(Download PDF) Land Finance Dependence and Urban Land Marketization in China - The Perspective of Strategic Choice of Local Governments On Land Transfer Xin Fan Sainan Qiu Yukun Sun Full Chapter PDF

You might also like

Download as pdf or txt
Download as pdf or txt
You are on page 1of 36

Land finance dependence and urban

land marketization in China_ The


perspective of strategic choice of local
governments on land transfer Xin Fan &
Sainan Qiu & Yukun Sun
Visit to download the full and correct content document:
https://ebookmass.com/product/land-finance-dependence-and-urban-land-marketizati
on-in-china_-the-perspective-of-strategic-choice-of-local-governments-on-land-transfe
r-xin-fan-sainan-qiu-yukun-sun/
More products digital (pdf, epub, mobi) instant
download maybe you interests ...

The Chronicles Of Fairy Land Fergus Hume

https://ebookmass.com/product/the-chronicles-of-fairy-land-
fergus-hume/

Climate Change and Land: An IPCC Special Report on


climate change, desertification, land degradation,
sustainable land management, food security, and
greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems 1st
Edition Ipcc
https://ebookmass.com/product/climate-change-and-land-an-ipcc-
special-report-on-climate-change-desertification-land-
degradation-sustainable-land-management-food-security-and-
greenhouse-gas-fluxes-in-terrestrial-ecosystems-1s/

Promised Land Mark Warren

https://ebookmass.com/product/promised-land-mark-warren/

Land Surface Remote Sensing in Urban and Coastal Areas


1st Edition Nicolas Baghdadi

https://ebookmass.com/product/land-surface-remote-sensing-in-
urban-and-coastal-areas-1st-edition-nicolas-baghdadi/
Scars on the Land. An Environmental History of Slavery
in the American South David Silkenat

https://ebookmass.com/product/scars-on-the-land-an-environmental-
history-of-slavery-in-the-american-south-david-silkenat/

Wonder Land: The Wonderland Chronicles Alexis Rey

https://ebookmass.com/product/wonder-land-the-wonderland-
chronicles-alexis-rey/

Transportation, land use, and environmental planning


Deakin

https://ebookmass.com/product/transportation-land-use-and-
environmental-planning-deakin/

Eyes to See: The Astonishing Variety of Vision in


Nature Michael F. Land

https://ebookmass.com/product/eyes-to-see-the-astonishing-
variety-of-vision-in-nature-michael-f-land/

Soviet Adventures in the Land of the Capitalists: Ilf


and Petrov's American Road Trip Kirschenbaum

https://ebookmass.com/product/soviet-adventures-in-the-land-of-
the-capitalists-ilf-and-petrovs-american-road-trip-kirschenbaum/
Land Use Policy 99 (2020) 105023

Contents lists available at ScienceDirect

Land Use Policy


journal homepage: www.elsevier.com/locate/landusepol

Land finance dependence and urban land marketization in China: The T


perspective of strategic choice of local governments on land transfer
Xin Fana,b, Sainan Qiuc, Yukun Sund,*
a
School of Economics, Renmin University of China, Beijing, 100872, China
b
Center for China Public Sector Economy Research, Jilin University, Changchun, 130012, China
c
School of Economics, Jilin University, Changchun, 130012, China
d
School of Public Finance and Taxation, Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan, 430073, China

ARTICLE INFO ABSTRACT

Keywords: In the context of tax-sharing system, the issue of using profits from land transfers to cover local government
Urban land marketization deficits has attracted widespread attention. However, research on how local governments contingently choose
Land finance dependence different types of urban land transfer methods and the transfer volumes remains limited. This paper utilizes
Industrial land China’s transfer of land parcels data from 2007 to 2016 to calculate the marketization level of different types of
Commercial land
urban land, and investigates the driving forces of urban land marketization in China, paying special attention to
Residential land
land finance dependence and urban land marketization. We find that urban land marketization level is in-
creasing. Among different urban land types, residential land has the highest marketization level, while industrial
land has seen the largest increase in marketization. The results of a spatial lag model also show that when local
governments increase the level of land marketization, governments in neighboring regions react correspond-
ingly. Judging from the status quo of economic development in most cities, local governments usually tackle
financial deficits by vigorously promoting urban land marketization, but they tend to prioritize residential and
commercial land transfers for their own interests given the degree of land finance dependence. This study
broadens our understanding of the heterogeneous nature of land marketization and the role of local government
behavior in the urban land market in China.

1. Introduction the local government rose from 1.47 trillion yuan in 2007 to 7.31
trillion yuan in 2016, an increase of nearly 400 % (Fig. 1). Changes in
Under China's current fiscal and tax systems, the local government deficits increase the demand for government revenue at the local level
deficit and the political promotion system are primary driving forces for (Pan et al., 2015). Among all feasible approaches, land transfer fees
land finance. On the one hand, the reform of China’s tax-sharing system have become the primary source of extra-budgetary income to cover the
has decentralized the responsibility of financing local government fiscal deficit resulting from decreases in funding from the central gov-
programs. For example, firms that originally paid taxes to local gov- ernment (Lichtenberg and Ding, 2009; Lin, 2007; Lin and Yi, 2011; Fu,
ernments are now taxed by the central government, indicating a plunge 2015), with amount increasing from 1.22 trillion yuan to 3.65 trillion
in local government revenue: in the first year under the reform, the yuan during the period from 2007 to 2016; although their proportion
ratio of local government fiscal revenue to the national fiscal revenue has fluctuated greatly, land transfer fees have provided up to 36 % of
dropped from 78 % to 44.3 %. As the reform of the tax-sharing system local government revenue.1
continues, the aim of economic growth causes increasing pressure on One the other hand, as local economic growth and government
local governments (Tao et al., 2010; Zhang, 2006). The fiscal deficit of revenue are the two basic criteria on whether the local government

Corresponding author at: 182 Nanhu Avenue, East Lake High-tech Development Zone, Wuhan, 430073, China.

E-mail address: syk1208@gmail.com (Y. Sun).


1
Land transfer fees are considered as informal fiscal revenue. Before 2006, land transfer fees were listed as non-budget income; since the promulgation of the
Management Measures on the Revenue and Expenditure of the Transfer of State-owned Land Use Rights in 2006, they have been included in one of the governmental
funds and are freely controlled by the local government and require no submission to the central government. It should be noted that land-related tax revenue may
also constitute a large segment of the local government revenue. However, the land-related tax revenue is included in the total budget of the local government,
combined with other taxes and cannot be completely controlled by local government. Therefore, local governments do not have sufficient incentives to pursue land-
related tax revenues (Liu et al., 2016).

https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2020.105023
Received 31 December 2019; Received in revised form 23 June 2020; Accepted 14 August 2020
Available online 02 September 2020
0264-8377/ © 2020 Elsevier Ltd. All rights reserved.
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Fig. 1. Land transfer fees, local government fiscal deficit and the ratio of land transfer fees to local government revenue.

official can receive promotion, land finance has been a popular tool of People's Republic of China explicitly promoted land market reform in
governments because in the short term it creates an impressive ac- 2002,3 China's urban land marketization level has shown a steady up-
complishment for both the jurisdiction and its officials (Oi, 1995; Chen, ward trend (Liu et al., 2016).
2004; Maskin et al., 2000; Chen et al., 2005). In addition, empirical Looking back on the development of China's land marketization, it
studies have shown that for every one percentage pointincrease in has been a gradual process pushed forward by the central government
China's regional economic growth rate, the probability of promotion for from top to bottom. However, the degree of implementation of land
provincial officials increases by 15 percentage points (Li and Zhou, marketization requirements vary significantly among local govern-
2005). ments, providing a rich basis for the differential analysis, which is the
The continued acceleration of industrialization and urbanization focus of this paper. As China’s economy has developed, local govern-
has increased the demand for urban land (Liu, 2018). Under the public ments now face greater financial pressure. They must decide on how to
land ownership system in China, the primary land transfer market is effectively relieve this pressure using both government intervention and
monopolized by local governments, which can selectively implement the market power in various types of land market (Yang et al., 2015;
land management policies authorized by the central government Wang and Hui, 2017); however, the relationship between the land
(O’Brien and Li, 1999; Ran, 2013; Liu et al., 2014) as well as make self- transfer behavior dominated by local governments and urban land
interest oriented land transfer decisions that affect land marketization. marketization is dynamic. As an important source of financial revenue
As China continues marketization reform, the role of market mechan- for local governments, local governments’ dependence on land transfer
isms in the allocation of land resources is becoming more important. revenue not only has a positive impact on land prices (Zhang et al.,
Because local governments cannot create more land, its effective use 2016), especially on the prices of commercial and residential land (Pan
will benefit China's economic growth and urban development (Mo, et al., 2015), but also increases the amount of land transfers (Shu et al.,
2018; Halleux et al., 2012). 2018). Such growth in land transfers has a clear driving effect on the
Different from market-oriented land allocation systems in developed development of the land market, subsequently accelerating the reform
countries (Alonso, 1964), China's urban land allocation system is both of land marketization. However, our data also demonstrate that in
market-oriented and government-monitored (Haila, 2007; Xu and Yeh, economically underdeveloped regions, the fiscal deficit has inhibited
2009). During the planned economy period, the government made the the level of urban land marketization (Liu et al., 2016), in other words,
urban land in China available at no cost. After the economic reform and the dependence on land finance caused by local government fiscal
the opening up of the country, China's urban land available for devel- pressure has inhibited the level of urban land marketization. With the
opment gradually changed from free allocation to paid transfer. In the above discussion in mind, so far scholars have not reached a consensus
1990s, the initial land transfer method in China was primarily based on on the relationship between land finance and urban land marketization.
closed-door negotiations between government officials and land users If we consider the differences in the land strategies of the local gov-
(xieyi),2 a system that incentivized rented use and other problems as- ernments, their relationship will become more unclear.
sociated with economic inefficiency (Cai et al., 2013) as well as led to
inefficient uses and waste of land resources. Compared with commer-
cial and residential land, the transfer of industrial land is more complex 3
In 2002, the Ministry of Land and Resources of the P.R.C issued the
and chaotic. Because of China's regional economic competition, local Regulations on the Transfer of State-owned Land Use Rights by Public Trending,
governments have successively transferred industrial land by attracting Auctioning and Listing of Quotation, stating that “All kinds of commercial,
investors with low, zero or even negative (considering subsidies for tourism, entertainment, and commercial housing must be sold by public
infrastructure support) land prices. To achieve efficient use of land trending (zhaobiao), auctioning (paimai), and listing of quotation (guapai)
resources and to be in line with the reform of the economic system, the (MLRC, 2002 Ministry of Land and Resources of China, 2002).” In August 2006,
central government began to vigorously promote land market reforms. the Notice of the State Council on Strengthening Relevant Issues Concerning
From the beginning of the 21 st century, China's land marketization Land Regulation and Control clearly stated: “Industrial land must be sold by
process has accelerated; since the Ministry of Land and Resources of the means of public trending, auctioning and listing of quotation, and the selling
price must not be lower than the published minimum price standard.” In March
2007, the Property Right further stipulated that: “Management land for in-
dustrial, commercial, tourism, entertainment and commercial housing, and
2
There is only one assignee in the closed-door negotiation, and the land those with more than two intentional land use in the same land shall be auc-
transfer price is determined by the government and the transferee in private. It tioned utilizing public bidding, public tendering and auctioning (Ministry of
is not a formal market-based transfer method. Land and Resources of China, 2007).”

