Professional Documents
Culture Documents
زجر مخالفات التعمير
زجر مخالفات التعمير
نسخة منقحة
السنة الجامعية
2020 - 2019
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
مقدمة:
التعميية ،بالنظر
ر ميكانيمات المراقبة
ر و قد كان ذلك نتيجة طبيعية بسبب ضعف
المتدخلي و تشتت المسؤولية من جهة ،و بطء اإلجراءات و المساطر الزجرية من
ر لتعدد
جهة أخرى ،إضافة إىل عدم تنفيذ األحكام خصوصا يف شقها المتعلق بالهدم ،مما جعل
الجوانب الرقابية ر
أكي المجاالت انتقادا ف هذا الميدان1.
ي
و عىل هذا األساس كان لزاما عىل مؤسسات الدولة التدخل بغية سن ر
تشيعات
ان .ابتدأت سنة 2000بإعداد
الت فرضتها أزمة المجال العمر ي
لمعالجة آثار هاته التحديات ي
مشوع القانون 42-00المتعلق بتأهيل العمران الذي كان يهدف إىل ضبط حركة البناء ر
عىل مستوى المتابعة والمراقبة والزجر؛ الذي لم يتم التوافق بشأنه .ليتم بعد ذلك ،و
يلق
عىل خلفية فاجعة الزلزال الذي ضب مدينة الحسيمة سنة ،2004وجعل الملك ي
خطابا دعا فيه "( )...نصدر توجيهاتنا إىل الحكومة و ر
اليلمان قصد العمل خالل ،دورة
1
التعمي و البناء،
ر ان يف ضوء أحكام القانون رقم 66.12المتعلق بمراقبة و زجر مخالفاتمحمد عمري ،مستجدات حماية المجال العمر ي
ر
التعمي و الحكامة المجالية وفق آخر المستجدات التشيعية و القضائية ،منشورات المجلة المغربية لألنظمة القانونية و السياسية ،العدد
ر
الخاص رقم ،11الطبعة األوىل ،2019ص.5
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
المعنيي عىل
ر إن هذا الفشل المتالحق يعزيه البعض 2إىل عدم التوافق ربي الفرقاء
الثان فغاب التوافق يف إطار ر
مستوى األمانة العامة للحكومة بخصوص المشوع األول أما ي
أن بها لمواجهة
الت ي
اليلمانية المعنية نظرا للمقتضيات الردعية القوية و الصارمة ي
اللجنة ر
المخالفي ألحكامه ،خاصة يف ظل مواجهة السلطات المنتخبة.
ر
،30.07لكنها لم تجد عىل غرار المشاري ع السابقة طريقها نحو الجريدة الرسمية.
التعمي
ر 32012-2016تضمن ر
مشوع قانون يتعلق بمراقبة وزجر المخالفات يف ميدان
الذي توج بإصدار القانون .466.12
للقواني الثالث 5الناظمة لميدان
ر إن القانون السالف الذكر شكل مراجعة جزئية
عش مواد موزعة عىل ثالث يعتي قانونا مستقال بذاته ،و يتضمن ر
التعمي و البناء و ال ر
ر
الت تتوخ تضييق الخناق عىل ر أبواب .و بهذا ر
اعتي اآللية التشيعية للمقاربة الزجرية ي
التعمي.
ر الخروقات المرتكبة يف ميدان
العمىل:
ي يكتش موضوع أهمية بالغة سواء عىل المستوى النظري أو
ي و
(العمىل):
ي الثان
ي ❖ أما عىل المستوى
رتيز من خالل الدور الذي سيلعبه القانون المستجد 66.12للحد من التداخل ربي
للمواطني يف الحق السكن
ر المصالح المتضاربة من خالل حماية المصلحة الخاصة
نوفمي2012
ر التشيع للحكومة 2016-2012برسم الوالية ر
التشيعية التاسعة ،وافق عليه مجلس الحكومة المنعقد بتاري خ 22 3المخطط ر
ي
ر ر
والتعمي وسياسة المدينة 12مشوع قانون من بينها المشوع تحت رقم 48يتعلق بمراقبة وزجر ر و تضمن يف الشق المتعلق بوزارة السكت
الرسم لألمانة العامة
ي الموقع عىل منشور المخطط، من 53ص ، 2013/ 2012 سنت
ي بير صدوره توقع التعمي والبناء و قد
ر المخالفات يف ميدان
للحكومة.
