也为行政审批制度带来了深刻的变革，从取消和调整
行政审批事项到实施职权目录制度，从重塑和优化企业行政审批业务流程到规范对审批
权力的监督，再到加强监管和法治化改革，都在不断拓展行政管理审批体系，使其更加
完备和有效。改革行政管理审批体系和简政放权政策有助于国家治理体系和管理服务能
力的现代化有着重大意义，特别是在行政管理体制变化方面，它为转换政府职能，优化
企业营商环境，调整政府与社会和公民之间的关系，提供了制度保障。浙江省“最多跑
一次”改革模式受到了全国各省的高度重视，它不仅打造了一个完整的闭环管理数据平
台，而且利用大数据技术，极大地提高了人民群众和企业的办事效率，为改革发展提供
了强有力的支撑。
而浙江省这么多县市里面，以“经济欠发达，思想和服务不能欠发达”的丽水后来者
追上近年来，丽水市审核服务中心紧紧围绕市委、人民政府的各项工作重点，结合丽水
实际，积极推进“三年创一流”行政审批制度改革，努力克服各种困难，提升政府公信力
和工作的公正透明度，创建便捷高效、公开透明的办事环境，进一步提高政府的工作效
率，从而为企业和群众提供更加便捷、高效的服务。

13
 3 丽水市行政审批制度改革现状

3.1.2 丽水市行政审批制度改革的主要内容
2001 年 1 月，丽水人民政府正式设立了审批服务中心，负责开展、统筹、督促、管
理工作和服务行政许可等工作，为群众提供良好的政策服务工作。丽水市政府行政审批
中心在成立的时候，工作人员不足，办公场地环境一般，能够办理的事项也不多。但经
过 20 多年努力，目前丽水市行政审批中心已经经历了翻天覆地的变化。
从 2006 年之后，丽水市围绕“只有投资环境比别人更优更好，丽水才能实现追赶和
跨越”的工作目标。通过加大人力、财力等投入，办公条件越来越好，各种设施齐全，
提供的办事的事项也越来越完善。已经基本能达到了最多跑一次，甚至一次都不用跑的
服务理念，让群众的办事体验感越来越舒服，越来越满意。
2009 年，丽水市积极推进非行政许可审批事项的清理整顿，以确保其规范性和有效
性。通过清理和确认丽水市非行政许可审批事项近年来，丽水市审核服务中心紧紧围绕
市委、人民政府的各项工作重点，不断探索创新，积极地推动行政机关审批体系的变革，
努力营造快捷有序、公正透明化的服务氛围，为丽水市经济社会发展作出了巨大努力。
以科学发展观为指导，市批准服务中心积极组织实施“开发环境改善年”活动，全面深化
行政机构审批制度改革，加快公共资源交易体制改革，以“改革创新年”和“形象建设年”
为抓手，努力打造我省优秀的发展软环境。提升招投标监管和公共资源交易工作，不断
促进经济发展，改善发展环境。
2012 年，丽水市努力深化行政审批制度改革，以“一年赶超衢州、三年全省一流”
为目标，努力打造“最佳投资环境之市”。同年 8 月，召开动员大会，部署行政审批制度
改革工作。要求各政府部门通过改革提升服务质量，切实提高审批效率，优化发展环境，
转变政府职能并出台有关推进审批提速提质的实施意见，提出了“审批承诺时间相比法
定办理时间一年内提速 85%以上，三年内提速 95%以上，行政审批效率实现一年赶超衢
州、三年达到全省一流”的总目标。
2013 年 1 月，丽水市投资项目审批代办服务中心挂牌，面对市本级和开发区的投资
项目，全面启动代办工作。同年，全市开展招标文件登记、现场监督等推进各项工作。
2014 年，市委书记召开研究部署建设山区发展综合改革试验区和强力推进行政审批
制度改革工作大会，强调秀山丽水当自强。
2015 年，丽水市着力建设项目审批、市民服务、网上政务“三大服务平台”，努力
打造大代办、大中介、大联办“三大服务品牌”，合力推进权力清单与责任清单落实、
审批环节与中介环节优化、“部门内部”与“部门之间”效率提升“三个统筹”，促进
行政审批进一步提质、提速、提效。

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

2017 年，在关于行政审批的调查满意度所有县市中，丽水市行政审批中心的“最多
跑一次”群众满意率达到 90%以上，位于全省第二。
2018 年，丽水市行政审批中心为了提高了办事的效率，运用大数据手段，将政务服
务理念运用到为群众办事上面，在办事流程和服务态度上面有了质的飞跃。
2020 年，市行政服务中心找准定位，继续深化“最多跑一次”改革，推进政务服务
2.0 建设，加强对于公共资源的交易监管并优化对公共资源交易的服务质量，以“行政
服务之干”增辉“丽水之赞”，提升办事企业和群众的满意度、获得感。市行政服务中心
获评“丽水之干”模范集体，获市直部门年度综合考核优秀单位。
2021 年以来，聚焦 65 万在外丽水人、33 万外省在丽人员、41 万海外华侨跨省跨国
办事“来回跑”难题，丽水市用好“跨山统筹”这把金钥匙，积极探索推行政务服务党建联
建，市侨办、市公安局、市侨联、市工商联等相关部门组建工作党委，与省外行政服务
中心、异地商会及企业、银行等基层党组织开展政务服务党建联建，通过委托开设专窗、
指导网办掌办、开展代收代办等形式，推动党组织联动、党员互动，提供群众跨省“就
近办”服务，真正实现让数据多跑腿，让群众少走路。

3.2 丽水市行政审批制度改革的主要成效

图 3.1 浙江省人民政府网站
图 3.1 为笔者通过浙江省人民政府搜索到有 7600 千条信息涉及丽水市行政审批制
度，有关于政务服务、在政务专题、政民互动、信息公开和其他等 10 个主题，可见丽
水市行政审批范围多、内容广。丽水市行政审批中心以“把麻烦留给自己，把方便让给
群众”为宗旨，各部门根据工作实际，压缩每个行政审批事项的办理时限，提高自身工
作效率，其成效非常突出。丽水市行政审批制度改革目前主要成效有以下三点：
15
 3 丽水市行政审批制度改革现状

