社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究張蜀緣

学校代码：１０２２５
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学 号：Ｓ２０１２４
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学位论文
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社会治理视域下助残社会组织与政府的关系
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及其优化研究
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张蜀缘
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指导教师姓名：
庞文副教授东北林业大学
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申请学位级别：
硕Ｉ： 学科专业：
法社会学
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论文提交日期：２０２０年３月 论文答辩日期：２０２０年５ 
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月
授予学位单位：
东北林业大学授予学位日期：２０２０年６ 
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月
答辩委员会主席 
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论文评阅人 
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．表处耗耆火學
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学校代码：１０２２５
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学号：Ｓ２０１２４
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学位办文
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社会治理视域下助残社会组织与政府的关系
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及其优化研究
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张蜀缘
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指导教师姓名：庞文副教授东北林业大学
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申请学位级别：
硕士 学科专业：法社会学
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论文提交日期：２０２０年３月 论文答辩日期：２０２０年５ 
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授予学位单位：
东北林业大学授予学位日期：２０２０年６ 
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月
答辩委员会主席 
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论文评阅人 
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Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ  Ｃｏｄｅ：  １０２２５
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Ｒｅｇｉｓｔｅｒ Ｃｏｄｅ Ｓ２０
：１２４
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Ｄｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎ  ｆｏｒ  ｔｈｅ  Ｄｅｇｒｅｅ  ｏｆ  Ｍａｓｔｅｒ
Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｓａｂｌｅｄ
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Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ：  Ｎｏｒｔｈｅａｓｔ  Ｆｏｒｅｓｔｒｙ  Ｕｎｖｅｒｓｉｉｔ
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摘要
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残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分发展残疾人事业是国社会

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一
文明程度的重要体现，是公民社会权利平等的体现。
残疾人社会组织作为助残事业的推
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动者，
在残疾人康复、教育、
就业和社会保障等方面做出了巨大贡献。近年来，社会治
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理理论的不断推进使得助残社会组织在助残领域的主体地位愈加凸显。
为了保障残疾人
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事业更好更快发展，我国政府对助残社会组织提供了诸多支持。然而助残社会组织的非
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政府性使其在服务社会履行职责过程中处在个较为尴尬的地位由于助残社会组织
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一
、。
既不具备政府的权威又要承担政府的部分职责，这使其经常会面临来自社会和政府的多
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重压力。想要充分发挥助残社会组织作用，就要保证其健康发展，要解决好助残社会组

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织发展中的困难，协调好助残社会组织与政府及残疾人之间的关系 
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。
因此本文在社会治理背景下，以不同治理主体间的关系为切入点，研究助残社会组

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织发展中与政府存在的关系。并对助残社会组织发展中遇到的困难、存在的问题及成因
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进行分析。
以问题为导向，提出有针对性的对策建议。
本文除去绪论分为五个主要部
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分第部分主要从社会治理的内涵特征治理主体及主体间的关系进行叙述介绍
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一
：、、，
了社会治理实际上是全社会的共同治理，社会治理具有治理主体多元化、手段多样化 

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、
目的明确化的特征，总结出治理主体之间存在平等互利的理想关系模型。
第二部分通过
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梳理当前我国助残社会组织的发展状况、
发展规模，指出当前我国助残社会组织发展水
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平参差不齐、相关政策法规不完善、助残社会组织缺少内源动力。
第三部分通过实地研
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究分析Ｈ市助残社会组织ＲＺ得出助残社会组织与政府间是种不平等状态下的合作
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一
关系，
两者之间的问题主要是由社会环境和两主体地位不平等造成的。第四部分则是针
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对当前助残社会组织与政府关系的问题，借鉴国外发展经验并结合我国具体国情，在政
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府层面提出从法律法规、政策、资金支持来推动助残社会组织发展；在助残组织层面提
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出加强自身组织建设、加强内部监督管理等策略；最后提出完善法律体系建设、加大政
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府公共服务购买增强助残社会组织影响力等建议最后部分对本文主要内容观点进
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一
、。
行总结 
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。
关键词社会治理；助残社会组织；残疾人

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ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ． Ｉｆ  ｗｅ  ｗａｎｔ ｔｏ  ｇｉｖｅ  ｏ
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ｄｉｓａｂｅｄ  ｂｙ  ｓｏｒｔｉｎｇ  ｏｕｔ  ｔｈｅ  ｃｕｒｒｅｎｔ  ｄｅｖｅｏｍｅｎｔ  ｓｔａｔｕｓ  ａｎｄ  ｄｅｖｅｏｐｍｅｎｔ  ｓｃａｅ  ｏｆ  ｓｏｃａ  Ｉｎ  ｔｈｅ
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 Ｉ 


