‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.

com‬زر‬

‫ما لٌة الجماعات الترابٌة‬

‫عنوان المحاضرة العاشرة ‪ :‬تنفٌذ مٌزانٌة الجماعات الترابٌة‬
‫( تنفٌذ المداخٌل )‬

‫الدكتورة سمٌرة بوقوٌت‬

‫أستاذة القانون العام بكلٌة العلوم القانونٌة واالقتصادٌة‬
‫واالجتماعٌة بتطوان‬

‫‪1‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫• إن تنفٌذ المٌزانٌة المحلٌة ٌخضع من الناحٌة التقلٌدٌة إلى‬

‫تنفٌذ المداخٌل أوال‪ ،‬وتنفٌذ النفقات فً مرحلة ثانٌة‪.‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫تنفٌذ مداخٌل المٌزانٌة المحلٌة‬

‫إن تنفٌذ المداخٌل المحلٌة ٌرتبط أساسا بااللتزام الجبائً‪،‬حٌث تمر‬

‫الجباٌة المحلٌة بأربعة مراحل أساسٌة‪ ،‬الثالثة مراحل األولى ذات‬
‫صبغة إدارٌة من اختصاص اآلمر بالصرف ‪ ،‬فٌما المرحلة األخٌرة‬
‫ذات صبغة محاسبٌة ٌضطلع بها المحاسب العمومً‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫أوال‪ :‬التنفٌذ اإلداري ‪:‬اآلمر بالصرف‬

‫ٌعهد لآلمر بالصرف التنفٌذ اإلداري لمداخٌل المٌزانٌة المحلٌة الذي‬

‫ٌمر بثالث مراحل أساسٌة‪:‬‬

‫‪4‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫‪ ‬مرحلة تحدٌد الوعاء ‪:‬أي حصر العناصر الخاضعة لموارد‬

‫الجماعات الترابٌة قصد تحدٌد األساس التً ستحتسب علٌه من خالل‬
‫وسٌلتٌن‪ ،‬اإلقرار أو اإلحصاء‪.‬‬
‫‪ ‬مرحلة التصفٌة‪ :‬وهً عملٌة محاسبٌة محضة حٌث ٌضرب‬
‫األساس الضرٌبً الذي حدده الوعاء فً السعر الذي حدده القانون‪.‬‬

‫‪5‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫مرحلة األمر بالتحصٌل‪ :‬هً آخر مرحلة إدارٌة لتنفٌذ المداخٌل المحلٌة‪.‬‬
‫وهً عبارة عن أمر بتحصٌل ٌصدره اآلمر بالصرف بخصوص دٌن‬
‫تمت تصفٌته خاصة الحقوق المثبتة‪،‬أو ٌعتمد على شساعات المداخٌل‬
‫فً تنفٌذ المداخٌل ذات التحصٌل الفوري‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫أ‪ -‬الحقوق المثبتة‪ :‬أوامر المداخٌل‬

‫ٌقوم اآلمر بالصرف‪ ،‬بعد تصفٌة الدٌن‪ ،‬بإصدار أمر بالمداخٌل مذٌال‬
‫مشروعٌة‬ ‫تبرر‬ ‫التً‬ ‫بالوثائق‬ ‫مرفقا‬ ‫و‬ ‫التنفٌذٌة‬ ‫بالصٌغة‬
‫االستخالص‪،‬وٌجب أن ٌبٌن هذا األمر أسس تصفٌة الدٌن وكذا العناصر‬
‫التً تتٌح التحقق من هوٌة المدٌن‪.‬‬

‫‪7‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫تستحق الرسوم والدٌون محل هذه األوامر بمجرد الشروع فً تحصٌل‬

‫األوامر بالمداخٌل أو حلول أجل االستحقاق المحدد فً السند الذي نتج‬
‫عنه الدٌن‪.‬وٌتكفل بهذه األوامر التً تم إصدارها‪ ،‬المحاسب المكلف‬
‫بالتحصٌل‪ ،‬الذي ٌتعٌن علٌه قبل ذلك التحقق من مشروعٌة عملٌة‬
‫القبض‪ ،‬والتنزٌل المالً‪ ،‬وكذا المستندات المثبتة المقررة فً النصوص‬
‫التنظٌمٌة‪.‬‬

‫‪8‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫وفً حالة وجود إغفال أو أخطاء مادٌة ٌقوم بإرجاع األمر بالمداخٌل‪،‬‬
‫مرفقا بمذكرة تعلٌلٌة لآلمر بالصرف من أجل تسوٌته‪.‬وٌتعٌن على‬
‫المحاسب العمومً تسلٌم وصل أو مخالصة للطرف الذي قام بالدفع‪،‬‬
‫ٌكون بمثابة سند تجاه الجماعة الترابٌة الدائنة‪.‬‬

‫‪9‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫ب ‪ -‬شساعات المداخٌل ‪:‬‬

‫تعتبر شساعات المداخٌل استثناء لمبدأ الفصل بٌن مهام اآلمر بالصرف‬
‫والمحاسب العمومً‪،‬حٌث تعتبر محور اإلدارة الجبائٌة المحلٌة واآللٌة‬
‫القانونٌة المكلفة بتدبٌر تنفٌذ المداخٌل الفورٌة‪.‬‬

‫‪10‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫ومهام شسٌع المداخٌل حددت فً استٌفاء الواجبات نقدا والرسوم‬