一、优化服务平台，创新公共资源交易服务方式。新设智能导服区、收件区、出件
区等，精简市本级前后台窗口人员，对政务服务大厅实行标准化管理，成为全省政务服
务领域唯一礼仪规范标准。设立了综合受理窗口。推行“五证联办”机制，由丽水市地税
局牵头，会同工商、质监、国税、社保 5 部门，把原来在 5 个部门窗口分别办理集中由
工商窗口统一办理，原来企业办理好“五证”前后共需 1 个月左右时间，现在 5 个部门窗
口通过并联审批和压缩时限，最快 2 小时就能办结。
此外，丽水市行政服务中心已建成丽水市公共资源交易监管分析应用系统，实现“智
慧监管”。推行电子招标文件备案实现招投标文件备案“零次跑”，推进公共资源交易监
管、服务“电子化”。完善全省首个市县一体化“远程不见面”开标系统，近千家企业通过
平台办理电子保函政务服务党建联建是发挥党建统领助推公共服务均等化、推动“两个
先行”的有力抓手。近几年来，丽水市行政服务中心积极推进“网上中介超市”建设，取
得了显著成效，2020 年获得全省唯一获奖项目“全国政府信息化管理创新奖”。
二、规范招投标制度建设，完善公共资源交易和服务制度体系。为了更好地监督管
理建设，丽水市已经制定《丽水市建设招标投标管理办法》，以统一规范市场招投标行
为。此外，市招管办还制订了《丽水市本级小额工程项目简易发包具体实施方法》《丽
水市国有投资工程建设预选承包人管理制度施行方法》《丽水市工程技术建设高额保函
管理制度暂行方法》《丽水市工程技术建设招标评标示例方法》《丽水市建设项目投标
保证金管理规则》《丽水市评标专业人员“一标一评”考核制度方法》《施工投标文件示
例文本》等 7 项相关规章制度，以确保招投标市场的公平、公正、有序、规范、透明。
简称“1+7”文件精神。废止招投标领域规范性文件和一般政策性文件，营造公平竞争环
境。该项工作全省领先。
在疫情期间，丽水市行政服务中心积极研发制订《新冠肺病防控疫情应急措施（试
行）》《新冠肺病病毒防控工作要求》等，实施病毒工作常态化防治策略，实施“一码
一测一口罩”，为企业复工复产进行全方位服务，并研究实施向新开办企业赠送印章和
税控设备政策，以推动企业开办“零成本”，为企业建设提供强力保证，为社区经济提供
强力支撑。通过“中小企业开办专窗”和“一次填报、一窗受理、一窗出件”，可以实现中
小企业开办的全部流程服务。
三、组织建立“党建+政务服务”合作。推进区域范围内的政府合作、政商合作、政
企合作，构建起一张立足丽水、辐射全国的“红绿融合”政务服务网络。丽水市已经设立
629 个跨省跨国“就近办”服务网点，与 38 座大中城市的 27 个行政机关服务站、31 个商
会组织形成了政府工作党建联建合作，并与 315 个国外侨团、31 家华文传媒、31 所华
文院校确立了工作联系，形成了一个覆盖全国、影响国外的“红绿融合”政府服务网络，

16
 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

为当地居民提供更加便捷的公共服务。丽水市、县两级政务服务机构共建立 110 名党员

的政务服务改革先锋队、131 名工作人员的志愿服务队，推进跨省“就近办”数字化改革、
业务对接、流程优化和代办帮办服务。
近两年来，丽水市行政服务中心不断推进网上办与就近办。丽水市行政服务管理中
心利用浙江行政管理服务网和浙里办、城乡便民服务管理中心的资源，构建“一窗受理”
网络平台，推进“上网办”的发展，探索“跨省通办”网络办理工作体系，推进“省内通办”
的建设，与多地构建行政工作事宜异地办理合作，实现全市行政工作事宜的有效整合。

17
 4 丽水市行政审批制度改革的问题及成因分析

4 丽水市行政审批制度改革的问题及成因分析

4.1 丽水市行政审批制度改革的主要问题

4.1.1 行政审批制度不完善
尽管丽水市行政审批制度改革取得了一定的成效，但仍有一些问题需要深入探讨，
例如行政审批制度还不够完善，数据建设标准不统一，地方政府信息不对称，工作人员
的能力素养有待进一步提高，监管力度也不够强。在这变革的进程中，既存在内生性困
难，也有外生性困难，因此，应该进行顶层设计，解放思想，完善体制机制，上下联动，
形成合力，才能有效推进丽水市行政审批制度改革。
第一，丽水市行政审批立法进度比较慢。在我国，当前还没有一部专门的行政程序
法。基本上是以《行政许可法》法律制度体系为核心。从《行政许可法》颁布以来，一
些地方政府已经出台了相关的配套法律法规。但多年实践经验证明，它取得的成果十分
有限，因为在相关细则实施和更新的过程中，设置的配套措施相对滞后，没有切实可行
的法律依据，从而无法跟上实际操作。因为《行政许可法》相关细则无法同地方改革同
步，一些地方政府相关工作人员在办事的时候偶尔会有力不从心的感觉，从而离建成法
治型政府的差距还有很大。第二，丽水市行政审批辅助制度不完善。随着行政审批改革
的深入推进，由于各地区情况不尽相同，地区行政审批改革所面对的政治制度生产成本
显著增加，改造生产成本远大于利润，这导致各地区、各部门缺少自主性，从而挫伤了
变革者的主观积极性。所以相应的容错机制需进一步细化和优化。2018 在今年 5 月，中
央办公厅发布了《有关继续鼓舞广大干部新时代新担任新成为的若干意见》，要求进一
步完善容错纠正激励机制，以容忍党员干部在改革创新中可能出现的失败。这一激励机
制旨在合理地减少行政管理者在推进创新时承受的法律风险，充分调动广大干部的责任
心、主动和创造力，为整个社会创造出一个倡导改革创新、全力支持干事创新的良性环
境。但实践中由于认知上的模糊不清及其实施过程中缺乏合理的沟通连接，使得这一改
革未能立即取得预期的效果。

4.1.2 数据建设标准不统一
近年来，丽水市政府在转换政府职能领域获得了显著成效，但仍有许多改进空间，
比如政府职能的调整、管理角色的转换、手段、方法及其管理模式的改进等，这些改进
仍有待进一步完善。丽水各县市在数据标准、接口、政务服务业务协同等领域出现着诸
多问题，数字分布不均且信息横向没有很好的共享，单位内部数据品质也不尽如人意等
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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

这些难题仍然面临。尽管已经制定了若干行政审批制度改革的规定，但在实际操作中仍
留有某些漏洞，例如政府部门、信息系统之间信息不一致、统计口径和技术不一致，这
些漏洞使得数字准确性大幅度降低，其根源在于缺乏有效的数据标准。由于各地对行政
审批和行政许可的理解存在差异，致使其内涵、外延表达不清晰，种类有所不同，划转
适用范围也不尽相同，原理和标准也不统一。在缺乏系统性的改革标准的情况下，行政
审批制度的调整变得混乱不堪，各地方可能存在自行定义标准，乱象丛生的现象。

4.1.3 地方政府信息不对称
由于丽水各县软件开发平台的差异性，审批信息化进程也存在较大差距，甚至有些
地方和部门的信息化水平落后，这就导致了行政组织内部管理中，无论是上游信息沟通
或是下游信息沟通、水平信息沟通，都存在着严重的信息不对称问题。各个政府部门所
应用的操作系统多种多样，一些县、市甚至有自己独立的操作系统，或者存在一个部门
内部有多种操作系统，给各部门审批业务的对接和信息共享带来了困难。由于跨部门审
批的事项需要跨越省级管理，而市级层面又无法实现，因此，在实际工作中，由于涉及
多个部门，协同审批变得极其困难，从而导致资源无法共享和无法联网审批的困境。而
且各地统计方式不同，报表内容也不同，造成在数据查询时存在壁垒，存在信息壁垒问
题，信息孤岛未真正打通，不利于提高工作效率，增加了办事人员的负担。同时，网上
审批功能不健全，有些软件只能实现简单的网上查询、表格下载、意见反馈等，虽然办
事人员发现了问题，但是由于各种客观因素的存在，例如人力有限，目前信息技术跟不
上群众需求等，使得问题没有得到很好的解决，从而导致一些办事人员有心无力，从而
让群众的办事体验感大打折扣。