目录


摘要  

Ｉ
Ａｂｓｔｒａｃｔ    ＩＩ


１麟  

ｉ
１．１研宄背景  

１
１．２研究目的与意义  

１
１．２．１研宄目的  

１
１．２２．
研宄意义  

２
１．３研究现状  

２
１．３．１国外研宄现状  

２
１．３２．
国内研宄现状  

３
１．４研宄思路及分析框架  

５
１．５研究方法  

６
２社会＿相关理论  

７
２．１社会治理的产生与内涵  

７
２．１．１社会治理理论的产生  

７
２．１．２社会治理的内涵  

８
２．１．３治理理论的拓展和深化  

８
２２．
社会治理的特征  

９
２２．．１社会治理的主体特征  

９
２２２
．．
社会治理的手段性特征  １ 

０
２２３
．．
社会治理的目的特征  １ 

０
２３．
社会治理模式  １ 

０
２４．
社会治理中的主体及其关系  １ 

１
２４．．１社会治理中的主体  １ 

１
２４２
．．
社会治理主体间的关系  １ 

１
２５．
本章小结  １ 

２
３我国助残社会组织汲其发展  １ 

３
３．１助残社会组织的产生  １ 

３
３．１．１初步形成：
新中国成立后  １ 

３
３．１．２逐渐发展：２１世纪初  １ 

３
３．１．３正式确立：２０１３年  １ 

４
３２．
助残社会组织发展现状  １ 

４
３２．．１助残社会组织的政策发展  １ 

４
－
ＩＶ 

－
＊
 Ｉ 


３２２
．．
助残社会组织的发展规模  １ 

５
３３．
助残社会组织在残疾人事业发展中的影响  １ 

７
３．４助残社会组织与政府建立合作关系的方式  １ 

８
３．４．１政府对助残社会组织的扶持培育  １ 

８
３４２
．．
政府对助残社会组织的监督管理  １ 

９
３．４３．
助残社会组织进行政策参与  ２０


３５．
本章小结  ２０


４助残社会组织与间的关系  ２１


４．１国外社会组织与政府关系  ２ 

１
４．１．１英国政府与社会组织间的关系  ２ 

１
４．１．２美国政府与社会组织间的关系  ２ 

１
４．１．３日本政府与非政府组织间的关系  ２２


４．１．４新加坡政府与非政府组织间的关系  ２２


４２．
助残社会组织与政府关系案例研宄  ２３


４３．
我国助残社会组织与政府间关系  ２４


４４．
助残社会组织与政府关系存在的问题  ２６


４４．．１政府因素产生的问题  ２６


４４２
．．
助残社会组织自身因素产生的问题  ２７


４４３
．．
社会环境因素导致的问题  ２８


４５．
本章小结  ２８


５助残社雜织与关系的优化策略  ３０


５．１借鉴发达国家经验  ３ 

０
５．１．１提供完善的政策法规保障  ３ 

０
５．１．２政府加大资金扶持力度  ３ 

０
５．１．３加强助残社会组织政策参与能力  ３ 

０
５．１．４建立助残社会组织与政府更加平等的关系  ３ 


１
５２．
改善助残社会组织与政府关系建议  ３ 

１
５２．．１政府层面的对策建议  ３ 

１
５２２
．．
社会组织层面的对策  
 ３４


５３．
本章小结  ３７


结论  ３８


料文献  ４０


攻读学＿间发表的学术论文  ４３


致谢  ４４


Ｖ 

－
１绪论
 


１绪论


１．１研究背景


改革开放以来，我国社会经历了翻天覆地的变化，经历了从过去的计划经济到市场


“
经济、从传统社会到现代化社会的转型过程。习近平总书记指出中国特色社会主义己



经迈入新时代阶段，我国当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡



”
不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化是关系到我国政治、经济、文化等诸


多领域的。
面对着新矛盾、新挑战，解决好目前不平衡不充分的发展现状，需要全社会


的共同努力。
固有的政府管理模式已无法满足人民群众复杂多样的社会需求，政府在加


快职能转变过程中，逐渐转管理为治理。
党的第九届四中全会上指出：
应加强社会治


理，并积极创新治理方式，建立健全多主体、共参与、协同发展的社会治理体系，在党


和政府的领导下，联合社会公众的力量，基于法律制度，利用科技手段，构建社会治理


共同体，并努力做到人人参与、人人有责、人人享有的新局面，为人民安居乐业、社会



稳定发展、国家日益富强提供坚实的基础 

。
伴随着国家行政体制的改革，政府对社会的管理职能转变，公众参与社会治理能力



加强各行各业涌现出来了大批行业协会团体和服务型社会组织这些组织协会


１
一
［］
，、。
为政府分担公共服务职能，在相关行业领域扮演者重要的角色，对行业发展起到了很强



的促进作用助残社会组织作为为残疾人提供公共服务的重要主体之也处于蓬勃发



一
。，
展的状态中。它解决了许多政府无法直接完成的助残公共服务，在政府与残疾人之间建



立了良好的桥梁关系但是现阶段我国助残社会组织发展仍旧面临着些困境这既有


一
。，
助残社会组织自身发展的问题，也有与政府之间关系产生的问题。因此，

本文就如何在


当前社会治理的模式下，解决好多元治理主体之间关系，增强社会组织参与国家治理的


活力，并针对助残社会组织与政府之间的关系所存在的不足之处提出优化办法和解决措


施来展开研宄 

。
１．２研究目的与意义


１＿２／１
研究目的


残疾人群体作为社会重要组成部分，解决残疾人困难、发展残疾人事业十分重要 

。
助残社会组织对我国残疾人事业发展中具有良好的促进作用。
优化助残社会组织建设 

，
加强助残社会组在与政府间的协调合作意义非凡。目前，我国对于社会组织以及社会组



织和政府关系等领域的研宄比较普遍，研究成果显著。
但是在社会治理视域下对助残社


会组织和政府间关系的研宄较少，处于比较基础的阶段 

。
因此，笔者在社会治理的视角下分析助残社会组织发展过程中与政府部门之间存在


的关系，了解两者相互作用的方式以及效果。此研宄目的在于对助残社会组织的运作方


－
１  

－
东北林业大学硕士学位论文
 


式，及政府购买服务过程中助残社会组织所处的位置，对两者之间所存在的何种关系进


行分析加以阐释在把握两者关系的基础上寻求出个双方更好的交互方式从而


一
、。，，
探索出对于政府以及社会组织更好联系的途径，缓解助残社会组织在运作和服务过程面


临的困境，激励助残社会组织向前发展，推进助残事业阔步前行 

。
１．２２．
研究意义


本研宄梳理国内外助残社会组织与政府之间的关系的相关理论，结合我国国家治理


理论，将社会治理理论融入其中，丰富了治理理论的内涵。为研究政府与社会俎织之间



的关系提供理论参考。
将丰富助残社会组织和政府之间关系内容的研宄，并拓展残疾人


社会组织进步发展的理论路径
一


。
实现全面建成小康社会的战略目标，改善残疾人的生活现状不可小觑。
因此，不仅


需要理清助残社会组织与政府之间的关系，还要协调政府与助残社会组织之间的职能分


工，
以保障助残社会服务组织更好地为残疾人提供服务。
本研究从社会治理视角，在政


府转变职能现状下分析助残社会组织作用，和两者之间的关系。
有效推进政府职能转型


升级帮助助残社会组织进步发展并为社会治理体系和职能建设起到重要作用

一
，， 

。
１．３研究现状


１．３．１国外研鄉状


１．３．１．１国外社会组织研规状


国外社会组织的研究早期集中在对于社会组织的概念界定和社会组织的些基础理


一
论的研宄。
美国学者莱斯特？
萨拉蒙在针对社会组织的研究中，分析出五大基本特征 

，
分别是正规性即是在相关部门依法注册登记的主性即具备定主活动的权



一
：，
；自，自
限；非营利性，即致力于公益活动，而非以盈利为运营目标；志愿性，即组织内部人员



及开展的活动都是具备志愿服务精神的，并以为他人提供方便为服务条件；公益性， 

即
以公益作为组织创立和发展的首要标和服务宗旨社会组织的基础理论研宄主要集



［
２］
目。
中在政府失灵理论委托代理理论治理理论等近些年来国外对于社会组织的研究

３


［］
、、。
着眼于社会组织的作用研宄。
如Ａｎｔｈｏｎｙ  Ｂｅｂｂｉｎｇｔｏｎ和Ｃｌａｉｒｅ  Ｍｅｒｃｅｒ等人认为社会组织在


４］ ［５］
社会及政府的发展中都具有重要的协调作用还有类就是对于不同国家中社会组


［一
织发展状况的研宄，这类研宄集中在发展中国家社会组织状况的研宄，部分学者在借鉴



发达国家经验基础上，进行了比较研宄 

。
１．３．１．２国外社雜织与前关系研魏状


“ ” “
国外学界对于两者关系提出了多种模式，具有代表性的是三模式理论和四模


” ６］
式理论丹尼斯杨认为社会组织与政府的关系存在补充合作冲突三种模式
［ 

？
。、、。
“ ” “ ” “ ”
本杰明？
吉军则认为两者之间存在政府主导、非营利组织主导、双重模式（ 

基
其中四模式理论较为普


“ ”
于政府主导和组织主导之间的种模式合作模式
７］
和
一
［
）、。
遍。国外社会组织与政府关系的研究很多基于两者合作关系模式的研宄中。如早期



２ 

－
１绪论


ｏＡＯｃａｍｐｏ对于菲律宾政府与社会组织间的合作关系研究关于
８
Ｄａｎｉｌ． 
；
［１
ＮａｔｄｌｉａＭａｓｓａｃｏ 

巴西政府与非营利组织之间建立伙伴关系的研宄，对新旧两种非营利组织的发展规范程


度与政府合作关系的密切程度进行了比较
９］
、。
［
近些年国外对于非营利组织、政社关系


的研究没有早期的丰富对于政社关系理论整体上达成了统
一
， 

。
１．３２＿
国内研魏状


１＿３２．＿１社会治理理论研规状


作为政府治理理念的个延伸自党的十八大以来我国学者对社会治理进行了
一


一
，，
系列的研究，目前研究主要包括以下几类 

：
首先，对于社会治理的创新与现代化研宄


在这类研宄中，有学者就社会治理现代化的意义、社会治理现代化的路径、社会治


理现代化的法制化等多方面提出了创新研宄
“
。李建伟等人认为社会治理现代化应着力


于基础制度的建设，以持续提升政府自治的水平和能力；同时，
应及早预防与应对未来



不断将具有普遍意义的创新实践转化为制度
”
风险魏礼群认为应该大力推进社会


１（）
［］
，。
“
治理现代化，并有针对性地提出社会建设工作离不开社会治理，它不仅仅是国家现代



化建设的重要组成部分还是其他领域现代化建设的重要基础和前提条件
”
蒋立山


１１
［］
，。
“
则从社会治理现代化的法治化路径出发，
提出利用法治手段展现道德理念，从而进


一
步保障法律促进道德建设；利用道德观念滋养法治精神，从而进

一
步确保道德支持法治


”  ２］
容吴福环则就推进社会治理的法制化科学化人性化的重大意义进行了论述
１
内
［
。、、 

。
社会治理有效融合了法治性、科学性和人性的特点，

所以，当前应该在科学发展观的


指导下将法治科学和人性统运用在实际社会治理的工作中从而创立其具有中国


一
，、，

特色的社会治理经验
”
朱丽涓在创新社会治理的体制研究

３］
中则是就厦门市社会治


１
［
《》
理体制创新的思路和方法提供了有针对性的建议和对策意见［

１４］
。
些学者选择针对社会治理本身的现代化进行理论论述部分学者就治理现代化的



一
具体路径方法进行论述，还有
一
部分是基于政策研究。总体来说，在治理现代化的研究


大多还停留在纯理论性的研宄，
少部分学者结合了具体案例进行研究 

。
其次，结合马克思主义理论下的社会治理问题研究


这类研宄中大多是在马克思主义
“ ”
国家与社会关系理论视角下研宄社会治理。 

刘
军丁桓和冯留建等人针对马克思主义国家下社会治理内容的文章均从不同角度和思


一
路研究和探讨了马克思主义国家社会治理的理论层面影响；俞可平、包心鉴、舒永久和



段妍等人的文章则从顶层设计角度对治理问题进行了深入探宄，
并从马克思的社会理论


论述了对社会治理的关系及启示；李鹏、马力昉等从马克思的其他思想角度表述了在社


会治理中的价值及启示
６］
以上对于马克思主义理论视角下的研宄对于政社关系
１５


１
［］［
。，
的研宄具有很强的指导借鉴意义 

。
１＿３２２．．
贿与社雜织间关系研麵状


通过查阅我国近年来针对政府和社会组织关系的文献和其他资料可以看出，目前我


－
３ 

－
 


Ｐ１学者针对政社关系的研宄内容主要包含以下三个部分 

：
第种是对子现有政社关系模式构建的研究前我国社会组织与政府之间的关系



一
。目
到底是怎样的模式许多学者提出了不同的观点。唐森认为当前我国社会组织与政府之间



的关系模式从亲密程度上可以分为五种，即父子模式、依附模式、雇佣模式、伙伴模



式、真空模式。这五种模式中，父子模式与政府之间的联系是最强的，其资金来源和人


员构成都来自于政府，
其余三种与政府之间的联系逐渐递减，而真空模式基本与政府无


直接联系，人员组成为普通民众，
资金来源也全都是民间。
刘传铭等人则认为，从模式


角度可划分为内生依附工具性互惠疏离
７
竞争抑制五种关系金英君则认为
１
［］
、、、、。 

，
我国目前政府和社会组织的关系可以按照亲密程度进行划分，
分别有：父子模式、
依附


模式和独立模式共三种情况在这种观点之中并不存在像前者认为的完全脱离政府

８


１
［１
。，
“ ”
关系的真空模式，在资金方面或多或少都有政府的支持 

。
第二种是根据实证经验进行分析研究在这方面的研究中学者们根据研究某 


类
一
。，
具体社会组织提供服务过程中的政社关系。比如学者鲁迎春通过研究城市居家养老服务



中ＮＧＯ和政府间的关系提出ＮＧＯ与政府之间是种支持与依赖控制和依附的关


一
，、
系在他的观点中两者的互动关系主要源于资源与政策因素影响有的学者则未对



１
［］
。，。
政府与社会组织之间的关系给予个固定模式钟燕在残疾人社会组织提供助残服务的



一
过程中、过程后对两者的关系分别做了分析，她认为，在专业服务中社会组织是处在主



导地位的，因为社会组织具有专业化水平，此时的政府只能提供非技术类的辅助支持 


。
与此同时政府也对社会组织进行了隐形的监管，主要体现在对服务效果的阶段性评估验



收及终极考评验收；而在服务之后，两者的关系又相对疏离，

社会组织完成特定任务


便和政府没有过多的内部交流
２Ｑ
后，，社会组织实行自我组织、自我管理、
自我发展。
［ 

］
第三种足基于政府与社会关系理论进行研究。

我国学者在政社关系的理论研究上是


在市民社会、法团主义、合作治理、分类控制等视角展开。
如梁祖荣、黄伟通过分析并


”“
法团主义
“ ” ”
比较分类控制体系非协同治理策略性应对这三种主流的探究政
“
与－


”
府社会组织关系的理论解释框架
“
－
，思考并指出政府与社会组织之间可能性共生 

关
２
系的构建吴光芸等人则是基于中国基金会透明指数论证法团主义与市民社会


１
［
ＦＴＩ）
］
。
（
２２
理论在中国当前现实中的解释路径在这种观点下认为政府与社会组织间的关系应



［］
。，
是法团主义与市民社会理论两者兼顾的 

。
１．３２３．．
助残社会组织研究现状


助残社会组织这提法出现较晚现阶段针对助残社会组织内容的研究方向主要涵


一
盖了以下两种是对于前助残社会组织的发展状况的研宂这类研究比较有代表性



一
：
目。
“
 “
的有曹跃进等人发表的
” ２３
助残社会组织工作现状分析与发展思路［］
；陶书毅的当前


” “
我国助残社会组织发展问题及其对策探析；曲绍旭的助残社会组织的培育与发展路



”
径研究等。这些学者对助残社会组织的发展历史、

发展规模、发展现状进行了详细梳


２４
并对发展中存在的不足之处提出了相应的解决办法和指导意见
２５
理另种则是


［］［］
一
，。
研宄助残社会组织和政府的关系。
汤潇、陈永海基于政府购买残疾人公共服务的角度 

，
４ 

－
１绪论
 


２６］［２７］
剖析和探宄了政府和助残组织的关系钟燕则就残疾人社会服务组织和政府关系



［
展开探讨和分析 

。
基于上述呈现的相关研究现状可以看出，目前对于助残社会组织本身以及与政府之



间关系的分析还是比较少的，整个研究过程仍然处于起步阶段，仍有很大的研宄价值 

。
１．４研究思路及分析框架


本文主要通过对社会治理理论、社会组织与政府关系相关理论、助残社会组织的建


设和完善以及助残社会组织和政府双方关系等内容进行整理和总结；笔者在实践参与 

Ｈ
市ＲＺ社工服务中心助残社会服务工作的基础上，提出当前我国助残社会组织与政府之



间关系的假设，并结合当前我国助残社会组织的发展状况，发展过程中面临的共性问题


进行探讨。
围绕助残社会组织在承接政府助残公共服务项目的过程中与政府之间是怎样


的关系、如何来优化进行研宄 

。
收集与查阅文献资料


 ］  


实地调查补充资料


   
 Ｉ
阅读整理资料 资料筛选、对比分析


 ］  


提出残疾人社会组织在提供残疾人社


会服务的过程中与政府关系演变假设


  ［


完整分析ＲＺ社工服务中心


服务过程中与政府关系的动态演变


论证假设得出主要结论


ｙ  ｒ
 


对策建议


图１
－
１研宄的技术路线图


－
５ 

－
 


本文的框架主要分为六部分内容第章绪论部分在当前我国社会治理这背景



一一
：。
下，交代研究助残社会组织与政府之间关系的目的、意义；对当前社会组织与政府之间


的关系的理论开端及关系现状进行综述分析评价；对采用的研宄方法技术路线进行说


明第二章社会治理理论这章主要是梳理和呈现相关理论并对其内涵和特征进行


一
。。，
概述。第三章我国助残社会组织及其发展。

内容为梳理发展残疾人事业过程中，我国助


残社会组织的产生发展状况。第四章助残社会组织与政府间的关系。为本文的主要研究

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内容，即当前我国助残社会组织与政府之间的关系以及模式选择，两者关系存在哪些问
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题第五章助残社会组织和政府之间关系的优化办法即联系上章二者关系的存在问

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一
。。
题，针对性地提出优化策略。第六章结论与反思。则是在社会治理视域下，对助残社会


组织与政府之间关系进行归纳总结 

。
１．５ 

研究方法
第实地研宄法本文以Ｈ市年成立的个较新的助残社会组织ＲＺ社工

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一一
，。２０１６
服务中心为研究对象，通过实地调查、参与体验以及访谈的方法对此助残社会组织进行


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较为深入的研究。在实地研究过程中，与助残社会组织密切相关的服务人员和负责人进

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行沟通其中沟通对象包含但不限于机构理事长项主任行政主管财务主管和


一
，、目、、
线服务人员等。通过访谈的形式具体了解了整个组织的运营情况和主要活动内容，在实
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际工作和与政府交流过程中遇到的些问题和困难ＲＺ社工服务中心在交流沟通中获


