4 行政法－題解最前線

圖2 行政法解題思維架構－行政行為合法性審查模式

行政行為受下二原則支配： 後階段
前階段
依法行政
行政行為合法性審查 法治國原則 能否請求國賠／補償？
何種救濟途徑？
行政行為是否合法性？
人民如何救濟？

找出行政行為 行政行為類型體系 人民應循何種途徑救濟？ 行政法上請求權基礎

★區分實益：
第 ↓ 國家賠償請求權？
合法性審查上，不
一 加以定性 損失補償請求權？
同行為有不同「程
階 公法上結果除去請求權？
↓ 序要件」「實體要
段
件」 公法上不當得利請求權？
︵ 區分行為階段
救濟方式不同 公法上無因管理請求權？
事
實 公法上物上請求權？
釐 H1 H2 G1 G2 救濟方法？
清 民事訴訟／行政訴訟－雙軌制
︶ 訴願前置
基礎規範階段 執行階段 國賠民事訴訟＋協議先行
設定抽象規範（命令） 干預性較強 主義
其他請求權行訴（§8）
作成基礎成處分 須較嚴格審查 （行訴§7：一般給付訴訟可合併請求
作成基礎處分
國賠或其他財產給付）
該行政行為須否法律授權？ 法院應否受理？（訴是否合法）
↓ （重要性理論－干預行政、給付行政重大事項） 屬公法上爭議？（公私法區別）
有無法律授權？ 是否為正確訴訟類型？（行訴§4、5、6、8）
有無該行政行為違法 有無訴訟權能？（主觀公權利）
↓ 有無權利保護必要？（補充性原則）

 是否合乎法律規定？ 是否遵守起訴期間？（行訴§106）
第
法院如何裁判？ （ 訴有無理由？ ）
二
階 即前述「行政行為合法性」（實體法問題）
形式合法性
段 的判斷
是否為法定管轄機關所作？
︵
合 程式要件
行政執行的法律依據 特殊救濟程序：聲明異議 （ 行執§9）
法 是否遵守正當程序？
性 法律依據？係依法令或依處分？
是否具備生效要件？
檢 啟動強制執行的要件？ Q1.可否向行政法院尋求救濟？
實質合法性
驗 行政執行的法定方法 最高行 97.12.3rd 決議：肯定
︶ 構成要件該當？
（主要涉及不確定法律概念之司法審查）
方法須法定、是否最小侵害手段？ Q2.聲明異議程序替代訴願程序？
法律效果選擇的合法性？ 行政執行的法定機關 實務似認為是「訴願先行程序」
（涉及行政裁量與裁量瑕疵問題） 金錢－行政執行處？人身拘束－法院？
行政行為內容是否明確？ 行政執行的正當程序
（行政行為明確性原則－行程§5） 最起碼的程序要求：告誡（行執§27）
行政行為內容是否合理？
（一般行政法律原則的適用，例如信賴保護原
則、比例原則、平等原則，以及不當連結禁止
原則）

（實體法問題） 行政爭訟法（訴訟法問題） 國家賠償/損失補償法

（國家行為責任問題）

行政法思維方法與案例研究〔基礎篇〕，台灣本土法學雜誌，第 104 期，2008

年 3 月號、李建良，行政處分、行政執行與行政法上返還請求權的關聯問題，台
灣本土法學雜誌，第 105 期，2008 年 4 月號。