4.1.4 工作人员能力还不足
行政审批制度改革以来，虽然政府部门的权力有所减弱，但是仍然拥有很大的社会
和经济管理权，有些工作人员对行政审批制度改革认识还不够到位，受部门利益的驱动
有抵触情绪。在改革的过程中，有些工作人员会不自觉地考虑更多的自身利益，使得他
们对实施及推动改革缺乏动力甚至转化为改革的阻力，这是行政审批制度改革根本的障
碍之一。而且由于每个工作人员受教育程度、自身能力等各个方面影响，导致目前窗口
审批人员服务理念和素质存在一些差距，，具体表现在以下方面：
一是为人民服务的理念有差距。由于每个工作人员的个人身份、受教育程度以及每
个人的自我要求和自我价值的定义不尽相同。有些工作人员会觉得在窗口办公的约束很
多，不喜欢这种单一又机械的工作流程和高强度的工作氛围，他们会把自己的情绪或多
或少地带到工作中来，有的时候办事群众比较多，或者办事群众的啰嗦更加心情烦躁，
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从而产生不耐烦的情绪。由于工作压力大，而且并不是像银行那样多劳多得，有些工作
人员就会渐渐将为人民服务的群众的理念放在嘴上，而不是心上。
二是工作人员之间通力合作不足。每个窗口的工作性质和工作内容不同，有些窗口
可能一天到晚都有人排队办事，但有些窗口可能但是群众不多，但是在这种情况下，有
一些工作人员就会产生不平衡的心理，觉得上级工作分配不均衡。例如某些窗口工作人
员虽然看到同事很忙，但有的时候也没有主动帮忙，因为机关工作的每一个工作人员都
有自己的职责，比较习惯于自己做好自己的事情，而很少去管别人的事情，某些时候可
能有些窗口工作人员忙得加班加点，但是其他业务量少的部门已经早已下班。其实，每
个单位的每个个体，既是独立的，又是一个整体，每个工作人员的通力合作的精神有待
加强，要不断提升自身素质，团结友爱同事，营造一种互帮互助的工作氛围。
三是每个工作人员的业务能力不同。在行政服务中心的每个工作人员往往因为各种
因素导致业务能力大不相同。例如有的人事新进来的工作人员，有的是年纪比较大的工
作人员，不熟练计算机的操作，工作人员受教育程度不同，接受培训后的个人吸收能力
也不同，甚至还有因个人的工作态度不同的因素等，难免就存在业务能力的不同。这就
需要单位内部或者上级部门经常加强培训和考核，只有如此，才能营造良好的工作氛围，
才能激发出每个工作人员的潜力，才能提升为群众办事的效率，从而更好地为人民服务，
提升群众的满意度。

4.1.5 相应监管力度还不够
目前，丽水市围绕强化行政审批监督体系、整合社会监督资源等方面，做出了很多
努力尝试和探索，取得了较好的成效。但是，一直以来有可能在行政管理过程中存在重
事先审批、轻事后监管的做法，在具体的工作过程中也或多或少存在着一些瑕疵，存在
落实不规范、执行走样、流于形式等问题。
批准与监督的区别是在于确保决策权、实施权和监督中间的高效协同，因此，监管
部门应该承担起管理责任，以确保审批和监管能够在单位内部得到高效的协同和控制。
随着行政审批部门的成立，“谁审批谁监管”的意图得不到高效的实施，审批和监管的责
任共同体格局也受到了影响，导致了混乱的局面出现。监管力度不够，主要是指负责监
管部门由于工作没到位，导致监管的效果不理想。现实情况具体表现为相关部门、批准
与监管脱节，地方改革与上级政府改革进度不同步，监督力度不够，监管不够到位。

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4.2 丽水市行政审批制度改革问题的成因分析

4.2.1 相关法律法规不配套
行政审批制度改革工作是从中央到地方，自上而下的全面性改革，各项改革制度需
层层衔接。尽管丽水市虽然制定了明确的改革目标，但是由于配套改革制度的不完善，
以及实际研究的不足，导致改革的进程受到了严重的阻碍。尤其是在遇到临时问题时，
尽管有一些零星的规定，但由于缺乏可操作性，导致相关法律法规体系和配套制度不完
善，更是无法提供有效的理论指导，从而导致改革的进程呈现出落后的情况。行政审批
工作配套的资金事实上没有下放，而与之相适应的规章却还未颁布，从而形成了规章制
度的真空期，或者原不隶属于本级人民政府的审批事项被直接下放，致使缺乏专业训练
的人员错过了缓冲期，由于行政审批制度改革中缺乏有效的立法约束和监督，导致许多
行政审批事项无法得到有效实施，尽管有关主管部门试图废止，但由于法律的限制，也
无法实现。

4.2.2 审批缺乏顶层设计
整体性治理理论指导下的改革中的关键是行政审批制度改革的顶层设计，它的存在
与完善影响改革的成效，它的目标是通过全面、长远的规划，用大局观来更好的管理。
政府管理的基础是政务服务流程，“互联网+”规定，改善设计业务流程是实现政府职能
转型的有效途径。
然而反观目前的改革现状，可以看到我国有些地方行政审批制度改革缺乏顶层设
计，造成了存在审批事项标准化程度低、改革的配套性不足等问题。在实践过程中，有
可能存在与中央政府的改革是一种相互分离的状态，改革实践要么先于顶层设计，要么
就压根不存在顶层设计。丽水市的网络政务服务系统与工作流程存在脱节，无法做到无
缝衔接，而“口头”中的政策程序也未能得到有效的优化和再造。尤其是丽水、金华和衢
州等后发区域，在工作流程优化、精简和再造工作方面存在很大的不足，使得他们在实
施政策程序时存在着畏难情绪。改造行政审批制度是一项复杂的工程，需要解决许多新
的挑战，比如思想认知、政策制定和社会行动，这不可能一蹴而就。

4.2.3 各部门间协同不畅
随着各级政府的努力，我国已经建立起了一个统一的政务服务网络和政务服务大数
据中心，但是由于各部门、各地区政务服务水平存在较大差异，以及职责和职能设定不
够合理和科学，导致部门之间沟通不畅，业务协同困难，使得政务服务效率低下。
浙江 11 个地级市的信息化工程建设及运用水平存有明显差异，尤其是丽水，与杭
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 4 丽水市行政审批制度改革的问题及成因分析

州、宁波等地相比，差距更为明显，政务服务水平也存有较大差距，缺少统一的数据信
息共享平台，使得政务信息资源共用和跨职能政务协作建设工作受到了一定的限制，从
而影响了上下联动业务的协同发展。由于原有的政府服务思想的僵化、利益驱使以及信
息技术的不足，在数据共享建设中，行政管理审批流程缺少一整套完善的规范设计、审
批时间的限制以及审核签批权的委托下放等方面，最终都导致部分行政审批出现合规性
差、同步性差、协调性差等不合法状态。