一
得了哪些资源支持，政府和其他官方机构的外界评价和工作实际效果，以及未来的工作


方向和期待等 

。
第二，文献研宄法。利用互联网技术和图书馆资源，搜集相关法律法规和政策文



件、
书籍报刊、
官网信息、组织文本资料、
历史讲话内容、合同和书面报告等文件 

。
第三，比较研宄法。通过比较分析国内外社会组织与政府之间的关系，国外政府对


于社会组织发展提供了哪些便利，两者之间处在怎样的关系模式，寻找与我国社会组织


与政府间关系的相同点、不同点进行比较研究 

。
此次研究采用了理论分析、实地调查和访谈等方法对研究对象进行质性研究，并利


用中国知网、万方、维普等中文文献数据库、
外文文献数据库和其他学术论文搜索引擎


进行前期研宄筹备，
并在中国残疾人联合会、国家政府网、中国社会组织网等权威官方


网站搜集针对社会组织内容的权威信息和法律法规，对现有资料展开论述。通过实际参


与助残社会组织对于助残项目的日常运作，从而获取助残社会组织与政府协作过程中所


处在的关系 

。
６ 

－
２社会治理相关理论






２．１社会治理的产生与内涵


２＿１．１社会治理理论的产生


社会治理理论最早是在西方提出的，这也是由西方当时的政治条件和社会环境所导


致的。二十世纪末，福利国家的危机引发了西方国家治理理论的诞生。所谓福利国家体


制是指在第二次世界大战以后，政府采取了集中财力和权力的方式，展开大范围、高标


准的国家福利政策，也正是在这种背景下，政府形成了功能完备、职能范围广泛的态


势，上到宏观经济建设，下到微观社会的生活条件改善，都彰显了政府职能和国家力


量。
而在此政策下生活改善、受益良多的公民和组织都表示了对政府的认可和肯定， 

政
府也逐渐建立起了新的平衡和秩序方面政府利用强制手段维持了社会的稳定发展
一
， 

，
方面公民也提高了对政府的信任度政府公信力水平大大提升
“ 

”
另这种福利国家
一
，。
的理念和思想在越来越多的西方国家得以推崇。由于在二战以后，社会经济和社会秩序



”
都在逐渐恢ｋ
“
市场中部分有力量开始意识到大政府对于社会的干预阻碍了社


一
，自
２８］
会经济的发展掐断了自由表达诉求的渠道所以在上世纪末这种福利国家体制的


［
，。，
矛盾和弊端就被集中显现，等级划分严明的官僚制度和政府职能繁冗等现实情况大大降



低了服务质量和办事效率，政府也因此面临着公众的信任危机。
在这种局面下，亟需


一
种新的国家管理模式，不仅要能避免强大政府引发的低效低质的信任危机，还要能防止



自有过度市场失灵垄断不公等二战前相似情况的发生因此种新的治理理论应


一
、、。，
运而生，这种治理模式不仅可以融合政府和市场两者之间的力量，还能在其中加入社会



调节功能，
起到协调和平衡的作用，让三者相互统
一


。
此外，有许多社会组织在福利国家机制的作用下得以兴起和发展，
并在整个社会运


行的过程中担任了十分重要的角色，为不同领域提供了相应的服务，这也是新治理理论


诞生的影响要素之在社会治理的作用下西方市场得以快速发展啊市场调节也大


一
。，，
大刺激的经济活力，并为各类经济和政治利益组织合理表达诉求提供了机会。
许多行业


协会和政治团体都开展活跃在社会舞台上，不仅帮助各类群体表达诉求、维护利益， 

还
成为了社会中参与治理、提供服务的中坚力量。
不仅如此，很多的社会组织都用自发 

、
自主协调团体内部利益的方式，有效的解决了政府职能无法解决的问题，填补上了政府



公共管理的漏洞，进而成为政府管理和服务的补充主体部分。
社会组织不仅成为了促进


国家和社会交流的沟通桥梁，还是激发社会积极参与到治理活动的推动者。而且，
在世


界市场趋成熟的经济全球化大背景之下全球社会治理理论得到了进步推广和普


一
日，
及。世界银行最早提出了社会治理概念，并通过全球治理委员会得以推广和扩展，是推


进社会治理理论建立和完善的重要影响因素由于世界市场和全球体化的形成使得


一
。，
国家与国家之间的交流和联系也逐渐频繁而许多跨国公司所使用的新型管理模式［
２９］
， 

，
－
７ 

－
 


不仅冲击了当地现有管理模式，还提供了新的思路和方式，进行潜移默化的推广和普



及与此同时各国交流日益密切些管理困境和治理难题如地区冲突环境污染
一
。，，、 

、
毒品泛滥等已经不再是影响国的问题而是需要各国家之间的合作和配合因此各种



一
，，
先进管理方式的借鉴和参照就起到了重要作用，建设全球化的治理体系能有效地解决这



些问题。
各个主权国家和社会组织之间达成密切的合作，并利用网络等信息化技术手


段，来实现世界范围内的治理模式交流机制 

。
２．１．２社会治理的内涵


“ ” “ ”
治理词在我国古代就己经存在其含义实则为管理整治社会治理也



一
，、，
就是对社会进行管理、整治。社会治理是在现代公民社会不断发展的背景下，政府与民



间、公共部门与私人部门合作互动，进行公共事务管理，实现社会秩序，增进公共利益



２９］
的种新的统治过程
［
它是在政府处于主导地位的前提下于某特定领域内将部分



一一
。，
权责转移给社会、组织和个人。社会治理是国家治理的重要组成部分，并在公民社会发



展的定阶段而产生需要通过包括经济政治法律法规规章制度市场调控在内


一
，、、、、
的多种正式、非正式手段，进行组织协商、公众参与、多方相互协作的方式，使公共权



力得到更加合理的配置。我国的社会治理是在借鉴西方治理理念的基础上，结合我国的


具体国情而提出的符合我国社会发展状况的具有中国特色的治理理念。社会治理具有以



下特点首先社会治理具有的大特性就是公正性社会治理本身是对公共权力的

一 

一
：，，
个延伸它需要协调不同治理主体之间的关系保障每个治理主体的合法权利实现



一
。，，
公共管理权力的合理配置。这要求在公共政策的制定上保持公正，以使权力的分配方 


、
权力的获得者在公共利益分配中保持和享有公平、公正。

其次，社会治理还具有系统


性。社会治理是系统化的，在治理过程中应该对社会的整体性、治理的系统性以及各主


２９］
体间的协调性进行密切关注［
这特性要求党和政府在治理过程中用系统观看待问



一
题，重视治理主体的自身发展的同时也不能忽略主体之间的相互作用，相互影响的关



系此外社会治理还具备定的法制性这是因为法律是社会得以规范运作的制度保


一
。，。
障而社会治理作为个多层次多主体的治理方式在各个环节中都不能缺少法律的规



一
，，
制。
同时法律对社会治理也起到极强的推进作用 

。
２＿１＿３治理理论的拓展和深化


治理理论近年来随着社会的发展而不断被人们所熟知，因此相关专家开始对其进行


研宄在研究的过程中发现治理理论并不是完美的也存在些局限性尤其在其内部


一
。，，
具有需要改善的内容。
政府在治理过程中充当着重要角色，具有非常重要的作用。在此


背景下，专家开始更多地对其加以研宄，具体探宄政府身份职责的定位。
社会治理理论


的核心要点是注重社会自身的调节作用，逐渐从以政府治理为中心转变为以社会治理为


中心。更有甚者提出应当完全运用社会的作用，促使社会自行调整，开展无政府的治理


模式。
无政府治理模式分为 

：
当社会遇到严重、难以解决的混乱时，政府才可以进行治理。

当社会只是出现轻微


８ 

－
 


的问题时，只需要运用社会自身的调节手段进行治理。这意味着政府的治理次数将会变



得很少其作用变得很小在社会发展过程中出现问题时
３
人们更愿意依靠社会组织


＜）
［］
，。，
和市场的治理手段而不愿意依靠政府特有的调整手段制定系列规章制度进行调



一
一一
整。
该现象意味着现阶段社会组织和市场的治理变得越来越重要，人们对其更加信赖 

。
而政府所制定的对策和命令逐渐弱化。在这种治理模式下，政府的作用逐渐被加以限



制，最终形成无政府治理模式 

。
但是，
如果完全忽视政府在社会治理中的作用，社会发展过程中将会出现混乱。 

因
此，专家们开始探宄政府在社会治理中的作用，寻找其必须存在的要素。首先，政府在



治理过程中发挥着权威性和规范性的作用。
社会组织和市场运用自身机制调节社会时 

，
虽然从表面难以发现但是从本质上来说具有定风险其次如果完全进行无政府化



一
，。，
治理模式，过度追求社会自身的治理机制，那么将会具有滥用社会权力和无约束力的风



险。各个市场主体之间会因制度不完善、治理不平衡等问题出现冲突和矛盾，最终形成



混乱的现象，
严重阻碍公共服务的运行。
在此背景下，政府治理在治理过程中发挥着举


足轻重的作用，它不能被社会自身治理所替代。
除此之外，政府可以调节市场主体之间


的矛盾对其起到定的约束作用和控制作用使其持续稳定健康的发展促使主体之


一
，，，
间平衡发展 

。
现如今出现种注重政府核心地位和重要作用的理论元治理理论该理论比之



一
—
前的治理理论更加新颖和科学，它可以解决社会自身治理时出现的问题，避免主体之间



的矛盾产生，促使资源合理利用。该治理理论重视政府的治理作用，无论政府是否具有


权威作用，它都可以指引市场主体之间创建协同发展的理念，并且可以促使市场主体注


重自身的调节能力和平衡公共权力，发挥其终极作用。在此影响下，政府的治理核心地


位将进步加强控制市场秩序失衡现象的出现
一
， 

。
“
在治理理论不断发展的基础上社会中又出现种善治理论治理理论与
一


ｄ
ｇ００
，。
ｇｏｖｅｒ
ｎｍｅｎｔ不同，
善政注重国家机关工作人员的清廉、为人民服务和公平公正。治理


更强调政府工作效率的体现，
但是善治更加注重公共利益最大化。
要想实现善治，必须


将政府的治理地位和社会组织的治理地位相平衡，促使二者结合起来共同进行社会治


“ ”
理善治模式是种新型的优质的治理模式政府可以保障人民的安全社会组


一
。、，，
织可以根据市场实际情况进行调整、进行信息分享。换句话说，当代治理理论的终极 


目
标是善治 

。
综上所述治理理论在定时期内发挥着巨大的作用并且涵盖范围较广理论本



一
，，，
质十分有特色。
但是时代在不断发展，治理理论难以跟随其发展，难以适应新时代。 

现
如今不能完全忽视政府的作用，市场自身调节也出现种种问题，所以应二者结合管理 

。
２２
．
社会治理的特征


２２１
＿．
社会治理的主


社会治理所具有的最显著的特征就是主体的多元化。传统的管理模式存在较为明显


－
９ 

－
 


的元主体特征政府是社会的管理者其余的组织个人都是被管理者双方之间存在



一
。，，
明显的强势与弱势。政府掌控社会管理的绝对权力，对于被管理者谨慎放权甚至是并不


放权。
社会治理与传统管理模式最大的区别就是社会治理的主体较多，如政府、市场 

、
社会组织和些民间的部门和然人这些主体在不同领域中发挥着不同的作用并且



一
自。，
他们之间逐渐形成分工协作、交流互助的新型模式。
要想建成这种新型模式，不同主体


必须严格规范自己，不能逾越其他主体的权力，
自觉维护新型模式和与其他主体之间的


关系，最终实现多方治理、互助共赢的发展理念 

。
２２２
．．
社会治理的手段性舰


“ ”
在社会治理的过程中，经常会出现政府越权的现象。政府将手伸到不属于自 

己
的管理范围中甚至接替市场主体的工作包揽切工作但是在社会治理理论领域



一
，，。
内，不同主体之间应当互帮互助、彼此尊重，不逾越其他主体的地位和权力。随着经济


和社会的发展，现阶段更多的民间组织、
私人组织和自然人将逐渐接替政府在特定领域


内的职责 

。
２２３
．．
社会治理的目的齙


社会治理的的是保护人民群众的根本利益将切损害群众的要素扼杀在摇篮
一
目， 

。
前述讲到，社会治理与社会管理不同。
社会管理的关键词是管理，注重政府的管制和控


制作用，注重政府本身的职能作用。政府通过制定相关政策，以管控治理的方式为人民


服务。
社会治理的关键词是治理，注重多方主体的治理手段，注重社会的整体发展。 

它
支持多方主体协同发展，互助交流。通过多方治理形式，将人民群众的满意度作为发展



的动力和依据，控制政府的权威作用，
使政府和市场治理协调开展 

。
２３
＿
社会治理模式


在自由资本主义时期，政府的作用逐渐减弱，政府是服务型政府。人们认为政府的


干预是不合理的，应当发挥市场主体的作用。但随着时代的变更和经济的变动，政府的



政治职能逐渐弱化，管理职能逐渐强化，
政府的治理地位逐渐提升，社会开始进入管理


型社会治理模式 

。
在研究相关文献的过程中，笔者发现国内学者将社会治理模式划分为三种：服务



型管理型统治性随着时代的变革每时期的模式都是变化发展的其中属于政


一
、、。，。
府管控的模式是管理和统治模式，也就是政府治理。服务型模式属于扶持模式，也就是



社会治理强调市场的作用认为政府治理只是种协助手段除此之外有些学者利


一
，，。，
用政府和市场主体的不同作用和不同地位进行划分，包括政社会主导型政府扶持型治


理政府主导型社会帮助型治理以及二者地位平等共同合作治理第种治理模式过


一
、，。
分强调社会的作用，忽视政府的作用。在此情况下容易忽略对社会的控制和约束，容易


造成不同市场主体出现矛盾和冲突的现象，最终使国家走向灭亡。第二种治理模式过分


强调政府的管理作用，忽视市场自身的调节作用。该模式容易导致政府的管理失控， 

出
－
１０ 

－
 


现权力延伸的现象 

。
近些年我国经济在不断发展的过程中涌现出种新型社会治理模式单位制社会



一
一一
治理该治理模式将治理领域分成不同区域进行逐治理和区域治理归根到底 

该
一
。，。，
治理模式主要为政府统治和管理，并且强调单位制的主要地位和地方管理的次要地位 


。
在城市治理过程中，城市市民被国家机关、国有企业等进行管理和提供服务。

而不属于


单位制的市民由相关居委会进行管控现如今随着时代的进步社会中出现种新型


一
，。，
治理模式，也就是社会网络治理模式。该模式的主体较为丰富和多样，政府的作用反而



没有那么强烈。
在社会治理中发挥决定性作用的是非政府组织，该组织的出现越来越频


繁，范围越来越大，作用越来越明显。该种治理模式在运行过程中，追求不同市场主体


之间的互助性，企图让不同主体协同发展，共同构建完美社会。在这种治理模式的运行


下，社会的发展变得更加灵活，可以及时发现市场中存在的问题并对其加以解决。社会


网络治理模式与传统治理模式相区别它更注重协调发展反对家独大的现象发生
一
，、 

。
在研究社会治理的过程中，相关学者不仅将其治理模式划分为几等分，还不断探究



治理模式和政府权力的联系。在社会治理的前期，统治型治理模式存在于市场之中。 

在
该时期，权力并没有完全固定，出现权力理论实践不平衡的现象。
在治理中期，管理型


社会治理模式逐渐分明化权力代表种权威性和约束性市场中只有种权利存在
一一
，， 

。
到了治理后期社会中不仅仅有种权力存在多方主体的地位逐渐提升这就是服务



一
，，，
型治理模式下的权力体现 

。
２４．
社会治理中的主体及其关系


２４．．１社会治理中的主体


不同于以前旧时社会管制方式社会治理是个多主体治理方式社会管理是以政


一
，。
府为权力中心，对被管理对象实施单向的管理。在此过程中，
管理是以政府意志为导


向，
被管理者缺少发言权、自身意志不能充分体现，政府的治理不够机敏以及内部沟通


不足社会治理方式里全新的整治主体是政府社会团体自治团体些个人组织


一
；，、、、
和参加公共生活的人民群众。这些人在社会公共管理工作方面会带来丰富多样的影响 

，
他们互相合作、交流以及互助，建成社会治理的立体交叉网。多个行动主体通过积极交


流沟通，达到对等配合的协作水平，这有利于人员积极参加整治，
最后可以主体之间共


同分享收益 

。
２．４２．
社会治理主体间的关系


多个行动主体协作交流的行为进程就是社会治理，要把政府的公正指导与宏观调控


职责、市场的效率指导与友好竞争特征与社会团体的公益指导、团体协作优点相连接 

，
建设政府、市场以及社会的连动制度以及信赖制度，这样可以更好地承担公共服务义



务，保护公共收益，保证个人权利，使得社会更好地运作更加和谐的发展。
社会治理注


重多个主体的共同合作，通过更标准合理的规则章程指导，
鞭策参加人员在交流协作


－ 

－
１１
 


里，拿出不损害人民群众集体利益的社会策略，追求社会集体提升。社会治理注重职权


的平等化以及规章制度的标准化。
用合理的赋予权力以及规章制度的管束，使得主体积


极高效率地参加，使用团体的能量处理社会问题，以及给人民群众供给更好的公共物品


以及服务。旧时从上到下的权利运作模式在社会治理的梦想情景里会逐渐平等化，合法


权力的获得将不仅仅是政府，每个整治主体会平等地参加到社会事情的管制。
综上所


述，社会治理的主体相互之间就是共同协作、互利共赢的关系 

。
２５
．
本章小结


社会治理的产生和发展是经济社会发展的必然要求，社会治理作为国家治理的重要


方面，其内涵区别于传统的国家管理模式。
社会治理具有主体多元性、方式多样化、 

目
的明确化的特征非政府组织能够作为社会治理的重要主体之来参与社会治理是具有



一
它的必然性的。治理的主体之间协调互动，以达到实现共同的社会目标 

。
－
１２ 

－
３我国助残社会组织及其发展
 




３．１助残社会组织的产生


社会组织在国内外学术界有着多重含义，
受我国经济体制以及中国特色社会主义理


论体系影响，西方国家对于社会组织的界定不能很好地反映我国公民社会的发展现状


的社会组织是指类具有非营利性非政府性主性公益性志愿性的区别于政


一
。、、自、、
府组织的社会团体广义上的社会组织是切非政府组织包括协会民办非企业单



一
。，、
位、国有事业单位、人民团体和政府、
营利企业以外的其他组织严格遵守；
《社团登记


管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，是狭义的社会组织。在另


种分类标准中扩展范围内只有两类组织即协会和私营非企业单位本文所研宄的



一
，，。
残疾人社会组织可以定义为狭义的社会组织 

。
３．１．１初步形成：
新中国成立后


我国对残疾人的关注和相关事业的发展开始于新中国成立之后，早期的残疾人工作


主要体现在盲聋哑残疾人的帮助上。
中共中央政治局委员、国务院副总理董必武在１９４９


年的１２月８日，出席华北私立聋哑学校，也就是现在的北京第二所聋哑学校的庆祝活


“
动并特意题写了首诗大概意思是说为了使聋子能听见使哑巴能说话大

一
。，：，， 

自
然无缘无故地给自己制造麻烦科学是个可以修复的奇迹个不平等的社会可以被



一一
。，
”
推翻这是在当时我国残疾人事业的重要开端随着残疾人事业的推进建立残疾


一
。。，
人服务组织这需求显现年月中国盲人福利会在北京成立中央人民政府政



一
。１９５３３，，
务院内务部长谢觉哉兼任主任委员。此后，１９５６年２月中国聋人福利会在北京成立。 

同
年的６月２０日，《关于请示建立盲人和聋哑人地方组织的报告》由国家内务部向国务院


正式发出报告递送，在报告中提出要在此基础上建立聋哑人和盲人地方服务组织，同年


７月１２日，国务院批准在北京、天津、上海设立盲人福利协会分会和聋哑福利协会分


会。
并把它们设为聋哑人事业的试点，保留经验以便此项事业向全国推广。
中国盲人福


“ ”
利会和中国聋人福利会两个福利会在６０年代合并为盲聋哑协会。

盲聋哑协会具有


广义社会组织性质但从当时的组织职能及人员构成上来看仍旧是个由政府主导建


一
，，
设的组织，所体现的社会组织职能不显著，并不具备本文所研宄的狭义助残社会组织的


条件 

。
３．１．２逐渐发展：２１世纪初


在１９９０年１２月２８日，
我国第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议召


开，在会议上审议并通过了保障残疾人利益的《中华人民共和国残疾人保障法》。

在这


“ ”
部法律中的第１４条规定：
每年五月第三个星期日，为全国助残日。在此后的几年


内，地方残疾人联合会组织普遍建立，残疾人组织活力逐渐突显。截止到２０００年底 

，
－
１３ 

－
 


除海南西藏外省级残疾人联合会均为总行级专职理事分设计划市地方各



一
、，，，、
；
级残疾人联合会升格为地方总工会的比例为８８３．％，其中９６％配备专职理事和分设计


划；
９４．４％的县级残疾人联合会升格为地方总工会，９２％的县级残疾人联合会配备专职理


“ ”
事和单独计划近三分之二的县级和乡镇街道残联达到体化建设要求％的乡



一
。，９５
镇街道建立了残联配备了专职干部全国各地涌现出大批的助残组织机构
［
３１
］
一
、。 

。
３．１．３正式确立：２０１３ 

年
经过几十年的探索和改革，终于在２０１３年，在中国残疾人联合会第六次全国代表


“ ”
大会上张高丽首次将为残疾人服务的社会组织定义为助残社会组织这举措对


一
，。
于残疾人事业发展来说具有重大意义，
在过去残疾人服务组织从事助残活动，但对于 

自
身的职能定义不清，致使很多组织在助残活动中自身目标不够明确。在十二届全国人大