ظهي رشيف رقم 124 .16 .1صادر يف 21من ذي القعدة 25( .| 1437أغسطس )2016بتنفيذ القانون رقم 12 .66المتعلق بمراقبة 4ر
شتني 2016عدد .6501 ر التعمي والبناء صدر بالجريدة الرسمية بتاري خ 19
ر وزجر المخالفات يف مجال
بالتعمي الجريدة
ر المتعلق 12.90 رقم القانون بتنفيذ ) 1992 يونيو 17( 14 12 الحجة ذي من 15 في صادر 1.92.31 ظهي رشيف رقم
5ر
الرسمية عدد 4159بتاري خ 1992/07/15الصفحة .887
ظهي رشيف رقم 1.92.7صادر يف 15من ذي الحجة 17( 1412يونيو )1992بتنفيذ القانون رقم 25.90المتعلق التجزئات العقارية ر
والمجموعات السكنية وتقسيم العقارات الجريدة الرسمية عدد 4159بتاري خ 1992/07/15الصفحة .880
ظهي رشيف رقم 1.60.063بشأن توسيع نطاق العمارات القروية المنشور يف الجريدة الرسمية عدد 2498بتاري خ 1960/07/08 ر
الصفحة .2098
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
اآلن:
تقتض االعتماد عىل التصميم ي
ي إن محاولة معالجة هذا اإلشكال
املبحث األول :التدابري الرقابية الزجرية حلماية اجملال العمراني يف ضوء مستجدات القانون 66.12
املبحث الثاني :أليات الزجر حلماية اجملال العمراني يف ضوء مستجدات القانون 66.12
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
املبحث األول :التدابري الرقابية الزجرية حلماية اجملال العمراني يف ضوء مستجدات
القانون 66.12
تعتي الرقابة آلية أساسية يف ضبط عمليات البناء وتتبعها يف مختلف مراحلها،
ر
والسهر عىل احيامها ،ويتجىل هذا الضبط يف قيام مجموعة من الجهات عىل الوقوف عىل
غي أن هذه العملية
الت قد تشكل مخالفة يف حكم هذا القانون ر
مجموعة من األفعال ي
تستوجب إتباع مجموعة من اإلجراءات المسطرية و لذلك سيتم تخصيص (مطلب أول)
والمتدخلي يف معايناتها عىل أن تتم دراسة الضوابط
ر التعمي
ر من أجل مقاربة لمخالفات
ثان)
التعمي يف (مطلب ي
ر اإلجرائية الناظمة لضبط مخالفات
والمتدخلي يف معايناتها
ر التعمي
ر المطلب األول :مقاربة لمخالفات
المشع عىل تجريم مجموعة من األفعال تحت غطاء المخالفات .ر
غي أنه لقد عمل ر
الت يتمتع بها هذا المجال فقد تم االهتداء إىل ضورة تحديد جهات
بالنظر للخصوصية ي
التعمي والبناء .لهذا فخالل هذا المطلب سيتم
ر خاصة مكلفة بضبط المخالفات يف مجال
التعمي والبناء يف (فقرة أوىل)،
ر الحديث عن الجهات المكلفة بمراقبة المخالفات يف مجال
التعمي و البناء.
ر عىل أن ييك المجال يف (فقرة ثانية) لتناول طبيعة المخالفات يف مجال
التعمي والبناء
ر الفقرة األوىل :الجهات المكلفة بمراقبة المخالفات يف مجال
أمام التداخل الحاصل ربي الجهات الموكول لها الصفة يف ضبط هذه المخالفات
المغرن من خالل ر
المشع الناتج عن المادة 64من القانون 12.90قبل التعديل ،عمل
ري
القانون رقم 12-66عىل وضع حد لذلك من خالل حض هذه الجهات ف ضباط ر
الشطة ي
تعي بالصفة
للواىل أو للعامل أو لإلدارة المتم ر
ي التابعي
ر التعمي
ر القضائية (أوال) و مراقبو
الضبطية (ثانيا).
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
المنتمي لجهازي
ر الشطة القضائيةالتعمي والبناء ،حيث جعل ضباط رر لمشع المرجعية ر
ر
المشع الت تبناها
انطالقا من هذا األمر يتباذر إىل الذهن تساؤل حول المقاربة ي
لالعياف لضباط ر
الشطة القضائية بالقيام بمهام المراقبة؟
باالستناد للمهام المنوطة بهذا الجهاز بمقتض ق.م.ج من جهة أوىل و رهانات
يع ر ر
التعمي من جهة ثانية يستشف من ظاهره عىل أن هذا اإلقرار التش ي ر المشع يف مجال
يندرج يف سياسية القرب كآلية ناجعة لضبط المخالفات عند بداية إتيانها .إال أن هذا األمر
العمىل أبان عن محدودية تدخل هذا الجهاز.
ي شعان ما يمكن تفنيده خاصة و أن الواقع
ظهي رشيف رقم 1.02.255صادر يف 25من رجب 3( 1423أكتوبر )2002بتنفيذ القانون رقم 22.01المتعلق بالمسطرة الجنائية ر 6
المنشور بالجريدة الرسمية عدد 5078بتاري خ 27ذي القعدة 30( 1424يناير ،)2003ص.315
للشطة القضائية: 7حمل صفة ضابط ر
الشطة وضباطها؛ للشطة وعمداء ر -المدير العام لألمن الوطت ووالة األمن والمراقبون العامون ر
ي
الملك طيلة مدة هذه القيادة؛
ي للدرك كز
مر أو فرقة دةقيا يتولون الملك وذوو الرتب فيه وكذا الدركيون الذين
ي -ضباط الدرك
-الباشوات والقواد.
