INICIATIVA PARA SANCIONAR COMO DELITO ELECTORAL LA

COACCIÓN Y
LA COMPRA DEL VOTO EN LAS ELECCIONES
REFORMA AL CÓDIGO DE INSTITUCIONES
Y PROCESOS ELECTORALES DEL ESTADO DE PUEBLA

C.C. DIPUTADOS Y DIPUTADAS INTEGRANTES DE MESA DIRECTIVA,

DE LA LXI LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO

DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA

PRESENTES.

Diputado César Enrique Hernández Mota en mi facultad de Coordinador del

Grupo Legislativo de Movimiento Ciudadano de la Sexagésima Primera Legislatura
del Honorable Congreso del Estado, con fundamento en lo dispuesto por los artículos
57 fracción I, 63 fracción II, 64 de la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Puebla; 44 fracción II, 144 fracción II de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla; 120 fracción VI del Reglamento
Interior de Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla, someto a
consideración de este Honorable Cuerpo Colegiado la presente INICIATIVA PARA
SANCIONAR COMO DELITO ELECTORAL LA COACCIÓN Y COMPRA DEL
VOTO EN LAS ELECCIONES QUE REFORMA LOS ARTÍCULOS 228 BIS Y 392
BIS DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCESOS ELECTORALES DEL
ESTADO DE PUEBLA.
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Y PROCESOS ELECTORALES DEL ESTADO DE PUEBLA

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con la facultad de la iniciativa legislativa presento este proyecto de reforma de ley

en materia electoral, a fin de evitar y prevenir la coacción y compra del voto ya que
corresponde un delito electoral, y es una práctica recurrente en la jornada electoral

y el día de la elección. El derecho de las personas a votar en secrecía y de manera

libre se tiene que garantizar y proteger, en ese sentido se debe de brindar a las

personas que ejercen el voto una serie de acciones concatenadas que generan
certeza y confianza para que el voto será respetado. Nos encontramos a unos días

de la elección más representativa e histórica de México, por lo que pronto entrará la

veda electoral, que es el periodo de reflexión para que la ciudadanía decida por quién

votará. No obstante, también es el tiempo en que se incrementan los delitos

electorales o al menos las ,denuncias, principalmente por compra y coacción de

votos, en el que en este momento impera garantizar el voto de la ciudadanía.

Los delitos electorales son aquellas acciones u omisiones que lesionan o ponen en

peligro el adecuado desarrollo de la función electoral y atentan contra las

características del voto, que debe ser universal, libre, directo, personal, secreto e

intransferible. ¿Quiénes pueden cometer un delito electoral?

• Cualquier persona
• Funcionarios electorales
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• Funcionarios partidistas

• Precandidatos y candidatos
• Servidores públicos

• Organizadores de campañas
• Ministros de culto religioso

La Ley General en Materia de Delitos Electorales incluye un amplio catálogo de

delitos electorales, entre los más comunes destacan:

• Votar sabiendo que no se cumple con los requisitos de ley.

• Votar más de una vez en una misma elección.

• Votar o intentar votar con una credencial ajena.

• Condicionar un servicio público o programa social a cambio del voto a favor

de un partido o candidato.

• Uso de recursos públicos para favorecer a un partido político o candidato.

• Hacer proselitismo o presionar a los electores dentro o fuera de las casillas

para orientar su voto hacia un candidato en particular.

• Comprar votos, ya sea a través de un pago económico o de una promesa de

recompensa.
• Obstaculizar el desarrollo normal de las votaciones.

• Traslado de personas para que emitan su voto por alguien en particular.

• Presentar información falsa ante el INE para cambiar su domicilio hacia zonas
donde les requieran el voto por un candidato o partido político en particular.
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Las elecciones deben ser libres, periódicas y transparentes. Y requieren de la

participación de la ciudadanía dentro del marco de la legalidad, y también de

garantizar estas elecciones que no se coaccione ni se compre el voto.

El Estado mexicano está llamado a garantizar la prevención, investigación y sanción

de los delitos electorales, entendidos estos como aquellas acciones u omisiones que
lesionan o ponen en peligro el adecuado desarrollo de la función electoral y atentan

contra las características del voto, que debe ser universal, libre, directo, personal,
secreto e intransferible.

