Professional Documents
Culture Documents
社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究 張蜀緣
社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究 張蜀緣
社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究 張蜀緣
学 号 : S20 1 24
学 位 论 文
社会治理视域下助残社会组织与 政府 的 关 系
及其优化研究
张蜀缘
指 导教 师姓 名 :
庞 文 副 教授 东北林业大学
申 请学位级别 :
硕 I : 学 科 专 业 :
法社会学
论文提交 日 期 : 2020 年 3 月 论 文 答 辩 日 期 : 2 02 0 年 5
月
授予学位单位 :
东北林业大学 授予 学位 日 期 : 2 02 0 年 6
月
答辩委 员 会 主 席
:
论 文 评 阅 人
:
. 表 处 耗耆 火 學
学校代码 : 1 02 2 5
学号 : S20 1 24
学 位 办 文
社会 治理视域下 助 残社会 组 织 与 政府 的 关 系
及其优化研究
张蜀缘
指导教 师姓 名 : 庞文 副 教授 东北林业大 学
申 请学位级别 :
硕 士 学 科 专 业 : 法社会 学
论 文提 交 日 期 : 2020 年 3 月 论 文 答 辩 日 期 : 202 0 年 5
月
授予学位单位 :
东 北 林业大 学 授予学位 日 期 : 202 0 年 6
月
答辩委 员会主席
:
论 文 评 阅 人
:
Un i v e r s i ty C o d e : 1 022 5
Re g i ster C o de S 2 0
: 1 24
D i s s e r t at i o n fo r t h e D e g re e of M a s t e r
R e s e a r c h o nt h e r e l a t i o n s h ipb e tw e e n d i s a b l e d
s o c i a l o r
g a n iz a t i o n s a n dg o v e r n m e n t a n di t s
o p t i m i z a t i o n fr o m t h e p e r s p e c t i v e o f s o c ial
govern a n c e
Cand i d a te : Z h an g
S h uy u a n
S u p e rv i s o r : P r o f P an g
.
We n
Assoc i a t e S u p e rv i s o r
:
S p e c a l i ty
i : S o c i o l o gy o f L aw
D a te of O ra E xa m l i n a ti o n : J un e 2 0 2 0
,
Un i v e r s i ty : No r t h e a s t F o r e s try U n v e r s i i t
y
摘要
文 明 程度 的重要体现 , 是 公 民 社 会权 利平 等 的体现 。
残疾人 社会组织 作 为助 残 事业 的 推
动者 ,
在 残疾人康 复 、 教育 、
就 业和 社会 保障 等方面 做 出 了 巨大 贡 献 。 近年来 , 社会治
理理论 的 不 断推进使 得助残 社 会 组织在助 残领域 的 主 体地位 愈 加 凸 显 。
为 了 保 障残疾 人
事业更 好 更快发展 , 我 国 政 府 对 助 残 社 会 组 织 提供 了 诸 多 支 持 。 然而助残社会组织 的 非
政府性使其在服务社会 履 行职 责过程 中 处在 个较 为尴尬 的 地位 由 于助 残 社会组 织
一
、 。
既不 具 备政府 的 权威 又要承担政府 的 部 分 职 责 , 这 使 其经 常 会面 临 来 自 社会 和 政府 的 多
进行分析 。
以 问题为导 向 , 提 出 有针对性 的对策建 议 。
本文 除 去绪论分为五个主 要 部
分 第 部 分主要从社会治 理 的 内 涵 特征 治 理主 体及 主体 间 的 关 系进行叙 述 介绍
一
: 、 、 ,
目 的 明 确 化 的 特征 , 总 结 出 治 理主 体之 间 存在平等互利 的 理想 关系 模 型 。
第 二 部分通过
梳 理 当 前 我 国 助 残 社会 组织 的 发 展状 况 、
发展规模 , 指 出 当 前我 国 助残社 会组织发 展 水
平参差不齐 、 相 关 政 策 法规 不 完 善 、 助 残 社 会组织缺少 内 源动 力 。
第三部 分 通过实地研
究分析 H 市助残 社 会组织 RZ 得 出 助 残 社会组织 与 政府 间 是 种 不平 等状态 下 的 合 作
一
关系 ,
两者之 间 的 问 题主 要 是 由 社会环 境 和 两主体地位不平等 造 成 的 。 第 四 部分则是针
对 当 前 助 残 社 会 组 织 与 政府 关 系 的 问 题 , 借鉴 国 外 发展 经验 并 结 合我 国 具 体 国 情 , 在政
府层 面提 出 从法律法规 、 政策 、 资 金 支 持 来推 动 助 残 社 会 组 织 发 展 ; 在助残组织层 面提
出 加强 自 身 组织建 设 、 加 强 内 部监 督 管理等策略 ; 最后 提 出 完善法律体系 建设 、 加 大政
府公共服务购买 增 强助残 社会组织影响 力 等建议 最后 部 分对 本 文主 要 内 容观 点 进
一
、 。
行总结
。
-
I
-
Ab s tr ac t
A b s t r a c t
U n de r ta k i n g s fo r t he d i s ab l e d a r e a n i m
p o r t an t p ar t o f t h e c au s e o f
so c i al i s m w i t h C hi n e s e
c har a c t e r
i sti c s . Th e dev e l o p m e n t o f u n d e r t a k i n g s fo r t h e d i s a b e d i s a n i m p o r t an t r e f l e c t i o n o f a
l
a l c i v i l i z at i o n a nd t h e e q u a l i t y o f r
i g h t s i n c i v i l s o c e t y S o c i a l o rg a n i z a t i o n s o f
'
c o u nt r y ss oc i
i .
t hed i s ab l e d , a s ro m o t e r s o f t h e d i s ab l ed h av e m a d e g r e at c o n t r
i b ut i o n s t o t h e r e h ab i l i t at o n
p
i
,
,
e d u c at i o n ,
em
p l o y m e n t a nd s o c i a l s e c u r
i ty o f t h e d i s ab l ed . I n r e c e n y e a r s t
,
w i t hth e
n a n c e th e o r y he m ai n r o l e o f t he f
i e l do f
d e v e l o p m e nt o f s o c i al g o v e r s o c i al o r
g an z a o n s n
ti
t i i
,
d i s ab i l i t y a s s i s t a n c e h a s b e c o m e m o r e a nd m o r e p r o m i n e n t I n o rd e r t o e n s u r e t h e b e t t e r an d
.
o f s u p p o r t t o s o c i a l o r g a n i z at i o n s t h at h e p t h e d i s ab l e d H o w e v e r t h e n o n g o v e r n m e n t a
-
l .
l
,
n at u r e o f s o c i a l o r g a n i z at i o n s t h at a s s i s t t h e d i s ab l e d p u t s t h e m i n a n a wkw a r d p o s i t on i n t h e
i
e s S o c i a l o r a n i z at i o n s t h at a s s i s t t h e
p r o c e s s o f s e r v i n g t h e s o c i e t y a n d p e r fo r m i n g t h e r d ut i
i .
d i s ab e d o f
t e n fa c e m u l t p e p r e s s u r e s fr om t h e s o c i e t y a n d t h e g o v e r n m e n t b e c a u s e t h e y do n o t
l i l
h a v e t h e au t h o r i t
y o f t h e g o v e r n m e n t a n d h a v e t o a s s um e p a r t o f t h e r e s p on s b i i l i ti e s o f th e
g o v e r nm e n t . I f w e w ant t o g i ve o
f il
p l a y t o t h e f un c t i o n o f s o c i al o r
g a n z at o n
i i
,
w e m u s t e n s ure
h e al t h y d e v e l o p m e nt To s o l v e t h e d i f fi c u l t i e s i n t h e d e v e l o f
p m en a l o r g a n i z at i o n s t o
its . to soc i
a s s i s t t h e d i s ab l e d , c o o r d n at e t h e r e at o n s h i p b e t w e e n s o c a l o r g a n
i l i i i z at i o n s t o a s s i s t t h e
d i s ab e d l
,
t h e g o v e r n m e n t a n d t h e d i s ab l e d
.
T h e r e fo r e , in
t h e c o nt e x t o f s o c i al
g
o v e rn an c e ,
t h i s
p
ap e r t a k e s t h e r e a t i o n s h p b e t w e e n
l i
n a n c e s u bj e c t s a s t h e s t a r t i n g p o i n t t o st u d y t h e r e at o n s h p b e t w e e n t h e
d i f fe r e n t g o v e r
l i i
g o v e r nm e n t a n d t h e d e v e l o p m e n t o f
d i s ab e d s o c i a o r g a n i z a t i on s T h i s p ap e r a n a y z e s t h e
l l
. l
d i f i cu
f l t i es , e x i s t n g p r o b e m s and c au s e s n t h e d e v e o p m e n t o f
i l i l so c i a l o r g an i z a t o n s t h a t a s s i s t
i
T hef rst
su
g g e s t i o n T h i s p ap e r s d i v i d e d i nt o fi v e m a in
p art s e x c e p t t h e n t ro d u ct o n art
i
p
. i i . i
m a i n l y n a rr at e fr o m t h e c o nn o t at i o n c h a r a c t e r
i s ti c s go ver
n a n c e s ubj e c t a n d t h e r e l at i o n s h i
,
p ,
n a n c e a nd i nt r o du c e th a t s o c a l g o v e r n a n c e
b e t w e e n s u bj e c t s o f s o c i a l g o v e r ,
i i s a c t u a l l
yth e
c o mm o n
go ve r
n anc e o f t h e w ho l e s o c i e t y ,
n a n c e h a s t h e c h a r ac t
an d s o c al g o v e r i eri st c s o f
i
n a n c e s ubj e c t d i v e r s i f i c at i o n m e a n s d i v e r s i fi c at i o n a nd e x p l i c i t p u r p o s e I t c o n c u d e s
gover ,
,
. l
t h at t h ere i s an i d e al r e l at i o n s hi
p m o d e l o f e q ua l i t
y an d m utu a l b e n e fi t b e t w e e n t h e s u bj e c t s o f
n a n c e T h e s e c o nd p a r t p o i n t s o u t th e un e v e n d e v e l o p m e n t e v e
gover . l l
,
i m pe r
fe c t r e a t e d
l
ac k o f n t e r n a l m o t v at o n o f s o c i a l o r g a n i za t i o n s t h a t a s s i s t t h e
p o l c e s a n d r e g u l at i o n s
i i
, a nd l i i i
d i s a b e d b y s o r t i n g o ut t h e c u r r e n t d e v e o m e n t s t a t u s a n d d e v e o p m e n t s c a e o f s o c a I n t h e
p
l l l l i l
-
-
i i
Ab s tr ac t
d i s ab l e d i n H c i t y ,
i ti s c o n c l u d e d t h at t h e s o c i a l o rg a n i z at i on o f AI D S t o th e d i s ab l e d a n d t h e
at i v e r e l a t i o n s h i p i n a n u n e q u a l s t a t e a n d t h e p r o b l e m s b e t w e e n
n m e n t h av e a c o o p e r
go v er
,
t h e m ax e c au s e d b y t h e s o c a i l e n v i r o nm e n t a n d t h e u n e
q
u a s t at u s o f t h e t w o s ubj e c t s T h e
l
.
fo u r t h
p a r t i s a i m e d at t h e c u r r e n t s i t u at i o n ,
d ra w i n g o n t h e d e v e l o p m en t ex p e r
i e n c e o f fo r e i g n
c o un t r i c n at i o n a l c o n d i t i o n s i n C h i n a
i e s an d c o m b i ni n g w i t h t h e s p e c i f , t h e g o v e r nm e n t
p r o p o s e s to p r om o t e the d e v e o p m e n t o f s o c i a l l o r
g a n i z at o n s t h a t a s s i s t t h e d i s a b e d f r o m t h e
i
l
a s p e ct s o f l aw s ,
re
g u at i o n s
l
, po li cie s ,
fun d s ,
etc .
,
a n d a t t h e l e v e l o f o r g a n i z at i o n s t h a t a s s i s t t h e
d i s ab l e d e s s u c h as s t r e n
,
it
p r o p o s e s s t r at e g i
gt h en n g t h e c o n s tr u c t o n o f
i i i ts o wn o r g a n i z at o n s
i
a nd s t r e n
gt h e ni n g i nt e r
n a l s u p e r v i s o n a n d m a na g e m e n t F i n a l l y
i .
, S u g ge s
ti o n s a r e p u t fo r w a r d
t o i m p r o v e t h e l e g a l s y s t e m c o n s t r u c t i o n i n c r e a s e t h e p u r c h a s e o f p u b l i c s e r v i c e s b y t h e
,
a nd e n h a n c e t h e i n f l u e n c e o f s o c i a l o r he d
go ver
n m e nt , g a n i z at i o n s t h at h e l
p
t i s ab l e d
.
Th e l as t p ar t s um m ar
i z e s th e m a in i d e as o f t h i s p ap e r
.
K e yw o r d s S o c i al g o v e r n an c e ; S o c
i a l o rg a n i z at i o n s fo r t h e d i s ab l e d ;
P eop l e w i th d i s ab i l i t i e s
-
-
I I I
*
I
目录
摘要
I
A b s tra c t II
1 麟
i
1 . 1 研宄背景
1
1 . 2 研究 目 的与意义
1
1 . 2 . 1 研宄 目 的
1
1 . 2 2 .
研宄意义
2
1 . 3 研 究现状
2
1 . 3 . 1 国 外 研 宄 现状
2
1 . 3 2 .
国 内 研 宄 现状
3
1 . 4 研 宄 思 路及 分 析框架
5
1 . 5 研究方法
6
2 社会_ 相 关 理 论
7
2 . 1 社会治理 的产生 与 内 涵
7
2 . 1 . 1 社会治 理理论 的产 生
7
2 . 1 . 2 社会治 理 的 内 涵
8
2 . 1 . 3 治 理理论 的 拓 展 和 深化
8
2 2 .
社会治理 的特征
9
2 2 . . 1 社会 治 理 的 主体特征
9
2 2 2
. .
社会 治 理 的手 段性特征 1
0
2 2 3
. .
社会治 理 的 目 的特征 1
0
2 3 .
社会治理模式 1
0
2 4 .
社会 治 理 中 的 主 体 及 其 关 系 1
1
2 4 . . 1 社会治 理 中 的 主体 1
1
2 4 2
. .
社会治 理主体 间 的 关系 1
1
2 5 .
本章小结 1
2
3 我 国 助 残社会 组织汲 其发 展 1
3
3 . 1 助 残 社会组织 的 产 生 1
3
3 . 1 . 1 初步形成 :
新 中 国 成立后 1
3
3 . 1 . 2 逐渐 发 展 : 2 1 世纪初 1
3
3 . 1 . 3 正 式确 立 : 20 1 3 年 1
4
3 2 .
助 残 社会 组织 发 展 现状 1
4
3 2 . . 1 助残社会组织 的 政策发 展 1
4
-
I V
-
*
I
3 2 2
. .
助残社会组织 的发展规模 1
5
3 3 .
助 残 社 会 组 织 在 残疾 人 事 业 发 展 中 的 影 响 1
7
3 . 4 助残社会 组织 与政府建立合作关 系 的 方式 1
8
3 . 4 . 1 政 府 对 助 残 社 会 组 织 的 扶 持培 育 1
8
3 4 2
. .
政 府对 助 残 社 会 组 织 的 监 督 管 理 1
9
3 . 4 3 .
助 残社会组织进行政策参与 20
3 5 .
