‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .

‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪449‬‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫‪To reflect transparency in public transactions‬‬

‫‪1‬‬
‫د ‪ /‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬
‫‪ 1‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪-‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪kaddour.boudiaf@yahoo.com ، -1‬‬
‫‪‬‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻧﺷر‪2020/ 05 / 30 :‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺑول‪2020/ 03 / 16 :‬‬ ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻹرﺳﺎل ‪2020/ 01 / 17 :‬‬

‫ﻣﻠﺧص ‪:‬‬
‫ﻛرس اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247/15‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺣرﯾﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹﺟراءات‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﺣﺗراﻣﮭﺎ ﻋﻧد ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﺎﺗﮭﺎ ﺳواء ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻷﺷﻐﺎل واﻟﻠوازم واﻟﺧدﻣﺎت‬
‫واﻟدراﺳﺎت‪ ،‬ﺑﻐﯾﺔ ﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋﺔ ﻟﻠطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻌﻘﻼﻧﻲ ﻟﻸﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻣوﺿوع اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ أﺣد أھم اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد‬
‫ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻟذﻟك ﻓﺈن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺣرص ﻋﻠﻰ وﺿﻊ‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات واﻟﺿواﺑط اﻟﻣﻛرﺳﺔ واﻟﻣدﻋﻣﺔ ﻟﻠﻣﺑدأ ﻋﺑر ﻛل ﻣراﺣل إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫وﺗﻧﻔﯾذھﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻠﻣﺎت ﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‪ :‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬اﻟطﻠب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫‪Abstract:‬‬
‫‪Presidential Decree No. 15/247 sets forth a set of principles‬‬
‫‪governing public transactions and public utility mandates, namely, free‬‬
‫‪access to public applications, equal treatment of candidates and‬‬
‫‪transparency of procedures, which the various contracting interests‬‬
‫‪must respect in meeting their needs, whether in the field of works,‬‬
‫‪supplies, services or studies. In order to ensure the effectiveness of‬‬
‫‪public orders and the rational use of public funds. The principle of‬‬
‫‪transparency is the subject of the paper‬‬‫‪per and is one of the most‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪450‬‬
‫‪important mechanisms for governance in various public‬‬
‫‪administrations, so the new regulation of public transactions has‬‬
‫‪worked to establish a set of procedures and controls that are dedicated‬‬
‫‪and supported to the principle throughout the preparation and‬‬
‫‪implementation of the transaction. abstract here (an abstract is a brief,‬‬
‫‪comprehensive summary of the contents of the article).‬‬
‫‪Keywords: Public transactions, contracting interest, public demand,‬‬
‫‪transparency.‬‬

‫‪ -1‬اﻟﻤﺆﻟﻒ اﻟﻤﺮﺳﻞ‪ :‬ﻗﺪور ﺑﻮﺿﯿﺎف‪ ،‬اﻹﯾﻤﯿﻞ‪kaddour.boudiaf@yahoo.com :‬‬

‫ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ﯾﻛﺗﺳﻲ ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أھﻣﯾﺔ ﺑﺎﻟﻐﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت‬
‫اﻟدول؛ وﺗﻛﻣن ھذه اﻷھﻣﯾﺔ ﻟﻛون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺳﺗﺧدﻣﮭﺎ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذﯾﺔ اﻟﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻹدارة اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ ﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﻣﺷﺎرﯾﻌﮭﺎ وﺗﺟﺳﯾد ﺑراﻣﺟﮭﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‪ ،‬وذﻟك ﺑﺎﻟﻠﺟوء إﻟﻰ إﺑرام‬
‫ﺻﻔﻘﺎت ﻣﻊ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن)أﺟﺎﻧب أو وطﻧﯾﯾن( ﻹﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺑﺄﻋﻠﻰ ﺟودة‬
‫ﻣﻣﻛﻧﺔ وﺑﺄﻗل اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف وﻓﻲ أﻗﺻر اﻵﺟﺎل اﻟﻣﻣﻛﻧﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ أن ﻧظﺎم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ھو اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟذي ﯾﺣﻛم ﻛﯾﻔﯾﺔ اﻧﻔﺎق اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﺗﺟﮭﯾز‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺗﻌﯾن ان ﯾﻛون ﻣﺣﻛﻣﺎ ودﻗﯾق ﯾﺿﻣن اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻧﻔﺎق اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم وﺗﺣﺻﯾﻧﮫ ﻣن ﺧطر اﻟﻔﺳﺎد‪.‬‬
‫ﻋرف ﻧظﺎم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺗطورات ﻋدﯾدة اﺑﺗداء ﻣن‬
‫اﻻﺳﺗﻘﻼل وإﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﯾوﻣﻧﺎ ھذا‪ ،‬ﻓﻛﺎن أول ﺗﻧظﯾم ﻟﮭﺎ اﻷﻣر رﻗم ‪ 90/67‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوان ‪ 1967‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،1‬ﺗﻼه اﻟﻣرﺳوم رﻗم‬
‫‪ 145/82‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ 1982‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم ﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪2‬؛ وﻗد ﻛﺎن ھذﯾن اﻟﻧﺻﯾن ﯾﻌﺗﺑران ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺗطﺑﯾق ﻟﻠﻧظﺎم اﻻﺷﺗراﻛﻲ اﻟذي‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪451‬‬

‫ﻛﺎن ﺳﺎﺋدا آﻧذاك ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﺗﺟﻠت ﻓﺎﺋدة وأھﻣﯾﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻔﺗرة‬
‫ﻣن ﺧﻼل اﻋﺗﺑﺎرھﺎ ﻛوﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺧططﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﻌد اﻟﺗﺣول اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟذي ﻋرﻓﺗﮫ اﻟﺟزاﺋر ﻣطﻠﻊ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﯾﺎت ﺑﺗﺧﻠﯾﮫ‬
‫ﻣن ﻧظﺎم اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟﻣوﺟﮫ ﺗﺑﻧﯾﮭﺎ ﻟﻧظﺎم اﻗﺗﺻﺎد اﻟﺳوق‪ ،‬أﻋﺎد اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري‬
‫اﻟﻧظر ﻓﻲ ﻧظﺎم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺻدر اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪434/91‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 3 1991‬اﻟذي اﻗﺗﺻر ﻧطﺎق ﺗطﺑﯾﻘﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﻘطﺎع‬
‫اﻹداري دون اﻟﻘطﺎع اﻻﻗﺗﺻﺎدي‪ ،‬وﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻠﻧﻘﺎﺋص اﻟواردة ﻓﻲ ھذا اﻟﻣرﺳوم‬
‫وﻛذا ﺗﺣﺳن اﻷوﺿﺎع اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺟزاﺋر ﺗم وﺿﻊ ﻧظﺎم ﻗﺎﻧوﻧﻲ آﺧر ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻣواﻛﺑﺔ اﻟﺗطورات اﻟﺣﺎﺻﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﯾﺗﻣﺛل ھذا اﻟﻧص ﻓﻲ‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 250/02‬اﻟذي ﺑﻘﻲ ﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول‪ 4‬إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ ﺻدور‬
‫اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 236/10‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟذي ﺑدوره‬
‫ﻣﺳﺗﮫ ﺗﻌدﯾﻼت ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ‪ ،5‬اﻟﻣﻠﻐﻲ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣرﺳم اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣذﻛور أﻋﻼه؛ وﻣن‬
‫ﺧﻼﻟﮫ ﺗم اﻧﺗﮭﺎج أﺳﻠوب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘواﻋد واﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﻣﺳطرة ﻓﯾﮫ‪.‬‬
‫ﻣﮭﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺣﺟم وطﺑﯾﻌﺔ اﻹﺿﺎﻓﺔ اﻟﺗﻲ ﻛرﺳﮭﺎ ﻗﺎﻧون ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺑﻘﻰ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮫ ﻧﺳﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾق اﻷھداف اﻟﻣرﺟوة ﻣن اﺻدار اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪،‬‬
‫ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺷق اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻔﺳﺎد‪ ،‬وھو اﻷﻣر اﻟذي‬
‫ﺗرﺗب ﻋﻧﮫ ﺻدور ﺗﻧظﯾم ﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 143‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﮭﺎ‬
‫اﻷول ﻣن اﻟدﺳﺗور اﻟﺗﻲ ﺧوﻟت ﻟرﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺳﻠطﺔ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻏﯾر اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪ ،‬وﯾﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫رﻗم ‪ 247/15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،6‬اﻟذي ﺣﺎول ﺳد اﻟﻧﻘﺎﺋص اﻟﺗﻲ ﺷﺎﺑت اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﺳواء‬
‫ﻓﻲ اﻟﺷق اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﺑﺎدئ أو ﺑطرق اﻹﺑرام وﻛذا اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪452‬‬

‫ﯾﺗﺟﻠﻰ إذن أن اﻟﮭدف ﻣن ﺗﺣﯾﯾن اﻟﻧﺻوص اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ھو‬

‫ﺗﺣﻘﯾق ﻋﻧﺻرﯾن رﺋﯾﺳﯾن وھﻣﺎ ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺣﺳن اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﻣﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم؛ وﻗﺻد ﺗﺣﻘﯾق اﻷھداف اﻟﻣﻌﻠﻧﺔ ﺣدد اﻟﻣﺷرع ﻣﺑﺎدئ ﯾﺗﻌﯾن ﻣراﻋﺎﺗﮭﺎ ﻓﻲ ﻛل‬
‫ﻣرﺣﻠﺔ ﻣن ﻣراﺣل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وھﻲ ﻣﺑدأ ﺣرﯾﺔ اﻟوﺻول ﻟﻠطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﻓﻲ ﻣﻌﺎﻣﻠﺔ اﻟﻣرﺷﺣﯾن‪ ،‬ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﺟراءات‪.‬‬
‫وﺳﻧﺣﺎول ﻣن ﺧﻼل اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ ﺗﺳﻠﯾط اﻟﺿوء ﻋﻠﻰ ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد‬
‫ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم‬
‫‪ 247/15‬اﻟﻣذﻛور أﻋﻼه‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎره أﺣد أھم اﻟﻣﺑﺎدئ واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﯾﺑﻧﻰ ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﺣﻛم اﻟراﺷد ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠف اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻓﻲ ذﻟك ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻘﺎرﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺑﺣﺗﺔ‪ ،‬واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣوﺿوع ﺳﻧﺗطرق ﻓﻲ اﻟﻣﺣور اﻷول إﻟﻰ ﻋﻧﺻر‬
‫اﻹﺷﮭﺎر ﻓﻲ إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺛم اﻻﻧﺗﻘﺎل إﻟﻰ ﺑﯾﺎن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬وﻓﻲ اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻟث ﻧﺗﻌرض‬
‫إﻟﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬دور اﻹﺷﮭﺎر ﻓﻲ إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻻ ﺷك أن ﺗواﻓر ﻋﻧﺻر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻌد ﻣن أھم‬
‫اﻷﺳس اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷرع ﻣراﻋﺎﺗﮭﺎ ﻋﻧد وﺿﻊ اﻟﻧظﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺗﻌﺗﺑر أﺳﺎس اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﯾن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻟﺗﻲ ﺑدورھﺎ ﺗؤدي إﻟﻰ اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﻋروض ﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟودة‬
‫واﻟﺗﻛﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ، 247/15‬ﻧﺟده وﺿﻊ ﻗواﻋد‬
‫ﺗﺿﺑط اﻟﺗﻌﺎﻣل ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻋد‬
‫أﻋوان اﻟدوﻟﺔ اﻟﺳﺎھرﯾن ﻋﻠﻰ اﺑراﻣﮭﺎ ﻣن أداء ﻣﮭﺎﻣﮭم ﻓﻲ إطﺎر ﻗﺎﻧوﻧﻲ واﺿﺢ‬
‫ﺑﻌﯾد ﻋن أي ﺿﻐط أو ﺗﺄوﯾل‪ .‬وﻣن ﺑﯾن ھذه اﻟﻘواﻋد ﻧﺟد اﻹﺷﮭﺎر‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪453‬‬

