Az Európai Unió Közös Kül- és Biztonságpolitikája

Idővonal
1947: Dunkerque-i brit-franciaszerződés
1948: Brüsszeli szerződés (Fra, Ang, Benelux, NATO előszobája)
1949: NATO (Brüsszeli szerződés + USA, Kanada)
1952: Európai Védelmi Közösség (Pleven-terv, 6 tagállam) kudarc
1954: Nyugat-Európai Unió (6 tagállam)
1961-62: Fouchet terv
1970: Davignon-jelentés, Európai Politikai Együttműködés (EPC)

WEU Nyugat-Európai Unió

1954 Párizsi Jegyzőkönyv Hármas célkitűzése:
– a nyugat-európai gazdasági talpra állás szilárd alapjainakmegteremtése;
– egymás kölcsönös segítése a nemzetközi béke és biztonság fenntartásában és mindennemű agressziós politikával
szemben;
– az európai egység és integráció előrehaladásának támogatása.

Fouchet-terv, 1961-62.
• Európai Államok Szövetségének terve
• Egyeztetett kül- és védelmi politika
• Nem volt sikeres
Európai Politikai Együttműködés kezdete
1969. Hágai csúcsértekezlet, Európai Tanácsi ülés: külpolitikai egyeztetés szükséges – jelentés
1970. Davignon jelentés: EPE (Európai Politikai Együttműködés)

Európai Politikai Együttműködés EPE/ EPC 1970-1993

• lényege a tagállamok külpolitikai vonatkozású információcseréje, fellépésük egyeztetése
• informális
• külügyminiszteri találkozók
• közös álláspontok, közös akciók
• Intézményesítette: Egységes Európai Okmány
Egységes Európai Okmány 1986
• Egységes Európai Okmány: EPE szerződés szövegébe integrálva
• cél: „európai külpolitikai identitás” kialakítása
• Egyeztetés szintjei: a) Tagállamok állam- és kormányfői b) Külügyminiszterek találkozói c) Politikai igazgatók a
külügyminisztériumokban
• Politikai Bizottság: egyeztető mechanizmus
• Döntéshozatal: egyhangúság
Egységes Európai Okmány 1986 6
Maastricht Európai Unióról Szóló Szerződés EUSz. 1992/1993
• II. pillér: Közös kül- és biztonságpolitika /CFSP: Common Foreign and Security Policy/
• Kifejezetten kormányközi: egyhangúság
• Közös stratégia/fellépés/álláspont/nyilatkozat
• WEU: CFSP végrehajtására
• Politikai és Biztonsági Bizottság létrehozása

Amszterdami Szerződés
• Politikai nyilatkozatok
• Demarche - 3. államoknak szóló nyilatkozat
• Minősített többség kiterjesztése - kiv. nemzeti érdekre hivatkozás
• Konstruktív tartózkodás bevezetése (közös akciók tekintetében)
• Mr./Mrs. CFSP – kül- és biztonságpolitikai főképviselő

Nizzai Szerződés
• EU biztonságát érintő valamennyi kérdésre kiterjed
• + közös védelempolitika megteremtése
• DE: tagállami specifikus vonások
• Összhangban: NATO keretek
• Biztonság- és védelempolitika: válságmegelőzés és kezelés, békefenntartás
• Megerősített együttműködés
• EU Katonai Bizottság, EU Katonai Törzs

Európai biztonsági- és védelempolitika

• Kezdet: Maastricht
• EU és WEU között funkcionális kapcsolat megteremtése
• Uniós döntések végrehajtásában való közreműködés
• Következő lépés: Petersberg
• Amszterdami Szerződés: kül- és biztonságpolitika része
1992. Petersberg
• NYEU értekezlete
• Kollektív védelem- NATO!!
• Válságkezelés- NyEU Petersbergi Feladatok EUSz. 17. cikk (1)
• Humanitárius és mentési, evakuációs feladatok
• Békefenntartási feladatok
• Harcoló erők válságkezelésben kifejtett feladatai
• Béketeremtés

Európai biztonság- és védelempolitika (‘98. ‘99.)