2
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Using a multi-scale, multi-mechanism framework to analyze the even fiscal surpluses, the motivation to make up for the fiscal deficits is
strategic choices of local governments in the face of central policy, this weaker, but these cities are concentrated in economically developed
research aims to improve our understanding of China's industrial, areas such as the southeast coast. Due to the pressure of officials’ pro-
commercial, and residential land market reforms. We use detailed motion competition and the performance evaluation by superior gov-
Chinese land transfer information from 2007 to 2016 and apply a ernments, local governments are often in a state of rivalry and inter-
spatial lag model to examine the relationship between land finance action with each other, especially in regions that are geographically
dependence and urban land marketization, paying special attention to adjacent or have similar economic development levels. These local
the heterogeneity of these effects among different types of land. governments not only have to ensure the economic growth rate, but
This paper contributes to the existing literature in two aspects. First, also have to seek higher rankings over their “peers”. Consequently, they
it appears to be the first paper to use a unique and comprehensive have a strong incentive to pursue land finance (Oi, 1995; Chen, 2004;
database of urban land transactions to measure the general urban land Maskin et al., 2000; Chen et al., 2005).
marketization and the marketization level of different types of land. China has formed a three-level structure for its land market, namely
Existing research primarily uses macro-data from the China Land and the agricultural land acquisition market, the primary land market, and
Resources Statistical Yearbook in calculating land marketization (Liu the secondary land market. The primary land market is monopolized by
and Lin, 2014; Liu et al., 2016; Wu et al., 2015). However, since 2008 local governments, which can selectively implement the land manage-
the government has not released the sub-item data of “public tendering, ment policies established by the central government (O’Brien and Li,
auctioning and listing of quotation,” so land marketization cannot be 1999; Ran, 2013) or develop land transfer decisions for their own in-
accurately measured. Second, considering the spatial spillover effects of terests. Both approaches directly affect urban land marketization. To
land marketization (Brueckner, 2003) and the contingency choices of address financial pressure and achieve long-term economic growth in
local governments for different types of land transfer, we use a spatial the region, local governments have gradually implemented a develop-
econometrics model to investigate the relationship between land fi- ment routine that relies on the sale of land to obtain extra-budgetary
nance dependence and marketization of different types of land to pro- income. Land finance has become typical of local governments under a
vide empirical evidence on the hypothesis that policy choices of local decentralization policy.
governments vary for different types of land transfer (Kong et al., China has experienced rapid urbanization at an unprecedented rate
2018). since the 1978 reform and the opening of the economy (Bai et al.,
The rest of the paper is organized as follows: In Section 2, we 2014). With the continued acceleration of industrialization and urba-
measure the level of urban land marketization and the degree of land nization, the demand for urban land in China has increased rapidly. But
finance dependence while conducting a corresponding trend analysis the land resources of local governments are limited. To maximize their
based on the analysis of the internal mechanism of land finance de- interests, local governments implement land transfer strategies based
pendence and urban land marketization. We introduce relevant vari- on various degrees of land finance dependence.
ables and data sources and construct a spatial econometrics model in Local governments adopt different methods of land transfer and
Section 3. Section 4 considers the impact of land finance dependence of require different land transfer income. At the beginning of the market-
local governments on the overall and different types of urban land oriented reform of urban land transfers, the only market-based method
marketization and Section 5 concludes with a discussion on implica- for land transfers stipulated in government documents was “public
tions of this study and suggestions for future research. tendering and auctioning.”5 In 2002, the Ministry of Land and Re-
sources introduced the “listing of quotation” transfer method.6 Al-
2. The evolution of land finance dependence and urban land though the central government clearly stipulated that industrial, com-
marketization mercial and residential land must be sold through market-based
methods such as “public tendering, auctioning, or listing of quotation”,
2.1. Urban land marketization from the perspective of the strategic choice of it is easy for local governments to intervene in the “listing of quotation”
the local government in China to obtain profits in corruption (Xu et al., 2009). Therefore, the gov-
ernment is more inclined to transfer land through “listing of quotation”.
In 1994, China actively began to implement the tax-sharing system,
dividing the tax system into the central tax, local tax, and central-local
shared tax and classifying all consumption taxes and 75 % of value- 4
Transfer payments are divided into general transfer payments and special
added tax (VAT) as central fiscal revenue; the reform of the income tax transfer payments. Local governments need to use special transfer payments for
sharing system introduced in 2002 changed the corporate income tax the purposes specified by the central government. Special transfer payments
and the personal income tax from local tax to central-local shared tax, still account for a large proportion. On the one hand, the special transfer pay-
ment does not form the disposable financial resources of the local government;
thus reducing the income tax received by local governments by 40 %
on the other hand, too many local special fund packages required in special
since 2003. The change from a business tax to a VAT fully implemented
transfer payments (such as the transfer payment for agriculture, education,
in 2016, further reduced the local government's financial resources by science and technology, etc. requires the corresponding infrastructure of the
reducing both the VAT and the double taxation. The implementation of local government) increase the burden of local finances, forcing many places to
the tax-sharing system increased the share of central government rev- crowd out normal fiscal expenditures and also affected the overall balance of
enue, shifted the public expenditure responsibility to the local gov- local fiscal budgets.
ernments at the same time (Wu et al., 2015). Local government revenue 5
Auctioning refers to that the assignor first sets the floor price, bidders take
rose from 2.38 trillion yuan to 8.72 trillion yuan, and fiscal expenditure turns to quote prices, and the bidder with the highest price obtains the land use
rose from 3.83 trillion yuan to 16.04 trillion yuan from 2007 to 2016, right. Public tendering refers to bidding for the right to use a piece of land in a
the increase in fiscal expenditure was significantly greater than the written bidding within a prescribed period. Unlike the public price system of
increase in fiscal revenue. Among the 283 prefecture-level cities stu- auctions, bidders involved in public tendering do not know one another’s bids,
and the land use right lender chooses the highest price to transfer land.
died, only Suzhou, Hangzhou and Wuxi have sustained fiscal surpluses. 6
The listing of quotation is equivalent to a two-stage auction. The bidders in
Land transfer fees is controlled by local government instead of the
the first stage publicly offer prices in a sequence. If there are two or more
central government (Guo and Shi, 2018). Therefore, local governments bidders after the first stage, they are transferred to the live auction, which is the
with large fiscal deficits request both transfer payments from the cen- same as the auction. Unlike auctions, where there are more than three bidders,
tral government and land fees to cover deficits, with the latter being the there is no requirement for the number of bidders to be listed, as long as the
most common way for local governments in China to increase their bidder's bid is not lower than the listed base price, the transaction can be
fiscal revenue (Ding, 2003).4 For regions with small fiscal deficits or completed.

3
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

As local governments still have considerable monopoly power and a Due to the differences in natural environment, population density
strong willingness to intervene in the market in the transfer of industrial and economic development level, there are large geographic differences
land, the use of various strategies to transfer this type of land at low in land use policies (Wang et al., 2018b). This also leads to a large
prices through “listing of quotation” to attract corporate investment spatial difference in China’s land finance dependence. Observing the
still exists today (Tao et al., 2010). As a result, the transfer price of degree of land finance dependence of various cities in 2016, it can be
industrial land is significantly lower than the price of commercial and found that cities in eastern developed regions such as Nanjing,
residential land, and lower than the market price. Changzhou, Jinan, and Jiaxing have a higher degree of land finance
Local governments make strategic choices on the land transfer types dependence, respectively 0.6063, 0.5944, 0.5265, and 0.5163, much
and on the land transfer income. Selling commercial and residential higher than the average value in 2016 (0.2695). The land finance de-
land through “public tendering, auctioning, or listing of quotation” may pendence of Longnan in the western region is the lowest, only 0.0086.
quickly alleviate financial pressure by obtaining land transfer fees. The developed regions in the east have less financial pressure and
Since industrial zoning is correlated with long-term employment, po- weaker land resource endowment, but the land finance dependence is
pulation growth, and increased business tax revenue streams, there is the highest; the underdeveloped regions such as the western and central
an incentive for local officials to offer industrial land at a low price regions have greater financial pressures and stronger land resource
(Wang, 2014; Wassmer, 2002; Langer and Korzhenevych, 2018). As a endowment, but their land finance dependence is relatively weak. The
general rule, local governments are incentivized to engage in a mixed eastern regions are densely populated with limited land area, resulting
strategy, offering different types of land at different prices. in scarce land resources, but because of their better economic and
The data show that to ease financial pressure, local governments technological conditions, the degree of land use and land prices are
tend to use more land for commercial and residential purposes, selling relatively high (Wang et al., 2018a).
it through the highly market-oriented “public tendering, auctioning, or Although the average fiscal deficits between 2007 and 2016 in the
listing of quotation” option (Li, 2014). Han and Kung (2015) examined eastern region was 8.75 billion yuan, which was much smaller than
the relationship between fiscal revenue, the land transfer area and the 10.63 billion yuan in the central region and 10.54 billion yuan in the
sales income from commercial and residential land, finding in their western region, land sales revenue in the east was 13.84 billion yuan,
sample that every 1 % decrease in fiscal revenue retained by local higher than that in the central region (6.55 billion yuan) and the
governments was the result of an increase of 6.4 %–11.0 % in the western region (5.21 billion yuan). For the central and western regions,
transfer area of commercial and residential land. Such increment in the market mechanism has a weak role in regional development, the
transfer area causes land transfer revenue to increase by 10.0 %–16.3 abundant land resources are not effectively used and the land transfer
%. In other words, in regions where land finance dependence is higher, revenue is relatively small. Despite the heavy financial pressure, the
local governments tend to sell commercial and residential land in a central government's transfer payments are mainly inclined towards the
highly marketable way to compensate for fiscal deficits quickly; how- central and western regions, so land finance dependence is relatively
ever, it is difficult to project the long-term economic development. The low.
opposite is true for areas with lower land finance dependence. Due to In China, the rural land market and the urban land market are di-
differences in the economic development stages and the advantageous vided, with the market-oriented transactions such as “public tendering,
features of the land resources in cities, the strategic choices of local auctioning or listing of quotation” primarily targeting urban land, while
governments with the same land finance dependence are also different, the secondary market of land is close to a completely competitive
indicating heterogeneous impacts of land finance dependence on urban market. Therefore, we use the level of land marketization in the pri-
land marketization. mary market as the measurement of urban land marketization. The
most common methods for land marketization are the direct calculation
2.2. Measurement of land financial dependence and urban land method (Wang and Tan, 2020; Yuan et al., 2019) and the weighting
marketization method (Liu and Lin, 2014; Liu et al., 2016; Wu et al., 2015). The direct
calculation method directly measures the level of land marketization
Faced with the pressure of fiscal deficits, local governments urgently using indicators such as the price, area, and number of land transfers;
need to increase revenues to compensate for them. As an effective way the weighting method, although based on the direct calculation
of rapidly increasing revenues, land transfers are prevalent across method, gives different price weights to those obtained through closed-
China. From the perspective of the income sources of local govern- door negotiation, public tendering, auctioning, and listing of quotation.
ments, land transfer income primarily includes land transfer fees and Compared with the direct calculation method, the weighting method
land-related taxes. However, the complexity of local tax systems and not only considers the land transfer method but also takes into account
the delayed stream of land taxation complicate the measurement of the the deviation between the actual supply price of the land and the
true tax revenue benefit of land transfers. Land transfer fees are one of marketization standard and thus the weighting method can be con-
the most effective ways to address local government deficits as they are sidered as a more comprehensive measurement the level of land mar-
the largest and most easily controlled component of fiscal revenue (Shu ketization.
et al., 2018). By contrast, land-related tax revenue streams, while im- We use the weighting method in this study to measure the mar-
portant, are less easily attributed to a particular land transfer. In this ketization level of the overall and the different types of land using
study we use the land transfer fee to measure land finance dependence various administrative land transection data in China. Specifically, this
(Mo, 2018; Lu et al., 2019), which is calculated as paper uses the detailed information on more than 1.673 million land
ltf transfers in China between 2007 and 2016,7 including land supply,
lfd = project location, area, land use, land supply method, transaction price,
ltf + gbr (1)
where lfd represents land finance dependence, ltf represents the land
transfer fee, and gbr represents the local government’s intra-budgetary 7
China Land Website: www.landchina.com. In 2006, the “Regulations on the
revenue. As calculated, land finance dependence fluctuates, but the
Transfer of State-owned Land Use Rights for Public Tendering, Auctioning and
overall trend declined during the 2007–2016 sample period (Fig. 2). On Listing of Quotation” clearly require that the municipal and county-level gov-
average, the financial dependence of the local government on land in ernment land authorities must publish the results of the transfer of the various
2016 was 0.2695, around 0.0692 less than the average annual land land on the “Results Publicity” column of the China Land Website. The in-
finance dependence. The trend of land finance dependence is coincident troduction of this specification provided a basis for us to use micro-data to
with such factors as tax-sharing reform and economic fluctuations. measure urban land marketization.