‫وﺳﻧﺗﻌرض ﺗﺣت ھذا اﻟﻌﻧوان إﻟﻰ ﻋﻣوﻣﯾﺎت ﺣول اﻹﺷﮭﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬

‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)أوﻻ(‪ ،‬ﺛم اﻻﻧﺗﻘﺎل ﺑﯾﺎن اﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻹﺷﮭﺎر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻌﻘود اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻘل ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ ﻋن ﺳﻘف اﻟﺻﻔﻘﺔ )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬وأﺧﯾرا اﻟﺗطرق إﻟﻰ واﻗﻊ اﻻﺗﺻﺎل وﺗﺑﺎدل‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ)ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬
‫‪ 1.1‬ﻋﻣوﻣﯾﺎت ﺣول اﻹﺷﮭﺎر ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪:‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻹﺷﮭﺎر ﻣن ﺑﯾن اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺟوھرﯾﺔ واﻟﻣﺣورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وھو وﺳﯾﻠﺔ ﻟﺗﺟﺳﯾد ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت وﺿﻣﺎﻧﮫ وﯾﻘﺎس ﺑﻣدى‬
‫ﻧﺟﺎﻋﺔ وﺳﺎﺋل وطرق اﻹﺷﮭﺎر اﻟﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻹﯾﺻﺎل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫وﻓﻲ وﻗت زﻣﻧﻲ ﻣﻘﺑول ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﻘدﯾم ﻋروض ﻣﺗﻧوﻋﺔ وﻛﺎﻓﯾﺔ ﺗﺿﻣن ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫ﺣﻘﯾﻘﯾﺔ ﻣﺎ ﺑﯾن اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن‪ .7‬وﻓﻲ ذات اﻟﺳﯾﺎق أﻛدت اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247/15‬ﻋﻠﻰ ﺿرورة ﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة طﺑﻘﺎ ﻟﻘواﻋد‬
‫اﻹﺷﮭﺎر اﻟﻣﻼﺋم واﺳﺗﺷﺎرة ﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻣؤھﻠﯾن‪ ،‬ﻛﺗﺎﺑﯾﺎ‪ ،‬ﻗﺻد اﻧﺗﻘﺎء‬
‫أﺣﺳن ﻋرض ﻣن ﺣﯾث اﻟﻣزاﯾﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗﺑﯾن أن اﻹﺷﮭﺎر ﯾﻌد أداة ﺗﻌﺑﯾر ﻋن إﺟراء ﻣﻧﺎﻓﺳﺔ؛ ﻓﺎﻟﻌﻼﻗﺔ إذن ﺑﯾن‬
‫اﻹﺷﮭﺎر واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وطﯾدة ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﻔﺻل ﺑﯾﻧﮭﻣﺎ‪ ،‬وھو ﻣﺎ اﺗﺟﮫ إﻟﯾﮫ اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247/15‬ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 61‬ﻣﻧﮫ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت ﻋﻠﻰ وﺟوﺑﯾﺔ اﻟﻠﺟوء‬
‫إﻟﻰ اﻹﺷﮭﺎر اﻟﺻﺣﻔﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل طﻠب اﻟﻌروض ﺑﺷﺗﻧﻰ أﺷﻛﺎﻟﮫ‪ ،‬وﻛذا اﻟﻣﺳﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫وأﺧﯾرا اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻋﻧد اﻹﻗﺗﺿﺎء‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ اﺷﺗرطت اﻟﻣﺎدة ‪ 62‬ﻓﻲ ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣرﺳوم اﺣﺗواء اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ ﺑﯾﺎﻧﺎت‬
‫ﺗﺗﻌﻠق أﺳﺎﺳﺎ ب‪ :‬ﺗﺳﻣﯾﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻋﻧواﻧﮭﺎ رﻗم ﺗﻌرﯾﻔﮭﺎ اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻛﯾﻔﯾﺔ‬
‫طﻠب اﻟﻌروض‪ ،‬ﺷروط اﻟﺗﺄھﯾل أو اﻻﻧﺗﻘﺎء اﻷوﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻣوﺿوع‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ‪... ،‬إﻟﺦ‪ .‬ﻛﻣﺎ أﻟزم اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬أﯾﺿﺎ ﺗﺣرﯾر إﻋﻼن طﻠب‬
‫اﻟﻌروض ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرھﺎ ﻟﻐﺔ وطﻧﯾﺔ ورﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وﺑﻠﻐﺔ أﺟﻧﺑﯾﺔ واﺣدة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل‪ ،‬وﻧﺷره اﺟﺑﺎرﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ وﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﻓﻲ ﺟرﯾدﺗﯾن ﯾوﻣﯾﺗﯾن وطﻧﯾﺗﯾن‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪454‬‬

‫وﺗﻛﻣن أھﻣﯾﺔ اﻹﺷﮭﺎر اﻟﺻﺣﻔﻲ ﻋن طﻠب اﻟﻌروض ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد‬

‫وﺗﺟﺳﯾد ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺷﺎرﻛﺔ اﻟﺟﻣﮭور وﺗﻣﻛﯾﻧﮫ ﻣن اﻻطﻼع‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل إدارة اﻷﻣوال اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه‪ ،‬ﻧﺟدھﺎ ﻣﻧﺣت ﺗﺳﮭﯾﻼت ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل إﺷﮭﺎر طﻠﺑﺎت ﻋروض اﻟوﻻﯾﺎت واﻟﺑﻠدﯾﺎت واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت وﺻﺎﯾﺗﮭﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺿﻣن ﺻﻔﻘﺎت أﺷﻐﺎل أو ﻟوازم ودراﺳﺎت أو‬
‫ﺧدﻣﺎت ﯾﺳﺎوي ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ ﺗﺑﻌﺎ ﻟﺗﻘدﯾر إداري‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ‪ ،‬ﻣﺎﺋﺔ ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎرا‬
‫)‪ 100.000.000‬دج( أو ﯾﻘل ﻋﻧﮭﺎ‪ ،‬و ﺧﻣﺳون ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر‬
‫)‪ (50.000.000‬أو ﯾﻘل ﻋﻧﮭﺎ؛ ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻣﺣل إﺷﮭﺎر ﻣﺣﻠﻲ ﺣﺳب‬
‫اﻟﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪ - :‬ﻧﺷر إﻋﻼن طﻠب اﻟﻌروض ﻓﻲ ﯾوﻣﯾﺗﯾن ﻣﺣﻠﯾﺗﯾن أو ﺟﮭوﯾﺗﯾن؛‬
‫‪ -‬إﻟﺻﺎق إﻋﻼن طﻠب اﻟﻌروض ﺑﺎﻟﻣﻘرات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ) اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬ﻛﺎﻓﺔ ﺑﻠدﯾﺎت اﻟوﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫ﻏرﻓﺔ اﻟﺗﺟﺎرة واﻟﺻﻧﺎﻋﺔ واﻟﺣرف واﻟﻔﻼﺣﺔ‪ ،‬اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ(‪.‬‬
‫ﯾﺗﺿﺢ أن اﻟﻣﺷرع أراد ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء ﺗﺳﮭﯾل وﺗﺳرﯾﻊ‬
‫اﺟراءات ﻣﻧﺢ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛ وﻓﻲ اﻟوﻗت ذاﺗﮫ اﻋﺗراف ﺑﺛﻘل وطول‬
‫إﺟراءات اﻹﺷﮭﺎر اﻟﻌﺎدي اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ ﻣن ﻧﻔس اﻟﻣﺎدة‪.8‬‬
‫وﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ أﯾﺿﺎ أﻟزم اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 64‬و ‪ 65‬و‪70‬‬
‫ﻣﻧﮫ اﻹدارة ﺑﺈﺧطﺎر اﻟﻌﺎرﺿﯾن ﺑﺗﺎرﯾﺦ وﺳﺎﻋﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ ﻓﻲ ﺟﻠﺳﺔ ﻋﻠﻧﯾﺔ‬
‫وﻣﻔﺗوﺣﺔ ﻟﻛل اﻟﻣﺗﻌﮭدﯾن أو ﻣﻣﺛﻠﯾﮭم‪.‬‬
‫‪ 2.1‬اﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻹﺷﮭﺎر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ ﻋن ﺳﻘف اﻟﺻﻔﻘﺔ‪:‬‬
‫ﯾﺗﺑﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﻔﺣص واﺳﺗﻘراء اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻧﺎظﻣﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﺷﮭﺎر اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 61‬ﻣن اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر‪ ،‬اﺳﺗﺛﻧت اﻟﻌﻘود اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﺳﺎوي ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ أو ﯾﻘل ﻋن اﺛﻧﻲ ﻋﺷر ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر )‪ 12.000.000‬دج( ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﺧدﻣﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﻠوازم‪ ،‬وﻋن ﺳﺗﺔ ﻣﻼﯾﯾن دﯾﻧﺎر )‪ (6.000.000‬ﻟﻠدراﺳﺎت‬
‫أو اﻟﺧدﻣﺎت ﻣن إﻟزاﻣﯾﺔ اﻻﺷﮭﺎر اﻟﺻﺣﻔﻲ‪ ،‬وﻣرد ذﻟك ھو ﻋدم اﻋﺗﺑﺎر اﻟﻣﺷرع‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪455‬‬