“ ”
次会议上正式对双重登记便于管理的制度进行了改革改制其中明确规定进行


一
，，
公益慈善、
城乡社区服务等的社会组织要实行直接登记制度同年；
，指导意见从社会力


量是政府购买服务方面出台相关规定和条例，使得系统的安排和总体部署政府从社会组


织购买服务政府购买服务这方面的政策空白得到了完善年印发关于促进慈



一
，；
２０１４《
善事业健康发展的指导意见》对社会组织开展慈善活动的行为进步鼓励和支持 


让
一
，，
社会慈善活动与政府社会救助形成合力，强化慈善力度，
更有效地帮助到更多人同

 ；
年，还出台了《关于支持残疾人社会组织发展的指导意见》，首次规定了残疾人社会组



织的培育、资金支持、服务购买等；

２０１６年、２０１７年《关于支持和发展志愿服务组织


的意见》的出台，拓宽了社会组织的发展领域；
２０１７年，《关于加强和改善城乡社区治


“ ”
理的意见》出台强调了政府主导和推进区域社会机构社会任务三个统的工


一
，、、
作部署。至此，
助残社会组织的发展获得了新的方向 

。
３２．
助残社会组织发展现状


３２．＿１助残社会组织的挪发展


政策法规的规范指导作用在某事业的发展中起到推动促进作用前助残社会


一
。目，
组织在政策发展层面主要是依靠残疾人事业发展的相关政策以及社会组织发展建设的政


策。在残疾人事业相关的法律法规政策支持主要有 

：
“
２０１３年，国家发布的与政府买入服务有关的法律条文指出政府应逐步增加对残疾


”
人等基本公共服务领域公共服务的购买；

２０１４年，《国务院关于促进慈善事业健康发展


的指导意见》提出，要鼓励慈善组织广泛开展残疾人慈善活动；
２０１６年，中共中央办公


厅和国务院办公厅意见中指出社会组织管理体制改革，促进社会组织健康有序发展 

，
“ ”
重点培育社区社会组织为某些特定人群，如残疾人服务。此外还有多部残疾人事业


计划纲要、残疾人事业发展纲要等。以上这些法规、政策意见从侧面推动助残社会俎织


发展 

。
“
在社会组织发展的相关政策法律法规主要有：
党的十八大提出加强社会建设， 

改
１４ 

－
 


善民生创新管理以来作为公共服务多元主体之的社会组织它的作用在社会稳



一
，，，
步发展地过程中逐步加强。２０１２年７月，第１２个五年计划的国家基本公共服务体系规


“
划出台，它提出了加快建立政府领导、社会参与、公共和私人并行的基本公共服务供


” “ ”
给模式和个特殊的部分鼓励社会力量的参与年月国务院工作厅发布


一
，。２０１３９，
的与引领大众力量买入服务相关的法律条文，在公共服务体系显现多元化的趋势下， 


为
社会组织在介入公共服务体系的过程中，提供了强有力的资金保障。２００３年１１月， 

决
“
定中国共产党中央委员会全面深化改革的几个主要问题，
明确要求刺激社会组织的活


力，注重培养和优先发展行业协会、商会，
科技、公益慈善机构，城市和农村社区服务


”
的社会组织。２０１６年３月修订的《慈善法》，完善了慈善社会组织开展慈善捐赠、慈善



寄卖、慈善服务等项目，并对这些活动进行监督。２０１６年８月，中共中央办公厅和国务


院办公厅发布了意见改革社会组织的管理体制，
促进社会组织健康有序发展，使社会组


织体系的建设的宏观计划和社会组织的发展模式，并提出详细的指导意见 

。
３２２
．．
助残社会组织的发觖模


当前对于助残社会组织的发展规模，通过查阅中国残疾人联合会官网和各省、
市 

、
自治区的残疾人联合会官网的残疾人事业发展统计公报。２０１８年，全国助残社会组织



２５６２个，建设情况见表３
－
１ 

：
表３
－
１ ２０１８年各省份助残社会组织数量统计表
 


省、市、自治区  省级及以下各类残疾人专门协会个 助残社会组织数量个

 ／／
北京市  ９０


—
黑龙江垦区
  


新疆生产建设兵团
  


新疆维吾尔自治区 ５０７ １ 

７
宁夏回族自治区 １３３  ４０


青海省 ２６７  

６
甘肃省
一一  一
西藏自治区 
— 

一
云南省 ７０７  １ 

９
贵州省 ４２８ １ 

４
重庆市 １９９ ５４


四川省
一一  一
海南省 １０９  

３
广西壮族自治区 ６２８  １ 

９
广东省 ６９８ １２２


湖南省
  


湖北省 ５２０  ６６ 

１
河南省８８７４４
  


－
１５ 

－
 


省、市、
自治区省级及以下各类残疾人专门协会个／助残社会组织数量个

 ／
 
山东省 ７２５  ３７


江西省 ４６３ ２５


福建省 ４５４ ７８


安徽省 ５６１  ３ 

９
浙江省 ４９５ ２１ 

６
江苏省 ５５２  ３６６


上海市 ８５  １６０


黑龙江省
—  一 

一
吉林省 ３６７  ６０


辽宁省 ６００ ３６


内蒙古自治区 ５６４  ２８


山西省 ６４３ １ 

４
河北省 ８９８  ２７


天津市８５６
  


通过对以上数据的整合我们能够发现，现阶段我国各类残疾人协会数量较多，而助



残社会组织数量般甚至可以说是较少虽然现阶段助残社会组织的发展规模在不断


一
，。
壮大但仍旧存在些问题较为明显的就是虽然这是次全国性的统计数据但省



一一
，
。，，
份之间存在较大差异。
例如湖北省２０１８年共建立省级及以下各类残疾人专门协会５２７


个，其中省级专门协会己建５个，市级专门协会已建６５个，县级专门协会已建４５７， 

全
省己登记注册的助残社会组织共有６８４个，
对于助残社会组织的统计数据特别清晰像

 ；
云南省还统计了受助残疾人数量、西藏自治区统计了现阶段残疾人服务人员数量。而个



别省份在年度残疾人事业发展公报中，并没有助残社会组织相关的基础数据个别省份尚

 ，
未公布年度的统计数据从这点我们能看出当前各地对于助残社会组织的关


一
２０１８。，
注度有所不同。虽然我国助残社会组织发展规模在壮大，也能够看出地区差异显著， 


其
中北京、广州、江苏、浙江、湖北等省份助残社会组织数量均在百以上，而山西、


青
海、海南等省份助残社会组织数量在２０以下，甚至不到１０个。
助残社会组织自身发展


动力不足，
各类残疾人专门协会数量远远大于真正意义上的助残社会机构数量。而大多


数省份的残疾人专门组织数量是助残社会机构数量的数十倍上百倍 

。
助残社会组织的正式提出是在２０１３年，助残社会组织的发展才愈加受到重视。 

当
前助残社会组织发展水平参差不齐，助残社会机构扩展的保护性措施法律条文不完备 

，
助残社会机构和国家间他矛盾性等关系使助残社会机构势必会位于不稳定的态势，这让


助残社会机构在接受政府的扶残项目时能力有限，在为残疾人提供服务时服务效果不够


理想等。我国助残社会组织建设存在很大空间 

。
－
１６ 

－
 


３３
．
助残社会组织在残疾人事业发展中的影响


残疾人群体是个弱势群体他们在社会中的存在感较弱有许多需求与愿望无法


一
，，
得到保护和伸张。而助残社会组织的存在，保护了残疾人的利益，推动了残疾人事业的



发展。残疾人的各种需求、愿望和利益通过助残社会组织而得以实现。培育和发展助残


社会组织是加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要内容，也是实现残疾人利益最大


化、推动小康目标实现的重要保证。
实践证明，助残社会组织对于更好地维护残疾人合


法权益、弥补市场机制和政府干预的不足、促进共同小康目标的实现具有重要意义和深


远影响 

。
第
一
，助残社会组织是助人为乐的具体体现。总是先残疾人之忧而忧、之急而急 


，
在残疾人最需要帮助时出现，解决残疾人这样那样的困难，这就是助残社会组织助人为



乐的具体体现总体讲助残社会组织汇聚着批社会工作者和志愿者以解决残疾人


一
。，，
基本生存需求和生活帮扶为出发点，
并通过各种活动的开展，让许多受过帮助的残疾人


也能积极投身志愿者行列特别是批残疾人创办的扶残助残志愿组织为残疾人提供


一
。，
居家护理、康复训练、救助维权等各种实在的帮助。助残社会组织从残疾人的利益出



发，减少残疾人与社会的矛盾，让残疾人和谐的融入社会，在助残事业中起着重要而不



可替代的作用。对于政府和残联工作来说，这种民间的自发助残社会组织在整个残疾人


事业中起着重要的推动作用，是中坚力量和最有力的补充。他们解决的问题是残疾人最


迫切、最困难的问题。他们尊重和维护残疾人的尊严，不因善小而不为，事无巨细地发


挥着自己对残疾人的关爱和互助精神，弘扬了中华民族的由来己久的传统美德。随着社


会的进步和文明程度的提高，助残社会组织开展的志愿服务已融入全面建成小康社会的


伟大进程己经成为了人类发展道路上道独特的靓丽风景

一
， 

。
第二，助残社会组织是传播大爱的发展选择。发展助残组织，有利于真正体现大爱



以及对生命的尊重，
形成在全社会关心支持残疾人事业发展的良好氛围和关心、关爱残


”
改善残疾人的生产生
“
疾人的社会大爱；有利于弘扬人道主义思想和社会传统美德， 

活状况，提升残疾人的生活质量；有利于促进社会和谐稳定，让真爱融化人世间的冷



“ ”
漠提升社会文明程度有利于残疾人更多的普惠＋特惠政策进步落实提升残



一
，，
；
疾人共享改革发展成果；有利于普及助残理念，
实现残疾人融入社会的重要服务载体 

，
提升社会各界对助残社会组织的理解和感悟现实生活中我们经常会被群人感动

一
。， 

，
无论春夏秋冬酷热寒暑他们无偿地付出自己的时间和精力不计报酬以颗善 


良
一
，，，，
真诚的心，去热心帮助处于困难，真正需要帮助的残疾人。让更多的人感受到社会主义



大家庭的温暖 

。
“ ”
第三，
助残社会组织是践行雷锋精神的主力军。人生必有所寄，然后能乐。助残


社会组织的志愿者们，除了热爱生活，还有强烈的责任感。他们像奥运火炬，不但传递


温暖给社会，还将仁心和仁义通过你传我，我传他，接力棒般向社会传递下去，让整个


社会形成股助人为乐文明热爱的风气比如当残疾人对生活失去了信心时通过


一
，。：，
－
１７ 

－
 


助残志愿者提供的服务，
能够增强残疾人对人、对社会的信心和生活的希望；他们在帮


助残疾人时，非常注意保护残疾人的自尊心和自信心，春风化雨，

润物无声的让残疾人


自然而愿意接受帮助而不会产生自卑感和厌弃感，

帮助残疾人融入社会，增强归属感 

；
他们对残疾人的帮助是持续而有效的，深入了他们的日常生活，
从切实的、能自我站立


起来的角度提供帮助在他们的帮助下残疾人能靠自己的力量融入社会和正常人



一
，，，
“ ”
样平等的生活。弘扬了团结友爱，无私奉献，乐于助人，

发展进步的志愿者精神 

。
应当说，
助残社会组织活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是短


期的学雷锋个人行为转变为经常性的组织活动。这些活动强调了人的价值，维护着人的



尊严，具有人道主义精神，成为社会主义精神建设的重点方向。

助残社会组织将雷锋精


神践行到活动中，
广泛开展送温暖、做好事、办实事，以实际行动书写新时代的雷锋精


“ ”
神，是践行雷锋精神、弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神的主力军 


。
第四，助残社会组织展现了我国公民的社会责任感。这种意识让公民能自发的遵守



国家的宪法和法律，明确个人在国家中的地位，具有主人翁的责任感和使命感，明白权


利与义务的关系，
知道怎么处理个人与国家、与社会与他人的关系，以及树立怎样的道


德观，
价值观和建立怎样的行为规范等等，具有的责任感，道德观和民主开放意识。


扶
弱助残是中华民族的传统美德，广泛开展志愿者助残活动就是这种美德的体现。
助残社


会组织的建立，
体现着公民的社会责任意识和无私奉献的新时代精神，寄托着广大残疾


人对美好生活的期盼和向往，是发展残疾人事业的有力抓手，是努力践行社会主义核心


价值的具体体现，是新时期提高精神文明建设活动的有效形式。归根结底，助残社会组



织长期开展的助残活动方面让每个公民关注残疾人和残疾人事业积极参与为残



一
，，，
疾人服务帮助残疾人改善生存和发展状况促进残疾人全面发展另方面能够更



一
，，，
；
加充分调动广大群众参与助残志愿服务，彰显人文关怀，
促进社会和谐，形成心手相


牵、热心助残、乐于奉献的社会风尚 

。
３．４助残社会组织与政府建立合作关系的方式


助残社会组织并非是单打独斗而是和政府形成种双向的互相补充和促进的关


一
系政府制定各种公共政策并且还会经常对助残组织进行相关培训为其提供定资



一
。，、
源但因为助残组织奋斗在第线他们了解残疾人的真实需求也能更好的反应当前



一
。，，
所存在的问题因此他们对政策的形成具有定的影响通过他们的实际参与也能够弥



一
，，
补和完善相关政策。故而两者的关系实质上应当是互助合作的 


。
３．４．１政府对助残社会组织的扶持培育


助残社会组织是国家经济发展到定阶段才出现的鉴于其发展时间并不是很长
一
， 

，
各方面能力还是存在着欠缺。
因此，政府的作用对助残组织早期建设就显得尤其重要 

。
单靠政府的力量对众多的残疾人进行事无巨细的管理和服务工作是很难做好的， 


达
不到建设服务型政府的目的。
但因助残社会组织的存在，政府就减轻了很多压力。
政府


可以比较容易的对这些组织进行培训和扶持，
来增强这些组织的服务能力，
从而间接的


１８ 

－
 


服务了残疾大众。我国目前助残社会组织由于起步晚、数量少、规模小。

政府通过与助


残社会组织合作，对其进行孵化培育并大量扶植助残社会组织，使助残社会组织在数


量、规模上不断进行扩大，残疾事业将取得事半功倍的效果。
现在我国已经加快小康社


会的建设，减小贫富差距，达到共同富裕规划已经在日程之中，
促进助残社会组织发展


也是重中之重 

。
对助残社会组织的扶持应该是从上到下各级政府都共同参与的。
各级政府为助残社


会组织提供场地、资金、人员培训及宣传等支持，对将近５０％的助残社会组织进行孵化


和培训，这些项目恰到好处的解决了助残社会组织的短板，促进了助残社会组织的发


展，尤其是出台了《关于促进助残社会组织发展的指导意见》，意见中政府提供了很多


政策优势，这些政策不管是在资金分配、场地租赁、税收还是宣传组织、信息发布、 

人
才培养等等方面，都做了巨大努力 

。
政府的不遗余力从侧面可以看出助残社会组织的发展还比较缓慢，还需要大力依靠


政府，大部分不能独立行走，自力更生，还需政府输血，其自身造血功能不足。因此政


府的孵化和培训工作才会如此重要。即使助残社会组织能够开始自我造血了，刚独立起


来的助残社会组织依然需要政府从资金到人力的支持 

。
３４２
．．
前对助残社的监督管理


助残社会组织在飞速成长过程中必然会有其两面性，助残社会组织虽然对政府工作


起着重要的补充作用，但是在残疾人工作的治理方面也难免会存在着工作效率低下、 

工
作质量参差不齐等问题。因此政府对助残社会组织不能仅仅只是孵化培育，还要进行管



理和监督这是政府和助残社会组织的另种关系它包含以下内容
一
。， 

：
首先，由于残疾人从幼儿到老人都有分布，这就导致助残社会组织需要服务的内容


“
会多种多样，必然监管主体也多样化，因此政府实行多主体监管，监管方式为双重管



”
理，由民政部门登记造册和管理，参与管理的还有社保、
教育、卫生医疗体系，而具


体的工作由残联指导 

。
其次，国家制定并公布了《慈善法》，为助残社会组织提供了良好而完善的法律环



境以及行动准则对助残社会组织进行法律监管另外政府又制定和公布了些政


一
，。，
策，鼓励社会组织积极参与公共事务，促进了社会助残组织的良性发展。

助残社会组织


与政府开展项目合作


政府的与助残社会组织的合作主要通过开展服务项目实现，服务方式由过去的政府


直接提供服务变为现在的政府购买方式。政府出资购买，由助残社会组织去提供服务 

，
这种方式的合作比较常态也是政府更重视的。
但是财政部和民政部对此建立了相关的约


束与反馈机制，出台了《关于做好政府购买残疾人服务试点工作的意见》，
从购买服务


的买方承接方进行了从指导到标准到资金保障以及监管评价和反馈等作出了系列的


一
规定。并由《政府购买残疾人服务试点工作实施方案》对其进行了补充和细化。
如此 

良
好的政策支持环境下，助残社会组织与政府展开了紧密的合作，在多个方面将相互的关



１９ 

－
 


系进步加深如康复医疗教育和权利保障等

一
，、、 

。
从中可以看出，助残社会组织与政府的最好合作方式就是项目合作，它将双方之间


的优势发挥出来并避开了各自的短板，让社会资源得以最大程度的利用，增加了政府工



作的高效性，加强助残社会组织工作的自主性，两者合作方式得以优化 

。
３４３
．＿
助残社雜嫌行政策参与


政府在制定政策的时候通常采用的方式存在着定的局限比如单向性 

下
一
，。，、自
而上，这样就可能出现脱离实际状况，政策不能在基层很好地开展实施的情况。
因为处


在社会弱势地位的残疾人想要像普通人样平等的参与社会生活却有身体和社会因素的


一
制约，在这中间，助残社会组织就起着很好的桥梁作用，他们可以为残疾人代言，表达


残疾人的诉求，为残疾人争取相关利益。
所以，助残社会组织非常有必要参与政府关于


残疾人的相关政策商议和制定过程。这是助残社会组织与政府之间除项目合作之外的另


外种合作方式
一


。
助残社会组织参与政策商议的方式多种多样，
根据社会现状，参与方式主要有四


种第种主动方式如果某个残疾人在享受政策上出现了问题通过助残社组织向


一
：，。，
政府提出相关建议，这就是主动方式参与。第二种，被动方式。
政府通过发布通知或要


求，针对残疾人的某些问题请助残社会组织参与政策商讨，如开座谈，开听证会等等 

。
这就是被动参与方式。第三种，正式方式。在主动或被动参与的基础上，助残社会组织



采用书面的比较正式的方式，进行政策建议。
第四种，非正式参与。就是不官方，较灵


活的口头参与方式，双方成员彼此之间交涉，提出建议的方式。目前主要存在的是第二


种被动参与 

。
３５
．
本章小结


新中国成立后，
随着助残事业推进，社会组织在助残事业中的地位上升，残疾人社


“ ”
会组织建设经历了三个发展阶段于年助残社会组织这新的称谓最终诞


一
，２０１３
生。经过几十年的不断探索与完善，现在助残社会组织发展得到了国家政策的扶持和资



金的保障，助残社会组织在全国范围内普遍发展，助残事业取得优良成果。然而，其中


存在的问题不容忽视，助残社会组织现今面临着新的机遇与挑战，助残社会组织如何进



步发展完善仍需政府和社会各界的共同努力
一
， 

。
２０ 

－
４助残社会组织与政府间的关系
 




４．１国外社会组织与政府关系


与国内的政府组织相比较而言国外相对独立于国家政府并具有定的独立治理性


一
质。
社会组织针对社会公共服务的微观范畴存在的社会需要或要求进行补充与满足， 

对
政府转移的服务缺陷进行针对性填补与完善非政府组织与政府间的关系不是成不变


一
的是处在个动态变化中笔者以出英美新四个发达国家与社会组织间的关



一
，。、、日、
系情况为例，与我国政社关系形成对照借鉴 

。
４．１．１英国贿与社间的关系


英国政府与社会组织关系主要经历了三个时期，自由放任期、福利国家期、当代的


３２］
伙伴关系阶段早期英国政府对于社会组织的态度是自由放任的社会组织与政府之


［
。，
间并没有过多的联系，政府通过立法从宏观上对社会组织活动进行规制。在当时，非政



府组织主要作用也是向社会提供救济扮演着慈善机构角色非政府组织作用单 

组
一
，。、
织规模小、内部结构松散、不具备专业化特点、组织的构建也不具有现代意义上的自 


愿
性。
随着工业化进程，福利国家时期的社会组织与政府之间的关系发生了改变。由于经


济的迅猛发展社会贫富差异变大为缓解这巨大的社会矛盾政府开始介入失业

一
，，， 

、
养老英国社会保障制度的建立在侧面影响了非政府组织的发展
３３
教育等诸多领域
［ 

］
、。。
非政府组织在经济层面不再能够负担巨大的社会慈善支出。非政府组织的作用减弱， 

与
“ ”
政府之间形成了种被排挤的关系世纪年代以后结社革命出现非政府组


一
。２０７０，，
织在全球范围内迅速发展。
英国形成政府与非政府组织进行友好合作是在２００７年开始


的布朗于此年就任英国首相并发布项政策即促进私人慈善事业的发展提升其在


一
，，，
工党政府间的优先地位，通过制度上的规定促使政府与非政府两者协同促进社会发展 


。
４．１．２美国政府与社会组织间的关系


美国社会组织发展与英国类似，
但又具有其独特性。
美国政府与社会组织的关系经


３４］
历了个从压制到扶持再到伙伴的过程从美国建国之初到十九世纪末美国政府与



一
［
。，
社会组织直处于个比较对立的地位由于在当时政府倡导由民主政府对于人民



一一
。
自，
社会生活的干预度很低。在经济方面政府的实力处在弱势地位，而当时社会组织的成立



