‫مبادئ أساسية بشأن استخدام القوة واألسلحة‬

‫النارية من جانب الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين‬

‫التي اعتمدها مؤتمر األمم المتحدة الثامن لمنع الجريمة ومعاملة الجناة‪ ،‬هافانا ‪ ،‬كوبا ‪،‬‬
‫‪ 27‬أغسطس ‪ 7 -‬سبتمبر‪1990‬‬

‫يشكل عمل الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين خدمة اجتماعية بالغة األهمية للمجتمع‪ ،‬وينبغي العناية بدورهم في إقامة العدل‪ ،‬وفي حماية‬
‫حق الفرد في الحياة والحرية واألمن‪ ،‬ومسؤوليتهم عن صون األمن العام والسلم االجتماعي وأهمية مؤهالتهم وتدريبهم وسلوكهم‪ ،‬وكذلك‬
‫إيالء االعتبار الواجب لسالمتهم الشخصية‪.‬‬
‫وقد تم اعتماد المبادئ التالية من قبل مؤتمر األمم المتحدة الثامن لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين في ‪ 7‬أيلول‪/‬سبتمبر ‪ ،1990‬وعلى‬
‫الحكومات مراعاتها واحترامها‪.‬‬
‫يقصد بالموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين جميع الموظفين العاملين في مجال القانون‪ ،‬سواء منهم المعينون والمنتخبون‪ ،‬ممن يمارسون‬
‫سلطات الشرطة‪ ،‬ال سيما سلطات االعتقال أو االحتجاز‪ .‬وفي البلدان التي تمارس فيها صالحيات الشرطة أجهزة عسكرية‪ ،‬سواء كانت‬
‫مرتدية زيا رسميا أو غير رسمي‪ ،‬أو قوات أمن الدولة‪ ،‬يعتبر تعريف الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين شامال للموظفين العاملين في هذه‬
‫الدوائر‪.‬‬
‫أحكام عامة‬
‫‪ -1‬على الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين اعتماد وتنفيذ قواعد ولوائح بشأن استخدام الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين للقوة واألسلحة‬
‫النارية ضد األفراد‪ .‬وعلى الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين‪ ،‬لدى وضع هذه القواعد واللوائح‪ ،‬أن تضع المسائل األخالقية المرتبطة‬
‫باستخدام القوة واألسلحة النارية قيد النظر بصفة مستمرة‪.‬‬
‫‪ -2‬ينبغي للحكومات وهيئات إنفاذ القوانين أن تستحدث مجموعة واسعة قدر اإلمكان من الوسائل‪ ،‬وأن تزود الموظفين المكلفين بإنفاذ‬
‫القوانين بأنواع مختلفة من األسلحة والذخائر تسمح باستخدام متمايز للقوة واألسلحة النارية‪ .‬وينبغي أن يشمل ذلك استحداث أسلحة معطلة‬
‫للحركة وغير قاتلة الستخدامها في الحاالت المناسبة‪ ،‬بغية زيادة تقييد استخدام الوسائل المميتة أو المؤذية لألفراد‪ .‬وتحقيقا لنفس الغرض‬
‫والصدارات الواقية من‬ ‫ينبغي أن يتاح للموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين الـتزود بمعـدات للدفـاع عن النفـس مثـل الدروع والخوذات‬
‫الطلقات النارية ووسائل النقل الواقية من الطلقات النارية‪ ،‬وذلك للتقليل من الحاجة إلى استخدام األسلحة أيا كان نوعها‪.‬‬
‫‪ -3‬ينبغي إجراء تقييم دقيق لتطوير وتوزيع األسلحة المعطلة للحركة وغير المميتة بغرض التقليل إلى أدنى حد ممكن من تعريض‬
‫األشخاص غير المعنيين للخطر‪ ،‬كما ينبغي مراقبة استخدام هذه األسلحة بعناية‪.‬‬
‫‪ -4‬على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين‪ ،‬إذ يؤدون واجبهم‪ ،‬أن يستخدموا‪ ،‬إلى أبعد حد ممكن‪ ،‬وسائل غير عنيفة قبل اللجوء إلى‬
‫استخدام القوة واألسلحة النارية‪ .‬وليس لهم أن يستخدموا القوة واألسلحة النارية إال حيث تكون الوسائل األخرى غير فعالة أو حيث ال‬
‫يتوقع لها أن تحقق النتيجة المطلوبة‪.‬‬
‫‪ -5‬في الحاالت التي ال مناص فيها من االستخدام المشرو ع للقوة أو األسلحة النارية‪ ،‬يتعين على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين مراعاة‬
‫ما يلي‪:‬‬