‫ﻟﮭذه اﻟﻌﻘود ﺻﻔﻘﺎت ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬ﻣن ذات اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﺳﺗوﺟب إﺑرام ﺻﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ﯾﺗﻌﯾن أن ﺗﻛون اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ ﻋن اﻟﻣﺑﻠﻐﯾن‬
‫اﻟﻣذﻛورﯾن أﻋﻼه‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺳﺗوﺟب إﺑرام ﺻﻔﻘﺔ وﻓق ھذا اﻟﻣرﺳوم ﻣﺣل اﺳﺗﺷﺎرة‬
‫ﻣﺗﻌﮭدﯾن ﻣؤھﻠﯾن ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻻﻧﺗﻘﺎء أﺣﺳن ﻋرض ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟودة واﻟﺳﻌر ﻛﻣﺎ‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﻛون ھذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟطﻠﺑﯾﺎت ﻣﺣل ﻋﻘود ﺗﺣدد ﺣﻘوق وواﺟﺑﺎت‬
‫اﻷطراف‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻛدت اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻋﻠﻰ أن طﻠﺑﺎت اﻷﺷﻐﺎل أو اﻟﻠوازم اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ‬
‫ﻋن ‪ 1000.000‬دج وطﻠﺑﯾﺎت اﻟدراﺳﺎت واﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘل ﻣﺑﻠﻐﮭﺎ ﻋن‬
‫‪ 500.000‬دج ﻻ ﺗﻛون وﺟوﺑﺎ ﻣﺣل اﺳﺗﺷﺎرة ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل‪ ،‬وﻻ‬
‫ﺗﻛون ﻣﺣل ﻋﻘد وﺟوﺑﺎ إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟدراﺳﺎت؛ أﺿف إﻟﻰ ذﻟك أن اﻟﻣﺎدة ﻣﻧﻌت‬
‫ﺗﺟزﺋﺔ اﻟطﻠﺑﺎت ﺑﮭدف ﺗﻔﺎدي اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ .‬وﻣن ﺛم ﺗﺑﻘﻰ ﻣﺳﺄﻟﺔ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠﺿواﺑط واﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗرﺗﺑط أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺟودة اﻟﻌرض ﻣن‬
‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻻﺳﺗﺛﻧﺎء ﻣن ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﺷﮭﺎر ﺧطر ﻛﺑﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻧزﯾﮭﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن وﻋﻠﻰ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ذﻟك أن اﻟﻣﺷرع ﺗرك ﻗدر ﻛﺑﯾر ﻣن‬
‫اﻟﺣرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻻﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن اﻟﺗواطؤ ﻣﻊ‬
‫ﻣﻘﺎول واﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﺳﺗﺷﺎرة ﺷﻛﻠﯾﺔ ﺑﯾن ﺛﻼث ﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن وھﻣﯾﯾن‪ ،‬وﯾﺳﻧد اﻟﻌﻘد ﻟﻣﻘﺎول‬
‫ﻣﺣدد ﺳﻠﻔﺎ وﺑﺳﻌر أﻋﻠﻰ ﺑﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺳﻌر اﻟذي ﻛﺎن ﯾﻣﻛن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﯾﮫ ﻟو‬
‫ﻛﺎﻧت اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻧزﯾﮭﺔ‪.‬‬
‫ورﻏم أن اﻟﻣﺷرع ﻣﻧﻊ ﺗﺟزﺋﺔ اﻟطﻠﺑﺎت ﺑﮭدف ﺗﻔﺎدي اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬إﻻ أن اﻟواﻗﻊ‬
‫ﯾﻛﺷف ﻋن ﻣﻣﺎرﺳﺎت إدارﯾﺔ ﺧطﯾرة ﺗﻘوم ﻓﯾﮭﺎ اﻹدارة ﺑﺎﻟﺗﮭرب ﻣن اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻣن‬
‫ﺧﻼل ﺗﻘﺳﯾم اﻟﻣﺷروع إﻟﻰ ﻋدة ﺣﺻص ﺣﺗﻰ ﯾﻛون ﻣﺑﻠﻎ ﻛل ﻣﻧﮭﺎ أﻗل ﻣن اﻟﺳﻘف‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ ﻛﻣﺎ ﺣددﺗﮫ اﻟﻣﺎدة ‪ 13‬اﻟﺳﺎﻟﻔﺔ اﻟذﻛر؛ وﻣن ﺛم ﺗﻛون ﻛل ﺣﺻﺔ‬
‫ﻣﺣل اﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻘط وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﮭرب ﻣن اﺟﺑﺎرﯾﺔ اﻻﺷﮭﺎر واﺟﺑﺎرﯾﺔ اﻟﻣرور ﻋﻠﻰ‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪456‬‬

‫ﻗﻧوات اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺗﯾﺢ ﻷﻋوان اﻹدارة اﻟﺗﻼﻋب ﺑﻣﻧﺢ ﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻋن‬
‫طرﯾق اﻻﺳﺗﺷﺎرة وﺗوزﯾﻌﮭﺎ ﺑﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟرﺷوة واﻟﻣﺣﺎﺑﺎة دون ﺗرك أي دﻟﯾل ﯾﺳﺗدل‬
‫ﺑﮫ ﻋﻠﻰ وﺟود ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫ﻛﺎن ﻣن اﻟﻣﻣﻛن ﺗﻔﺎدي ﻛل ﻣظﺎھر اﻟﻔﺳﺎد وﻏﻠق ﻛل اﻟﺛﻐرات واﻷﺑواب‬
‫أﻣﺎم ھذه اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺿرة ﺑﺎﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺑﺎﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟو ﻛﺎﻧت‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻻﺷﮭﺎر إﻟزاﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻧﻲ ﺗﻘوم ﺑﮭﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣﮭﻣﺎ ﺑﻠﻎ ﺛﻣﻧﮭﺎ؛ إﻻ أن ذﻟك ﺳﯾؤدي ﻣن ﺟﮭﺔ أﺧرى إﻟﻰ إﻋﺎﻗﺔ اﻟﺳﯾر‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ وﻛذا طول اﻟﻣدة اﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗﻐرﻗﮭﺎ ﺻدور اﻻﻋﻼن ﻓﻲ اﻟﺟراﺋد‬
‫وﻛذا اﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫واﻟﺣل اﻷﻣﺛل ﻟﻠﻣﺷﻛﻠﺔ ﯾﻛﻣن ﻓﻲ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ﻣﺣﺎﺳن اﻹﺷﮭﺎر اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻛﻣﺎ‬
‫ھو ﻣﻌﻣول ﺑﮫ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن دول اﻟﻌﺎﻟم وذﻟك ﻣن ﺧﻼل ﻣﺎ ﯾﻌرف ب"ﺑواﺑﺔ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ"‪.‬‬
‫‪ 3.1‬واﻗﻊ اﻻﺗﺻﺎل وﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪:‬‬
‫أﺻﺑﺢ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺗﻌدى اﻟﺣدود اﻹﻗﻠﯾﻣﯾﺔ ﻋن‬
‫طرﯾق ﻋرﺿﮫ ﻋﻠﻰ اﻟﺷﺑﻛﺔ اﻟﻌﻧﻛﺑوﺗﯾﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ﻣواﻗﻊ اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻟﺣﻛوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻧﺗرﻧت ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺣداث ﻓﺿﺎء ﻣﺧﺻص ﻟذﻟك ﺳﻣﻲ ب"اﻟﺑواﺑﺔ‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ"‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﻧﺷر اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﯾﺳﺗﻘطب أﻛﺑر ﻋدد ﻣن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن‪،‬‬
‫ﺧﺻوﺻﺎ وأن ھﻧﺎك ﺑﻌض اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺢ ﻟﺷرﻛﺎت دوﻟﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺈدﺧﺎل اﻟوﺳﺎﺋط اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻓﻲ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾؤﺛر ﺗﺄﺛﯾرا اﯾﺟﺎﺑﯾﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺑدأ ﺣرﯾﺔ اﻟدﺧول ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ وﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻹﺟراءات‪.‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 236/10‬أول إطﺎر ﺗﻧظﯾﻣﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻧص ﻋﻠﻰ اﻻﺗﺻﺎل وﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﻟطرق اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ؛ وﺑﻧﺎء ﻋﻠﯾﮫ‬
‫أﺻدرت وزارة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗرار ﺑﺗﺎرﯾﺦ ‪ 17‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 2013‬ﯾﺣدد ﻣﺣﺗوى اﻟﺑواﺑﺔ‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻛﯾﻔﯾﺎت ﺗﺳﯾﯾرھﺎ وﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ‬
‫اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪457‬‬

‫ﺑﯾﻧت اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣﻧﮫ اﻟﮭدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣن اﻧﺷﺎء اﻟﺑواﺑﺔ واﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﺳﻣﺎح ﺑﻧﺷر‬
‫وﻣﺑﺎدﻟﺔ اﻟوﺛﺎﺋق واﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻛﯾﻔﯾﺔ اﺑراﻣﮭﺎ ﺑﺎﻟطرق‬
‫اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ؛ وﻋن أھم ﻣﺎ ﺗﺣﺗوﯾﮫ اﻟﺑواﺑﺔ ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻓﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ‪- :‬اﻟﻧﺻوص‬
‫ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛ إذ ﯾﻛرس ھذا‬
‫اﻹﺟراء ﺑﻼ ﺷك اﻟﺛﻘﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﺻﻔﻘﺎت وﯾﻣﻛن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺿﺎﺑطﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪،‬‬
‫‪ -‬اﻻﺳﺗﺷﺎرة ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟدورﯾﺔ اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺷﺄن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﻣﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪...‬‬
‫إنّ ﺗﺟﺳﯾد ﻣﺛل ھذا اﻟﻣﺷروع اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻣﯾداﻧﯾﺎ ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﺳﯾؤدي ﺑﻼ ﺷك إﻟﻰ‬
‫ﺗﻌزﯾز ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن ﻛل ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن وﻣﺧﺗﻠف اﻻﺟراءات ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﮭﺎ‬
‫ﻣﺑﯾﻧﺔ ﻓﻲ أرﺿﯾﺔ اﻟﺑواﺑﺔ‪ .‬أﺿف إﻟﻰ ذﻟك أن ﺧدﻣﺎﺗﮭﺎ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ ﻓﻲ ذات اﻟﻣﺟﺎل‬
‫واﻷﺟوﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدﻣﮭﺎ واﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻌﮭﺎ ﺑﯾن ﯾدي ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﯾﮭﺎ ﻣﻣﺎ‬
‫ﺳﯾؤدي ﺣﺗﻣﺎ ﻧﺣو ﺣوﻛﻣﺔ أﻓﺿل ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪. 9‬‬
‫ﺛم ﺗﻼه اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247/15‬اﻟذي ﻧظﻣﮭﺎ ﺿﻣن اﻟﻔﺻل اﻟﺳﺎدس‬
‫اﻟﻣﻘﺳم ﺑدوره إﻟﻰ ﻗﺳﻣﯾن‪:‬اﻟﻘﺳم اﻷول اﻟﻣﻌﻧون‪" :‬اﻻﺗﺻﺎل ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ"‪،‬‬
‫ﺗﺿﻣن ﻣﺎدة وﺣﯾدة وھﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 203‬اﻟﺗﻲ أﻛدت ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﯾس ﺑواﺑﺔ إﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﺳﯾر ﻣن طرف اﻟوزارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟوزارة اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺻﺎل‪ ،‬ﻣﻊ ﺻدور ﻗرار وزاري ﻣﺷﺗرك ﯾﺣدد ﺻﻼﺣﯾﺎت‬
‫ﻛل داﺋرة وزارﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣن ﺛم ﻧﻼﺣظ أﻧﮫ ﺗﻣت ﻣراﻋﺎة اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻟوزارﯾﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‪،‬‬
‫وھو أﻣر طﺑﯾﻌﻲ ﻟﻌدم اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻻﺳﺗﻐﻧﺎء ﻋن ﺧدﻣﺎت اﻟﺑرﯾد وﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻹﻋﻼم‬
‫واﻻﺗﺻﺎل ﺑﻐﯾﺔ اﻧﺷﺎء ﺑواﺑﺔ اﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪458‬‬

