Professional Documents
Culture Documents
قانون 4 لعام 1974 المناقصات والمزايدات
قانون 4 لعام 1974 المناقصات والمزايدات
بعد االطالع على القانون رقم ( )1لسنة 1974في شان اعادة تنظيم الجهاز الحكومي
،في امارة ابو ظبي
،وعلى القانون رقم ( )2لسنة 1971في شان المجلس االستشاري الوطني
وبناء على ما عرضه رئيس المجلس التنفيذي المارة ابو ظبي ووافق عليه المجلس
،المذكور ،والمجلس االستشاري الوطني
:اصدرنا القانون االتي
الباب االول
احكام عامة
المادة 1
يكون شراء واستيراد االصناف والمهمات الالزمة للدوائر الحكومية ،وكذلك اجراء مقاوالت
.االعمال ومقاوالت النقل ،عن طريق مناقصات عامة يعلن عنها وفقا الحكام هذا القانون
المادة 2
تتولى دائرة المشتريات ):كما عدلت الفقرة االولى بالقانون رقم ( )9تاريخ ( 1979/9/18
اجراءات الشراء واالستيراد المدرجة اعتماداتها في الموازنة االعتيادية .ومع ذلك فيجوز
في حالة الضرورة ،ان تتم هذه االجراءات عن طريق الدائرة المعنية بموافقة رئيس
الدائرة المختص ،او بموافقة المجلس التنفيذي ،بحسب االحوال ،وذلك طبقا للنظام
وفي الحدود التي تبينها الالئحة التنفيذية ( .فقرة مضافة بموجب القانون رقم ( )4تاريخ
)1979/4/22
واستثناء مما تقدم يختص ممثل الحاكم في المنطقة الشرقية ،باعتماد عمليات1 -
الشراء واالستيراد الخاصة بالدوائر واالجهزة الحكومية في المنطقة الشرقية ،اذا زادت
.قيمة العملية الواحدة على ( 2.00.00مليوني) درهم
تتولى الدوائر المعنية اجراءات مقاوالت االعمال ومقاوالت النقل ،المدرجة اعتماداتها 2-
.في الموازنة االعتيادية
مع عدم االخالل )كما عدلت هذه الفقرة بموجب القانون رقم ( )1تاريخ 3-( 1995/5/29
باالختصاصات المقررة للجنة المشاريع العامة ،تتولى الدوائر المعنية اجراءات الشراء
واالستيراد واجراءات مقاوالت االعمال ومقاوالت النقل المدرجة اعتماداتها في موازنة
التطوير في حدود مبلغ 1.000.000مليون درهم ،وذلك طبقا االجراءات المنصوص عليها
في هذا القانون ،ويجوز لهذه الدوائر على سبيل االستثناء ان تقوم باجراءات التعاقد
لمقاوالت الدفان والرمل الزراعي المدرجة اعتماداتها في موازنة التطوير وذلك في حدود
مبلغ اربعة ماليين درهم وذلك وفقا لالسعار والمدد التي يحددها المجلس التنفيذي
.مسبقا
المادة 3
المناقصة العامة هي مجموعة االجراءات المعلن عنها وفقا لالوضاع المنصوص عليها في
هذا القانون والئحته التنفيذية ،وتكون اما داخلية يعلن عنها في داخل دولة االمارات
العربية المتحدة ،او خارجية يعلن عنها في الداخل والخارج .وتتوخى اجراءات المناقصة
اختيار افضل المتناقصين الذي يتقدم باصلح عطاء من الناحيتين المالية والفنية .وتنظم
.الالئحة التنفيذية اجراءات المناقصة العامة
المادة 4
يجوز ان تكون المناقصة العامة محدودة ،يقصر االشتراك فيها على بيوتات او مؤسسات
او شركات متخصصة معتمدة اسماؤها في قوائم تعدها الجهة االدارية المختصة بعد
التحري عنها واالستيثاق عن كفاءتها من الناحيتين المالية والفنية .وتعتمد هذه القوائم
.من رئيس الدائرة المختص
المادة 5
يجوز عند الضرورة ان يكون شراء االصناف التي ال تزيد قيمتها التقديرية على 500.000
(خمسمائة الف) درهم ،وان يكون تنفيذ االعمال التي ال تزيد قيمتها التقديرية على
( 2.000.000مليوني) درهم عن طريق مناقصات محلية يقصر االشتراك فيها على التجار
والمقاولين المقيدين في السجل التجاري وفي غرفة تجارة وصناعة ابو ظبي ،والذين
تقرر الجهة االدارية المختصة ادراج اسمائهم في القائمة التي تعدها لذلك .وتعتمد هذه
.القائمة من رئيس الدائرة المختص
المادة 6
