High Institute of Engineering and Technology

Architecture Department

Building Contracts and Law

‫ العقود‬:‫الجزء الثانى‬
‫المناقصات والعطاءات فى المشاريع الهندسية‬

Dr. Mohamed Salah Gharib

Building Contracts and Law Dr. Mohamed Salah Gharib

 ‫‪Lecture : 9‬‬

‫الجزء الثانى العقود‬

‫المناقصات والعطاءات فى المشاريع الهندسية‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫مقدمة‬

‫بمجرد االنتهاء من مرحلة التصميم يجب على المالك الحصول على شركة مقاوالت لتنفيذ‬
‫اعمال المشروع وعليه فان المناقصات فى مجال االنشاءات الهندسية هى أحد االساليب‬
‫الختيار مقاول من قبل المالك او من ينوب عنه‪.‬‬

‫ومن نجد ان المناقصة هى محاولة الحصول على أفضل العروض المقدمة من مقاولين‬
‫لتنفيذ مشروع فى صورة عطاء‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫االعالن عن المناقصة‬

‫اوال‪ :‬االعالن عن المناقصة‬

‫‪ .1‬يجب اشعار المقاولين المؤهلين فى قطاع االنشاءات قبل المناقصة وذلك بوضع‬
‫اعالنات فى الجرائد او على المنظومة االكترونية الحكومية متضمنتا االتى‪:‬‬
‫مكان المشروع‬ ‫طبيعة او نوع المشروع‬
‫متطلبات الضمان‬ ‫نوع العقد المزمع اتباعه فى تنفيذ العقد‬
‫شروط الدفع‬ ‫زمن تنفيذ العمل‬
‫زمن ومكان تقديم العطاءات‬ ‫مكان الحصول على وثائق المناقصة‬
‫الرسوم المطلوبة للحصول على وثائق المناقصة‬ ‫تكاليف تنفيذ المشروع‬
‫المتطلبات الخاصة بمعدل االجور للموارد المختلفة‬
‫‪ .2‬يجب ان يعلن على المناقصة فى الوسائل العامة والنقابات المهنية المحلية والتى‬
‫تشمل اسماء المقاولين‬
‫‪ .3‬كل المتقدمين للمناقصة من المقاولين يجب معاملتهم على السواء من حيث منحهم‬
‫الفرصة لتقديم عطاءاتهم بشروط مشابهه‬
‫‪ .4‬قد يضع المالك فى بعض االحيان شروطا معينة لتاهيل المتقدمين للمناقصة‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫انواع المناقصات‬

‫ انواع المناقصات‬: ‫ثانيا‬

Building Contracts and Law Dr. Mohamed Salah Gharib

 ‫انواع المناقصات‬

‫المناقصات المفتوحة (العامة) ‪Open Tendering‬‬ ‫‪.1‬‬

‫يسمح لكافة المقاولين بتقديم عطاءاتهم بغض النظر على كفاءاتهم ويتم دعوتهم على‬
‫طريق االعالن فى الوسائل العامة (الصحف)‬
‫مميزات المناقصات المفتوحة‬ ‫‪.I‬‬
‫السماح لكل المقاولين مما يفسح المجال بالتنافس بين شركات المقاوالت‬ ‫•‬
‫تجنب اتفاق المقاولين تحديد قيمة معينة بغرض رفع االسعار‬ ‫•‬
‫الحصول على بدائل وعروض مختلفة قائمة باالساس على التنافس‬ ‫•‬
‫‪ .II‬عيوب المناقصات المفتوحة‬
‫زيادة التكلفة غير المباشرة فى المشروعات المستقبلية حيث يرحل‬ ‫•‬
‫المقاولين غير الفائزين بترحيل تكاليفهم الى مشروعات اخرى‬
‫يؤدى الى مشاكل فى التنفيذ فى حال اختيار المقاول المتقدم بأقل عطاء‬ ‫•‬
‫االمر الذي يجعله يقلل من جودة االعمال المنفذة او المطالبات المالية‬
‫بدون وجه حق‬
‫يدخل فى هذه المناقصات شركات المقاوالت الصغيرة والمتوسطة الحجم‬ ‫•‬
‫ويتم احجام الشركات الكبيرة نظرا الرتفاع المصروفات االدارية والفنية‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫انواع المناقصات‬