4.2.4 干部队伍建设欠缺
党的二十大报告强调，“为政之本，惟在得人”提出，要建成社会主义现代化大国，
需要建立一批政治学坚强、能够顺应新时代发展要求、具有领导力的党员干部团队。从
十八大至今，我国一直重视党员干部的培训、筛选和使用，强调德才兼备、择优重用，
努力培育一批优秀、高能力的干部队伍。
当前，丽水市行政审批一线人员总体素质良好，无论是学历、工作能力水平都有了
很大的提升。但仍然还存在个别人员干事思路观念落后，精力状况较差，他们被陈旧的
观念和原有的思考定势所禁锢，无法自拔，体现出错综复杂的心境和精力状况。可能会
存在以下心理：1.盲目服从⼼理，即领导说什么，我就做什么，缺少积极力和主动性；2.
安于现状心理，即对当前现状缺少认知和理解。存在思想保守，对改革和创新没有信心，
不敢冒险，不愿意或不善于打破既有思考模式，开创新局面；3.迷茫心理，对“不求有功，
但求无过”的认识模糊，在面临新情况时，没有思想准备，工作方向不明确，角色定位
不清晰，深陷”老方法不要用，硬方法不敢用，新方法不会用的困局；4.消极心理，极个
别人员存在精神萎靡，干多干少都一样的心理。上面心理可以单独存在，也有可能交叉
存在。但如果不加以重视，就会影响到行政审批制度的改革和各项管理工作的发展，因
此，应该加大对干部队伍建设的关注，让他们更有紧迫感和责任心，勇于迎面各种挑战，
勇于接受困难，积极主动地完成任务，以更好地为人民服务。

4.2.5 监督反馈机制不健全
由于我国经济的发展，作为世界上最大的发达国家，许多群众在受到相关学科高等
教育的同时，缺少参与政治活动所需要的专业技能，这一现象令人担忧。在历史上，政
府部门一直是经济社会管理的主导力量，但是由于一般群众没有参与社会治理的主动
性，他们的政治思想和生活变得贫乏而乏味。他们习惯于将社会公共事务交由政府部门
来管理，认为这样做才能达到最佳效益。久而久之，政府部门在监管上面往往会出现一
些问题，例如反馈机制不够健全，问责机制不够完善，重视审批，轻监管的现象依然会
经常发生。
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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

当前，丽水市行政审批的监督大多来自内部和上级部门监督，监督方式比较单一，
而且多是在上级部门的督促下开展。在一般情况下，政府部门都制定了相关的内部制度、
运作机制、监督机制等，但实际工作过程中，往往运用不当，或者没去执行。有的时候，
由于一般是内部检查，往往会因片面性，很难真正将制度落实下去，从而导致在出现问
题后得不到重视，让问题扩大化。由于是自我监督，导致监督的透明性和公开性不足，
缺乏有效的行政审批程序和及时反馈监管信息，缺乏监管的动态性。一些公众信箱的利
用率并不高，就算通过市民热线群众反映了问题，但经常由于不够重视，往往只是得到
敷衍了事的答复，并没有作出针对性的措施来解决实际问题。由于缺乏有效的监管意识，
审批工作人员仍然被误解为只需要事前审批，因此，必须加强审批程序、材料、范围等
的规范性。正如有的项目程序分开使得办事人在不同地方循环往复跑，要完成审批需要
两到三次审批程序，致使现行的行政审批依然存在程序复杂、效率低下、成本上涨的情
况。然而，审批后但不注重监管，未能做到及时有效监督。随着监管工作的深入，各政
府部门之间的合作仍然存在着一定的缺失，而且监管信息的公开程度也限制了联合监督
的效果，导致各单位之间存在着明显的动态差异，基层政府部门更倾向于事前监督，而
事中和事后的监督工作经验却较为欠缺，这种情况严重阻碍了监督工作的有效推进，使
得监督面临着碎片化的困境。

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 5 国内其他市行政审批制度改革的经验借鉴

5 国内其他市行政审批制度改革的经验借鉴

从 2001 年开始，我国在经历几年的试点后遍地开花。在这推向全国的过程中，涌
现出很多优秀的省市的经典做法。例如浙江省金华市的“一窗式、就近办、零上门”、
广东省佛山市的“先试先行”，还有福建省“24 小时不打烊”智慧政务大厅。

5.1 金华市的“一窗式、就近办、零上门”政务服务
为了更好地服务于群众，金华市行政审批中心正在努力推进政务服务体系的规范化
和便利化建设。“三个三模式”和“就近办”都是重要的政务服务指南，旨在为企业和群众
提供更好的服务。
(1)实现镇村便民服务全覆盖。为了更好地满足市民的需求，金华市努力推进镇（街
区）、村（社会）便民服务场所的建设，目前已经建设了 88 个镇（街区）便民服务管
理中心和 2927 个村（社会）便民服务站，做到了全覆盖面。此外，还不断推进政务服
务工作下沉到基层便民服务中心，使得镇、街区、村、居民可以依次受理事务 135 项、
118 项、79 项和 60 项，从而更好地满足市民的需求。设置“综合受理”窗口，推进全领
域无差别“一窗受理”，实现窗口人员受理全覆盖。经过改革，群众就近办事可“只走一
门，只对一窗，一次办好”。
（2）通过建立政银（邮、商）合作服务网点，充分利用银行金融站点、邮递站点、
商务综合楼、贸易市场、产业园区等资源，将政务服务下沉至各个站点，不断拓展服务
范围，提升企业群众受众面，实现“10 分钟便民利企服务圈”的有效整合，为政府和企业
提供更加便捷的服务。截至目前，全市建成并投入使用政银（邮、商）合作服务网点 242
个，配备自助服务设备 96 台，服务人员 275 名，127 个合作服务网点可办理 10 项以上
政务服务事项。
(3)探索创新便民服务新模式。通过将“一网受理”网络延伸至村（社区）便民服务机
构和合作服务网点，可以实现政务服务的全覆盖，从而提升社会治理水平。张店区采取
“插花式”布局方式，根据商圈实际和业户需求，精心制定政务服务清单，为不同场所和
不同群体提供个性化服务，包括个人工商户登记注册、餐饮经营执照、公共场所卫生许
可证、社保、医保、税务等，让企业和群众在家门口就能轻松办理所有事务，实现一站
式服务。
(4)延伸设立政务服务机构。为了更好地服务于社会，周村区和临淄区金山镇和桓台
县试点都建立了镇级审批公共服务所，将区级行政审批事项和公共服务工作下放至镇级
审批公共服务所，以便更加便捷的办事，同时也赋予了部分区县级行政审批和公共服务
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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