本章小结 20
4 助残 社会 组 织与 间 的 关系 21
4 . 1 国 外 社 会 组 织 与 政府 关 系 2
1
4 . 1 . 1 英 国 政府与 社会组织 间 的 关系 2
1
4 . 1 . 2 美 国 政府与 社会组织 间 的 关系 2
1
4 . 1 . 3 日 本政府与 非政府组织 间 的关 系 22
4 . 1 . 4 新加坡政府 与 非政府组织 间 的 关系 22
4 2 .
助 残社 会组织 与政府关 系案例 研 宄 23
4 3 .
我 国 助残社会组织与 政府 间 关 系 24
4 4 .
助 残 社 会 组 织 与 政府关 系 存 在 的 问 题 26
4 4 . . 1 政府 因 素产生的 问 题 26
4 4 2
. .
助残社 会组织 自 身 因 素产 生 的 问 题 27
4 4 3
. .
社 会环境 因 素 导致 的 问 题 28
4 5 .
本章小结 28
5 助残 社雜 织 与 关 系 的 优 化策 略 30
5 . 1 借鉴发达 国 家经验 3
0
5 . 1 . 1 提供完 善 的 政 策法规 保 障 3
0
5 . 1 . 2 政府加 大 资 金扶持力 度 3
0
5 . 1 . 3 加 强助 残 社 会组织政 策参 与 能 力 3
0
5 2 .
改善助 残社 会 组织与 政府关系 建议 3
1
5 2 . . 1 政府层 面 的对策建议 3
1
5 2 2
. .
社会组织层 面 的对策
34
5 3 .
本章小结 3 7
结论 38
料 文献 40
攻 读 学 _ 间 发 表 的 学 术论 文 43
致谢 44
V
-
1 绪论
1 绪论
1 . 1 研究背 景
改革开放 以来 , 我 国 社会经历 了 翻 天覆地 的 变 化 , 经 历 了 从过去 的 计 划经济 到 市 场
“
理 , 并积 极创 新 治 理方 式 , 建立健全 多 主 体 、 共参 与 、 协 同 发 展 的 社 会治 理体 系 , 在党
和 政府 的 领导 下 , 联合 社会 公众 的 力 量 , 基 于 法律 制 度 , 利 用 科技手 段 , 构建社会治理
, 、 。
。 ,
。 ,
活力 , 并针对助 残 社 会 组织 与 政 府 之 间 的 关 系 所存 在 的 不 足 之 处提 出 优化 办法 和 解 决措
施来展开研 宄
。
1 . 2 研究 目 的 与 意 义
1 _ 2/ 1
研究 目 的
残疾人群体 作 为 社 会重 要组成部 分 , 解 决残疾 人 困 难 、 发 展残疾 人 事 业十 分 重要
。
助 残 社 会 组 织对 我 国 残疾人 事 业 发 展 中 具 有 良 好的 促进作用 。
优化助残社会组织 建设
,
织 和 政府 关 系 等 领域 的 研 宄 比 较普遍 , 研 究成果显著 。
但 是在 社会 治 理视域 下 对助 残 社
会 组织和 政府 间 关系 的研 宄较 少 , 处于 比较基础 的 阶段
。
因此 , 笔者在 社会 治 理 的 视角 下 分析助残社会 组织 发 展 过程 中 与 政 府 部 门 之 间 存 在
的关系 , 了 解两 者相 互作 用 的 方 式 以 及 效 果 。 此研 宄 目 的 在于对助 残社会组织 的运作 方
-
1
-
东 北 林业 大学 硕 士 学 位 论文
式 , 及 政 府购 买服 务 过 程 中 助 残 社 会组 织 所 处 的位置 , 对 两 者 之 间 所 存在 的 何 种 关系 进
行分析 加 以阐释 在 把握 两 者 关 系 的 基 础 上 寻求出 个双方更好 的 交互方 式 从而
一
、 。 , ,
探 索 出 对 于 政府 以 及 社 会组织 更好 联系 的 途 径 , 缓解 助 残 社 会组 织 在 运作 和 服 务 过程 面
临 的 困境 , 激励 助 残 社 会 组 织 向 前 发 展 , 推 进助 残 事 业 阔 步 前 行
。
1 . 2 2 .
研究 意义
本研 宄 梳理 国 内 外 助 残 社会组织 与 政 府之 间 的 关 系 的 相 关理论 , 结合我 国 国 家 治 理
的 关 系 提 供 理论 参 考 。
将丰 富 助 残 社会 组 织 和 政府 之 间 关 系 内 容 的研宄 , 并 拓 展 残疾 人
社 会 组织 进 步 发展 的理论路径
一
。
实 现全 面 建 成 小 康社 会 的 战 略 目 标 , 改 善 残 疾 人 的 生 活现 状 不 可 小 觑 。
因此 , 不仅
需 要 理清助 残社会 组织与政府之 间 的 关 系 , 还要协调政府与 助残 社会组织之 间 的 职 能 分
工 ,
以 保 障 助 残 社 会 服 务 组 织 更 好 地 为 残 疾 人 提供 服 务 。
本研 究 从社会 治 理视角 , 在政
府 转变 职 能 现状 下 分 析 助 残 社 会 组 织 作 用 , 和 两者 之 间 的 关 系 。
有 效 推进政 府职 能 转 型
, ,
。
1 . 3 研究 现状
1 . 3 . 1 国 外 研鄉 状
1 . 3 . 1 . 1 国 外 社会 组 织研 规 状
国 外 社 会组织 的 研 究早期集 中 在对于 社会组织 的概念 界定 和 社会组织 的 些基础理
一
论的研宄 。
美 国 学 者莱斯特 ?
萨 拉 蒙 在 针对 社 会组 织 的 研 究 中 , 分析 出 五大基本 特征
,
: ,
; 自 , 自
及 开 展 的 活动 都 是 具 备 志 愿 服 务 精 神 的 , 并 以 为他人提供 方 便 为服 务条件 ; 公益 性 ,
即
[ ]
、 、 。
着 眼 于 社会组织 的 作用 研 宄 。
如 An t h o n y B e b b i n gt o n 和C l ai re M erc e r 等 人认 为 社会 组织 在
4] [ 5 ]
社会及政府 的 发 展 中 都 具有 重要 的 协调 作 用 还有 类就 是对 于 不 同 国 家 中 社会组
[ 一
1 . 3 . 1 . 2 国 外 社雜 织 与 前 关 系研魏 状
“ ” “
国 外 学 界 对 于 两者 关 系 提 出 了 多 种 模 式 , 具有 代表 性 的 是 三模式 理论 和 四模
” 6]
式 理论 丹尼 斯 杨 认 为 社 会 组织 与 政府 的 关 系 存在 补 充 合作 冲 突 三种模式
[
?
。 、 、 。
“ ” “ ” “ ”
本杰 明 ?
吉 军则 认 为两者之间 存在 政府主导 、 非营 利组织主 导 、 双重模式 (
基
其 中 四 模式理论较为普
“ ”
于政府主 导和 组织主 导之 间 的 种模式 合作模式
7]
和
一
[
) 、 。
2
-
1 绪论
oA O c am p o 对 于 菲 律 宾 政 府 与 社 会 组 织 间 的合作关系研 究 关于
8
D an il .
;
[ 1
Na t d li a M a s s ac o
巴 西 政 府 与 非 营 利 组 织 之 间 建立 伙 伴 关 系 的 研 宄 , 对 新 旧 两种 非 营 利 组织 的 发 展 规 范程
度 与政府合作 关系 的 密切 程度进行 了 比较
9]
、 。
[
近些 年 国 外对 于 非 营 利 组织 、 政社关系
的 研 究没有 早期 的 丰 富 对 于政社关系 理论整体 上达成 了 统
一
,
。
1 . 3 2 _
国 内研魏状
1 _ 3 2 . _ 1 社会治 理理 论研 规状
作 为政府 治 理理念 的 个延伸 自 党 的十八大 以来 我 国 学 者对 社 会 治 理进行 了
一
一
, ,
系 列 的研究 , 目 前 研 究 主 要 包 括 以 下 几类
:
首先 , 对 于 社会 治 理 的 创 新与 现 代 化研 宄
在 这类研 宄 中 , 有学者 就社会 治 理现代化 的 意 义 、 社 会 治 理 现代 化 的 路径 、 社会治
理现代 化 的 法制 化 等 多 方面提 出 了 创 新 研 宄
“
。 李建伟 等人认为 社 会 治 理现代 化 应 着 力
于基础制 度 的建设 , 以 持续 提 升 政府 自 治 的 水平和 能 力 ; 同时 ,
应 及 早预 防 与 应对未 来
不 断 将具 有 普 遍 意 义 的 创 新 实 践转化 为 制 度
”
风险 魏礼群认 为应 该大力推进社会
1 ()
[ ]
, 。
“
治 理现代 化 , 并 有 针对 性地 提 出 社会建设 工作离 不开社会治理 , 它 不仅 仅 是 国 家现代
化建设 的重要组成部分 还 是 其 他领域现代 化 建 设 的 重 要基 础 和 前提条件
”
蒋立 山
1 1
[ ]
, 。
“
则 从社 会 治 理现 代 化 的 法治 化路径 出 发 ,
提出 利 用 法治 手段 展现道德理念 , 从而进
一
步 确 保道 德 支 持法 治
” 2]
容 吴福环则 就推进社会治 理 的 法制 化 科学化 人性化 的重 大 意 义进行 了 论述
1
内
[
。 、 、
。
, 、 ,
特色 的 社会 治 理经验
”
中 则 是就 厦 门 市社会治
1
[
《 》
具体路径 方法进行论述 , 还有
一
部 分 是 基 于 政 策研 究 。 总体来说 , 在 治 理现代 化 的研 究
大 多 还停 留 在纯理论性 的研宄 ,
少 部 分 学 者 结 合 了 具 体案例 进行研 究
。
其次 , 结合 马 克 思主义理论 下 的 社会 治 理 问 题研 究
这类研 宄 中 大 多 是 在 马 克 思 主 义
“ ”
国 家与 社会 关 系 理论视角 下研 宄 社会治 理 。
刘
军 丁 桓 和 冯 留 建等人针对 马 克 思 主义 国 家 下 社 会 治 理 内 容 的 文 章 均 从不 同 角 度和 思
一
1
[ ] [
。 ,
的研宄具有很 强 的指 导借鉴 意义
。
1 _ 3 2 2 . .
贿 与 社 雜织 间 关 系研麵 状
通过查 阅 我 国 近 年来针对 政府 和 社 会 组织 关 系 的 文 献 和 其 他 资 料 可 以 看 出 , 目 前我
-
3
-
东北林业大学 硕士学位论文
P 1 学 者针 对政 社 关 系 的 研 宄 内 容 主 要 包 含 以 下 三 个 部 分
:
。 目
竞争 抑制 五种关 系 金英君则 认 为
1
[ ]
、 、 、 、 。
,
我国 目 前政府和 社 会 组织 的关 系 可 以按 照 亲 密程度进行划 分 ,
分别有 : 父子模式 、
依附
1
[ 1
。 ,
“ ”
关系 的 真空模式 , 在 资 金 方 面或 多 或少 都有政府 的 支持
。
。 ,
, 、
。 , 。
法团主义
“ ” ”
比较 分 类控制 体 系 非 协 同 治 理 策 略 性应对 这三种 主 流 的探 究政
“
与 -
”
府 社会组织 关系 的 理论解释框架
“
-
, 思 考 并指 出 政府 与 社 会 组织之 间 可能性共生
关
2
系的构建 吴光芸等人则 是基于 中 国 基金会透明 指数 论证法 团 主义与 市 民 社会
1
[
FT I )
]
。
(
22
。 ,
是法团主义与 市 民 社会理论两者兼顾 的
。
1 . 3 2 3 . .