依靠民众自发，广泛吸纳群众的社会组织无论是在人力、物力还是资金方面都比较强



大，这使得政府对自己威望以及中心地位是否会被撼动产生顾忌，因而某些地区州政府


针对社会组织的发展处于种压制状态中二十世纪初到二十世纪年代第次世


一一
。７０，
界大战的爆发使得社会组织作用显现出来，随着政府权力的扩张、福利社会建成，

罗斯


福新政促进了大批社会组织的产生并且在财政税收优惠令社会组织多了资金来源
一
， 

，
基础设施的建造也为社会组织提供了更多的活动场地，社会组织发展得到了政府的扶



－
２１


－
 


持二战后社会组织地位进步上升它承担了政府的大量公共服务职责部分社会组



一
。，。
织还是由政府人员建立，政府对社会组织提供了制度支持和资金投入。二十世纪８０ 


年
代至今，
美国社会组织已经成为了国家治理的重要组成部分，为了更好地促进社会组织


的自身发展，
美国政府对于社会组织的干涉慢慢减少，社会组织的进行了自主化运作阶


段。组织的资金来源也已经多元化。社会组织对于政府的依赖不再，在公共服务中两者


己经基本实现伙伴关系 

。
４．１，３日本贿与非ｊｇＵｉｍ织间的关系


曰本的社会发展较为特殊，以至于政府对社会组织关系发展是从控制到发展逐渐演


变。
十九世纪末到二十世纪７０年代，日本从进入现代化发展阶段。为更好的推进现代


化进程，日本政府实行了高度的中央集权。
政府垄断了公共事务管理，
官僚体制明显 

，
非政府组织在政府的控制之下本的第部民法》更是规定了社会组织的成立注册


一
。日《
需要经过特定的主管机构批准才可以这使得非政府组织在很长段时间内的发展都受


一
到了抑制。二战后日本经济复苏，但由于社会组织受到了长期的控制，并不能够在短时



“ ”
期内发展起来。发生于二十世纪７０年代的结社革命，对日本产生的影响是深远而又



重大的年项重大事件直接影响了本社会组织发展地位是其迅速崛起的新纪


一
。１９９５日，
年这年日本阪神发生强烈地震这事件震惊了社会各阶层在此期间社会全国各



一一
。，。
地大约有１３０
－
１７０万的志愿者自费奔波向灾区进行救济救援活动。此外，成百上千的海


外社会组织，涌入灾区对灾区民众进行救援与安抚。之后日本根据社会组织在阪神大地


震期间的表现与发挥的作用制定实施了部针对社会组织的新法律即特定非营利活


一
，《
动促进法》其简称为法然而尽管在这之后

３５］
ＮＰＯ社会组织作用凸显公众社会


［
，。，，，
参与的意愿高涨。
但是政府的集权统治其在财政领域的控制令社会组织缺少动力。二十


世纪末，日本打破了政府集权垄断，推进社会公共治理，把公共事务作为全社会的共同


任务，社会组织再次被推向了社会治理的前端。２０１１年６月５日，日本修订了 ＮＰＯ


法，对社会组织的设立、发展、管理进行了详细的规定，通过财政税收政策对社会组织


发展进行鼓励。此后政府与社会组织形成了密切的合作关系 

。
４．１．４新加坡贿与非＿组织间的关系


新加坡作为个种族关系复杂政府管理严格的国家其非政府组织发展与以上三


一
，，
个国家有明显差异，甚至不符合当前对于非政府组织的定义。
其主要特点就是政府对于


非政府组织始终进行严格管理新加坡的非政府组织主要有两个类型种是纯粹的民


一
。，
间团体种是政府建立的官方团体
３６］
官方的非政府组织从资金的获取人员的委派


一
［
，。、
到服务项目的实施由政府全权安排。纯粹的民间团体在设立上可以根据自身的组织性质



照多种类型的法律进行登记但是多数社团还是在官方社团的管理之下新加坡的非


一
，。
政府组织与政府之间的关系处在被管理与管理的状况下 

。
２２ 

－
 


４２．
助残社会组织与政府关系案例研究


当前我国残疾人数量有８５００万之多，面对如此之大的残疾人数量，
如何满足好残


疾人在社会生活中各方面需求，提供良好的公共服务，既是政府也是全社会的共同职


责在社会治理这新型治理模式下社会组织很好的弥补了政府在社会公共服务领
３７］


［一
。，
域存在的短板。助残社会组织对于残疾人公共服务方式是补充也是推动。

本文从社会治


理的视角下，选取了 ＲＺ社工服务中心作为实地研宄对象，对组织内部进行了考察， 

并
参与了部分助残项目的实施，探究ＲＺ社工服务中心在提供助残服务中与政府之间的关


系以下是ＲＺ社工服务中心的些基本情况
一
。 

：
ＲＺ社工服务中心注册成立于２０１６年，是Ｈ市成立较晚的社工服务中心。ＲＺ社工



服务中心是独立法人，ＲＺ由残疾人个人注册成立，注册资金５万元，办公地点是残疾


人个人提供，
多数创办资产为自有资产和少部分社会捐助。Ｈ市下辖８区３市７县， 

有
残疾人活动服务机构１所，残疾人托养服务机构７所，其中个体民营机构２所，其余 

５
所均性质为残联直属的公益类事业单位当地残疾人服务由市政府与市级残疾人联合



一
会共同承担，ＲＺ社工服务中心所在区全区持证各类残疾人数在２０００人左右。ＲＺ主要



为残疾人提供托养居家托养辅助性就业服务该区内的唯所残疾人托养中心为


一一
、、。
区残联和ＲＺ共同创办的公办民营性质的服务机构 

。
通过对ＲＺ社工服务中心的实地调研以及对内部人员的访谈，对ＲＺ在提供助残服


务方面取得了以下了解 

：
首先，在托养服务方面，由于ＲＺ下设的托养机构为和该区残联共建，托养中心的


场地是政府和残联共同提供批准的办公场所。区残联和政府对ＲＺ提供场地支持、政策


支持。ＲＺ的托养中心有主要负责人主任１人，托养服务的专业教师２
－
３人，为社工专


业人员，志愿者若干人。以上工作人员为ＲＺ自行招募。工作人员的工资来源为ＲＺ 

从
助残项目资金和社会捐赠等资金中自行支付。对于被托养残疾人的招收需要ＲＺ自行解


决，
在资金支持方面甚微 

。
其次，在居家托养服务上，
Ｈ市以街道办事处为单位，区残联向该区内的助残组织


购买服务由街道办事处作为助残机构与助残社会组织起为需求者提供社会服务 

运
一
，，
行协同合作模式通过政府购置项的手段维持发展助残公共服务的运行无论是市



一
。目。
级的助残项还是区县级的项辖区内的残联均不会指定某助残社会组织直接承



一一
目目，
接，而是通过政府发布招标信息，各助残组织公平参与竞标；小型项目特别情况下会考



虑到辖区范围、服务便利性等因素，在辖区内助残组织内进行选拔。数额较大的助残项


目严格按照国家规定进行招标。政府对助残组织的服务从服务前、服务中、服务后都会


进行严格的监管。
助残组织对于项目资金的规划使用、项目人员的分配、
项目执行计划


都要按照要求制定详细的报表。助残社会组织需要对政府进行阶段性的服务成果反馈 

。
社工机构之间也会有季度、年度的互评打分环节 

。
最后，在残疾人就业服务上，ＲＺ向残疾人提供了就业培训指导服务、就业项目 


教
－
２３ 

－
 


授服务就业岗位招募服务在这项服务中政府对残疾人按照证人提供专项补



一一
、。，
助，按照接受就业服务残疾人数将补助金额发放给助残组织，

并对资金使用情况进行监


督。ＲＺ在２０１７２０
－
１８年间为残疾人提供就业岗位３０余个，与多家企业形成了合作关


系。其中这些单位岗位全部由ＲＺ自行接洽，政府和残联未提供指定的方向 

。
除了以上这些经营项目内的服务，ＲＺ还为残疾人提供了相亲交友服务、
文艺演出


服务等附加文娱服务。ＲＺ成立短短三年多，虽然组织自身还在摸索阶段，但在Ｈ市的



助残社会事业上做出了突出贡献得到了社会各界的致好评
一
， 

。
４３
．
我国助残社会组织与政府间关系


通过对ＲＺ社工服务中心的研究，笔者对当前我国政府与助残社会主治之间的关系


有了更深步的了解从ＲＺ的成立发展中我们能看到ＲＺ和政府之间的关系包含了


一
。，
传统的政社关系模式又不局限于某种固定模式并不是单纯的某时期某种关系



一一一
，。
模式了是处在个相互作用的动态环境下的复合模式中主要体现在以下几个方面

一
，。 

：
从ＲＺ的建设过程中我们能够看到，ＲＺ的设立并没有依靠任何组织，无论从资



金、场地、组织内部人员上都是自组自建的。在过去对于政社关系模式，
有学者提出


“ ”
父子模式在这种关系模式中社会组织就像是政府的个派生物这种助残社会组


一
，，
织的特点就是无论是从人员、资金、办公场地、工作职能等等都是从政府直接派生出 


来
的，政府的存在与否、支持与否、关心与否直接影响这类组织的生死存亡。这类组织的


“ ”
代表就是我们前述中所提到的盲聋人的两个福利会。很显然，ＲＺ的产生和政府之间



“ ”
没有什么联系，两者之间的联系就是双重管理制下的被约束与约束。那么ＲＺ和政


“ ”
府之间就不具备父子关系了吗 

？
从托养服务中心的建设上ＲＺ和政府又出现了另种状况从Ｈ市政府公开数据



一
中笔者查询到了关于ＲＺ所在区的唯托养中心的信息Ｈ市政府对于该托养中心的


一
，，
“ ”
性质定为区残联直属公益类事业单位ＲＺ社工中心则将该托养中心作为身的下


一
。
自
设机构。在笔者看来，这并非是ＲＺ对于机构性质的认识不清，却是托养中心并非真正



意义上的残联直属单位，上述中笔者已经提到过托养中心的地点是残联提供的，
但是中


心内部的所有人员都是ＲＺ自行招聘的，
薪酬的发放也是由ＲＺ负责。这更像是区残联


名义上是主管单位实则为社会组织提供个平台这个状况下ＲＺ和政府的关系又


一
，。，
有些像依附。ＲＺ在发展中，很难时时刻刻以个人的名义进行助残服务。以托养服务为



例，ＲＺ需要以区残联的名义进行招生工作，如果是以ＲＺ自身名义无法获得残疾人及


家属的认可。部分人还会存在抵触心理 

。
在政府购买服务中，ＲＺ和政府之间又出现了单纯的雇佣与被雇佣关系。此时政府



“
和助残社会组织之间没有父子情深的全力支持、也没有近水楼台的先到先得，此时 

人
所有组织都需要独立自主我建


”
人平等力更生这时考量的就是助残社会组织
３８］
自自
［
、。
设的能力，组织能否承接到项目需要拿服务能力、服务水平来衡量。等到服务的实施过



程中政府对社会组织又产生了种无形的压力这种压力不单单是因为社会组织需要


一
，，
２４ 

－
 


经受政府的监督而是因为政府的权威地位对其服务效果的评估更像是种对组织发



一
，，
展存亡的考验。这个阶段两者本应是协同合作、互相平等的，实质上却并非如此 


。
我们从社会组织能够为社会提供服务从而发挥出社会组织在社会治理方面的主体作



用的角度来看，助残社会组织和政府是附属和领导的关系，即助残社会组织从属于政


“
府，政府掌握着对社会组织的管理权。
首先我们从社会组织登记注册制度由国家立法


”
机关和地方各级政府共同制定就可以看出，助残社会组织是需要按照政府的意志来合



法成立。组织的成立需要符合政府制定的准则，否则便不予注册。这样的硬性规定势必


压抑助残社会组织自身的个性和特点。且政府对于助残社会组织的资金情况和规模大小


等严格强硬的规定也可能使很多助残社会组织因为各种各样的条件不合格而被拒于注册许可的门外。
其次我


“ ” “
们从双重管理制度可以看出，
社会组织注册登记部门和业务主管部门对助残社会组织的严加管


”
教使得助残社会组织只能味地听从上级的指示而不能依照自己的思考行事 


导
一
，，，
致助残社会组织无法根据实际面临情况而作为个独立的社会治理实体去向不同残疾人



一
群体提供个性化的社会服务这严重妨碍了助残社会组织我探索条可行的发展道



一
，自
“ ” “
路严苛的管理不但不会促进助残社会组织未来片光明反而换来了它畏畏缩


一
。，
” ３９］ “
缩不敢向前的结果最后我们可以从社会组织登记管理办法中规定同地域



［一
，。：
” “ ”
中只允许注册个同类型的社会组织即典型的业会看出这样的办法规定


一一一
（），
实际上从法律法规方面就限制了现今社会中社会组织的数量以及总体社会组织的规模 

，
“ ”
近水楼台先得月，先注册的人就抢占了先机，名额是有限的，纵使后来者再优秀也


无济于事这样的种登记办法实际上严重限制了助残社会组织的多样性和多元化 

助
一
。，
“ ”
推了某些社会组织在该领域方面的垄断地位。垄断地位同样会使社会组织不愿意耗


费精力进行改革创新，加重了处于垄断地位的社会组织的惰性，而降低了社会公共服务


水平 

。
当我们从助残社会组织为残疾人提供服务发挥其治理主体作用的角度来看，助残社


会组织和政府就是种相互交织的关系他们的这种相互交织的关系是当助残社会组织


一
在为残疾人提供专业的服务时占据主导地位而政府在这服务过程中只是助残社会



一
，，
组织的个助手形象而在助残社会组织的监管方面政府又掌握着统治权政府通过



一
；
，，
向助残社会组织进行资金的支持和管理制度上的管理对助残社会组织实行定程度上



一
的法律监管。因此，我们从形式上来看，是助残社会组织在为残疾人提供服务方面发挥



着其治理主体作用，从而占据着为残疾人提供专业服务的主导地位，而政府只是作为助


４Ｑ］
残社会组织的个帮手形象出现在残疾人专业服务的提供方中但实际上政府其实是


一［
助残社会组织背后的个主要监管力量因为政府可以通过向助残社会组织进行残疾人


一
帮助专业服务以及公益项目的招标购买的形式（这就使得政府的招标方案中对于助残社



会组织的人员构成、经费预算和服务个案等方面进行了非常严格的限制，
对助产社会组


织产生了定的影响继而对残助残社会组织其本身的助残活动产生很大的影响 

如
一
），，
－
２５ 

－
 


果没有政府对助残社会组织助残专业服务项０的购买，那么助残社会组织很大程度上不



能力残疾人提供专业的助残服务，他们也就没奋足够的经营收入和资金来源来维持助残


社会组织本身的正常运转。
众所周知，经济是生存发展的基础，经济收入对于助残社会


组织来讲，也是同样不可或缺的。
因此，
助残社会组织为了使自己获得充足的经营收


入，而不得不从依附于政府。此外，政府在对助残社会组织的助残服务的购买过程中 

，
会对助残社会组织的服务活动进行个考量这种考量表面上只是对助残社会组织的助



一
残活动的服务进度以及其服务的具体质量情况进行个考核实则是种制约

１
一一
［ 

］
、，。
“ ” “ ”
因此我们发现，
无论是部分学者的三模式理论、五模式理论还是其他关系


模式理论，
社会组织与政府之间的关系都不是固定不变的，是受社会组织发展建设状


况为政府提供服务过程中的服务效果处在的地位等系列因素影响的个动态过


一一
、、
程。
笔者以ＲＺ为例，通过研究发现我国助残社会组织与政府之间的关系有以下几种状


况，
在助残社会组织成立时与政府之间是被管理与管理的关系；在助残社会组织建设过


程中，
助残社会组织在政策、资金方面与政府又形成了依附与被依附关系；在助残社会


组织承担政府购买的服务项目过程中，
助残社会组织与政府之间又是平等的伙伴关系 

；
当助残项完成时政府又对助残社会组织形成了种监管与被监管的关系

一
目，  

。
４４
．
助残社会组织与政府关系存在的问题


ＲＺ作为个成立在当前社会组织发展相当活跃时期的年轻助残组织在个起步


一一
偏晚的助残工作环境中，它与政府之间的关系不但体现了我国政社之间固有的关系模



式还表现出了些具有时代特点的关系问题Ｈ市并不是国内社工行业发展领先的城


一
，。
市，由于经验不充分、拓展空间不足够以及环境条件落伍或保守等因素，导致政府与助



残社会组织两者之间所面临的问题与矛盾明显展现。这些因素有政府、组织自身和社会


环境多方构成 

。
４４
．．１政府因素产生的问题


ＲＺ在发展过程中遇到了很多难题。
就ＲＺ提供助残服务中，大多数吋候ＲＺ需要以


区残联的名义才能够和残疾人取得联系。提供助残服务时也不能够直接说自己的名字 


，
而是在名称前带上区残联ＲＺ。残疾人群体对于助残社会组织缺少认同，ＲＺ在进行社区



服务过程中，还存在部分社区居民只认街道不认社工服务中心。我国长期处在的政府为



主导的元主体管理模式上政府权力高度集中政府管理范围涉及到公民社会生活的


一
。，
“ ”
方方面面在每个领域内都能够看到政府权力的身影这种绝对权威地位或多或



一
，。
少都削弱了社会组织的影响力。
助残社会组织缺少群众基础，
缺乏公信力 

。
在社会组织的管理上，目前我国采取的是双重管理制度，这种制度要求社会组织需



要在各地方民政部门进行登记此外还要有个业务主管部门对其进行管理我国助残



一
，
。
社会组织起步处于较晚阶段，
如今助残社会组织登记可以直接进行登记，但是在早期形


成的些助残组织己具定形态由于现实条件限制可能并没有进行注册管理因为不



一一
，，
“ ”
具有合法性或是在政府的统计之外导致无法获得些针对助残社会组织发展的



一
，，
２６ 

－
 


“ ”
政策帮扶。由于不具有合法性在社会服务中政府对这样的助残社会组织的信任度会



大大降低。并且对于当前政府购买服务中对助残社会组织的资质要求也愈加严格，
助残


社会组织如何获得更多机会也成了大难题
一


。
ＲＺ在运作过程中面临的大困难就是资金笔者通过访谈了解到在ＲＺ接受政



一
。，
府购买的公共服务后政府对于助残项的资金并不是第时间次性支付给助残组


一一
，目
织，通常给付资金在３０％－
５０％，后续资金的发放也要看对前期服务效果的评估情况判



断全部发放还是减缓发放。助残社会组织建设较为简单，前期并没有过多的启动资金 

，
有时
一
个服务项目即使是分期实施，过程中也可能会存在资金短缺现象。

在这种情况下


助残社会组织还需要自行筹措资金，主要依靠寻找社会捐赠，其中也不乏个人垫付等情


况还有种情况就是政府部门资金有限在实施项购买时并不能提供与项规模


一
。，目，目
“
相适应的资金投入，这导致即使助残社会组织接手了项目，但是在提供服务时也是 

硬
助残社会组织发展政府扶持力度不大购买服务尚处于起步阶段
”
着头皮进行。，，
资金


投入有限在资金方面的另个问题就是税务助残社会组织作为非营利性质的组织
一
。， 

，
和政府之间进行服务合作时，政府拨付的资金是享受免税的。
但是助残社会组织向第三


方购买服务时，却需要缴纳税费，这令助残社会组织的资金状况更加不乐观 


。
ＲＺ在早期建设中也处在个迷茫的时期中主要体现在内部工作人员对企业性质



一
认识不清。助残社会组织依靠着残疾人事业相关政策和社会组织建设的政策。
助残社会


组织建设无专门法律可依。ＲＺ在组织内部的建设中，对于章程规章的制定、组织性质


的定义、职能部门的划分等，都是参照社会组织和残联组织。在助残社会组织方面更是


没有具体针对性的法规。
从政府对于社会组织管理的制度方面来看，我国缺少关于助残


社会组织建设的基本法。以《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行


条例》以及《基金会管理条例》几部针对社会组织的典型法律法规为例进行分析得出 

，
现存的法律法规级别相对较低，导致我国在法律方面的立法工作落后于世界先进国家 


。
我国现存的各种类别社会组织数量己有但是法律法规的建立完善却跟不上
４
多万 

１
［１
８０，
缺少针对社会组织建设的社会组织法》政府具有国家丰富

４２
社会组织的发展速度。
［］
《。


的资源，为促进助残社会组织的发展，
提升其功能性发展，
政府应对其供应足够的资


４３］
源。
［
政府对于助残社会组织的政策扶持力度也影响着两者之间的关系 


。
４４２．．
助残社会组织白身因素产生的问題


在助残社会组织建设过程中两者关系存在的问题亦体现在助残社会组织自身的建设


上。ＲＺ的发起人在经营助残社会组织之前，是较为成功的创业者有着自己的企业， 

因
此在ＲＺ成立之初，
就有自己通过个人免费供应的办公场地。但是这并不代表着其他助


残社会组织同ＲＺ  样拥有这样的生存发展条件大多数助残社会组织还是需要政府提


—
供场地或是租赁办公场所。从助残社会组织建设的规模和资金状况上来说，助残社会组



织建设之初没有任何外界的资金来源想要使组织内部形成定形态需要依靠组织 


己
一
，自
的努力。不同组织发起者的个人能力有差异、经济实力悬殊，这就必然导致助残社会组



２７ 

－
 


织建设规模的差异 

。
ＲＺ在人员构成上还邀请了诸多的社会工作行业人员、教授、具有中高等职称的科



研专业指导人员这些人员主要是对组织建设运作提供些指导意见参与部分的助残


一
。、
服务项目，
并不对ＲＺ的日常运作进行干预，ＲＺ的常驻人员中有社工专业人员、托养


康复专业人员、也有非社工专业的志愿者。专业化水平不甚理想。
社会工作专业需要具


备较高的职业素养，而现在大多数社工服务组织中的工作人员、志愿者都是非专业人


４４］
员，即使经过相应的技术培训，整体水平也会偏低。
［
组织建成后内部工作人员的专业


化水平、职业素养直接影响到助残组织能走多远 

。
另外组织内部的规范性。由于组织内部人员专业化不足，

缺少法律工作人员，
有的


组织内各项服务合同、规章制度的制定混乱，操作不够规范化。还有牵涉到资金去向的


透明度、组织的影响力、公信力等因素。这些因素都会很大程度上影响到助残社会组织