‫ﺑﯾﻧﻣﺎ اﻟﻘﺳم اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺗﺿﻣن ﺛﻼث ﻣواد ﺗﺣت ﻋﻧوان‪" :‬ﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ‬
‫اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ" ـ ﻣﻔﺎدھﺎ أﻧﮫ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﺿﻊ وﺛﺎﺋق اﻟدﻋوة إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻟﻣﺗﻌﮭدﯾن أو اﻟﻣرﺷﺣﯾن ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك وﻓﻘﺎ ﻟﺟدول زﻣﻧﻲ ﻣﺣدد ﻋن ﺑﻣوﺟب ﻗرار ﺻﺎدر ﻋن اﻟوزﯾر‬
‫اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾرد اﻟﻣﺗﻌﮭدون أو اﻟﻣرﺷﺣون ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟدﻋوة ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﺟدول اﻟزﻣﻧﻲ اﻟﻣﺣدد ﻓﻲ اﻟﻘرار‪.‬‬
‫ﻛرﺳت أﯾﺿﺎ اﻟﻣﺎدة ‪ 204‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣذﻛور اﻟﺗﻌﺎﻣل اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت وذﻟك ﺑﻐﯾﺔ ﻣﺳﺎﯾرة اﻟﺗطور ﺧﺻوﺻﺎ وأن ﻋدﯾد اﻟدول اﻟﻌرﺑﯾﺔ‬
‫ﻗطﻌت أﺷواط اﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‪ .‬ﻏﯾر أن ﻧﻔس اﻟﻣﺎدة أﺣﺎﻟت ﻟﻘرار وزاري‬
‫ﺳﯾﺻدر ﻟﺗﺑﯾﺎن ﻛﯾﻔﯾﺎت اﻟﺗﻌﺎﻣل اﻻﻟﻛﺗروﻧﻲ‪.‬‬
‫ﻟﻛن واﻗﻊ اﻟﺣﺎل ﯾدل ﻋﻠﻰ ﻣدى اﻟﺗﺄﺧر و اﻟﺗﺧﻠف اﻟذي ﺗﻌرﻓﮫ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﺳﺗﻌﻣﺎل اﻻﻧﺗرﻧت ﻓﻲ اﻹدارة ﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ وإدارة اﻟﺻﻔﻘﺎت ﺑﺻﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وذﻟك ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺑﻘﯾﺔ اﻟدول اﻟﺗﻲ ﺧطت ﺧطوات ﻋﻣﻼﻗﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل ﺑﺎﻟرﻏم ﻣن‬
‫ﺻدور اﻟﻧص اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻣﺗﺿﻣن اﻧﺷﺎء ﺑواﺑﺔ اﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت ﻣﻧذ ﻣدة‪.10‬‬
‫‪ .2‬اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑﻐﯾﺔ ﺿﻣﺎن اﺣﺗرام اﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻣﺎرس اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﺄﻧواﻋﮭﺎ اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣن طرف ھﯾﺋﺎت ﺧﺎﺻﺔ؛ ﻟﻛن اﻟذي‬
‫ﯾﮭﻣﻧﺎ ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣدﻋﻣﺔ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻌﺎﻣل أﺛﻧﺎء اﺑرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؛ واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ)أوﻻ( واﻟرﻗﺎﺑﺔ أﺛﻧﺎء إﻋداد‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪ ،‬وأﺧﯾرا اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌد اﻟﺗﻧﻔﯾذ)ﺛﺎﻟﺛﺎ(‪.‬‬
‫‪ 1.2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻠﺟﺄ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻗﺑل اﻹﻋﻼن ﻋن أي ﺻﻔﻘﺔ إﻟﻰ وﺿﻊ دﻓﺗر‬
‫اﻟﺷروط‪ ،‬وﺗﺣدد ﻓﻲ ھذا اﻟدﻓﺗر ﺷروط اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻟﻠﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ وﻗواﻋد اﻧﺗﻘﺎء اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺗرﺷﺣﯾن اﻟراﻏﺑﯾن ﻓﻲ‬
‫اﻟﺣﺻول اﻟﺻﻔﻘﺔ؛ ھذا ﻛﻠﮫ ﺣرﺻﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ووﻗﺎﯾﺔ ﻣن وﻗوع ﺟراﺋم اﻟﻣﺎل‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪459‬‬

‫اﻟﻌﺎم وﺟرﯾﻣﺔ اﻟرﺷوة واﻟﻣﺣﺎﺑﺎة ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص‪ ،11‬ﺑﺣﯾث أن ﻋدم ﺗﺣدﯾد‬
‫ﺷروط اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻻﻧﺗﻘﺎء ﻣﺳﺑﻘﺎ ﯾﻔﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل واﺳﻌﺎ ﻻﺧﺗﯾﺎر ﻣﺗﻌﺎﻣل ﻣﺗﻌﺎﻗد ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ .‬وھو ﻣﺎ أﻛدﺗﮫ اﻟﻣﺎدة ‪ 09‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/06‬اﻟﻣﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﻘﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ‪ ،‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﺑﻣوﺟب اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ ،12 15/11‬واﻟﺗﻲ ﺗﻧص‪ ":‬ﯾﺟب أن ﺗؤﺳس اﻹﺟراءات اﻟﻣﻌﻣول ﺑﮭﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻗواﻋد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻧزاھﺔ واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺷرﯾﻔﺔ وﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺟب أن ﺗﻛرس ھذه اﻟﻘواﻋد ﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص‪ - :‬ﻋﻼﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺟراءات إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت‪.‬‬
‫‪ -‬اﻹﻋداد اﻟﻣﺳﺑق ﻟﺷروط اﻟﻣﺷﺎرﻛﺔ واﻻﻧﺗﻘﺎء‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻣوﺿوﻋﯾﺔ ودﻗﯾﻘﺔ ﻻﺗﺧﺎذ اﻟﻘرارات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺑرام‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻛل طرق اﻟطﻌن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋدم اﺣﺗرام ﻗواﻋد اﻹﺑرام"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹدارة ﻋﻧد إﻋدادھﺎ ﻟدﻓﺎﺗر اﻟﺷروط ﺗﺳﺗﻐل ﺧﺑراﺗﮭﺎ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وﺗﺟﻧد ﻛل‬
‫إطﺎراﺗﮭﺎ ﻣن أﺟل اﻟوﺻول إﻟﻰ دﻓﺎﺗر ﺷروط ﻧﻣوذﺟﯾﺔ ﺗﺣﻘق اﻷھداف اﻟﻣﺳطرة‪.‬‬
‫ﺗﺟب اﻻﺷﺎرة إﻟﻰ اﻟدﻓﺗر ﯾﺧﺿﻊ ﻟدراﺳﺔ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣؤھﻠﺔ وذﻟك ﺣﺳب‬
‫اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷروع؛ وﻗد ﺗم ﺗﺣدﯾد اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻠﺟﺎن ﻓﻲ اﻟﻣواد ﻣن ‪169‬‬
‫إﻟﻰ ‪ 178‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣذﻛور أﻋﻼه‪ .‬ﻣﻊ اﺳﺗﺛﻧﺎء ﺑﻌض اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻣن‬
‫ﻧوع ﺧﺎص‪.‬‬
‫ﺗؤدي ھذه اﻟدراﺳﺔ واﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ إﻟﻰ ﺻدور ﺗﺄﺷﯾرة ﻣن اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺑدء ﻓﻲ اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫أوﺟب اﻟﻣﺷرع أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣن أﺟل اﺿﻔﺎء ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫أﻛﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل ﻛﺎﻓﺔ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﺄﻛد ﻣن أن اﻟطﻠب‬
‫ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻏﯾر ﻣوﺟﮫ ﻧﺣو ﻣﻧﺗﺞ ﻣﻌﯾن أو ﻣﺗﻌﺎﻣل اﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺣدد‪.‬‬
‫‪ 2.2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ أﺛﻧﺎء إﻋداد اﻟﺻﻔﻘﺔ‪:‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪460‬‬

‫ﺗﺳﺗﺣدث ﻓﻲ إطﺎر اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟدى‬

‫اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﻟﺟﻧﺔ داﺋﻣﺔ واﺣدة أو أﻛﺛر ﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﻔﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﺣﻠﯾل‬
‫اﻟﻌروض واﻟﺑداﺋل واﻷﺳﻌﺎر اﻻﺧﺗﯾﺎرﯾﺔ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء‪ ،‬ﯾﺻطﻠﺢ ﻋﻠﯾﮭﺎ "ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ‬
‫اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض"‪ ،‬وﺗﺗﺷﻛل ھذه اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣن ﻣوظﻔﯾن ﻣؤھﻠﯾن ﺗﺎﺑﻌﯾن‬
‫ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﯾﺧﺗﺎرون ﻟﻛﻔﺎءﺗﮭم‪ .‬وﻋﻠﯾﮫ ﯾﺗﺑﯾن ﻣن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‬
‫ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 160‬ﻣﻧﮫ‪ ،‬أﻧﮫ أﺳﻧد ﻣﮭﻣﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﻓﺣص اﻟﻌروض أو اﻟﻌطﺎءات‬
‫إﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ واﺣدة أطﻠق ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺑﻠﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض‪ ،‬ﺑﻌدﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺳﺎﺑق ﻛل واﺣدة ﻣﻧﻔﺻﻠﺔ وﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻋن اﻷﺧرى‪ ،‬وﺑﺗﺷﻛﯾﻠﺔ ﻣﻐﺎﯾرة‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌطﺎءات ﻟﯾﺳت ﻟﺟﻧﺔ ﻣؤﻗﺗﺔ‪ ،‬ﺗﻛﻠف ﺑﻣﮭﻣﺔ ﺛم‬
‫ﺗزول‪ ،‬ﺑل ھﻲ ﻟﺟﻧﺔ داﺋﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ وﺻﻔﮭﺎ اﻟﻧص اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬وذﻟك ﺣﺗﻰ ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺿﻣﺎن اﺳﺗﻘرار اﻟﮭﯾﺋﺎت واﺳﺗﻐﻼل اﻟﺧﺑرة اﻟﻣﻛﺗﺳﺑﺔ‪ ،‬ﺿﻣﺎﻧﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‪ .‬ودﯾﻣوﻣﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻻ ﯾﻌﻧﻲ ﺑﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال ﻋدم اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ‬
‫إدﺧﺎل ﺗﻌدﯾﻼت ﻋﻠﻰ ﺗﺷﻛﯾﻠﺗﮭﺎ اﻟﺑﺷرﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺷﻛﯾﻠﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ وﻗواﻋد ﺗﻧظﯾﻣﮭﺎ وﺳﯾر ﻋﻣﻠﮭﺎ‬
‫ﻣﺳﺄﻟﺔ ﻓﻲ ﺑﺎﻟﻎ اﻷھﻣﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﮭﺎ ﻣن دور ﻓﻲ ﺗﻛرﯾس اﺳﺗﻘﻼﻟﯾﺔ اﻟﻠﺟﻧﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺗﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ وﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟرﺷﺎد ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﻟذﻟك ﺣرص اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ‬
‫ﺟﻌل اﻟﻌﺿوﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻣﻧوط ﻟﻠﻣوظﻔﯾن اﻟﻣؤھﻠﯾن ذوي اﻟﻛﻔﺎءة اﻟﺗﺎﺑﻌﯾن‬
‫ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وﻣن ﺛم ﻓﺈن ﺷروط اﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻌروض ﺗﻧﺣﺻر ﻓﻲ ﺷرطﻲ اﻟﻛﻔﺎءة واﻻﻧﺗﻣﺎء ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬وھﻧﺎ ﯾطرح‬
‫اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻛﻔﺎءة ھل ﯾﻘﺻد ﺑﮫ ذوي اﻟﺧﺑرة اﻟﻣﮭﻧﯾﺔ‪ ،‬أم ذوي‬
‫اﻟﺷﮭﺎدات أو اطﺎرات اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻷﻣر ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺗروك ﻟﻠﺳﻠطﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺳؤول ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر ﻣن ﯾرى ﻓﻲ ﻋﺿوﯾﺗﮭم ﻓﺎﺋدة‬
‫ﻟﻠﺟﻧﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟطﺑﯾﻌﻲ أن ﯾﺗرﺗب ﻋن ذﻟك اﺑراز ﻓﻛرة اﻟﻌﻣل اﻟﺟﻣﺎﻋﻲ داﺧﻠﮭﺎ‬
‫واﺳﺗﺑﻌﺎد ﻓﻛرة اﻟﻌﻣل اﻟﻔردي‪ ،‬ﻷﻧﮫ ﻛﻠﻣﺎ ﺟرى اﻟﻌﻣل ﺑطرﯾﻘﺔ ﺗﺷﺎورﯾﺔ ﺣول ﻛل‬
‫اﻟﻣواﺿﯾﻊ ذات اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﺧﺗﺻﺎﺻﺎت اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻛﻠﻣﺎ اﺑﺗﻌدﻧﺎ اﻟﺻراﻋﺎت واﻟﺷﺑﮭﺎت‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪461‬‬