A efecto de prevenir delitos electorales, las autoridades realizan campañas para:

▪ Fomentar la cultura cívica de los ciudadanos.

▪ Reforzar los valores de la democracia tanto por parte de los ciudadanos como

del Estado.
▪ Informar a todos los involucrados en el proceso electoral sobre las conductas

y omisiones que constituyen delitos electorales.

▪ Dar a conocer a la ciudadanía sobre los mecanismos de denuncia de los

delitos en materia electoral.

En ocasiones los ciudadanos presencian o conocen de conductas que realizan

algunas personas en su carácter privado o en virtud de alguna función pública, como
por ejemplo: acarreo de votantes a las casillas, entrega de dinero, proselitismo en el
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interior de las casillas, distribución de despensas a cambio del voto o abstención del

voto por algún candidato, partido político o coalición, utilización de programas

sociales. Sin embargo, muchas veces los ciudadanos, no tiene certeza si estás

conductas y otras son o no consideradas como delitos y en caso de serlo, cómo

deben de proceder ya sea en su carácter de víctima o testigo. Por lo que a

continuación presentamos preguntas y respuestas sobre los delitos electorales o

delitos en materia electoral.

¿Qué son los delitos electorales?

Los delitos electorales son las acciones u omisiones que lesionan o ponen en peligro
el adecuado desarrollo de la función electoral y la consulta popular a que se refiere

el artículo 35 fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, y atentan contra las características del voto, el cual según la Ley General

de Instituciones y Procedimientos Electorales es universal, libre, secreto, directo,

personal e intransferible.

¿Qué características tienen los delitos electorales?

Los delitos electorales tienen 3 principales características:

▪ De Oficio: Cualquier persona que conozca de un delito electoral puede

denunciarlo.
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▪ No Graves: Quienes cometan delitos electorales podrán pagar fianza y

enfrentar su proceso en libertad. Excepto tratándose del uso de programas

sociales con fines electorales en cuyo caso el juez de control ordenará prisión

preventiva oficiosa, según lo dispuesto por el artículo 19 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos y el artículo 167 del Código

Nacional de Procedimientos Penales.

▪ Dolosos: Quienes cometen delitos electorales tienen pleno conocimiento de

que su conducta es ilícita y actúa en forma deliberada con plena conciencia y

voluntad de provocar el daño causado.

¿Cuáles son los delitos electorales que ameritan prisión preventiva oficiosa?

De conformidad con el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, el uso de programas sociales con fines electorales amerita prisión

preventiva oficiosa.

Además, de conformidad con la Ley General en Materia de Delitos Electorales, el juez

ordenará prisión preventiva oficiosa a quien:

▪ Solicite votos por paga, promesa de dinero u otra contraprestación, o bien,

mediante violencia o amenaza presione a otro a asistir a eventos proselitistas,

o a votar o abstenerse de votar por un candidato, partido político o coalición,

durante la campaña electoral, el día de la jornada electoral o en los tres días

previos a la misma.
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▪ Condicione la prestación de un servicio público, el cumplimiento de

programas gubernamentales, el otorgamiento de concesiones, permisos,

licencias, autorizaciones, franquicias, exenciones o la realización de obras

públicas en el ámbito de su competencia, a la emisión del sufragio en favor

de un precandidato, candidato, partido político o coalición, a la abstención

del ejercicio del derecho de voto o al compromiso de no votar a favor de un

precandidato, candidato, partido o coalición.

▪ Durante el proceso electoral, use o permita el uso de los recursos públicos,

bienes, fondos, servicios, o beneficios relacionados con programas sociales

con la finalidad de incidir en el electorado para posicionarse o posicionar ante

el electorado a distinta o distinto servidor público, precandidato, aspirante a

candidato independiente, candidato partido político o coalición.

▪ Durante el procedimiento de consulta popular, condicione la prestación de
un servicio público, el cumplimiento de programas gubernamentales, el
otorgamiento de concesiones, permisos, licencias, autorizaciones, franquicias,

exenciones o la realización de obras públicas, en el ámbito de su competencia,

a la emisión del sufragio a favor de una opción.