للشطة القضائية:يمكن تخويل صفة ضابط ر
الوطت ،ممن قضوا عىل األقل ثالث سنوات بهذه الصفة بقرار مشيك صادر من وزير العدل ووزير الداخلية؛ التابعي لألمن
ر الشطة لمفتش رر -
ي ي
الملك وعينوا اسميا بقرار مشيك من وزير العدل و السلطة الحكومية
ي كيي الذين قضوا عىل األقل ثالث سنوات من الخدمة بالدرك -للدر ر
الوطت.
ي المكلفة بالدفاع
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
التميي داخل
ر تقتض إضفاء نوع من
ي ينبع أخد هذه المحدودية بإطالقها ،و إنما
ي و ال
الشطة و الدرك من جهة أوىلالمنتمي لجهاز ر
ر الشطةهذا الجهاز و يتعلق األمر بضباط ر
القانون و واقع
ي وعموما يمكن القول عىل أن عدم اإللتقائية ربي رهانات النص
محوريي ،العامل األول يتمثل ف قلة الموارد ر
البشية ر عاملي
ر الممارسة يمكن إرجاعها إىل
ي
بالمتدخلي وهو ما يمكن رصده بالنسبة كية االليامات و المهام اليومية المنوطةمقارنة ب ر
ر
مؤش الجريمة مما ال يسعفهم للوقوف عىل مخالفات ر للشطة و الدرك يف ظل ارتفاع ر
التنظيم سيجعل هذا المستجد مقين ي غي أن التأخر الحاصل يف صدود النص ر
الكبي عىل
ر التأثي
ر وبالتاىل الشء الذي سيشكل امتداد للوضعية السابقة بوقف التنفيذ ،ر
ي ي
والتعمي ومراقبتها ما إن كانت مخالفة أم ال.
ر مواكبة عمليات البناء
الجماعيي الذي كانت تنقصهم الجرأة لمواجهة ناخبيهم بل يفضلون المحاباة و المجاملة
ر
الناخبي يف االستحقاقات
ر و ذلك العتبارات سياسية تهدف إىل كسب أصوات
االنتخابية.13
التعمي و البناء
ر الفقرة الثانية :طبيعة المخالفات يف مجال
للتعمي و البناء قد توصلوا إىل قناعة أنه لفرض
ر إن واضع ر
التشيعات المنظمة ي
القواني ال مناص من تجريم مجموعة من األفعال تحت غطاء المخالفات،
ر احيام هذه
غي أن هذا األمر بدوره طرح نقاشا بخصوص هل هذا التجريم يشكل استقالال عىل ما
ر
عدناه يف القواعد العامة الجنائية أم أنه مجرد امتداد له .من هذا المنطلق ستتم مناقشة
التعمي ربي استحضار خصوصية التجريم
ر هذه الفقرة من خالل التطرق إىل مخالفات
التعمي (ثانيا).
ر وإنكارها (أوال) ثم وعاء المخالفات يف مجال
التعمي عىل ضوء مستجدات القانون ،66.12رسالة لنيل شهادة الماسي يف القانون الخاص،
ر العدون ،المسؤولية الجنائية يف جرائم
ي 13وديع
الجامع 2018/2017ص.37 ي كلية العلوم القانونية و االقتصادية و االجتماعية طنجة ،جامعة عبد المالك السعدي ،الموسم
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
يف دائرة الجنح األصلية بنوعيها الضبطية و التأديبية ،و هو ما يخرجها عن دائرة
الثان من العقوبة
ي المخالفات يف المادة الجنائية و نفس األمر سيتم مالحظته يف النوع
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
المقررة يف هذا الصدد و المتجلية يف العقوبات المالية إذا ما تم التمعن يف الحد األدن و
األقض لها.
التعمي والتجزئة وتقسيم العقارات وفق مستجدات قانون ،66/12مقالر القانون للجزاءات المقررة يف قانون
ي 14الزكراوي محمد ،التكييف
منشور عىل موقع MarocLaw
15
ان عىل ضوء مستجدات القانون رقم التعمي و مدى فعاليتها يف حماية المجال اعمر ي
ر ونان ،الجزاءات الزجرية المقررة لجرائم
نورالدين ال ي
التعمي بالكلية المتعددة التخصصات بالناظور ،مارس ، 2017ص 561وما يليها.ر ،66.12أشغال الندوة الوطنية المنظمة
16محمد عمري ،م.س ،ص.43
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
ر
المشع بالمصطلحات سواء بقصد أو بدونه فإنه يفرغ خالصة القول فإن تالعب
النص من محتواه و يبعده عن فعاليته لكون دقة المصطلحات تشكل جوهر القانون و
يتعي االنتباه لها رفعا لكل لبس قد ييتب عن ذلك.