助 残 社 会 组 织研 究 现 状
助 残社会组织这 提法 出 现较 晚 现阶段针对助残社 会组织 内 容 的 研 究方 向 主 要 涵
一
:
目 。
“
“
的有曹跃进等人发表 的
” 2 3
助残 社 会组织 工 作 现状分析 与 发 展 思路 [ ]
; 陶书毅的 当前
” “
并 对发 展 中 存 在 的 不 足 之 处提 出 了 相 应 的 解 决办法和 指导 意 见
2 5
理 另 种则是
[ ] [ ]
一
, 。
研 宄助 残 社会组织 和政府 的 关系 。
汤潇 、 陈 永海基 于政府 购 买残疾 人 公共服务 的 角 度
,
4
-
1 绪论
2 6 ][ 2 7 ]
展 开探讨 和 分析
。
1 . 4 研 究 思 路 及 分 析框 架
本 文主要通过对社会 治 理理论 、 社 会 组织 与 政府关 系 相 关 理 论 、 助残社会组织 的 建
设 和 完 善 以 及助 残 社 会 组 织 和 政 府 双 方关 系 等 内 容 进行 整 理和 总 结 ; 笔 者 在 实 践参 与
H
收集与 查 阅 文献 资 料
]
实地调 查 补 充 资 料
I
阅 读 整 理 资 料 资 料 筛 选 、 对 比 分析
]
提 出 残疾 人 社 会 组 织 在 提 供残疾人 社
会服 务 的 过程 中 与 政府 关 系 演变假 设
[
完整 分析 RZ 社 工 服务 中 心
服务过程 中 与政府 关 系 的 动 态 演变
论 证假设得 出 主要 结 论
y r
对策 建议
图 1
-
1 研 宄 的技 术 路线 图
-
5
-
东 北林业 大学硕士 学位论文
: 。
下 , 交 代 研 究助 残 社 会 组织 与 政府 之 间 关 系 的 目 的 、 意义 ; 对 当 前社会组织 与 政府之 间
的 关 系 的 理 论 开 端 及 关 系 现状 进 行 综述 分 析 评 价 ; 对 采 用 的 研 宄 方 法技 术 路 线 进 行 说
明 第 二 章 社会 治 理理论 这 章 主要 是 梳理和呈现相 关理论 并对 其 内 涵 和 特 征进行
一
。 。 ,
内 容 , 即 当 前我 国 助 残 社会 组织 与 政府之 间 的 关系 以 及 模 式选 择 , 两者关系 存在 哪些 问
。 。
题 , 针 对 性地 提 出 优 化 策 略 。 第六章结论与反思 。 则 是 在 社 会 治 理视 域 下 , 对助残社 会
组织与政府之 间 关系 进行 归 纳 总 结
。
1 . 5
研 究 方法
第 实地研 宄 法 本文 以 H 市 年成立 的 个较 新 的 助 残 社 会 组 织 RZ 社工
一 一
, 。 20 1 6
, 、 目 、 、
线 服务 人员 等 。 通过 访谈 的 形式具 体 了 解 了 整个组织 的 运 营 情 况 和 主 要 活动 内 容 , 在实
际 工作 和 与 政府 交流 过程 中 遇到 的 些 问 题和 困难 RZ 社 工 服务 中 心 在 交流沟通 中 获
一
得 了 哪 些 资 源支 持 , 政 府 和 其 他 官 方 机 构 的 外 界评 价 和 工 作 实 际 效 果 , 以及未来 的工作
方 向 和 期待等
。
第三 , 比较研 宄法 。 通过 比 较分 析 国 内 外 社会 组织 与 政 府 之 间 的 关 系 , 国 外政府对
于社会组织 发展提供 了 哪 些便利 , 两者之 间 处在怎 样 的 关系 模 式 , 寻找与 我 国 社会 组织
与政府 间 关系 的相 同 点 、 不 同 点 进行 比较研 究
。
此 次研 究 采 用 了 理 论 分 析 、 实 地 调 查 和 访 谈 等 方 法 对 研 究 对 象 进行 质 性 研 究 , 并利
用 中 国知网 、 万方 、 维普等 中 文文 献数据 库 、
外文文献数据库和 其他学术论 文搜 索 引 擎
进行 前 期 研 宄 筹 备 ,
并 在 中 国 残 疾 人 联合 会 、 国 家政府 网 、 中 国 社 会组织 网 等权威 官方
网 站 搜集针 对社 会 组 织 内 容 的 权 威 信 息 和 法 律法规 , 对现有 资 料展 开论述 。 通过实 际参
与 助 残 社会组织对于助 残项 目 的 日 常运作 , 从 而 获 取 助 残 社 会 组 织 与 政 府 协 作 过程 中 所
处在 的 关系
。
6
-
2 社会 治 理 相 关理论
2 社会 治 理 相 关 理 论
2 . 1 社会 治 理 的 产 生 与 内 涵
2 _ 1 . 1 社 会 治 理理 论 的 产 生
社 会治 理理论最早 是在 西 方提 出 的 , 这也 是 由 西方 当 时 的政 治 条件 和 社 会环境所 导
致的 。 二 十世纪末 , 福利 国 家 的 危机 引 发 了 西 方 国 家 治 理理论 的 诞生 。 所谓 福 利 国 家 体
制 是指 在第 二次世 界大 战 以 后 , 政府采取 了 集 中 财力 和 权力 的 方式 , 展开大范 围 、 高标
准 的 国家福利政策 , 也正是在这种背景 下 , 政府形 成 了 功 能完 备 、 职 能范 围 广泛 的态
势 , 上 到 宏 观 经济建设 , 下 到 微观社 会 的 生 活条件 改善 , 都彰显 了 政府职 能和 国 家力
量 。
而 在 此政策 下 生活 改善 、 受益 良 多 的 公 民 和 组 织 都表 示 了 对政府 的认可和 肯 定 ,
政
府 也逐渐 建立起 了 新 的 平衡和 秩序 方 面政 府 利 用 强 制 手 段 维 持 了 社 会 的 稳 定 发 展
一
,
,
方 面 公 民 也 提 高 了 对政府 的 信 任 度 政府 公 信 力 水平大大提升
“
”
另 这种 福利 国家
一
, 。
, 自
28]
会经济 的 发展 掐断了 自 由 表达诉求 的 渠 道 所 以 在上 世纪末 这种 福利 国 家 体 制 的
[
, 。 ,
自 有过度 市场 失灵 垄 断 不 公 等 二 战 前 相 似情 况 的 发 生 因此 种 新 的 治 理理 论应
一
、 、 。 ,
。
此外 , 有许 多 社会 组织在福 利 国 家机制 的 作 用 下 得 以 兴 起和 发 展 ,
并 在 整个 社 会运
行 的 过程 中 担任 了 十 分 重要 的 角 色 , 为 不 同 领 域提 供 了 相 应 的 服 务 , 这也 是 新治 理理论
诞生 的影 响 要素之 在社会 治 理 的 作 用 下 西 方 市场 得 以 快速发 展 啊 市场调节也大
一
。 , ,
大刺 激 的 经济活力 , 并 为 各类 经 济 和 政 治 利 益 组织 合 理表 达诉 求 提 供 了 机会 。
许多行业
协 会 和 政 治 团 体 都 开 展 活跃 在 社 会 舞 台 上 , 不 仅 帮 助 各类群体表达诉求 、 维护利益 ,
还
成为 了 社会 中 参与 治 理 、 提供服务 的 中 坚 力 量 。
不仅如此 , 很 多 的 社会组织 都用 自 发
、
日 ,
及 。 世 界 银 行 最 早 提 出 了 社会 治 理 概念 , 并通过全球 治 理委 员 会 得 以 推广 和 扩 展 , 是推
进社会治 理理论建立和 完善 的 重要影响 因 素 由 于世 界 市场 和全球 体化 的 形成 使得
一
。 ,
国 家 与 国 家 之 间 的 交流和 联系 也逐渐频繁 而 许 多 跨 国 公 司 所使 用 的 新 型 管 理模 式 [
29 ]
,
,
-
7
-
东北林业大学硕士 学位论文
。 , , 、
、
, ,
2 . 1 . 2 社会 治 理 的 内 涵
“ ” “ ”
, 、 ,
。 ,
, 、 、 、 、
: , ,
。 , ,
。 , 。
, ,
制 。
同 时 法律对 社会 治 理也起到 极 强 的 推进 作 用
。
2 _ 1 _ 3 治 理理 论 的 拓 展 和 深化
治 理理 论近 年 来 随 着 社 会 的 发 展 而 不 断被 人们 所熟 知 , 因 此相 关专家 开始对其 进行
研宄 在 研 究 的 过程 中 发 现 治 理 理论 并 不 是 完美 的 也 存在 些局 限性 尤其 在其 内 部
一
。 , ,
具有需要改善 的 内 容 。
政 府在 治 理 过程 中 充 当 着重 要 角 色 , 具有 非常重要 的 作用 。 在此
背景下 , 专 家 开 始 更 多 地对 其 加 以 研 宄 , 具 体探 宄政 府 身 份 职 责 的 定 位 。
社会治 理理论
的 核 心 要 点 是注重社 会 自 身 的调节作用 , 逐渐从 以政府治 理为 中 心转变为 以 社 会治 理为
中心 。 更有甚者提 出 应 当 完全运用 社会 的 作 用 , 促使社会 自 行调整 , 开展 无政 府 的 治 理
模式 。
无政府 治 理模式 分 为
:
8
-
2 社会治 理相 关理论
, 。 ,
整 。
该 现 象 意 味 着 现 阶 段 社 会 组 织 和 市 场 的 治 理变 得 越 来 越 重 要 , 人们对其更加信赖
。
但是 ,
如 果完全 忽视政府在 社 会 治 理 中 的作 用 , 社会发展过程 中将会 出 现混乱 。
因
, 。 ,
, , ,
间 平衡发展
。
,
。
“
在治 理理论不 断发展 的 基础上 社会中 又 出 现 种 善 治 理论 治 理理论与
一
d
g00
, 。
go ver
nm e n t 不同 ,
善政注 重 国 家机关工作 人 员 的清 廉 、 为人 民服务和 公平公正 。 治理
更 强调 政府 工 作 效率 的 体现 ,
但是善治 更加注重公共利 益最大化 。
要想实现善 治 , 必须
将政府 的 治 理地位和 社会 组织 的 治 理地 位相 平 衡 , 促使二者结合起来共 同 进行社会治
“ ”
理 善治 模式是 种新型 的 优质 的 治 理模式 政府可 以 保障人 民 的 安全 社会组
一
。 、 , ,
标是善治
。
, , ,
质 十 分有特色 。
但是 时 代在 不 断发 展 , 治 理 理 论难 以 跟 随 其 发 展 , 难 以适应新时 代 。
现
如 今 不 能 完 全 忽 视政府 的 作 用 , 市场 自 身调 节 也 出 现种 种 问 题 , 所 以应二者结合管理
。
2 2
.
社会 治 理 的 特 征
2 2 1
_ .
社 会治 理 的 主
社会 治 理所具有 的 最 显 著 的特征 就是 主 体 的 多 元 化 。 传 统 的 管理模式存在较为 明 显
-
9
-
东 北 林业 大 学 硕 士 学位 论 文
。 , ,
明 显 的强势与弱势 。 政 府 掌 控 社 会 管 理 的 绝 对 权力 , 对于 被 管 理 者 谨 慎放 权 甚至 是 并 不
放权 。
社会治 理与 传 统管理模式最 大 的 区 别 就是社会治 理 的主体较多 , 如政府 、 市场
、
自 。 ,
他们 之 间 逐渐形成分工 协作 、 交流 互助 的 新 型 模式 。
要想建成这种新型模式 , 不 同主体
必须严格规范 自 己 , 不能逾越其他主 体 的 权力 ,
自 觉维护新型 模式和 与 其他主 体之 间 的
关系 , 最终实现多 方治 理 、 互 助 共 赢 的 发 展 理念
。
2 2 2
. .
社会 治 理 的 手 段性 舰
“ ”
在 社会 治 理 的 过程 中 , 经 常 会 出 现政 府越 权 的 现 象 。 政府将 手 伸到不属于 自
己
, , 。
内 , 不 同 主 体 之 间 应 当 互帮 互助 、 彼此尊 重 , 不 逾越 其 他 主 体 的 地 位 和 权 力 。 随着经济
和 社会 的 发 展 , 现 阶 段更多 的 民 间 组织 、
私 人 组织 和 自 然 人将 逐渐 接 替 政府 在 特 定 领域
内 的职责
。
2 2 3
. .
社会 治 理 的 目 的 齙
社会治理的 的 是 保护 人 民群众 的 根本利 益 将 切 损 害群众 的 要 素扼杀在摇 篮
一
目 ,
。
前 述讲 到 , 社会 治 理与 社会 管理不 同 。
社会管 理 的 关键词 是管 理 , 注重政府 的 管 制 和 控
制作用 , 注 重政府 本身 的 职 能 作 用 。 政府通过制 定相 关政策 , 以管 控治理 的方式为人 民
服务 。
社会治理 的关键词 是 治理 , 注重 多 方主体 的 治 理手段 , 注重 社会 的整体发展 。
它
2 3
_
社会 治 理 模 式
在 自 由 资本主义时期 , 政府 的 作 用 逐渐减弱 , 政府 是 服务 型政府 。 人们 认 为政府 的
政 治 职 能 逐渐 弱 化 , 管 理职 能 逐渐 强 化 ,
政 府 的 治 理地 位 逐渐 提 升 , 社 会 开始 进入管 理
型 社会 治 理模式
。
、 、 。 , 。
, , 。 ,
用 政府 和 市 场 主 体 的 不 同 作 用 和 不 同 地位进行 划 分 , 包括政社会 主 导 型 政府 扶持 型治
理 政 府 主 导 型 社 会 帮 助 型 治 理 以 及 二 者 地 位平 等 共 同合作治理 第 种 治 理模式过
一
、 , 。
分强调 社会 的作 用 , 忽 视政 府 的 作 用 。 在 此情 况 下 容 易 忽 略对社会 的 控制 和 约 束 , 容易
造成不 同 市 场 主体 出 现矛 盾 和 冲 突 的 现 象 , 最终使 国 家走 向 灭亡 。 第 二种 治 理模 式 过 分
强调 政府 的 管理作 用 , 忽视市场 自 身 的调节作用 。 该模式容 易 导致政府的 管理失控 ,
出
-
1 0
-
2 社 会治理相 关理论
现权 力 延 伸 的 现象
。
治理 该 治 理模式 将 治 理领 域分 成不 同 区 域 进行 逐 治 理和 区 域 治 理 归根到底
该
一
。 , 。 ,
, 。 ,
, 、
。
社 会 治 理模式逐渐 分 明 化 权力 代表 种 权 威性和 约 束 性 市场 中 只 有 种 权利 存 在
一 一
, ,
。
, , ,
型 治 理模式 下 的 权力 体现
。
2 4 .
社 会治 理 中 的 主 体 及 其 关 系
2 4 . . 1 社 会治 理 中 的 主 体
不 同 于 以 前 旧 时社会管制方式 社会治理是 个 多 主体 治理方式 社会管理是 以政
一
, 。
府为权力 中 心 , 对 被 管 理对 象 实 施 单 向 的 管 理 。 在此过程 中 ,
管理是 以 政府 意 志 为导
向 ,
被 管 理者缺少 发 言 权 、 自 身 意 志不 能充 分体现 , 政府 的 治 理不够机敏 以及 内 部沟通
不足 社 会治 理方式里 全新 的整治主体是政府 社会 团 体 自 治团体 些个 人组织
一
; , 、 、 、
和 参加 公 共生 活 的 人 民 群众 。 这些 人 在 社 会 公共管 理 工 作 方面会 带 来丰 富 多 样 的影 响
,
他们 互相 合作 、 交流 以及互助 , 建 成社 会 治 理 的 立体 交叉 网 。 多 个 行 动 主 体通过积 极 交
流沟通 , 达到对 等配合 的 协 作 水平 , 这 有利 于 人员 积 极参加 整 治 ,
最后可 以 主体之 间 共
同 分享 收益
。
2 . 4 2 .
社会 治 理主 体 间 的 关系
多 个 行动 主体 协作 交流 的 行 为进程 就 是 社会 治 理 , 要 把政府 的 公 正 指 导 与 宏 观 调 控
职责 、 市 场 的 效 率 指 导 与 友 好 竞 争特征 与 社会 团 体 的 公 益指 导 、 团 体 协作 优 点 相 连接
,
-
-
1 1
东 北 林 业 大 学 硕 士 学 位论 文
里 , 拿 出 不 损 害 人 民 群 众集 体 利 益 的 社 会 策 略 , 追求 社会 集体提升 。 社会 治 理 注 重 职 权
的平等化 以 及规章 制度 的标准化 。
用 合理 的 赋予权力 以 及规章 制 度 的 管束 , 使得主体积
极 高 效 率 地 参加 , 使用 团 体 的 能量处理社会 问 题 , 以 及给人 民群众供给更好 的 公 共物 品
以及服务 。 旧 时 从 上 到 下 的 权 利 运 作 模 式 在 社 会 治 理 的 梦 想 情 景 里 会 逐渐 平 等 化 , 合法
权 力 的 获 得将 不仅 仅 是政府 , 每个整 治 主体会平等地参加 到 社 会事 情 的 管 制 。
综上所
述 , 社会 治 理 的 主体 相 互之 间 就 是共 同 协 作 、 互利共赢的关系
。
2 5
.