‫المصرح بها‪ ،‬أو عندما تكون هناك فائدة فً التنفٌذ الجٌد للخدمة‪ ،‬أو من‬
‫أجل تقلٌص أعباء تنقالت المدٌنٌن‪.‬‬

‫‪11‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫وٌقوم بالدفع الفوري للمداخٌل المحصل علٌها عن طرٌق الدفع التلقائً‬

‫للواجبات المستحقة نقدا أو الرسوم المصرح بها من لدن المحاسبٌن‪،‬‬
‫الذٌن قاموا باستٌفائها إلى الخازن المكلف باألداء الذي ٌتعٌن علٌه تنزٌل‬
‫هذه المبالغ‪ ،‬بمجرد تسلمها‪ ،‬بمٌزانٌة الجماعة المحلٌة المعنٌة‪.‬‬

‫‪12‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫ثانٌا‪ :‬التنفٌذ المحاسبً‪ :‬المحاسب العمومً‬

‫إن التنفٌذ المحاسبً لمداخٌل المٌزانٌة المحلٌة ٌتمثل فً العملٌات‬

‫واإلجراءات التً تهدف إلى حمل المدٌنٌن إلى تسدٌد ما بذمتهم من‬
‫دٌون طبقا للقوانٌن واألنظمة الجاري بها العمل‪ .‬أو ناتجة عن تنفٌذ‬
‫األحكام القضائٌة أو عن االتفاقات‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫وعملٌة التحصٌل تتم بطرٌقتٌن‪ :‬رضائٌة أو جبرٌة‬

‫ففً الطرٌقة األولى الرضائٌة ‪ٌ،‬قوم المحاسب العمومً بإرسال إشعار‬

‫للملزمٌن بالرسوم المحلٌة‪ٌ ،‬تضمن بٌان نوع الدٌن والمبلغ الناتج عنه‬
‫وتارٌخ اإلصدار وتارٌخ االستحقاق‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫أما فً الطرٌقة الثانٌة الجبرٌة‪ ،‬فقد أجاز المشرع للمحاسب العمومً‬

‫اللجوء للتحصٌل الجبري‪ ،‬لتحصٌل الرسم من الملزمٌن المتخلفٌن عن‬
‫سداد ما بذمتهم داخل اآلجال القانونٌة‪ .‬وٌتفرع هذا اإلجراء إلى مسطرة‬
‫عادٌة و أخرى خاصة‪.‬‬

‫‪15‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫بالنسبة المسطرة العادٌة للتحصٌل الجبري‪ ،‬فقد حددت المادة‬

‫‪ 39‬من مدونة تحصٌل الدٌون العمومٌة درجاتها فً‪:‬‬

‫‪16‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫اإلنذار‪:‬‬
‫ٌعتبر أول إجراء فً إطار التحصٌل الجبري والذي من خالله ٌطالب‬
‫المحاسب العمومً المدٌن أداء دٌونه العمومٌة‪.‬‬

‫‪17‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫الحجز‪:‬‬
‫ٌتم اللجوء إلى هذا اإلجراء بعد مرور أجل ‪ٌ 30‬وما من تبلٌغ اإلنذار‪،‬‬
‫وٌتم الحجز‪ ،‬بترخٌص من رئٌس اإلدارة التابع لها المحاسب المكلف‬
‫بالتحصٌل على جمٌع األشٌاء القابلة للحجز عن طرٌق تحرٌر محضر‬
‫ٌتضمن وصف المحجوز وٌحدد تارٌخ البٌع وٌعٌن الحارس‪.‬‬

‫‪18‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫البٌع‪:‬‬
‫ٌتم هذا اإلجراء من طرف المحاسب المكلف بالتحصٌل بعد إذن رئٌس‬
‫اإلدارة المنتسب إلٌها‪،‬أو لحسابه من طرف مأمور التبلٌغ والتنفٌذ التابع‬
‫للخزٌنة‪ ،‬وإما من طرف مأموري كتابات الضبط أو األعوان القضائٌٌن‬
‫بطلب من المحاسب المذكور و بحضور السلطة المحلٌة‪.‬كما ٌمكن أن‬
‫ٌتم هذا اإلجراء من طرف المدٌن المحجوز علٌه بترخٌص من رئٌس‬
‫اإلدارة التابع لها المحاسب المكلف بالتحصٌل بحضور مأمور التبلٌغ‬
‫والتنفٌذ للخزٌنة‪.‬‬
‫‪19‬‬
 ‫‪...‬ﻟﻠﻣزﯾد ﻣن اﻟدروس واﻟﻛﺗب واﻻﻣﺗﺣﺎﻧﺎت "‪ "eboik.com‬زر‬

‫وبالنسبة المسطرة الخاصة فتتمثل فً ‪:‬‬

‫اإلكراه البدنً‪ :‬وهً وسٌلة ردعٌة ٌلجأ إلٌها المحاسب المكلف‬

‫بالتحصٌل‪ ،‬إال أنها ال تسقط باقً اإلجراءات األخرى كالحجز‬
‫والبٌع‪ ،‬وٌتم ذلك بواسطة طلب ٌوجهه المحاسب المكلف‬
‫بالتحصٌل إلى المحكمة االبتدائٌة‪ ،‬وبعد البت فٌه من طرف‬
‫قاضً المستعجالت‪ٌ ،‬نفذ القرار القاضً باإلكراه البدنً فور‬
‫التوصل به من طرف وكٌل الملك لدى المحكمة المختصة‪.‬‬

‫‪20‬‬