4
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Fig. 2. The trend of urban land marketization and land finance dependence in Chinese cities.

and the date of signing the contract, among others. We compiled the degree grew dramatically in 2008, increasing by approximately 13
data for the cities based on the 2007 jurisdiction codes.8 Considering percentage points from 0.4471 in 2007 to 0.5733 in 2008. After 2008,
that different land transfer methods have different levels of market- the marketization level of industrial land showed a steady upward
ization, according to the analysis of China's land market transactions trend, increasing to 0.6248 in 2016. From the perspective of time, the
between 2007 and 2016, the average price of land transferred by auc- trend and amplitude of the overall and the different types of land
tion is the highest, so it is used as the market-based benchmark price, marketization levels are closely related to the market-oriented reform
and the price weight is set to 1. process of different types of land.
The price weights of other transfer methods are determined by the To explore the spatial pattern of urban land marketization, we also
relative value of the average price of the land transferred through analyze the overall and different types of land marketization in cities of
public tendering, listing of quotation and closed-door negotiation different locations (see Figs. 3–6). For the timeframe investigated here,
compare with the average price of the land transferred through auction. the regions with a higher level of land marketization are primarily
According to this calculation, the public tendering, listing of quotation, concentrated in key cities in the southeastern coastal areas and the
and closed-door negotiation price weights are 0.94, 0.62, and 0.3, re- capitals of provinces, a trend consistent with the economic develop-
spectively. Finally, the price weight data and the transfer area of each ment and population distribution of the country. The marketization
transfer method are calculated using Formula (2) to obtain the mar- level of commercial and residential land exhibits similar urban dis-
ketization level of the overall and the different types of land. Taking tribution. However, inland cities gradually become regions with a high
into account the trends in the land market and the marketization of sub- level of marketization of industrial land, perhaps because of higher
type land, the land marketization level of industrial land, commercial labor costs and fewer land resources in the coastal areas.
land, and residential land, is calculated as follows: From 2007 to 2016, the construction land area per capita for 33
prefecture-level cities showed negative growth, and most of these cities
Qi Wi were concentrated in coastal areas. The coastal region sales the com-
lmitn =
Qi (2) mercial and residential land at high prices, and the urban land mar-
ketization level has reached a high level. Since the construction land in
where lmitn is the marketization level in city i, year t and type n; Qi is the
coastal areas shifted from the incremental phase to the stock phase, the
land area of the city i sold in the land market by public tendering,
amount of land that can be sold by local government is relatively lim-
auctioning, listing of quotation and closed-door negotiation; and Wi is
ited, so the marketization of various types of land slowly improved and
city i’s price weight of the land sold by public tendering, auctioning,
the local governments needed to find other local revenue sources. Areas
listing of quotation and closed-door negotiation.
with low land resources tended to be more economically developed
Fig. 2 shows the marketization level of the overall and the different
with fewer central transfer payments. These governments’ intra-bud-
types of land in China from 2007 to 2016. The overall land market-
getary revenues at this time primarily came from indirect taxes though
ization in China showed an upward trend during this period. More
land transfers (e.g. business tax, corporate income tax, etc.) created by
specifically, total land marketization grew dramatically in 2008, in-
the construction and real estate industries due to urban expansion, and
creasing from 0.5324 in 2007 to 0.6035 in 2008, an increase of nearly 7
an increase in direct taxes though land transfer (e.g. stamp tax, land
percentage points. After 2008, the overall land marketization level in-
appreciation tax, farm land occupation tax, house property tax and
creased steadily, reaching to 0.6303 in 2016. Residential land exhibits
urban land use tax, etc.) (Lian et al., 2019). These accounts for 35.18 %
the highest level of marketization, with little fluctuation during the
and 11.01 % of local government revenue during the period of
period from 2007 to 2016 when the marketization level of residential
2007–2016. At this time, the adjustment and optimization of the
land increased by only 1 percentage point. In 2007, the marketization
structure of urban land became particularly important.
level of commercial land was 0.612, reaching 0.6372 in 2016. In-
dustrial land exhibits the lowest level of marketization, although the
3. Methods and data
8
Since the land data of the farmer's corps and the corps are listed separately
The land transfer strategy of local governments can be affected by
in the China Land and Resources Statistical Yearbook, they are not counted in
the prefecture-level cities. Therefore, the data of the farmer's corps and the the actions of local governments in other regions. This competitive
corps are excluded. In the 283 prefecture-level cities based on 2007, Sanya and strategic interaction between local governments will have a spatial
Lhasa were missing data during the sample period, and Chaohu was merged spillover effect in urban land marketization. To address this issue, we
with Hefei in 2011. Therefore, Sanya and Lhasa were excluded, and the data of use the spatial lag model to investigate if the level of land marketization
Chaohu was merged with the Hefei for calculation. is affected by spatial spillover effects. According to the spatial

5
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Fig. 3. The change of urban land marketization in China, 2007 and 2016.

Fig. 4. The change of marketization level of industrial land in China, 2007 and 2016.

Fig. 5. The change of marketization level of commercial land in China, 2007 and 2016.

autocorrelation test, the urban land marketization for each year and the period lag as the explanatory variable.9 We use the following model:
Moran’s I of the marketization level of different types of land are all
significant at the 1 % level, indicating that urban land marketization 9
One may concern with the possible reversal causality relationship between
has a positive spatial spillover effect and the spatial econometrics
land finance dependence and urban land marketization. Theoretically, greater
model is more reasonable. The p-value of the LM error is 0.005, and the
land financial dependence will cause higher urban land marketization, with a
p-value of LM lag is 0.001, indicating that both pass the significance view to alleviate the local government's dependence on land finance in the
test; the p-value of the R-LM error is 0.191, meaning that the sig- future by increasing land sales prices. If the empirical results also support this
nificance test is not passed; the p-value of R-LM lag is 0.025, passing the theoretical analysis, the reversal causality issue tends to weaken our estimation
significance test at the 1 % level; therefore, we use the spatial lag model of the coefficients concerned, rather than create a fake relationship. That is to
(SLM). say, our estimates of both the causes and effects of the urban land marketization
Due to the time lag of local government's land finance dependence provides a lower bound on the true relationship (Wang and Hui, 2017). Hence,
on its transfer behavior, we choose land finance dependence with one lagging land financial dependence by one year can also alleviate the potential
endogeneity issue.

6
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Fig. 6. The change of marketization level of residential land in China, 2007 and 2016.

lmitn = c +
N
wij lmnjt + lfdi, t + Xit + 4. Empirical analysis
j=1 1 it
(3)

where lmitn represents the marketization level of city i in the year t 4.1. Impact of land finance dependence on urban land marketization
and type n; lfd is land finance dependence; i, j represents prefecture-
level city, i j , N = 280; wij is a spatial weighting matrix processed by Table 2 shows the impact of the land finance dependence of local
row standardization10 is the spatial weight coefficient measuring the governments on urban land marketization under different circum-
degree of influence of the land marketization level in neighboring re- stances. Specifically, Models 1 and 2 show the influence of land finance
gions on the marketization level of local land; is the coefficient of land dependence on urban land marketization without taking the spatial
finance dependence; Xit is the vector of control variables; is the re- spillover effect into consideration, while Models 3 and 4 show the in-
gression coefficients of a vector of control variables; c is the constant fluence of land finance dependence on urban land marketization while
term; and ε is a random disturbance term. To test whether there is a including the spatial spillover effect in the model. To further verify the
nonlinear relationship between land finance dependence and urban robustness of our models, we add the ratio of the land area, indicated by
land marketization level, we introduce a quadratic term of land finance public tendering, auctioning and listing of quotation, to the total land
dependence, in the model: transfer area by substituting the explained variable. Models 5 and 6
show the effect of the local government’s land finance dependence on
N
lmitn = c +
j=1
wij lmnjt + lfdi, t 1 + lfdi2, t 1
+ Xit + it
(4) urban land marketization under the different explained variable. From
the empirical results, the coefficient significance and direction of the
The control variables of this study include the average income (ai), core explanatory variables are basically consistent, and the model has
the land resource endowment (lrd), and the traffic accessibility (ta). strong robustness.11
Average income is measured by the average wage of urban employees. The results indicate a spatial agglomeration effect in the urban land
Existing research reveals that the income level of employees will affect marketization. Based on Models 3 and 4, the coefficient of ρ is sig-
the city’s demand for land and the development of the land market (Wu nificantly positive at the 1% level, indicating a positive spatial ag-
and Heerink, 2016). While the level of land marketization is related to glomeration effect. The coefficient values of ρ are 0.3489 and 0.3472,
the land resource endowment, the increasingly prominent contradiction respectively, indicating that the urban land marketization level in
between people and land shifts the attention of local governments to neighboring regions will have a 34.89 % or 34.72 % increase associated
the effective use of land (Lin and Ho, 2003). In this paper, the per capita with a 100 % increase in the local urban land marketization level.
construction land area is used as the control variable reflecting the Under the dual pressure of economic growth and government deficits,
regional land resource endowment. As many studies have highlighted adjacent municipal governments often select the amount and price of
the role of traffic accessibility in driving land use change (Verburg land transfer to attract investment. This model suggests that urban land
et al., 2004; Borzacchiello et al., 2010), this paper uses the per capita marketization in one region will increase the rate of urban land mar-
road area to represent traffic accessibility. In addition, the collinearity ketization in geographically adjacent regions.
test is used in this study to prevent multi-variable collinearity between Although an inverted U-shape is found in the relationship between
the control variables. The results show that the variance inflation factor the degree of land finance dependence and urban land marketization,
(VIF) of all control variables is less than 1.5, indicating no significant urban land marketization still can be considered to have facilitated
collinearity in the model (Belsley et al., 2005). economic development in most cities. As seen in Models 1 and 3, the
Data for these variables come from the 2007–2016 China City coefficients of land finance dependence are both significantly positive
Statistical Yearbook, the China Land and Resources Statistical at the 1% level, indicating that the increase of land finance dependence
Yearbook, the China Land Market Website and statistical yearbooks or is significantly associated with higher levels of urban land market-
news releases from the various provinces and cities in China. The ization. In Model 4, the coefficient of the linear term of land finance
output value of the per capita wage is adjusted based on 2007 price dependence is significantly positive, and the coefficient of the quadratic
levels to eliminate any potential impact of inflation on the results. The term is significantly negative, indicating that land finance dependence
study sample set includes 2800 sample observations from 280 pre- and the land marketization have an inverted U-shaped relationship,
fecture-level cities in China from 2007 to 2016. The statistical de-
scription of each variable is shown in Table 1.
11
Regarding the heterogeneity of the impact of land finance dependence on
10
This study used the geographically adjacent spatial weighting matrix for urban land marketization, we have also found mixed effects under time and
analysis; if the two regions are geographically adjacent, the value is “1”; space differences and fiscal pressure differences. Due to space limitations, we
otherwise the value is “0”. will not list them one by one. If necessary, it can be obtained from the author.

7
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Table 1
Summary statistics.
Variables Definition Obs Mean Std. Dev. Min Max

lm Urban land marketization level 2800 0.6114 0.0827 0.3108 0.9953


lmi Marketization level of industrial land 2800 0.5872 0.0857 0.300 0.982
lme Marketization level of commercial land 2800 0.6244 0.0991 0.300 1
lmr Marketization level of residential land 2800 0.6670 0.1136 0.300 1
lfdt-1 Land finance dependence lagged by one year 2800 0.3436 0.1492 0.0027 0.9862
ai The average wage of employed persons in urban units (10 thousand yuan / per person) 2800 2.2491 0.5104 0.221 4.577
lrd Per capita construction land area 2800 0.3246 0.4009 0.005 5.3587
(square kilometers / 10 thousand people)
ta Per capita road area 2800 0.0122 0.0086 0.0002 0.1144
(square meters /per person)

Table 2
Regression results of the full sample.
Variable Ordinary panel model Spatial lag model Replace the explained variable

Model 1 Model 2 Model 3 Model 4 Model 5 Model 6

0.3489*** 0.3472*** 0.5729*** 0.5706***


(18.04) (17.92) (36.70) (36.47)
lfdt 1 0.0342*** 0.0783** 0.0296*** 0.0866** 0.1087*** 0.3412***
(3.18) (2.37) (2.92) (2.66) (4.39) (4.16)
lfdt2 −0.0572 −0.0755* −0.3122***
1
(-1.40) (-1.84) (-2.97)
ai 0.0029 0.0026 0.0235*** 0.0229*** 0.0295*** 0.0282***
(0.64) (0.56) (4.95) (4.82) (3.04) (2.90)
lrd −0.0179** −0.0176*** −0.0063 −0.0059 −0.017 −0.014
(-3.35) (-3.30) (-1.12) (-1.05) (-1.39) (-1.14)
ta −0.0637 −0.0643 0.6427** 0.6267** 2.139*** 2.0676***
(-0.25) (-0.25) (2.49) (2.43) (3.81) (3.69)
C 0.5209*** 0.5147*** 0.3316*** 0.3251*** 0.2354*** 0.2041***
(47.92) (43.92) (21.10) (20.22) (9.52) (7.62)
R2 0.202 0.1999 0.0661 0.0658 0.1499 0.1612
Obs 2800 2800 2800 2800 2800 2800