• Saint Malo-i francia-brit nyilatkozat ‘98.
• Szükség van katonai erőre – kettőzés nélkül
• Szükséges-e egy közös európai haderő?
• 1999. június Köln
• 1999. december Helsinki ET ülés
- 60 napon belül bevethető haderő – 1 éven át
- NATO-tól független – összes petersbergi feladat ellátására
- 50-60 ezer fős gyorsreagálású hadtest
- Saját vezetési, irányítási és logisztikai rendszerrel
- Katonai Bizottság, Katonai Törzs
• USA, NATO: „no duplication”

ET 2000 Santa Maria da Feira

• Polgári válságkezelés:
- Rendőrség
- Jogállamiság
- Polgári védelem
- Polgári közigazgatás
- Európai Csendőrség (EGF): - 2006 Vincenza, 3000 fő
-Válságkezelés, rendfenntartás, bűnügyi feladatok

CFSP Lisszabon előtt

• Kissinger ‘anekdotikus’ mondata: „Kit hívjak fel, ha Európával akarok beszélni?”
• Intézmények:
- Európai Tanács (ET)
- Általános Ügyek Tanácsa
- Unió soros elnöksége
- EU-főképviselő
- Bizottság elnöke

Európai Unió kül- és biztonságpolitikai főképviselője

Javier Solana (1999-2009) Korábbi NATO Főtitkár (1995-1999)
Európai Biztonsági Stratégia ‘Biztonságos Európa egy jobb világban’
ET 2003-ban fogadta el

Európai Biztonsági Stratégia

• Öt fő veszélyforrás:
- Terrorizmus
- Tömegpusztító fegyverek elterjedése
- Regionális konfliktusok
- Bukott államok
- Szervezett bűnözés
• Három stratégiai cél:
- Felvenni a küzdelmet a fő veszélyekkel
- Biztonságra törekvés az EU környezetében
- Hatékony multilateralizmusra épülő nemzetközi rend

Főképviselők
Catherine Ashton 2009-2014
Federica Mogherini 2014-2019
2020-tól Josep Borrell

EU programok
• Barcelonai folyamat: Unió a földközi-tengeri térségért”
- biztosítja a regionális és határokon átnyúló együttműködés végrehajtásának,
- a regionális kohézió és a gazdasági integráció megerősítésének,
- valamint az infrastrukturális összeköttetések fejlesztésének keretét.

Mediterrán Unió : 2008 júliusában Nicolas Sarkozy kezdeményezésére

Tagjai:
+ az összes Európai Uniós állam
+ Albánia, Algéria, Bosznia-Hercegovina, Horvátország, Egyiptom, Izrael, Jordánia, Mauritánia, Monaco,
Montenegró, Palesztina, Szíria, Tunézia és Törökország.
Az Európai Unió külpolitikájának jellemzői
• Nem a tagállamok saját külpolitikájának a halmaza
• A tagállamok külpolitikai irányításának irányvonala
• Közös külpolitikai lépések 2009 előtt pl.
-1982 Argentínával szemben teljes importtilalom (Falkland)
- Grúziai háború (fegyverszünet, segély, jelentés)
- Koszovó: EU különképviselő
• Egyéb műveletek
- Egyiptom/Gáza (határellenőrzés)
- Afganisztán (rendőrök)
- Szomália (kalózok)
Common Security and Defence Policy Katonai szervezetek
• Európai Védelmi Ügynökség
• Európai gyorsreagálású erő
• Európai rendőri erő
• Európai hadcsoportok