本章 小 结
社 会 治 理 的产 生和 发展 是经济社会发 展 的必 然要求 , 社会治 理作 为 国 家治 理 的重要
方面 , 其 内 涵 区 别 于 传统 的 国 家 管 理模 式 。
社会治 理具有主体 多 元性 、 方式多样化 、
目
它 的必然性的 。 治 理 的主体 之 间 协调 互动 , 以 达 到 实 现共 同 的 社 会 目 标
。
-
1 2
-
3 我 国 助残社会组织及其 发展
3 我 国 助残 社 会 组 织 及 其发 展
3 . 1 助 残 社会组织 的 产生
社会组织在 国 内 外 学术界有 着 多 重 含 义 ,
受我 国 经济体制 以及 中 国 特色社会主义理
论体系影响 , 西 方 国 家对 于 社会 组 织 的 界 定 不 能 很 好地 反 映我 国 公 民 社 会 的 发 展 现状
的 社 会组 织是 指 类具有 非营 利 性 非政府性 主性 公 益性 志愿性的 区 别于政
一
。 、 、 自 、 、
。 , 、
位 、 国 有事业单位 、 人 民 团体和政府 、
营 利 企 业 以 外 的 其 他组织 严 格 遵 守 ;
《 社 团 登记
管 理条 例 》 和 《 民 办 非 企业 单位 登记 管 理条例 》 的 社会 组织 , 是狭义 的社会组织 。 在另
, , 。
残疾 人 社 会 组织 可 以 定 义 为 狭义 的 社 会 组 织
。
3 . 1 . 1 初 步形 成 :
新 中 国 成 立后
我 国 对残疾 人 的 关注 和 相 关事业 的 发展 开始 于 新 中 国 成立之后 , 早期 的 残疾人 工 作
主 要 体 现 在 盲 聋 哑 残疾 人 的 帮 助 上 。
中 共 中 央政 治 局 委 员 、 国 务 院 副 总 理董必武在 1 949
年的 1 2 月 8 日 , 出 席 华 北 私 立聋 哑 学 校 , 也 就 是现 在 的 北 京第 二 所聋 哑 学 校 的 庆祝活
“
。 , : , ,
自
。 ,
”
推翻 这 是在 当 时 我 国 残疾 人 事业 的 重要开端 随 着 残疾 人 事业 的 推 进 建立残疾
一
。 。 ,
。 1 953 3 , ,
务 院 内 务部 长谢觉哉兼任主 任委 员 。 此后 , 1 956 年 2 月 中 国 聋 人福 利 会 在 北 京 成立 。
同
年的 6 月 20 日 , 《 关于请示建立盲人 和聋 哑人地方组织 的报 告 》 由 国 家 内 务部 向 国 务 院
正式发 出 报 告递送 , 在报告 中 提 出 要 在此基础 上建立聋 哑 人和 盲 人地方服务组织 , 同年
7 月 1 2 日 , 国 务 院批准 在 北 京 、 天津 、 上海 设立盲 人福 利协会分 会和聋 哑福 利 协会 分
会 。
并把它 们设为聋哑人事业 的 试点 , 保 留 经 验 以 便 此 项 事 业 向 全 国 推广 。
中 国 盲人福
“ ”
, ,
设 的 组织 , 所体 现 的 社 会 组 织 职 能 不 显 著 , 并 不具 备 本文所研宄 的 狭义助残社会组织 的
条件
。
3 . 1 . 2 逐渐发 展 : 21 世 纪初
在 1 990 年 1 2 月 28 日 ,
我 国 第 七 届 全 国 人 民 代表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 七 次 会 议 召
部法律 中 的 第 1 4 条规定 :
每年五月 第三个星期 日 , 为全 国 助残 日 。 在 此后 的 几年
内 , 地方残疾人联合会 组织 普遍 建 立 , 残疾 人组织活力 逐渐 突 显 。 截止到 2 000 年底
,
-
1 3
-
东北林业大 学硕士学位论文
、 , , , 、
;
级 残疾 人联合会 升格 为地方 总 工 会 的 比 例 为 88 3 . % , 其中 96 %配 备 专 职 理 事 和 分 设 计
划 ;
94 . 4% 的 县 级残 疾人 联合 会 升 格 为地方总 工会 , 92 % 的 县级 残疾 人联合会 配备专 职 理
“ ”
。 , 95
镇街 道 建 立 了 残 联 配备 了 专 职 干部 全 国 各地 涌 现 出 大批 的助残组织机构
[
3 1
]
一
、 。
。
3 . 1 . 3 正 式确 立 : 201 3
年
经 过几十 年 的 探索 和 改革 , 终于在 20 1 3 年 , 在 中 国 残 疾 人 联 合 会 第 六 次 全 国 代表
“ ”
大会上 张高丽首次将为残疾人服务 的 社会组织定 义为 助残社会组织 这 举措对
一
, 。
于 残疾人事业发 展 来 说具有重大意义 ,
在 过 去 残 疾 人 服 务 组 织 从 事助 残 活 动 , 但对 于
自
, ,
公益慈善 、
城 乡 社 区 服务 等 的 社会组织要 实 行直接登记制度 同 年 ;
, 指 导意见从社会力
量 是政府购 买服务 方 面 出 台 相 关规定 和 条例 , 使得系 统 的 安排和 总 体部署政府 从社 会组
, ;
20 1 4 《
, ,
社 会 慈 善 活动 与 政府 社 会 救助 形成合力 , 强化慈善力度 ,
更有效地帮助 到更 多 人 同
;
, 、 、
作部署 。 至此 ,
助 残 社会 组织 的 发 展 获得 了 新 的 方 向
。
3 2 .
助 残 社会组 织发 展 现状
3 2 . _ 1 助 残 社会组 织 的 挪 发 展
政策法规 的 规范指 导 作 用 在某 事业 的 发展 中 起 到 推动 促进作 用 前 助 残 社会
一
。 目 ,
组 织 在 政 策 发 展 层 面 主 要 是 依 靠 残 疾 人 事 业 发 展 的 相 关 政策 以 及 社 会 组 织 发 展 建 设 的 政
策 。 在 残疾 人事业相 关 的 法律法规政策支 持主 要 有
:
“
20 1 3 年 , 国 家 发 布 的 与 政府 买入服务 有 关 的 法 律条文 指 出 政府应逐步 增 加对残疾
”
“ ”
重 点 培 育 社 区 社 会 组 织 为某些 特 定 人群 , 如 残疾 人服务 。 此 外 还有 多 部 残疾 人事 业
计划 纲 要 、 残疾 人事业发展 纲 要 等 。 以 上这些法规 、 政 策 意 见 从 侧 面推 动 助 残 社 会 俎 织
发展
。
“
在 社 会 组 织 发 展 的 相 关政 策 法 律 法 规 主 要 有 :
党 的 十八大提 出 加 强社会建设 ,
改
1 4
-
3 我 国 助残社 会组织及其 发展
, , ,
步 发 展 地 过程 中 逐 步 加 强 。 20 1 2 年 7 月 , 第 1 2 个 五年 计 划 的 国 家基 本 公共 服务体 系 规
“
划出 台 , 它 提 出 了 加 快 建立 政府领导 、 社会参与 、 公共和私人并行 的基本 公共服务供
” “ ”
给模 式 和 个特殊 的 部分 鼓励社会力 量 的 参与 年 月 国 务 院工作 厅发布
一
, 。 20 1 3 9 ,
3 2 2
. .
助 残 社会 组 织 的 发 觖 模
当 前 对 于助 残 社会 组织 的 发 展 规 模 , 通过查 阅 中 国 残疾 人联合 会 官 网 和 各 省 、
市
、
1
:
表 3
-
1 20 1 8 年 各 省 份 助 残 社 会 组 织 数 量 统 计表
省 、 市 、 自 治 区 省 级 及 以 下 各 类 残 疾 人 专 门 协 会 个 助 残 社 会 组 织 数 量 个
/ /
北 京 市 90
—
黑 龙 江 垦 区
新 疆 生 产 建 设 兵 团
新疆维吾 尔 自 治 区 5 0 7 1
7
宁夏 回 族 自 治 区 1 33 40
青 海 省 267
6
甘 肃 省
一 一 一
西藏 自 治 区
—
一
云 南 省 707 1
9
贵 州 省 4 2 8 1
4
重 庆 市 1 9 9 5 4
四 川 省
一 一 一
海 南 省 1 09
3
广 西壮族 自 治 区 62 8 1
9
广 东 省 6 9 8 1 22
湖 南 省
湖 北 省 5 20 66
1
河南省 887 44
-
1 5
-
东 北林业大 学 硕 士 学 位论 文
省 、 市 、
自 治区 省 级 及 以 下各类残疾人专 门 协会 个 / 助 残 社 会 组织 数量 个
/
山 东 省 725 37
江 西 省 46 3 2 5
福 建 省 4 5 4 7 8
安 徽 省 56 1 3
9
浙 江 省 495 2 1
6
江 苏 省 552 3 66
上 海 市 85 1 60
黑 龙 江 省
— 一
一
吉 林 省 3 67 60
辽 宁 省 6 0 0 3 6
内 蒙古 自 治 区 5 64 28
山 西 省 64 3 1
4
河 北 省 89 8 27
天津 市 85 6
, 。
,
。 , ,
份之 间 存 在较大差异 。
例如湖北省 20 1 8 年 共 建立 省 级 及 以 下 各类 残 疾 人 专 门 协 会 527
个 , 其 中 省级专 门 协会 己建 5 个 , 市级 专 门 协会 已建 65 个 , 县级专 门 协会 已建 45 7 ,
全
省 己 登记 注册 的助 残 社 会组织共 有 6 84 个 ,
对 于 助 残 社 会 组织 的 统 计 数据 特 别 清 晰 像
;
未 公布 年度 的 统 计数据 从这 点 我们 能看 出 当 前 各 地对 于 助残 社 会 组 织 的 关
一
20 1 8 。 ,
数 省 份 的 残 疾 人 专 门 组 织 数 量 是 助 残 社会 机 构 数 量 的 数 十 倍 上 百 倍
。
助 残 社会 组 织 的 正 式提 出 是 在 20 1 3 年 , 助 残 社会 组 织 的 发 展 才 愈 加 受 到 重 视 。
当
前 助 残 社会 组织 发 展 水 平参 差 不 齐 , 助 残 社 会 机构 扩 展 的 保护 性措 施法律 条 文 不 完 备
,
助 残 社 会 机 构 和 国 家 间 他 矛 盾 性 等 关 系 使 助 残 社会 机 构 势 必 会 位 于 不 稳 定 的 态 势 , 这让
助 残 社会机构在接受政府 的 扶残项 目 时能力有 限 , 在 为残疾人提供服务时 服务 效果不够
理想等 。 我 国 助残社会组织 建设存在 很 大 空 间
。
-
1 6
-
3 我 国 助残社会组织及其发展
3 3
.
助残 社 会 组 织 在 残 疾 人 事 业 发 展 中 的 影 响
残疾人群体是 个弱 势 群体 他们 在 社会 中 的 存在 感较弱 有 许 多 需 求 与 愿 望 无法
一
, ,
第
一
。 , ,
基 本生存 需 求和 生活帮 扶为 出 发 点 ,
并通过各种 活动 的开展 , 让许多 受过帮助 的 残疾人
也 能积极投身 志 愿者行列 特别 是 批残 疾 人 创 办 的 扶 残 助 残 志 愿 组 织 为残疾人提供
一
。 ,
,
。
改善残疾人 的生产生
“
疾人的社会 大爱 ; 有 利 于 弘扬 人道 主 义 思 想 和 社 会 传 统美德 ,
, ,
;
疾人共享改革发展成果 ; 有 利 于 普及助 残 理念 ,
实现残疾 人 融入社 会 的重 要 服务载 体
,
。 ,
,
, , , ,
“ ”
第三 ,
助残社 会组织是践行雷锋精神 的 主力 军 。 人生必有所寄 , 然后 能乐 。 助残
社会组织 的 志愿者们 , 除 了 热 爱生活 , 还 有 强烈 的 责 任 感 。 他们 像 奥 运 火 炬 , 不但传 递
温暖给社会 , 还 将仁 心 和 仁 义 通过你传我 , 我传他 , 接力 棒般 向 社会传递 下 去 , 让整个
社会形成 股助 人为 乐 文 明 热爱 的 风气 比如 当 残疾 人对 生活 失 去 了 信 心 时 通过
一
, 。 : ,
-
1 7
-
东北林业大学硕士学位论文
助 残 志愿者提供 的 服务 ,
能 够 增 强残疾 人对 人 、 对 社 会 的 信 心 和 生活 的 希望 ; 他们 在帮
他 们 对残疾 人 的 帮 助 是 持续 而 有 效 的 , 深入 了 他们 的 日 常生活 ,
从切 实 的 、 能 自 我站立
, , ,
“ ”
应当说 ,
助 残 社会 组织 活动 是 社 会主 义 市场 经 济条 件 下 学 雷锋活动 的 丰 富 和 发 展 , 是短
德观 ,
价值观和 建 立 怎 样 的 行 为 规 范 等 等 , 具有的责任感 , 道德观和 民主开放意识 。
扶
弱 助 残 是 中 华 民 族 的 传 统美 德 , 广泛开 展 志 愿 者助 残活 动 就 是 这种 美 德 的 体现 。
助残社
会 组织 的 建立 ,
体现着 公 民 的 社会 责 任 意 识和 无私奉献 的新时代精 神 , 寄 托着广 大残疾
人对 美好生活 的 期 盼和 向 往 , 是 发 展残疾 人事 业 的 有 力 抓手 , 是努力 践行社会主义核 心
, , ,
, , ,
;
加 充 分 调 动广 大 群 众参与 助 残 志 愿 服 务 , 彰显人文关怀 ,
促进社会和 谐 , 形成心手相
牵 、 热 心助残 、 乐 于奉献 的 社会风 尚
。
3 . 4 助 残 社会 组 织 与 政 府 建 立 合 作 关 系 的 方 式
助 残社会组织并非是单打独斗 而是和政府形成 种 双 向 的 互相 补充和 促进 的 关
一
。 , 、
。 , ,
, ,
3 . 4 . 1 政府 对助 残 社 会 组 织 的 扶 持 培 育
助 残社会 组织 是 国 家经济发 展 到 定 阶段才 出 现 的 鉴 于其发展 时 间 并不是很 长
一
,
,
各 方面 能 力 还 是存 在 着 欠缺 。
因此 , 政府 的 作 用 对助 残组织早 期 建设就 显得尤其重要
。
不 到 建设服务型政府 的 目 的 。
但 因 助残社会组织 的 存在 , 政 府 就减 轻 了 很 多 压 力 。
政府
可 以 比较 容 易 的对 这些 组织进行培 训 和扶持 ,
来增 强这些组织 的服务 能力 ,
从而间接的
1 8
-
3 我 国 助残社 会组织及 其发展
对 助 残 社 会 组 织 的 扶持 应 该 是 从 上 到 下 各 级 政 府 都 共 同 参 与 的 。
各级政府为助残社
会组织提供场 地 、 资金 、 人员 培训及宣传等支持 , 对将近 50 % 的 助 残社会组织 进行 孵 化
和培训 , 这些 项 目 恰到好处 的 解决 了 助残社会组织 的 短板 , 促进 了 助 残社会组织 的 发
展 , 尤其是 出 台 了 《 关 于 促 进助 残 社 会 组织 发 展 的 指 导 意 见 》 , 意 见 中 政府提供 了 很 多
政策优 势 , 这 些政 策 不 管 是 在 资 金 分配 、 场 地租赁 、 税收还是宣传 组织 、 信 息发布 、
人
才培养等等方面 , 都做 了 巨 大努力
。
政府 的 不 遗 余力 从侧 面可 以 看 出 助残 社会组织 的 发展 还 比 较缓慢 , 还 需要 大力 依靠
政府 , 大部 分不 能独立行走 , 自 力 更生 , 还 需 政府 输血 , 其 自 身造血功能 不 足 。 因 此政
府 的 孵 化和 培 训 工 作 才会如 此重 要 。 即 使助 残社会 组织 能够 开 始 自 我造血 了 , 刚 独立 起
来 的助残社会组织依 然 需 要政府 从资 金到 人 力 的 支持
。
3 4 2
. .