ر
إن حاالت التجريم يف هذا القانون قبل التعديل كانت مقتضة عىل البناء أو التعلية
اض خرقا للفصل 34من نفس القانون .كما كان التجريم يقتض عىل البناء
أو توطئة األر ي
المبت دون الحصول
ي بدون رخصة المنصوص عليها يف الفصول 40و 42و كذا استعمال
تغيي الغرض الذي خصص له المبت
عىل الرخصة المنصوص عليها يف المادة 55و كذا ر
بعد الحصول عىل رخصة السكن وفق المادة .58و أيضا خرق ضوابط البناء العامة أو
التعمي.
ر الفصلي 59و 61و كذا خرق ضوابط
ر الجماعية المنصوص عليها يف
إال أنه بصدور القانون 66.12عملت المادة الرابعة منه عىل نسخ وتعويض المادة
التاىل:
64عىل النحو ي
يعد ارتكاب األفعال المبينة أدناه مخالفة للقانون الجاري به العمل يف مجال
التعمي:
ر
-إنجاز بناء أو ر
الشوع يف إنجازه:
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
• من غ ري رخصة سابقة؛
▪ دون احيام مقتضيات الوثائق المكتوبة والمرسومة موضوع الرخص المسلمة يف
شأنها؛
▪ يف منطقة ر
غي قابلة الستقبالها بموجب النظم المقررة؛
▪ فوق ملك من األمالك العامة أو الخاصة للدولة والجماعات اليابية وكذا
اض التابعة للجماعات الساللية بدون رخصة سابقة يجب الحصول عليها قبل
األر ي
تسيي هذه األمالك؛
ر ر
مباشة ذلك من طرف السلطات الوصية عىل
• استعمال البناية بدون الحصول عىل رخصة السكن أو شهادة المطابقة؛
• ارتكاب أعمال ممنوعة بموجب الفقرة الثانية من المادة 72من هذا القانون؛
• اإلخالل بمقتضيات الفقرة األوىل من المادة 4-02أعاله ،المتعلقة بمسك دفي الورش
تأسيسا على ذلك يتضح على أن المشرع لقد على جريمة البناء أو التشييد من غير
الحصول على رخصة سابقة أو في منطقة غير قابلة بموجب النظم المقررة بالمقابل.
وبمقتض المادة السابعة من القانون رقم 66.12فقد تم نسخ و تعويض المادة 63
▪ فوق ملك من األمالك العامة أو الخاصة للدولة والجماعات اليابية وكذا األر ي
اض
التابعة للجماعات الساللية بدون إذن سابق يجب الحصول عليه قبل ر
مباشة ذلك؛
• استعمال بناية بدون الحصول عىل رخصة السكن أو شهادة المطابقة المشار إليهما
بالتعمي؛
ر يف القانون رقم 12.90المتعلق
• ارتكاب أعمال ممنوعة بموجب الفقرة الثانية من المادة 34من القانون المذكور رقم
بالتعمي؛
ر 64.15المتعلق
• اإلخالل بمقتضيات الفقرة األوىل من المادة ،2-17المتعلقة بمسك دفي الورش؛
• بيع أو إيجار أو قسمة أو القيام ببيع أو بإيجار بقعة داخل تجزئة أو سكن داخل مجموعة
غي مرخصة أو لم
سكنية ،عندما تكون التجزئة أو المجموعة السكنية ر
يحرر بشأنها محض للتسلم المؤقت لألشغال مع مراعاة أحكام القانون رقم
22.55المتعلق بيع العقارات يف طور اإلنجاز.
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
➢ اجلرائم املنصوص عليها يف ظهري 25يونيو 1960بشأن بتوسيع نطاق العمارات القروية
الظهي ر
الشيف ر إن المادة التاسعة من القانون رقم 66.12فقد اقتضت عىل تتمم
الصادر بتاري خ 25يونيو 17 1960بشأن بتوسيع نطاق العمارات القروية ليصبح نطاق
يىل:
التجريم كما ي
يعد ارتكاب األفعال المبينة أدناه مخالفة ألحكام هذا القانون:
▪ من ر
غي إذن سابق؛
▪ دون احيام مقتضيات الوثائق المكتوبة والمرسومة موضوع الرخص المسلمة يف
شأنها؛
▪ يف منطقة ر
غي قابلة الستقبالها بموجب النظم المقررة؛
▪ فوق ملك من األمالك العامة والخاصة للدولة والجماعات اليابية وكذا األر ي
اض
سابقي يجب الحصول عليهمار التابعة للجماعات الساللية ،بدون رخصة أو إذن
تسيي هذه األمالك؛
ر مباشة ذلك من طرف السلطات الوصية عىلقبل ر
• بيع أو إيجار أو قسمة أو القيام ببيع أو إيجار بقعة داخل تجزئة ،عندما تكون التجزئة
غي مؤذون بها أو لم يحرر بشأنها محض للتسلم المؤقت لألشغال مع مراعاة أحكام
ر
القانون رقم 44.00المتعلق ببيع العقارات يف طور اإلنجاز؛
• اإلخالل بمقتضيات الفقرة األوىل من الفصل 3-12أعاله ،المتعلقة بمسك دفي
الورش.
