Cơ chế một cửa của Hồng Kông, Trung Quốc

(a) Giai đoạn phát triển

Để thúc đẩy hiệu quả thương mại và giảm thiểu việc sử dụng giấy, Chính phủ Hồng
Kông, Trung Quốc đã giới thiệu Dịch vụ Thương mại Điện tử Cộng đồng (CETS), hoạt
động từ năm 1997 đến 2003. Đây là một dịch vụ điện tử font-end dành cho cộng đồng
thương mại để gửi một số tài liệu liên quan đến thương mại, từ doanh nghiệp tới chính
phủ để đáp ứng các yêu cầu quy định về xuất nhập khẩu hoặc hưởng thuận lợi thương
mại.
(b) Sắp xếp thể chế
CETS, là một dịch vụ đầu cuối, được điều hành bởi một nhà cung cấp dịch vụ thương mại
(SP) do Chính phủ Hồng Kông chỉ định. SP đã nhận được đệ trình từ các thương nhân và
người vận chuyển, xác minh danh tính của họ, xác thực dữ liệu và truyền thông tin cho
Chính phủ. SP cũng sẽ chấp nhận các bản đệ trình bằng giấy và chuyển chúng thành dạng
điện tử để chuyển tiếp đến hệ thống back-end của chính phủ. Từ năm 1997 đến năm
2003, chỉ có một SP - Tradelink Electronic Commerce Ltd. (Tradelink) mà Chính phủ
Hồng Kông, Trung Quốc khi đó có cổ phần.
CETS được đổi tên thành Dịch vụ Thương mại Điện tử của Chính phủ (GETS) vào năm
2004. Để mở cửa thị trường, Chính phủ đã bổ nhiệm thêm một SP nữa, tức là Global e-
Trading Services Ltd (Gobal) cùng với Tradelink, trong khoảng thời gian 5 năm từ 2004
đến 2008. Trong một lần xem xét lại vào năm 2006, Chính phủ đã quyết định duy trì mô
hình kinh doanh GETS cho phép nhiều SP, ngay cả khi hợp đồng hiện tại hết hạn. Thông
qua một cuộc đấu thầu, ba SP đã được chỉ định trong giai đoạn từ 2010 đến 2016 -
Tradelink, Global và Brio. Các biện pháp cạnh tranh ủng hộ đã được thêm vào hợp đồng
của họ. Các hợp đồng sẽ hết hạn vào cuối năm 2016, nhưng đã được gia hạn gần đây.
(c) Tài trợ cho phát triển, hoạt động và nâng cao
Phương thức hoạt động của GETS hiện tại dựa trên việc cung cấp dịch vụ của ba SP được
chỉ định. Về cơ bản, GETS được vận hành bởi các SP thương mại do Chính phủ chỉ định;
Việc đăng ký người dùng GETS được Chính phủ để lại cho các SP. Các SP sở hữu và vận
hành các hệ thống front-end mà từ đó các nhà giao dịch gửi các tài liệu GETS khác nhau.
SP tạo ra doanh thu bằng cách tính phí dịch vụ của người dùng. Mức phí phải chịu mức
trần được quy định trong hợp đồng với Chính phủ. Thương nhân cũng có thể phải trả phí
cho Chính phủ nếu các tài liệu liên quan yêu cầu. Các khoản phí này do SPs thay mặt
Chính phủ thu.
Các đệ trình do SPs xử lý thông qua hệ thống front-end được chuyển tiếp đến các hệ
thống back-end của Chính phủ thông qua hai cổng chính phủ. Các cổng này xác minh
tính hợp lệ của kỹ thuật số
chứng chỉ, kiểm tra tính toàn vẹn, cú pháp và tính hoàn chỉnh của tin nhắn và sau đó
chuyển dữ liệu đến hệ thống máy tính phía sau của các bộ phận tương ứng, thực hiện
nhiều chức năng khác nhau, bao gồm biên soạn thống kê thương mại, thông quan, kiểm
soát xuất nhập khẩu, xuất xứ chứng nhận, v.v. Các hệ thống back-end cho các tài liệu
GETS khác nhau được sở hữu / vận hành bởi các bộ phận tương ứng
(d) Phạm vi dịch vụ
GETS là một dịch vụ điện tử giao diện người dùng mà cộng đồng giao dịch bắt buộc phải
gửi các chứng từ thương mại thường được sử dụng thông qua các SP của khu vực tư
nhân, bao gồm:
• Khai báo Thương mại Xuất nhập khẩu;
• Giấy chứng nhận xuất xứ;
• Giấy phép hàng hóa chịu thuế;
• Bản kê khai hàng hóa:
o Statement One Cargo Manifest (phương thức đường biển) (theo yêu cầu);
o Bản kê khai hai bản kê khai hàng hóa (chế độ hàng không);
o Statement Two Cargo Manifest (phương thức đường biển);
o Hệ thống điện tử tự nguyện cho Bản kê khai hàng hóa Đề án một lần nộp cho các tàu
viễn dương.