工作处理权限，使得区级行政审批和公共服务能够更加便捷地在镇级进行。
（5）为了更好地为民众提供便利，“帮办代理”工作已经在全市各基层便民服务
机构得到广泛实施，建立了帮办代办员队伍，制订了服务质量规范，完善了工作程序。
此外，“去柜台化”工作模式也在部分区县得到探索，“就近、就熟”原则是依靠村（居
民）全体党员干事、社工、网格员等，进行“红色代理”工作，“手拉手、肩比肩”则
进行“帮办代理”，以自主工作、靠前工作、免费工作等形式，为企业民众带来更加便
捷的工作。自 2021 年起，婺城区行政服务中心与婺城公安信息等单位紧密合作，根据
“县乡合一、条抓块统”的发展要求，大力推进数据化改革，加强业务下沉，提升服务
水平，以期达到更好的效果。婺城区各乡镇已经基本实现了便民服务中心的公安生活事
务的办理，“受办分开”的模式为公众创造了一个便捷的办事环境，只需要一张有效的
身份证件，就可以轻松办理，极大地提高了办事效率。

5.2 佛山市的“七个原则”推进行政审批制度改革
2012 年，“十二五”期间，国务院办公厅批复广东省深入行政部门审批制度改革。强
调，广东省作为我国的先行省份，市场发育程度较高，因此，充分深入行政部门审批制
度改革，进一步转换功能，具有十分重要的意义。通过多年努力，佛山市在创新的过程
中，“管住管好宏观经济、放开放活市场经济”的变革促进了经济结构和社会管理体制的
变革，各级政府应当摒弃全能型管理模式，以“还权于城市，还权于社区，还权于中小
企业，还权于社会”为宗旨，大力革新行政审批制度，以更好地服务社会发展。进一步
深入行政部门审批制度改革，健全社会主义市场经济体制，推动行政部门管理体制改革，
获得了显著的成果，为全国创新提供了重要的示范作用。佛山还在革新审查体制领域获
得了显著成效，不仅精简了审查事务，促进了会计信息披露，精简了审查流程，改进了
审查工作，强化了审查监督，佛山始终坚持“七个原则”：转变思想、区分主体、法治化、
系统性、群众需求、“互联网+”以及公众参与原则，以此来推动审批制度的改革和完善。
(1)重新审视思维方式，优化行政权力运作
应当在行政审批制度改革的全过程中，坚持以民众利益为重心，摒弃官僚主义思想，
“受审分离”的实施可以使职权的行使更加规范；“一号申请、主题联办”的实施可以使部
门之间的协作更加无缝；“在线服务、一网通办”的实施可以使职权的运行更加有效；“电
子交易、全程监控”的实施可以使职权的监督更加全面。
(2)坚持分类原则，充分发挥各方主体的作用
应当抛弃“万能政府机构”，尊崇市场主体社会地位，强调组织的作用。在市场经济
能够自主调节和承担风险的范畴，应当减少政府部门的经济管制；对于市场调节存在缺

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 5 国内其他市行政审批制度改革的经验借鉴

陷的范畴，应当依法自主设定行政审批；对于确需保护的事务，应当加强事前审查和事
中事后监管，以此来提高行政审批的效率和质量。
(3)坚持法制化原则，以制度引领改革
通过将法律法规贯彻到行政审批制度改革的各个环节，建立完善的制度体系，坚持
依法办事，保证批准事宜的设置符合法律规定，审批程序的改变和撤销必须通过合法手
续，批准的考核评估也有法律制度支持。为了提升佛山市的行政效率，制定了《中国佛
山市行政审批标准化建设试点推广项目实施》《中国佛山市普通审批系统廉政风险技术
监管平台建立的工作方案》《中国佛山市行政许可和公务事宜操作流程规范使用标准》
《中国佛山市“一号一窗一网”政府部门管理体系服务标准》等政府部门服务质量标准，
以及相关的操作标准、数据规范和绩效评价标准，以期达到更高的行政效率。
(4) 坚持系统性原则,全方位统筹推进
基于“全市一盘棋”思想，佛山市从组织者引导、顶层规划、项目实施和科技支持等
环节全面深入地开展改造，为此，该市两级应当建立“一个手”牵头管理的专责领导工作
机制，由行政业务管理中心、编办、法律、纪委监督和信息化管理单位合力推动，制订
系统的改造方案，并编印系统的改造作业说明书，以确保改造的顺利实施。为了更好地
实施全市行政审批的统一管理，佛山市将建立一个综合的受理和申办流转平台，实行跨
部门的联动审查和协调联办，以及“统一受理、抄告有关、联动审查、限时回复、资源
共享”等机制，以此来提升行政审批的效率和质量。
(5)以群众需求为中心，提升审批服务能力
以适应中小企业社会群众需要、提升办事效率为目标，佛山市将从审核公正、快捷
有效、降低成本等多个维度出发，推行审核标准化工作，建立“O2O”模式、“全方位提档
升级”模式，加强运用人工智能，多让数据跑腿，降低工作成本，以期达到便民利民的
目标。为了更好为中小企业服务，佛山市对 1835 项审核事宜实行了标准化编制，并向
社区发布《普通事务名录》《办理指引》和《工作手册》，同时开设“一站通”网络信息
服务门户，推动“证照分离”改革，缩短中小企业经营全流程时限，统一“一门式”管理系
统，以提升中小企业管理水平。为了进一步提高投资建设项目审批效率，佛山市将推动
联合会审会商审批方式的改革，并建立新的联合审批系统，以促进企业投资建设项目的
顺利实施。
(6)采用“互联网+”原则，利用信息技术提高效率
通过管理互联网、数据分析化和大数据分析技术应用，佛山市可以革新管理方法。
利用先进信息技术，构建一个统一的受理和协同调度体系，克服数据孤岛和技术壁垒提
问，促进信息流通，增强信息系统与各区企业自建系统之间的实时数据交换。通过对政

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

务服务信息的深入分析和应用，“两厅整合”和“注册登记”、“经营许可”的网上办事中心
进行了相互替换和整合，“城市之窗”的自助服务终端也得到了布设，使得公司业务的线
上线下合一得以实施。
(7)坚持以公众参与为基础，凝聚全社会的智慧，共同推动发展
从封闭式变革转向开放式变革，佛山市在评估变革中，要求专家、媒体代表和有关
利益群体参与，以便更好地论证和评估改革的可行性，并将公民群众满足当作判断变革
顺利与否的重要依据。在此期间，佛山市通过“12345”热线服务平台，及时听取公民的
诉求，积极反馈解答群众的日常问题，并利用网络问政，构建网络问政综合平台，例如
微信、微博等多种问政途径在网络平台上面献计献策，提升了群众参政热情，从而让政
府部门服务更加精准和高效，更好地展现出群众在行政审批制度改革中的重要作用。