前 对助 残社 的 监督管理
助 残 社会 组 织 在 飞 速成 长 过程 中 必 然 会 有 其 两 面 性 , 助 残 社会组织 虽 然对政府工作
起着重要 的补充作用 , 但 是 在 残疾 人 工 作 的 治 理方 面 也 难 免 会 存 在 着 工 作 效 率 低 下 、
工
。 ,
:
首先 , 由 于 残疾 人 从幼儿到 老 人 都有分 布 , 这 就 导 致助 残 社 会 组织 需 要 服务 的 内 容
“
, 。 ,
这种 方式 的 合作 比 较 常 态 也 是 政府更重视 的 。
但 是财政 部 和 民政 部对此建 立 了 相 关 的 约
束 与 反馈机制 , 出 台 了 《 关于 做 好政府购买残疾人服务试点 工 作 的 意 见 》 ,
从购 买服务
的 买方 承接方进 行 了 从指 导 到 标 准 到 资 金 保 障 以 及 监管评价 和 反馈 等 作 出 了 系列 的
一
规定 。 并由 《 政 府 购 买 残疾 人 服 务 试 点 工 作 实 施 方 案 》 对其进行 了 补 充和细化 。
如此
良
1 9
-
东 北林 业大学 硕士 学位论文
, 、 、
。
从中 可 以看 出 , 助 残 社会 组织 与 政府 的 最好 合作 方式 就 是 项 目 合作 , 它将双方之 间
作 的 高效性 , 加 强助残社会组织 工作 的 自 主性 , 两 者合 作 方 式 得 以 优 化
。
3 4 3
. _
助残 社雜嫌 行 政 策 参 与
政府在 制 定政策 的 时候 通 常 采 用 的 方式 存在 着 定的局 限 比如 单 向性
下
一
, 。 , 、 自
而上 , 这 样 就可 能 出 现脱 离 实 际 状 况 , 政策不 能在 基层 很 好地 开展实施 的情 况 。
因为处
在 社会弱 势 地位 的 残疾人想要 像普通人 样 平 等 的 参 与 社会 生 活 却 有 身 体 和 社会 因 素 的
一
制约 , 在这 中 间 , 助 残 社 会 组 织 就 起 着 很 好 的 桥梁 作 用 , 他们 可 以 为残疾 人 代 言 , 表达
残疾 人 的 诉 求 , 为残疾人争取相 关利益 。
所以 , 助 残 社 会 组织 非 常 有 必 要 参 与 政 府关 于
残 疾 人 的 相 关 政 策 商 议 和 制 定 过程 。 这 是 助 残 社会 组 织 与 政府之 间 除 项 目 合作 之外 的 另
外 种 合作 方式
一
。
助残社会组织参与政策商议 的方式 多种 多 样 ,
根据 社 会 现状 , 参与 方式主要有 四
种 第 种 主动方式 如 果 某个 残疾 人 在 享受政策 上 出 现 了 问 题 通过 助 残 社 组织 向
一
: , 。 ,
政府提 出 相 关建议 , 这 就是 主动 方 式参 与 。 第 二种 , 被动 方式 。
政 府 通过 发 布 通 知 或 要
求 , 针对 残疾人 的 某些 问 题请助 残社会组织参 与政策 商讨 , 如 开座谈 , 开 听证会等等
。
种 被动 参与
。
3 5
.
本章小 结
新 中 国 成立后 ,
随着助 残事业推进 , 社会组织在助残事业 中 的 地位上升 , 残疾人社
“ ”
会组织 建 设经历 了 三 个发 展 阶段 于 年 助残社会组织 这 新 的称谓 最终诞
一
, 20 1 3
,
。
20
-
4 助 残 社 会 组织与 政府 间 的 关 系
4 助 残社会 组 织 与 政 府 间 的 关 系
4 . 1 国 外 社会组 织 与 政府 关 系
与 国 内 的政府组织相 比较而 言 国 外相对独立于 国 家政府并具有 定 的 独立 治 理性
一
质 。
社 会 组 织针 对 社 会 公 共 服务 的 微观 范 畴存 在 的 社 会 需 要 或 要 求 进 行 补 充 与 满 足 ,
对
政府 转 移 的 服务 缺 陷 进 行针对性填 补 与 完 善 非政 府 组 织 与 政 府 间 的 关 系 不 是 成不变
一
, 。 、 、 日 、
系 情况为例 , 与 我 国 政 社 关 系 形 成对 照 借鉴
。
4 . 1 . 1 英 国贿 与社 间 的 关系
英 国 政 府 与 社 会 组 织 关 系 主 要 经 历 了 三个 时 期 , 自 由 放任期 、 福利 国 家期 、 当代的
32]
伙伴关 系 阶 段 早期英 国 政府对 于 社会组织 的 态 度 是 自 由 放任 的 社会组织与政府之
[
。 ,
, 。 、
, , ,
、
养老 英 国 社 会 保 障 制 度 的 建立 在 侧 面 影 响 了 非政府组织 的 发 展
33
教 育 等诸 多 领域
[
]
、 。 。
非政府组织 在经 济 层 面不再 能 够 负 担 巨 大 的 社 会 慈 善 支 出 。 非政 府 组织 的 作 用 减 弱 ,
与
“ ”
政府之间 形成 了 种 被排挤 的 关 系 世纪 年代 以 后 结社革命 出 现 非政府组
一
。 20 70 , ,
织 在 全球 范 围 内 迅速 发 展 。
英 国 形成政府与 非政府 组织进行 友 好合 作 是在 200 7 年开始
的 布 朗 于 此年 就 任 英 国 首 相 并 发 布 项政策 即 促进私 人 慈 善 事 业 的 发 展 提升其在
一
, , ,
4 . 1 . 2 美 国 政府 与 社会 组 织 间 的 关 系
美 国 社会组织发展 与 英 国 类似 ,
但又 具有其独 特性 。
美 国 政府与 社会组织 的 关系经
3 4]
。 ,
。
自 ,
。 70 ,
,
,
-
2 1
-
东 北林业大学硕士 学位论文
。 , 。
4 . 1 , 3 日 本贿 与 非 j gU i m织 间 的 关系
曰 本 的 社会 发展较为特殊 , 以 至 于政 府 对 社 会 组 织 关 系 发 展 是 从控 制 到 发 展 逐渐 演
变 。
十 九世 纪末 到 二十世纪 70 年代 , 日 本 从 进入 现 代 化 发 展 阶 段 。 为 更 好 的 推进现代
化 进程 , 日 本政府 实 行 了 高度 的 中 央集权 。
政 府垄 断 了 公共事务 管 理 ,
官僚体制 明 显
,
非政府组织在政府 的 控制 之 下 本 的第 部 民 法 》 更 是 规 定 了 社 会组织 的 成 立注 册
一
。 日 《
需 要 经 过特 定 的 主 管 机 构 批准 才 可 以 这 使得 非政府 组 织 在很 长 段时 间 内 的 发展都受
一
。 1 99 5 日 ,
。 , 。
地大约 有 1 3 0
-
1 70 万 的 志 愿 者 自 费 奔 波 向 灾 区 进 行 救 济 救援 活 动 。 此外 , 成 百 上千 的海
外 社会组织 , 涌 入 灾 区 对 灾 区 民 众 进 行 救援 与 安 抚 。 之后 日 本 根 据 社 会组织 在 阪 神 大地
震 期 间 的 表 现与 发 挥 的 作 用 制 定 实 施 了 部针对社会 组织 的 新法律 即 特定 非营利 活
一
, 《
, 。 , , ,
参 与 的 意 愿 高涨 。
但 是 政 府 的 集 权 统 治 其 在 财 政领 域 的 控 制 令 社 会 组 织 缺 少 动 力 。 二十
世纪末 , 日 本打 破 了 政 府集权 垄 断 , 推 进社 会 公共 治 理 , 把 公共事务作为全社会 的 共 同
任务 , 社会组织再次 被推 向 了 社会治 理 的 前端 。 20 1 1 年 6 月 5 日 , 日 本 修 订 了 N P O
法 , 对 社会组织 的 设立 、 发展 、 管理进行 了 详细 的 规 定 , 通 过 财政 税 收 政 策 对 社 会 组 织
发 展 进 行 鼓励 。 此后 政府与 社会组织 形成 了 密切 的 合作 关系
。
4 . 1 . 4 新 加 坡 贿 与 非 _ 组 织 间 的 关系
新加 坡作 为 个种 族关 系 复杂 政府 管 理严格 的 国 家 其 非政府 组织 发 展 与 以 上三
一
, ,
个 国 家有 明 显差异 , 甚 至 不 符 合 当 前对 于 非 政 府 组 织 的 定 义 。
其主要特点 就是政府对于
非 政 府 组 织 始 终进 行 严 格管 理 新加坡 的 非政府组织 主要有两个类 型 种 是纯粹 的 民
一
。 ,
间 团体 种 是政府 建立 的 官方 团 体
3 6]
官 方 的 非政 府 组 织 从资 金 的 获取 人 员 的 委派
一
[
, 。 、
, 。
政 府 组 织 与 政 府 之 间 的 关 系 处在 被 管 理 与 管 理 的 状 况 下
。
22
-
4 助残社会组织与 政府 间 的关系
4 2 .
助 残 社会 组 织 与 政府 关 系 案 例 研究
当 前我 国 残疾人 数量有 85 00 万之多 , 面对如 此之大 的 残疾 人数量 ,
如 何满足 好残
疾人在社会生活 中 各方面 需求 , 提供 良 好 的 公共服 务 , 既是政府也 是全社会 的共 同职
责 在社会治 理这 新型治 理模式 下 社会 组织很 好 的 弥 补 了 政府在 社会 公共服 务 领
3 7]
[ 一
。 ,
。
:
服务 中 心 是独立法人 , RZ 由 残疾人个 人注 册 成立 , 注册 资 金 5 万元 , 办 公 地 点 是 残疾
人个 人 提 供 ,
多 数创 办 资 产 为 自 有 资 产和 少 部 分 社会捐助 。 H 市 下辖 8 区 3 市 7 县 ,
有
残疾人活动 服务 机构 1 所 , 残疾 人 托养服 务 机构 7 所 , 其 中 个体 民 营 机构 2 所 , 其余
5
、 、 。
区 残联和 RZ 共 同 创 办 的 公 办 民 营 性质 的 服 务机构
。
通 过对 RZ 社 工 服务 中 心 的 实地 调 研 以 及对 内 部 人 员 的 访 谈 , 对 RZ 在提供助残服
务方面取得 了 以 下 了 解
:
首先 , 在托养服务方 面 , 由 于 RZ 下 设 的 托 养 机 构 为 和 该 区 残 联 共 建 , 托养 中 心 的
场地是政府和 残联共 同 提供批准 的 办 公场 所 。 区 残 联 和 政 府对 RZ 提供场地支持 、 政策
支持 。 RZ 的 托养 中 心 有 主 要 负 责 人 主 任 1 人 , 托养 服 务 的 专 业 教 师 2
-
3 人 , 为社工专
业人员 , 志愿者若干人 。 以上工作 人员 为 RZ 自 行招募 。 工 作 人 员 的 工 资 来 源 为 RZ
从
助残项 目 资 金和 社会捐 赠 等 资 金 中 自 行支付 。 对 于 被 托 养 残疾 人 的 招 收 需 要 RZ 自 行解
决 ,
在 资 金 支 持方面 甚微
。
其次 , 在居家托养服 务 上 ,
H 市 以 街道 办事 处 为 单位 , 区 残联 向 该 区 内 的助 残组织
购 买服务 由 街道 办 事 处作 为助 残机 构 与 助 残 社会 组织 起为 需 求者提供 社会服务
运
一
, ,
。 目 。
目 目 ,
社 工机构 之 间 也 会有 季度 、 年度 的 互评打 分环 节
。
-
23
-
东北林业大学 硕士 学位论文
、 。 ,
1 8 年 间 为残疾人提供就业 岗 位 30 余个 , 与 多 家 企业 形 成 了 合 作 关
系 。 其 中 这 些 单 位 岗 位全 部 由 RZ 自 行接洽 , 政 府 和 残 联未提供 指 定 的 方 向
。
除 了 以 上 这些 经 营 项 目 内 的 服务 , RZ 还 为 残 疾 人 提供 了 相 亲 交 友 服 务 、
文 艺演 出
,
。
4 3
.
我 国 助 残 社 会 组 织 与 政府 间 关 系
通过对 RZ 社 工服务 中 心 的研究 , 笔 者对 当 前 我 国 政府 与 助残 社 会 主 治 之 间 的 关 系
有 了 更深 步的了解 从 RZ 的 成立发展 中 我们 能看到 RZ 和 政府之 间 的 关系 包含 了
一
。 ,
, 。
, 。
:
, ,
没有什么 联系 , 两者 之 间 的 联系 就是 双 重 管 理制 下 的 被约 束与 约 束 。 那么 RZ 和政
“ ”
府之 间 就不具备 父子 关系 了 吗
?
中 笔 者查询 到 了 关于 RZ 所在 区 的 唯 托养 中 心 的信 息 H 市政 府对 于 该托 养 中 心 的
一
, ,
“ ”
性质 定为 区 残 联直属 公益 类事业单位 RZ 社 工 中 心则 将该托养 中 心 作 为 身的下
一
。
自
意 义 上 的 残联直 属 单 位 , 上 述 中 笔 者 已 经 提 到 过托 养 中 心 的 地 点 是 残 联 提供 的 ,
但是 中
心 内 部 的 所 有 人 员 都 是 RZ 自 行 招 聘 的 ,
薪酬 的 发 放也是 由 RZ 负责 。 这更像 是 区 残 联
名 义上是主管单位 实 则 为 社会组织提供 个平台 这个状况 下 RZ 和政府 的关系 又
一
, 。 ,
自 自
[
、 。
, ,
24
-
4 助残社会组织 与政府 间 的 关系
, ,
府 , 政 府 掌 握着对 社 会 组织 的 管 理权 。
首先我们从 社 会 组织 登记注册制 度 由 国 家立 法
”
, , ,
, 自
“ ” “
路 严 苛 的 管 理 不但 不 会 促进助 残 社 会 组织 未来 片光 明 反而换来 了 它 畏畏缩
一
。 ,
” 3 9] “
, 。 :
” “ ”
中 只 允 许注册 个 同 类 型 的 社会组织 即典型 的 业 会 看出 这样 的 办法规 定
一 一 一
( ) ,
实 际上 从法 律法 规 方 面 就 限 制 了 现今 社 会 中 社 会 组织 的 数量 以 及 总 体 社 会组 织 的 规模
,
“ ”
近水楼 台 先得月 , 先 注 册 的 人 就抢 占 了 先 机 , 名 额是有 限 的 , 纵 使后 来者再优秀 也
无济于 事 这样 的 种 登记办法实 际上严重 限制 了 助残社会组织 的 多样性和 多 元化
助
一
。 ,
“ ”
推 了 某 些 社会组 织在 该 领域 方面 的 垄 断地位 。 垄 断地位 同 样会使社会组织不愿 意 耗
费 精 力 进行 改革 创 新 , 加 重 了 处于垄 断地位 的 社会 组织 的 惰性 , 而 降低 了 社会 公 共服 务
水平
。
当 我们 从助 残 社 会 组织 为 残疾 人 提供 服 务 发挥 其 治 理 主 体 作 用 的 角 度 来 看 , 助残社
会组织和 政府就 是 种相互交织的关系 他们 的 这种相 互交织 的 关 系 是 当 助 残 社 会 组 织
一
, ,
;
, ,
助残社会组织背后 的 个主要监管力 量 因 为 政府 可 以 通 过 向 助 残 社 会 组 织 进 行 残 疾 人
一
) , ,
-
25
-
东北林业大学硕士 学位论文
、 , 。
“ ” “ ”
因 此我们 发 现 ,
无论是部分学者 的 三模式 理论 、 五模式 理论还 是其他关系
模式理论 ,
社会组织与政府之间 的关系 都不 是 固 定不变 的 , 是受 社 会组织发展 建设状
况 为政府提 供服 务 过程 中 的 服 务 效 果 处在 的地位等 系 列 因 素影响 的 个动态过
一 一
、 、
程 。
笔者 以 RZ 为例 , 通过研 究发现我 国 助 残社 会组织 与政府之 间 的 关 系 有 以 下 几种状
况 ,
在助残社会组织成立时 与政府之 间 是 被管理与 管理 的 关系 ; 在 助 残 社 会组织 建设 过
程中 ,
助残 社会 组 织 在政策 、 资 金 方面 与 政府 又形 成 了 依 附 与 被 依 附 关 系 ; 在助残社 会
组织承 担政府购 买 的 服务项 目 过程 中 ,
助残社 会组织与政府之 间 又是平等 的伙伴关系
;
目 ,
。
4 4
.