تسري على المناقصة المحدودة ،والمناقصة المحلية ،سائر االحكام المنظمة للمناقصة
.العامة
المادة 7
.تحال المناقصة قبل طرحها الى دائرة المالية ،لمراجعة شروطها من الناحية المالية 1-
اذا زادت قيمة المناقصة التقديرية على ( 500.000خمسمائة الف) درهم ،احيلت 2-
.الى دائرة الفتوى والتشريع بوزارة العمل ،لمراجعة شروطها من الناحية القانونية
وال وجه لالحالة اذا كانت المناقصة قد طرحت على اساس شروط مماثلة سبق 3-
.مراجعتها
المادة 8
يحدد الحد االقصى للنسبة المئوية التي تدفع للوكالء الوطنيين من قبل الشركات
.االجنبية التي تسند اليها المناقصات الحكومية على النحو التالي
في المناقصات التي تكون قيمتها التقديرية من ( 10.000.000عشرة ماليين) درهم 1-
فاقل ،ال تتجاوز النسبة التي يحصل عليها الوكيل الوطني ( %2اثنان في المائة) من
.هذه القيمة
في المناقصات التي تزيد قيمتها التقديرية على ( 10.000.000عشرة ماليين) درهم 2-
وتقل عن ( 50.000.000خمسين مليون) درهم ،ال تتجاوز النسبة التي يحصل عليها
.الوكيل الوطني ( %1 1/2واحد ونصف في المائة) من هذه القيمة
في المناقصات التي تكون قيمتها التقديرية ( 50.000.000خمسين مليون) درهم 3-
فاكثر ،ال تتجاوز النسبة التي يحصل عليها الوكيل الوطني ( %1واحد في المائة) من
.هذه القيمة
الفصل الثاني
في التأمينات
المادة 9
المادة 10
اذا سحب المتناقص عطاءه قبل الميعاد المحدد لفتح المظروفات ،اصبح التامين
االبتدائي المقدم منه حقا للجهة االدارية المختصة ،دون الحاجة الى انذار او االلتجاء
.الى القضاء
المادة 11
--1يحق للجهة االدارية المختصة )كما عدلت بالقانون رقم ( )1تاريخ (1986/9/27
االحتفاظ بالتامينات االبتدائية للعطاءات الثالث االولى المقبولة الى حين صدور قرار
االحالة او انتهاء المدة المحددة لسريان التامين ايهما اقرب -2 .تقوم الجهة االدارية
المختصة ،برد التامينات االبتدائية االخرى ،الى مقدمي العطاءات ،دون توقف ذلك على
-.طلبهم او اية اجراءات اخرى
المادة 12
يخطر مقدم العطاء المقبول ،بقبول )كما عدلت بالقانون رقم ( )9تاريخ (1979/9/18
عطائه بموجب كتاب مسجل ،ويجب على من قبل عطاؤه ان يؤدي خالل 21يوما التالية
الخطاره بقبول عطاءه تامينا نهائيا ال يقل عن ( %5خمسة في المائة) وال يزيد على 15
(خمسة عشر في المائة) من قيمة االصناف او االعمال المتعاقد عليها ،وذلك لضمان
.تنفيذ العقد
المادة 13
يخطر مقدم العطاء المقبول ،بقبول) -كما عدلت بالقانون رقم ( )9تاريخ (1979/9/18
عطائه ،بموجب كتاب مسجل ،ويجب على من قبل عطاؤه ان يؤدي خالل مدة ال تزيد
على ( 21واحد وعشرون) يوما تالية الخطاره بقبول عطائه ،تامينا نهائيا ،ال يقل عن %5
(خمسة في المائة) وال يزيد على ( %15خمسة عشر في المائة) ،من قيمة االصناف
او االعمال المتعاقد عليها ،وذلك لضمان تنفيذ العقد ،على ان يبقى التامين االبتدائي
-.ساري المفعول خالل هذه المدة
المادة 14
المادة 15
تبدا مدة سريان الكفالة المصرفية) -كما عدلت بالقانون رقم ( )9تاريخ (1979/9/18
-.الخاصة بالتامين النهائي ،من تاريخ اصدارها ،والى تاريخ اتمام التسليم النهائي
المادة 16
اذا لم يقم صاحب العطاء المقبول باداء التامين النهائي في المدة المحددة له ،جاز
للجهة االدارية المتعاقدة ،وبغير حاجة لاللتجاء الى القضاء ،ان تلغي العقد وتصادر
التامين االبتدائي ،او ان تنفذ العقد كله او بعضه على حساب صاحب العطاء المقبول
وتحت مسؤوليته ،ويكون ذلك اما بواسطة احد مقدمي العطاءات التالية او بالممارسة او
.بمناقصة اخرى
المادة 17
يحتفظ بالتامين النهائي الى ان يتم تنفيذ العقد تنفيذا كامال طبقا لشروطه وحينئذ يرد