Note: The t or z values are in parenthesis. ***, **, and* represent significant levels of 1%, 5%, and 10 % respectively.

with the inflection point at 0.5735. During this period, the land finance traffic accessibility is significantly positive at the 5% level, indicating
dependence in most cities in China did not reach this inflection point, that transportation accessibility will accelerate the concentration of
suggesting that land finance dependence has played a role in promoting factors and increase the level of urban land marketization.
the urban land marketization level during the sample period (Fig. 7).12
The inclusion of the spatial matrix in the model confirms that the 4.2. Analysis of the influence of land finance dependence on the
magnitude of the effect of land finance dependence on urban land marketization level of different types of land
marketization relies on the presence of geographically adjacent land.
Comparing Models 1 and 3, we may discover that the effect of land Faced with the increasing fiscal deficit, local governments often use
finance dependence on urban land marketization is 0.0342 and 0.0296, their own discretion in selecting the types of land to transfer. As shown
respectively, indicating that if spatial spillover effect is not considered, in Table 3, all ρ values are positive and significant at the 1 % level,
our coefficient estimates on the land finance dependence variable will indicating that the marketization level of different types of land in
be positively biased. prefecture-level cities in China exhibits a significant spatial agglom-
In addition, in model 4, among other relevant factors, average in- eration effect, which is consistent across the entire sample. Compared
come is associated with higher levels of urban land marketization, in- with the model without considering the spatial spillover effect, the
dicating that higher average income will not only increase the demand contribution rate of land finance dependence to urban land market-
for residential land but also affect the demand for commercial land and ization decreased when considering the spatial spillover effect, in-
improve the urban land marketization level. Higher land resource en- dicating that the effect of land finance dependence on different types of
dowment is associated with lower levels of urban land marketization. land marketization level may be overestimated without considering the
Areas with poor land resources require more efficient means of allo- spatial spillover effect.
cating land resources and hence governments may actively cultivate As can be seen in Model 2, Model 4 and Model 6 in Table 3, the
and develop the land market, while renting land and wasting land re- coefficients of degree of land finance dependence are all significant and
sources are seen more frequently in areas with abundant land resources. positive, indicating that land fiscal dependence on land transfers in-
Our result is consistent with the above hypothesis. The coefficient of creases the level of marketization of all types of land. The acceleration
effect of land finance dependence on the marketization level of in-
12 dustrial land is, however, less than that of commercial and residential
From the correlation analysis, the land finance dependence of China’s 147
prefecture-level cities still primarily plays a positive role in promoting land land. As a result of fiscal decentralization, local governments prefer to
marketization. Due to space limitations, the coefficients are not listed here. reduce the proportion of industrial land transferred by closed-door
They are, however, available upon request. In the following research, we only negotiations but increase the price of industrial land by increasing the
examine the linear relationship between land finance dependence and urban amount of industrial land transferred by “public tendering, auctioning
land marketization. and listing of quotation”. According to the data, of the industrial land

8
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

Fig. 7. The relationship between land financial dependence and urban land marketization in 280 prefecture-level cities.

Table 3
Regression results for the molecular terms.
Variable lmi lme lmr

Model 1 Model 2 Model 3 Model 4 Model 5 Model 6

0.492*** 0.122*** 0.1804***


(29.07) (5.25) (7.70)
lfdt-1 0.0202* 0.0183* 0.041*** 0.0383*** 0.0335** 0.028**
(1.89) (1.72) (2.89) (2.92) (2.43) (2.16)
ai 0.0051 0.0259*** 0.0087 0.017*** 0.0055 0.0085
(1.21) (5.47) (1.47) (2.95) (0.85) (1.40)
lrd −0.0047 0.0117** −0.0257*** −0.0227*** −0.01 −0.0047
(-0.92) (2.03) (-3.71) (-3.24) (-1.39) (-0.66)
ta −0.1379 0.4799* 0.0246 0.4015 −0.7489** −0.5031
(-0.58) (1.84) (0.07) (1.25) (-2.16) (-1.55)
C 0.4327*** 0.2272*** 0.5756*** 0.5003*** 0.6525*** 0.5272***
(43.85) (15.78) (41.32) (25.57) (41.98) (24.86)
R2 0.4195 0.1661 0.1469 0.0673 0.1512 0.0466
Obs 2800 2800 2800 2800 2800 2800

Note: The t or z values are in parenthesis. ***, **, and* represent significant levels of 1%, 5%, and 10 % respectively.

transferred from 2007 to 2016, the proportion transferred by closed- million yuan per hectare, 35.0659 million yuan per hectare and
door negotiations decreased from 67.62 % to 3.43 %, improving the 17.2209 million yuan per hectare, respectively. For residential land, the
marketization level of industrial land. However, based on the goal of prices were 39.6336 million yuan per hectare, 26.854 million yuan per
attracting investment and long-term regional economic growth, the hectare and 18.7586 million yuan per hectare, respectively, reflecting
selling price of “public tendering, auctioning and listing of quotation” that the local governments differ in their contingency selections of the
of industrial land was lower than that for commercial and residential types of transferred land.
land.
During the period from 2007 to 2016, the average selling prices for
industrial land for the public tendering, auctioning, and listing of 5. Conclusions
quotation methods were 3.3938 million yuan per hectare, 2.6916 mil-
lion yuan per hectare and 2.1733 million yuan per hectare, respec- The implementation of the tax-sharing reform in 1994 improved the
tively, while the average prices for commercial land were 31.8554 central government’s macro-control capabilities, but due to the mis-
match of the local government’s financial power, responsibilities, and

9
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

financial resources, the scale of the local fiscal deficit continued to of local governments affect land marketization. Although we have
expand. Data show that the scale of local government fiscal deficits in provided theoretical explanations regarding the choice of different
2016 was as high as 7.31 trillion yuan, and the fiscal deficit of 99.65 % types of land transferred by local governments based on the con-
cities continued to expand. This is also an important reason why the tingency of financial pressure, a more systematic discussion is still
central government has further increased transfer payments and dee- needed to enrich our understanding of how the behavior of local gov-
pened tax reform in recent years. Facing the widening fiscal deficits, ernments affects urban land marketization. Second, further research
China has actively promoted the reform of urban land marketization may explore how local governments contingently choose different
(Xie et al., 2002; Lin, 2007), with the local government also playing an types, methods and amounts of land transfer by fully considering fac-
important role in this process (Li et al., 2015). The reform of urban land tors such as geographical location and the promotion of officials.
marketization is not only beneficial to local economic development but Finally, because local governments have not disclosed detailed data on
also an important approach for alleviating the financial pressure of extra-budgetary income, transfer payment, and land-related taxes at the
local governments. Therefore, we must focus on the socio-economic prefecture-level city level, further research is need to explore whether
effects of urban land marketization as well as include the important role local governments with scarce land resources have other local sources
played by government actions and institutions in the reform of urban of income available for them without the actual transfer of land parcels.
land marketization (Wei and Lin, 2002; Liu et al., 2014; Li et al., 2015).
However, compared with the policy research on the reform of the urban CRediT authorship contribution statement
land marketization, the nature and dynamics of the urban land market
have received little research attention (Yuan et al., 2019). Xin Fan: Conceptualization, Methodology, Software, Visualization.
This paper analyzes the spatiotemporal dynamics of overall and Sainan Qiu: Data curation, Writing - original draft. Yukun Sun:
individual types of land marketization in China from 2007 to 2016 Investigation, Validation, Writing - review & editing.
using 1.673 million pieces of land transfer data. During this period,
China's urban land marketization saw rapid growth, with an average Declaration of Competing Interest
annual growth rate of 1.89 %. The average annual growth rates of in-
dustrial, commercial and residential land were 3.79 %, 0.67 % and 0.05 The authors report no declarations of interest.
%, respectively. The land marketization level of residential land was the
highest, while the land marketization of industrial land was the lowest, Acknowledgements
a trend consistent with economic development and policy orientation.
At the same time, areas with higher levels of urban land marketization We thank the editor for the valuable comments and suggestions.
were primarily concentrated in key cities, such as those located in the This research was funded by the National Natural Science Foundation
southeast coastal area and the capitals of provinces. The distribution of of China (71703053), the China Postdoctoral Science Foundation
land marketization level in general is therefore consistent with regional (2018T110171, 2017M620080), and the International Innovation Team
economic development levels and population distribution. The urban Project of Philosophy and Social Sciences of Jilin University
distribution characteristics of the marketization level of commercial (2019GJTD03), and supported by the Fundamental Research Funds for
land and residential land are similar, but inland cities began to have the Central Universities (2722020JCG020).
industrial land marketization level. This trend implies that governments
should adapt to local conditions and implement land market reform, Appendix A. Supplementary data
especially industrial land market reform based on the location.
The empirical results using the spatial lag model show that the land Supplementary material related to this article can be found, in the
transfer strategies adopted by local governments are spatially inter- online version, at doi:https://doi.org/10.1016/j.landusepol.2020.
dependent. The increasingly close relationship between urban land 105023.
marketization and regional development may suggest that China's
urban land market is becoming more mature (Liu et al., 2016) and the References
strategic choice is the result of regional competition brought about by
decentralization. At the current stage of development, land finance Alonso, W., 1964. Location and land use: toward a general theory of land rent. Econ.
dependence is associated with higher levels of urban land market- Geogr. 42 (3), 277–279.
ization, a relationship that is found in most cities. However, if the fi- Bai, X.M., Shi, P.J., Liu, Y.S., 2014. Realizing China’s urban dream. Nature 509 (7499),
158–160.
nancial pressure on the local government exceeds a tolerable range, it Belsley, D.A., Kuh, E., Welsch, R.E., 2005. Regression Diagnostics: Identifying Influential
will cause negative effects. This relationship explains why the central Data and Sources of Collinearity. John Wiley & Sons, Hoboken.
and local governments have focused on land use efficiency in recent Borzacchiello, M.T., Nijkamp, P., Koomen, E., 2010. Accessibility and urban develop-
ment: a grid-based comparative statistical analysis of Dutch cities. Environ. Plan. B
years. Undoubtedly, due to the differences in the nature of the various Plan. Des. 37, 148.
types of land, local governments often choose the land type, method Brueckner, J.K., 2003. Strategic interaction among governments: an overview of em-
and amount to be transferred based on contingency, and the con- pirical studies. Int. Regional Sci. Rev. 26 (2), 175–188.
Cai, H., Henderson, J.V., Zhang, Q., 2013. China’s land market auctions: evidence of
tribution rate of commercial and residential land is significantly higher
corruption? Rand J. Econ. 44 (3), 488–521.
than that of industrial land. Although local governments have increased Chen, K., 2004. Fiscal centralization and the form of corruption in China. Eur. J. Polit.
the proportion of “public trending, auctioning, and listing of quotation” Econ. 20, 1001–1009.
Chen, Y., Li, H., Zhou, L.A., 2005. Relative performance evaluation and the turnover of
in industrial land transfers, their prices are still relatively low compared
provincial leaders in China. Econ. Lett. 88 (3), 421–425.
to commercial and residential land. In addition, regional competition Ding, C., 2003. Land policy reform in China: assessment and prospects. Land Use Policy
leads to uncoordinated regional development (He et al., 2014), leading 20 (2), 109–120.
to the heterogeneous impact of land finance dependence on urban land Fu, Q., 2015. When fiscal recentralisation meets urban reforms: prefectural land finance
and its association with access to housing in urban China. Urban Stud. 52 (10),
marketization. At this time, a “regional coordinated development 1791–1809.
strategy” seems particularly important. Guo, S., Shi, Y., 2018. Infrastructure investment in China: a model of local government
This research helps us to understand the role of local government in choice under land financing. J. Asian Econ. 56, 24–35.
Haila, A., 2007. The market as the new emperor. Int. J. Urban Reg. Res. 31 (1), 3–20.
the marketization of urban land in China in the context of fiscal de- Halleux, J.M., Marcinczak, S., Krabben, E., 2012. The adaptive efficiency of land use
centralization. However, it is only an initial study in the area of land planning measured by the control of urban sprawl. The cases of the Netherlands,
marketization. There are many issues that merit further exploration. Belgium and Poland. Land Use Policy 29 (4), 887–898.
Han, L., Kung, J.K.S., 2015. Fiscal incentives and policy choices of local governments:
First, we expect a systematic theoretical explanation of how the actions

10
X. Fan, et al. Land Use Policy 99 (2020) 105023

evidence from China. J. Dev. Econ. 116, 89–104. 144, 1132–1149.