在发展建设中和政府之间的关系 

。
４Ａ３社会环塊因素导致的问題


社会环境因素导致的问题主要体现在区域经济发展不协调和区域社会工作事业发展


状况不协调。经济基础决定上层建筑，不同地区的经济发展水平，社会治理推进状况都


直接影响了助残社会组织发展状况，进而影响政府与助残社会组织的关系。在我国经济


较为发达的城市，社会组织发展繁盛，各地区、
各层次、各种规模的社会组织之间能够


获得很好的学习交流借鉴的机会，社会组织发展富有活力，
非政府组织发展处于领先地


位。而ＲＺ及其所在Ｈ市则不然，Ｈ市处在我国经济欠发达地区，其ＧＤＰ和经济发展


增速在全国来说处于中等。受Ｈ市的闭塞区域因素影响，Ｈ市的社工服务领域发展远远


落后于深圳、上海、武汉等经济发达地市。这导致在Ｈ市当地助残社会组织数量少、 

发
展规模不够壮大 

。
除了区域发展不协调这个因素外助残社会组织还面临着另个现实状况残疾人



一
，，
服务领域的不均衡。在残疾人事业发展的初期阶段，我国残疾人救助服务对象主要是智


力残疾人、
脑瘫患者、孤独症儿童等群体。
服务领域目前主要集中于残疾人的康复、 

教
育、就业培训等领域，由于小型的残疾社会组织存在情况十分稀缺，导致例如患有血友


病等特殊疾病的群众无法得到相应的服务。
在注重助残社会组织发展规模的同时也应该


４５］
注重助残社会组织的服务水平。
［
服务领域的不均衡影响到了被救助残疾人的范围， 

虽
然在供应量方面有所保障但覆盖范围需要进步扩大
一
， 

。
助残社会组织与政府之间的关系产生的问题是内因外因共同作用的结果。
当前我国


助残社会组织发展缺乏完善的法律法规体系；政府对助残社会组织的管理制度不适宜 

；
政府购买服务力度不足；助残社会组织内部混乱，自我建设能力有待加强；全国范围内



看受区域因素影响显著 

。
４５
．
本章小结


本章通过归纳列举四个发达国家社会组织不同发展阶段与政府之间的关系状况，


介
２８ 

－
 


绍本文主要的案例对象ＲＺ社工服务中心，对ＲＺ从建立之初至今在组织规模、内部建


设政府购买服务等系列发展过程中的基本情况进行分析并比照我国社会组织发展


一
、，
状况领先地区提出当前助残社会组织与政府之间存在怎样的关系。笔者发现，

助残社会


组织与政府之间存在的关系是动态变化着的，这包括政府与处于开始建成时期的助残社


会组织两者之间的联系与区别，以及政府与社会组织在运营过程当中两者之间的关联 

、
政府与处于购置项目服务存在的联系。整体来说，助残社会组织与政府之间应该是寻求



达到互助互利的平等合作关系两者关系所产生的问题并不是二者之间某方的单独原


一
因这既有是双方交互合作过程中每个主体自身的固有问题的进步显现也是现阶



一
，，，
段我国社会发展存在的问题的反映。这就要求我们在如何解决现有问题的对策建议上 


，
定要兼顾政府社会个人社会组织内部的各方面影响因素借鉴他国发展经验

一
、、、。 

，
变模式导向为问题导向，从根本上优化二者关系 


。
－
２９ 

－
 


５助残社会组织与政府关系的优化策略


５．１借鉴发达国家经验


５丄１提供完善的政策細保障


制度的保障是助残社会组织繁荣发展的根本保障。
笔者在前文中列举出英、美 

、
曰、新四个国家政府与社会组织的关系。从这四国身上有很好的借鉴意义。针对各类非



营利部门及社会组织的发展与活动准则，
部分国家制订了具有针对性的法律条款。例如


南非针对此类组织建立完善了《社会组织法》以及《特定非营利活动促进法》，在使用



这两种法律的同时利用１９７３年颁布实施的《公司法》以及１９９６年设立实施的《所得税



法》与其相关的法律条文加以辅助；德国对法律方面的规定有严谨认真的特点，其法律


框架的完备程度在世界上有目共睹。德国在宪法即基本法的基础上，
依据民法典总则中


与社会组织即社团有关的条款进行参考辅助，利用社团法的法律条文对社会组织的法律



结构进行充分地完善与健全最终得出结社法这对社团具有针对性地法律制度

一
，《》 

。
德国社团在其社会制度发展中占据法律方面的主体地位，通过完善的法律制度平稳有序



地发展着。除此之外还有日本建立的《社会组织法》、匈牙利创立的《公益组织法》以



公益法人法》等等
４６
及捷克制订的因此我国应取其精华去其糟粕在借鉴国外社会



［］
《。，
组织相关立法基础上尽快出台符合我国国情的《社会组织法》 


。
５．１．２政府加大资金扶持力度


资金的支持是助残社会组织发展的推动力。当前我国助残社会组织面临严峻的资金


问题。国外政府对于社会组织在经济上有很多支持性政策，

部分国家将社会福利支出作


为国家财政支出的重要组成部分。
有些国家对社会组织进行了税收减免政策。以美国为


例，
美国的社会组织资金来源多样，且政府采取减免措施，
针对所有社会组织的所得税


以及财产税进行优惠政策手段。与之相比我国目前现存的助残社会组织当前在税费方面



的减免，还在以小微企业税收政策作为参考，没有针对助残社会组织的具体化政策措


施。
我国政府应该依据社会组织现实情况对税收体制进行健全改进并在税收法律条款中


做出具体化的规范，针对税收的减免比例、程度以及范畴做出明确规定与具体整改 


。
５．１．３加强助残社会组织政策参与能力


在政策的制定方面，
社会组织在自身所在领域进行积极参与，既能促进行业发展 

，
也能切实体现社会和组织的诉求。
目前国外社会组织越来越注重自身的政治参与能力 

。
以德国农民联合会进行举例研究，此机构主要活动范围在农林牧副渔等方面，对这些方


面在社会、经济、
教育政策以及税收上产生的活动进行参与，拥有制订、实践以及推进


的功能与权利，同时可以针对各方面出现的漏洞缺陷提供建议。

因此可以看出此机构为


“ ”
农业企业以及农民发声。

助残社会组织的非政府决定了助残社会组织享有有限的发


３０
－


－
 


言权。因此，
应该在残疾人事业相关立法中加强助残社会组织的参与能力 

。
５儿４建立助残社会组织与贿更加平等的关系


政府同助残社会组织进行双方合作、处于伙伴关系时可以明显看出，政府针对权力


以及资源等重要领域方面从始至终在这段关系中占据着主导地位。
在对英、美、日三 

国
的政府同社会组织之间存在的联系进行整理分析的过程中可以得出，政府早期针对社会



组织的发展采取的关系直也是个政府主导控制甚至是抑制社会组织发展的状况
一一
、 

。
政府同社会组织的联系到近代己经发展成为良性合作的良好关系。

政府与社会组织两者


之间的联系与现状在新加坡这国家中最能看到我国社会组织与政府关系的前身为了


一
加快社会治理摆脱政府家独大促进助残社会组织努力达成自身的标牢记自身使



一
，目、
命，最终发展壮大组织的规模。

简而言之，社会组织达成自身目标与使命的关键因素在


于是否与政府形成紧密良好的伙伴关系在此我们需要明确件事所说的建立助残社


一
。，
会组织与政府之间更加紧密的关系并不是说要维护目前政社交互的关系，是要在平等互



４７］
信的基础上加大政社在社会服务中的合作解决当前两者在职责上的相互重叠 

让
［
。，
，
助残社会组织成为政府残疾人发展事业的补充完善 

。
５２．
改善助残社会组织与政府关系建议


就社会治理理论下治理主体之间应该是种平等共赢的合作关系由此看来 

我
一
，
。，
国当前政府与社会组织之间保持合作关系是较优选择。由政府层面来思考这个问题， 

社
会组织可以为政府分担社会治理的压力，解决政府无法直接处理的困难。
助残社会组织


“ ”
的发展存在困境，社会组织在我国的发展状况可谓是参次不齐，其中制度方面的因


素尤为明显 

。
５２．．１贿层面的＾？议


５２
．．１＿１
完善法律法规体系


我国针对各类社会组织应尽快出台相关的法律措施，如制订符合我国国情的《社会


组织法》。这是由于我国缺乏针对社会组织进行全面管理地基本法律，如今实行的社会


组织管理条款归属在专门法的范畴之内。我国制订的基本法针对的具体对象范畴应该是


社会上所有现存的社会组织，具体到基金会、社会团体、未进行登记或进行转让登记的


组织以及民办非企业单位，不包括政府以及企业的组织。同时必须使公益慈善类型的社



会组织吸收助残社会组织并实施直接登记规则，对此类群众与组织提供保障，以此对




＾
《国务院机构改革和职能转变方案》包含的相关指示要进行落实实施。此项基本法主要
内容是为残疾人在医疗保障、生活条件、法律帮助、
扶持贫困、文化交流、体育活动 

、
教育就业、社会服务等方面提供基础服务与社会保障，为他们提供给予积极正确的生活



指引。根据法律条文规定的登记范畴进行基层助残社会组织的记录与服务，为促使登记


简洁高效要简化程序工作，直接依法向民政部门进行申请。除此之外，针对助残社会组



织的各个方面要进行监督、推动与促进。助残社会组织在制度的发展完善上，构建各项



－
３１


－
 


规章制度时应遵循章程为制度核心的理念，
面对法人治理结构要根据现代社会组织的发


展实际进行改善，
针对选举、决策、
管理以及监督方面要促进民主机制的完善与完备 

，
要依据规范化及法制化的理念提高
４Ｓ
茁视依法治理的管理措施身管理能力［
助残社


１
，自。
会组织在人才管理上，
努力吸收行业优秀人才的同时注意现有员工的栽培，在服务方面


为提高员工专业化的能力水平，必须利用职称评价激发员工的积极性。
针对专家型人才


的发展以及组织智力方面的保障，应建造起专家咨询委员会以及专家人才库等部门。



助
残社会组织在党建方面的强化工作上，
应积极推动发展协商民主机制，推动促进自身具


有参政议政的基本权利以此真正参与到助残的活动中，让党员先锋模范作用发扬光大 


。
５２
．＿１＿２舰登记管理制度


我国改革现行关于社会组织双重管理体系的号角已经吹响。改革的重要措施是按步


骤，
有序地缩减有关业务管理单位和部门，着重组建和培养有利于国计民生的社会组


织。
改革中规定，
我国目前存在的科技类、行业协会商会类和公益慈善类等几类社会组


织可简化登记流程，直接向当地民政部门申请，
不必再向上级业务主管单位申报，
并获


得上级主管单位的同意。现阶段该改革措施己经获得国家认可，经全国人大会议讨论通



过，
并将逐步得到推广。在我国，在社会组织中占重要地位的主要是科技类、行业协会


商会类和公益慈善类等社会组织这几类社会组织的改革条件成熟但还有些其他的


一
。，
社会组织，比如宗教类、政治法律类和涉外类等社会组织，因条件限制，

将继续实施双


重管理体制办法，
实现重点培育目标，
促进该类组织优先发展。我国政治体制复杂，


社
会组织类型多样，
科技类、行业协会商会类和公益慈善类等社会组织己经享受到重点培


育、优先发展的特权。
目前我国各地政府部门正在加快落实社会组织登记管理制度改革


制度不断放宽登记条件优化登记步骤方便各类社会组织直接办理但些特殊的



一
，，，，
社会组织除外，比如依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、社科类和宗教类的社



会组织。ＲＺ社工中心登记时就采取的直接登记 

。
５２
．．１．３推进政府购买服务


完善政府购买服务的制度，建立健全二者在推进改革工程中有效地沟通交流，这样


既可以保证二者常规化合作的基本方式，又可以扩展社会组织的管理范围和管理领域 

，
并保障社会组织参与社会管理的合法性和有效性政府购买服务的主要内容是 


依
一
。．、
法开展和规范政府购买服务的原则和方式，以行业项目招标等公开透明的方式，

鼓励各


类社会组织积极参与，并确保竞争方式公平合理。肯定社会组织提供服务的重要作用 


，
积极推进和实施公平竞争原则，确保社会组织能得到公平的待遇，不断为政府提供公共



服务。二、
开展各种渠道，加强政府与社会组织的信息沟通交流，不断鼓励和培养二者


之间的信任感，在相互信任的基础上不断开展合作与交流。政府要不断完善国家的法律


法规，尤其是关于此次合作的法律法规建设，为社会组织提供社会服务提供稳定的政治


环境，为社会组织和政府有关部门共同促进社会经济发展和进步提供保障 


。
资金对任何组织来说都是至关重要的，
资金是社会组织参与社会活动的基础，是促


进社会组织实现身价值的根本社会组织稳定健康地发展离不开资金的支持般来


一
自，。
３２ 

－
５助残社会组织与政府关系的优化策略 



说社会组织可以从三种渠道获得资金：
社会捐赠（国内和国外）、自主经营收入和政府


拨款。我国社会组织的资金大部分来自于政府拨款，确保了社会组织的稳定发展，其他


两种渠道所获得的资金占比比较低。
要促进我国社会组织长期稳定发展，就不能只依托


政府的财政拨款，必须扩展多元化的资金筹集途径。
具体来说，首先要改变对自主经营


收入的刻板印象，社会组织在提供公共服务的过程中是有成本投入的，为保证其正常运


营发展，法律应允许社会组织收取合理的服务费。

同时社会组织要不断提高和加强自身


的服务水平和管理能力，不断提高自主经营的收入水平。研宄中发现，
发达国家社会组


织的资金大部分来自于自主经营收入，且占比非常大，很多国家法律都允许社会组织合



理收取服务费，也就是说社会组织在不违背社会组织公益性质的前提下，从事经营性活


动是可以理解。鉴于此，我国社会组织要不打断提高自身的服务质量，提高社会公共服


务水平，合理合法的开展自主经营活动并获得相应的收益。另外，我国社会组织可以接


受社会公益和爱心人士的捐赠，不仅包括国内捐赠，也包括国外捐赠。
我国社会组织应


该促进自身发展，逐渐加入国际化队伍，积极开发和扩展国外筹款渠道，从而实现国际


化的交流与合作。
在世界经济合作发展的大潮下，我国的社会组织大部分仅限于在国 

内
发展，因此获得的国际筹款数量少，目前随着我国经济的快速发展，不少国际民间组织



进入中国市场，
并开展相关业务。因此在改革中，我国应放眼于国内外市场，不断引进


国际筹款增加资金收入这进程中我国社会组织管理部门所面对的关键问题是如何


一
，。
有效拓展海外捐赠渠道，合理引进外资，以及如何有效分辨真假，拒绝别有用心的国外



不良势力乘机而入。在引进外资的过程中，我国政府监管部门应积极发挥自身作用， 

分
别从国外资金动向、资金使用过程和项目背景调查等各个方面出发，监督社会组织， 

维
护国家安全我国政府财政拨款主要以购买社会组织提供的服务为主这做法源自于


一
。，
英国的撒切尔夫人在位期间推行的社会福利改革政策。在社会公共服务体制中，

社会组


织是生产主体，政府则是责任主体。在２０１３年，我国国务院经会议讨论发布了《关于


政府向社会力量购买服务的指导意见》，该意见明确了政府在向社会组织、企业和机构



等社会力量购买服务时的系统工作和全面部署策略，弥补了我国政府购买服务政策领域


依法可以在民政部门登记成立以及由国务院批准可
４９１
的空白。
［
《意见》中明确指出了， 

免于登记的社会组织，是购买服务重要承接主体。
在改革中由政府提供招标方式，其他


社会组织参与竞标项政府为符合条件的中标组织提供项资金这方法既促进了


一
目，目。
社会组织的公平竞争，也体现了政府公平公开公正的原则，既促进了社会组织自身的发



展，
又为社会组织提供了资金支持。向社会组织购买社会服务，不断深化了政府在社会


领域的改革力度而且促进了政府职能的改变由管理型政府向服务型政府转变是


一
，，，
项普惠民生的政策。事实证明，向社会组织购买社会服务，政府扬长避短，不仅可以发



挥社会组织的积极性，还可以促进政府职能的转变，由政府监督社会组织，
为普通大众


提供更多的实惠，同时政府还能不断完善自身职能，充分发挥自身的关键作用，
为社会


组织提供必要的资金支持 

。
此外，我国政府正在大力开展购买助残社会组织服务的试点工作，并不断在全国推



３３ 

－
 


广宣传试点经验，
助残社会组织的主要任务是提供购买残疾人服务工作的项目和残疾人


服务岗位。政府将不断完善和推进购买助残社会组织服务所提供的各项服务内容和服务


方式，实施有效政策，监督助残社会组织服务的保障措施，

标准规范，并不断完善监督


机制各级地方残联民政部门应联合有关部门比如财政部等积极支持政府行
５


（）
［］
。、（）
为，
为政府制定和完善购买服务的目录，
规范和制定承接助残社会组织所具备的必要条


件，
为政府购买残疾人服务提供参考依据和工作平台，
确保政府工作有序化、
制度化 

、
法制化和服务化 

。
５２
．．１．４加强对社会组娜督与评估


在于社会组织合作的过程中，应充分发挥政府的监管作用，加强对社会组织的监


管，
完善政府和社会监督体系（社会捐助者监督和新闻媒体监督等）。
在政府监管之


夕卜，
设立第三方监管机制，对社会组织进行独立评估，主要评估社会组织业务操作过程


中的各个环节。
第三方监制机构应独立于社会组织和政府部门之外独立存在，并拥有高


度的自治权和独立权，这样才能在监管过程中避免社会各界的干扰，
提高监督和评估的


科学性、合理性和真实性，
从而提高社会组织的服务质量。
政府监管和社会评估的主要


内容是监督社会组织的财政状况，特别是社会组织的资金流向和资金使用情况，
保证资


金专款专用，严紧社会组织非法使用资金，确保社会组织事业的稳定发展，以便于落实


社会组织项目的实际效果，提高民众的满意度。
在完善监督机制的同时还要引入退出机


制，
将评估中发现的不负责任的社会组织淘汰，
完善社会组织之间的竞争机制，促进社


会组织不断提高服务质量和服务水平有助于社会组织的健康发展
５１
［ 

］
，。
对助残社会组织服务工作的年度检查和等级评估结果是政府继续购买服务工作，



提
供财政补贴和实施相关优惠政策的重要判断依据。
因此政府监督过程中，必须加大执法


力度，
完善监督政策，加强资金管理，建立健全退出机制，
促进助残社会组织服务工作


的有效幵展。在购买和监督助残社会组织服务工作过程中，积极发挥各级民政部门和各



级助残社会组织的信息系统作用，完善基础建设管理制度，为助残社会组织的健康发展


提供必要的支持和法律保障。
同时积极发挥助残社会组织自身的作用，号召各组织在 

自
愿的基础上建立自律联合监督组织，
能够有效监督助残社会组织的运作过程，确保助残


社会组织的各项工作合理合法。
通过自律联合监督组织，
制定和完善助残社会组织服务


规范和服务标准，
行为原准则和行业自律规范等，从而提高助残社会组织自我管理、


自
我约束和自我监督的能力，不断推进信息公开的建设步伐，建立健全残社会组织职业道



德原则和工作制度，提高助残社会组织的社会公信力，另外我国政府还将残社会组织的


服务工作纳入征信管理系统，并建立健全相应的奖惩机制 


。
５２２
．．
社会组织层面的对策


５２２
．．．１强化助残社会组织自身建设


首先，
健全社会组织内部的财务管理制度。现代社会组织的有序、健康发展离不开


良好的财务管理制度，严格的财务管理制度可以有效降低贪污腐败等问题发生的概率 

，
３４ 

－
 


避免内部人员出现违规情况。而社会组织的财务管理主要涵盖了以下几个方面：资金来


源、资金使用和剩余资金的分配等。
社会组织的资产是全社会的共同财富，应属于公益


资产，即不仅盈余资金的分配要严格按照制度进行操作，

任何人不得侵占，而且盈利部


分不能分红。对于社会组织盈余资金的管理和使用情况，向来是社会各界广泛关注的内


容所以应严格透明受社会监督而针对社会组织的盈利款项必须明确点 

即
一
，、，。，，
２］
所盈利的部分也是公益资产是社会的共同财富因此不能分红能用作发展社会
５
只 

［
，，，
组织。此外，建立相应的财务信息披露制度，定期向社会公众公开账目信息和资金去



向，并开具相关的年度报告，这种方式可以有效保障社会组织公益性不受破坏 

。
其次，做好社会组织内部人力资源管理工作。社会组织内部的工作人员包括了志愿



者和有酬员工。而由于工作内容的特殊性，所以务必要求工作者应具备基本的专业技


能、职业素质和志愿精神，
并对社会组织建立高度的认同感。
因此，笔者认为我国的社


会组织可以利用现代人力资源管理模式开展相关管理工作第对现行的人事管理制


一
。，
度进行改革。在招聘和任用员工之前，将认同感、志愿精神、职业技能等内容作为考察



并将有酬员工与志愿者进行分开管理
５３
项第二建立合理的薪酬管理机制以激励


［］
目，。，
员工。长久以来，
我国社会组织员工不足的问题很大程度上是由于激励机制不明显， 

激
励机制不仅包含薪资待遇类的金钱激励，还包括了以责任感、成就感、发展机遇等为主


的非金钱激励两者相互结合方面可以提升员工的内驱力满足其内在需求另
一 

一
。，，；
方面还能在外在动机的刺激下获得更加明显的效果。不仅如此，由于助残社会组织工作



内容的特殊性服务对象和服务内容会有定的差异残疾人的服务需求也呈现出多样


一
，，
化个性化的特点总体上看服务工作的难度较大因此社会组织应建立套针对员



一
、，，，
工的培养体系不仅从技能上得到提升还能在心理和思想层面获得长足的进步从