Las personas que sean víctimas o testigos de la probable comisión de un delito

electoral federal pueden presentar denuncia de forma escrita u oral ante la Fiscalía
Especializada en Materia de Delitos Electorales (FISEL), para ello, deberán contar en
la medida de lo posible con la siguiente información:
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▪ Datos de identificación: nombre, edad, ocupación, domicilio, teléfono y

documento de identificación oficial. Estos datos no son necesarios tratándose

de denuncias anónimas.

▪ Fecha y lugar: cuándo y dónde acontecieron los hechos que se denuncian. Por
ejemplo, casillas, oficinas públicas, plazas públicas, eventos, etcétera.

▪ Información sobre las personas que presuntamente cometieron el o los

delitos electorales: nombres y forma de ubicarlos.

▪ Información sobre los testigos: nombres y forma de ubicarlos.

▪ Narración de los hechos: Descripción detallada y clara de cómo acontecieron

los hechos que se denuncian.

▪ Pruebas: Fotografías, audios, videos, relacionados directamente con los

hechos que se denuncian.

La Fiscalía Especializada en Materia de Delitos Electorales (FISEL) de la Fiscalía

General de la República, atiende a los ciudadanos que desean presentar una

denuncia por delitos en materia electoral federal, y en la FEPADE. La denuncia se

presenta cuando una persona da a conocer un hecho que pudiera ser delito, ante

una autoridad (agente del Ministerio Público del Fuero Común o Federal). La
denuncia se puede presentar de diversas maneras: por comparecencia, es decir,

acudir a la agencia del Ministerio Público en donde tomarán tu declaración; o puede

ser escrita, la cual deberá contener un relato preciso de los hechos ocurridos, con las
características mencionadas anteriormente.
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La Fiscalía Especializada en materia de Delitos Electorales (FISEL) o las fiscalías

estatales especializadas en la materia, son las autoridades responsables de conocer

y perseguir posibles delitos electorales como la compra y coacción del voto a cambio

de programas sociales. Aunque los programas sociales no deben suspenderse o

cancelarse de manera injustificada en el periodo de campañas electorales no pueden

ser entregados en eventos masivos o en modalidades que afecten el principio de

equidad en la contienda. Asimismo, en ningún momento la entrega de programas

sociales puede estar condicionada con fines electorales. Es por ello que es vital
reforzar la legislación vigente en material electoral ya que estas prácticas se siguen

realizando sin que exista un marco de Ley eficiente y conducente, para sancionarlos
en los estados aun de estar ya considerados como delitos en la Ley General en

Materia de Delitos Electorales.

A fin de evitar o prevenir la compra o coacción del voto, el INE dispone de diversos
mecanismos que blindan el derecho de las personas a votar en secrecía y de manera

libre. Se trata de una serie de acciones concatenadas que generan certeza y confianza
en la ciudadanía, de que el voto será respetado. Resulta importante aclarar que, la

realización de conductas ilícitas sobre el uso o difusión de programas sociales en

periodo de campañas electorales, podrían transgredir la normativa electoral, lo cual,

puede representar una infracción administrativa de la que corresponderá al INE o a

los Organismos Públicos Locales Electorales (OPLE), según el ámbito de
competencia, conocer y sancionar. En este sentido, el INE invita a toda la ciudadanía
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a denunciar cualquier acto que presumiblemente pueda representar una infracción

o delito electoral por el uso indebido de programas sociales y serán las autoridades
electorales las encargadas de definir la competencia y sanciones que apliquen.

Los programas sociales tienen como propósito fundamental beneficiar a la

ciudadanía, así como proteger y garantizar derechos constitucionales como la salud,

o el apoyo a personas en situación de vulnerabilidad o riesgo y la reducción de la

marginación, por lo que no deben suspenderse o cancelarse de manera injustificada,

sino sujetarse a los límites constitucionales y legalmente previstos.

Es criterio del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (Jurisprudencia

19/2019,) que, aun cuando no existe el deber específico de suspender la entrega de

los beneficios de los programas sociales durante las campañas electorales,

atendiendo a los principios de imparcialidad, equidad y neutralidad, sus beneficios

no pueden ser entregados en eventos masivos o en modalidades que afecten el

principio de equidad en la contienda.