助 残 社会 组 织 与 政府 关 系 存 在 的 问 题
RZ 作为 个 成立在 当 前 社 会组织发 展相 当 活跃 时 期 的 年轻助残 组织 在 个起步
一 一
, 。
4 4
. . 1 政府 因 素 产 生 的 问 题
RZ 在 发 展 过程 中 遇 到 了 很 多 难题 。
就 RZ 提供助残服务 中 , 大多数吋候 RZ 需要 以
。 ,
“ ”
, 。
少 都 削 弱 了 社会组织 的 影 响 力 。
助残 社会组织缺少群众基础 ,
缺乏 公信 力
。
,
。
社会组织起步处于较晚阶段 ,
如 今助 残 社 会组织登 记 可 以 直接进行 登 记 , 但是在早期形
, ,
“ ”
, ,
26
-
4 助 残 社会 组织 与政府 间 的 关系
“ ”
。
。 ,
府购 买 的 公 共服 务后 政 府对 于助 残项 的 资金并不是第 时间 次性支付给助残组
一 一
, 目
织 , 通常给付资 金在 30 % -
有时
一
助 残 社会组织还 需 要 自 行 筹措 资 金 , 主 要 依 靠 寻找 社 会 捐 赠 , 其 中 也不 乏个 人垫 付等情
况 还有 种 情 况 就 是 政 府 部 门 资 金有 限 在 实施项 购买时 并 不 能提供与 项 规模
一
。 , 目 , 目
“
相 适应 的 资 金 投入 , 这 导 致 即 使 助 残 社 会 组织 接手 了 项 目 , 但 是 在提供服务 时 也 是
硬
助 残 社 会 组织 发 展 政府 扶 持力 度 不 大 购 买服务 尚 处于起步 阶段
”
着头皮 进行 。 , ,
资金
投入有 限 在资 金方面 的另 个 问 题就是税务 助 残 社会组织作 为 非 营 利 性质 的 组织
一
。 ,
,
和 政 府 之 间 进行 服 务合 作 时 , 政府拨付 的 资 金 是享 受 免税 的 。
但 是助残社会组织 向第三
认识不清 。 助 残 社 会 组 织 依 靠 着 残 疾 人 事 业 相 关政 策 和 社 会 组 织 建 设 的 政 策 。
助残社会
组织 建 设无专 门 法律可 依 。 RZ 在 组织 内 部 的 建设 中 , 对 于 章 程规 章 的 制 定 、 组织 性质
的定义 、 职能部 门 的划分等 , 都 是参 照 社会组织和 残 联组织 。 在助 残 社会 组织 方面 更 是
没有 具 体针对性 的 法规 。
从政 府 对 于 社 会组织管理 的 制 度 方面来看 , 我 国 缺少 关 于助残
社会 组织 建 设 的 基 本法 。 以 《 社 会 团 体 登 记管理条 例 》 、 《 民 办非 企 业单位登 记 管 理 暂 行
条例 》 以及 《 基 金 会 管 理条 例 》 几 部 针 对 社会 组织 的 典 型 法 律法 规 为 例 进 行 分 析 得 出
,
我 国 现存 的 各 种 类别 社会组织数量 己 有 但 是法律法规 的 建 立 完 善 却 跟 不 上
4
多万
1
[ 1
80 ,
社 会组织 的 发展 速度 。
[ ]
《 。
的资源 , 为 促进助残 社会 组织 的 发展 ,
提升其功 能性发展 ,
政府应对其供应 足够 的 资
43 ]
源 。
[
4 4 2 . .
助 残 社 会 组 织 白 身 因 素产 生 的 问 題
在助 残 社会组织建 设过程 中 两者关系 存在 的 问 题 亦体现在助 残 社会组织 自 身 的建设
上 。 RZ 的 发起人在经 营助 残社 会组织之前 , 是较为成功 的 创业者有 着 自 己的 企业 ,
因
此在 RZ 成立之 初 ,
就有 自 己 通过个 人 免 费 供应 的 办 公 场 地 。 但 是这 并 不代表 着 其他助
残 社 会 组织 同 RZ 样拥 有这样 的 生存 发 展条件 大 多 数助 残 社 会组织还 是 需 要 政府提
—
, 自
27
-
东 北 林业 大 学 硕 士 学 位 论文
织 建设规模 的 差异
。
。 、
服务项 目 ,
并不对 RZ 的 日 常运作 进行干预 , RZ 的 常驻人员 中 有 社工 专业人员 、 托养
康复专业人 员 、 也有非社工专业 的 志愿者 。 专 业化水平不甚理 想 。
社会工 作 专 业 需 要 具
备较 高 的 职业素养 , 而现在大多 数 社工服务组织 中 的 工作 人员 、 志 愿者都 是非专 业人
44 ]
员 , 即 使 经 过相 应 的 技 术培 训 , 整体水平 也会偏低 。
[
组织建成后 内 部工作 人 员 的 专业
化 水平 、 职 业 素 养直 接影 响 到 助 残 组 织 能 走 多 远
。
4A 3 社会 环 塊 因 素 导 致 的 问 題
社会环境 因 素 导致 的 问 题 主 要体现在 区 域经济发展 不 协 调 和 区 域社 会工 作 事 业发展
状况不 协调 。 经济基础 决定上 层 建筑 , 不 同 地 区 的 经济发展水平 , 社会治 理推进状况 都
直接影 响 了 助残 社会 组织发展 状况 , 进而影 响 政府与 助残 社会组织 的 关系 。 在我 国 经济
较为发达 的城市 , 社会组织 发 展 繁盛 , 各地 区 、
各层 次 、 各种 规模 的 社会组织之 间 能够
获 得很好 的 学 习 交流 借 鉴 的 机 会 , 社会组织发展富有活力 ,
非政府组织 发展 处 于领 先地
位 。 而 RZ 及 其所 在 H 市则不然 , H 市 处 在 我 国 经济 欠 发达地 区 , 其 GD P 和 经济发 展
增 速在全 国 来说处 于 中 等 。 受 H 市 的 闭 塞 区 域 因 素影 响 , H 市 的 社 工服务领域发展远远
落后 于深圳 、 上海 、 武 汉 等 经 济 发 达地 市 。 这导致在 H 市 当 地 助 残 社 会 组 织 数 量少 、
发
展规模不够壮大
。
, ,
服务领域 的 不均 衡 。 在 残 疾 人 事 业 发 展 的 初 期 阶段 , 我 国 残疾 人 救助 服务对 象 主 要 是 智
力 残疾人 、
脑瘫 患 者 、 孤独 症 儿 童等 群 体 。
服务领域 目 前 主 要 集 中 于 残疾 人 的 康 复 、
教
育 、 就 业 培 训 等 领域 , 由 于 小 型 的 残疾社会组织存在情况十分稀缺 , 导致例 如 患 有血友
病 等特殊疾 病 的 群 众 无法得 到 相 应 的 服务 。
在注重助 残 社会组织 发 展 规模 的 同 时 也应 该
45]
注 重助 残 社 会组织 的 服 务 水平 。
[
服务 领域 的 不 均 衡 影 响 到 了 被 救助 残疾人 的 范 围 ,
虽
然 在供应 量方 面 有 所 保 障 但覆盖范 围 需 要进 步扩 大
一
,
。
助残 社 会组织与政府之 间 的 关系 产 生 的 问 题 是 内 因 外 因 共 同 作 用 的 结 果 。
当 前我 国
助 残 社 会 组 织 发 展 缺 乏 完 善 的 法 律法 规 体 系 ; 政府对 助 残 社 会 组 织 的 管 理制 度 不 适宜
;
看受 区 域因 素影响 显著
。
4 5
.
本章 小 结
本 章 通 过 归 纳 列 举 四 个 发 达 国 家 社会 组 织 不 同 发 展 阶 段 与 政 府 之 间 的 关 系 状 况 ,
介
28
-
4 助 残社会组织 与 政 府 间 的 关 系
绍 本文主要 的 案例 对 象 RZ 社工 服务 中 心 , 对 RZ 从建 立 之 初 至 今 在 组 织 规 模 、 内 部建
设 政府购 买服务等 系 列 发展过程 中 的 基本情况进行 分 析 并 比 照 我 国 社会组织发展
一
、 ,
, , ,
、 、 、 。
,
-
29
-
东北 林 业大学 硕 士 学 位论 文
5 助 残 社会 组 织 与 政 府 关 系 的 优 化 策 略
5 . 1 借 鉴发 达 国 家 经 验
5丄 1 提 供完 善 的 政策細保 障
制度 的 保障是助残社会组织繁荣 发展 的根本保障 。
笔者在前文 中列举 出 英 、 美
、
, 《 》
。
公益法人法》 等等
46
《 。 ,
5 . 1 . 2 政府 加 大 资 金 扶 持 力 度
资 金 的 支 持 是助残 社 会 组织 发 展 的 推动 力 。 当 前我国 助残社会 组织面临 严峻的 资 金
为 国 家财政支 出 的 重要组成部分 。
有 些 国 家对 社 会组织 进 行 了 税 收减 免政策 。 以美国 为
例 ,
美 国 的 社 会组织 资 金来源 多 样 , 且政府采取减免措施 ,
针对 所有 社会组织 的 所得 税
5 . 1 . 3 加 强助 残 社 会 组 织政策参 与 能 力
在政 策 的 制 定方面 ,
社会组织在 自 身所在 领域进行 积 极 参与 , 既 能 促进 行业 发 展
,
也 能切 实 体现社会和 组织 的诉求 。
目 前 国 外 社 会组织越来越注 重 自 身 的政治参与 能力
。
以 德 国 农 民 联合 会进 行 举例 研 究 , 此机 构 主 要 活动 范 围 在 农 林牧 副 渔 等方面 , 对这些方
面在社会 、 经济 、
教 育 政策 以 及税收 上 产 生 的 活动 进行 参 与 , 拥有制订 、 实 践 以 及推 进
3 0
-
-
5 助残社会组织与 政府关 系 的优化策略
言权 。 因此 ,
应 该在 残 疾 人事 业相 关 立 法 中 加 强助 残 社 会 组 织 的 参 与 能 力
。
5 儿4 建 立助 残 社 会 组 织 与 贿 更加 平 等 的 关 系
政府 同 助残 社会组织进行双 方合 作 、 处于伙伴关系 时 可 以 明 显 看 出 , 政 府 针对 权 力
以 及 资 源 等 重要 领域方面 从始 至 终在 这段关 系 中 占 据 着 主 导 地位 。
在对英 、 美 、 日 三
国
、
。
, 目 、
。 ,
。 ,
,
助残社会组织成为政府残疾人发展事业 的 补 充完善
。
5 2 .
改 善 助 残 社 会 组 织 与 政 府 关 系 建议
就社会 治 理理论 下 治 理主体之 间 应该 是 种 平等共赢 的 合作 关 系 由 此看来
我
一
,
。 ,
国 当 前 政 府 与 社 会 组 织 之 间 保 持 合 作 关 系 是 较优 选 择 。 由 政府层 面 来 思考这个 问 题 ,
社
会组织 可 以 为政府分担社会 治 理 的 压力 , 解 决政府无 法 直 接 处理 的 困 难 。
助残社会组织
“ ”
的 发展存在 困 境 , 社 会 组织 在 我 国 的 发展 状 况 可 谓 是 参 次不 齐 , 其 中 制度方面 的 因
素尤为 明 显
。
5 2 . . 1 贿 层 面 的 ^? 议
5 2
. . 1_ 1
完 善法律法 规体系
我 国 针对 各类 社 会 组织 应尽 快 出 台 相 关 的 法律措 施 , 如 制 订符合我国 国 情 的 《 社会
组织法 》 。 这 是 由 于 我 国 缺 乏针对 社 会 组织 进 行 全 面 管 理地 基 本 法 律 , 如今实行 的社会
组织 管 理条 款 归 属 在 专 门 法 的 范 畴之 内 。 我 国 制 订 的 基本法针对 的 具 体对 象 范 畴应 该 是
社会上 所 有 现 存 的 社 会 组织 , 具 体到 基 金会 、 社会 团 体 、 未进行 登 记或进行转让 登记 的
《 国 务 院 机 构 改 革 和 职 能转 变 方 案 》 包 含 的 相 关指 示 要 进行落 实 实 施 。 此 项 基 本 法 主 要
内 容 是 为 残疾 人在 医 疗保障 、 生活条件 、 法律帮助 、
扶持贫 困 、 文 化交流 、 体 育 活动
、
-
3 1
-
东 北 林业大学 硕 士 学 位论文
规 章 制度 时应遵循 章程为制度核 心 的理 念 ,
面对法 人 治 理 结 构 要 根 据 现代 社 会 组 织 的 发
展实 际进行 改善 ,
针对 选举 、 决策 、
管 理 以 及 监 督 方面要 促进 民 主 机 制 的 完善 与 完 备
,
要 依据 规范 化及法制 化 的 理念 提 高
4 S
茁视 依 法 治 理 的 管 理措 施 身 管 理能力 [
助残社
1
, 自 。
会组织在 人 才管理上 ,
努力 吸 收 行业优 秀 人 才 的 同 时注 意 现有 员 工 的 栽培 , 在服务方面
为提 高员 工 专业化 的 能 力 水平 , 必 须利 用 职 称 评价激发 员 工 的 积 极性 。
针对专 家 型 人 才
5 2
. _ 1 _ 2 舰 登 记 管理制 度
我 国 改革 现行 关 于 社会组织 双重 管理体 系 的 号 角 已 经 吹 响 。 改革 的重要措施是按步
骤 ,
有 序 地缩 减有 关 业 务 管 理 单 位 和 部 门 , 着 重组建和培养有利 于 国 计 民生 的社会组
织 。
改革 中 规定 ,
我国 目 前存在 的科技类 、 行 业协 会 商 会 类 和 公 益 慈 善类 等 几类社 会组
织可 简化登记流程 , 直接 向 当 地 民 政 部 门 申 请 ,
不必再 向上级业务主管单位 申 报 ,
并获
过 ,
并将逐步得到推广 。 在我 国 , 在社会 组织 中 占 重要 地位 的 主 要 是科技类 、 行 业协会
商 会类和 公 益 慈 善 类 等社会 组织 这 几类社会组织 的 改革条件 成熟 但还有 些其他 的
一
。 ,
重 管理体制 办法 ,
实 现重点 培 育 目 标 ,
促 进 该 类组 织 优 先 发 展 。 我 国政治体制 复杂 ,
社
会 组 织类 型 多 样 ,
科技类 、 行业协会 商 会类和 公益慈善类等社会 组织 己经享受 到 重 点 培
育 、 优先发展 的特权 。
目 前 我 国 各 地政 府 部 门 正 在 加 快 落 实 社 会 组 织 登 记 管 理 制 度 改 革
, , , ,
5 2
. . 1 . 3 推 进政府 购 买 服 务
完善政府购 买服 务 的制 度 , 建立健全二 者 在推进 改 革 工 程 中 有 效地沟 通 交流 , 这样
既可 以 保证二 者 常规 化合作 的基 本方式 , 又可 以扩 展 社会 组织 的 管理范 围 和 管理领域
,
。 . 、
资 金 对 任 何组织来说都 是 至关 重要 的 ,
资 金是社会 组织参与 社会活动 的 基础 , 是促
进社会组织实现 身 价值 的 根本 社会组织稳定健康地发 展离 不开 资 金 的支持 般来
一
自 , 。
32
-
5 助 残 社 会 组 织 与 政 府 关 系 的 优 化策 略
说 社 会 组 织 可 以 从三 种 渠 道 获 得 资 金 :
社会捐 赠 ( 国 内和国外 ) 、 自 主经 营 收入和 政府
拨款 。 我 国 社会组织 的 资 金大部分来 自 于 政府 拨款 , 确保 了 社会组织 的稳定 发展 , 其他
两种 渠道所获得 的 资 金 占 比 比 较低 。
要 促进我 国 社 会 组织 长期 稳 定 发 展 , 就不能 只 依托
政府 的 财政拨款 , 必 须 扩 展 多 元 化 的 资 金 筹集 途径 。
具体来说 , 首 先要 改变对 自 主 经 营
收入 的 刻 板 印 象 , 社 会 组织 在 提供 公 共 服 务 的 过程 中 是 有 成本 投入 的 , 为 保证其正 常 运
, 。
。 ,
《 意见》 中 明确指 出 了 ,
免 于 登 记 的 社会 组织 , 是购 买 服 务重要 承 接 主 体 。
在 改 革 中 由 政 府 提 供招 标 方 式 , 其他
社会组织参 与 竞标项 政 府 为 符 合条 件 的 中 标 组 织 提 供 项 资金 这 方 法 既 促进 了
一
目 , 目 。
, , ,
3 3
-
东 北林业 大学硕士 学位 论文
广 宣 传试点 经验 ,
助 残 社会组织 的 主要任 务 是提供购 买残疾人服 务 工作 的 项 目 和 残疾人
服务 岗 位 。 政府 将 不 断 完 善 和 推 进 购 买 助 残 社 会组 织 服 务所提 供 的 各 项服 务 内 容 和 服 务
( )
[ ]
。 、 ( )
为 ,
为政府制 定 和 完善购买服务 的 目 录 ,
规 范 和 制 定 承接助残 社会组织所具 备 的必 要条
件 ,
为政 府 购 买 残疾 人 服务 提供参 考依据 和 工 作 平 台 ,
确 保政府 工作有序 化 、
制度化
、
法制 化和服务化
。
5 2
. . 1 . 4 加 强 对 社会 组 娜督 与 评 估
在 于 社会 组织合作 的 过程 中 , 应充分 发挥政府 的 监管 作 用 , 加 强对 社会 组织 的 监
管 ,
完善政府和 社会监督体系 ( 社会捐助者监督和 新 闻 媒体监督等 ) 。
在政府监 管之
夕卜 ,
设立第三方 监 管 机 制 , 对 社 会 组织 进 行独立评估 , 主 要评估 社 会组织业务操 作 过程
中 的 各个环 节 。
第 三 方 监制 机构 应 独 立 于 社 会 组织 和 政府 部 门 之 外 独立存 在 , 并拥 有 高
度的 自 治 权和独立权 , 这样 才 能 在 监 管 过 程 中 避免 社 会 各 界 的 干扰 ,
提 高监 督 和 评估 的
科学性 、 合理性和 真 实性 ,
从而提高社会组织 的服务质 量 。
政 府监 管和 社会评估 的 主要
内 容 是 监 督 社 会 组 织 的 财政 状 况 , 特别 是 社会组织 的 资 金 流 向 和 资 金使用 情况 ,
保证 资
金专款专用 , 严 紧 社会 组织非法 使 用 资 金 , 确 保社会 组织 事 业 的 稳 定 发 展 , 以 便于落实
社会组织项 目 的实际效果 , 提高 民众 的满意度 。
在完 善监 督机 制 的 同 时还要 引 入退 出 机
制 ,
将评估 中 发现 的 不 负 责 任 的 社 会组织 淘 汰 ,
完善 社会 组织之 间 的 竞 争机制 , 促进社
会 组织 不 断提 高 服务 质 量 和 服务 水平 有助 于 社会组织 的健康 发展
5 1
[
]
, 。
提供必 要 的 支持和 法 律 保障 。
同 时 积 极 发挥助 残社 会 组织 自 身 的 作 用 , 号 召 各组织在
自
愿 的基础上建立 自 律联合监 督 组织 ,
能 够 有 效 监督 助 残 社 会 组织 的 运作 过程 , 确 保助 残
社 会 组织 的 各 项 工 作 合 理合 法 。
通过 自 律联合监督 组织 ,
制 定 和 完善助残 社 会 组织服务
规范和服务标准 ,
行为原准则和 行业 自 律规范等 , 从 而提 高助 残 社 会 组织 自 我管理 、
自
德原则和工作制度 , 提 高助 残 社 会 组 织 的 社 会 公 信 力 , 另 外我 国 政府还将残社会组织 的
5 2 2
. .