5.3 福州市的“24 小时不打烊”智能政务大厅

为了进一步提升营商环境，福州市采取了多种措施，以促进行政服务的国家标准、
规范性和便捷化，并加强数据分析赋能运用，推进行政服务现代数字化转变，建成“24
时间不打烊”智能行政大堂，完成从传统大堂“集成化”到零人工“智能化”的转变，以提升
行政服务水平。
（1）通过建立政务指导管理中心，福州市利用全市政务大数据分析网络平台、“政
务智脑”网络平台以及统一政务服务网络平台，将政务概览、政务效率、政务创新和数
据政务四个主体功能有机融合，真正实现了政务服务的“一屏通览、一键调整、一身互
动、一网统管”，为政务服务提供了更加便捷的咨询服务。根据“一级督查、一级协同、
一级处理”原理，政务指挥中心利用“政务智脑”和电视监督平台实时监控各级市、县两
级政务服务厅内的服务情况，收集预警信息，发出处理命令，指导调整各级政务服务资
源管理，完善政府服务手段，不断提高办事效率，实施“数字化、智慧化”管理工作。
(2)改造自助服务功能区。将公积金、社会保障、教育就业、交通出行、不动产等功
能放入自助服务终端系统，只需身份证，就可以为群众提供想需要的内容。例如个人养
老保险缴纳历年情况、信用报告查询、不动产登记证明、临时身份证明等 100 多项便民
服务功能。图 5.2 为福建省 24 小时政务服务自助区，自助功能专区全天开放，办事群众
完全可以不受时间限制，随心所欲前来自助查询。

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 5 国内其他市行政审批制度改革的经验借鉴

图 5.1 福建省 24 小时政务服务自助区

（3）基于“榕 e 办”智慧政务终端，福州市将 20 余项硬件设备集成在一起，为群众
提供 100 多种办事内容，例如社保、医疗、不动产、住房公积金等查询和打印服务，以
满足申请人的需求，实现政务服务的智能化。申请者可以按着自助机的步骤进行身份验
证，通过上面的提示内容，跟着步骤完成自助查询或申报内容，从而实现无人政务专窗
的功能，大大提高了办事效率。

5.4 对推进丽水市行政审批制度改革的主要启示
总的来说，金华市、佛山市、福州市的行政审批服务都是运用了大数据+政务服务
的先进方式，真正贴近实际、真正走进老百姓生活，真正做到了“急民之所急，办民之
所需，干民之所盼”。金华市积极推进社区政务服务体系规范性、便利化工程建设，全
面推行“三个三模式”、“就近办”、“零距离”等便民服务政策，为企业发展、人民
群众带来更加方便快捷的公共服务。佛山市更是积极探索行政审批制度自我变革，坚持
“七个原则”力求进一步提高政务服务水平，为社会经济发展带来更多方便。福州市积
极探索“24 时间不打烊”智能政务大厅的构建，将理论知识与实践有机结合，促进政务
服务从原有大厅“系统化”管理模式向零人力“智慧化”管理模式的转变升级，充分展
示数字化政府的优势。
虽然丽水市的经济没有金华、佛山、福州那么好，但丽水市近些年一直积极推进行
政审批制度改革。接下去的工作思路：一是深入贯彻全面依法治国理论，大力优化法治
化营商环境，进一步加强党的领导，大力开展法治政府建设宣传活动；二是积极地推动
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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

“一窗受理，整合服务”服务工作，以此来更好最好地服务社会，包括开展行政审批前
指导服务和优化行政审批代办工作，以及整合处理所有行政机关申请和公务事宜，以提
高服务质量，实现智能快捷、工作周全、社会环境舒心的目标。完善升级综合自助服务
终端功能，扩大服务网点布局，推广电子签章、电子归档、电子证照的应用，提高政务
服务事项全流程网上办理比例。三是全面推进公共资源电子化交易，推进“丽水市公共
资源交易中心远程不见面开标大厅项目”试点建设和政府采购项目评标专家“一标一评”
工作的开展，促使公共资源交易工作更加阳光规范。严格规范法律事务程序，协同开展
扫黑除恶专项行动。相信随着时间推移，相信丽水市也会继续借鉴其他好的县市做法，
取长补短，尽最大能力做好服务群众工作。

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 6 推进丽水市行政审批制度改革的对策建议

6 推进丽水市行政审批制度改革的对策建议

6.1 建立健全法治化体系

习近平总书记强调，要构建中国特色社会主义法治体系，必须坚持整个系统思想，
紧跟时代发展步伐，加快构建完善的法律法规体系，建立有效的司法执行机制，加强法
治监督，创造强大的法制保证，以促进中国特色社会主义法治体系的健全。健全国家治
理体制是实施法治中国工程的关键，它不仅是法制发展的必由之路，更是实施法治中国
工程的基础。因此，健全国家治理体制，应当与全方位促进社会主义法制发展密切结合
起来，以达到法治中国工程的目标。在管理体系中，法治方式的运用至关重要，就像“骨
髓”一样，它能够帮助管理者更好地理解法律，并以此为基础，有效地化解社会矛盾，
从而促进我国治理能力的现代化发展。
在 1996 年，我国将依法治国确定为治国的基本方针。党的十八大以来，紧紧围绕
总抓手，全面依法治国的各项工作高效组织、有序开展。2023 年 3 月 13 日，北京人民
大会堂召开第十四届全国人大一次会议，高票通过修改《中华人民共和国立法法》的决
定。这是实现全面依法治国的一次重要的里程碑。立法法，被称为“管法的法”。这部
在法律规范体系中起支架性作用的重要法律，被赋予新的时代内涵，必将会使法律规范
体系更加科学完备，更好地保障政治更加文明民主，社会更加高效运转，经济更加快速
发展，文化更加繁荣昌盛，生态更加美丽富饶。
浙江省丽水市一直秉持着“绿水青山就是金山银山”理念，紧跟浙江省人民政府的
脚步，为了建成“法治浙江示范区”，不断深化推进法治政府建设。今年 2 月，丽水市出
台了《深入推进法治社会建设实施方案》,《方案》围绕健全完善培育法治信仰、健全社
会法制、加强权利保护、依法治理网络、建设现代公共法律服务体系、推进社会治理法
治化六大体系，标志着法治丽水建设“一体两翼”全面搭建完成。丽水市接下去会充分运
用法治思维和法治方式加速改革破题，积极回应人民群众新要求新期待，持续推进政府
职能转变。从“最多跑一次”，到“不跑路、网上办、指尖办”，在“找政府办事”更便捷的
背后，是丽水将“最多跑一次”改革打造成“金名片”的必由之路。