‫[‪]1‬‬
 ‫(أ) ممارسة ضبط النفس في استخدام القوة والتصرف بطريقة تتناسب مع خطورة الجرم والهدف المشروع المراد تحقيقه‪.‬‬
‫(ب) تقليل الضرر واإلصابة‪ ،‬واحترام وصون حياة اإلنسان‪.‬‬
‫(ج) التكفل بتقديم المساعدة واإلسعافات الطبية في أقرب وقت ممكن إلى الشخص المصاب أو المتضرر‪.‬‬
‫(د) التكفل بإشعار األقرباء أو األصدقاء المقربين للشخص المصاب أو المتضرر‪ ،‬في أقرب وقت ممكن‪.‬‬
‫‪ -6‬حيثما يؤدي استخدام القوة واألسلحة النارية من جانب الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين إلى جرح أو وفاة‪ ،‬يتعين عليهم إبالغ رؤسائهم‬
‫بذلك فورا‪ ،‬وفقا للمبدأ ‪.22‬‬
‫‪ -7‬على الحكومات أن تكفل المعاقبة على االستخدام التعسفي للقوة أو األسلحة النارية أو إساءة استخدامها من جانب الموظفين المكلفين‬
‫بإنفاذ القوانين‪ ،‬باعتبار ذلك جريمة جنائية بمقتضى قوانينها‪.‬‬
‫‪ -8‬ال يجوز التذرع بظروف استثنائية‪ ،‬مثل حالة عدم االستقرار السياسي الداخلي أو أي طوارئ عامة أخرى‪ ،‬لتبرير أي انحراف عن‬
‫هذه المبادئ األساسية‪.‬‬
‫أحكام خاصة‬
‫‪ -9‬يتعين على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين عدم استخدام أسلحة نارية ضد األفراد إال في حاالت الدفاع عن النفس‪ ،‬أو لدفع خطر‬
‫محدق يهدد اآلخرين بالموت أو بإصابة خطيرة‪ ،‬أو لمنع ارتكاب جريمة بالغة الخطورة تنطوي على تهديد خطير لألرواح‪ ،‬أو للقبض‬
‫على شخص يمثل خطرا من هذا القبيل ويقاوم سلطتهم‪ ،‬أو لمنع فراره‪ ،‬وذلك فقط عندما تكون الوسائل األقل تطرفا غير كافية لتحقيق هذه‬
‫األهداف‪ .‬وفي جميع األحوال‪ ،‬ال يجوز استخدام األسلحة النارية القاتلة عن قصد إال عندما يتعذر تماما تجنبها من أجل حماية األرواح‪.‬‬
‫‪ -10‬في الظروف المنصوص عليها في المبدأ ‪ ،9‬يتعين على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين التعريف بصفتهم هذه وتوجيه تحذير‬
‫واضح يعلن عزم هم على استخدام األسلحة النارية‪ ،‬مع إعطاء وقت كاف لالستجابة للتحذير‪ ،‬ما لم يعرضهم ذلك لخطر ال مبرر له‪ ،‬أو ما‬
‫لم يعرض أشخاصا آخرين لخطر الموت أو األذى الجسيم‪ ،‬أو ما لم يتضح عدم مالءمته وجدواه تبعا لظروف الحادث‪.‬‬
‫‪ -11‬ينبغي أن تشمل القواعد واللوائح المتعلقة باستخدام األسلحة النارية من جانب الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين مبادئ توجيهية‪:‬‬
‫(أ) تحدد الظروف التي يرخص فيها للموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين بحمل األسلحة النارية‪ ،‬وأنواع األسلحة النارية والذخيرة‬
‫المرخص بها‪.‬‬
‫(ب) تكفل استخدام األسلحة النارية‪ ،‬حصرا‪ ،‬في الظروف المناسبة وبطريقة يحتمل لها أن تقلل من خطر حدوث ضرر ال موجب‬
‫له‪.‬‬
‫(ج) تحظر استخدام األسلحة النارية والذخيرة التي تسبب أذى ال مبرر له أو تنطوي على مخاطر ال مسوغ لها‪.‬‬
‫(د) تنظم مراقبة األسلحة النارية وتخزينها وتسلمها‪ ،‬بما في ذلك وضع إجراءات لضمان أن يكون الموظفون المكلفون بإنفاذ القوانين‬
‫مسؤولين عن األسلحة النارية والذخيرة التي تسلم لهم‪.‬‬
‫(هـ) تنص على تحذيرات توجه‪ ،‬عند االقتضاء‪ ،‬في حالة اعتزام استخدام األسلحة النارية‪.‬‬
‫(و) توفر نظاما لإلبالغ ينفذه الموظفون المكلفون بإنفاذ القوانين كلما استخدموا األسلحة النارية في أداء واجبهم‪.‬‬
‫حفظ األمن والنظام في التجمعات غير المشروعة‬