‫وإنْ ﻋﻣد اﻟﺗﻧظﯾم إﻟﻰ ﺟﻣﻊ اﻟﻣﮭﻣﺗﯾن ﻟدى ﻟﺟﻧﺔ واﺣدة اﺑﺗﻐﺎء ﺗﺳرﯾﻊ‬
‫اﻹﺟراءات‪ ،‬ﻏﯾر أن اﻟﻔرق ﻓﻲ اﻟﻣﮭﺎم ﺿﻣن ﻧﻔس اﻟﻠﺟﻧﺔ ﯾﺑﻘﻰ ﻗﺎﺋﻣﺎ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺣﯾن‬
‫ﺗﺗوﻗف ﻣﮭﺎم ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺻﺣﺔ اﻟﺗﺳﺟﯾﻼت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳﺣب وإﯾداع‬
‫اﻟﻌروض‪ ،‬واﺣﺗرام ﻣواﻋﯾد ذﻟك‪ ،‬وﺳرﯾﺔ اﻷظرﻓﺔ اﻟﻣﺣﺗوﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻌروض وﻋدم‬
‫ﺗﻌرﺿﮭﺎ ﻟﻠﻔﺗﺢ اﻟﻣﺳﺑق‪ ،‬وﺗﺳﺟﯾل اﻟﻌروض اﻟﻣﺳﺗﻠﻣﺔ ﺑﺗﻌداد ﻣﺎ ﺗﺣﺗوﯾﮫ ﻣن وﺛﺎﺋق‬
‫وﻣﺎ ﺗﺗﺿﻣﻧﮫ ﻣن ﻣﻌﻠوﻣﺎت ‪-‬ووﻓﻘﺎ ﻟﻣﺑدأي اﻟﻌﻠﻧﯾﺔ واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،-‬ﻓﺈن ﻣﮭﺎم ﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻌروض ﺗذھب إﻟﻰ اﻋﻣق ﻣن ذﻟك ﻣن ﺣﯾث أﻧﮭﺎ ﺗﮭﺗم ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧﮭﺎ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﻟﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﻓﺗﻘوم ﺑﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﺑﻐﯾﺔ ﻣﻌرﻓﺔ اﻟﻌروض‬
‫اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻣن ﻏﯾر ﺗﻠك ﻏﯾر اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬واﻟﻌروض اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻﻠت ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟدﻧﯾﺎ ﻋﻧد اﻻﻗﺗﺿﺎء ﻣن ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗوﺟب اﺳﺗﺑﻌﺎدھﺎ ﻷﻧﮭﺎ ﻟم ﺗﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻠك اﻟﻌﻼﻣﺔ‪ ،‬ﺛم ﺗرﺗﯾب اﻟﻌروض اﻟﻣﺗﺑﻘﯾﺔ وﻓق ﻣﻧﮭﺎج وﺗﻧﻘﯾط ﻧص ﻋﻠﯾﮭﻣﺎ دﻓﺗر‬
‫اﻟﺷروط‪ ،‬ﺛم أﺧﯾر اﻗﺗراح ﺗرﺗﯾب اﻟﻌروض اﻟذي ﯾوﺿﻊ ﺑﯾن ﯾدي اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﻠﻔﺻل ﻓﯾﮫ‪ ،‬ھذا إذا ﻟم ﯾﺗﺑﯾن ﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض أن ﺑﻌض‬
‫ﺟواﻧب اﻟﻌرض أو اﻟﻌروض اﻟﻣﺧﺗﺎرة ﺗﺣﺗﺎج إﻟﻰ ﺗوﺿﯾﺣﺎت ﻣن ﻗﺑل أﺻﺣﺎﺑﮭﺎ‬
‫أو ﺗﻛﻣﻠﺔ أو ﻟم ﺗﺑد اﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ إطﺎر ﻣﮭﺎم ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﺑﺄن ﺑﻌض اﻷﺳﻌﺎر إﻣﺎ‬
‫ﻣﻧﺧﻔﺿﺔ ﺑﺷﻛل ﻏﯾر ﻣوﺿوﻋﻲ أو ﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺑﺷﻛل ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻓﯾﮫ‪ 13‬وذﻟك ﺣﻔﺎظﺎ‬
‫وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻣﺑﺎدئ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 5‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ ،247/15‬وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن اﻻﺣﺗﯾﺎل واﻟﻔﺳﺎد‪.14‬‬
‫ﻋﻣوﻣﺎ ﯾﻣﻛن اﻟﻘول‪ ،‬أن ﻟﻠﺟﻧﺔ دور ھﺎم ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻧظر ﻟﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺑﮫ أﻋﺿﺎؤھﺎ ﻣن ﺗﺄھﯾل وﻛﻔﺎءة؛ ﻟﻛن ﻣﺎ ﯾﻼﺣظ ﻛذﻟك‪ ،‬أن ھذا‬
‫اﻟدور ﻻ ﯾﺗﻌدى ﺳوى ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻓﺗﺢ اﻷظرﻓﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌطﺎءات وﻛذا اﻗﺗراح ﻣﺎ ﺗراه‬
‫ﻣﻧﺎﺳﺑﺎ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﯾﻌود ﻟﮭﺎ ﻓﻲ داﺋﻣﺎ ﺳﻠطﺔ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار وﺗﺣﻣل‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‪ ،‬ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﺗﻌﮭد اﻟذي ﻗدم أﺣﺳن ﻋرض واﻟذي ﯾﺳﻧد ﻟﮫ‬
‫ﻣﮭﻣﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ إطﺎر اﻵﻟﯾﺎت اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ ﻟﺗﻛرﯾس ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ ،‬ﻛرس اﻟﻣرﺳوﻣﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ أﺳﻠوب اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣواد ﻣن‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪462‬‬

‫‪ 165‬إﻟﻰ ‪ ،202‬وﻗد ﺣددت اﻟﻣﺎدة ‪ 165‬ﻣﻧﮫ اﻟﮭدف ﻣن ھذه اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺗﻣﺛل‬

‫أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺗﺣﻘق ﻣن ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ واﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﮭﻣﺎ وﻛذا‬
‫ﻣدى اﻟﺗزام اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻟﻌﻣل اﻟﻣﺑرﻣﺞ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻧظﺎﻣﯾﺔ‪ .‬وھو ﻣﺎ ﯾﺗﻣﺎﺷﻰ‬
‫واﻟﻘول أن وﺟود رﻗﺎﺑﺔ ﺧﺎرﺟﯾﺔ وﻧزﯾﮭﺔ ﻣﻌروﻓﺔ ﺑﻛﻔﺎءﺗﮭﺎ ﯾﺳﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺻﻌﯾد ﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪ .15‬وﺗﻌرف اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻣﺎرس أﺟﮭزة إدارﯾﺔ ﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ وﺗﺳﻣﻰ رﻗﺎﺑﺔ اﻷﺟﮭزة اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‪ ،‬وھﻲ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﻋرﻓت ﺗﻐﯾﯾرات ﺟذرﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﻧص‬
‫اﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ اﻷﺧﯾر أﻋﺎد ھﯾﻛﻠﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬ﻛﻣﺎ أﻟﻐﻰ ﻧﮭﺎﺋﯾﺎ‬
‫ﻧظﺎم اﻟﻠﺟﺎن اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬واﺳﺗﺑداﻟﮫ ﺑﺎﻟﻠﺟﺎن اﻟﺟﮭوﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﻹﺑﻘﺎء ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻠﺟﺎن اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ واﻟوﻻﺋﯾﺔ واﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻣن أﺟل اﺿﻔﺎء ﻣزﯾد اﻟﺗﻧظﯾم واﻟﺳرﻋﺔ‬
‫واﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺗرﻛﯾز اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟذي ﻛﺎن ﻣﻛرﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻠﺟﺎن اﻟوطﻧﯾﺔ ﻣﻊ‬
‫ﺗﻌزﯾز ﻣﻛﺎﻧﺔ اﻟﺳﻠطﺔ اﻟوﺻﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧظﯾم ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 3.2‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺑﻌد اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪:‬‬
‫ﺗﻛرﯾﺳﺎ ﻟﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺗﺗوﻟﻰ اﻟوﺻﺎﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 164‬اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣدى ﻣطﺎﺑﻘﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺑرﻣﺔ ﻣﻊ أھداف اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎد‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺳﮭر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﻛون اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺗدﺧل ﻓﻌﻼ ﻓﻲ اطﺎر اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣرﺻودة‬
‫ﻟﻠﻘطﺎع‪.‬‬
‫وﺑﻌد اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻧﻔﯾذ وﺗﺳﻠﯾم ﻟﻠﻣﺷروع ﻣﺣل اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﺗﺗوﻟﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫إﻋداد ﺗﻘرﯾر ﺗﻘﯾﯾﻣﻲ ظروف اﻧﺟﺎز اﻟﻛﻠﻔﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﮭدف اﻟﻣﺳطر؛‬
‫ﯾرﺳل ھذا اﻟﺗﻘرﯾر إﻟﻰ اﻟوزﯾر إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷروع ذات طﺎﺑﻊ وطﻧﻲ أو إﻟﻰ اﻟواﻟﻲ‬
‫أو رﺋﯾس اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺑﻠدي ﻓﻲ ﺣﺎل ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﻣﺷروع ذات طﺎﺑﻊ ﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻣﻊ‬
‫ارﺳﺎل ﻧﺳﺧﺔ ﻣن اﻟﺗﻘرﯾر أﯾﺿﺎ إﻟﻰ ﺳﻠطﺔ ﺿﺑط اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت‬
‫اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬
‫إن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت أﻟزم ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 158‬اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬إﻋداد‬
‫ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ ﻛل ﺳﻧﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم إﺑراﻣﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪،‬‬
‫وذﻛر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﻛﻠﻔﺔ ﺑﺈﻧﺟﺎزھﺎ؛ ﻛﻣﺎ ﺗﻌد أﯾﺿﺎ ﺗﻘرﯾر ﻋن اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻘدﯾري‬
‫ﻟﻠﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﻌﯾن ﺗﻧﻔﯾذھﺎ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺟﺎري‪.‬‬
‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪463‬‬