He, C., Huang, Z., Wang, R., 2014. Land use change and economic growth in urban China: Pan, J.N., Huang, J.T., Chiang, T.F., 2015. Empirical study of the local government def-
a structural equation analysis. Urban Stud. 51 (13), 2880–2898. icit, land finance and real estate markets in China. China Econ. Rev. 32, 57–67.
Kong, X., Liu, Y., Jiang, P., Tian, Y., Zou, Y., 2018. A novel framework for rural home- Ran, R., 2013. Perverse incentive structure and policy implementation gap in China’s
stead land transfer under collective ownership in China. Land Use Policy 78, local environmental politics. J. Environ. Policy Plan. 15 (1), 17–39.
138–146. Shu, C., Xie, H., Jiang, J., Chen, Q., 2018. Is urban land development driven by economic
Langer, S., Korzhenevych, A., 2018. The eff ;ect of industrial and commercial land con- development or fiscal revenue stimuli in China? Land Use Policy 77, 107–115.
sumption on municipal tax revenue: evidence from Bavaria. Land Use Policy 77, Tao, R., Su, F., Liu, M., Cao, G., 2010. Land leasing and local public finance in China’s
279–287. regional development: evidence from prefecture-level cities. Urban Stud. 47 (10),
Li, J., 2014. Land sale venue and economic growth path: evidence from China’s urban 2217–2236.
land market. Habitat Int. 41, 307–313. Verburg, P.H., Van Eck, J.R.R., DE Nijs, T.C.M., Dijst, M.J., Schot, P., 2004. Determinants
Li, H., Wei, Y.D., Liao, F.H., Huang, Z., 2015. Administrative hierarchy and urban land of land-use change patterns in the Netherlands. Environ. Plan. B: Plan. Des. 31 (1),
expansion in transitional China. Appl. Geogr. 56, 177–186. 125–150.
Li, H., Zhou, L.A., 2005. Political turnover and economic performance: the incentive role Wang, L., 2014. Forging growth by governing the market in reform-era urban China.
of personnel control in China. J. Public Econ. 89 (9-10), 1743–1762. Cities 41, 187–193.
Lian, H., Li, H., Ko, K., 2019. Market-led transactions and illegal land use: evidence from Wang, Y., Hui, E.C., 2017. Are local governments maximizing land revenue? Evidence
China. Land Use Policy 84, 12–20. from China. China Econ. Rev. 43, 196–215.
Lichtenberg, E., Ding, C., 2009. Local officials as land developers: urban spatial expansion Wang, R., Tan, R., 2020. Efficiency and distribution of rural construction land market-
in China. J. Urban Econ. 66 (1), 57–64. ization in contemporary China. China Econ. Rev. 60, 1–12.
Lin, G.C.S., 2007. Reproducing spaces of Chinese urbanisation: new city-based and land- Wang, J., Lin, Y., Glendinning, A., Xu, Y., 2018a. Land-use changes and land policies
centred urban transformation. Urban Stud. 44 (9), 1827–1855. evolution in China’s urbanization processes. Land Use Policy 75, 375–387.
Lin, G.C.S., Ho, S.P.S., 2003. China’s land resources and land-use change: insights from Wang, J., Lin, Y.F., Zhai, T.L., He, T., Qi, Y., Jin, Z.F., Cai, Y.M., 2018b. The role of human
the 1996 land survey. Land Use Policy 20 (2), 87–107. activity in decreasing ecologically sound land use in China. Land Degrad. Dev. 29 (3),
Lin, G.C.S., Yi, F., 2011. Urbanization of capital or capitalization on urban land? Land 446–460.
development and local public finance in urbanizing China. Urban Geogr. 32 (1), Wassmer, R.W., 2002. Fiscalisation of land use, urban growth boundaries and non-central
50–79. retail sprawl in the western United States. Urban Stud. 39 (8), 1307–1327.
Liu, Y., 2018. Introduction to land use and rural sustainability in China. Land Use Policy Wei, Y.H.D., Lin, G.C.S., 2002. China’s restless urban landscapes II: socialist state, glo-
74, 1–4. balization, and urban change. Environ. Plan. A 34 (10), 1721–1831.
Liu, T., Lin, G.C.S., 2014. New geography of land commodification in Chinese cities: Wu, Y., Heerink, N., 2016. Foreign direct investment, fiscal decentralization and land
uneven landscape of urban land development under market reforms and globaliza- conflicts in China. China Econ. Rev. 38, 92–107.
tion. Appl. Geogr. 51, 118–130. Wu, Q., Li, Y., Yan, S., 2015. The incentives of China’s urban land finance. Land Use
Liu, Y., Fang, F., Li, Y., 2014. Key issues of land use in China and implications for policy Policy 42, 432–442.
making. Land Use Policy 40, 6–12. Xie, Q., Parsa, A.R.G., Redding, B., 2002. The emergence of the urban land market in
Liu, T., Cao, G., Yan, Y., Wang, R.Y., 2016. Urban land marketization in China: central China: evolution, structure, constraints and perspectives. Urban Stud. 39 (8),
policy, local initiative, and market mechanism. Land Use Policy 57, 265–276. 1375–1398.
Lu, J., Li, B., Li, H., 2019. The influence of land finance and public service supply on peri- Xu, J., Yeh, A., 2009. Decoding urban land governance: state reconstruction in con-
urbanization: evidence from the counties in China. Habitat Int. 92, 1020–1039. temporary Chinese cities. Urban Stud. 46 (3), 559–581.
Maskin, E., Qian, Y., Xu, C., 2000. Incentives, information, and organizational form. Rev. Xu, J., Yeh, A., Wu, F., 2009. Land commodification: new land development and politics
Econ. Stud. 67 (2), 359–378. in China since the late 1990s. Int. J. Urban Reg. Res. 33 (4), 890–913.
Ministry of Land and Resources of China (MLRC), 2002. China Land and Resources Yang, Z., Ren, R., Liu, H., Zhang, H., 2015. Land leasing and local government behavior in
Statistical Yearbook. Geological Publishing House, Beijing. China: evidence from Beijing. Urban Stud. 52 (5), 841–856.
Ministry of Land and Resources of China (MLRC), 2007. China Land and Resources Yuan, F., Wei, Y.D., Xiao, W., 2019. Land marketization, fiscal decentralization, and the
Statistical Yearbook. Geological Publishing House, Beijing. dynamics of urban land prices in transitional China. Land Use Policy 89, 104208.
Mo, J., 2018. Land financing and economic growth: evidence from Chinese counties. Zhang, X.Q., 2006. Institutional transformation and marketisation: the changing patterns
China Econ. Rev. 50, 218–239. of housing investment in urban China. Habitat Int. 30 (2), 327–341.
O’Brien, K.J., Li, L., 1999. Selective policy implementation in rural China. Comp. Polit. 31 Zhang, H., Zhang, Y., Chen, T., 2016. Land remise income and remise price during China’s
(2), 167–186. transitional period from the perspective of fiscal decentralization and economic as-
Oi, J.C., 1995. The role of the local state in China’s transitional economy. China Quart. sessment. Land Use Policy 50, 293–300.

11
Another random document with
no related content on Scribd:
—No, nada de champagne; primero a comer; el champagne lo
último.
Colocaron los fiambres en los mismos papeles grasientos que los
contenían, encima de una silla, alrededor de la cual se sentaron todos
Luis bebía más de lo regular y no le iba en zaga Perico Castro
Sánchez Cortina, colorado como un cangrejo cocido, requebraba y
galanteaba a las muchachas con ese atrevido y picante lenguaje de
los barrios bajos. Se le había saltado el botón del cuello, y mostraba
su pescuezo limpio de vello, blanco como el de una matrona de
Rubens. Petrita cantaba tientos y soleares a media voz jaleada po
Amalia, en tanto que Manolo Ruiz, borracho ya, se empeñaba en
referir a Cortina la historia de sus amores. Viendo que el diputado no
le hacía caso, fue a contársela a Perico; pero este, de un salto, se
plantó en el otro extremo del palco, gritando horrorizado:
—¡No, a mí no, por Dios!, cuéntasela a Luis.
—¡Ca!, a mí tampoco. Me la sé de memoria: «Paseaba una tarde
de junio con Antonio Pezuela, cuando vimos dos chicas muy monas, a
parecer modistas». Así empieza; ¿ves cómo la sé? Anda, cuéntasela a
Amalia que no la sabe.
Manolo se enfadó y los llamó groseros y mal educados. Después
sentose al lado de Amalia, y quieras o no quieras, le espetó la historia:
—«Paseaba una tarde de junio con Antonio Pezuela...».
La tal historia que, referida por cualquiera hubiera sido
sencillamente una vulgaridad, en labios de Manolo resultaba una
matraca horrible. El pobre muchacho no había conocido más pasión
que esta, y la idealizaba en su imaginación de artista, queriendo hace
a todos partícipes de aquellas tonterías que él apellidaba desengaños
y traiciones.
Por fin Amalia se enfadó también, y le echó con cajas
destempladas.
—¡Pues, señor, vaya una lata! Media hora de conversación para
decir que cuando la conoció llevaba la chica dos días sin comer, que la
convidó a un pollo con tomate; que agradecida al pollo le hizo caso
que tuvo con ella un chico, y que a los dos años se vio obligado a
mandarla a paseo porque se la pegaba siete veces por semana. Pues
hijo, paciencia y aguantarse... Haber tenido dinero. ¿Qué iba a hace
la chica con quince duros al mes?
Todos los presentes asintieron; Amalia tenía razón. ¿Qué iba a
hacer la pobre con quince duros?
Petrita fue la única que no estuvo conforme. ¿Qué iba a hacer?
Pues sufrir y pasar fatigas. ¿Había o no había cariño? Pues si le
había, ¿qué importaba lo demás? Cuando se quiere de veras, las
privaciones no se sienten. Lo sabía por experiencia. También ella
había pasado con su novio días muy malos, sin tener que comer, y
arropándose solo con una manta. Pero ¿y qué? Cuando tenían frío, se
pegaban el uno al otro; cuando no había que comer, se comían a
besos. Lo principal era el cariño. Aquella Luisa era una mujer sin
corazón, indigna de que ninguna persona decente la mirase a la cara
¡Ah, si ella hubiera encontrado un hombre así! Estaba visto; cuanto
peor se portaba una más la querían.
Se habían comido todo el jamón y bebido todo el montilla. Solo
quedaban dos o tres emparedados, algunas rajas de salchichón
esparcidas sobre los papeles, una botella de champagne y dos de
jerez.
Luis, pálido, muy pálido, con la barba apoyada en las manos y los
codos en la barandilla, miraba al salón. Sánchez Cortina parecía
próximo a sufrir un ataque apoplético. Castro desternillábase de risa a
ver las extravagantes muecas de Amalia a quien el champagne se le
había introducido por las narices, produciéndole un incómodo
cosquilleo que la hacía estornudar estrepitosamente, en tanto que
Manolo y Petrita, sentados en un rincón del antepalco, charlaban en
voz baja, con la animación de dos personas que empiezan a
entenderse.
Al compás de las notas de una habanera las parejas
balanceábanse torpemente en el salón sin mover apenas los pies, sin
cambiar de sitio, con la torpeza del cansancio, con la pesadez de la
fatiga. Desprendíanse marchitas la flores de las cabelleras
despeinadas y se desataban las cintas de los antifaces dejando ver las
caras borrachas. Era el penúltimo baile, si baile puede llamarse a
aquel torpe vaivén de cuerpos al compás de una música lasciva y
quejumbrosa. Las máscaras elegantes habían desaparecido. Algunas
volvían, con los abrigos puestos, a echar una última ojeada y se
quedaban de pie, en las puertas, esperando las primeras notas de
pasodoble final para marcharse. Solo se veían bebés de percalina
dominós de satén, pierrots baratos; alguno que otro mantón de Manila
que destacaba sus flores brillantes. Los bastoneros paseaban de un
lado a otro, retirando con el extremo de sus largos palos montones de
serpentinas enlazadas. Ya no llovía confetti, ya no se oían bromas
Las parejas caían fatigadas sobre los sillones. Los hombres charlaban
entre sí, graves, serios, formales, con las pecheras arrugadas, la
corbata deshecha, el aburrimiento en los ojos. El palco de Rose
d’Ivern estaba vacío. Las artistas del Petit Salon se habían marchado
Lola Guzmán oía embelesada la charla de un poeta melenudo con
cara de Cristo. Solo Rosarito seguía riendo como una loca, con e
caballero gordo, riendo siempre, siempre riendo con francas
carcajadas cristalinas.
Fue preciso despertar a Sánchez Cortina, que se había quedado
dormido sobre el diván. Entre Luis y Perico tuvieron que llevársele
cogido del brazo, como a un niño perezoso y mal criado, después de
haberle puesto al cuello la toquilla de Petra para que no se constipase
Castro se marchó con él en un coche de punto. Manolo fue en busca
de otro con Petrita y Amalia, y Luis echó calle del Arenal abajo, subido
el cuello del gabán, ladeado el sombrero, las manos en los bolsillos
tarareando el pasodoble, indiferente al frío y a la lluvia.
II