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
التعمي
ر الثان :الضوابط اإلجرائية الناظمة لضبط مخالفات
ي المطلب
التعمي و البناء أهمية بالغة للحد من أثر تطور
ر تكتش مسطرة ضبط مخالفات
ي
المشع ،بمقتض القانون الجديد ،مجموعة من ر العشوان .وقد أفرد لها ظاهرة البناء
ي
يتعي اتباعها أثناء الوقوف عىل هذه الخروقات ،بدءا طريقة رصد المخالفة
الت ر
المراحل ي
و إمكانية معاينة المحاالت المعتمرة (الفقرة األوىل) ثم توجيهه إىل الجهات المخول لها
قانونا (الفقرة الثانية)
ر
المشع تكمن باألساس يف أن بالنق لكون فلسفة بطبيعة الحال الجواب سيكون
ي
ر
لمباشة مهامهم من للواىل أو للعامل أو لإلدارة يستمدون الصفة التعمي التابعون
ر مراقبو
ي
والت تستوجب التنصيص عىل ذلك ضاحة بالمقابل فضباطي نصوص تنظيمية معينة
ر
الشطة القضائية فمن ضمن اختصاصاتهم األصيلة حسب مقتضيات المسطرة الجنائية،
ه التحري والتثبت من الجرائم المنصوص عليها ف ر
الشيعة العامة الجنائية أو تلك ي ي
التعمي و البناء ،و من ثم ذكرها
ر قواني
ر القواني الخاصة كما هو عليه األمر يف
ر الواردة يف
من عدمه يبق مجرد تحصيل حاصل.
و بالرجوع إىل طريقة الرصد فإن الجهة المكلفة بالمراقبة لها صالحية تامة يف الوقوف عىل
التلقان أو التدخل بطلب إعماال لمقتضيات الفقرة
ي المخالفات ،إما عن طريق التدخل
بالتعمي و كذا الفقرة األوىل من المادة
ر األوىل من المادة 66من القانون 12.90المتعلق
63-2من القانون .25.90
من طرف ذوي المصلحة ،أو من كل مواطن تضر بفعل مجرم بالمقتضيات الضابطة
التعمي و البناء حت ال يفتح المجال للشكايات الكيدية.
ر لمجال
كتان للنيابة العامة المختصة وذلك داخل أجل ال يتعدى ثالثة أيام.
معتمرة ،بناء عىل إذن ر ي
ظهي .1960
و نفس الشأن بالنسبة للفصل 6-12من ر
ومما ال شك فيه أن التنصيص عىل هذا المقتض الجديد مرده مجموعة من
الت كان يسقط فيها المكلفون بالمراقبة قبل صدور هذا القانون ،حيث جرت
اإلشكاالت ي
العمىل عىل أنه بمجرد العلم بوجود مخالفة بمحالت معتمرة ينتقل
ي العادة يف الواقع
غي
المتعاوني معهم إىل موقعها ويدخلونها من ر
ر األشخاص المكلفون بالمراقبة وبعض
ر
المشع ،مما يؤدي إىل الزج بهم يف المحاكم من الت سطرها
سلوك اإلجراءات القانونية ي
أجل جريمة انتهاك حرمة المنازل21.
ينبع اإلشارة إليه أن المواد المذكورة أعاله لم تقم باإلحالة عىل نصوص قانون
ي و ما
الت تنظم عملية دخول المنازل المعتمرة و
المسطرة الجنائية خاصة المواد 62-60-59ي
المهت ،من
ي المهت يشغلها أشخاص يلزمهم القانون بالشي األماكن المعدة لالستعمال
حيث األشخاص الملزم حضورهم يف دخول المنازل و األوقات المسموح فيها بذلك .22و
يتعي إعمال مقتضيات قانون المسطرة الجنائية يف
فق اعتقادنا أنه ر ر
أمام صمت المشع ي
الشطة القضائية هذا ويفرض أنالشيعة العامة اإلجرائية الضابطة ألعمال رظل اعتبارها ر
تتم عمليات المراقبة ابتداء من الساعة السادسة صباحا إىل الساعة التاسعة ليال إعماال
للمادة 62مع إضفاء استثناء إذا كانت األشغال تمارس ليال بصفة معتادة.