Lisszaboni Szerződés újításai

• Közösségiből uniós politika lett
• Külpolitika minden területe és az Unió biztonságát érintő minden kérdés
• Intézmények, szervek:
- Irányítás: Európai Tanács és Tanács
-Különös esetekben: Bizottság és Parlament
- Kivételes esetekben: Európai Bíróság (korlátozások)
• Képviselet: főképviselő
• Operatív irányítás: Politikai és Biztonsági Bizottság
• Európai Külügyi Szolgálat bevezetése
• Különleges képviselő: Tanács, főképviselő javaslatára
Európai Külügyi Szolgálat
• Székhelye: Brüsszel
• Önálló uniós szerv
• EU erősebb, koherensebb és jobban koordinált külső cselekvési kapacitással rendelkezik
• Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének irányításaalatt működik
• EU kapcsolattartása más országokkal
• Külügyi tisztviselők – diplomaták!
• Munkacsoportok
• Központi szerv - Küldöttségek

Döntéshozatal
• ET és Tanács: egyhangúan
• Tartózkodás lehetősége + formális nyilatkozat
• Kivételesen: Tanács minősített többséggel dönthet
• Pl. különleges képviselő kinevezése
• Megnevezett és létfontosságú nemzeti érdek - ET egyhangúan
• Megerősített együttműködés lehetősége- Tanács egyhangúan dönt (Bizottság, főképviselő, Parlament)
• Új aktusok: általános iránymutatás, határozatok - erősíti a tagállamok közötti rendszeres együttműködést politikájuk
folytatására
• Harmadik féllel: megállapodások

Európai Bíróság korlátozott hatásköre

Fő: „külön szabályok és eljárások hatálya alá tartozik” az Európai Unió Bírósága nem rendelkezik hatáskörrel e
rendelkezések, valamint az azok alapján elfogadott jogi aktusok felülvizsgálata tekintetében
Kivételek:
• a KKBP és a többi uniós politika szétválasztása tiszteletben tartásának ellenőrzésére
• hatáskörrel rendelkezik a természetes vagy jogi személyekre vonatkozóan elfogadott korlátozó intézkedéseket előíró
tanácsi határozatok megsemmisítése iránti benyújtott keresetek elbírására

Együttműködés új formái
• ‘Megerősített Együttműködés’
- Legalább kilenc tagállam
- Bizottság, Európai Parlament, Tanács egyetértésével
- Főképviselő hozzájárulásával
• ‘Strukturált Együttműködés’
- Egyhangú döntés
- ENSZ Alapokmánnyal összhangban:
Békefenntartó
Konfliktusmegelőző
Nemzetközi biztonságot erősítő rendelkezések

Külügyek Tanácsa
•Európai Unió külső tevékenységéért felel:
•külpolitika,
• a biztonság- és védelempolitika,
•a kereskedelem, a fejlesztési együttműködés és
•a humanitárius segítségnyújtás.
•védelmi miniszterek (közös biztonság- és védelempolitika)
•fejlesztési miniszterek (fejlesztési együttműködés)
•kereskedelmi miniszterek (közös kereskedelempolitika)

Unió külső tevékenységének alapelvei

• Demokrácia
• Jogállamiság
• Emberi jogok és alapvető szabadságok
• Emberi méltóság tiszteletben tartása
• Egyenlőség és szolidaritás elvei
• Egyesült Nemzetek Alapokmányában foglalt elvek és a nemzetközi jog tiszteletben tartása
• + célok meghatározása

Egyéb változtatások
• Közös biztonság- és védelempolitika néven
- Common Security and Defence Policy
- Kormányközi együttműködés
- Műveleti képességek biztosítása
- Kül- és biztonságpolitika része
- Vezető szerv: Európai Védelmi Ügynökség
• Kölcsönös segítségnyújtási klauzula: Mutual Assistance Clause
• Szolidaritási klauzula: Solidarity Clause
• Állandó strukturált együttműködés: magasabb követelményeket kielégítő katonai képességgel rendelkező tagállamok
• Petersbergi feladatok: válságkezelési műveletek – tagállamok egy csoportja is (Tanács) + ‘start-up fund’
finanszírozás