Al llegar a la esquina del café de Fornos, se detuvo un instante


indeciso.
Por la calle de Alcalá subía, con dirección al Prado y Recoletos
inmenso gentío, masa enorme cuyas oleadas aumentaban de minuto
en minuto, muchedumbre abigarrada y caprichosa, apiñado conjunto
de cabezas dominadas por la misma fiebre de curiosidad, por el mismo
afán de ver y divertirse, constante flujo y reflujo que barría la ancha
calle extendiéndose de acera a acera entre empujones y codazos, bajo
el polvo de la atmósfera que el sol hacía resplandecer como lluvia de
oro, en tanto que los carruajes, en fila, caminaban con lentitud uno tras
otro como eslabones de inmensa cadena.
También él pensaba subir a Recoletos, pero más tarde, cuando
cesase la avalancha. Tomaría un coche a pagar a medias con
cualquier amigo y se llegarían hasta la estatua de Colón con objeto de
darse cuenta del aspecto de las tribunas y contemplar un instante las
carrozas. Ahora lo sensato era entrar en Fornos y aguarda
tranquilamente que cesase el torbellino.
Con gran sorpresa encontró «su mesa» vacía.
—¡Cómo! ¿No ha venido nadie?
—Sí, señor, han venido todos, pero se han marchado ya —le
contestó Paco, el mozo.
—¿Manolo también?
—No, Manolo es el único que no ha venido.
—Entonces, ¿quiénes son todos?
—Pues, todos... Castro, Pedrosa, Cañete, Bedmar —Paco los
trataba a todos con gran familiaridad. Inconvenientes del crédito, que
decía Bedmar filosóficamente—. Sí, señor —añadió vertiendo unas
gotas de agua en la mesa y restregándola después con el paño—, se
han marchado a ver las máscaras. Digo yo, porque como está el día
tan hermoso..., ¡qué tiempo este de Madrid, ¿eh?, ayer lloviendo y hoy
un sol de gloria! ¿Qué va a ser?
—Una copa de kirsch.
—No tome usted eso; irrita y, además, es caro.
Paco se permitía interesarse por la salud y por el dinero de sus
parroquianos.
—Es que tengo el estómago malucho, hombre.
—¡Claro!, habrá usted bebido anoche demasiado en el baile. ¡Qué
jóvenes, qué jóvenes! Le voy a traer a usted una tacita de té con
aguardiente. Eso le sentará muy bien.
Y sin esperar contestación, Paco se marchó a la cocina
satisfechísimo por haber evitado que un parroquiano suyo tomase
aquella bebida tan cara y tan irritante.
El sol se filtraba por las ventanas de colores, cayendo en haces
rojos, en rayos amarillos, en hilos verdes sobre el mármol pulido de las
mesas, haciendo resaltar la porcelana y la cristalería, abrillantando las
negras estatuas que como esfinges mudas se erguían rígidas e
inmóviles bajo los macizos candelabros. Lucían las pinturas de los
techos cual si estuviesen recién barnizadas, y los dorados destacaban
sus notas alegres del fondo uniforme del artesonado, mientras que
allá, cerca del mostrador, en los saloncitos interiores, la luz difusa
amortiguada por la claraboya, confundía los tonos, borraba los
matices, fundía en uno solo todos los colores, la gama toda de los
verdes, el verde oscuro de los divanes, el verde esmeralda de las
columnas, el verde pajizo de los capiteles, el verde azulado de los
techos, sin más nota alegre que la misma claraboya, donde un pájaro
heráldico extendía en un cielo de cristal esmerilado sus alas
policromas.
Enfrente de él un grupo numeroso, tan numeroso que ocupaba tres
mesas, discutía acaloradamente sobre algo muy importante, a juzga
por las interjecciones y las palabras sueltas que se oían. A la derecha
un caballero leía atentamente El Imparcial; otro hojeaba el Anuario de
Comercio tomando notas y buscando señas que apuntaba luego en un
pequeño cuaderno. Más allá dos jóvenes, dos niños casi, charlaban en
voz baja, y en la última mesa, en el rincón del saloncito
completamente solo delante de su mesa vacía y su copa de agua con
aguardiente que el sol hacía brillar como ópalo inmenso, un individuo
escribía afanoso cuartillas y cuartillas. Era un tipo extraño. Podía tene
treinta años y podía tener cincuenta. Su barba rubia, hirsuta y ma
cuidada, demasiado poblada en las mejillas, daba a su cara venerable
aspecto de apóstol, que contrastaba con la mirada dura y fría de sus
ojos azules. A pesar de ir mal vestido, pobre y desaliñadamente
vestido, había en su persona un no se sabe qué de distinción y de
elegancia. Estaba por completo enfrascado en su trabajo, del que
apenas levantaba los ojos, escribiendo despacio, pausadamente, con
trazos duros, sin dudas ni tachones ni enmiendas, como hombre
reflexivo que sabe lo que escribe, cuartillas para imprenta, no cabía
duda; bastaba ver el título con grandes letras subrayadas y los
asteriscos que separaban los capítulos.
Infantil curiosidad se apoderó de Luis. ¿Quién sería aquel tipo?
¿Qué escribiría? Hubiera dado cualquier cosa por apoderarse de las
cuartillas y leerlas.
Tan preocupado estaba que no se dio cuenta de que su amigo
Boncamí había entrado en el café, hasta que le tuvo delante. Vicente
Boncamí, un pintor catalán muy francote y muy buena persona. E
hombre venía desesperado.
—Figúrese usted, que he tardado una hora en atravesar Recoletos
No sé, no me explico con qué derecho se puede prohibir la circulación
de los ciudadanos pacíficos so pretexto de que unos cuantos imbéciles
se diviertan, si divertirse es disfrazarse de mamarracho y sali
danzando por esos paseos dando saltos y aullidos. Porque ¿se ha
fijado usted en que no hay una sola máscara artística? Han pasado
delante de mí más de trescientas y ni una sola he visto que revelase
buen gusto. Ni una. ¿Pues y las comparsas esas de lisiados en
calzoncillos, qué me dice usted? Yo los fusilaba, palabra de honor.
—Sí, en efecto, debían prohibirlas.
—No, hombre, no, fusilarlos, créame usted, fusilarlos por leso delito
de estética. Qué, ¿estuvo usted anoche en el baile? —preguntó
variando bruscamente la conversación.
—Sí, ¿y usted?
—¿Yo?, no. No tenía billete, ni dinero, ni frac. Y aunque los hubiera
tenido; me pasa con los bailes de máscara lo que a Ventura de la Vega
con el Dante. Esa sucesión de saltitos, meneos y cabriolas me ha
parecido toda la vida cosa ridícula, rebajamiento de la dignidad
humana. Sí, ya sé lo que me va usted a decir: que lo que menos se
hace en esos bailes es bailar. Pero es que cuando no se baila se bebe
lo cual es todavía mucho más estúpido y mucho más indigno.
—Déjese usted de filosofías. ¡Había cada mujer! ¡Qué mujeres
querido, qué mujeres!
—También me lo figuro. Media docena de hembras superiores con
sus respectivos caballeros que las defenderían a capa y espada, y otra
media docena de gatas para los aficionados.
—Sí, gatas, gatas... Pregúntele usted a Manolo Ruiz si eran gatas.
—Manolo Ruiz es un imbécil. En cuanto una escoba con faldas le
dice dos veces seguidas que le quiere, ya está loco perdido.
—¡Pobre Manolo!
—No, si no le compadezco; todo lo contrario: le admiro, le envidio y
le venero. Feliz mortal, que tiene la inmensa dicha de idealizar cuanto
le rodea. Eterno Midas que convierte en oro puro cuanto sus manos
tocan. ¡Lástima grande que no pueda hacer lo mismo con sus obras!
—Ahí ya no le admira usted, ¿verdad?
—Ni le compadezco tampoco. Le odio a muerte. Porque cuidado
que el hombre es malito de veras.
—Pues vea usted, gana dinero.
—¡Ya lo creo! Como que no hay semanario ilustrado que no
publique un dibujito suyo. ¡Y qué dibujos! Acabaditos, lamiditos
manoseaditos..., ¡monísimos! ¡Qué ojos aquellos tan bonitos, tan
redondos, ni hechos a bigotera! ¡Qué bocas!, siempre sonriendo
siempre enseñando los dientes, iguales, pequeños, oliendo a elixi
benedictino. ¡Qué manos! Me río yo de las manos de Botticelli.
—Pues gustan, querido, gustan.
—¡Toma!, gustan los versos de Pedrosa...
—No compare usted.
—¿Por qué no? También se publican en todos los periódicos.
—Aunque así sea, Pedrosa es un imbécil.
—Y Ruiz, otro.
—Hombre, no; los dibujos siquiera están bien hechos.
—Y los versos están bien rimados.
—Pero son huecos.
—Esa es la palabra, sí, señor, huecos, completamente huecos
como la música de Cañete, como los artículos de Castro, como los
discursos de Sánchez Cortina. Paco, tráeme café.
El individuo de las cuartillas había terminado su trabajo. Metió los
papeles en el bolsillo y se puso a mover tranquilamente con la
cucharilla el agua de la copa. Al levantar los ojos vio a Boncamí y le
saludó afectuosamente.
—¡Hombre! ¿conoce usted a ese?
—Mucho; es Federico Mínguez.
—¿El anarquista?
—Eso dicen y eso dice él. Pero no lo crea usted. Es sencillamente
un soñador y un idealista, muy culto, muy ilustrado, muy listo y muy
buen sujeto. ¿Quiere usted que le llame?
—No, no, déjele; me es antipático ese hombre.
—Antipático, ¿por qué? Es un infeliz. Alma primitiva, no admite
injusticias ni desigualdades; espíritu sencillo, cree en el bien como
nosotros creemos en la belleza y en el arte.
—Sin embargo, tiene una mirada...
—Llena de odio cuando mira a los poderosos y a los fuertes; llena
de dolor cuando ve las imperfecciones de los hombres; llena de amo
cuando contempla a los débiles y a los oprimidos.
—Me parece que usted también es algo anarquista.
—¿Yo? Tal vez sí.
Y se puso a desleír el azúcar en el café con leche.
Mínguez había sacado de nuevo las cuartillas y las repasaba
cuidadosamente, haciendo en ellas pequeñas enmiendas.
—Usted no tendrá veinte duros, ¿verdad? —preguntó bruscamente
Boncamí sin levantar los ojos de la taza humeante.
—¡Hombre, no!
—¡Claro! ¡Cualquiera tiene veinte duros! Pero tendrá usted diez, o
cinco, o dos o uno...
—Tengo tres.
—¿Puede usted prestármelos hasta fin de mes? Así ya no tendré
que buscar más que diecisiete. Gracias, Gener, muchas gracias; me
hace usted un gran favor.
Y a continuación le explicó detalladamente para qué los quería
Tenía que hacer un retrato, un gran retrato, y no disponía de una
peseta para comprar lienzos ni pinturas. No le fiaban ya en ninguna
tienda y no se atrevía a pedir dinero adelantado, tanto para no inspira
desconfianzas, cuanto porque estaba seguro de que si hubieran
conocido su precaria situación, se habrían aprovechado de ella para
pagarle menos. Menudo tío era quien le había encargado la obra
Ulzurrun, el banquero, un retrato de su querida Rose d’Ivern, una
cocotte ya jamona...
—Los conozco. Estaban anoche en el baile.
—Ha sido un contrato muy célebre. Hemos regateado como s
fueran judías. Yo pedí mil quinientas pesetas, él me ofreció
ochocientas, subió él, bajé yo, y tira de aquí y aumenta de allá, hemos
quedado en mil ciento veinticinco, a condición de que yo tengo que
poner el marco. ¡Ah!, y de que no lo admite si no está parecido.
—Eso ya me parece más grave.
—A mí no, es lo que menos me preocupa. El retrato será bueno.
Había tal convicción en estas palabras, que Luis no se atrevió a
insistir por miedo de ofender su dignidad.
—Sí, por Dios, será un buen retrato. Casualmente tenía yo deseos
de hacer un buen retrato, un retrato a lo Velázquez o a lo Van Dyck. Y
Rose se presta para ello, tiene una cabeza admirable.
Después le explanó sus proyectos. Con las mil pesetas que, poco
más o menos, le quedarían libres, se trasladaría a un estudio más
amplio, compraría un gran lienzo y empezaría un cuadro, una obra
grande para la Exposición, donde estaba seguro de triunfar. Un cuadro
que va a dejar a todo el mundo así —y extendía la mano en el aire, a
la altura de su rodillas—. Luego se marcharía a París, a trabajar y a
hacer dinero. En Madrid no se podía vivir. ¡Qué gana, qué gana tenía
de perderle de vista!
—Créame usted que siento profundo desprecio por mi patria, po
las dos, por la chica y por la grande. La primera es un puñado de
burgueses ensoberbecidos. ¿La segunda? Tenían razón los que la
tachaban de nación moribunda. Sí, la España aventurera y gloriosa de
otros tiempos había dado de sí todo lo que podía. No debía esperarse
nada de ella, nada, ni energías, ni gloria, ni trabajo, ni regeneración