社会 组 织 层 面 的 对策
5 2 2
. . . 1 强化助 残 社 会 组 织 自 身 建设
首先 ,
健全 社 会组织 内 部 的 财务 管理制 度 。 现代 社会组织 的有序 、 健康发展 离 不开
良好 的财务 管理制度 , 严格 的 财务管理制 度 可 以 有 效 降低 贪污腐败等 问 题发生 的 概率
,
3 4
-
5 助残社会组织 与政府关 系 的优化策略
避 免 内 部 人 员 出 现违 规情况 。 而 社 会 组织 的 财 务管 理 主 要 涵 盖 了 以 下 几个 方 面 : 资金来
源 、 资 金 使 用 和 剩 余 资 金 的 分配等 。
社会组织 的 资 产 是全 社会 的 共 同 财富 , 应属 于公益
容 所 以 应 严格 透明 受社会监督 而 针对 社会 组 织 的 盈利 款 项 必须 明 确 点
即
一
, 、 , 。 , ,
2]
所盈利 的 部分也是 公益资产 是 社会 的共 同 财 富 因 此不 能分 红 能用 作发展社会
5
只
[
, , ,
。 ,
项 第二 建立合理 的 薪酬 管理机制 以 激励
[ ]
目 , 。 ,
员工 。 长久 以 来 ,
我 国 社会组织 员 工不 足 的 问 题很大程度上 是 由 于 激励机制 不 明 显 ,
激
励 机 制 不 仅 包 含 薪 资 待遇类 的 金 钱 激励 , 还包括 了 以 责任 感 、 成就感 、 发 展机遇等为 主
的 非 金钱激励 两 者相 互结 合 方面可 以 提升 员 工 的 内 驱力 满足其 内 在 需求 另
一
一
。 , , ;
, ,
、 , , ,
, , 。
个角 度 上看 ,
助 残 社 会组织 需 要 的 是 专 业 型 的 员 工 , 从 而 能 为 残疾 人 提供 周 到 、 细致 的
因此 ,
需 要政府 和 社 会组织 的 通力 合作 , 不 仅提升 了 员 工 的 专 业 素 养 , 还 能 为政府今 后
。 , ,
, ,
组织发展助力
。
。 ,
员工 我 国 社会组织 的 律 机 制 可 以 从 以 下 几个 方 面 入 手 第 牢记组 织 使 命 社会
一
。
自 : , 。
,
。
第二 , 注 重诚信 。
要 加 强每个 员 工 的诚 信 意 识 , 对 组织 内 部 的 情 况 做 到 公 开 透 明 , 确保
工 作 的 顺利 开 展 和 有 效推进 。
第三 , 遵纪守法 。
要 自 觉遵守法律法规 , 员 工行为和 组织
活动 都应 建立在合法 、 合规 的 基础之上 。 第四 ,
爱 岗 敬业 。 社会组织 内 的 员 工应具备基
-
35
-
东 北 林业 大 学硕 士 学 位论文
本 的 志 愿精 神 , 热爱 公 益事业和 慈善事业
。
再次 , 激发社会组织 的 高效 自 主性 。
所谓 的 自 主性 , 即 是相对于政府独立性而 言
。 :
自
用 的 论述可 以 看 出
4
组织使命 的确 定将直接影 响组织 的 内 部管 理和未来发展 并且将
5
[ ]
, ,
, ,
自 。 。 ,
。 ,
“ ”
, ,
, ,
织 的 运 营 和 服 务 也 是 以 政府 的 意 见 为方 向 。
要 想激发组织 的 自 主性 , 就必 须 先 解 决组 织
自 ,
。
目
,
, , 、
, 、 。 ,
残疾人士 , 实现 公共价值 。
与此同时 , 组织在 同政府达成合作 的 过程 中 , 应坚 决维护
自
目 ,
目
。
, , 、
维模式 , 紧 密 联 合 政 府 的 行 政 指 令 和 组 织 的 对 话沟 通 ,
并协调 合作 ,
共 同 致 力 于残疾 人
公 共 服务 领域 。 政府 的权威性和 强制手段保障 了 各 项助残服务政策 的有效落实 ; 市场
自
境和服务需求 。 比如 , 政府 可 以 通过 向 助 残 社 会组 织购 买助残 服 务 的 方式 ,
并利用 市场
调 节 作用 引 发 的 价格竞 争 , 不 仅可 以转变政府职能 , 减 轻政 府 负 担 , 还可 以 最 大程度上
提高 资金使用 效率 ,
提升 助 残 服务 质 量
。
5 2 2 2
. . .
鼓励 助 残社 会 组 织 行 业 内 部竞争
为 了 鼓励助残社会组织行业 内 部竞争 ,
更 好激发行业协会商 会服务会 员 的 积极性
,
迎合 当 前经济社会发展 的 需要 , 提 高助 残 社 会 组织 的 质 量 , 行业 内 部做 出 了
一
个重要 决
“ ”
定 向 内 部引进 了 业多会 即 发起人 在 本行业领域具有 定影响 力和代表性
一
一 一
一
,
、
、 , 3
。 , ,
3 6
-
-
5 助 残社会 组 织 与 政 府关 系 的 优 化策 略
以无 限制地组建社会组织 ,
会 员 对于社会组织 的选择也 不存 在任 何限制 条件 , 这样看
而恰恰 是这样 的
“ ”
, ,
“ ”
与 组织 之 间 的竞 争 机制 能够 有效地解决现行 社 会组织
一
业 一
会 的 垄 断地位 的 弊端
。
此外 , 以 需 求为 导 向 , 帮助 助 残 社会组织健康 发展 。
积 极制 定 并不 断完善政府购 买残疾
人服务 的 目 录和 符 合承接项 目 资 质 的助 残 社 会组织 目 录 , 通过政策 宣传和 支 持 , 来鼓励
那 些热 衷于 帮 助残疾人 的 社会 组 织积 极地 申 报助 残服务 项 目 、 承接政府购 买服务 ,
培
育 、 引 导 、 扶持 助 残 社 会 组 织 健 康 发 展 , 激发 社会组织 发 展动 力 。 加 强社会组织助残 的
“ ”
念 。 积 极 搭 建助 残 社 会 组织 协 商 交流平 台 , 拓 宽 社会 爱 心 人 士 参加 渠道 , 维护 助残社 会
组织合法 权益 。 通 过 引 进第 三 方 社 会 组 织 ,
来对助 残 社 会 组织 的 培 育 、 管理 、 能力提升
等方面进行专业化地指 导 , 以 提 高助残 社 会组织 的 运 营 能力 。
充 分 发挥第 三方 社 会 组 织
在 助 残 社 会 组织 的 业 务 指 导 咨询 、 组织 人 员 素质 的 培 养和 政策解读 等方面 的 专业 知 识 优
势 , 来 为 助 残 社 会 组 织 提供 专 业 性 的 指 导 , 从而推动助 残社会组织 和 成员 的 专 业素养 的
提升 , 促进整体运 营 水平 的 提 高 。 还 可 以 通 过 制 定 助 残 社 会 组 织 的 从 业标 准 和 条 例 ,
来
规范助残社会组织 的 行 为 , 引 导 他们 在 法 律法规 允 许 范 围 内 开 展相 关助残 活动 , 推动助
残社会组织 的合法化 、 标准化 。 残 联 要 整合政 府购 买 助 残服 务 社 会 组织 机 构 的 服 务 内
5 3
.
本章小 结
想 要 优 化助 残 社 会 组织 与 政 府 之 间 的 关 系 ,
首 先 就 要 在 把握 两 者 这 种 关 系 产 生 的 原
因 ,
有针对性 的 对 问 题提 出 解 决方案 。 在本章 中 , 笔 者针对助 残 社 会组织 与 政 府 关 系 存
在的问题 , 从政 府 层 面 和 组 织 自 身 层 面 分 别 对优化两者关系 提 出 了 解 决策 略 。 同 时参照
了 国 外 处理政 社 关 系 的 优化 方案 , 以挑选 出 符合我 国 国情 的 具体方案
。
3 7
-
东 北林业 大 学 硕 士 学 位 论文
结论
新 中 国 成立 以 来 , 我 国 的 建设在各方 面都取得 了 巨大 的 成 就 。
我们 完 成 从计划 经 济
体 制 到 社会主义 市场 经济 的跨越 , 改革开放推动 了 与 世 界各 国 的 联系 。
居 民 生活 水平
日
。 ,
在 社 会 保 障 领域 将 取 得更 优 成 果 。 助 残 社 会 组 织 在 促 进 残 疾 人 事 业 的 发 展 过 程 中 扮演 着
重要 的 角 色 , 不 仅 仅表现在他们 能够积 极地参 与 到 助 残事业 当 中 去 , 而 且 还表 现在助 残
社会 组 织分担 了 政 府 大 多 数 的 残疾 人服 务 工 作 。
无论是在就业 、 康复 、 医疗 、 教育 领
域 , 助残社 会组织始 终扮演着重要角 色 。
然 而 通过 前 面 的 论述我 们 发 现 , 当 前我 国 助 残
社 会组织 的 发展状况 并不 是 很 理想 助 残 社 会 组织 与 政 府之 间 没 有 个明确的界限
只
一
。 ,
、 ,
, 。
首先 , 就要 明 确 治 理主体 之 间 的 关 系 , 维护 好 主体 之 间 的 平 衡 才 能 发挥好 两 者 的 作
用 当 前政府与 社会组织之 间 的地位是 明 显 不 平等 的 所以 完 善 两者关 系 的 第 要义
一
。 。 ,
的 诸 多 干预 ,
简 化对助 残 社 会 组织 审 批 管 理程序
。
、 , 。
目
组织建设参 照 旧 组织 吸 取 老 组织 建 设 的 同 时 是 否 能 够 真 的 避 免 重蹈 覆辙又 成 了 个问
一
。 ,
的 规划全 国 助残社会 组织 的 建设 , 为 助 残 社 会 组 织 发 展 提供 政 策 的 指 导 , 在 宏 观 上推 动
助残社会组织建设
。
再次 , 优 化政 府购 买服务 制 度 。
在 上述案 例 中 我们看到 , 政 府购 买服 务 过程 中 主 要
是采取项 目 招标 , 这 种 方 式 能 够 保证 在政府购 买 服 务 中 助 残 社 会 组 织 之 间 的 公平竞 争
,
。 ,
。
-
38
-
^
目 , ,
目 数量 , 加 大 助 残社 会组 织 资 金来源
。
的产 生其实 与 政府存在着 莫大 的 关 系 。
助 残社 会组织 不 管 是 从身 份还 是作 用 上 都早 已 是
个单独 的助 残 服务主体 对于 这个主 体地位 的确 认还是 需 要政府首 并在 政策和 宣 传 方
一
在动力 。
当然 , 以 上 说 的 这 些做法并不 是 说让助残 社会组织任意 发展 。 毕 竟助 残 社 会 组
-
3 9
-
东 北 林 业 大 学 硕士 学 位 论 文
鲜 文献
[
1
] 钟燕 .