一
，，。
个角度上看，
助残社会组织需要的是专业型的员工，从而能为残疾人提供周到、细致的


服务，要在满足残疾人士普适需求的基础上，还针对不同个体提供个性化的服务内容 


。
因此，
需要政府和社会组织的通力合作，不仅提升了员工的专业素养，还能为政府今后


提供优质的储备人才从另个角度看复合型人才是当前时代需求的趋势就助残社



一
。，，
会组织而言，不仅需要为残疾人身体力行地提供帮助的员工，还需要借助新媒体和互联



“ ”
网技术扩大社会组织的影响力和号召力员工培训还可以从两微端入手进而为



一
，，
组织发展助力 

。
然后，健全社会组织自律机制。提高社会组织的自律能力就是履行社会组织的社会



责任。我国社会组织应切实培养良好的服务理念，树立自律意识，强调社会责任，注重


使命担当社会组织内部应强调组织使命和服务宗旨并以严格的组织章程约束每 


个
一
。，
员工我国社会组织的律机制可以从以下几个方面入手第牢记组织使命社会


一
。
自：，。
组织确定的使命既是外界社会对组织提出的要求也是每个员工应有的追求和抱负

一
，


。
第二，注重诚信。
要加强每个员工的诚信意识，对组织内部的情况做到公开透明，确保


工作的顺利开展和有效推进。
第三，遵纪守法。
要自觉遵守法律法规，员工行为和组织


活动都应建立在合法、合规的基础之上。第四，
爱岗敬业。社会组织内的员工应具备基


－
３５ 

－
 


本的志愿精神，热爱公益事业和慈善事业 

。
再次，激发社会组织的高效自主性。
所谓的自主性，即是相对于政府独立性而言


的助残社会组织的自主性可以表现在以下几个方面是可以主地决定组织的发展



一
。：
自
目标、使命等内容。二是可以自主地进行内部管理。通过上述对组织目标和使命重要作



用的论述可以看出
４
组织使命的确定将直接影响组织的内部管理和未来发展并且将
５


［］
，，
同时影响到社会组织与政府之间的治理模式所以助残社会组织势必需要保证定的



一
，，
主性方面体现在组织日常运营和服务工作上在国外许多社会组织之所以能够



一
自。。，
长期、稳定地开展运营和服务，基本上都是依赖组织本身的造血能力，在这样的循环下



就可以保障社会组织的可持续发展但反观我国社会组织的实际情况我国直长期实



一
。，
“ ”
行元控制的治理模式即政府的社会资源十分丰富而助残社会组织只能听由政



一
，，
府分配和划拨，组织的运营和管理自主性严重不足，尤其是在各个组织的初创阶段， 


大
多都是依靠政府的供给得以发展甚至有些组织在初期就难以生存下去所以社会组


一
，，
织的运营和服务也是以政府的意见为方向。
要想激发组织的自主性，就必须先解决组织


的生存维系问题，可以选择利用网络众筹、慈善拍卖、公益创投等形式建立和培养助残



社会组织身的造血机制拓宽组织的资金来源另方面在确立组织标和使命时
一
自，
。
目 

，
要积极发挥自身主观能动性群策群力描绘出个较为清晰有前景的组织发展蓝



一
，，、
图并始终如坚定不移地贯彻落实下去通俗地讲助残社会组织的使命就是服务



一
，、。，
残疾人士，实现公共价值。
与此同时，组织在同政府达成合作的过程中，应坚决维护 

自
身的组织标和职责使命并抵制与组织使命不致的合作项

一
目，
目 

。
最后将助残社会组织和政府的治理方式进行有机结合避免单固化的管理思



一
，，、
维模式，紧密联合政府的行政指令和组织的对话沟通，
并协调合作，
共同致力于残疾人


公共服务领域。政府的权威性和强制手段保障了各项助残服务政策的有效落实；市场 

自
发进行的价格调节为优化助残服务、提高核心竞争力提供了内在动力；助残社会组织与



残疾人服务对象达成密切联系，可以广泛、真实地搜集服务需求等相关信息，并积极利



用个案分析、小组合作等形式向残疾人群体提供直接、专业、
有效的志愿服务。上述以


不同主体为优势的方式方法若能联合起来融会贯通，将会有效解决残疾人群体的生活困



境和服务需求。比如，政府可以通过向助残社会组织购买助残服务的方式，
并利用市场


调节作用引发的价格竞争，不仅可以转变政府职能，减轻政府负担，还可以最大程度上


提高资金使用效率，
提升助残服务质量 

。
５２２２
．．．
鼓励助残社会组织行业内部竞争


为了鼓励助残社会组织行业内部竞争，
更好激发行业协会商会服务会员的积极性 

，
迎合当前经济社会发展的需要，提高助残社会组织的质量，行业内部做出了
一
个重要决


“ ”
定向内部引进了 业多会即发起人在本行业领域具有定影响力和代表性
一
一一
一
， 

、
发起人和会员组成不重叠不增加会员会费负担的前提下可以成立２个业务领域



—
、，３
相近的行业协会商会。这样的举措能够合理增加行业内社会组织数量，加大各社会组织



“ ”
之间的竞争其实业多会早就在发达国家得以应用和推广几乎每个行业都可


一
。，，
３６
－


－
 


以无限制地组建社会组织，
会员对于社会组织的选择也不存在任何限制条件，这样看


而恰恰是这样的
“ ”
来业多会提供给社会组织的借鉴意义就是扩大竞争种组织



一一
，，
“ ”
与组织之间的竞争机制能够有效地解决现行社会组织
一
业一
会的垄断地位的弊端 

。
此外，以需求为导向，帮助助残社会组织健康发展。
积极制定并不断完善政府购买残疾


人服务的目录和符合承接项目资质的助残社会组织目录，通过政策宣传和支持，来鼓励


那些热衷于帮助残疾人的社会组织积极地申报助残服务项目、承接政府购买服务， 

培
育、引导、扶持助残社会组织健康发展，激发社会组织发展动力。加强社会组织助残的


“ ”
宣传、协调和引导。加大宣传力度，积极倡导我为人人、人人为我的全民公益理



念。积极搭建助残社会组织协商交流平台，拓宽社会爱心人士参加渠道，维护助残社会


组织合法权益。通过引进第三方社会组织，
来对助残社会组织的培育、管理、能力提升


等方面进行专业化地指导，以提高助残社会组织的运营能力。
充分发挥第三方社会组织


在助残社会组织的业务指导咨询、组织人员素质的培养和政策解读等方面的专业知识优


势，来为助残社会组织提供专业性的指导，从而推动助残社会组织和成员的专业素养的


提升，促进整体运营水平的提高。还可以通过制定助残社会组织的从业标准和条例， 

来
规范助残社会组织的行为，引导他们在法律法规允许范围内开展相关助残活动，推动助


残社会组织的合法化、标准化。残联要整合政府购买助残服务社会组织机构的服务内


容、经费和效能形成调研材料，组织专人编撰将其合并到培育社会助残组织推进政府购



买服务调研报告的大报告中来，形成影响力 

。
５３
．
本章小结


想要优化助残社会组织与政府之间的关系，
首先就要在把握两者这种关系产生的原


因，
有针对性的对问题提出解决方案。在本章中，笔者针对助残社会组织与政府关系存


在的问题，从政府层面和组织自身层面分别对优化两者关系提出了解决策略。同时参照


了国外处理政社关系的优化方案，以挑选出符合我国国情的具体方案 

。
３７ 

－
 




结论
新中国成立以来，我国的建设在各方面都取得了巨大的成就。
我们完成从计划经济


体制到社会主义市场经济的跨越，改革开放推动了与世界各国的联系。
居民生活水平 

日
益提高，社会保障制度日趋完善。无论是从经济、政治、文化、民生等各个方面，我国



都实现了个大的跨进残疾人是社会的重要组成部分解决好残疾人问题意味着我国



一
。，
在社会保障领域将取得更优成果。助残社会组织在促进残疾人事业的发展过程中扮演着


重要的角色，不仅仅表现在他们能够积极地参与到助残事业当中去，而且还表现在助残


社会组织分担了政府大多数的残疾人服务工作。
无论是在就业、康复、医疗、教育领


域，助残社会组织始终扮演着重要角色。
然而通过前面的论述我们发现，当前我国助残


社会组织的发展状况并不是很理想助残社会组织与政府之间没有个明确的界限 

只
一
。，
能说二者是共处在个相互渗透相辅相成的命运共同体之中但他们相互之间又存在



一
、，
着斗争性他们的关系在定条件下是可以相互转化的助残社会组织和政府的关系并



一
，。
不总是不变的，他们之间的关系既有共性问题，也有个性问题。助残社会组织与政府间



的关系该如何来优化，具体的对策该如何实施落实。这都是当前亟待解决的问题。就此



笔者提出以下建议 

：
首先，就要明确治理主体之间的关系，维护好主体之间的平衡才能发挥好两者的作


用当前政府与社会组织之间的地位是明显不平等的所以完善两者关系的第要义


一
。。，
就是充分发挥助残社会组织的社会治理主体作用，提高助残社会组织的社会地位。我国



对于社会组织的成立、运作管理方面的把控，使得助残社会组织建设受到阻碍。虽然助



残社会组织的注册上己经大范围实行了直接注册的方式，但是在实际操作中，助残社会


组织还是承受着多方的管制。
因此政府在具体操作过程中，应当减少在具体组织活动中


的诸多干预，
简化对助残社会组织审批管理程序 

。
其次，在助残社会组织建设的状况上能够看出，当前我国助残社会组织法律体系不



健全对助残社会组织发展产生了许多阻碍。
助残社会组织自身职责不清、定位不准、


发
展不均衡这些问题都是因为缺少助残社会组织相关的专门法律法规再出现助残社会


一
组织该如何建设建成怎样的在全国范围内都没有个统的标准前就是新助残



一一
、，。
目
组织建设参照旧组织吸取老组织建设的同时是否能够真的避免重蹈覆辙又成了个问


一
题因此我国应该在助残社会组织领域多制定些政策法规指导性文件这样能够很好



一
。，
的规划全国助残社会组织的建设，为助残社会组织发展提供政策的指导，在宏观上推动


助残社会组织建设 

。
再次，优化政府购买服务制度。
在上述案例中我们看到，政府购买服务过程中主要


是采取项目招标，这种方式能够保证在政府购买服务中助残社会组织之间的公平竞争 

，
也能保证服务购买的质量在笔者看来相对的公平实际上也会带来定的问题政府



一
。，
。
采取项目招标后往往是那些建设规模大符合要求的有实力助残社会组织得到了项目，



而
－
３８ 

－
 ＾ 


起步晚规模小的组织竞争力弱，可能会长期无法获得项目。因此在项目招标中，是否可



以考虑附带些小型的项为新小助残社会组织提供些发展机会增加政府购买项



一一
目，，
目数量，加大助残社会组织资金来源 

。
同时，加强政府对于助残社会组织的认可度。上述中笔者提到过，ＲＺ在提供助残



服务过程中经常需要依靠区残联的地位，助残社会组织在社会中的认可度低。这个问题


的产生其实与政府存在着莫大的关系。
助残社会组织不管是从身份还是作用上都早已是


个单独的助残服务主体对于这个主体地位的确认还是需要政府首并在政策和宣传方


一
面多加努力。加强人民群众对助残社会组织的认可度。也能对助残社会组织发展提供内



在动力。
当然，以上说的这些做法并不是说让助残社会组织任意发展。毕竟助残社会组


织在我国发展晚，如果任其发展必然会产生弊端。

所以政府要对助残社会组织提供大量


的支持，与此同时也要加强对助残社会组织的监督 

。
－
３９ 

－
 


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
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ＮｅｗＬｅｇａｌ  Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ  ａｎ  Ｉｎｓｔ：ｉｔｕｔｉｏｎａｌ  Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ  ＢＡＲ  Ｂｒａｚ．：ｉｌｉａｎ  Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ
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Ｓｔａｔｅ Ｒｅｌａｔｉｏｎｓ  Ｕｎｄｅｒ
Ｄｉｃｔａｔｏｒｓｈｉｐ［Ｊ］   Ｃｈｒｉｓｔｏｐｈｅｒ  ．Ｈｅｕｒｌｉｎ．  ＶＯＬＵＮＴＡＳ：  Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ  Ｊｏｕｒ
ｎａｌ  ｏｆ  Ｖｏｌｕｎｔａｒｙ


ａｎｄ  Ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ  ．２０１０（２）
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
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李兰，
王伟进．
推进社会治理现代化的重点、问题与建议
一一
基于全国政


策咨询系统问卷调查．
学习论坛，
２０２０（０３）６３：
－
７０


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１１
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魏礼群大力推进社会治理现代化学习时报．，
，
２０２００２－－
１９
（
００４）

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２］蒋立山社会治理现代化的法治路径从党的十九大报告到十九届四中全会决定
一一
１． 

．
法律科学西北政法大学学报（），
２０２０（０２
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：  １
－

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１３
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论社会治理的法制化、
科学化、人性化．
新疆社会科学，
２０１３
（
０６）：１３４
－
１３７


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１４］朱丽涓．
创新社会治理体制的思考厦门特区党校学报．
，
２０１４（０５）：５４
－
５ 

９
［
１５］李鹏．
马克思主义法治思想在当代我国社会治理创新中的运用和价值研宄．
河南大


学，
２０１４２１

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－
ｉ 
 ：
［
Ｃｈａｎｇｅ  ． Ｓａｒａｈ  Ｄ．  Ｐｈｉｌｌｉ
ｐｓ．  Ｉｎｄａｎａ
ｉ  Ｊｏｕｒ
ｎａｌ  ｏｆ  Ｇｌｏｂａｌ  Ｌｅｇａｌ  Ｓｔｕｄｉｅｓ  ．  ２００９（１
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ｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ  ｉｎ  ＴｗｅｎｔｙＦｉｒｓｔ  Ｃｅｎｔｕｒｙ－
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
．
Ｐａｃｉｆｃｉ  Ａｆｆａｉｒｓ
，
２００４７７
（，
ｌ


）
”
残疾人组织建设情况
“
残疾人事业九五计划纲要执行情况统计分析报告
一
３７《 

》
［］
［
３８
］肖讳我国．ＮＧＯ参与社会治理的现状与展望科学咨询科技．
（
？
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

Ｑｕａｒｔｅｒｌｙ， 
Ｖｏｌ．  １８１
（
２００５）


４１

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 
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４５］  Ｆａｅｚｅｈ  Ｈａｓｈｅｍｉ，
Ｈａｓａｎ  Ｓａｄｉ
ｇｈｉ？
Ｍｏｈａｍｍａｄ  Ｃｈｉｚａｒｉ，
Ｅｎａｙａｔ  Ａｂｂａｓ  Ｔｈｅ  ｒｅｉ．ｌａｔｉｏｎｓｈｉ


ｐ
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 ｉ，  Ｈｅｌｉ
ｙｏｎ５
２０１９５（，
１２
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）
［
４６］  Ｓｙｅｄ  Ａｂｄｗ  Ｒａｈｍａｎｉ
’
Ａｚｌａｎ  ＡｍｒａｎＮｏｏｒＨａｚ，
 ｌｉｎａ  Ａｈｍａｄ，
Ｓｅｙｅｄｅｈ  Ｋｈａｄｉｊｅｈ  Ｔａｇｈｉｚａｄｅｈ 

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Ｔｈｅ  ｃｏｎｔｒａｓｔｉｎ
ｇ  ｒｏｌｅ  ｏｆｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ  ａｎｄ  ＮＧＯ  ｓｕｐｐｏｒｔ  ｔｏｗａｒｄｓ  ｔｈｅ  ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓ  ａｔ  ｂａｓｅ  ｏｆ
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ｎａ ｏｆＳｍａ  Ｂｕｓ
ｐｙｒａｍｉｄ  ａｎｄ  ｅｆｆｅｃｔ  ｏｎ  ｓｕｂｊｅｃｔｉｖｅ  ｗｅｌｂｅｎｇｌｉ．  Ｊｏｕｒｌｌｌｉｎｅｓｓ ＆ａｍｐ 
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；
Ｅｎｔｒｅｐｒｅｎｅｕｒｓｈｉ
ｐ２０，
１９３，
１
 （
４）


［
４７］吕霖张依萱马克思社会治理理论的三重维度中国多媒体与网络教学学报上旬
，

 ．．
刊），
２０２０（０３）２２２：
－
２２３


［
４８］  Ｄｉｖｙａ  ＧｕｐｔａＴｏｍａｓ  Ｍ，
．  Ｋｏｏｎｔｚ  Ｅｒｒａｔｕｍ． ｔｏ  Ｗｏｒｋｉｎｇ  Ｔｏｇｅｔｈｅｒ？  Ｓｙｎｅｒｇｉｅｓ  ｎ  ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ

 ｉ
ＮＧＯ  ｒｏＨＷｏｒ
５
ａｎｄ  ｌｅｓ  ｆｏｒ  ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ  ｆｏｒｅｓｔｒｙ  ｉｎ  ｔｈｅ  Ｉｎｄｉａｎ  ｉｍａｌａｙａｓ  ｌｄＤｅｖ １．１４  （２０１８）
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３２６
－
３４０．  Ｗｏｒｌｄ  Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ２０，
１９，
１１ 

７
４９］  Ｃｈａｎ，  Ｋｉｎｍａｎ  Ｔｈｅ  Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ  ｏｆ  ＮＧＯｓ  ｕｎｄｅｒ  Ａ  ＰｏｓｔＴｏｔａｌｉｔａｒｉａｎ  Ｒｅｇｉｎｅ  Ｃｉｖｉｌ
１１
－
－
．．
Ｌｉｆｅ， 
Ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ， 
ａｎｄ  Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ  Ｃｈａｎｇｅ ｉｎ  Ａｓｉａ． ２００５


［
５０
］  Ｊｏｓｅｆ  Ｂｏｅｈｌｅ  Ｒｅｌｉｇｏｕｓ  ＮＧＯｓ  ａｔ  ｔｈｅ  ＵＮ  ａｎｄ  ｔｈｅ  Ｍｉ
．ｉｌｌｅｎｎｉｕｍ  Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ  Ｇｏａｌｓ ａｎ

 ：
ｉｎｔｒｏｄｕｃｔｉｏｎ．  Ｇｌｏｂａｌ  Ｃｈａｎｇｅ， 
Ｐｅａｃｅ  ＆ａｍｐ； 
Ｓｅｃｕｒｉｔｙ２０，
１０２２（３）


？
蔡屹项目化运作中社会公益组织和政府之间互动关系研究以上海市Ｘ区为

一一
５１． 

，
［］
华东理工大学学报社会科学版（），
２０１１
，
２６（０６）：１６２２

 －
［
５２
］  Ｍｕｓｈｔａｑｕｅ  Ｒａｚａ  ＣｈｏｗｄｈｕｒｙＦｅｒｄｏｕｓ  Ｊａｈａｎ？？
ＲｅｈｎｕｍａＲａｈｍａｎ  Ｄｅｖｅ  ．ｌｏｐｉｎｇ  ｕｒｂａｎ  ｓｐａｃｅ 

：
ｔｈｅ  ｃｈａｎｇｉｎｇ 
ｒｏｌｅｏｆ  ＮＧＯｓ ｉｎ  Ｂａｎｇｌａｄｅｓｈ．  Ｒｏｕｔｌｅｄｇｅ？
２０１７２７（２）
， 

［
５３
］梁理文．
社会治理的中国道路：七十年的探索历程．
中国社会科学报，
２０１９－
１１


－
２７００６）


（
［
５４
］  ＳｙｅｄＡｆｌａｂＨａｙａｔＡｄｖａｎｃｎｇ  Ｓｏｃｉａ  Ｃｈａｎｇｅｂｙ  Ｓｙｎｅｒｇ
  ．  ｉｌ  ｉｚｉｎｇ 
Ｎｏｎｐｒｏｆｉｔ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ


ｗｉｔｈ  Ｃｏｍｍｏｎ  Ｍｉｓｓｉｏｎｓ．  ２０１４， 
３（
５
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：５０
－
５５
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５５
 ＭｃＣｒ
ａｃｋｅｎＬｓａ  Ｓｃｏｔｔ  Ｓｏｃｉａｌ  ａｃｃｏｕｎｔａｂｉｌｉｔｙ  ｆｏｒ  ｌｏｎｇｔｅｒｍ  ｃａｒｅ  ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ａ
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－
 ｉ：
［］
ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ  ａｎｄ  ｍｉｓｓｉｏｎ  ｉｍｐｅｒａｔｉｖｅ．  Ｈｅａｌｔｈｐｒｏｇｒｅｓｓ  （ＳａｉｎｔＬｏｕｉｓ


， 
Ｍｏ．
），
２０１２９３６
（
， 

）
－
４２ 
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－
攻读学位期间发表的学术论文
 


攻读学位期间发表的学术论文


庞文张蜀缘中国残疾人社会保障制度的演进９７８２０残疾人研究
—
７Ｊ２０８（０２３

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－
１．：１１．１：
［］，［］，）
１ 

３
－
４３ 

－
 


致谢


本论文是在我的导师庞文老师的悉心指导下完成的。在论文写作过程中， 

我
遇到了诸多困难，这既包括学术方面的困惑也包括心理上的退缩，
当我连续多 

日
论文都毫无进展度认为己没有办法完成论文写作的时候庞老师给予 


我
一
，自，了
诸多鼓励与关怀。
回顾三年的学习生活，庞老师在课堂上为我们讲解学术研究的


些方法课后还为我提供诸多实践的机会这些都为我后期的论文写作提供


一
，
了。
了很大的帮助。
在他身上我看到了严谨的工作态度，用心钻研的学术精神，令我


深感自身存在许多不足。无论将来从事怎样的工作，庞老师专注、细致的做事风


格对我都将是个榜样
一


。
在此由衷的感谢专业的授课教师卞文忠老师、于景辉老师、田淑梅老师、 


刘
波平老师和梅梅老师，感谢你们的兢兢业业、诲人不倦；感谢我们的辅导员李本


昌老师，为我们的学习生活操心费神；感谢我的三个室友，是你们的尊重与包容


令彼此度过美好的三年。无论他日我们是何种关系，曾经相遇时的美好都是真心


实意；更要感谢父母在我学习中给予的关怀与支持 

。
三年的学习时间，
在漫漫人生路上只是小小的
一
段。
但在这过程中遇到了 

太
多的良师益友，学到了太多的知识、道理。感谢各位，感恩遇见 

！
－
４４ 

－

社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究 張蜀緣

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社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究 張蜀緣

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学校代码 ： １ ０２２ ５

Ａ ｃａ ｄ ｅ ｍ ｉ ｃ Ｄ ｅ ｇ ｒｅｅ Ａ ｐ ｐ  ｌｉ ｅ ｄ  ｆｏ ｒ ： Ｍａｓ ｔｅｒ ｏｆ  Ｌ ａｗ

残疾 人事业是 中 国 特色社会 主义事业 的 重要组 成 部 分 发 展 残疾 人事业 是 国 社会

重压力 。 想 要充分 发挥助残社会组织作 用 ， 就 要 保证 其健康 发 展 ， 要 解决好助 残 社会组

因 此本文 在社会治 理背 景 下 ， 以 不 同 治理主体 间 的 关系 为 切入 点 ， 研 究助残 社会组

了 社 会 治 理 实 际上 是全 社会 的 共 同 治 理 ， 社会治 理具有 治 理主体 多 元化 、 手段多 样化 

关 键词 社会治理 ； 助残社 会组织 ； 残疾人

ｆａ ｓ ｔ ｅ ｒ  ｄ ｅ ｖ ｅ ｌ ｏ ｏ ｆ ｕｎ ｄ ｅ ｒ ｔ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ｓ  ｆｏ ｒ  ｔ ｈ ｅ  ｄ ｓ ａｂ ｌ ｅ ｄ ， ｈｅＣ ｈ ｉ ｎｅ ｓ ｅｇｏ ｖｅｒ

ｈ ｒｄ ｈｒｏ ｕ ｇｈ  ｔ ｈ ｅ  ｆ ｉ ｅ ｄ  ｒ ｅ ｓ ｅ ａｒ ｃ ｈ  ａ ｎ ｄ  ａｎ ａｌ ｙ ｓ ｉ ｓ  ｏ ｆ ｈｅ ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｏ ｒ ｇ ａ ｎ ｉ ｚ ａｔ ｉ ｏ ｎ  Ｒ Ｚ  ｏ ｆ Ａ Ｄ Ｓ ｏｔｈ ｅ

５ ． １ ． ４ 建立助 残 社 会组织 与 政府更加 平 等 的 关 系  ３ 

经济 、 从传 统社会 到 现代化社会 的 转 型 过程 。 习 近平 总 书 记指 出 中 国特色社会主义 己

经迈入新 时代 阶段 ， 我 国 当 前社会 的 主要 矛 盾是人 民 日 益增 长 的 美好 生活 需 要 与 不 平衡

共 同体 ， 并努力 做 到 人 人参 与 、 人人有责 、 人人享有 的 新局 面 ， 为人 民安居乐业 、 社会

伴 随着 国 家 行政体制 的 改革 ， 政府对社会 的 管理职 能转变 ， 公众参与 社会治 理能力

为 政府 分担 公共服务职 能 ， 在 相 关行业领域扮演者 重要 的 角 色 ， 对行业发展 起 到 了 很强

的 促进作 用 助 残 社 会组织 作 为 为 残疾人提供公共服务 的 重要 主 体之 也处于蓬勃 发

展 的 状态 中 。 它解 决 了 许多 政府 无法直接完成 的助 残 公 共服务 ， 在政府与 残疾 人 之 间 建

助残社会组织 自 身发展的 问 题 ， 也有与 政府之间 关系 产生 的 问 题 。 因此 ，

加 强助 残 社 会组 在与 政府 间 的 协 调 合作 意 义非凡 。 目 前 ， 我国 对于社会组织 以及 社会组

理论 ， 将社会治 理理论 融入 其 中 ， 丰 富 了 治 理理论 的 内 涵 。 为 研 究 政 府与 社会 俎 织之 间

升级 帮 助助 残 社会组织进 步发展 并为 社会 治 理体 系 和 职 能 建设起到 重要作 用

分别 是 正规性 即 是在相 关 部 门 依法注 册 登记的 主性 即 具备 定 主活 动 的 权

限 ； 非营利性 ， 即致力 于公益活动 ， 而非 以盈利为运营 目 标 ； 志愿性 ， 即 组织 内 部人员

以 公 益作 为 组织创 立和 发展 的 首 要 标 和 服务 宗 旨 社 会组织 的 基础理论研 宄 主要集

中 在政府 失灵理论 委托代理理论 治 理理论 等 近些年来 国 外对于 社会组织 的研 究

织发展状况 的研宄 ， 这类研 宄集 中 在 发展 中 国 家社 会组织状况 的研 宄 ， 部分学 者 在借鉴

遍 。 国 外社会组织与政府关系 的研究很 多 基于两者合作关系 模式 的研宄 中 。 如早期

步 保障法律促进道德 建设 ； 利 用 道德观念滋养法治 精 神 ， 从而进

社会 治 理有效 融合 了 法治 性 、 科学性和人性 的特点 ，

朱丽涓 在 创新社会治理 的 体制研究

理体制 创新 的 思 路和 方法提供 了 有针对性 的 建议和对策意 见 ［

些 学 者选择针对社会 治 理本身 的 现代 化进行 理 论论述 部分 学者就 治 理现代化 的

路研 究和探讨 了 马 克 思主 义 国 家 社 会治 理 的 理论层 面影 响 ； 俞可平 、 包心鉴 、 舒永久和

第 种 是对 子现有 政社 关 系 模式构 建 的 研 究 前我 国 社会组织 与政府之 间 的 关 系

到底是怎样 的模式许多 学者提 出 了 不 同 的观点 。 唐 森认 为 当 前 我 国 社 会 组织 与 政 府 之 间

的 关 系 模 式 从亲密程度 上 可 以 分为 五种 ， 即 父子模式 、 依 附模式 、 雇佣 模式 、 伙伴模

模式和 独立模式共 三种 情况 在 这种观 点 之 中 并不 存 在 像 前 者认 为 的完 全脱 离 政府

第 二种 是根据 实证经验进行分析研 究 在这方面的研 究 中 学 者们根据研 究某 

具 体 社会 组织提供 服 务 过程 中 的政 社关 系 。 比 如学 者鲁迎春通过研 究城 市居家养老服 务

系 在他的观 点 中 两者 的 互动 关 系 主要源 于 资 源与 政策 因 素影响 有 的学者则 未对

政府 与 社会 组织 之 间 的 关系 给 予 个 固 定模式 钟 燕在残疾人 社会组织提供助残服 务 的

过程 中 、 过程后对 两者 的关系 分别做 了 分析 ， 她认 为 ， 在 专业服 务 中 社 会组织 是 处 在 主

导地位的 ， 因 为 社 会组织具有 专业 化水平 ， 此时 的 政府 只 能提供非技术类 的 辅助 支 持 

与 此 同 时 政 府 也 对 社会 组织进行 了 隐 形 的 监 管 ， 主要体 现在对 服务 效 果 的 阶 段性评估 验

收 及 终极考评验收 ； 而在服务之后 ， 两者的关系又相对疏离 ，

第 三种 足 基 于政府与 社会关 系 理论进行研 究 。

理论在 中 国 当 前现实 中 的解释路径 在 这种观 点 下 认 为 政府 与 社会 组织 间 的 关 系 应

盖 了 以 下 两种 是对于 前助 残 社会 组织 的 发展状况 的 研 宂 这类研 究 比 较 有 代 表 性

我 国 助 残社 会组织 发展 问 题及其对策探析 ； 曲 绍旭的 助残社会组织 的 培 育 与 发 展路

径研究 等 。 这些 学 者对助 残 社 会组织 的 发 展 历 史 、

剖 析和 探 宄 了 政府和助 残组织 的 关系 钟 燕 则 就残疾 人 社 会服务组织和 政府关 系

基 于 上 述呈 现 的 相 关 研 究现状 可 以 看 出 ， 目 前对于助 残社 会组织 本 身 以 及 与 政府 之

市 ＲＺ 社工服 务 中 心助 残社会服务 工 作 的基础上 ， 提 出 当 前我 国 助残社会 组 织与政府 之

本文 的 框架 主 要 分为六部分 内 容 第 章绪论部分 在 当 前 我 国 社会治 理这 背景

概述 。 第三章我 国 助 残 社会组织及 其发展 。

题 第 五 章助 残社会组织和 政府之 间 关系 的 优 化办法 即 联系 上 章 二者关 系 的 存在 问

服务 中 心 为研 究对象 ， 通过实地调 查 、 参 与 体验 以 及 访 谈 的 方 法对此 助 残 社 会 组 织 进 行

第二 ， 文 献研 宄 法 。 利 用 互联 网 技术 和 图 书 馆 资 源 ， 搜集相 关法 律法规和 政策文

社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究張蜀緣

社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究張蜀緣

社會治理視域下助殘社會組織與政府的關係及其優化研究張蜀緣

学校代码：１０２２５

Ａｃａｄｅｍｉｃ ＤｅｇｒｅｅＡｐｐ  ｌｉｅｄ  ｆｏｒ： Ｍａｓｔｅｒ ｏｆ  Ｌａｗ

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分发展残疾人事业是国社会

重压力。想要充分发挥助残社会组织作用，就要保证其健康发展，要解决好助残社会组

因此本文在社会治理背景下，以不同治理主体间的关系为切入点，研究助残社会组

了社会治理实际上是全社会的共同治理，社会治理具有治理主体多元化、手段多样化 

关键词社会治理；助残社会组织；残疾人

ｆａｓｔｅｒ  ｄｅｖｅｌｏｏｆｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇｓ  ｆｏｒ  ｔｈｅ  ｄｓａｂｌｅｄ，ｈｅＣｈｉｎｅｓｅｇｏｖｅｒ

ｈｒｄｈｒｏｕｇｈ  ｔｈｅ  ｆｉｅｄ  ｒｅｓｅａｒｃｈ  ａｎｄ  ａｎａｌｙｓｉｓ  ｏｆｈｅ ｓｏｃｉａｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ  ＲＺ  ｏｆＡＤＳ ｏｔｈｅ

５．１．４建立助残社会组织与政府更加平等的关系  ３ 

经济、从传统社会到现代化社会的转型过程。习近平总书记指出中国特色社会主义己

经迈入新时代阶段，我国当前社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与不平衡

共同体，并努力做到人人参与、人人有责、人人享有的新局面，为人民安居乐业、社会

伴随着国家行政体制的改革，政府对社会的管理职能转变，公众参与社会治理能力

为政府分担公共服务职能，在相关行业领域扮演者重要的角色，对行业发展起到了很强

的促进作用助残社会组织作为为残疾人提供公共服务的重要主体之也处于蓬勃发

展的状态中。它解决了许多政府无法直接完成的助残公共服务，在政府与残疾人之间建

助残社会组织自身发展的问题，也有与政府之间关系产生的问题。因此，

加强助残社会组在与政府间的协调合作意义非凡。目前，我国对于社会组织以及社会组

理论，将社会治理理论融入其中，丰富了治理理论的内涵。为研究政府与社会俎织之间

升级帮助助残社会组织进步发展并为社会治理体系和职能建设起到重要作用

分别是正规性即是在相关部门依法注册登记的主性即具备定主活动的权

限；非营利性，即致力于公益活动，而非以盈利为运营目标；志愿性，即组织内部人员

以公益作为组织创立和发展的首要标和服务宗旨社会组织的基础理论研宄主要集

中在政府失灵理论委托代理理论治理理论等近些年来国外对于社会组织的研究

织发展状况的研宄，这类研宄集中在发展中国家社会组织状况的研宄，部分学者在借鉴

遍。国外社会组织与政府关系的研究很多基于两者合作关系模式的研宄中。如早期

步保障法律促进道德建设；利用道德观念滋养法治精神，从而进

社会治理有效融合了法治性、科学性和人性的特点，

朱丽涓在创新社会治理的体制研究

理体制创新的思路和方法提供了有针对性的建议和对策意见［

些学者选择针对社会治理本身的现代化进行理论论述部分学者就治理现代化的

路研究和探讨了马克思主义国家社会治理的理论层面影响；俞可平、包心鉴、舒永久和

第种是对子现有政社关系模式构建的研究前我国社会组织与政府之间的关系

到底是怎样的模式许多学者提出了不同的观点。唐森认为当前我国社会组织与政府之间

的关系模式从亲密程度上可以分为五种，即父子模式、依附模式、雇佣模式、伙伴模

模式和独立模式共三种情况在这种观点之中并不存在像前者认为的完全脱离政府

第二种是根据实证经验进行分析研究在这方面的研究中学者们根据研究某 

具体社会组织提供服务过程中的政社关系。比如学者鲁迎春通过研究城市居家养老服务

系在他的观点中两者的互动关系主要源于资源与政策因素影响有的学者则未对

政府与社会组织之间的关系给予个固定模式钟燕在残疾人社会组织提供助残服务的

过程中、过程后对两者的关系分别做了分析，她认为，在专业服务中社会组织是处在主

导地位的，因为社会组织具有专业化水平，此时的政府只能提供非技术类的辅助支持 

与此同时政府也对社会组织进行了隐形的监管，主要体现在对服务效果的阶段性评估验

收及终极考评验收；而在服务之后，两者的关系又相对疏离，

第三种足基于政府与社会关系理论进行研究。

理论在中国当前现实中的解释路径在这种观点下认为政府与社会组织间的关系应

盖了以下两种是对于前助残社会组织的发展状况的研宂这类研究比较有代表性

我国助残社会组织发展问题及其对策探析；曲绍旭的助残社会组织的培育与发展路

径研究等。这些学者对助残社会组织的发展历史、

剖析和探宄了政府和助残组织的关系钟燕则就残疾人社会服务组织和政府关系

基于上述呈现的相关研究现状可以看出，目前对于助残社会组织本身以及与政府之

市ＲＺ社工服务中心助残社会服务工作的基础上，提出当前我国助残社会组织与政府之

本文的框架主要分为六部分内容第章绪论部分在当前我国社会治理这背景

概述。第三章我国助残社会组织及其发展。

题第五章助残社会组织和政府之间关系的优化办法即联系上章二者关系的存在问

服务中心为研究对象，通过实地调查、参与体验以及访谈的方法对此助残社会组织进行

第二，文献研宄法。利用互联网技术和图书馆资源，搜集相关法律法规和政策文

的理念和思想在越来越多的西方国家得以推崇。由于在二战以后，社会经济和社会秩序

矛盾和弊端就被集中显现，等级划分严明的官僚制度和政府职能繁冗等现实情况大大降

种新的国家管理模式，不仅要能避免强大政府引发的低效低质的信任危机，还要能防止

运而生，这种治理模式不仅可以融合政府和市场两者之间的力量，还能在其中加入社会

自主协调团体内部利益的方式，有效的解决了政府职能无法解决的问题，填补上了政府

不仅冲击了当地现有管理模式，还提供了新的思路和方式，进行潜移默化的推广和普

毒品泛滥等已经不再是影响国的问题而是需要各国家之间的合作和配合因此各种

先进管理方式的借鉴和参照就起到了重要作用，建设全球化的治理体系能有效地解决这

治理词在我国古代就己经存在其含义实则为管理整治社会治理也

就是对社会进行管理、整治。社会治理是在现代公民社会不断发展的背景下，政府与民

间、公共部门与私人部门合作互动，进行公共事务管理，实现社会秩序，增进公共利益

它是在政府处于主导地位的前提下于某特定领域内将部分

权责转移给社会、组织和个人。社会治理是国家治理的重要组成部分，并在公民社会发

的多种正式、非正式手段，进行组织协商、公众参与、多方相互协作的方式，使公共权

具体国情而提出的符合我国社会发展状况的具有中国特色的治理理念。社会治理具有以

下特点首先社会治理具有的大特性就是公正性社会治理本身是对公共权力的

个延伸它需要协调不同治理主体之间的关系保障每个治理主体的合法权利实现

公共管理权力的合理配置。这要求在公共政策的制定上保持公正，以使权力的分配方 

权力的获得者在公共利益分配中保持和享有公平、公正。