‫أﺿف إﻟﻰ ذﻟك‪ ،‬وﻓﻲ إطﺎر ﺗﻛرﯾس ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﻌﻣل اﻹداري أﻟزم اﻟﺗﻘﻧﯾن‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻹدارة ﺑﻧﺷر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه إﺟﺑﺎرﯾﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أو ﻓﻲ اﻟﻣوﻗﻊ اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة؛ ﻣﻊ اﻹﻋﻔﺎء ﻣن ھذه اﻹﺟراءات اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ‬
‫اﻟﺧﺎص اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن ﻧﺷرھﺎ ﻣﺛل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺑرﻣﮭﺎ وزارة اﻟدﻓﺎع‬
‫اﻟوطﻧﻲ‪....‬‬
‫‪ .3‬اﻟطﻌن ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻟطﻌن ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ وﺳﯾﻠﺔ ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻛل ﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﺣﺗﺟﺎج ﻋﻠﻰ‬
‫إﺟراء اﻟذي ﻗﺎﻣت ﺑﮫ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وذﻟك ﺣﺳب إﺟراءات ﺣددھﺎ اﻟﻘﺎﻧون؛‬
‫وﻓﻲ ﻧﻔس اﻟوﻗت ﯾﺷﻛل اﺣد اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﻠﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ﻓﻲ إﻟزام اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫ﻋﻠﻰ اﺣﺗرام اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﻓﻲ ھذا اﻻطﺎر اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻧوﻋﯾن ﻣن اﻟطﻌون؛ اﻟطﻌن ﻓﻲ‬
‫ﻣرﺣﻠﺔ اﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ)أوﻻ(‪ ،‬واﻟطﻌن أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ)ﺛﺎﻧﯾﺎ(‪.‬‬
‫‪ 1.3‬اﻟطﻌن ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام‪:‬‬
‫أﻟزم ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 65‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﮭﺎ اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ؛ وھو ﻋﺑﺎرة ﻋن اﺧطﺎر اﻟﺟﻣﮭور‬
‫ﻣن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن وﻏﯾر اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﻧﺗﯾﺟﺔ اﻻﻧﺗﻘﺎء واﻟﻧﻘﺎط اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺻل ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟﻣﺗﻌﮭد‬
‫اﻟﻔﺎﺋز ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد اﻟﺳﻌر وآﺟﺎل اﻹﻧﺟﺎز وذﻟك ﻋن طرﯾق اﺳﺗﻌﻣﺎل‬
‫اﻟﺟراﺋد اﻟﯾوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺷر ﻓﯾﮭﺎ إﻋﻼن طﻠب اﻟﻌروض وذﻟك ﻣن ﺑﺎب اﺿﻔﺎء‬
‫اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ أﻛﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺗﺑﯾن ﻣن ﻧص اﻟﻣﺎدة اﻟﻣذﻛورة أﻋﻼه أن اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد اﺳﺗﻣر ﻓﻲ ﺗﺛﺑﯾت‬
‫إﺟراء اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻧظرا ﻟﻣزاﯾﺎه اﻟﻌدﯾدة واﻟﻣﺗﻧوﻋﺔ ﻛوﻧﮫ ﯾﺿﻔﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣزﯾدا ﻣن اﻟوﺿوح ﻓﻲ ﻛل ﻣراﺣﻠﮭﺎ‪ .16‬ﻓﻠم ﯾﻛﺗﻔﻲ ﺑﺈﻟزام اﻹدارة‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻟﻠﺟوء ﻟطﻠب اﻟﻌروض ﻛﺄﺻل ﻋﺎم‪ ،‬وﺑﺈﻟزاﻣﮭﺎ ﺑﻧﺷر اﻹﻋﻼﻧﺎت ﻋن‬
‫ﻣﺧﺗﻠف ﺻﯾﻎ وأﺷﻛﺎل طﻠب اﻟﻌروض ﻓﻲ اﻟﺟراﺋد اﻟرﺳﻣﯾﺔ واﻟﻧﺷرة اﻟرﺳﻣﯾﺔ‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪464‬‬

‫ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ﺑل أﻟزﻣﮭﺎ أﯾﺿﺎ ﺑﻧﺷر ﻛل اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت واﻟﺗﻔﺎﺻﯾل‬

‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺎﺋز ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑوﺿوح ﻓﻲ اﻟﺟراﺋد اﻟﯾوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247/15‬ﻓﻲ ﻓﻘرﺗﮭﺎ‬
‫اﻷوﻟﻰ ﻧﺟدھﺎ ﺗﻧص‪ ":‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ﺣﻘوق اﻟطﻌن اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﻌﻣول ﺑﮫ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺗﻌﮭد اﻟذي ﯾﺣﺗﺞ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ أو إﻟﻐﺎﺋﮫ أو‬
‫إﻋﻼن ﻋدم ﺟدوى أو إﻟﻐﺎء اﻹﺟراء‪ ،‬ﻓﻲ إطﺎر طﻠب اﻟﻌروض أو إﺟراء‬
‫اﻟﺗراﺿﻲ ﺑﻌد اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬أن ﯾرﻓﻊ طﻌن ﻟدى ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪"...‬‬
‫ﯾﺗﺑﯾن أن اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻹﺟراء اﻟﺟدﯾد ﻗد ﻣﻧﺢ اﻟﻣﺗﻌﮭدﯾن‬
‫اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن واﻟذﯾن ﻗدﻣوا ﻋطﺎءاﺗﮭم اﻟﺣق ﻓﻲ رﻓﻊ ﺗظﻠم أﻣﺎم ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺧﻼل ﻋﺷرة)‪ (10‬أﯾﺎم ﻣن ﻧﺷر إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت؛ ﺑﺣﯾث ﺗﻣﺎرس‬
‫رﻗﺎﺑﺗﮭﺎ ﻗﺑل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗوﻗﯾﻊ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣن طرف اﻟﺟﮭﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﮫ ﻓﺈن اﻟﻣﺷرع ﻛﻔل ﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻌﮭدﯾن وأﻟزم اﻹدارة ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﻓﻲ‬
‫اطﺎر اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ واﻟوﺿوح ﺑﻣﺎ ﯾﻛﻔل ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن وﯾﺑﻌد اﻹدارة‬
‫ﻋن اﻟﺗﺣﯾز ﻟطرف ﻣﺗﻧﺎﻓس ﻋﻠﻰ ﺣﺳﺎب آﺧر‪ .‬وﺗﺗوﻟﻰ ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫ﺳواء ﻛﺎﻧت ﺑﻠدﯾﺔ أو وﻻﺋﯾﺔ أو وزارﯾﺔ أو وطﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﻛوﻧﺔ ﻣن ﺗرﻛﯾﺑﺔ ﺑﺷرﯾﺔ‬
‫ﻣﺗﻣﯾزة ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﺗظﻠم اﻟﻣرﻓوع أﻣﺎﻣﮭﺎ‪.17‬‬
‫وﻣن ﺑﺎب اﺿﻔﺎء ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ أﻛﺛر ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻹﻧﺗﻘﺎء واﻹﺧﺗﯾﺎر أﻟزم اﻟﻣرﺳوم‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗدﻋو ﻓﻲ إﻋﻼن اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺗﻌﮭدﯾن‬
‫اﻟراﻏﺑﯾن ﻓﻲ اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﻔﺻﻠﺔ ﻟﺗﻘﯾﯾم ﺗرﺷﯾﺣﺎﺗﮭم اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫واﻻﺗﺻﺎل ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ﺛﻼﺛﺔ أﯾﺎم اﺑﺗداء ﻣن اﻟﯾوم اﻷول ﻟﻧﺷر اﻹﻋﻼن ﻋن‬
‫اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﺑﻣوﺟب رﺳﺎﻟﺔ ﻣوﺻﻰ ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣﻊ وﺻل اﻻﺳﺗﻼم‪ ،‬وﺣﯾﻧﺋذ ﺗﺳﻠم‬
‫ﻟﻠراﻏب ﻧﺗﺎﺋﺞ ﺗرﺷﯾﺣﮫ اﻟﻣﻔﺻﻠﺔ وﻛﺗﺎﺑﯾﺎ‪ .18‬ﯾﻔﮭم ﻣن اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن ﻧﻔس‬
‫اﻟﻣﺎدة‪ ،‬أﻧﮫ ﻟﯾس ﻣن ﺣق اﻟطﺎﻋن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﺗﻘﯾﯾم ﺑﺎﻗﻲ اﻟﻌروض‪ ،‬ﻷن اﻟﻧص‬
‫ﻗﺻر وﺣﺻر ﺣق اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ وﺿﻌﯾﺗﮫ وﺗﻘﯾﯾم ﻋرﺿﮫ اﻟﺗﻘﻧﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ دون أن‬
‫ﯾﻣﺗد ﻟﺣق اﻹطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌروض‪.19‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪465‬‬

‫ﺑﺎﻟﻣوازاة ﻣﻊ اﻟطﻌن اﻹداري اﻟذي ﺗم اﻟﺗﻧﺻﯾص ﻋﻠﯾﮫ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون‬

‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺻص اﻟﻣﺷرع ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 09/08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪25‬‬
‫ﻓﯾﻔري ‪ 2008‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻻدارﯾﺔ‪ 20‬ﻣﺎدﺗﯾن ﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ أﺛﻧﺎء اﻹﺑرام‪ ،‬ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن ﻟﻛل ﻣن ﻟﮫ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻓﻲ إﺑرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ رﻓﻊ دﻋوى ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ اﺳﺗﻌﺟﺎﻟﯾﺔ أﻣﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ؛ ﻓﻲ ﺣﺎل اﺧﻼل اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻟﻘواﻋد اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺷﮭﺎر‬
‫واﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ ﻟﮭﺎ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫أدﺧل اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻗﺑل اﻟﺗﻌﺎﻗد ﻓﻲ اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﻔرﻧﺳﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪ 1992‬ﺗﻣﺎﺷﯾﺎ‬
‫ﻣﻊ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻷورﺑﯾﺔ‪ ،‬وذﻟك ﺑﮭدف ﺿﻣﺎن اﻧﻔﺗﺎح أﻛﺑر ﻧﺣو‬
‫اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬وﻛذا ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺗﺟﺎﻧس ﺑﯾن اﻟﻘواﻧﯾن اﻟوطﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.21‬‬
‫ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ دﻋوى اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺛﻼث ﺳﻠطﺎت ھﻲ ﺗوﺟﯾﮫ أواﻣر ﻟﻺدارة وﺗﺻﺣﯾﺢ أﺧطﺎﺋﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺣﻛم ﻟﻐراﻣﺔ‬
‫ﺗﮭدﯾدﯾﺔ وأﺧﯾرا ﺗﺄﺟﯾل اﻣﺿﺎء اﻟﻌﻘد إﻟﻰ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻹﺟراءات‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗوﺟﯾﮫ اﻷواﻣر ﻟﻺدارة ﻟﺗﺻﯾﺢ اﻟﺗزاﻣﺎﺗﮭﺎ‪ :‬ﺗﺧﻠﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 947‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻹدارﯾﺔ ﻋن اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺗﻲ اﺳﺗﻘر ﻋﻠﯾﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري واﻟﺗﻲ ﻣﻔﺎدھﺎ أﻧﮫ ﻻ ﯾﻣﻛﻧﮫ ﺗوﺟﯾﮫ أواﻣر ﻟﻺدارة ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻣﻛن‬
‫ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ أن ﺗﺄﻣر اﻟﻣﺗﺳﺑب ﻓﻲ اﻻﺧﻼل ﺑﺎﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‬
‫واﻻﺷﮭﺎر اﻻﻣﺗﺛﺎل ﻻﻟﺗزاﻣﺎﺗﮫ ﻓﻲ أﺟل ﻣﻌﯾن‪.‬‬
‫ﻓﺎﻋﺗﻣﺎد ھذا اﻟﻣﺑدأ اﻟﺟدﯾد ﯾﺷﻛل ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻓﻌﻠﯾﺎ ﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧون وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺑدأ‬
‫اﻟﻣﺷروﻋﯾﺔ‪ ،‬وﺑﮭذا ﺳﺗﺗﺧذ اﻹدارة أﺛﻧﺎء ﻗﯾﺎﻣﮭﺎ ﺑﻧﺷﺎطﮭﺎ اﻻﺣﺗﯾﺎطﺎت اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﺗﻔﺎدي ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻘواﻧﯾن وﺗوﺟﯾﮫ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻷواﻣر ﻟﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺣﻘق ﻧﺟﺎﻋﺔ وﻓﻌﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط‪ ،‬وﯾﺿﻔﻲ طﺎﺑﻊ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﺻراﻣﺔ واﻟﺟدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻹدارة‬
‫ﻟﻌﻣﻠﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣﻛم ﺑﺎﻟﻐراﻣﺔ اﻟﺗﮭدﯾدﯾﺔ‪ :‬ﺑﻐﯾﺔ ﺿﻣﺎن اﺣﺗرام اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺻﺎدرة ﻋن اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻹداري وﺗﻧﻔﯾذھﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟواﻗﻊ‪ ،‬أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻓرض‬
‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬
‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪466‬‬

‫ﻏراﻣﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﮭدﯾدﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻹدارة ﻓﻲ ﺣﺎل رﻓﺿﮭﺎ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﺗزاﻣﺎﺗﮭﺎ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‬
‫ﻓﻲ اﻷﺟل اﻟﻣﺣدد ﺑﻣوﺟب اﻷﻣر اﻟﻣوﺟﮫ ﻟﮭﺎ ﺗطﺑﯾﻘﺎ ﻟﻣﻘﺗﺿﯾﺎت اﻟﻣﺎدة ‪ 946‬ﻏﻲ‬
‫ﻓﻘرﺗﮭﺎ اﻟرﺑﻌﺔ ﻣن ق إ م و إ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺄﺟﯾل اﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ :‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺣﻛﻣﺔ اﻹدارﯾﺔ أن ﺗﺄﻣر ﺑﺗﺄﺟﯾل إﻣﺿﺎء‬
‫اﻟﻌﻘد إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﺳﺗﻔﺎء اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ اﻹﺟراءات وﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ﻋﺷرون ﯾوﻣﺎ‪.‬‬
‫‪ 2.3‬اﻟطﻌن أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪:‬‬
‫ﺗﻧﺎوﻟت اﻟﻣﺎدة ‪ 153‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﻣذﻛور آﻧﻔﺎ‪ ،‬اﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ ﺗطرأ ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻣﺎدة ﺗﻠزم اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑوﺟوب اﻟﺑﺣث ﻋن ﺣل ودي ﻟﻠﻧزاﻋﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗطرأ ﻋﻧد ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻛﻠﻣﺎ ﺳﻣﺢ ھذا اﻟﺣل ﺑﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ - :‬اﯾﺟﺎد اﻟﺗوازن‬
‫ﻟﻠﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟطرﻓﯾن‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺗوﺻل إﻟﻰ أﺳرع اﻧﺟﺎز ﻟﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ ﺗﺳوﯾﺔ ﻧﮭﺎﺋﯾﺔ أﺳرع وﺑﺄﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫وﯾﻌﺗﺑر اﻟﺣل اﻟودي ھو ﻣﺟﮭود ذاﺗﻲ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻣﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد‬
‫دون ﺗدﺧل أي ﺟﮭﺔ أﺧرى ﺣﺗﻰ وﻟو ﻛﺎﻧت ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺄﺗﻲ دورھﺎ إﻻ ﺑﻌد اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣذﻛورة أي ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ‬
‫اﻟودﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﺳﺗدﻋﯾﮭﺎ ﻋدم اﺗﻔﺎق اﻟطرﻓﯾن ﻋﻠﻰ ﺣل ودي‪ ،‬ﻓﺎﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻧزاﻋﺎت ﻗﺑل ﻛل ﻣﻘﺎﺿﺎة أﻣﺎم اﻟﻣﺣﺎﻛم أﺻﺑﺣت ﻣن اﻟﻧظﺎم ﺑﺎﻟﻧظر ﻻدراﺟﮭﺎ‬
‫ﺿﻣن دﻓﺗر اﻟﺷروط‪.‬‬
‫ﻓﻠﺟﻧﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺔ اﻟودﯾﺔ ﻟﻠﻧزاﻋﺎت ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 154‬ﺗﻧﺷﺄ ﻟدى ﻛل وزﯾر أو‬
‫ﻣﺳؤول ھﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ وﻛل وال‪ ،‬ﯾﻧﺻب اﺧﺗﺻﺎﺻﮭﺎ اﻟﺣﺻري ﺑﺎﻟﻧزاﻋﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﺣدث ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد واﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن اﻟﺟزاﺋرﯾﯾن ﻓﻘط أﺛﻧﺎء ﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬ﻓﻼ ﯾﻣﺗد اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻻﺑرام أو ﻣرﺣﻠﺔ ﻣﺎ ﺑﻌد اﻟﺗﻧﻔﯾذ‪ .‬إذ ﯾﺗﻌﯾن‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻟﻔﺻل ﻓﻲ اﻟﻧزاع ﻓﻲ أﺟل أﻗﺻﺎه ‪ 30‬ﯾوﻣﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت‬
‫واﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺗوﺿﯾﺢ أﻋﻣﺎل اﻟﻠﺟﻧﺔ واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن طﻠﺑﮭﺎ ﻣن طرﻓﻲ‬
‫اﻟﻧزاع ﯾﺟب أن ﺗﺗم ﻓﻲ ﺣدود اﻟﺛﻼﺛﯾن ﯾوﻣﺎ وﻗﺑل اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺟﻠﺳﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪467‬‬

‫وﻋﻠﯾﮫ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻧزاع ﯾﺣﺎل ﻋﻠﻰ ھﯾﺋﺔ ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺗﺿم ﻛﻔﺎءات ذات ﻣؤھﻼت‬
‫ﻋﺎﻟﯾﺔ وﺧﺑرة واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل ﺗﺳوﯾﺔ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎل ﻋدم اﻗﺗﻧﺎع اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل اﻟﻣﺗﻌﺎﻗد ﺑرأي اﻟﻠﺟﻧﺔ أو ﺑﻘرار اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ اﻟﻣﻧﺻب ﺣول رأﯾﯾﮭﺎ‪ ،‬ﻓﯾﻣﻛن ﻟﮫ رﻓﻊ دﻋوى أﻣﺎم اﻟﻘﺿﺎء اﻹداري‬
‫اﻟﻣﺧﺗص‪ ،‬وﻓﻲ ھذا اﻟﺻدد ﯾﺟب اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل وﻣﻧﺎزﻋﺎت‬
‫ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء‪.‬‬
‫أ‪/‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل‪ :‬إن اﻻﺧﺗﺻﺎص اﻷﺻﯾل ﻓﻲ ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﻌود إﻟﻰ ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺿﺎء اﻟﻛﺎﻣل؛ ﻷﻧﮫ ﻗﺿﺎء ﺷﺧﺻﻲ ﻻ ﻣوﺿوﻋﻲ‬
‫ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣدﯾد ﻣرﻛز ﻣن اﻟﻣراﻛز اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗﻣﯾز ﺑﺷﻣوﻟﮫ ﻟﻠﻌدﯾد ﻣن‬
‫اﻟدﻋﺎوى ﻛﺎﻟدﻋﺎوى اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺑطﻼن اﻟﻌﻘد واﻟدﻋﺎوى اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺑﺎﻟﻎ ﻣﻌﯾﻧﺔ وھﻲ ﻛﺛﯾرة ﺟدا ﺗﻛﺎد ﺗطﻐﻰ ﻋﻠﻰ ﺑﻘﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻷﺧرى واﻟدﻋﺎوى‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻔﺳﺦ اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ‪...‬إﻟﺦ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻣﺗﻊ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻹداري ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻘﺿﺎء‬
‫اﻟﻛﺎﻣل ﺑﺳﻠطﺎت واﺳﻌﺔ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ ﺳﻠطﺎﺗﮫ ﻓﻲ اﻟدﻋﺎوى اﻷﺧرى‪.22‬‬
‫‪ /3‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻗﺿﺎء اﻹﻟﻐﺎء‪ :‬ﻗد ﺗﺻدر اﻟﺟﮭﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ) وزارة‪ ،‬وﻻﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻠدﯾﺔ‪ (...،‬ﻗرارا إدارﯾﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺻﻔﻘﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺳواء ﻛﺎن ذﻟك ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺑرام‬
‫ﻛﺎﻟﻘرار اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬أو ﻛﺎن ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻛﺎﻟﻘرار‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺗﻌدﯾﻼ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﺑﺷرط أن ﯾﻛون ﻣﺷوﺑﺎ ﺑﺄﺣد ﻋﯾوب اﻟﻘرار‬
‫اﻹداري‪ ،23‬ﻓﯾﻣﻛن ﺣﯾﻧﺋذ ﻟﺻﺎﺣب اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ أن ﯾرﻓﻊ دﻋوى ﻹﻟﻐﺎء اﻟﻘرار وﻟﯾس‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺧﺎﺗﻣﺔ‬
‫ﻋرف ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺟزاﺋر ﺗﻌدﯾﻼت ﻋدﯾدة ﻓرﺿﮭﺎ ﻣﺗطﻠب‬
‫ﺣرﻛﺔ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻧﺎﺷطﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﮭﺎ اﻟﺳﺎﺣﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﺗﺄﺛرﺑدورھﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻣﺣﯾط اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟﻌﺎﻟﻣﻲ ﻣﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدي اﻟوطﻧﻲ ﻓﻲ ظل‬
‫اﺣﺗرام اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ واﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪468‬‬