社会 治 理视 阈 下 残疾 人 社 会 服 务组织 与 政府关 系 研 宄 .
武汉理 工大 学 硕士论文
,
20 1 4 :
2
[
2] 李 亚平 , 于海 .
第 三域 的 兴 起 上 海 . :
复 旦 大 学 出 版社 ,
1 99 8 : 3 3
-
35
[
3
]
汪小波 , 黄晶 .
国 外 非政府 组 织 理论研 宄 综述 ?
辽 宁 行政学 院 学报 ,
20 1 2( 0 5 ) 1 6 -
1
8
[
4 ] M i c h ae l J e nni n g s , C an N G O s M ak e a D i f fe r e n c e ? : The C h a l l enge o f D eve l o pm e nt
A lt n at i v e s
er . Jo u n al o f
r D ev e l o p m e nt S t u d i e s . 2 0 0 8 76 6 7 6 7
:
-
[
5
] C ai r e M e r c e r
l . NGO s ,
c i v i l s o c i et y a n d d e m o c r at i z at i o n a c r i t i c a l r e v i e w o f : t hel it e r at u re
.
P ro gr e s s i n D e ve l o p m e n t S t ud i e s . 2002
[
6] 秦嘉堃 .
试论 社会 治 理模式及 其实施理 念 法制 与 社会 .
,
20 1 5
(
3 1
)
: 1 97 -
1 98
[
i o A q u i no A l v e s
7] M a r ,
N at a l i a M a s s a c o K o g a B r az i l i a n N o np r o f i t O r g a n i z at i o n s a n d t h e
.
N ewL e ga l F r a m e wo r k a n I n s t : it ut i o n a l P e r s p e c t i v e B AR B r az . : i l i an A dm i n i s t r a t i o n
R ev i ew ,
2006 , 3 (
2)
[
8
] G o v e rni n g C v i i l S o c i e ty : The P o l i tic al L o g i cof NG O -
D i c t at o r s h i p [ J ] C h r i s t o p h e r . H eur li n . V O L UN TA S : I nt e r n a t i o n a l J o u r
n al o f Vo l un tar y
an d N o np r o f i t O rg an i z at i o n s . 20 1 0( 2)
[
9 ] S t e i n K uhnl e P e r S e l l e ,
. G o v e mm e nt an d Vo l un t a r y O r g a n i z at i o n s : A Re l at i o n a l P e r s p e c t i v e
.
1 9 92
[
1 0] 李建伟 ,
李兰 ,
王伟进 .
推进社会治 理现代化 的重 点 、 问 题与建议
一 一
基于全 国 政
策 咨询 系 统 问 卷调 查 .
学 习 论坛 ,
2020(03 ) 63 :
-
70
[
1 1
]
魏礼群 大力 推进社会 治 理现代 化 学 习 时报 . ,
,
2 02 0 02 - -
1 9
(
0 04 )
2] 蒋立 山 社会 治 理现代 化 的 法治 路径 从党 的 十 九大报告 到 十 九届 四 中 全会 决定
一 一
1 .
.
法律科 学 西 北 政 法 大 学 学 报 ( ) ,
2020(02
)
: 1
-
6
[
1 3
] 吴福环 .
论社会治 理 的法制 化 、
科学化 、 人性化 .
新疆社会科学 ,
20 1 3
(
06) : 1 34
-
1 37
[
1 4] 朱丽涓 .
创 新社会 治 理体制 的 思考 厦 门 特 区 党校 学报 .
,
20 1 4(0 5 ) : 54
-
5
9
[
1 5] 李鹏 .
马 克 思 主 义 法治 思 想 在 当 代我 国 社会 治 理 创 新 中 的 运用 和 价值研 宄 .
河南大
学 ,
20 1 4 21
:
[
1 6] 马力昉 .
论 马 克 思 主 义群众观对 中 国 共产 党 社会 治 理 的 启 示 前沿 .
,
20 1 4 (Z 3 ) 5 5 5 6
:
-
[
1 7
]
刘传铭 , 乔东平 ,
王金顺 .
我 国 政府与 社会组织之 间 的 关系 研宄 . 经济研 宄参考
.
20 1 2 22) 5 9 65
(
:
-
唐杰 社 会 组织 与 政 府 关 系 的 研 究
. .
上海交通大学 硕 士论文 ,
20 1
3
[
1 8] 金英君 .
社 会 组织 与 政府 关 系 研 宄 前 线 . . 20 1 5
(
02) 2 8 :
-
3 0 +3 3
[
1 9] 鲁 迎春 城市 居 家 养 老 服务 中 的 . N GO 及其与政府 的 关系 .
前沿 . 20 1 3
(
1 0) : 1 2 1
-
1 24
[
2 0] 钟燕 .
社 会 治 理视 阈 下 残 疾 人 社会 服 务 组织 与 政 府 关 系 研 宄 .
武汉理工大 学硕士 论
文 . 20 1 4 :
2
-
40
-
参考文献
[
2 1
]
梁祖荣 , 黄伟 .
社 会 组织 发 展路 在 何方 社 会 组织 与 政府 关 系 的 再探讨 : .
广州 社会工
作 评论 ,
20 1 8(0 1
)
: 73 -
84
[
2 2] 吴光芸 , 和瑞云 ,
刘义兵 .
重塑政府与 基金会 的 关 系 法 团 主 义 与 市 民 社会 的 论争及
:
消解
—
基于 中 国 基金会透 明 指 数 (
FTI ) 的理论反思 .
学会 ,
20 1 7( 1 0) 5 :
-
1
3
[
23
]
曹 跃进 ,
张超英 , 彭冰 泉 , 黄北 大 助 残 社 会组 织 工 作现状 分 析 与 发 展 思 路 残疾 人
.
.
研宄 ,
20 1 4(04
)
: 3 3
-
37
[
24] 陶书毅 .
当 前我 国 助残社会组织发 展 问 题及其对策探析 .
社会福利 理论版 ( )
,
20 1 7(0 1 : 26 -
3
0
)
[
25] 曲绍旭 .
助 残 社会组织 的 培 育 与 发展路径研 究 .
残疾 人研 宄 ,
20 1 4( 04 ) : 3
-
7
[
2 6] 汤潇 .
助残社会组织参与政府购 买服务进展与 对策建议
一 一
基于上海市 的 研 宄 .
残
疾人研 究 ,
20 1 4 (03 ) 4 8 :
-
52
.
[
2 7] 陈永海 助 残社会组织 与 政府关 系研 宄 深圳 大学 硕士论文 . .
,
20 1 8 1 8
:
2 8 ] C i v i l S o c e t y a n d D i s a b i l i t y R i g ht s i n P o s t S o v i e t U k r a i n e N G O s a n d P r o s p e c t s fo r
-
i
:
[
C han g e . S arah D . P hi l l i
ps . I n d an a
i J o ur
n al o f G l o b a l L e ga l S tud i e s . 2 0 0 9( 1
)
[
2 9] 钟燕 .
社会 治理视 阈 下 残疾人社会服务 组织与 政府关 系研 究 .
武汉理工大学硕
论
文 ,
20 1 4 :
2
[
3 0] 孙秋 .
英 国 政府与 非政府组织之 间 伙伴关系 .
华 中 师范大学硕士论文 ,
2 00 8 1 3
:
P 1
] T h o m as Wo l f . M an ag i nga N o np r o f
i t O rg an i z at i o n i n Tw e n t y F i r s t C e n t u r y -
. N Y . : S i m o n &
S hu st er 2 0 0 7
.
[
32
] 郑琦 .
美 国 政府与 社 会 组织 的 关 系 演进 社 会 主 义研 宄 .
,
20 1 2 (02) 6 3 :
-
67
[
33
] 吴 月 .
从控制到 发展 : 日 本社会组织管理策略变迁及 其逻辑 .
湖北社会科学
,
20 1 8
(
0 6) 6 5 :
-
7
1
[
34
] 杨兰 .
香港 、 台湾 、 新加 坡 之非政府组织与政府关 系 的 比较研 究 .
复旦大学 硕士论
文 ,
2008 : 26
[
35
]
王浦劬 .
政府 向 社会组织购 买公 共服务研 究 .
北京 : 北京大学 出 社 ,
20 1
0
[
3 6
] J o n a th an S c h w ar t z E n v i r o nm e n t a l NGO i n C h i n a R o l e s an d L i m i t s
.
P ac i f c i A f fa i r s
,
2 0 04 7 7
( ,
l
)
”
残疾 人组织 建设情况
“
残疾人事业 九五 计划 纲要执行情况统计分析报 告
一
3 7 《
》
[ ]
[
3 8
] 肖 讳 我国 . NGO 参 与 社会 治理 的 现状与 展 望 科学 咨询 科技 .
(
?
管理 ) ,
20 1 9( 1 2) 2 0
:
-
22
[
39
]
程顺 .
社会治理现代化 的 内 涵 、 意 义及 实现策略探析 .
哈尔滨学院学报 ,
20 1 6
,
37
(
0 1
)
: 3 4 38
-
[
40 ]
孙秋 .
英 国 政府 与 非政府组织之 间 伙 伴 关 系 .
华 中师 范大学硕士论文 ,
2 0 0 8 1 3
:
[
4 1
] 陈永海 .
助残社会组织与政府关系 研 究 .
深圳 大学硕士论文 ,
20 1 8 1 8
:
[
4 2 ] G u o b n Ya n g i . E nv i ro nm e nt N G O a nd n s t I i t ut o n a i l D y n am i cs i nC h n a i . TheC h i na
Q ua r t erl y ,
Vo l . 1 8 1
(
200 5 )
4 1
-
东 北林业 大 学 硕 士 学位论文
“ ”
[
43] 陈世伟 政府 与 . NGO 信 任关系研 究
一 一
以 合作 式治 理 模式 为视角 . 江西社会
科学 ,
200 8( 1 1
)
: 1 40 -
1 43
[
44 ] 陈昶或 .
国 外 社 会 中 介 组织 概况 及 对 我 国 启 示 4
中 国 政府 采 购 ,
20 1 1
, (
1 2
)
: 3 2 -
3 3
[
4 5 ] F a e ze h H a s h e m i ,
H as an S ad i
gh i ?
M o h amm ad C h i z ari ,
E n ay a t A b b a s T h e r e i . l at i o n s h i
p
b e t w e e n E N G O s a nd G o v e r n m e n t n I r a n
i , He l i
yon 5
20 1 9 5(,
1 2
)
[
4 6 ] S y e d A b d w R ahm a n i
’
Az l an A m r a n N o o r H az ,
l i na A hm a d ,
S e y e d e h K h ad ij e h Ta g h i z a d e h
.
The c o nt r as t i n
g r o l e o f g o v e r nm e nt a nd N G O s u p p o r t t o w a r d s t h e e n t r e p re n e u rs at b a s e o f
na o fS ma B us
p y r a m i d a nd e f fe c t o n s ubj e c t i v e w e l b e n g l i . J o ur l ll i n e s s & a m p
;
E ntrep r e n e ur s h i
p 20 ,
1 9 3 ,
1
(
4)
[
4 7] 吕 霖 张依 萱 马 克思 社会 治 理理论 的 三重维度 中 国 多媒体与 网 络教学学 报 上旬
,
. .
刊 ) ,
2 02 0 ( 0 3 ) 2 22 :
-
22 3
[
4 8 ] D i v y a G up t a To m a s M ,
. K o o nt z E r r at u m . t o Wo r k i n g To g e t h e r ? S y n e r g i e s n g o v e r n m e n t
i
N G O ro H Wo r
5
an d l e s fo r c o mm u n i t y fo r e s t r y i n t h e I n d i a n i mal ay as l dD e v 1 . 1 4 (2 0 1 8)
3 26
-
3 40 . Wo r l d D eve l o p m e nt 2 0 ,
1 9 ,
1 1
7
4 9 ] C h a n , K i n m a n T h e D e v e l o p m e nt o f N G O s und e r A P o s t To t a l i t a r i a n R e g i n e C i v i l
1 1
-
-
. .
L i fe ,
G l o b a l i z at i o n ,
a n d P o l i t i c al C h an g e i n As i a . 2 005
[
50
] J o s e f B o e h l e R e l i g o u s N G O s at t h e U N a n d t h e M i
. i l l e nn i um D e ve l o p m e nt G o a l s a n
:
i n t r o du c t i o n . G l oba l C han ge ,
P e ac e & am p ;
S e c uri t y 2 0 ,
1 0 22 (3 )
?
5 1 .
,
[ ]
华 东理工大学学报 社 会科学版 ( ) ,
20 1 1
,
2 6 (0 6) : 1 6 22
-
[
52
] M u s ht a q u e R az a C h o w d h u r y F e r d o u s J ah a n ? ?
R e hn u m a R ahm an D ev e . l o p i n g ur b a n s p a c e
:
t h e c ha n g i n g
ro l eo f NGO s i n B an g l ad e s h . Rou tl e dge ?
20 1 7 2 7 (2)
,
[
53
] 梁理文 .
社会治理的 中 国道路 : 七十年 的探索历程 .
中 国 社会科学报 ,
20 1 9 -
1 1
-
2 7 006)
(
[
54
] S y e d A f l ab H a y at A d v a n c n g S o c i a C h a n g e b y S y n e r g
. i l i z i ng
N o np r o f i t O r g an i z at i o n s
w i t h C omm o n M i s s i o n s . 20 1 4 ,
3 (
5
)
: 50
-
55
55
M cC r
ac k en L s a S c o t t S o c i a l a c c o u n t a b i l i t y fo r l o ng te r m c a r e o r g a n i z at i o n s a
-
i :
[ ]
l e ad e r s h i p a n d m i s s i o n i m p e r at i v e . H ea l t h p r o g r e s s ( S ai nt L o ui s
,
Mo .
) ,
20 1 2 93 6
(
,
)
-
42
-
攻读 学 位期 间 发 表 的 学 术 论文
攻读 学 位 期 间 发 表 的 学术 论 文
庞 文 张 蜀 缘 中 国 残疾 人 社会保障制 度 的 演进 978 20 残疾人研 究
—
7 J 20 8 (02 3
-
1 . : 1 1 . 1 :
[ ] , [ ] , )
1
3
-
43
-
东 北林业大学硕士学位 论文
致谢
本论文是在我 的 导师庞文 老师 的悉 心指导 下完成 的 。 在论文写作过程 中 ,
我
遇到 了 诸多 困难 , 这 既包括 学 术方面 的 困 惑 也包括 心 理上 的 退缩 ,
当我连续多
日
, 自 , 了
诸多 鼓励与 关怀 。
回 顾三年 的 学 习 生活 , 庞 老师 在 课堂上 为我们 讲解学 术研 究 的
些方法 课后还为我提供 诸多 实践 的 机会 这些都为我后 期 的论文写作提供
一
,
了 。
了 很大 的帮助 。
在他身上我看到 了 严谨 的 工 作态度 , 用 心钻研 的 学术精神 , 令我
深感 自 身 存在许多 不 足 。 无论 将来 从事 怎 样 的 工 作 , 庞老师专注 、 细致的做事风
格对我都将是 个榜样
一
。
实意 ; 更要 感谢父母在我学 习 中 给予 的 关怀 与 支 持
。
三 年的学习 时间 ,
在 漫漫人生路上 只 是 小 小 的
一
段 。
但在这过程中 遇到 了
太
多 的 良 师益友 , 学到 了 太多 的知识 、 道理 。 感谢各 位 , 感恩遇见
!
-
44
-