يعمل المراقب الذي عاين مخالفة من المخالفات المحددة بموجب القانون بتحرير
المشع عىل أن يتم هذا المحض و فق مقتضيات المادة 24ر محض بذلك .وقد اشيط
الت كان
من قانون المسطرة ،عىل اعتبار أن هذه اإلحالة لم تكن واردة يف ظل اإلجراءات ي
يعمل بها سابقا والغاية من التأكيد عىل أن المحض يستوجب تحريره من طرف من له
العمىل الذي أبان بأن
ي الت أفرزها الواقع
الصفة الضبطية ،ناتجة عن مجموعة من العوامل ي
الت ر 23
المحلفي ال تتضمن الشوط القانونية ي ر أغلب المحاض المنجزة من طرف األعوان
ر
معي للمحض من أجل االقتداء يتطلبها المحض .بل األكي من ذلك لم يكن هناك نموذج ر
أثناء تحريك الدعوى العمومية24. القانون له به واالحتكام إليه .وهو ما يؤثر عىل التكييف
ي
و قد عملت المادة 24من قانون المسطرة الجنائية عىل تعريف المحض بمفهومه
العام بكونه الوثيقة المكتوبة الت يحررها ضابط ر
الشطة القضائية أثناء ممارسة مهامه و ي
يضمنها ما عاينه أو ما تلقاه من تضيحات أو ما قام به من عمليات ترجع الختصاصه،
التعمي عن تعريف لمحض المعاينات الخاص بها.
ر قواني
ر بالمقابل فهناك إحجام يف
و تبعا للمادة أعاله فإن ر
الشوط الواجب تضمينها يف المحض:
الشطة القضائية و الموظفون ال يعتد بالمحاض والتقارير الت يحررها ضباط وأعوان ر
ي
الشطة القضائية ،إال إذا كانت صحيحة يف الشكل وضمن واألعوان المكلفون ببعض مهام ر
ً
فيها محررها وهو يمارس مهام وظيفته ما عاينه أو تلقاه شخصيا يف مجال اختصاص" أما
القانون يعد كأنه
ي المادة " :751أنه كل إجراء يأمر به القانون ولم يثبت إنجازه عىل الوجه
لم ينجز".
و إذا استوفت المحاض الشكلية المتطلبة وفق ما يقتضيه القانون ،فإن حجيتها يف
الجنح كيفما كان نوعها ،تكون خاضعة إما للمادة 290و إما للمادة 292من ق.م.ج،
فبالنسبة لحجية المحاض يف إطار المادة 290فإن لها حجية نسبية قابلة لإلثبات العكس
الت يحررها ضباط بأي وسيلة إثبات .إذ جاء يف هذه المادة بأن " المحاض والتقارير ي
الشطة القضائية يف شأن التثبت من الجنح والمخالفات ،يوثق بمضمنها إىل أن يثبت ر
ه
العكس بأي وسيلة من وسائل اإلثبات" بينما حجية المحاض يف إطار المادة 292ي
حجية قطعية ال يمكن إثبات ما يخالفها إال بالطعن بالزور إذ جاء يف هذه المادة " إذا نص
قانون خاص عىل أنه ال يمكن الطعن يف مضمون بعض المحاض أو التقارير إال بالزور ،فال
بغي هذه الوسيلة" .و هذه النصوص كما هو
يمكن – تحت طائلة البطالن -إثبات عكسها ر
ظهي
معلوم محدودة كما هو عليه األمر بالنسبة للمحاض المحررة يف إطار الفصل 65من ر
ظهي أبريل
10أكتوبر 1917بشأن المحافظة عىل الغابات واستغاللها ،و الفصل 28من ر
نوني 1973المتعلق
ظهي 23ر
1922المتعلق بالصيد يف المياه الداخلية ،و الفصل 47من ر
ظهي 9أكتوبر 1977المتعلق
بقانون يتعلق بتنظيم الصيد البحري ،و الفصل 242من ر
ر
المباشة. غي
بمدونة الجمارك والضائب ر
بعد إجراء محض المعينة يوجه أصل محض المعاينة إىل وكيل الملك يف أجل 3أيام
بنسختي منه ،مشهود بمطابقتهما لألصل وك ذا بجمي ع
ر م ن ت اري خ معاينة المخالفة مرفقا
الوث ائق والمستندات المتعلقة بالمخالفات ،كما توجه نسخة من محض المعاينة إىل كل
ماع ومدير الوكالة الحضية ،و نسخة
من السلطة اإلدارية المحلية ورئيس المجلس الج ي
إىل المخالف تبلغ اليه وفق وسائل التبليغ القانونية مقابل وصل بالتسلم ،وعند امتناع
المخالف عن تسلم محض المعاينة يوجه ضابط ر
الشطة القضائية ،فورا هذه الوثيقة