‫‪ .2‬المناقصات المحدودة ‪Selective Tendering‬‬

‫يتم التنافس بين عدد معين من المقاولين يتم دعوتهم من قبل المالك لتقديم عطاءاتهم بحيث‬
‫تتوفر لديهم الصفات المناسبة من حيث الكفاءة واالمكانيات لتنفيذ المشروع‬

‫مميزات المناقصات المحدودة‬ ‫‪.I‬‬

‫سهولة اختيار المقاول المناسب لتنفيذ المشروع‬ ‫•‬
‫تحقيق الصورة المرجوه للمشروع من حيث الجودة العمل‬ ‫•‬
‫تقليل المصروفات االدارية من قبل المالك‬ ‫•‬
‫فرصة المقاولين لوضع قيمة ربح مناسبة مقارنة بالمناقصات المفتوحة‬ ‫•‬
‫عيوب المناقصات المحدودة‬ ‫‪.II‬‬
‫يتوقف ارساء العطاء على المحاباه والعالقات الشخصية‬ ‫•‬
‫تكلفة المشروع مرتفعة مقارنة بالمناقصات المفتوحة‬ ‫•‬
‫عدم اعطاء فرصة لشركات جديدة للتنافس‬ ‫•‬
‫قد تلجا الشركات المدعوة لعمل اتفاق لرفع تكلفة المشروعنظير مصالح‬ ‫•‬
‫متبالة‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫انواع المناقصات‬

‫‪ .3‬المناقصات المتعددة ‪Serial Tendering‬‬

‫عند وجود مشاريع متشابهه مثل مشروعات االسكان والمدارس والمرافق بحيث يتم‬
‫عرض المناقصة على مقاول واحد لنفس المشاريع المتشابهه وبنفس التكاليف والشروط‪.‬‬

‫مميزات المناقصات المتعددة‬ ‫‪.I‬‬

‫اعطاء فرصة للمقاول لتخطيط المشاريع بصورة جيدة‬ ‫•‬
‫من واقع التعامل المتكرر بين المالك والمقاول فان هذا النوع من‬ ‫•‬
‫المناقصات يؤدى الى عالقة جيدة بين الطرفين وبالتالى على جودة‬
‫المشروع‬
‫عيوب المناقصات المتعددة‬ ‫‪.II‬‬
‫عدم اعطاء فرص لمقاولين اخرين للدخول فى المناقصة‬ ‫•‬
‫قد يلجا المقاول الى قبول مناقصة بتكلفة منخفضة االمر الذي يؤثر‬ ‫•‬
‫على كفاءة سير العمل وجودة االعمال المنفذة‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫انواع المناقصات‬

‫‪ .4‬االسناد المباشر ‪Forced Tendering‬‬

‫تستخدم فى المشروعات ذات الطبيعة الخاصة دون اللجوء الى عمل مناقصة فى الوسائل‬
‫العامة فى الحاالت االتية‪:‬‬

‫وجود خبرة معينة وقدرات من حيث العمالة والمعدات ال تتوفر اال فى مقاول معين‬ ‫▪‬
‫تمويل المشروع من قبل المقاول فى حالة صعوبة ذلك من قبل المالك‬ ‫▪‬
‫امتالك المالك شركة المقاوالت او جزء منها‬ ‫▪‬
‫رغبة المالك تنفيذ المشروع دون اللجوء الى عمل مناقصة لتوفير الوقت والجهد‬ ‫▪‬
‫يستخدم هذا االسلوب فى حالة وجود خبرات مقدرة للمقاول من واقع اعمال سابقة تم‬ ‫▪‬
‫تنفيذها بنجاح وجودة عالية‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫انواع المناقصات‬

‫مميزات االسناد المباشر‬ ‫‪.I‬‬

‫التنفيذ بجودة عالية وبالشروط الفنية المتفق عليها‬ ‫•‬
‫توفير الوقت والجهد المبذول لعدم طرح المناقصة فى الوسائل العامة‬ ‫•‬
‫وتكليف مقاول معين لتنفيذ المشروع‬
‫زيادة احتمالية تنفيذ اعمال بنود المشروع قبل الزمن المستهدف‬ ‫•‬
‫التعاون البناء بين المقاول ومصمم المشروع حيث يقوم المقاول‬ ‫•‬
‫بالتمويل المبدئى لضمان سير العمل‬
‫عيوب االسناد المباشر‬ ‫‪.II‬‬
‫زيادة تكلفة المشروع لعدم طرحه فى مناقصة‬ ‫•‬
‫تعتبر العالقة الشخصية بين المالك والمقاول اساسا فى اسناد العمل‬ ‫•‬
‫يستغل المقاول المالك لتغيير او اضافة شروط فى العقد لعدم وجود‬ ‫•‬
‫مقاولين منافسين‬
‫صعوبة مراقبة المقاول من حيث المستخلصات وذلك عندما يمتلكجزءا‬ ‫•‬
‫من الشركة المنفذةس‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫تقييم الكفاءات الالزمة للمشروع‬