‫[‪]2‬‬
‫‪ -12‬لما كان من حق كل فرد االشتراك في تجمعات مشروعة وسلمية طبقا للمبادئ الواردة في اإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان والعهد‬
‫الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية‪ ،‬ينبغي للحكومات وللهيئات التي يناط بها إنفاذ القوانين والموظفين المكلفين بإنفاذها التسليم بأنه‬
‫ال يجوز استخدام القوة واألسلحة النارية إال طبقا لما هو وارد في المبدأين ‪ 13‬و‪.14‬‬
‫‪ -13‬على الموظفين المكلفين بإنف اذ القوانين‪ ،‬عند تفريق التجمعات غير المشروعة‪ ،‬إنما الخالية من العنف‪ ،‬أن يتجنبوا استخدام القوة‪ ،‬أو‪،‬‬
‫إذا كان ذلك غير ممكن عمليا‪ ،‬أن يقصروه على الحد األدنى الضروري‪.‬‬
‫‪ -14‬ال يجوز للموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين أن يستخدموا األسلحة النارية لتفريق التجمعات التي تتسم بالعنف إال إذا تعذر عليهم‬
‫استخدام وسائل أقل خطرا‪ ،‬وعليهم أن يقصروا استخدامها على الحد األدنى الضروري‪ .‬وال يجوز لهم أن يستخدموا األسلحة النارية في‬
‫هذه الحاالت إال حسب الشروط المنصوص عليها في المبدأ ‪.9‬‬
‫تعامل الشرطة مع األشخاص المحتجزين أو المعتقلين‬
‫‪ -15‬على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين أال يستخدموا القوة في تعاملهم مع األشخاص المحتجزين أو المعتقلين إال عندما يتحتم عليهم‬
‫ذلك لحفظ األمن والنظام داخل المؤسسة‪ ،‬أو عندما تتعرض سالمتهم الشخصية للخطر‪.‬‬
‫‪ -16‬على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين أال يستخدموا األسلحة النارية في تعاملهم مع األشخاص المحتجزين أو المعتقلين إال للدفاع‬
‫عن النفس‪ ،‬أو لدفع خطر مباشر عن اآلخرين يهدد بالموت أو بإحداث إصابة خطيرة‪ ،‬أو عندما يتحتم عليهم ذلك لمنع فرار شخص‬
‫محتجز أو معتقل يمثل الخطر المشار إليه في المبدأ ‪.9‬‬
‫‪ -17‬ال تمس المبادئ السابقة حقوق الموظفين المسؤولين عن السجون وواجباتهم ومسؤولياتهم كما هي محددة في القواعد الدنيا النموذجية‬
‫لمعاملة السجناء وبخاصة القواعد ‪ 33‬و‪ 34‬و‪.54‬‬
‫المؤهالت والتدريب وإسداء اإلرشاد‬
‫‪ -18‬تراعي الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين‪ ،‬في اختيار جميع الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين‪ ،‬إتباع إجراءات انتقاء مناسبة‪ ،‬وتمتعهم‬
‫بالصفات األخالقية والنفسية والبدنية المالئمة لممارسة مهامهم بكفاءة‪ ،‬وتلقيهم تدريبا مهنيا مستمرا وشامال‪ .‬وينبغي أن تجري‬
‫استعراضات دورية يبحث فيها استمرار مالءمتهم ألداء هذه المهام‪.‬‬
‫‪ -19‬تتكفل الحكومات وهيئا ت إنفاذ القوانين بتدريب جميع موظفي إنفاذ القوانين‪ ،‬وتختبرهم وفقا لمعايير الكفاءة المهنية المناسبة في‬
‫استخدام القوة‪ .‬وال يرخص بحمل األسلحة لموظفي إنفاذ القوانين الذين يقتضي عملهم حمل السالح إال بعد تلقيهم تدريبا خاصا على‬
‫استخدامها‪.‬‬
‫‪ -20‬تولي الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين‪ ،‬في تدريب الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين‪ ،‬اهتماما خاصا لمسائل آداب الشرطة وحقوق‬
‫اإلنسان‪ ،‬وال سيما في عمليات التحقيق‪ ،‬ولبدائل استخدام القوة واألسلحة النارية‪ ،‬بما في ذلك تسوية النزاعات سلميا وتفهم سلوك‬
‫الجماهير‪ ،‬وأساليب اإلقناع والتفاوض وال وساطة‪ ،‬والوسائل التقنية‪ ،‬بهدف الحد من استخدام القوة واألسلحة النارية‪ .‬وينبغي لهيئات إنفاذ‬
‫القوانين أن تراجع برامجها التدريبية وإجراءاتها العملية في ضوء ما يقع من حوادث ذات طابع خاص‪.‬‬
‫‪ -21‬تتيح الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين المشورة للموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين‪ ،‬الذين يواجهون حاالت تستخدم فيها القوة أو‬
‫األسلحة النارية‪ ،‬بشأن مسألة الضغط النفسي‪.‬‬