.التامين النهائي او ما تبقى منه الى المتعاقد
الفصل الثالث
فتح المظروفات
المادة 18
تشكل لفتح المظروفات لجنة تسمى -لجنة فتح المظروفات -وتحدد الالئحة التنفيذية
.طريقة تشكيل هذه اللجنة وقواعد واجراءات سير العمل بها
المادة 19
تفض اللجنة المشار اليها في المادة السابقة ،المظروفات المقدمة في المناقص ،وذلك
طبقا لالجراءات المنصوص عليها في الالئحة التنفيذية .واذا لم يقدم في المناقصة اال
.عطاء وحيد ،فعلى اللجنة المذكورة ان تعرضه على لجنة البت دون فضه
الفصل الرابع
البت في العطاءات
المادة 20
مع مراعاة حكم المادة ( )39من هذا القانون ،يكون البت في العطاءات المقدمة من
االصناف والمهمات وكذلك العطاءات المقدمة عن االعمال المدرجة اعتماداتها في
الموازنة االعتيادية لالمارة ،من اختصاص لجنة او اكثر تنشا في دائرة المشتريات ،او في
الدوائر االخرى المعنية ،وتحدد الالئحة التنفيذية طريقة تشكيلها والنصاب القانوني
لصحة اجتماعاتها وقراراتها وقواعد واجراءات سير العمل فيها والسلطة المختصة باعتماد
.قراراتها
المادة 21
تكون المفاضلة بين المتناقصين على اساس اختيار المتناقص الذي تقدم باقل سعر
اجمالي اذا كان عطاؤه متفقا مع شروط المناقصة .ومع ذلك يجوز تفضيل المتناقص
الذي تقدم بسعر اكبر اذا كانت اقل االسعار مخفضة بصورة غير معقولة ال تدعو الى
.االطمئنان على حسن سير العمل
المادة 22
يعاد طرح المناقصة اذا ورد عطاء وحيد في بعض او كل االصناف او االعمال ولو كان
مستوفيا للشروط .ويعتبر العطاء وحيدا ولو وردت معه عطاءات اخرى متى كانت مخالفة
للشروط او غير مكتملة بما يجعلها غير صالحة للنظر .ومع ذلك يجوز النظر في العطاء
الوحيد وقبوله اذا رات لجنة البت باغلبية ثلثي اعضائها ان حاجة العمل ال تسمح باعادة
.طرح المناقصة ،وان العطاء الوحيد مناسب ومطابق لشروط المناقصة
المادة 23
اذا قدم بعد اعادة طرح المناقصة عطاء وحيد ،بحثت لجنة البت اسعاره ومالءمته وبتت
.فيه
المادة 24
ال يجوز بعد فتح المظاريف الدخول في مفاوضة مع احد من مقدمي العطاءات في شان
تعديل عطائه .ومع ذلك اذا كان العطاء االقل مقترنا بتحفظ او تحفظات تخالف شروط
المناقصة ،وكان اقل عطاء غير المقترن بشيء من ذلك تزيد قيمته الرقمية كثيرا عن
العطاء المقرر بتحفظات ،جاز التفاوض مع مقدم اقل عطاء مقترن بتحفظات ،لينزل عن
كل تحفظاته او بعضها ،بما يجعل عطاؤه متفقا مع شروط المناقصة بقدر االمكان وبما ال
يدع مجاال للشك في انه اصلح من العطاء االقل غير المقترن باي تحفظ ،فاذا رفض
فيجوز التفاوض مع من يليه ،بحيث ال تجري مفاوضة في التعديل مع صاحب عطاء اال اذا
.رفض هذا التعديل جميع مقدمي العطاءات االقل منه
المادة 25
ال تجري المفاوضة في الحاالت الواردة في المادة السابقة اال بقرار من رئيس الدائرة
المختص ،بناء على توصية لجنة البت ،وتقوم هذه اللجنة باجراء المفاوضة واتخاذ قرار
.فيها
المادة 26
على لجنة البت في العطاءات اذا رات عدم االخذ باي عطاء ان تبين اوجه النقص او
.المخالفة فيه
المادة 27
تثبت اللجنة توصياتها في شان العطاءات المقبولة ،والعطاءات التي رات عدم االخذ بها،
في محضر يعد لذلك ،وترفعها الى السلطة المختصة باعتمادها .ويعتبر قرار السلطة
.المختصة باالعتماد ارساء للمناقصة على صاحب العطاء المقبول
المادة 28
تلغى المناقصات بقرار مسبب من رئيس الدائرة المختص ،بعد النشر عنها وقبل البت
فيها اذا استغنى عنها نهائيا .اما في غير هذه الحالة ،فال يجوز الغاء المناقصة اال في
احدى الحاالت االتية -1 :اذا قدم عطاء وحيد او لم يبق بعد العطاءات المستبعدة اال
عطاء وحيد -2 .اذا اقترنت العطاءات كلها بتحفظات مخالفة لشروط المناقصة -3 .اذا