6.2 推进数字化政府建设
党的二十大报告提出，要加快建设数字中国。强化政府数字化与提升政府治理能力

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

密不可分。当前，我国已经全面开启建设社会主义现代化的新征程，这对数字政府建设
提出了更好的要求。近年来，党中央、国务院高度重视，作出了一系列重要部署，例如
实施网络强国和大数据建设等，对进一步将数字化运用到政府管理服务、促进经济社会
高质量发展提供了有力支撑。
推进数字化政府建设，主要是将数字技术的广泛应用延伸到政府管理服务。其遵循
的基本原则有：（1）坚持党的全面领导，加强党的领导，确保数字政府的建设方向正
确。（2）坚持以人民为中心，坚持让数字建设化成果能够普惠更多人民群众。（3）坚
持改革开放，通过不断改善顶层设计，促进政府治理法制化和数字化。（4）坚持数据
赋能，加快数据共享开发，提高政府决策能力，提升管理服务效率。（5）坚持整体协
同，加强数字政府集约化建设，推进各个领域改革的协同、统筹发展。（6）坚持安全
可控，坚持经济发展的同时严格落实网络安全，切实守住网络安全底线。
构建数字化政府建设，提升高效的履职能力。主要途径可以通过：（1）强化大数
据分析监测，加强综合信息平台管理水平，促进各领域协调发展，使宏观调控政策更加
有科学性和有效性。（2）加强推进智慧监管，强化全国一体化监管平台，运用数字化
手段，弥补监管方面可能存在的漏洞，从而全面提升监管能力。（3）继续优化便民数
字化服务，充分发挥政府服务平台的作用，探讨掌上办事服务新模式，完善线上服务渠
道，推进基层公共服务数字化应用，推进无障碍建设，切实为特殊人员提供更优质便利
的服务。（4）积极创新数字化模式治理，推进社会治安防控体系智能化，着力化解矛
盾纠纷，提高预警各类风险的能力，提升智慧社区的基层治理能力。（5）强化动态感
知防控，提升生态环境承载力和环保协同治理能力，加快构建碳排放动态监测能力，推
动高效、共享的低碳发展，提高自然资源利用率。（6）加快数字化机关建设，加快一
体化协同办公系统建设，提升以信息化平台推动行政审批高效、透明运行，让效能改革
成果更加深入人心。（7）加快集约化智能平台发展，构建网上发布为主的政策发布新
格局，发挥政务新媒体的优势，根据群众需要，不断开拓与群众互动的渠道，及时回复
群众所关心的各种问题。
近些年来，浙江省创建数字化政府建设，一直走在前列。习近平在浙江省工作期间，
一直十分重视数字化工作，并作出了数字浙江的战略部署。2022 年，浙江省政府发布《关
于深化数字政府建设的实施意见》，对于推动丽水市行政审批制度改革具有强有力作用。
目前，丽水市行政审批部门一直在致力于使用手机 APP“浙里办”系统和“一网通办”，
例如可以通过系统自助提取住房公积金、生育登记等，只需将材料上传上去，基本在两
个工作日内就可以办结，而且申请的办事记录会永久留存，既节约时间又节省成本，如
遇到年纪大的群众无智能机，可以通过各村社区的代办员进行办件，例如申领老人证、

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 6 推进丽水市行政审批制度改革的对策建议

查询社保状态和历年缴费情况等，真正实现让群众一次都不用跑。

6.3 强化多元化主体意识
中国特色社会主义的国家治理与西方国家不同。中国是由党和政府，社会组织与公
众等构成了多元化主体部分，这样才能更好地实现全社会共同进步。在丽水行政审批制
度改革的过程中，也应当在党和政府的领导下，不断强化多元化主体意识，要不断加强
政府各部门共同协作，推进社会组织改革不断完善、积极引导社会公众参与，通过强化
多元化主体意识，促进各政府部门、社会组织和公众共同治理，实现各主体协作、最终
让行政审批制度改革可以更加完善，让政策更加贴近人民群众，更好地服务群众。
（1）促进政府各部门协同合作，打破可能会因各部门沟通不畅存在的“踢皮球”
现象：单位应全面改进工作作风，通过培训、业务交流等方式不断提高工作效率，明确
各个部门工作职责，形成部门联动，各司其职、齐抓共管、合力推进。强化横向和纵向
沟通能力，协同合作，不断总结经验，高效运转的工作新局面。通过积极沟通，不断健
全和完善工作制度，注重实效。完善工作机制。各部门应不断坚持真抓实干，创新方式
方法，在工作过程中，及时跟踪工作任务推进情况，不断加强协商、解决实际问题的能
力，切实推进各项工作保质保量完成。
（2）推进社会组织改革更加完善，让行政审批制度改革更加全面，更好地服务人
民群众，打通“最后一公里”，尽可能实现最多跑一次，甚至一次都不用跑，来不断适
应国家与社会的发展，以提高人民满意度和幸福指数为目的，实现社会组织在行政审批
制度改革过程中的重要作用。 例如现在丽水很多县市已经开始“村改居”、还有一些
社区纷纷带头已经开始现代社区建设，各村、社区的网格员、楼长、党建联建服务队等
等，通过这些社会自治组织，人民群众办事更加便捷，可以足不出户，打个电话就可以
等待工作人员上门服务，更好地享受到科技进步、社会进步、党的先进性的力量。
（3）积极引导公众参与，在中国特色社会主义国家治理实践中，公众他们共同推
动社会的发展和进步。公众作为国家与社会的最基本单元，应积极投身到社会治理实践
中，只有这样，我国的治理体系和治理能力现代化的目标才能越来越容易实现。但是由
于在实际过程中，公众的参政能力受到教育水平、经济条件和家庭的影响，每个人的参
与积极性大不相同。因此，如何引导好公众，充分调动他们的积极性，让他们习惯去参
加到社会治理中是社会治理中最为关键，也是艰难的事情。但只有全民参与社会事务管
理，才能够更好实现社会治理创新。完成行政审批制度改革并不意味着“管”的终结，而
是要求政府、社会组织和公众三位一体一起积极构建多元化机制，以达到放管结合、创
新监管的目标。相信通过强化多元化主体意识，丽水市行政审批制度改革会越来越完善。

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

6.4 加强人员培训和考核
行政审批服务中心是“最多跑一次”改革的重要组成部分，它不仅直接面向群众和企
业，而且还能够提升他们的满意度，从而实现“形象窗口”的目标。因此，良好的现场管
理和优秀的人员素质是行政审批制度改革取得成功的关键因素，加强人员培训和考核是
提升行政审批制度改革最重要的环节。
一方面，从优化培训内容为着眼点，要结合审批事项差别，有针对性地选择培训内
容，要突出打造服务型政府理念。为了保证政务服务工作的高效运行，应当建立一个有
效的约束机制，以保障和激励人员的自主学习。可以采用窗口内部学习、板块轮流认真
学习、出外考察学习、比赛赶超认真学习以及考核督促学习等方式，营造良好的教学氛
围，保证人员熟知策略、精通业务、熟练操作，并且待人有度，增强各级领导及基层单
位科局长的责任担当敬业精神，抓好“重点事情”，让公众“少跑腿、不折腾”得到更好的
服务。可以通过每个季度单位内部进行晾晒考核分数，或者不同单位之间挑选专业工作
人员进行打擂台，形成“比、学、赶、超”的良好氛围，让每个单位的工作、学习氛围更
加浓厚，从而进行很好的交流，每个工作人员工作更加有效率。
另一方面，强化考核，注重绩效。在强化领导班子创建管理工作中，考核是重要的
一环，因此，应从基本要求出发，强化对人员的日常考核，既要以考评政绩为核心，又
要结合其道德品质、工作能力、勤奋、绩效和廉洁等方面。为了提升服务中心的运行水
平，应坚持实施奖惩制度，力求提高业务素质和拒腐防变水平，采取制度化的措施，确
保审查绩效评价制度得到有效实施。将通过线上和线下两个反映平台，收集民众对审批
项目和人员的宝贵意见和提议，并建立审查业务评价制度。将评分系统引入岗位考核体
系，以及将行政审批工作人员的薪酬待遇与职务职级晋升挂钩。通过实施有力的政策激
励和严格的考核制度鞭策，吸引和挑选一批优秀的人才加入服务中心，优先考虑任用一
线的年轻干部，激发他们的服务热情和活力。因此，丽水市政府部门应以思维政治为核
心，持续改进工作风格，提高官方的施政效能和形象。以发扬不怕吃苦的精神为核心，
积极开展有效的教育实践活动，树立优秀典范，创造认真学习进步、赶超进步的良性环
境。加强人员队伍建设，定期开展加强培训和考核，努力提高丽水市行政审批服务水平。