‫[‪]3‬‬
 ‫إجراءات اإلبالغ والمراجعة‬
‫‪ -22‬تحدد الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين إجراءات فعالة لإلبالغ عن جميع الحوادث المشار إليها في المبدأين ‪ 6‬و‪(11‬و)‪،‬‬
‫والستعراضها‪ .‬وبالنسبة لل حوادث المبلغ عنها طبقا لهذين المبدأين‪ ،‬تكفل الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين تسهيل القيام بعملية استعراض‬
‫فعالة‪ .‬وتأمين وضع تستطيع فيه السلطات اإلدارية المستقلة أو سلطات النيابة المستقلة ممارسة اختصاصها القضائي في ظروف مالئمة‪.‬‬
‫وفي حاالت حدوث وفاة أو إصابة خطي رة أو عواقب جسيمة أخرى‪ ،‬يرسل على الفور تقرير مفصل إلى السلطات المختصة المسؤولة‬
‫عن االستعراض اإلداري والرقابة القضائية‪.‬‬
‫‪ -23‬يتاح لألشخاص الذين يلحق بهم ضرر من استخدام القوة أو األسلحة النارية‪ ،‬أو لممثليهم القانونيين‪ ،‬إتباع إجراءات مستقلة تشمل‬
‫إقامة الدعاوى‪ .‬وفي حالة وفاتهم‪ ،‬ينطبق هذا الحكم بالتالي على معاليهم‪.‬‬
‫‪ -24‬تضمن الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين إلقاء المسئولية على كبار الموظفين إذا كانوا على علم‪ ،‬أو كان يتوجب عليهم أن يعلموا‪ ،‬بأن‬
‫الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين العاملين تحت إمرتهم يلجأون‪ ،‬أو لجأوا‪ ،‬إلى االستخدام غير المشروع للقوة أو األسلحة النارية دون أن‬
‫يتخذوا كل ما في وسعهم اتخاذه من تدابير لمنع هذا االستخدام أو وقفه أو اإلبالغ عنه‪.‬‬
‫‪ -25‬تكفل الحكومات وهيئات إنفاذ القوانين عدم فرض أي عقوبات جنائية أو تأديبية على الموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين الذين‬
‫يرفضون‪ ،‬التزاما بمدونة قواعد السلوك للموظفين المكلفين بإنفاذ القوانين وبهذه المبادئ األساسية‪ ،‬تنفيذ أمر استخدام القوة واألسلحة‬
‫النارية‪ ،‬أو الذين يبلغون عن استخدام القوة أو األسلحة النارية من جانب موظفين آخرين‪.‬‬
‫‪ -26‬ال يقبل التذرع بطاعة الرؤساء إذا كان الموظفون المكلفون بإنفاذ القوانين يعلمون أن أمرا باستخدام القوة أو األسلحة النارية‪ ،‬أفضى‬
‫إلى وفاة شخص أو إصابته إصابة خطرة كان مخالفا للقانون بصورة واضحة‪ ،‬وكانت لديهم فرصة معقولة لرفض تنفيذه‪ .‬وفي كل‬
‫األحوال‪ ،‬تقع المسئولية أيضا على الرؤساء الذين يصدرون أوامر غير قانونية‪.‬‬

‫[‪]4‬‬
]5[