األخية مرفقة باإلشعار باالمتناع عن التسلم إىل السلطة اإلدارية المحلية وإل ى وكي ل
ر
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
و بعد توصل النيابة العامة بالمحض فتعمد عىل دراسته ومراقبة شكلياته والتأكد
الت تشكل آلية لمراقبة أعمال الضابطة القضائية. ر
من احيامها للشوط المتطلبة قانونا و ي
يتعي التقيد به بشأن إحالة المحاض عىل ومن جانب آخر ،وبالرجوع إىل األجل الذي ر
ر
المشع حدده يف ثالثة أيام ابتداء من تاري خ المعاينة، وكيل الملك المختص ،نالحظ أن
غي أنه يطرح التساؤل ف حالة عدم احيام اآلجال خاصة أن ر
المشع لم يقرنه ر
ي
املبحث الثاني :آليات الزجر حلماية اجملال العمراني على ضوء مستجدات القانون 66.12
النسق للمنظومة
ي المطلب األول :الزجر اإلداري آلية لمعالجة الخلل
التعميية يتمثل يف حجز المعدات
ر مرتكت المخالفات
ري إن الزجر اإلداري يف مواجهة
واألدوات (فقرة أوىل) ،وإغالق الورش ووضع األختام عليه (فقرة ثانية) ،وأخر ر
مباشة هدم
األبنية واألشغال المخالفة للقانون (فقرة ثالثة)
و يف هذا الصدد قامت وزارة إعداد الياب الوط يت والتعم ري واإلسكان وسياسة
ظيم يحدد كيفية عمل مراق ر يت التعم ري حيث أن مشوع لنص تن المدينة بإعداد مقيح ر
ي
يتعي عىل المراقب التقيد بها ف ر
مباشته لعملية حجز الت ر
ي التدابي ي
ر المادة 11منه عددت
وه: 31
المعدات واألدوات ومواد البناء ،ي
غي أن هذا اإلجراء شأنه شأن اإلجراء السابق -حجز المعدات و األدوات -لم يجعله
ر
ظيم مشوع قانون نص تن المشع وجوبيا مادام استعمل صيغة "يمكن" .كما أن مقيح ر ر
ي
المعد من قبل وزارة إعداد الياب الوط يت و التعم ري و اإلسكان وسياسة المدنية فقد تضمن
يقض باإلغالق المؤقت للورش،
ي يف مادته " :1233يمكن للمراقب عند االقتضاء اتخاد قرار
ويتعن عليه يف هذه الحالة:
❖ إغالق الورش ووضع األختام عليه وكذا األقفال أو حواجز يف منافذ الورش،
أو بكل الوسائل الممكنة.
مشع أعىط اإلمكانية الممنوحة للمخالف بتوجيه طلب إعادة فتح الورش كما أن ر
باحيام مسطرة خاصة ،أوجبها نفس القانون يف الباب الراب ع من ه ونصت عليها أيضا
الدورية المشيكة 17.07بشأن تفعيل القانون المذكور و تتمثل باألساس يف:
)6تبليغ قرار الهدم للمخالف مع تحديد أجل إلنجاز أشغال الهدم وقد حددت
الدورية المشيكة إجراءات التبليغ.
األوىل من المادة .70
ي )7أن يتعلق موضوع المخالفة حسب الفقرة
حالتي:
ر تتوىل السلطات اإلدارية ر
مباشة عملية الهدم عل ى نفقة المخالف عىل
يتم تحصيل جميع المصاريف الميتبة عىل عملية الهدم بواسطة أمر بتحصيل
المداخيل إىل المخالف يتضمن جردا بجميع النفقات إىل المخالف عمال بمقتضيات
العمومية34. القانون 15.97المتعلق بتحصيل الديون
أما فيما يخص طريقة وكيفية عملية الهدم وكذا رشوط وضوابط إفراغ البنايات
ظيم
ي موضوع المخالفات فقد نصت المادة 68من نفس القانون عىل أنه سيحدد بنص تن
الذي لم يصدر إىل حدود الساعة ويتم االعتماد عىل الدورية المشيكة:
كل إخ الل بالمقتض يات المتعلقة بمسك دفي الورش و غرامة من 5,000
المشوع أو المهندس المعماري ،حسب ر الت تلزم منسق درهم إىل 10,000درهم
ي
ر
المشف عىل إدارة األشغال بمسلك هذا الدفي الذي األحوال،
يتضمن مجموعة من العناض
كل من سلمت له رخصة بناء وقام بتشييد البناء خالفا غرامة من 10,000
بتغيي العلو أو األحجام أو الموق ع أو المس احة المب اح
ر لها وذلك درهم إىل 50,000درهم
بناؤها أو الغرض المخصص له البناء.