‫الكفاءات الالزمة فى المقاولين )‪(Prequalification‬‬

‫هى المتطلبات والشروط التى يضعها المالك فى المشروع المراد تنفيذه‪.‬‬ ‫•‬
‫يتم تقييم المعلومات المقدمة للمالك عن المقاولين المتقدمين وعن طبيعة سابقة الخبرة‬ ‫•‬
‫لهم فى تنفيذ مشروعات مشابهه‬
‫تقييم الكفاءات الفنية واالدارية للمقاولين‬ ‫•‬
‫تقييم مدى استكمال المقاولين المتقدمين للمهمات والمعدات الالزمة للمشروع‬ ‫•‬
‫تقييم الوضع المالى للمتقدمين ومدى المالءة المالية ومالئمة ذلك للمشروع‪.‬‬ ‫•‬

‫وهنا نجد ان مثل هذه المعلومات تجنب المشروع الكثير من العقبات والتاخير اثناء التنفيذ‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫التثمين والتقييم‬

‫هندسة التثمين )‪(Value Engineering‬‬

‫هندسة التثمين هى مراجعة لوثائق العقد حتى تتوافق مع متطلبات ومصالح المالك‬ ‫•‬
‫من اجمالى تكلفة للمشروع وتكاليف صيانة اللمشروع وزمن تنفيذ المشروع وحفظ‬
‫حقوق أطراف العقد فى حالة المنازعات خالل التنفيذ‬
‫هندسة التثمين هى تحليل محتويات العقد مع تحديد بدائل ان أمكن او مواد أكثر‬ ‫•‬
‫مالئمة وتقييم التثمين للمشاريع الهندسية يؤدى الى تغييرات فى محتويات العقد والتى‬
‫تؤدى الى تقليل تكاليف المشروع او تحسين كفاءته او تقليل زمن تنفيذه‬
‫تجرى مرحلة التثمين على مرحلتين‪:‬‬ ‫•‬

‫‪ o‬المرحلة االولى‪ :‬التركيز على اهداف المالك ويمكن تعيين مراجع مستقل‬
‫(طرف ثالث) للتقييم بصورة محايدة لمراحل تنفيذ المشروع وانواع المواد‬
‫المستخدمة وتكاليفها‬
‫‪ o‬المرحلة الثانية‪ :‬اثناء مرحلة التنفيذ تتم المراجعة بواسطة المقاول‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫امكانيات التنفيذ وتقديم العطاء‬

‫امكانيات التنفيذ )‪(Constructability Review‬‬

‫مراجعة وتقييم وثائق العقد قبل الطرح لتحديد المعوقات والحلول المؤثرة على تنفيذ‬
‫المشروع من حيث الموارد المالية والبشرية والفنية والمعدات الالزمة للتنفيذ‬

‫تقديم العطاء )‪(The Decision to bid‬‬

‫يجب على المقاول اتخاذ قرار دخول المناقصة وما يستتبعها من اجراءات وهي‪:‬‬
‫مكان المشروع‬ ‫قيمة الضمان‬
‫طبيعة وحجم المشروع‬ ‫المالك وقدرته المالية‬
‫الجهاز االدارى‬ ‫مصمم المشروع‬
‫وجود منافسين‬ ‫احتياج الشركة للعمل‬
‫امكانيات توافر عمالة‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫زيارة الموقع‬

‫زيارة الموقع‬

‫زيارة المقاولين لموقع االنشاء (الزيارة النافية للجهالة) تساعد فى حساب تقدير التكلفة‬
‫الفعلية لبنود المشروع ومن خاللها يتم تحديد متطلبات العمل بالمشروع كاالتى‪:‬‬

‫دراسة حجم العوائق التى يجب تذليها وطرق التعامل معها‬

‫دراسة طبيعة االرض ومنسوب المياه الجوفية‬
‫دراسة المنشأت المجاورة وطرق تامينها اثناء التنفيذ‬
‫توافر الموارد المختلفة (عمالة – معدات – مواد) ومقاولى الباطن‬
‫توافر الخدمات االساسية بالمشروع مثل الكهرباء والمياه‬
‫دراسة تامين اعاشة الموظفين والعمالة داخل المشروع‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫وثائق المناقصة‬