‫إﻻ أن اﻟﻧص وﺣده ﻻ ﯾﻛﻔﻲ‪ ،‬ﺑل ﯾﺑﻘﻰ ﻣﺣدود اﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ إذا ﻟم ﺗﺗﺑﻌﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻗرب اﻵﺟﺎل إﺻدار ﺑﻘﯾﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﺣول اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣواﺿﯾﻊ اﻟﻣﺷﺎر‬
‫إﻟﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣرﺳوم؛ وﻋﻠﻰ وﺟﮫ اﻟﺧﺻوص اﻟﺗﻌﺟﯾل ﺑﺈﻧﺷﺎء ﺑواﺑﺔ إﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﻐﯾﺔ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺎ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻟﻺﻋﻼم واﻻﺗﺻﺎل ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل إدارة اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن دول اﻟﻌﺎﻟم‪ ،‬وھو ﻣﺎ‬
‫ﻣن ﺷﺄﻧﮫ إﺿﻔﺎء ﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ھذا اﻟﻘطﺎع اﻟﺣﺳﺎس‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺳﺎھم ﻓﻲ اﻟﺗﺳرﯾﻊ‬
‫ﻣن وﺗﯾرة ﺳﯾر إﺟراءات اﻹﺑرام‪.‬‬
‫وﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟرﻗﺎﺑﻲ ﯾﺗﻌﯾن دﻋم آﻟﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣذﻛورة آﻧﻔﺎ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺑﺎﺳﺗﺣداث ﻣراﻗﺑﻲ اﻟﻣﯾدان اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﯾن اﻟذﯾن ﯾﻘوﻣون ﺑﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺣﺟم اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ‬
‫ﻟﻸﺷﻐﺎل اﻟﻣﻧﺟزة واﻟﻣﻔوﺗرة ﺑﻐﯾﺔ اﻟﺣد ﻣن ﺗﺿﺧﯾم ﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻣﻧﺟزة‪.‬‬
‫ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﮭواﻣش واﻹﺣﺎﻻت‬
‫‪ 1‬اﻷﻣر رﻗم ‪ 90/67‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟوان ‪ 1967‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 52‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1967‬‬
‫‪ 2‬اﻟﻣرﺳوم رﻗم ‪ 145/82‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬أﻓرﯾل ‪ 1982‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم ﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﺎﻣل‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 15‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1982‬‬
‫‪ 3‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 434/91‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 09‬ﻧوﻓﻣﺑر ‪ 1991‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 57‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.1991‬‬
‫‪ 4‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 250/02‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 24‬ﺟوﯾﻠﯾﺔ ‪ 2002‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 52‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ 5‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 236/10‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬أﻛﺗوﺑر ‪ 2010‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ)اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم(‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 58‬ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2010‬اﺳﺗدراك ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 75‬ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ 6‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 247/15‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﺗﻔوﯾﺿﺎت اﻟﻣرﻓق اﻟﻌﺎم‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 50‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2015‬‬
‫‪ 7‬أﻧظر‪ :‬اﺣﻣد ﺳﻼﻣﺔ ﺑدر‪ ،‬اﻟﻌﻘود اﻻدارﯾﺔ وﻋﻘود اﻟﺑوت‪ ،‬ﻣﻛﺗﺑﺔ دار اﻟﻧﮭﺿﺔ اﻟﻌرﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻘﺎھرة‪،‬‬
‫‪ ، 2003‬ص ‪ 75‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪469‬‬

‫ﺟورج ﻓودﯾل ﺑﯾﺎر دﻟﻔوﻟﻔﯾﮫ ﺗرﺟﻣﺔ ﻣﻧﺻور اﻟﻘﺎﺿﻲ ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧون اﻻداري‪ ،‬اﻟﺟزء اﻻول‪ ،‬ﻣﺟد‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت واﻟﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟطﺑﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،2008 ،‬ص ‪ 338‬وﻣﺎ‬
‫ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 8‬ﻋﺑد اﻟﻛرﯾم ﺣططﺎش ‪ ،‬ﻣدى ﻣﻼﺋﻣﺔ ﻧظﺎم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻟﺗﺟﺳﯾد ﺑراﻣﺞ‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻔﺗرة ‪ ،2010-2001‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻓﻲ اطﺎر اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟدوﻟﻲ ﺑﻌﻧوان " ﺗﻘﯾﯾم آﺛﺎر‬
‫ﺑراﻣﺞ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات واﻧﻌﻛﺎﺳﺎھﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺷﻐﯾل واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻟﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﺧﻼل اﻟﻔﺗرة‬
‫‪ ،2010-2001‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺳطﯾف‪12/11 ،‬‬
‫ﻣﺎرس ‪ ،2013‬ص ‪.11‬‬
‫‪9‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 244/15‬اﻟﻣؤرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2017 ،‬ص ‪.90‬‬
‫‪ 10‬ﻟﺗﻔﺻﯾل أﻛﺛر ﺣول ھذا اﻟﻣوﺿوع أﻧظر‪ :‬ﺧﯾرة ﻣﻘطف‪ ،‬اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ أﻟﻘﯾت ﻓﻲ اطﺎر اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟﺳﺎدس ﺣول دور ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ 20 ،‬ﻣﺎي ‪ ،2013‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ -‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣدﯾﺔ‪،-‬‬
‫ص ‪ 3‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬
‫‪ 11‬أﻧظر‪ :‬آﻣﺎل ﻗﺎﺳﻣﻲ‪ ،‬دور ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ ﻓﻲ ﺗﻛرﯾس ﻗواﻋد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣداﺧﻠﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ اﻟﺳﺎدس ﺣول دور ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪ 20 ،‬ﻣﺎي ‪ ،2013‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ -‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣدﯾﺔ‪،-‬‬
‫ص ‪.5‬‬
‫‪ 12‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 01/06‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻘﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ‪ ،‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم‪ ،‬ﺑﻣوﺟب‬
‫اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ ،15/11‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ ،44‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪ 13‬اﻟﻧوي ﺧرﺷﻲ‪ ،‬اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ –دراﺳﺔ ﺗﺣﻠﯾﻠﯾﺔ وﻧﻘدﯾﺔ وﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ ﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،-‬دار اﻟﮭدى‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2018،‬ص ‪.230‬‬
‫‪ 14‬ﻣوﻧﯾﺔ ﺟﻠﯾل‪ ،‬دور ﻟﺟﻧﺔ ﻓﺗﺢ وﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﻓﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺣوﻟﯾﺎت ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟﺟزء اﻻول‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر ‪ ،1‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ ،31‬اﻟﻌدد ‪،1‬‬
‫‪ ،2017‬ص ‪ 397‬و ‪.398‬‬
‫‪ 15‬ﺷرﯾف رﺣﻣﺎﻧﻲ‪ ،‬أﻣوال اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬دار اﻟﻘﺻﺑﺔ ﻟﻠﻧﺷر‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2003 ،‬ص‬
‫‪.131‬‬
‫‪ 16‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪247/15‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪ ،2015‬اﻟﻘﺳم اﻷول‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬ص ‪.296‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﻣظﺎھر ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬ ‫د‪ .‬ﻗدور ﺑوﺿﯾﺎف‬

‫‪470‬‬

‫‪ 17‬ﻋﻣﺎر ﺑوﺿﯾﺎف‪ ،‬ﺷرح ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻓق اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪07‬‬
‫أﻛﺗوﺑر ‪ 2010‬اﻟﻣﻌدل واﻟﻣﺗﻣم واﻟﻧﺻوص اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻟﮫ‪ ،‬ﺟﺳور ﻟﻠﻧﺷر واﻟﺗوزﯾﻊ‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪،‬‬
‫‪ ،2011‬ص ‪.311‬‬
‫‪ 18‬أﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 82‬ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪.247/15‬‬
‫‪ 19‬ﺗﺟب اﻻﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﺑﻌض اﻟﺑﺎﺣﺛﯾن اﻧﺗﻘد إﺟراء اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت وﻣﺎ ﺗﺑﻌﮫ ﻣن اﺟراءات‬
‫ﻣن ﺣﯾث اﻷﺛر اﻟﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ ﻣﺑدأ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ‪ .‬وﻣن ﺑﯾﮭم اﻟﺑﺎﺣﺛﺔ ﻣوﻧﯾﺔ ﺟﻠﯾل اﻟﺗﻲ أﻛدت ﺑﻘوﻟﮭﺎ‪:‬‬
‫»أن إﺟراء اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻣؤﻗت ﻻ ﯾﺳﻣﺢ ﻟﻣﻘدﻣﻲ اﻟﻌروض ﻣﻌرﻓﺔ ﻣﻛﺎﻧﺗﮭم ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻔﺎﺋز ﺑﺎﻟﻌرض‬
‫ﻣﺎ دام ﺟدول ﺗﻘﯾﯾم اﻟﻌروض ﻣﻊ اﻟﺗﻧﻘﯾط وﻋﻼﻣﺔ اﻟﻌرض اﻟﺗﻘﻧﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺗﻧﺎﻓﺳﯾن ﻻ‬
‫ﯾﺗم ﻧﺷره ﻓﻲ اﻟﺟراﺋد أو ﺑﺎﻷﺣرى ﻋدم ﺗﻣﻛﯾن اﻟﻌﺎرﺿﯾن ﻣن اﻻطﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺿر ﺗﻘﯾﯾم‬
‫اﻟﻌروض اﻟذي ﺗرﺻد ﻓﯾﮫ ﻛل ﻣراﺣل اﻟﺗﻘﯾﯾم‪ :".‬أﻧظر‪ :‬ﻣوﻧﯾﺔ ﺟﻠﯾل‪ ،‬اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬أطروﺣﺔ دﻛﺗوراه‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪ ،2015 ،1‬ص ‪.154‬‬
‫‪ 20‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 09/08‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻓﯾﻔري ‪ 2008‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ج‪.‬ر‪ ،‬رﻗم ‪ 21‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬
‫‪ 21‬ﻣرﯾﺎم أﻛرور‪ ،‬اﻻﺳﺗﻌﺟﺎل ﻓﻲ ﻣﺎدة اﺑرام اﻟﻌﻘود واﻟﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬ﺑﺣث ﻣﻘدم ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ‬
‫اﻟوطﻧﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﺣول اﻻﺟراءات اﻟﻣدﻧﯾﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻏﯾر ﻣﻧﺷور‪ ،‬ص ‪.3‬‬
‫‪ 22‬رﺷﯾد ﺧﻠوﻓﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺟزء اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ ،‬دﯾوان اﻟﻣطﺑوﻋﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،2011 ،‬ص ‪.184‬‬
‫‪ 23‬ﺣﻛﯾم طﯾﺑون‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ إطﺎر ﻣدرﺳﺔ اﻟدﻛﺗوراه‪،‬‬
‫ﺗﺧﺻص‪ :‬اﻟدوﻟﺔ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟزاﺋر‪،2013-2012 ،1‬‬
‫ص ‪112‬؛ أﻧظر ﻛذﻟك‪ :‬ﻛرﯾﻣﺔ ﺧﻠف ﷲ‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ ‪،1‬‬
‫‪ ،2013/2012‬ص ‪ 174‬وﻣﺎ ﺑﻌدھﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺟﻠد اﻟﺳﺎﺑﻊ ‪ ،‬اﻟﻌدد‪ / 01‬ﻣﺎي ‪2020‬‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ ﺻوت اﻟﻘﺎﻧون‬