لكل من سلم له إذن بالبناء و قام بالتشييد بناء خالفا غرامة من 50,000
للرخصة المسلمة له ،و ذلك بزيادة طابق أو طوابق إضافية درهم إىل 100,000درهم
لظهي .1960
ر الت تخضع
بخصوص المخالفات ي
وفيما يخص أفعال المشاركة فإنه يعد رشيكا يف ارتكاب المخالفة ويعاق ب ب نفس
األصىل كل من ارتكب المخالفات المنصوص عليها ف ي ه ذا
ي العقوبة المقررة للمخالف
التعمي أو البناء العامة أو الجماعية حسب األحوال رب العمل والمقاول
ر القانون ولضوابط
الذي أنجز األشغال والمهندس المعم اري والمهن دس المخ تص والمهن دس المس اح
اف إذا لم يقم أي منهم بالتبليغ عن المخالفة خالل 48ساعة من علمهم بارتكابها
الطبوغر ي
وكذا كل من صدر عنه أمر نتجت عنه المخالفة أو األشخاص الذين ساهموا ف ي عملي ة
البناء المخالف للقانون وكذلك بائعو مواد البناء بدون رخصة .ويعاقب المشاركون أعاله
األصىل ما لم يتعلق األمر بعقوبة أشد.1
ي والمساهمون بنفس العقوبة المقررة للمخالف
وإذا تعددت األفعال المرتكبة ييتب عن ذلك ضم العقوبات المحكوم بها كما نصت عليه
التعمي المعدل والمتمم بالقانون.66.1
ر المادة 79من قانون
القضان
ي الفقرة الثانية :الهدم
القضان من حيث الجهة المختصة
ي يختلف الهدف باعتباره عقوبة إدارية عن الهدم
أو من حيث المسطرة ،و تنص المادة 1-80عىل أنه "دون اإلخالل بالعقوبات المنصوص
عليها أعاله يج ب عىل المحكمة يف حالة اإلدانة أن تحكم عىل نفقة المخالف بهدم األبنية
موضوع المخالف ة وبإعادة الحالة إىل ما كانت عليه».
التعمي
ر خطيا بضوابط
ر الت تشكل إخالال
المخالفة فان األمر هنا يتعلق بالمخالفات ي
والبناء
ر
المشع للسلطات اإلدارية ص الحية ونستنتج من القراءة العكسية للمادة 68،حيث ترك
خطيا بض وابط البن اء
ر الت ال تشكل إخالال
إصدار أو عدم إصدار األمر بهدم األبنية ي
والتعمي ،من عدمها.
ر
خامتة.
صنف الكتب
ر ر
❖ كريم لحرش ،الدستور الجديد للمملكة المغربية -شح وتحليل ،-سلسلة العمل التش ي
يع و
القضان الجزء ،6الطبعة الثالثة ،2016ص 108و ما يليها.
ي االجتهاد
.2016/2011
ظهي رشيف رقم 1.02.255صادر يف 25من رجب 3( 1423أكتوبر )2002بتنفيذ القانون رقم
ر ❖
22.01المتعلق بالمسطرة الجنائية المنشور بالجريدة الرسمية عدد 5078بتاري خ 27ذي القعدة
30( 1424يناير ،)2003ص.315
ظهي رشيف رقم 124 .16 .1صادر يف 21من ذي القعدة 25( .| 1437أغسطس )2016بتنفيذ ر ❖
التعمي والبناء صدر بالجريدة
ر القانون رقم 12 .66المتعلق بمراقبة وزجر المخالفات يف مجال
شتني 2016عدد .6501
ر الرسمية بتاري خ 19
❖ دورية مشيكة رقم 17.07بشأن تفعيل مقتضيات القانون رقم 66.12المتعلق بمراقبة وزجر
التعمي والبناء.
ر المخالفات يف مج ال
التعمي والبناء
ر مراقبة وزجر المخالفات يف مجال
فهرس احملتويات
مقدمة1 .......................................................................................................:
املبحث األول :التدابري الرقابية الزجرية حلماية اجملال العمراني يف ضوء مستجدات القانون 5 ........ 66.12
الفقرة األوىل :اجلهات املكلفة مبراقبة املخالفات يف جمال التعمري والبناء 5 .............................
املطلب الثاني :الضوابط اإلجرائية الناظمة لضبط خمالفات التعمري 17 ......................................
الفقرة األوىل :طريقة رصد املخالفة و إمكانية معاينة احملاالت املعتمرة17 ....................... .
الفقرة الثانية :حمضر املعاينة وتوجيهه إىل اجلهات املخولة قانونا 20 ....................................
املبحث الثاني :آليات الزجر حلماية اجملال العمراني على ضوء مستجدات القانون 26 ................. 66.12
املطلب األول :الزجر اإلداري آلية ملعاجلة اخللل النسقي للمنظومة 26 ..................................
املطلب الثاني :مسامهة تشديد العقوبات القضائية يف محاية اجملال العمراني 32 ...........................