En este sentido, no existe prohibición para que las autoridades operen los programas

sociales que ya se hubieren establecido, pero sí debe suspender o retirar su

propaganda, durante el tiempo que media entre el inicio de las campañas electorales

y el cierre de las casillas. Ello para evitar que se utilicen programas de gobierno para
inducir el sufragio ciudadano, o bien, para que vote a favor de determinada
candidatura, partido político o coalición.
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Además, el artículo 134, párrafo 7, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, dispone que las personas servidoras públicas tienen la obligación de

aplicar con imparcialidad los recursos públicos bajo su responsabilidad, sin influir en

la equidad de la competencia entre los partidos políticos. A su vez, el artículo 449 de

la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que es una

infracción de las autoridades, la utilización de programas sociales y sus recursos, con

la finalidad de inducir o coaccionar a la ciudadanía para votar a favor o en contra de

cualquier partido político o candidatura.

Existen diferentes delitos electorales, los cuales cuentan con sanciones específicas.
Entre los más conocidos se encuentran la manipulación de votos, la intimidación de

los votantes, el uso de bienes y servicios públicos en la campaña y la jornada

electoral, el condicionar el acceso a servicios públicos y programas sociales, así como

destruir o dañar el material electoral. Por otra parte, la Ley General de Delitos
Electorales señala que la persona que utilizando bienes, fondos, servicios o

beneficios relacionados con programas sociales, ejerza cualquier tipo de presión

sobre el electorado para votar o abstenerse de votar por una o un candidato, partido

político o coalición, o bien para participar o abstenerse de participar en eventos

proselitistas, o para votar o abstenerse de votar por alguna opción durante el

procedimiento de consulta popular, será acreedora una sanción de trescientos a

seiscientos días de multa y prisión de cuatro a nueve años. Es por ello que se impulsa
presentar esta iniciativa de ley para que se consideren delitos electorales el uso de
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programas sociales para coaccionar o comprar el voto, así como el usar grupos de

choque, campañas negras o guerra sucia, y esto debe ser perseguido y sancionado.

INICIATIVA PARA SANCIONAR COMO DELITO ELECTORAL LA COACCIÓN

Y COMPRA DEL VOTO EN LAS ELECCIONES QUE REFORMA LOS
ARTÍCULOS 228 BIS Y 392 BIS DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y
PROCESOS ELECTORALES DEL ESTADO DE PUEBLA

CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y PROCESOS ELECTORALES DEL ESTADO DE PUEBLA

Texto Vigente Propuesta de modificación

Artículo 228 Bis. Está estrictamente prohibido Artículo 228 Bis. Está estrictamente prohibido
a los partidos, candidatos, sus equipos de a los partidos, candidatos, sus equipos de
campaña o cualquier persona, la entrega de campaña o cualquier persona, la entrega de
cualquier tipo de material, en el que se oferte, cualquier tipo de material, en el que se oferte,
prometa o entregue algún beneficio directo, prometa o entregue algún beneficio directo,
indirecto, mediato o inmediato, en especie o indirecto, mediato o inmediato, en especie o
efectivo, a través de cualquier sistema que efectivo, a través de cualquier sistema que
implique la entrega de un bien o servicio, ya implique la entrega de un bien o servicio, o
sea por sí o interpósita persona a cambio de la programas sociales, ya sea por sí o interpósita
emisión del voto a favor de determinado persona a cambio de la emisión del voto a
partido o candidato. La realización de dichas favor de determinado partido o candidato. Así
mismo queda estrictamente prohibido que
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conductas se presumirá como indicio de participen en grupos de choque, campañas

presión al elector para obtener su voto. negras y guerra sucia, para amedrentar,
amenazar e inducir a la coacción y compra del
voto. La realización de dichas conductas se
presumirá como indicio de presión al elector
para obtener su voto, y será considerado un
delito en materia electoral sancionado de
acuerdo a lo señalado en la Ley General en
Materia de Delitos Electorales.
Artículo 392 Bis. Son infracciones de las Artículo 392 Bis. Son infracciones de las
autoridades o de las y los servidores públicos, autoridades o de las y los servidores públicos,
según sea el caso, de los poderes locales; según sea el caso, de los poderes locales;
órganos de gobierno municipales; órganos órganos de gobierno municipales; órganos
autónomos, y cualquier otro ente público, al autónomos, y cualquier otro ente público, al
presente Código: presente Código:

V.- La utilización de programas sociales y de V.- La utilización de programas sociales y de

sus recursos, del ámbito estatal o municipal, sus recursos, del ámbito estatal o municipal,
con la finalidad de inducir o coaccionar a las o con la finalidad de inducir o coaccionar a las o
los ciudadanos para votar a favor o en contra los ciudadanos para votar a favor o en contra
de cualquier partido político, candidata o de cualquier partido político, candidata o
candidato; candidato;
El uso por parte de los funcionarios públicos,
funcionarios electorales, partidos políticos,
dirigentes políticos, candidatas o candidatos
de programas sociales con fines electorales
para inducir o coaccionar el voto, se
considerará como un delito en materia
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electoral y se sancionará a lo señalado en la

Ley General en Materia de Delitos Electorales.

Por lo anterior y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 63, fracción II y
64 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Puebla; 44 fracción II,
144 fracción II y 147 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de Puebla; y 120 fracción VI del Reglamento Interior del Honorable
Congreso del Estado, se somete a consideración de este Cuerpo Colegiado, la
siguiente Iniciativa de:

INICIATIVA PARA SANCIONAR COMO DELITO ELECTORAL LA COACCIÓN

Y COMPRA DEL VOTO EN LAS ELECCIONES QUE REFORMA LOS
ARTÍCULOS 228 BIS Y 392 BIS DEL CÓDIGO DE INSTITUCIONES Y
PROCESOS ELECTORALES DEL ESTADO DE PUEBLA
Se REFORMAN los artículos 228 BIS Y 392 BIS del Código de Instituciones y Procesos
Electorales del Estado de Puebla, para quedar de la siguiente manera:

Artículo 228 Bis. Está estrictamente prohibido a los partidos, candidatos, sus equipos
de campaña o cualquier persona, la entrega de cualquier tipo de material, en el que
se oferte, prometa o entregue algún beneficio directo, indirecto, mediato o
inmediato, en especie o efectivo, a través de cualquier sistema que implique la
entrega de un bien o servicio, o programas sociales, ya sea por sí o interpósita
persona a cambio de la emisión del voto a favor de determinado partido o candidato.
Así mismo queda estrictamente prohibido que participen en grupos de choque,
campañas negras y guerra sucia, para amedrentar, amenazar e inducir a la coacción
y compra del voto. La realización de dichas conductas se presumirá como indicio de
presión al elector para obtener su voto, y será considerado un delito en materia
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Y PROCESOS ELECTORALES DEL ESTADO DE PUEBLA

electoral sancionado de acuerdo a lo señalado en la Ley General en Materia de

Delitos Electorales.

Artículo 392 Bis. Son infracciones de las autoridades o de las y los servidores
públicos, según sea el caso, de los poderes locales; órganos de gobierno municipales;
órganos autónomos, y cualquier otro ente público, al presente Código:

V.- La utilización de programas sociales y de sus recursos, del ámbito estatal o

municipal, con la finalidad de inducir o coaccionar a las o los ciudadanos para votar
a favor o en contra de cualquier partido político, candidata o candidato; El uso por
parte de los funcionarios públicos, funcionarios electorales, partidos políticos,
dirigentes políticos, candidatas o candidatos de programas sociales con fines
electorales para inducir o coaccionar el voto, se considerará como un delito en
materia electoral y se sancionará a lo señalado en la Ley General en Materia de
Delitos Electorales.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Periódico Oficial del Estado de Puebla.

SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.

ATENTAMENTE
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Heroica Puebla de Zaragoza, a 27 de mayo de 2024.

DIP. CÉSAR ENRIQUE HERNÁNDEZ MOTA

COORDINADOR DE MOVIMIENTO CIUDADANO