‫وثائق المناقصة‬

‫المالك هو المسؤول االول عن وثائق المناقصة وعن اى اخطاء فى وثائق المناقصة‪.‬‬ ‫•‬
‫رغم مسئولية المالك عن وثائق المشروع اال انها تقع ايضا على المقاول سواءا كانت‬ ‫•‬
‫فى الرسومات او المواصفات الفنية للمشروع‬
‫يجب على المقاول ان يكتشف اى اخطاء تذكر فى وثائق المشروع قبل الشروع فى‬ ‫•‬
‫البدء فى التنفيذ والزيارة النافية للجهالة وذلك قبل تسليم العطاء ومناقشتها مع المالك‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫وثائق المناقصة‬

Building Contracts and Law Dr. Mohamed Salah Gharib

 ‫تعليمات للمتقدمين‬

‫تعليمات للمتقدمين‬

‫التعليمات النموذجية التى تخص كتابة وتقديم العطاء‬ ‫•‬

‫تقديم العطاء فى النموذج المزود من قبل المالك‬

‫تسعير جميع البنود فى جدول المناقصة‬
‫عرض بدائل للمشروع غير مطلوبة اال إذا نص خالف فى ذلك‬
‫امكانية ارسال العطاء عن طريق البريد‬
‫امكانية التعديل فى المناقصة‬
‫كيفية نظام التقديم‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫تعليمات للمتقدمين‬

‫يقدم المقاول سجل خبراته السابقة الثبات قدرته لتنفيذ المشروع‬ ‫•‬
‫تشمل التعليمات وثائق المناقصة (الرسومات الهندسية – المواصفات – البدائل)‬ ‫•‬
‫تحديد وقت تنفيذ المشروع فى التعليمات ويتضمن تاريخ البدء فى تنفيذ المشروع‬ ‫•‬
‫وكذلك ايام العمل لتنفيذ المشروع‬
‫تحديد متطلبات ضمان العطاء وقيمته فى التعليمات‬ ‫•‬
‫تحديد كيفية فتح العطاء سواءا فى جلسة مغلقة او مفتوحة‬ ‫•‬
‫تحديد مكان وزمن فتح العطاءات‬ ‫•‬
‫قد يتم عمل اجتماع قبل مرحلة تقديم العطاءات للمقاولين‬ ‫•‬
‫تشمل التعليمات مسئولية امال االختبارات والجسات الخاصة بالتربة قبل مرحلة‬ ‫•‬
‫التنفيذ‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫الملحقات‬

‫الملحقات )‪(Addenda‬‬

‫الملحقات هى التعديالت الرسمية او التوضيحات التى يصدرها المالك الى النتقدمين‬ ‫•‬
‫بالعطاءات خالل فترة المناقصة‬
‫عندما يريد المالك ايصال تعديالت فى المواصفات او الرسومات او االستفسارات‬ ‫•‬
‫قبيل تقديم العطاء فاالسلوب المتبع فىى مثل هذه الحاالت يطلق عليه الملحقات‬
‫)‪(Addenda‬‬
‫اجراء بعض التعديالت فى بنود المشروع حتى بعد استالم المقاول للمناقصة رغم‬ ‫•‬
‫اكتمال اعمال التصميم الهندسى للمشروع‬
‫اكتشاف المقاول بعض االخطاء فى حساب الكميات‬ ‫•‬
‫إذا قدمت للمقاول تعديالت فى الرسومات او المواصفات بعد توقيع العقد فهى تعتبر‬ ‫•‬
‫تعديالت للمشروع وبالتالى تكاليفها لن تذكر فى المناقصة المطروحة‬
‫يكون المقاول الحق فى وضع تقدير تكلفة التعديالت‬ ‫•‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫البدائل‬

‫البدائل )‪(Alternate‬‬

‫اجراء تعديالت فى المناقصة االساسية تشمل تعديالت انشائية او تغيير فى نوعية‬ ‫•‬
‫المواد المستخدمة او الغاء بنود وما الى ذلك‬
‫ان التثمين لبنود المناقصة تم على المعطيات االساسية قبل تقديم العطاء لذا قد يطلب‬ ‫•‬
‫تحديد قيمة بنود المناقصة االساسية مضافا لها بنود التعديالت المقدمة من المالك‬
‫والتى ستؤثر على قيمة المناقصة سواءا بالزيادة او النقص‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫نموذج العطاء‬