¿Se había hecho algo por conseguirlo después de la catástrofe? Nada
todo seguía igual, es decir, peor. La política, campo de ambiciones y
envidias; el arte, convertido en comercio; la industria, viviendo de viles
imitaciones; la aristocracia, anémica; el pueblo, inculto; la clase media
postrándose a los pies del becerro de oro, subyugada por el lujo, por la
ostentación y la apariencia, la lucha diaria del quiero y no puedo; y
como consecuencia de todo esto, los negocios de mala fe, el agio en
todas su manifestaciones, el soborno, el chanchullo, las quiebras, las
deudas, las ruinas inesperadas... ¿Y todo por qué? Por esta atmósfera
de holgazanería que pesa sobre todos nosotros y nos impide alzar un
dedo para trabajar. ¡Ah, la holgazanería, la tremenda enfermedad
nacional, más espantosa y más terrible que todas las epidemias
juntas, enfermedad crónica que todos padecemos, ricos y pobres
artistas y burgueses!
Luis, arrellanado en el diván, le escuchaba sonriendo. Era delicioso
y entretenido este Boncamí. Él, impávido, seguía hablando
exaltándose poco a poco sin darse cuenta.
—En todas las manifestaciones del arte y de la ciencia
marchábamos a la cola de los pueblos cultos. ¿Dónde estaban
nuestros hombres, dónde estaban nuestros genios? En poesía nadie
había llenado aún el vacío que dejaran Zorrilla y Campoamor. En e
teatro, el género chico acababa sin esfuerzos con los efectismos de
grande. De filosofía no hablemos, no había un solo filósofo. En música
teníamos que contentarnos con el talento sin inspiración de Bretón, y
la inspiración sin talento de Chapí. El único literato, Valera, no
trabajaba. Palacio trabajaba poco. Galdós, el gran Galdós, el inmenso
Galdós, fracasado en sus últimas novelas Nazarín, Halma y, sobre
todo, en Misericordia, había tenido que recurrir por cuarta vez a sus
Episodios nacionales. Solo en pintura marchábamos medianamente
medianamente nada más, porque si bien es cierto que en dibujo y
colorido había verdaderos maestros, carecían de ideas, y los pocos
que las tenían no sabían pintar. Era muy curioso lo que había sucedido
con la pintura. Toda ella giraba alrededor de tres o cuatro ideas
fundamentales. El Olimpo nos dio tema para millones de obras. E
cristianismo nos inundó de vírgenes y santos. Agotada la religión y la
mitología, los pintores buscaron sus asuntos en César Cantú
Efectistas ante todo, no vimos por todas partes más que crímenes
asesinatos, batallas y demás barbaridades por el estilo. Hoy dicen que
los asuntos históricos están gastados, y ahí tiene usted a los pintores
con los pinceles secos sin saber qué hacer. Las luchas del socialismo
han abierto un pequeño campo, las del anarquismo vendrán también y
desaparecerán en seguida porque las tendencias en arte viven
únicamente lo que vive el inventor. Aquí, la mayoría se ha concretado
a emborracharse de color y de luz. ¿Y sabe usted por qué? Pues
porque nuestros pintores carecen de ideas, porque no piensan, porque
creen que para hacer una obra de arte basta con saber dibujo y
colorido, con copiar fielmente la naturaleza. Y no es eso, no
¡canastos!; para crear una obra de arte no basta con copiar la
naturaleza, no basta mirarla, es necesario verla, sentirla y a
trasladarla al lienzo darle un sello de personalidad, algo de vida. Dios
con ser Dios, cuando creó al hombre, le dio un pedazo de su propia
alma. Una puesta de sol, una marina, un campo de trigo que brilla
como el oro a los ardientes rayos de un sol de julio, unos marineros
cosiendo una vela, pueden ser cosas muy bonitas, no cabe duda, pero
que nada expresan. Es necesario más, algo más. Nuestro público ya
no se contenta con sentir, necesita sentir y pensar; por eso no le gusta
la música italiana, por eso no lee la novela romántica, por eso no
quiere el efectismo en el teatro, por eso desprecia el impresionismo en
la pintura. Ideas, faltan ideas, faltan energías, falta vida, ya que la vida
al fin y al cabo solo es una lucha de fuerzas. Antes, para conquistar la
gloria, bastaba con sacrificar un corazón; hoy es necesario arrojar un
cerebro... Sí, ya sé que estas ideas no son las de usted; que usted
cree precisamente todo lo contrario. Usted funda el arte en la
exageración de la sensibilidad, en la sensación intensa que emociona
y pasa; yo en la vida que queda. Usted quiere que triunfe e
sentimiento, y yo que venza la razón. ¿Cuál de los dos está en lo
firme? Quizá los dos..., quizá ninguno.
Boncamí calló un momento. Mínguez le aprovechó para acercarse a
la mesa y saludarle.
—Siéntese usted —le dijo el pintor—; ¿por qué no ha venido usted
antes?
—Como los veía a ustedes tan..., tan animados, y no sabía de qué
trataban...
—Usted siempre tan correcto... Pues, nada, hablábamos de arte. Le
decía a este amigo mío, don Luis Gener, don Federico Mínguez —
exclamó presentándolos—, que nuestros pintores carecen de cultura y
de ideas y que por eso sus obras son tan malas. Sí, muy malas, muy
malas. —Y de nuevo se desató en tremendas diatribas contra los
pobres pintores—. «No hay nada nuevo, todo está gastado». Desde
Salomón acá, y yo creo que mucho antes, no se oye en el mundo otra
cosa: Todo es viejo, todo está gastado. ¡Mentira! el arte es
eternamente nuevo; nosotros somos los viejos, nuestros cerebros los
gastados. Sí, amigos míos, hay asuntos, sobran asuntos; lo que
sucede es que hay que buscarlos, que trabajar, que pensar, ¡qué
demonio!, no se va a encontrar un asunto a la vuelta de cada esquina
Yo lo que les aconsejo a ustedes es que si algún día hacen algo, lo
hagan grande, no se empequeñezcan. Una pirámide vale tanto como
una Venus. Y, sobre todo, inspírense en la realidad, siempre en la
realidad; la gran maestra. Dos medios hay de llegar a la cumbre: uno
volando como el águila, otro arrastrándose como el gusano. Yo, ¡qué
quieren ustedes!, elijo el primero, porque, aun en el caso de no llegar
prefiero estrellarme contra las rocas del camino, que morir aplastado
por las patas de un burro.
El sol se había retirado de las policromas vidrieras empañando los
mármoles, desluciendo los techos, amortiguando los dorados
haciendo más negras las estatuas que, como esfinges mudas se
erguían rígidas e inmóviles bajos los macizos candelabros, fundiendo
en un solo todos los matices, mientras que allá en el fondo, en los
saloncitos interiores, las luces eléctricas, encendidas ya, arrancaban
tonos brillantes de los capiteles y del artesonado.
—¿Trabaja usted mucho ahora? —preguntó Boncamí a Mínguez.
—Sí, bastante. Dentro de unos días me iré a Barcelona. Vamos a
empezar una activa campaña de propaganda por todo el litoral. —Y les
relató minuciosos detalles de lo que proyectaban, mítines, reuniones..
—. Hay que trabajar mucho, mucho...
—Tenga usted cuidado. A ver si le meten en la cárcel.
Mínguez se encogió de hombros.
¡Bah! ¡Qué más daba! Si le prendían a él, otros se encargarían de
proseguir la tarea. Es lo bueno que tienen las ideas cuando son justas
y grandes: aunque los hombres desaparezcan, ellas quedan siempre
Y siguió relatando sus proyectos. Conforme iba hablando, la aversión
que en un principio sintiera Luis por él, se transformaba en simpatía
Aquel hombre era sincero, no cabía duda; le había calificado bien
Boncamí cuando le llamó alma primitiva y espíritu sencillo. Creía muy
convencido en el triunfo de la santa causa y daba por bien empleados
cuantas persecuciones y atropellos sufría que no eran pocos.
—Ahí está Bedmar —interrumpió Boncamí señalando la puerta.
—¡Eh, Antoñito! —agregó Luis poniéndose de pie y llamándole.
Antoñito Bedmar se aproximó a la mesa tarda y pesadamente.
—¡Hola, muchachos! ¿cómo estáis? ¿Y Manolo?
—No ha venido. Cualquiera sabe dónde está ese.
—Lo siento, quería verle. Vengo rendido. Pedrosa y Cañete me han
llevado a Recoletos a ver las máscaras. ¡Qué barbaridad! ¡Cuánta
gente! Me he mareado. Traigo una sed abrasadora. Paco, una copa de
coñac.
Se sentó en una silla y con el codo apoyado en la mesa y la cara en
la mano se quedó mirando a la muchedumbre que como sombras
chinescas pasaba tras las ventanas de colores.
Poco después llegaron Cañete, Pedrosa y Paco Gaitán, un
estudiante de medicina, alumno interno del Hospital Provincial, muy
ocurrente y muy gracioso.
—Pero, hombre, ¿dónde te has metido? —le preguntaron a Bedma
—. Te hemos estado buscando por todo el paseo.
—Y hemos registrado todas las tabernas de los contornos.
—No sé; yo os perdí de vista en seguida.
—Pues no sabes tú lo hermoso que estaba aquello.
Y los tres, interrumpiéndose, objetándose, confirmándose y
contradiciéndose, relataron con colores vivos la fiesta del pueblo
Estaba el paseo muy hermoso, sí por cierto, hermosísimo. Ningún año
se había derrochado más confetti ni lanzado más serpentinas.
—Pues ¿y mujeres? Estoy seguro —decía Gaitán— que hoy no se
ha quedado una bonita en casa.
—Ni una —recalcaba Cañete.
—Es que no hay mujer que parezca fea con los dichosos papelillos
Hay que ver cómo les sientan esos colorines en el pelo.
—Y máscaras, ¿qué tal?
—Pocas; desde que se ha hecho costumbre arrojar confetti, es
sabido que disminuyen las máscaras. Es natural. Con la excusa de los
papelitos se toca y se soba y se tienta a las muchachas, lo cual hay
que convenir que es mucho más entretenido y mucho más agradable
Yo, por mi parte, puedo aseguraros que me he gastado cuatro pesetas
en ellos.
—Y yo tres.
—Y yo siete.
A pesar de su corrección, Mínguez no pudo ocultar un gesto de
desagrado. Luis lo notó y se echó a reír interiormente al comprender lo
que el otro estaba pensando: seguramente el número de panecillos
que se podrían comprar con el dinero gastado aquel día en los
redondelitos de papel.
—¡Qué quiere usted! —le dijo—; esta es la vida. Unos mucho y
otros nada.
—Sí, esta es la vida —contestó Mínguez sombríamente, y dejó cae
la cabeza sobre el pecho.
Bedmar, con la mejilla siempre apoyada en la mano y el codo en la
mesa, contemplaba en silencio su copa de coñac, indiferente a la
conversación. Boncamí se había llevado a Gaitán al extremo de la
mesa y le hablaba en voz baja. Gaitán le dio dos duros. Después, con
igual fortuna, repitió la suerte con Cañete y Pedrosa. Con Bedmar y
Mínguez no lo intentó siquiera. ¿Para qué? estaba seguro de que
ninguno de los dos tenía un cuarto.
—¿Y esa revista? —preguntó Luis a Cañete—, ¿cuándo se
estrena?
—El martes. Mañana por la tarde es el ensayo general. Supongo
que no faltarás, ¿eh?
—De ningún modo.
Era completamente de noche. El café estaba casi vacío.
—¿Vámonos? —dijo Boncamí—. Hace demasiado calor. Me duele
la cabeza.
—Sí, vámonos, vámonos —contestaron todos levántandose
excepto Bedmar, que continuó en la silla sin cambiar de postura.
En la puerta del café se detuvieron un instante. A lo lejos, al final de
la calle de Alcalá, avanzaban balanceándose enormes masas negras
coronadas de vivos resplandores.
—Son las carrozas, las carrozas.
Venían solemnes, majestuosas. Las luces y bengalas que en los
costados ardían, incendiaban las fachadas con ígneos tonos de
esmeralda y púrpura. Verdes y rojas eran también las nubes que
flotaban sobre ellas, las piedras sobre que lentas rodaban y hasta las
caras y ropajes de las personas que conducían. Primero pasó una
arrastrada por cuatro bueyes con gualdrapas amarillas y los cuernos
dorados. Era un campo de rubias espigas en medio de las cuales unas
cuantas muchachas agitaban sus capuchones de amapola. Detrás
marchaba una obra de albañilería, una casa en construcción, con
máscaras vestidas con blusas y pantalones blancos. Después otra
figurando una cesta de frutas, luego otra y otra, todas solemnes
majestuosas, balanceándose gallardas como navíos de combate
incendiando las altas fachadas con sus bengalas de esmeralda y
púrpura, dejando tras sí una espesa humareda, pestilente olor de
pólvora quemada.
III