Phạm vi hiện tại do SPs cung cấp bao gồm việc truyền tải các bản đệ trình điện tử từ cộng
đồng giao dịch, đăng ký người dùng, cấp ID người dùng, tiến hành xác thực dữ liệu và
truyền chúng tới cổng chính phủ, sau đó được chuyển tiếp đến back-end của chính phủ
tương ứng các hệ thống. Ngoài ra, các SP vận hành các trung tâm dịch vụ và cung cấp
các dịch vụ chuyển đổi từ giấy sang điện tử. Các SP cũng được yêu cầu cung cấp các dịch
vụ hỗ trợ kỹ thuật và đường dây nóng cho khách hàng của họ.
(e) Các vấn đề và thách thức
Hiện tại, chỉ có bốn tài liệu được đề cập ở trên thuộc phạm vi điều chỉnh của GETS hiện
tại. Tuy nhiên, hiện nay, việc trình lên Chính phủ tổng số 51 tài liệu thương mại là cần
thiết để giao dịch hàng hóa ra, vào và qua Hồng Kông, Trung Quốc. Ngoài bốn tài liệu
này, yêu cầu đệ trình thông tin hàng hóa trước (ACI) dưới các hình thức khác nhau cũng
như giấy phép, giấy phép và các tài liệu khác đối với hàng hóa chịu sự kiểm soát hoặc
chương trình cụ thể.
Các hệ thống khác nhau đã được giới thiệu trong nhiều năm để tạo điều kiện thuận lợi
cho việc đáp ứng các yêu cầu tài liệu khác này thông qua các phương tiện điện tử. Ngoài
GETS, được giới thiệu trong 1997, hệ thống nộp hồ sơ điện tử khác như Hệ thống thông
quan hàng hóa đường hàng không (ACCS) và Hệ thống hàng hóa đường bộ (ROCARS)
đã được triển khai lần lượt từ năm 1998 và 2010. Các ACCS là một hệ thống điện tử để
người vận hành hàng không tự nguyện gửi thông tin điện tử về hàng hóa nhập khẩu cho
Chính phủ cho mục đích thông quan, trong khi ROCARS là hệ thống điện tử để người
gửi hàng gửi ACI điện tử cho hàng hóa đường bộ theo yêu cầu của Hàng hóa điện tử Luật
Quy định Thông tin.
(f) Lập kế hoạch cho giai đoạn tiếp theo
Trong một nỗ lực nhằm duy trì khả năng cạnh tranh của Hồng Kông, Trung Quốc, vào
năm 2016, Chính phủ đã công bố kế hoạch thiết lập SW thế hệ mới để trở thành một nền
tảng duy nhất để lưu trữ một cửa tất cả các tài liệu B2G cho tất cả các mục đích khai báo
thương mại và thông quan (Cục Phát triển Kinh tế và Thương mại, 2016). SW mới dự
kiến sẽ có khả năng kỹ thuật để tạo điều kiện thuận lợi, nếu được yêu cầu trong tương lai,
giao diện với các nền tảng B2B do khu vực tư nhân vận hành cũng như kết nối với SWs
của các nền kinh tế khác.
SW sẽ chỉ cung cấp các chức năng cơ bản. Người dùng SW có thể gửi trực tiếp đến hệ
thống hoặc thông qua những người chơi thương mại được công nhận, những người có thể
đóng vai trò là nhà cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng cung cấp các dịch vụ nâng cao. Bất
chấp xu hướng giao dịch không giấy tờ, có thể cần phải tiếp tục các dịch vụ chuyển đổi
giấy tờ cho một số người dùng theo SW trong tương lai. Các dịch vụ như vậy cho cộng
đồng thương mại nói chung nên được để cho các nhà cung cấp dịch vụ giá trị gia tăng.