6.5 全方面加大监管力度
第一，要不断完善行政审批的内部监督机制。为了良好地管理行政服务中心的审批
工作，应设立了一套风险评估机制和专门的监督部门，并定期进行抽查和监督，以确保
审查执行机关内部权力的平衡。此外，还应强调了审查与监督之间的责任分工，并实行
集体决策和首长负责制。“谁审查谁负责、谁主管谁监督”，有助于避免“以审查代监督”
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 6 推进丽水市行政审批制度改革的对策建议

的出现，从而良好地管理行政服务中心的审批工作，对于解决批准与监督衔接问题具有
重要意义。因此，应当建立完善的管理体系和协同管理机制，健全网络审查监管网络电
子督查体系，依法组织执行全程监督，加强对环境行政审批和管制的实时动态监控，对
工作落实无力的要及时进行整顿，对导致严重后果的要严格追究责任。为了提高政府的
依法行政能力和水平，还应一个年度考核和全过程跟踪机制，以便及时发现和纠正问题，
并逐步达到批准与监督的制度标准化、规范性和常态化。这样，就能够更多地充分发挥
政府的职能效应。
第二，要积极探索和完善行政部门批准的外接监督管理机制。努力拓展对外监督机
制途径，主动接受全国人大、全国政协和其他民间团体的监督机制，努力让他们更好地
了解和支持行政部门审批工作，并主动聘请他们莅临现场监督，以保证行政部门批准得
正当、平等、有效。在体制外，应当加强对行政审批项目的监督管理，特别是那些关系
到大多数群众利益的重大事项，应当聘请人大代表、全国政协主席、媒体和各界参加听
证，以便让更多人了解审批过程，并确保审批结果的公正性和合理性。
第三，建立第三方事后评估制度，提高监管能力。为了更好地了解公众对行政管理
审批部门的意见和建议，采取多种形式开展访谈，包括来电访谈、邮寄问卷和面授征询
建议。此外，还可以借助互联网的隐匿性开放式匿名投诉网络平台，推动政策公布，让
公众更好地了解官方的行政审批行为，从而间接促进行政审批制度的改革。为了更好地
监督和指出问题，应当予以积极参与者精力或物力上的鼓励。最后，还应当强化对建设
项目的后续监管，严格审批程序和阶段，进一步提高行政部门管理工作审核质量，改进
工作方式，形成结构协调、控制正确、流程严谨、约束有效的管理制度，以保证项目的
顺利实施。

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 “放管服”背景下行政审批制度改革问题研究——以浙江省丽水市为例

7 研究总结

自党的十八大开始，中央十分重视主管部门审批改造，并作出了系列重要策略部署。
习近平主席同志总书记多次重申，要继续放宽行业准入，改革创新监管模式，减轻政府
部门对市场经济事务的行政管理工作，以焕发市场经济生命力和经济社会发展创新力。
每年，李克强总理都会召开全国 TV 电话会议，就行政审批制度的变革进行策略部署，
国务院常务会议也多次就此进行专题研讨。“放管服”是行政审批制度改革的关键，在
这种大背景下，行政审批制度的变革将会朝着更加深入、更加全面的方向发展。近十年
来，各级政府及其主管部门始终以问题导向和发展规划定力为指导，勇于自我革新，将
“先手棋”和“当头炮”当作新形势下政府部门经济社会治理现代化发展的重要指导思
想，着力推动行政机构审批制度改革，从理念、执行基础、组织体系、制度机制、流程
模式和监督管理等方面进行了全面改革，取得了重大突破。对于中国而言，行政审批制
度的改革是一步步慢慢推进的，不是一蹴而就的。只能凭靠某些省份好的县市的经验做
法借鉴，取长补短，并通过实际经验的积累，由点带面，慢慢完成，且永远在路上。总
而言之，行政审批制度的改革工作是政府改革的重中之重。行政审批制度改革问题研究
一个不断学习、总结的过程，在改革过程中，不仅要学习好的做法，更重要的是学习其
背后改革的逻辑。行政审批制度改革问题研究不是一种简单的模仿和复制，关键是要在
学习的基础上进行改造、再造和创新，由此深入推进全国各地的行政审批制度改革实践。
本文使用整体性治理理论、新公共服务理论、政府的流程再造理论和来研究“放管服”
背景下行政审批制度改革问题研究，以丽水市为例来提供工作导向，通过现状、存在问
题、原因等的分析，提出一些优化对策，以希望后续我国的行政审批制度改革可以更加
完善。但是由于笔者对相关文献资料收集可能相对不够全面，对相关行政审批制度改革
的理论成果掌握可能不够透彻，同时由于个人水平的有限性和研究视角的局限性，对于
丽水市行政审批制度改革存在问题和提出相应的对策可能还不够全面准确，有存在不足
之处还需努力提升。

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 致谢

致 谢

时光飞逝，转眼间读研三年已接近尾声。还记得考上后有点犹豫，害怕工作和学习
会冲突，害怕孩子刚出生照顾不过来，这一切害怕都在“不忘初心”中咬牙坚持挺过来，
一切的辛苦回过头来看都是值得的。
在这里，我要感谢我的家人。从报考到读研的三年间，每一次学习，每一次考试，
每一次累得想放弃，是家人给了我坚强的后盾，让我无后顾之忧去不遗余力去上课学习，
去写论文，最终才能坚持走完读研之路。
我最感谢的是我的研究生导师熊院长，是他耐心地指导我，一步一步指引我，在迷
茫时，悉心点拨我，循循善诱。“师傅领进门，修行靠个人”。从选题开始，熊老师就让
我多阅读一些好的文献和研究生论文，再选出一个自己最感兴趣最适合的选题着手写。
他的教学方法，拓宽了我的思路，使我有了前进的方向和动力。在我第一次开题答辩之
后，我因为文献综述这块没写好，得重新开题，心情很失落，也是熊老师一直鼓励我，
让我别心急，好好谋划。2022 年 9 月，我终于通过开题答辩。之后熊老师又对我的大纲
内容严格把关，通过半年的不断修改和完善，终于如期完成了论文。
最后，感谢三年间所有教过我的授课老师，每一次你们的精心授课都让我受益匪浅，
影响深远。我还要感谢所有参加我答辩的老师，感谢你们百忙之中抽出时间对我的论文
进行审阅并提出宝贵的意见，受限于时间、个人能力影响，本文还有一些缺点和不足，
我会在以后的工作和生活中不断学习，提升自己的学术水平。

姓名：韩宇艳
2023 年 5 月 21 日

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