Al oír el estrépito, y, más que nada, la ruda interjección de Luis


Boncamí volvió la cabeza.
—¡Eh, cuidado, hombre; que se va usted a lastimar! ¿Qué
demonios ha hecho usted?
—Nada, que he metido el pie no sé dónde.
—En un bastidor; lo ha roto usted.
—Creo que sí y por poco más me rompo la cabeza.
—¿Quieren ustedes hacer el favor de callarse? —gritó una voz
aguardentosa desde el escenario—. Así no hay ensayo posible. Voy a
prohibir terminantemente la entrada. ¡Esto es insoportable!
Los dos amigos, conteniendo la risa a duras penas, volvieron sobre
sus pasos y se refugiaron en el ángulo oscuro, detrás del bastidor
desde donde siguieron observando.
—¿Ve usted a Perico?
—Sí, allí está sentado con Cañete, pero cualquiera le llama ahora
Ese animal de Bermúdez sería capaz de echarnos a la calle.
—¿Y qué hacemos?
—¿Qué quiere usted que hagamos...? Esperar.
En la escena el ensayo continuaba. Elena Samper, con el velillo de
sombrero recogido en la frente, recitaba monótona, jugando distraída
con su boa de piel:
Y últimamente a ti, ¿qué te se importa?

Bermúdez, delante de ella, sin mirarla, continuó:


—No me digas que tú eres madrileña,
Ni que en las venas te circula sangre,
Ni que tienes decoro ni vergüenza...
—Oiga usted —interrumpió de pronto mirando a Castro—. Repito lo
que dije ayer; esta escena me pesa mucho. Es preciso cortarla.
Castro se levantó indignado, agitando los brazos en el aire con
descompasados movimientos:
—¡Pues no la corto, ea, no me da la gana! He dicho que no la corto
y no la corto. La escena está así bien.
Bermúdez se encogió de hombros.
—Bueno, pues si la patean que la pateen. La culpa la tengo yo po
meterme a dar consejos. Después de todo, a mí...
—Eso —interrumpió Elena con cómica entonación—. Últimamente
a ti ¿qué te se importa?
La ocurrencia fue muy celebrada. Todos los presentes, incluso
Castro, se echaron a reír.
—Bueno, bueno —exclamó Bermúdez algo amostazado—; estamos
perdiendo tiempo; se nos viene la tarde encima. ¿Qué ensayamos
ahora? Yo creo que la letra está ya sabida.
—¡Pche!
—Pasemos a la música. ¿Quieren ustedes que ensayemos el dúo?
—Sí, sí, el dúo —dijo a su vez Cañete levantándose también de la
silla—. Vamos a ver si sale mejor que ayer. Ayer fue una calamidad
Pero, ¿dónde demonios está la orquesta? ¿Dónde están esos
músicos? ¡Eh, maestro! ¡Maestroooo!
Aprovechando la confusión, Gener y Boncamí abandonaron su
escondrijo y entraron resueltamente en el escenario. Castro les salió a
encuentro.
—Hombre, me alegro muchísimo verte —exclamó dirigiéndose a
Luis y tendiéndole la mano—. Precisamente te iba a escribir esta
noche citándote. Tengo que hablarte de un asunto de importancia
Mira, haz el favor de bajar a las butacas y esperarme allí; yo iré en
seguida, en cuanto termine este lío. Estoy loco, muchachos. Hoy debía
haber sido el ensayo general, y ya veis. ¡Os digo que estoy ya más
harto! ¡Me están dando unas tentaciones de retirar la obra y mandarlos
a todos a escardar cebollinos!
La figura escuálida de Filiberto Pons, el director de orquesta, se
destacó por el pasillo de butacas.
—¿Quién me llamaba? —preguntó con su voz gangosa, elevando
las inmensas narices por encima de la batería.
—Yo, maestro. ¿Podríamos ensayar el dúo?
—Todo lo que ustedes quieran. A ver —añadió sentándose en e
sillón y palmoteando furiosamente—. ¡Caballeros, a trabajar!
Elena se había dejado caer sobre una silla y charlaba en voz baja
con Avelino Suárez, el colaborador de Cañete, un músico nuevo en
quien se tenía grandes esperanzas. El hombre rompía su primera
lanza con esta obra, y a pesar de los ánimos y alientos que
sinceramente le daba todo el mundo, permanecía arrinconado sin
atreverse a hablar. Únicamente cuando Elena, tratando de halagarle
le dijo sonriendo: «La música de usted es preciosa, maestro; hacía
tiempo que no cantaba yo nada tan bonito», el hombre protestó
indignado.
—Ah, ¿pero usted cree sinceramente que esta música es buena?
¿Usted cree que yo me he molestado en hacer música buena para
Eslava? Pues está usted en un error. El día que yo haga música
buena, crea usted que no será seguramente para Eslava ni para una
revista, no por Dios, no.
Estaba magnífico, con sus redondos lentes montados triunfalmente
en las narices y su negra melena despeinada.
—Vamos maestro, ni tanto ni tan calvo; demasiado sabe usted que
el dúo es bonito.
—Bonito..., ¡pche!..., pase lo de bonito. Delicadillo, tierno
pegajoso..., chantilly y huevos hilados, créame usted.
Bermúdez paseaba a grandes zancadas con las manos metidas en
los bolsillos de su enorme gabán. En uno de estos paseos tropezó con
Antonio Bedmar, que entraba en aquel momento, y cogiéndole
bruscamente de un brazo, le dijo al oído con tono misterioso: «¿Ha
visto usted en la vida una obra peor que esta? ¡Menuda pateadura nos
van a dar!». Bedmar, por toda contestación, se encogió de hombros y
siguió andando, buscando con sus ojos miopes a Elenita Samper. En
un principio pensó saludarla; pero viéndola tan entretenida con Suárez
a quien no trataba personalmente, cambió de parecer y fue a sentarse
al lado de Pedrosa, que en el ángulo oscuro, casi pegado al telón de
fondo, repartía amablemente a varias coristas el contenido de dos
cafeteras abolladas.
—Hombre, llegas a tiempo de echar un sorbo; únicamente que
como no hay más vasos, tendrás que tomarlo en la cafetera.
Los músicos, sentados ya delante de los atriles, afinaban los
instrumentos. Todas las conversaciones cesaron. Elenita se levantó y
fue a colocarse al lado de Bermúdez. Luis y Boncamí se despidieron
de Castro.
—Te esperamos en las butacas, ¿eh?
—Sí, sí, allá iré yo en seguida. Pero ¿dónde vais? Bajad por aquí
por la orquesta; ¿qué necesidad tenéis de dar rodeos?
El dúo comenzó. A las primeras notas, Gener y Boncamí se miraron
con extrañeza.
—¡Caramba! ¿Sabe usted que esto es muy bonito?
—Muy bonito.
Y acomodándose en la butaca escucharon con atención. Era un
dúo delicado y tierno, de corte finísimo, primorosamente instrumentado
con arpegios de violín y trinos de flauta que se deshacían en el aire
como blandos suspiros; una música dulce, quejumbrosa, con
cadencias de sollozos...
—¡Lástima de música para ese pato de Bermúdez!
—En efecto; en cambio, Elena...
—Sí, ella está bien, canta bien esa chica.
El dúo concluía con una nota larga, perezosa que se iba apagando
lentamente, tristemente como un eco vago.
—¡Bravo! ¡Muy bien! ¡Muy bien, maestro!
Todo el mundo felicitó a Suárez y a Elena. Únicamente Bermúdez
se permitió hacer observaciones.
—Sí, el dúo es bonito, muy bonito, solo que...
—¿Qué?
—Que no acaba.
—¿Cómo que no acaba? —preguntó Suárez, sorprendido
empinándose como un gallo y afianzándose los lentes—. ¿Cómo que
no acaba? ¿Qué quiere usted decir?
—Pues, eso; que no acaba.
Suárez giró sobre sus talones, cogió la partitura y presentándola a
Bermúdez le dijo tranquilamente, sin alterarse lo más mínimo:
—¿Ve usted esta nota? Pues aquí empieza el dúo. ¿Ve usted esta
otra? Pues aquí acaba. ¿Ve usted cómo sí acaba?
—Bermúdez quiere decir... —intervino Elenita.
—Sí, ya sé lo que quiere decir, que falta un calderón, ¿no es eso?
Pues bien, yo creo que no falta, y por eso no lo pongo.
Cañete intervino también. ¿Qué inconveniente había, después de
todo, en reformar el dúo? Tenía razón Bermúdez; resultaba un poco
lánguido. ¿Por qué no terminar con un efecto? Al fin y al cabo, ¿no es
lo que gusta al público?
—Oye, ¿a ti te gustan las ostras?
—Hombre, sí —contestó Cañete, desconcertado por aquella
pregunta extemporánea.
—Bueno, pues a mí no —y volviéndole la espalda sin más
explicaciones, se sentó de nuevo en la silla.
El ensayo continuó.
Luis, en tanto, explicaba a Boncamí la historia de Suárez. Era
gallego. Pensionado en un principio por la Diputación de Orense y
abandonado más tarde a sus propios esfuerzos, pudo terminar la
carrera en Madrid a fuerza de constancia y sacrificios, ayudándose con
lecciones particulares y entreteniendo por las noches con valses y
polquitas a los parroquianos del café de San Millán. Allí le descubrió
Pedrosa un día en que...
No pudo continuar porque Castro, aproximándose a ellos, le
interrumpió:
—Aquí me tienes. Vamos a hablar. No se vaya usted, hombre —
agregó reteniendo a Boncamí, que había hecho discretamente
ademán de marcharse—. No es ningún secreto, y aunque lo fuera
¡caramba!, usted siempre podría oírlo. Se trata de lo siguiente
Sánchez Cortina tiene el propósito de fundar un periódico, un gran
periódico rotativo, a la moderna, un periódico de lucha y de batalla
muchas noticias, mucha información, mucha independencia, en fin, un
gran periódico. Dentro de veinte días se montarán las máquinas, una
Marinoni encargada expresamente, y una americana, monísima, de
lance, una maravilla que suelta treinta mil ejemplares por hora a tiro
forzado. Se quiere que el periódico salga inmediatamente. Yo tengo e
encargo de ir buscando bajo cuerda el personal de redacción, y, como
es natural, me he acordado en seguida de ti. Supongo que serás de
los nuestros.
Luis quedó pensativo.
—Hombre, te diré... —exclamó sorprendido por lo brusco de la
proposición—, te diré.
Y como en el momento no se le ocurría decir nada, sacó la petaca
ofreció a cada uno un cigarro, lió él otro, le encendió pausadamente y
como hombre que ha tenido ya tiempo de reflexionar, prosiguió:

You might also like