‫نموذج تقديم العطاء )‪(The Bid Form‬‬

‫نموذج تقديم العطاء يسهل عملية التحليل والمقارنة بين العطاءات ويحقق الدقة فى‬
‫صياغة المعلومات ويتضمن االتى‪:‬‬
‫قيمة المشروع إذا كان نوع العقد ثمن الوحدة سجل خبرات ومؤهالت المقاولين المتقدمين‬
‫للمناقصة‬ ‫او عقد تثمين كلى‬
‫اشعار باستالم الملحقات الخاصة بالمشروع ان قائمة بمقاولى الباطن المستخدمين فى المناقصة‬
‫النهائية‬ ‫وجد‬

‫ضمان العطاء‬ ‫االتفاقية لضمان العقد‬

‫تقرير اية اختبارات اوليه مثل الجسات‬ ‫شهادات مصرفيه وقائمة بالمعدات المتوفرة‬

‫التوقيع‬ ‫زمن تنفيذ المشروع‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫تعديل وانسحاب وترسية العطاء‬

‫تعديل وانسحاب العطاء )‪(Modification & Withdrawal of Bid‬‬

‫مرحلة اعداد وتقديم العطاء من المقاول عملية معقدة والتى تتضمن االسعار المقدمة‬ ‫•‬
‫من مقاولى الباطن والتى تصل للمقاول قبيل تقديم العطاء‬
‫اى استفسارات وبنود ملحقة ببنود المناقصة يتم التعامل معها على انها بنود بنود‬ ‫•‬
‫مشروطة يتم التفاوض فيها مع المالك‬
‫يسمح للمقاول التقدم بالعطاء الخاص به قبل الموعد النهائى بساعات‬ ‫•‬
‫بمجرد تقديم العطاء يسمح للمزايدين (المتقدمين للمناقصة) باالنسحاب او اجراء‬ ‫•‬
‫تعديالت على عطاءاتهم قبل فتح العطاءات بطلب كتابى‬

‫ارساء العطاء )‪(Award‬‬

‫يتم ترسية العطاء للمقاول الكفؤ ولالقل قيمة شريطة اال يخرج عطاؤه عن المالوف‬
‫)‪ (Regular Bid‬وعقود ثمن الوحدة والتثمين الكلى تسهل تحديد العطاء االقل سعرا‬
‫)‪(Lowest Bid‬‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫العطاء المألوف‬

‫العطاء المالوف )‪(Regular Bid‬‬

‫لن تؤخذ فى االعتبار العطاءات بدون ضمان اوبضمانات قليلة (سيولة مالة)‬ ‫•‬
‫لن تؤخذ فى الاعتبار العطاءات التى ال تعطى اشعارا باستالم المالحق الخاصة‬ ‫•‬
‫بالمشروع او عدم التقيد باالشتراطات العامة والخاصة‬
‫لن تؤخذ فى االعتبار العطاءات التى يتم تسليمها متاخرا‬ ‫•‬
‫يمكن التغاضى عن العطاءات التى ارسلت بالبريد ولم تصل والعطاءات غير الموقعة‬ ‫•‬
‫يسمح للمقاولين باجراء تعديالت او انسحاب لعطاءاتهم قبيل ترسية العطاء‬ ‫•‬
‫يمنح العقد للعطاء االقل سعرا فى كثير من االحيان مع اشتراط على المالك ابالغ‬ ‫•‬
‫باقى المناقصين بعدم نجاح عطاءاتهم رسميا‬
‫يبقى العطاء الثانى والثالث من حيث السعر فى اعتبار المالك حتى التوقيع الرسمى‬ ‫•‬
‫يضع المالك الفترة الزمنية لترسية العقد من ‪ 60-30‬يوم من فتح العطاءات‬
‫تبدأ مرحلة التعاقد بابالغ المالك للمقاول الفائز ببدء التنفيذ واستالم نسخة موقعة من‬ ‫•‬
‫المقاول ويسمى اشعارترسية العطاء محدد به تاريخ بدء العقد والذي يعد من لجنة‬
‫هندسية‬

‫‪Building Contracts and Law‬‬ ‫‪Dr. Mohamed Salah Gharib‬‬

 ‫العطاء المألوف‬

Building Contracts and Law Dr. Mohamed Salah Gharib

 Thank You
See you next time – ‫إن شاء هللا‬

Building Contracts and Law Dr. Mohamed Salah Gharib