كانت قيمة العطاء االقل تزيد على القيمة السوقية .ويكون االلغاء في هذه الحاالت بقرار
.من رئيس الدائرة المختص بناء على توصية لجنة البت في العطاءات
الباب الثاني
المادة 29
استثناء من حكم المادة االولى من هذا القانون ،يجوز التعاقد بطريق الممارسة
الستيراد او شراء االصناف او تنفيذ االعمال اذا كان التعاقد على هذا الوجه ضروريا
بسبب نوع االصناف والمهمات او االعمال المطلوبة او ظروف االستعجال .كما يجوز عند
الضرورة ان يكون التعاقد بدون مناقصة (باالمر المباشر) وذلك كله وفقا للقواعد واالوضاع
.التي تبينها الالئحة التنفيذية
المادة 30
تشكل لجنة الممارسة بقرار يصدر من رئيس الدائرة المختص ،وتحرر اللجنة محضرا
.باعمالها وترفع توصياتها اليه العتمادها
الباب الثالث
المادة 31
تسري بالنسبة الى مزادات بيع االصناف والمهمات التي يتقرر التصرف فيها االحكام
واالجراءات المنصوص عليها في هذا القانون والئحته التنفيذية بالنسبة الى المناقصات
.وذلك بما يتفق مع طبيعة البيع بالمزاد
الباب الرابع
في المستودعات
المادة 32
ينشا بكل دائرة مستودع رئيسي يقوم باستالم وصرف جميع االصناف التي يتم شراؤها
طبقا الحكام هذا القانون ،ويجوز انشاء مستودعات فرعية تمون باصناف عن طريق
المستودع الرئيسي او باصناف تورد اليها مباشرة متى كانت اجراءات شرائها قد تمت
عن طريق جهات الشراء المختصة .ويجوز انشاء اكثر من مستودع رئيسي اذا اقتضت
حاجة العمل ذلك .وتبين الالئحة التنفيذية طريق تموين المستودعات على اختالف
انواعها وكيفية فحص واستالم االصناف وحفظها وكذلك كيفية صرف االصناف واعارتها
.وبيعها
المادة 33
يكون لكل مستودع امين او امناء حسب حاجة العمل ،وتحدد الالئحة التنفيذية
.مسؤولية امناء المستودعات عن االصناف والعهد الموجودة بمستودعاتهم
المادة 34
تجرد المستودعات جردا شامال مرة على االقل كل عام ،كما تجرد جردا جزئيا مفاجئا
خالل العام .وتنظم الالئحة التنفيذية كيفية الجرد ،وطريقة تشكل اللجان التي تقوم به،
وقوائم الجرد ،طريقة اعدادها ،وما قد يكشف عنه الجرد من مخالفات واجراءات التحقيق
.فيها ،وكيفية تسوية الفروق الجردية زيادة او عجزا
المادة 35
تقوم وحدة الشؤون المالية بكل دائرة بمسك دفاتر وسجالت خاصة بالمستودعات
خالف الدفاتر والسجالت التي تمسك بكل مستودع ،يراعى في تصميمها امكان
استخراج البيانات واالرصدة عن مراكز االصناف ،وذلك طبقا للنظام الذي تبينه الالئحة
.التنفيذية
المادة 36
تنظم الدورة المستندية للمستودعات بحيث تتم حركة المستودعات اضافة وخصما
وارتجاعا وتحويال وفق هذه الدورة ووفقا للنماذج التي تعد لهذا الغرض ،وذلك طبقا
.للقواعد التي تبينها الالئحة التنفيذية
الباب الخامس
احكام ختامية
المادة 37
تسري احكام هذا القانون على مشتريات واعمال المجلس االستشاري الوطني،
واالمانة العامة للمجلس التنفيذي ،ويكون لكل من رئيس المجلس االستشاري الوطني
واالمين العام للمجلس التنفيذي اختصاصات رئيس الدائرة المنصوص عليها في هذا
.القانون
المادة 38
يصنف المقاولون في فئات حسب امكانياتهم المادية والفنية وطبقا للشروط واالحكام
.التي يصدر بها قرار من المجلس التنفيذي
المادة 39
.ال تخل احكام هذا القانون باالختصاصات المقررة للجنة المشاريع العامة
المادة 40
ال تسري احكام هذا القانون على المشتريات واالعمال الخاصة بالمديرية العامة
.للشرطة بامارة ابو ظبي
المادة 41
المادة 43
ينفذ هذا القانون وينشر في الجريدة الرسمية ،ويعمل به اعتبارا من تاريخ نشره .زايد
بن سلطان ال نهيان حاكم ابو ظبي خليفة بن زايد ال نهيان رئيس المجلس التنفيذ