1. Kölcsönös segítségnyújtási klauzula: Mutual Assistance Clause

• Tagállamok kötelezettsége arra, hogy minden rendelkezésükre álló segítséget és támogatást megadjanak, ha valamely
tagállamot saját területén külső fegyveres támadás ér
• a nem fegyveres támadások is – például informatikai támadások, ha a tagállam biztonsága számára komoly
fenyegetést jelentenek
• kötelezettségvállalásoknak és együttműködésnek összhangban kell lenniük a NATO szerinti kötelezettségekkel +
arányosság elve
2. Szolidaritási klauzula: Solidarity Clause
• terrortámadás, természeti katasztrófa vagy ember okozta katasztrófa esetében alkalmazandó, függetlenül attól, hogy
az a tagállamok területén belülről vagy kívülről ered
• a Tanács biztosítja az erre irányuló kérés nyomán teendő uniós válaszlépés politikai és stratégiai irányítását, teljes
mértékben figyelembe véve a Bizottság és a főképviselő hatáskörét

3. Állandó strukturált együttműködés

• A közös védelem-és biztonságpolitika területén állandó strukturált együttműködésre léphetnek azok a tagállamok,
melyek „magasabb követelményeket kielégítő katonai képességekkel rendelkeznek és katonai missziók teljesítésére
külön, szigorúbb kötelezettségeket hajlandóak vállalni
• A Tanács minősített többséggel fogadhatja el, a KKBP főképviselő véleményének ismeretében
• 2017 december (PESCO) katonai együttműködés, NEM: Dánia, Málta
• A tagságot fel lehet függeszteni, ha a tagállam nem képes eleget tenni az együttműködés feltételeinek
• Bármely állam tagállam csatlakozását el lehet fogadni

• PESCO: cél az összehangolás

NATO-EU
• Szoros együttműködés és információcsere
• EU-NATO munkacsoportok 2000 óta
• Politikai és Biztonsági Bizottság és Észak-Atlanti Tanács együttes ülései
• 2003. Berlin Plusz együttműködési program
• NATO eszközök használata az EU számára
• Európai Védelmi Ügynökség felállítása

Európai Védelmi Ügynökség EDA

• Székhelye Brüsszel
• a védelmi képességek fejlesztése a válságkezelés területén
• az európai fegyverkezési együttműködés előmozdítása és megerősítése
• az európai védelem ipari és technológiai alapjainak megerősítése, és egy versenyképes európai védelmieszköz-piac
létrehozása
• az európai védelmi kutatás és technológia hatékonyságának megerősítése
• Együttműködés és kapcsolattartás a NATO-val

Missziók és műveletek 2021

• ALTHEA/BiH (link is external) • EU NAVFOR Somalia (link is external) • EUAM Iraq • EUAM RCA • EUAM
Ukraine (link is external) • EUBAM Libya • EUBAM Moldova and Ukraine (link is external) (This Mission is not
managed by CSDP structures) • EUBAM Rafah (link is external) • EUCAP Somalia (link is external) • EUCAP Sahel
Mali (link is external) • EUCAP Sahel Niger (link is external) • EULEX Kosovo (link is external) • EUMM Georgia
(link is external) • EUNAVFOR MED IRINI (link is external) • EUPOL COPPS/Palestinian Territories (link is
external) • EU RACC Sahel • EUTM RCA • EUTM Somalia • EUTM-Mali (link is external) • EUTM Mozambique 39
Befejezett missziók és műveletek : • EUPM/BiH • EUNAVFOR MED Operation Sophia (link is external)
• CONCORDIA/FYROM • EUPOL Afghanistan • EUPOL PROXIMA/FYROM • EUPAT• EU SSR Guinea-Bissau •
EUFOR Tchad/RCA • EUJUST THEMIS/Georgia • EUJUST LEX-Iraq • EUAVSEC South Sudan • EUMAM RCA •
ARTEMIS/DRC • EUPOL RD CONGO • EUSEC RD CONGO • EUPOL KINSHASA (DRC) • EUFOR RD Congo
• EUFOR RCA • Aceh Monitoring Mission - AMM